時間：2023-06-11 08:58:44
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不久前，我主持了一項中國科學院咨詢項目 《推行綠色建筑、促進節能減排、改善人居環境》，我又另外參加了一項中國科學院重大咨詢項目《基礎研究與戰略性新興產業發展》，并向國務院提交了咨詢報告，給出了自己的建議。
在這些項目中，我均建議將建筑科學列入國家科技發展重點領域，使得“節能、節地、節水、節材”與注重人居環境改善的綠色建筑事業能夠納入國家戰略性新興產業。這兩份報告均得到中央高層領導的重視，作出重要批示。
目前，我國城鎮化率已從1990年的26.4%上升至2012年的51%，預計到2020年將達到60%。
建筑業作為我國國民經濟發展的四大支柱產業之一，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。據2011年統計，全年國內生產總值為47.2萬億元，建筑業產值占11.77萬億元。在未來新型城鎮化的進程中，建筑業的戰略性地位將日益彰顯。
但不可忽視的是，在發展建筑業的同時，伴隨的是高能耗、高污染。據統計，我國目前建筑使用能耗已占社會總能耗約25%，若加上固化在建筑物上的其他能耗，比如鋼鐵、水泥、玻璃、磚石等建筑材料的生產與運輸能耗等，與建筑業相關的總能耗將高達46.7%。
有數據顯示，世界上大約50%的資源用于建筑物，所產生的固體廢棄物的50%也來自建筑物，二氧化碳的排放，也有40%來自建筑。現在我國已經成了全世界最大的建筑工地，每年的建筑量有20億平方米之多，可以說全球有一半的建設量在中國。因此，要貫徹落實可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會，建筑業無疑是最關鍵的領域。
我國要實現節能減排的目標，若建筑業不作為，則至少是半句空話。而且建筑業耗資巨大，許多大型公共建筑，投資動輒數億、數十億元，如央視大樓，投資50億；廣州白云國際會議中心，投資近40億元。而我國載人航天計劃，也不過投資14億元，僅相當于廣州大劇院一棟建筑物的投資額度。
建筑業的重要性還體現在它與民生息息相關。
指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！彼衙篮蒙罹唧w化為包括“更舒適的居住條件，更優美的環境”等。
而實現這些目標，我們都要靠發展綠色建筑與建設生態宜居的城鄉人居環境來實現。
我們發展科學技術事業要體現以人為本的方針，為可持續發展作出貢獻。作為戰略性新興產業的選定，應充分考慮該產業在國民經濟中的重要性和在國計民生中所占據的分量，不能撿了芝麻，丟了西瓜。
節能減排可以從多方面開展，但是減少建筑能耗無疑是最為有效的方式。比如，我國現在注重搞核電，已經建了很多核電站，但核電占我國能源的比例只有1.85%，即使我們繼續發展大的核電計劃，能達到總能源的4%5%就不得了了。但是我國建筑的運行能耗可以占到25%，所以只要建筑用能能夠節約12%，那就比核電的作用大很多。
減少建筑用能可以采取多項技術措施。這些技術措施中包括綠色建材的制備與開發技術，太陽能與光伏技術及其他可再生能源與潔凈能源在建筑中的應用技術。與此同時，建筑物圍護結構的保溫、隔熱、遮陽、通風等的合理設計也非常重要。而既有擬廢棄建筑的更新利用、建筑材料的循環與再生、建筑設備的能源管理等都是行之有效可以被更好采用的應對措施。
建筑節能應當明確區分公共建筑節能與住宅建筑節能兩個方面。在著重做好新建筑節能設計的同時，我們應當積極推進對既有不節能建筑的節能改造，并提升其環境品質。
改善人居環境更是涉及科學、合理的城鄉規劃與設計，也包括城市污水及垃圾的處理原理與技術、室內空氣品質、建筑聲學與音質研究、建筑光學與綠色照明等。
發展綠色建筑，開展建筑與城市節能技術研究，應將綠色建筑納入國家戰略性新興產業，從政策優惠、制度設計上給予支持。
但目前，我國在推行綠色建筑方面還存在很多問題。
首先，我們在推行綠色建筑方面存在的主要問題是沒有做好國家層面的頂層設計。沒有一個好的頂層設計，就難以形成一個系統工程來統一協調推進。
不過一個利好消息是，最近，國家發改委與住建部聯合了《綠色建筑行動方案》，已在這方面作出重要部署，為我國在推進綠色建筑方面給出了在頂層設計上的良好支撐。
另一個存在的問題是，我們很多人仍然沒有徹底轉變觀念，這里頭包括一些建筑師、規劃師，實際上他們還是在原來慣性思維指導下工作。而這種慣性思維一日不改，我們推進綠色建筑的事業就難以有質的飛躍。
第三，我們在建筑技術科學方面的研究基礎非常薄弱。過去，我國和各省市都設有建筑科學研究院。但現在，這些建筑科學研究院都改由各級國資委管理，改制為企業，削弱了城市與建筑科學的基礎研究、應用基礎研究及公益性研究。建筑科學國家重點實驗室也僅有一家，與建筑業的規模與重要性很不相稱。
相比之下，發達國家都已將建筑業列入實現低碳經濟、綠色經濟，促進節能減排，克服金融危機的重點領域，將之列入戰略性新興產業予以高度重視。前不久，美國的兩家智庫機構——美國進步研究中心與能源未來聯盟合作制定了題為《重建美國——一個投資節能改造的政策框架》的報告。報告建議依靠市場的驅動，在全美范圍內發起一場大規模的改建運動，爭取到2020年，重建5000萬座建筑物。由此可以有效節能20%40%。
英國政府也“節熱節能戰略”草案，計劃讓英國已建住房到2050年前實現“零碳排放”，并建議改動建筑法案，增加節能措施，將推行綠色建筑作為達到英國節能減排目標的重大措施。再比如，德國已實施十萬光伏屋頂計劃。德國為什么準備放棄核能呢？實際上它的寶押在建筑節能上。他們注重太陽能等可再生能源在建筑中的應用，建筑保溫做得非常好，很多住宅都是三層玻璃窗，且氣密性良好，使得他們建筑的熱環境舒適，且能耗需求也非常低。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣建筑業得到了較快的發展，特別是今年以來，我縣固定資產投資大幅增長，比去年同期增長30%，帶動了建筑企業的發展，同時也帶動了水泥、建材等相關產業的發展，使建筑業生產穩步發展。
一、建筑業發展狀況
（一）建筑業生產穩中有升。2004上半年，我縣建筑業完成產值1017.8萬元，同比增長2.1%，實現建筑業增加值527.2萬元，同比增長1.3%，為社會提供了大量就業機會。到2004年七月底，建筑業從業人員為284人，實現全員勞動生產率月均650元／人，同比增長工資8.5%。
在建工程建筑面積為0.92萬平方米，同比增長1.15%，房屋建筑竣工面積為0.23平方米，住宅建設進程的加快，極大地改善了城鄉居民住房條件。在沙各建筑總承包企業承接的幾個重點工程，如漢津大道改造工程、平湖路改造工程等，正在建設之中。房地產業繼續升溫，城市基礎設施建設加快，帶動了建筑業發展。
（二）建筑業監管力度增強。由于進一步完善了行業監督管理機制，建筑市場進一步得到規范。一是建立建筑工程施工圖審查制度，所有工程施工圖必須通過具有相應資質施工圖審查機構的審查合格方能使用；二是嚴格執行《招標投標法》，今年上半年除私人投資建房外的工程項目均實行了招標投標，占所有工程個數的89%。三是實行工程質量安全檢查制度，強化了對施工現場的質量安全管理，今年我們共開展大檢查4次，接受市檢查組抽查2次，受檢合格率達100%；四是嚴格把好建筑材料進場關，加大了質量檢測力度，完善了質量保證體系，實行了見證取樣送檢與現場抽檢相結合的檢測辦法，保證了工程所用建筑材料的質量；五是通過組織培訓、現場監管等措施對工程質量、安全進行深入的管理；六是實行工程監理制度，所有工程必須由具備資質的監理單位進行“四控”管理；六是強化政府質量安全監督，保證質量安全監督率達到100%，實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全質量監管體系，并把創建優質工程與治理劣質工程結合起來，提高工程建設總體水平。近3年來全縣未發生一起重特大質量與安全事故，創優良工程5項，獲“市級文明施工現場”稱號1項。
（三）建筑業企業改革邁出關鍵一步。我縣現有施工企業2家，其中只有一家企業進行了初步改制，雖然改革并不徹底卻已邁出了我縣企業改革的關鍵且是艱難的一步。經過改制后，建筑企業加大了內部管理力度，實行項目承包責任制，以質量求生存，加強了內部的核算制度，經濟效益有了明顯改觀。
二、存在的問題
我縣建筑業的發展，因受到多方面限制，還面臨許多困難和深層次的問題：
（一）、由于受到經濟發展的限制，房屋建筑和城市基礎設施的投入明顯不足，建筑業生產供大于求的矛盾一時難有根本性的改變。
（二）、一些縣外建筑業企業的不斷涌入，導致建筑業企業過度競爭的狀況依然突出。
（三）、建筑業企業經營體制陳舊，職工素質較低，還沒有轉變到依靠科技和提高勞動者素質來實現經濟增長，企業改制力度不大。
（四）、我縣的建筑施工企業由于資質不高，競爭力不強，沒有“走出去”，開拓外地建筑市場力度不大，縣外建筑市場占有率極低。
（五）全國的工程質量和安全形勢仍很嚴峻，但由于本地區建設業主的壓價等原因使得安全生產的投入不能滿足要求。
（六）拖欠款問題嚴重制約建筑業發展。目前建筑市場競爭激烈，由于我縣經濟基礎差，籌集資金困難，造成地方項目資金缺口大，加劇了資金供需矛盾，且工程款難以回收制約著企業的生存和發展。
三、對策及建議
（一）、嚴格市場管理，實行市場準入制度。對于經營管理水平低，工程質量差，信譽不能得到保證的外施企業不準其進入建筑市場，避免惡性競爭，切實保護施工企業的利益。同時切實規范建筑市場，為建筑業創造一個競爭有序的市場環境
（二）、建筑企業必須加快改革步伐，進一步實現經營體制的豐富和創新，面向市場，調整結構，優化資產，轉換經營機制， 提高市場適應能力和企業的競爭能力。
（三）、提高勞務層的素質，大力發展勞務型企業，揚己之長，在優化結構上實現新突破，達到以勞務型企業“走出去”的目的，開拓外地勞務市場，提高市場占有率。
（四）、嚴格安全質量監管，完善安全質量保證體系，對工程項目實施全過程、全方位的安全質量監督，以保障國家、投資者和用戶的利益不受損害。
關鍵詞： 現狀弊端建議
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1.前言
隨著我國建筑業的不斷發展以及人們生活水平的提高，人們越來越重視自己的生活質量。特別是在大型商場和店鋪方面，不僅僅是追求遮風擋雨，而是追求美觀和視覺享受。科學技術的進步和社會的發展，如今興建的建筑將以大型建筑、高層建筑和智能建筑為主體，建筑設備工程和裝飾工程在基本建設投資中的比重逐年增長，一般工程占工程總投資比例的20―30%，對于大型建筑、高層建筑、智能建筑其設備工程占工程總投資比例達到了40―50%。而建筑裝飾行業是近幾十年才興起和發展的行業，在管理和技術方面人不夠成熟和完善，在施工過程中存在很多弊端，這也將大大影響建筑成本。因此，加強對裝飾工程的管理控制是至關重要的。
2.國內的發展狀況
我國現有的裝飾工程剛剛起步，裝飾企業發展時間不是很長，很多是由建筑企業的裝飾部或家庭裝飾企業發展而來的，在施工過程中各方面的管理存在很多問題。田瑋對我國的裝飾工程設計市場進行分析，提出了我國企業數量多、專業化水平低、管理狀況差等問題，對此也提出了自己的建議[1]。王群威通過分析建筑裝飾工程中公共建筑精裝修施工管理中存在的缺乏深度設計、質量問題大等問題，提出了整體提高施工質量的建議[2]。
3.建筑裝飾施工過程中存在的弊端
3.1 材料成本過大
一方面工程材料采購品種多，價格相差很大；另一方面，規格形式多樣，不能形成規模生產，使得價格不宜控制,加大了材料成本。
3.2施工的手法過于落后 ，建筑工人素質低。
建筑裝飾施工中，施工方法主要依靠傳統的手工方法。傳統的裝飾施工手藝很多的缺陷，現場濕作業比較多，工序多，工藝復雜，需要很強的專業性等。一方面這些施工問題不僅與提高操作人員的操作熟練度有關，而且與個人的勞動能力和精神狀況也有很大關系。只掌握施工做法不一定能做好，還需要一定的施工技巧和經驗，并且一個工人在精神好和精神疲憊下工作的工作質量是不一樣的，這也影響建筑裝飾工程的質量。再一方面是說現在的工人都是半路出家素質低，之前沒有什么基礎，一般都是從零開始接觸裝修這個行業，雖然他們的技術基本上都是通過實踐得到的，但對于很專業的書面知識以及現場出現的狀況，他們不能很好地處理，所以隨著建筑業的發展傳統的手工技術越來越難滿足技術和質量的要求。
3.3成本管理難度大
裝飾工程成本管理一方面是對施工前材料采購成本管理，工程材料品種、規格多,材料質量、價格相差大,定量分析和預算、編標口徑較難統一；另一方面是對施工過程成本管理，施工過程技術含量高,工藝復雜，因此,造成崗位目標成本制定不確切,導致節約成本積極性調動不充分。
3.4現場管理人員素質低
隨著建筑業的快速發展，需要越來越多的人員轉入建筑行業。很多工程的管理人員都是從工人過渡到管理者，他們雖然有一定的經驗，他們對現場的技術方面的管理還可以，對于與工人和業主進行一些溝通和協商，還是很欠缺的。在建筑裝飾工程中與土建施工一樣，會存在索賠和變更以及其他需要維護自己權利的事情，或者是與工人之間的協調，這就需要管理人員有一定的判斷能力和協調能力，能夠考慮周全的維護公司利益。因此，管理人員的管理能力的高低將影響整個工程的施工好壞，是至關重要的。
3.5 裝飾工程設計形式多樣化，人的主觀意見影響大，現場變更比較多。
裝飾工程形式多樣化，設計圖紙的完成不僅滿足施工技術和規范要求，還受領導者的主觀意見的影響。由于公司領導階層較多，主觀喜好不同，導致現場的施工隨時發生變更，不僅影響了施工進度，也造成了材料和人工的浪費，從而增加了成本。
3.6 材料不易獲取，后期維修困難。
大型廣場過多追求豪華高檔，采用進口材料，導致后期維修比較困難，費用較大。
4.建筑裝飾工程存在問題的解決建議
4.1規范材料的模數化，促進規?；a。
盡量規范材料的規格，減少材料的種類，使材料可以大規模工廠生產，既簡化了材料的采購，也降低了材料的成本，從而降低裝飾工程的造價。在滿足質量和環保要求前提下，盡量選擇國內易得的材料。
4.2定期進行培訓，提高工人的施工技術。
對于現在工人的施工手藝比較落后，可以采取定期對裝飾工人進行培訓，讓他們也及時的了解到裝修方面的最新技術和材料。
4.3 加強施工成本管理，進行宏觀成本控制。
要做好施工前、施工過程的成本控制。施工前，派專門人員進行材料和設備的采購，在工程相似的情況下盡量選用國產或容易獲得的材料。施工過程中，加強動態控制，嚴格按照相應規范和施工圖紙進行施工，嚴格控制施工質量，減小施工誤差和返修情況，降低不必要費用的浪費；施工過程做好成品保護，避免返工。
4.4 提高管理人員的素質，大量引進高學歷、高水平管理人員。
隨著建筑業的發展，各建筑裝飾公司之間的競爭也越來越激烈，要想在競爭中處于優勢，這就需要公司在質量和管理方面處于領先地位，而這些與管理人員的能力有很大關系。技術的競爭就是人才的競爭，大量引進高學歷、高水平的管理人員，不僅可以促進各方面人員之間的溝通和協調，而且提高施工管理水平，降低工程成本，是企業處于領先地位。
5.參考文獻
關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收
近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。
一、發展建筑節能的重要意義
建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：
（一）有利于促進我國建筑業的發展
建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。
（二）有利于減輕大氣污染
隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。
（三）有利于我國經濟的發展
建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。
二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議
（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色
在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。
（二）促進我國建筑節能發展的政策建議
建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：
1.財政補貼方面的建議
建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。
2.政府采購方面的建議
政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。
3.稅收政策方面的建議
目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。
4.技術發展方面的建議
建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。
5.公共政策方面的建議
為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。
三、結語
新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。
作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學
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為了落實科學發展觀，全面了解**縣建筑業的產業結構狀況,建筑業企業的生產經營情況、市場分布與發展潛力, 進一步做好建筑業管理工作。近期我局對轄區內的建筑企業進行了調研，現將調研情況綜合報告如下：
一、總體情況：
近年來，我縣建筑業經濟總量快速增長，支柱產業作用日益顯現。目前我縣共有資質以上建筑業企業4家，有生產業務的4家，其中具有二級資質的建筑業企業共2家。20xx年我縣建筑業產值為24121.05萬元，縣屬4家建筑企業的產值為14258.16萬元，占到了全縣建筑業產值的59 %，其中**縣葵山紅亮建筑工程有限公司為二級資質的建筑企業，20xx年的建筑業產值為12280.74萬元，占全縣建筑業產值的51%，占縣屬建筑企業建筑業總產值86%。由此可見，大企業對整個行業的支柱作用。總體來看，整個建筑業的運行還是比較平穩的，施工產值也在穩步提升，但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。
二、當前制約建筑業發展的突出問題
在調研中，我們認真分析了我縣建筑業發展的現狀，冷靜地查找發展的差距，認為當前制約我縣建筑業發展的突出問題主要有幾個方面：
1、“吃不飽”---雖然我國發展已進入快速階段,建筑業市場比較繁榮,但是國有大型企業仍有吃不飽的感覺,有的企業沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業發展較快,在市場份額一定的情況下,企業多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業都有“吃不飽”的感覺。
2、企業在承接工程的時候招投標不規范?，F在的施工工程大多數都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規的大公司，其往往可以因為價格上的優勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。
3、企業墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業我們了解到，當前的建筑業普遍存在施工方墊資的現象。企業要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉，在無形中給企業帶來了額外的業務支出，從而造成企業盈利變薄，甚至下降。
4、建筑市場秩序不夠規范，墊支拖欠工程款較為突出。近年來，為加強對有形建筑市場的管理，相繼出臺了一些法律、法規、規章和規范性文件，對規范建筑市場秩序起到了一定的作用。但在工程項目招投標過程中，還普遍存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為。當前，建筑市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。（1）墊資。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現象。如果不墊，企業就攬接不到工程，攬接不到工程就意味著企業無從發展，生存就會受到嚴重威脅。特別是大量開工建設的政府、開發區的工程項目，大多由施工企業直接墊資。有的為了避開監督，合同主體雙方研究對策，在簽訂正式合同背后又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣，不僅擾亂了建筑市場秩序，也為工程質量埋下了隱患。（2）拖欠工程款。建筑施工企業在中標后需繳納質量、安全等保證金，而建設方卻沒有相應的信用保證。工程竣工驗收時，業主一般只付總價款的60％，最好的只有80％，少說也要拖三年，甚至更長。在清欠過程中，有的施工企業考慮到各方面的因素，不敢如實上報實際清欠情況，從而出現“網上清了、實際還欠著”，或者是“明清暗欠、前清后欠”等現象。由于建設方工程款不到位而引發的拖欠民工工資時有發生，甚至影響社會穩定。值得關注的是，“政府項目”拖欠工程款現象仍很嚴重。
三、加快我縣建筑業發展的幾點建議
1進一步規范建筑業市場機制
逐步消除不規范的市場操作,嚴格按照國家行業運行規定進行市場平等競爭,不斷增強企業法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。
2 強強聯合,優勢互補
在政府相關部門的指導下,為企業與企業之間牽線搭橋,使資源優勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業應站穩本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業的發展。
3、加強領導，切實把建筑業放到支柱產業的位置。建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，又是勞動密集型產業，就業容量大，是吸納農村剩余勞動力最多的行業。在當前面臨突出的“就業”、“三農”等問題的新形勢下，建筑業對轉移農村勞動力和增加農民收入起著無可替代的基礎性作用，在推進城市化和建設社會主義新農村的進程中發揮了重要作用。但從目前建筑行業現狀來看，市場體系不完善，建筑市場的規范還需要相當一段時間 ，市場秩序、質量管理、建筑節能推廣、資質管理、勞動安全監管、建筑工人權益保障等方面還存在諸多問題，建筑市場法制建設、建筑市場規范和監管、產業結構調整和優化、企業改革和人才教育培訓等都需要政府加強指導、扶持和管理。在新形勢下，對于建筑業的領導，只能加強，不能削弱，要像重視工業、農業和服務業一樣重視建筑業，把其切實放到支柱產業的位置。
建企投資規模問題
企業投資規模是指企業在一定時期內的投資額，一般用企業所投資的全部項目的投資總額或所需的自有資金數額來衡量，通常后者較為準確。為定量說明建筑業企業投資規模情況，筆者以建筑業上市公司為樣本進行了分析，為消除企業規模因素，便于橫向比較，采用相對數據進行了比較，即選擇了2008~2010年三年來中國鐵建、中國中鐵、中國建筑等30家建筑業上市公司投資活動流出的現金占企業年末總資產的比例來說明企業的投資規模情況。從總體情況來看，30個建筑業上市公司三年來投資活動流出的現金占總資產比例的算術平均值為7.28%，即行業平均投資規模為7.28%。從各企業三年平均投資規模來看，30個企業中有1個企業投資規模超過30%，2個超過20%，2個約為11%，26個企業低于10%，同一企業在不同年度其投資規模也呈現出相當程度的差別。26個投資規模低于10%的企業中有11個在5%~10%范圍間，有8個在5%~8%范圍間，有15個低于5%，2個低于1%。如分析30個企業三年投資的90個數據，在90個數據中，有16個數據超過10%，其中1個超過50%，為浦東建設2008年投資規模數據，達到56%；1個為33%，3個在21%~27%之間，有10個在10%~15%之間，有74個在10%以下，其中在5%以下的有48個。由上述數據可見，建筑業上市公司投資規模還是呈現出一定的規律，超過90%的企業其年度投資活動流出的現金控制在總資產的15%以內，超過80%的企業低于10%，超過50%的企業低于5%。
雖然建筑業上市公司的投資規模呈現上述規律，但沒有依據來證明符合大多數企業投資規模范圍的企業其投資規模就是合理的。
建企投資效果問題
建筑業企業的競爭力主要體現為市場開發能力、合同履約能力、實現收入能力、盈利能力和償債能力等五種能力，五種能力的強弱直接影響了企業經營績效水平的高低。
企業的投資活動自然會對這五種能力產生影響，投資效果也必然會影響到企業的經營績效水平。企業的投資活動其中對前四種能力是積極的、正面的影響，對償債能力則是消極的、負面的影響。為了定量說明企業的投資活動對企業經營績效的影響程度，即企業的投資效果，筆者仍然選擇了中國鐵建、中國建筑等30家建筑業上市公司2008~2010年的數據進行分析。
企業投資活動對市場開發能力的影響。在企業的年度報告中能夠查出企業的年度新簽合同額。而企業通過投資活動，如通過運作BT、BOT、房地產開發、材料生產、機械制造及投資于其他項目可以直接增加企業市場承攬額。
2008~2010年，30家建筑業上市公司三年總合同額為66,954億元，而投資活動帶來的合同額約為4,985億元，約占總合同額的7.45%。30個企業中投資活動帶來的市場份額占本企業新簽合同額比例最高的是浦東建設，高達2/3，主要為BT項目；中南建設也超過了60%，主要為房地產開發項目；有6個企業超過30%的合同額是通過投資活動獲取的；也有杭蕭鋼構、東南網架、延長化建三個企業的比例為零，投資活動并未能給企業直接帶來合同份額。
企業的投資活動對于合同履約能力的影響。建筑業企業在項目中標后，需要配置適當的人、財、物、機資源進行履約，企業所擁有的這些資源情況及對資源的配置能力就直接決定著企業的履約能力?？紤]到數據的可獲取性，企業的履約能力以年度資產負債表中的固定資產凈額、貨幣資金及其他應收款之和來表示，30個企業合計額為4,391億元。將企業現金支出中的購買設備款、補充企業營運資金及其他增加企業生產能力的現金支出活動考慮為投資活動對企業履約能力的影響，30個企業三年合計額為1,186億元，約占27%。30個企業中最高的中冶約為56%，有11家企業超過了30%，有17家超過20%，也有上海建工、四川路橋和北方國際3家企業為零。由此可見，投資活動對于提高企業的履約能力的作用是非常明顯的。
企業的投資活動對于收入能力的影響。在企業的年度報告中能夠查出企業的年度銷售收入，30個企業三年的收入合計為41,127億元。
而投資活動產生的收入主要包括BT、BOT、房地產開發、工業制造、材料生產、礦產資源及其他投資類公司所實現的收入，30個企業三年投資活動形成的收入合計為4,081億元，約占9.9%。中材最高，近60%的收入是通過投資獲取的；天路、安徽水利、中南建設和科達股份等企業也均超過了30%；30個企業中有15個超過10%；同樣杭蕭鋼構、東南網架、延長化建的比例為零。
企業的投資活動對于盈利能力的影響。企業的盈利能力以實現的毛利潤為衡量依據，30個企業三年來實現的毛利潤總額為4,264億元，而通過投資活動共實現毛利潤約為1,045億元，約占24.5%。投資活動對于企業盈利能力的貢獻是非常顯著的，投資活動實現了不足1/10的收入，但卻產生了近1/4的毛利潤。部分建筑業企業實現的利潤主要來自于投資活動，30家企業中投資活動對于盈利能力貢獻率超過50%的有8個，其中深天健全部利潤、科達股份超過90%的利潤、中材超過80%的利潤均來自于投資活動；也有7家企業投資活動產生的毛利潤不足10%。
企業的投資活動對于償債能力的影響。
以30個企業三年負債的算術平均值為計算依據，30個企業三年負債算術平均值的合計額為10,834億元。投資活動對償債能力的影響則用企業投資活動產生的現金流量凈額為計算指標，30個企業的合計值為2,293億元，約占21%，即企業的負債中約有1/5是由于投資活動引起的。需要注意的是本處計算過程并沒有考慮到投資活動形成的資產，因本文主要比較的是同一口徑下各個企業的相對值，同時也是為了便于計算，企業投資活動對負債的實際影響比例應低于21%。除深天健和中南建設2個企業投資活動產生的現金流量凈額為正數外，其他企業均為負值，且路橋國際公司投資活動的影響比例超過90%，浦東建設則超過80%，有12個企業超過了20%。
綜上，建筑業上市公司的投資活動對于企業五種能力均會產生一定程度的影響，影響程度由強到弱分別為合同履約能力、盈利能力、償債能力、實現收入能力和市場開發能力，其中前三種能力影響較為顯著，均超過了20%。
建筑業上市公司以7.28%的投資規模，新簽了7.45%的合同額、增加了27.01%的履約能力、實現了9.92%的收入、24.49%的毛利潤和21.16%的負債，企業投資活動對企業經營績效的貢獻還是非常明顯的。
如果按照重要程度對建筑業企業五種能力分別賦予不同的權重，根據各個企業每項能力的定量數據，可以計算各個企業的加權得分，可以根據得分的不同判別各個企業的投資活動在整體經營績效中所發揮的使用情況。為計算方便起見，除將盈利能力權重設置為30%、償債能力設置為10%外，其他三項能力的權重均設置為20%。通過計算可以得出，30家建筑業上市公司投資效果對企業總體經營績效的影響比例為14.1%，即企業的整體經營績效有14.1%來自于投資活動。最高的中材達到46%，有4家企業超過40%，7家超過30%，11家超過20%，超過行業平均水平的有15家，有13家低于10%，其中最低的僅為1.2%。從數據情況來看，建筑業上市公司投資效果各不相同，在企業總體經營績效中發揮的作用也各不相同，且差距較大，反映了建筑業上市公司對投資活動的思想認識、對企業發展的商業模式、對投資活動的管理運作能力等方面還是存在較大差距的。
建企投資效果與投資規模的關系
為探討建筑業企業投資活動及綜合投資效果與投資規模的關系，可以利用上述數據建立數學模型，通過對各變量進行相關性及回歸分析，能夠分析出企業的五種能力及綜合投資效果與投資規模間的關系。從直觀上講，企業投資活動在整體經營活動中的作用應該與投資規模呈顯著的正相關關系，即投資規模越大，投資活動在整體經營活動中的作用越明顯、影響越大，因投資活動帶來的市場份額、履約能力、實現收入、盈利額及負債也應當占有整體水平的更大比例。利用SPSS軟件對各變量進行相關性分析后，可以驚奇地發現除負債水平與投資規模呈顯著的正相關關系外，其他4個分項指標及綜合投資效果指標與投資規模并不存在顯著的正相關關系。當前建筑業上市公司的實際投資表現與直觀感覺相悖，投資規模大的企業，其投資效果在整體經營績效中的比例并不一定大；投資規模小的企業，其投資效果所占比例也不一定?。贿@種情況說明不同的企業其投資管理水平、投資效率還是存在較大差別的。建筑業上市公司投資規模與投資效果實際上的弱相關關系造成無法建立計算公式，因而也無法利用現有數據確定企業的最佳或合理投資規模。與此同時，因投資活動所引起的市場份額、實現收入及盈利水平3個變量則呈現顯著的正相關關系，即投資活動帶來的合同額占企業總合同額的比例越高，實現收入及盈利水平占企業的總收入及總盈利的比例也越高，這個結論則是與直觀感覺相同的。
關鍵詞：F407.9建筑業；統計預測；對策
中圖分類號：F407.9
文獻標識碼：A
文章編號：1006-1096(2002)05-0041-03
改革開放以來，河南建筑業取得了長足的發展。在新世紀的前10年，河南建筑業能否繼續保持較高的增長速度，將會以怎樣的走勢發展，這是政府決策者和社會各界十分關心的問題。本文在占有大量統計資料的基礎上，在研究了河南建筑業發展的現狀、問題及自身增長規律，并考慮到未來10年河南和全國經濟發展的影響因素及變動趨勢之后，進而采用科學方法對2010年河南建筑業發展的主要指標進行了預測，同時提出了相應的對策建議。
一、河南建筑業發展的現狀及未來發展方針
改革開放以來，河南的建筑業蓬勃發展，建筑隊伍規模不斷擴大，建筑施工企業生產能力日益增強，技術裝備水平不斷提高。據有關統計分析資料，1999年全省建筑業從業人員324.44萬人，占全省從業人員的6.7％，比上年增長1.3％。國有建筑企業的社會貢獻率為27.3％，高于工業企業5.3個百分點。1999年，全省建筑企業完成建筑業增加值233.8億元，比上年增長16.2％；全省國有建筑業施工工程個數為13133個，投標承包面達45.7％，比上年提高6.7個百分點。完成竣工房屋面積812.8萬平方米，比上年增長23.4％。工程質量優良品率為44.8％，比上年提高2個百分點。實現利稅總額6.61億元，比上年增長9.1％。按增加值計算的全員勞動生產率達14439元／人，提高了11.5％。
20世紀90年代以來，河南建筑業技術水平和管理手段均有了長足的進步，已躋身于世界先進行列，基本具備了解決工程建設方面各種復雜技術問題的能力。建筑業的快速發展相應帶動了建筑機械、建材、鋼鐵、化工、輕工、電子、運輸等相關產業的發展。河南建筑業取得的成就，得益于建筑業在全行業率先進行的一系列改革。我們還應看到，河南的建筑業在改革與發展中還存在一些問題，有些問題還相當嚴重，主要表現在：（1）建筑企業規模平均偏小，競爭力不強；（2）工程質量總體水平不高，缺乏特色，尤其是量大面廣的住宅質量問題比較多；（3）國有大中型建筑企業機制僵、包袱重、活力差的問題尚未得到很好解決；（4）法制建設滯后，還存在有法不依、執法不嚴的現象；（5)行業管理體制不順，影響工作的開展和效率的提高。
影響河南建筑業發展的因素很多，但起決定性作用的是河南與全國的經濟發展速度和規模，產業結構調整的方向與產業政策。未來10年，河南與全國經濟仍處于持續、快速、健康發展的時期，而較高的增長速度必然產生較大的投資需求，這就為建筑業的發展提供了良好的機遇和廣闊的市場。但是，為了克服盲目追求生產增長速度的傾向，建設投資規模必然要在一定程度上有所限制，再加上人們對工程質量要求的提高，以及來自省外、國外的競爭壓力，這就使得河南建筑業將要在一種既有機遇又有限制的條件下尋求發展。在這種形勢下，河南的建筑業未來的發展戰略方針就可以概括為：深化改革、依靠科技、設計超前、確保質量、立足省內、開拓國內國際。
二、河南建筑業發展的主要指標預測
通過研究河南建筑業發展的現狀、問題及自身增長規律之后，并考慮未來10年制約建筑業發展的國內外因素，進而采用科學方法，對2010年河南建筑業發展的主要指標進行預測。由于受統計資料所限，這部分研究內容所依據的資料和預測的主要指標為河南全部建筑業中“具有資質等級四級及四級以上的各種經濟類型的獨立核算的建筑企業”。本文所有表中的“國有企業”和“城鎮集體”只是其中的兩種經濟類型，二者之和小于建筑業的總數。下文表1中“從業人數”欄為上述統計范圍內的“計算全員勞動生產率的年平均人數”。
1.河南建筑業從業人數預測
預測結果表明，由于受優勝劣汰等因素的影響，全省建筑業具有資質等級四級及四級以上的各種經濟類型的獨立核算的建筑企業隊伍將有一定程度縮小，從業人員由1999年的78.7萬人減少到2010年的56.3萬人，年均遞減3.0％。其中國有建筑企業從業人員年均下降4.5％，城鎮集體企業下降4.6％。詳細預測結果見表1。
2.河南建筑業機械設備總功率預測
未來10年，河南建筑隊伍規模雖有縮減，但建筑施工企業技術裝備水平不斷提高。全省建筑業自有機械設備總功率將由1999年的334.12萬千瓦增加到2010年的490萬千瓦，年均遞增3.6%。其中國有企業年均遞增1.7%，城鎮集體企業年均遞增1.0%。詳細預測情況見表2。
3.河南建筑業增加值預測
隨著建筑隊伍的優化、建筑企業技術裝備水平的提高，河南建筑施工企業生產能力將穩步提高。到2010年河南建筑業增加值將達到112.3億元，年均遞增4.5%。
其中國有企業將達到50.4億元，年均遞增2.4%，城鎮集體企業將達到24.7億元，年均遞增0.7%。詳細預測結果見表3。
4.河南建筑工程質量預測
21世紀前10年，河南建筑工程質量將逐步提高。全省建筑工程質量優良率按單位工程個數計算，將由1999年的39.3%提高到2010年的50.0%，年均提高近乎1個百分點；若按竣工房屋面積計算，將由1999年的42.1%提高到2010年的52.9%，年均提高也近乎1個百分點。其中國有企業建筑工程質量優良率要普遍高于城鎮集體企業。詳細預測數據見表4。
三、未來10年河南建筑業發展的政策建議
2001年是“十五”計劃的第一年，也是新世紀的起步年。經過10多年的建設，河南經濟第二步戰略目標已提前實現，為實現第三步戰略目標打下一個良好的基礎，未來10年河南經濟將進入全面建設小康社會并加快以工業化為主體的現代化建設新階段。隨著國民經濟結構的調整與優化，為了促進建筑業的健康、快速發展，使建筑業真正成為國民經濟的支柱產業，今后10年及更長時間，各有關部門與單位要強力做好以下工作。(1)進一步培育和發展建筑市場，健全建筑市場法規體系，規范建筑市場主體行為，強化建設行政主管部門對市場的監督與管理；(2)強化工程質量和施工安全的監督與管理力度，不斷提高工程質量和安全生產水平；(3)通過“抓大”和“促小”，使河南建筑業最終形成以大型企業為龍頭，以眾多專業化小企業為依托，以工程總分包關系為紐帶，大小企業相互依存、協調發展的產業格局；(4)堅持企業改制、改組、改造與強化企業管理相結合，使企業真正成為市場競爭主體；(5)轉變建筑業經濟增長方式，強化企業集約化管理，促進建筑業生產力水平的不斷提高；(6)不斷改進建筑企業資質管理辦法，建立有利于各類企業公平競爭的資質管理體制；(7)加大建筑企業經營結構調整力度，逐步形成以主業為龍頭，以房地產和第三產業為兩翼的生產經營格局，分散經營風險，提高盈利水平；(8)積極推進建筑科技進步，不斷提高其在建筑經濟增長中的比例；(9)對工程造價實行動態管理，逐步形成在國家宏觀調控下，以市場形成造價為主的價格機制；(10)大力開拓省外國內國際承包市場，逐步提高河南建筑業在國際承包市場的競爭實力和占有份額。
參考文獻：
［1］河南統計年鑒2000［Z］.北京：中國統計出版社，2000.
［2］河南統計年鑒1998［Z］.北京：中國統計出版社，1998.
［3］河南省情與統計2000［Z］.河南省情與統計雜志社，2000.
An Outlook on Henan Construction Industry in 2010
ZHU Jie-tang(Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou 450005, China)
Abstract: It is of great significance for a perfection of the development blueprint of Henan construction industry in the early 21st century to understand the present situation of Henan construction industry, discuss the possible development blueprint, predict the future workers, machinery and equipment, the production value and the project quality, and come up with a countermeasure.
Key words: construction industry; statistical prediction; countermeasure
(責任編輯：書明 責任校對：育川)
（一）金融危機對我國實體經濟的影響。近年來，我國GDP能夠保持高速增長，離不開出口、投資和消費"三駕馬車"的拉動，特別是出口的拉動作用最大。據統計，從實體經濟來說，我國經濟的對外依存度已經達到了60%，我們在很大程度上依賴美國的消費，引領美國經濟增長的消費可能將隨著金融危機的蔓延而失去動力，而由此引發其它各個產業的逐漸萎縮。從金融業來說，我國的金融業在大踏步走出去，投資美國投資行業的金融企業和資金并不算小，如雷曼破產，我國就有工行、中行、建行、興業銀行、招商銀行等多家銀行遭受不同程度損失，世界金融危機的影響還會不斷的在實際經營過程中得到體現。金融是現代經濟的核心，金融出現動蕩，往往折射出實體經濟的潛在問題。出口企業大量倒閉,銀行壞帳日益累積，投資市場上的資金迅速縮水，企業發債和貸款更加困難，導致人們購買力大大下降，從而直接影響到我國各行各業的發展。因此，全球經濟的衰退，對我國的出口和投資造成了較大范圍的影響，對我國實體經濟的影響也很深遠。
（二）經濟低迷對建筑行業帶來的牽制。受全球金融危機影響，我國樓市嚴重受挫，呈現低迷局面。很多房地產企業啟動的樓盤項目，已陸續停止施工，更不敢輕易開盤。眾多房地產開發商表示，原則上將不再新開樓盤；同時，隨著經濟發展的減速，工業、民用建筑工程量大幅減少，從而直接危及相關產業，其中最為直接的是建筑施工企業，使得建筑企業更加難以承接到新的項目。尤其在當前形勢下，一旦發包商、開發商資金斷鏈，對于我們施工企業而言，停工、窩工帶來成本增加，不僅利潤會減少，工程款可能無法結清，其他非預期的糾紛也可能會增多。大家也許看到了國家即將實施的4萬億元的基礎建設投資的商機，但這些投資主要集中在鐵路、公路、市政等方面，對鐵路、公路等建設企業發展相對利好，而我市建筑業的房建工程比重占85%以上，企業的生存和發展在很大程度上依附于土建工程，因此我市的建筑企業一時很難分享到這塊蛋糕。
（三）建筑業風險見底到復蘇尚需時日。據經濟學家分析，工業經濟到2009年中期會止跌，2010年初左右將開始復蘇，但復蘇過程中人們的消費信心有待進一步培養，從這個角度上說，建筑業特別是建筑施工企業，相對于房地產業，金融危機帶來的影響具有滯后性，行業復蘇預測有一定的滯后期。當前，施工企業手頭的工程還有很多沒有完工，投資縮水后續接訂單還會遇到資金跟不上的問題。此外，由于經濟不景氣，工程竣工率低，我市很多企業在承接業務時都持非常謹慎的態度，并不是接不到新的業務，而是擔心越接虧損越大，套牢的資金也就越多。因此，建筑業的風險何時見底，有待進一步觀察，預計今年將會是最為困難的一年，建筑業要面對嚴冬的考驗，要有足夠的心理和工作準備。
（四）雖然建筑業發展面臨著較多的困難，但挑戰與機遇同在。一是受金融危機的影響，國內經濟增速放緩，為此中央政府果斷出手，確定了保增長、擴內需、促調整的宏觀調控基調，強調把當前的經濟發展模式轉向以"內需"來拉動中國經濟的繼續增長。今后三年內我國要新增200萬套廉租房、400萬套經濟適用房，進行200萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造，要解決1300萬低收入家庭住房困難問題，總投資將達到9000億元；二是*災區災后重建市場廣闊。據測算，*災后恢復重建投資規模將達到1.67萬億元資金，國家財政投入和各地援建等投資不到資金需求量的兩成，80％的資金需要社會各方面的投入。三是國家出臺4萬億的基礎設施建設項目和各地方政府眾多的救急項目，也是今年難得的一次機遇。四是利息一降再降，銀根也已開始松動。這是實施收購、轉產、多條腿走路的好時機，也是調整結構和進軍新領域的好時機。面對這些利好因素和發展機遇，我們的建筑企業應該有理由、有信心去搶抓機遇。能否搶抓機遇，關鍵是看我們有沒有能力，提前介入，千方百計搶占商機，力爭做新一輪經濟發展的開拓者。因此，這次全球金融危機，對我市建筑業發展而言既是嚴峻的挑戰，同時也是新的發展機遇。只要冷靜應對，趨利避害，理性分析，搶抓機遇，我市建筑業一定會轉"危"為"機"，延續持續平穩的發展勢頭。
鑒于以上分析，2009年我市建筑業的總體目標要求是：堅定信心，理性應對，以企業轉型發展為主線，調整發展戰略，創新管理舉措，在轉型中求機遇，在穩定中求發展，確保完成建安產值610億元，力爭有更好的結果；確保完成4家建筑企業的資質升級；上交稅收在上一年的基礎上略有提高；爭創省級以上優質工程40項，"魯班獎"或國優1項。
二、2009年政府對建筑業的支持與承諾
做大做強建筑業，加快推進"建筑強市"的建設步伐，不能只是停留在理論研究和口頭重視上，更要在如何抓好政策、制度的落實，理論指導如何化為實踐發展上做足文章。我想這方面的工作，不管是從政府管理層面，還是企業層面都大有文章可做，這就是今年我市建筑業重點要做的事情，要力爭在政府和企業兩個層面都有新的突破。從政府層面講，內容很多，但特別應在以下三個方面予以支持：
（一）思想認識必須有新的轉變。90年代以來，我市很多人，包括部分政府官員，都認為建筑業占用了我市大量的人力、資金、土地等資源，沒有多少地方稅收，是為外地經濟做貢獻的產業，嚴重影響了我市工業經濟的發展。我覺得這種認識是片面的，是對建筑業的誤解，很不公平。為什么這么說？建筑業作為我市的支柱產業地位已經根深蒂固，首先，它每年為社會就業創造了大量的工作崗位，今年我市建筑業從業人員已達到31.5萬人，其中本市就有11.9萬人，其次，從富民的角度上說，貢獻更大，十多萬建筑大軍每年賺回的錢少說也有幾十億，人均收入提高幾千元是不爭的事實，建筑業成為老百姓發家致富的主渠道已是無可厚非。再次，在對地方財政貢獻上，建筑業上交的地方稅收已連續多年占全市地稅的四分之一左右，為全市經濟社會發展作出了不可磨滅的貢獻。第四，在提高*知名度上，市外許多人認識*都是從"*建筑"開始的。從耳聞"*建筑"到目睹"*建筑"，再到認識*。"*建筑"已成為*的一張閃亮"名片"，這是一種寶貴的無形資產。因此，對*建筑業的認識，必須重新審定，舊的觀念要及時轉變，要從人文關懷著手，支持建筑業的發展。
（二）支持程度必須有新的提高。去年，市里出臺了兩個針對做大做強建筑業的政策文件，雖然與大家心里期望還有一定距離，但其涉及的舉措之實，優惠之多，層次之高，力度之大，在我市建筑業發展史上是從未有過的，在全省來說也是領先的。今天很多企業和個人受到了表彰，盡管我市財政十分困難，但市委、市政府一定會及時、公正地兌現政策規定的舉措和獎勵，讓廣大企業真正感受到政府的公信度，享受到政策的優惠和榮譽獎勵。雖然對一個企業來說，這個資金不起作用，但對*政府來說，也是盡了很大努力的。從我市經濟社會發展的戰略角度看，對支柱產業地位的建筑業重視程度還必須進一步提高，09年已對貢獻獎的條款進行了修改，今后市里將繼續加大政策扶持力度，健全和完善政策和制度建設，要制定更多的實施細則，要把現有的政策活靈活用，并加大執行力度，讓廣大企業享受更多的優惠和實在，如對購買地鐵建設設備，政府一次性獎勵補助中天七建200萬元。同時，把做大做強建筑業"總部經濟"列入市里重要的議事日程（初定在江北高新產業園區內劃出地塊進行建設），切實解決企業總部用地難問題，真正把對建筑業的重視提升到新的高度。
（三）服務企業必須有新的舉措。政府對各建筑企業的服務，不能光看數字，只做表面文章，更重要是體現在親近理解、辦事規范、優質高效上，使企業在全國各地的服務環境比較中覺得，還是家鄉好，形成一種心甘情愿為家鄉作貢獻的舒心環境。
市建管局要充分履行職能，積極做好管理與服務工作，認真研究全市建筑業的改革與發展工作，及時研究企業普遍關心的問題，維護企業利益，促進行業自律。要加強對外交流與合作，及時為企業提供信息服務及決策咨詢服務，定期組織企業開展學習、研討、交流活動，促進共同提高。建筑業協會要積極開展雙向服務活動，配合主管部門開展專題調查研究，為政府決策提供可靠依據；要積極做好省、市建筑行業協會有關企業、工程和個人的評先評優推薦工作，打造我市建筑業品牌。
各鎮鄉、街道要從民生、就業、富民的高度，認真抓好建筑業工作；要加強組織領導，認真研究企業改革、資源整合等問題，幫助企業解決發展中的矛盾和困難，推動企業加快發展；要重視建筑業勞動力轉移與培訓，精心組織好建筑勞務的對外輸出工作。
其他相關部門要密切協作，關心支持建筑業的發展。金融部門要不斷提升服務水平，積極對建筑業資金扶持開展調研，開辟出適合建筑業發展的貸款管理模式，增加建筑企業授信額度，加強封閉貸款運行力度；公、檢、法部門要加大對侵害建筑業發展經濟案件的打擊力度，對采取內外勾結、騙取企業錢財的項目經理、工程負責人該立案就立案，該逮捕就逮捕，決不能手軟；發改、人事、工商等有關部門要為企業引進人才、改革改制、外向開拓、注冊登記提供優質服務；稅務部門要認真貫徹落實關于建筑企業的稅收優惠政策，根據建筑行業特點開展人性化稅征工作。
三、2009年對建筑業企業的建議與要求
在此，我也對各建筑企業提一點建議與要求。從企業層面講，就是如何在危機中摸索新的發展模式，大刀闊斧地進行改革和創新，從而順利渡過難關，實現化危為機的轉變。
（一）建筑企業適時進行轉型升級
今年，我們要利用金融危機對實體經濟的沖擊，切實清理我們在思想上、觀念上、精神狀態上的問題，大膽開辟出一條促進企業轉型升級發展的新路子，引導全行業破除思維定勢，樹立敢闖精神，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富既安等陳舊觀念，在思想上來一次"腦筋急轉彎"。
1、以人才機制創新助推企業轉型。企業之間的競爭歸根結底就是人才的競爭。一是要按照現代企業用人標準，將家族式的用人管理向職業經理人的管理轉變。二是要重點培養和選擇在建筑經濟管理、科技應用與創新、工程預決算等建筑業各專業領域的拔尖人才，形成高層次人才優勢，促進全行業整體水平的提高。三是要積極創造條件，讓更多的專業技術管理人員參加更高層次的建造師培訓考試和資格申報，同時組織好廣大建筑工人參加各種形式的業務培訓，努力提高建筑業隊伍的綜合素質。四是要不斷引進大學畢業生，并有針對性地放到施工一線，放到不同的崗位上鍛煉、培養，蓄積*建筑業發展的后勁。在用人標準上，要堅持公開競聘、擇優上崗、任人唯賢的原則，吸納更多優秀的技術人才，充實企業的管理隊伍。同時要想方設法留住人才，感情留人、薪酬留人、事業留人等各方面，都要制定出既能使人才工作積極進取、又能留住人才的用人機制。
2、以科技創新助推企業轉型。要積極探索和充分發揮科技創新的力量來帶動企業轉型發展。一是充分發揮建筑業企業技術中心的引導與示范作用，認真做好技術中心的認定工作，力爭年內再有4家企業建立技術研發中心。二是繼續加大科研投入力度，積極爭取國家和省有關部門的科研專項補助，促進科研經費所得稅稅前抵扣等優惠政策的落實。組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發與應用研究，依靠工程項目推動科技成果的轉化。三是加強建筑業"十項新技術"的過程指導和監督，推動企業將工法、QC活動的開展與十項新技術的推廣應用緊密結合。
3、以經營方式轉變助推企業轉型。在大力完善承包經營管理方式的同時，適度推行直營與承包相結合的管理方式，學會兩條腿走路，特別是針對那些高、大、難工程，一班直營的施工隊伍更是不可或缺的。同時要花大力氣，苦練內功，在發展工程總承包的基礎上，不斷延伸產業鏈，以施工主業為中心，積極向路橋地鐵、科研設計、建筑材料等相關領域和行業延伸，真正組建起集規劃、設計、施工于一體的全方位、立體式總承包企業，從而在企業資質重新定位中處于有利地位。
（二）要不斷加大市場開拓力度
在全球金融危機的影響下，今年我國對外承包工程面臨的形勢依然嚴峻。然而，機遇與風險總是并存的。世界各國的經濟運行周期進入衰退階段后，與政府公共支出相關的基礎設施投資可能會增加，建筑企業的市場機會相應增多；隨著建材價格的下跌，部分承包工程的成本會有所下降，有利于在建項目的順利完工；海外建筑企業資產貶值，為中國建筑企業進行跨國并購、對外投資合作、調整業務結構和提升業務層級，提供了有利條件。因此，必須把握機遇，加大市場開拓力度。
首先，在地域擴展上，有能力的企業要大膽地嘗試"走出去"戰略。特別是四家特級企業必須創造條件積極"走出去"。這方面，中天、三建、海天三家企業已經開始涉足海外市場，并積累了許多經驗。這三家企業要積極為我市其他企業傳授承包海外工程的經驗，有可能的話可以提供專業分包或勞務分包的空間。同時，各企業可以根據自己的專業特長，進行專業整合，加強企業間的合作，形成聯合開拓市場的機制，讓我市更多建筑企業走向海外。
其次，在行業內部，要實施組團作戰，以集群優勢開拓市場。我市單個企業的競爭力并不弱，但整體優勢不如他人，共同開拓市場的效果也不盡人意。核心問題在于很多企業間不愿密切配合，不能協同作戰。希望建管局和各建筑業企業要高度重視，認真研究解決好這個問題，努力改變單兵作戰、孤軍奮戰的現狀。特別是國家出臺了4萬億投資計劃后，目前路、橋、地鐵等建筑市場很大，但眾多企業由于缺乏相應資質而無法承接工程，這一點上，我想，是否可以搞企業聯合，我市建筑企業之間互相補充，在人力或資質不夠的情況下共同承接業務，共享成果。
此外，有條件的企業也可以選擇跨行業發展，去嘗試拓展新的行業。
（三）企業管理水平要有所提高
當前，觀念不夠新、機制不夠活、制度不夠健全、人才易流失是建筑施工企業管理和發展中的突出問題。面對競爭激烈的建筑市場，工程項目已面臨微利甚至無利的艱難處境。因此，必須堅定不移地推進管理體制和機制的創新，堅持嚴管、增效，和諧發展。不再追求量的擴大，而是充分注重質的提高，全面提升企業的綜合競爭實力。
首先，要大力宣傳中天集團的先進管理機制，按照現代企業制度的要求，努力建立高效、充滿活力的企業管理模式，要嘗試聘請職業經理人的管理模式，把董事長的管理權加以下放，不斷建立完善管理規范和制度。一是創新企業經營管理機制，建立健全現代企業制度，加快股權流轉，優化股權結構，堅持以崗定薪、薪隨崗變、績效掛鉤，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性；二是創新人才管理理念，堅持公開競聘、擇優上崗、任人唯賢的原則，吸納更多優秀的技術人才，充實企業的管理隊伍，并且要加強職工職業技能培訓；三是要實行質量全過程管理。建立健全質量管理的運行、監督和激勵機制，層層分解指標，制定獎懲措施，落實管理責任；四是要加強安全生產管理，進一步落實安全生產責任制，不斷完善安全設施，積極推行工程質量保險和工程施工人員人身意外傷害保險制度，大力營造關愛生命、強化安全的良好氛圍；五是要加強民工合同和工資管理，努力降低欠薪給我市建筑業帶來的負面影響。
要制訂正確可行的戰略和規劃指導自己的投資行為
這里的戰略既包括公司層面的戰略，也包括投資業務層面的戰略。公司層面戰略要明確投資目標和可以配置給投資板塊的人、財、物、機等資源。建筑業企業的投資目標通常以盈利目標為主，以市場開發目標為輔，普遍存在著“主業做規模，投資創效益”情況，但投資目標應追求綜合投資效益的最大化，即系統地考慮利潤、市場、技術、規模、負債、社會等效益，局限于某一或某幾個因素都是片面的；投資資源主要以資金和人力資源為主，企業要分析自身的投資能力，明確可以配置給投資板塊的資金總量和不同時間節點的資金量。即公司層面戰略要明確“一給，一要”，具體來說就是“給資源，要效益”。
投資業務層面戰略要明確投資方向、投資結構、投資時機、投資規模和投資標準。投資方向通常是圍繞建筑施工主業的縱橫向發展，如基礎設施、房地產、城市綜合開發、礦產資源和物資設備等方向。
但總體來看，隨著投資市場的發展，建筑業企業投資理念逐漸成熟理性，相關市場競爭日趨激烈，單一的投資項目雖然對企業的投資能力要求相對較低，但風險相對較高、收益也相對較低，其吸引力在逐漸降低，如純粹的市政工程BT類或房地產開發類投資項目；而綜合性投資項目正在逐漸得到大型建筑業企業的青睞，正在成為新的投資發展方向，如城市綜合開發項目、基礎設施類+礦產資源項目等等。
為提高企業各個方面的競爭能力，分散投資風險，大型建筑業企業通常投資于多個方向。雖然理想的投資方向是在企業綜合投資效益最大化的前提下，實現利潤、技術、市場、負債、社會等各個相關指標的適當平衡，但現實投資中各個不同的投資項目其主要動機各不相同，或為獲取利潤、或為開發市場、或為通過在技術上的領先來獲得市場和利潤等等。這就涉及到如何將有限的投資資源分配于不同的投資方向問題，即投資結構問題。
企業應以不同投資方向的預期投資效益為依據確定投資結構，預期效益好的，投資資源自然需要進行適當傾斜。這個資源配置的道理雖然淺顯易懂，但相當比例的建筑業企業尤其是大型建筑業上市公司卻并未能意識到這一問題，也因此導致了部分企業投資效率低下、投資效果不佳，即“有付出、有努力，卻無收獲”。
除此之外，企業還需考慮的是短、中、長期項目的合理配置問題，考慮到資金的周轉率，宜以短、中期項目為主，大型項目則以能分期投資、見效較快、能夠盡快回收現金流的為佳。
投資決策屬于企業重大戰略決策，直接影響到企業未來的生存和發展，企業投資也要講究天時、地利和人和，要從國家的宏觀政治和經濟政策、擬投行業的發展周期、企業的發展需要和能力等方面進行綜合選擇，投資切忌沖動、切忌輕率、切忌僥幸心理。同時，建筑業企業要在不威脅資金鏈安全、不影響主業正常市場開發與生產履約的前提下，基于自身的資金和管理能力選擇適當的投資規模。此外，企業需根據不同投資方向的市場環境、項目性質及特點、企業能力和投資目標來制訂不同的項目跟蹤、運作標準，如制訂目標市場區域位置、項目投資規模、投資回收期、最低收益水平等標準，只有符合投資標準的項目才納入跟蹤與運作范圍，合理地制訂投資標準對于提高企業的市場開發效率、降低項目決策難度及減少無謂的資源浪費都是非常必要的。
要重視投資項目運作平臺的建設
企業要充分發揮投資行為在企業發展中的作用，要實現投資事業的良性、長期發展，就必須重視項目運作平臺的建設。通過平臺的建設來規避風險、提升融資能力、培養人力資源、積累運作經驗。
建筑業企業在進行投資項目運作時有多種平臺形式，一種是臨時項目部方式，即以公司名義直接投資，在公司范圍內抽調人力資源組建臨時項目部代表公司進行項目運作，公司融資并投于項目，在項目結束后即撤銷項目部并由公司負責后續收尾事宜。如部分企業在運作BT項目時就常常采用這種方式。這種運作方式利用了公司本身的融資能力，在解決資金問題方面效率較高，有利于項目的快速建設，直線職能制的項目管理體制有利于加強對項目的管控，有利于從全公司范圍內為項目配置最優秀的人力資源；不利之處在于不但占用了公司本級的融資資源，公司還承擔了項目的全部運作風險。此外，因項目部是臨時性機構，項目結束后相關人員即曲終人散、各奔前程甚至于流失，這種情況不利于人才資源的持續培養和發展，也不利于公司風險控制和提升融資能力。
第二種方式也是以公司名義投資項目，但并不以項目部模式運作項目，而是在所在地注冊專門的項目公司，以項目公司為平臺，利用項目未來預計的盈利及現金流入能力進行融資，公司本級通常提供部分擔保，由項目公司負責項目的投資、建設及現金回收。如高速公路BOT項目、房地產類和礦產資源類開發項目等均采用項目公司形式。與項目部方式相比，項目公司相對固定，權責明確，有利于人才的培養及利用項目自身的融資能力，但項目的風險也是由公司全部承擔的。
第三種方式是由公司成立專職的投融資平臺，如成立投資公司負責全公司的投資項目市場開發和管理，并由投資公司在潛力較大的市場成立區域性公司負責區域內全部項目的運作，或根據公司的投資方向與板塊成立專業性公司，或在投資公司內按區域或行業成立事業部來運作項目，公司本級提供管理和融資方面的支持。這種方式可以充分發揮、發展公司本級、投資公司、區域性和專業性公司、項目本身的融資能力，有利于人才的培養，有利于解決相關人員的后顧之憂和短期心理，有利于公司本級規避風險，權責明確。但不利之處在于管理層級較多，對投資公司的人力資源能力和管控水平要求較高。此外需要注意的是，為避免公司內部投資資源的無序競爭及發揮各行業板塊間的協同作用，公司本級不宜成立并列的、多個投資公司、房地產類或礦產資源類公司，公司本級只應成立一個公司級的投融資平臺，對全公司的人、財、物等投資資源進行統籌配置，各專業性或區域性公司宜由該平臺設立。
上述三種平臺方式各有利弊，分別適合于不同規模、不同性質的公司和項目。通常來講，項目部方式適用于規模較小、處于投資初期階段的公司，而第三種方式則適合于規模較大、投資管理較為成熟的公司。企業要發展好投資事業，要實現長遠良性發展，建立適合自身的投融資平臺是至關重要的，第三種方式可以說是企業投融資平臺發展的方向和目標。
要把投資項目的前期工作放在首要位置
投資項目的前期工作主要指項目信息的篩選、跟蹤、可行性研究、合同談判和投資決策工作，它對項目的成敗起著決定性的作用，一個“先天不足”的項目是很難通過后期管理實現企業的投資目標的。為此，企業首先要建立可靠、暢通、可行的信息來源渠道，當前投資市場信息滿天飛，中介遍地走，魚龍混雜、真假難辨，礦產資源和地產市場表現尤為明顯。對此，筆者建議建筑業企業直接與各級政府及其相關部門（如發改委、招商局、政府獨資公司等）、各管理規范的國企或私營公司進行對接洽談，盡量不通過中間人洽談項目。其次，對符合初步投資標準的項目要舍得花大力氣去進行嚴謹、科學、全面、定量的可行性研究，一定要投入必需的人力、財務和時間資源，必要時一定要聘請擬投行業內的先進咨詢公司協助研究，尤其是對于自己的非主業或國外投資項目就更應如此。一個項目即使是花費巨額前期費用后證明是不可行的，對企業而言，前期的投入也是正確的和值得的。在進行投資項目可行性研究時，切忌吝于投入，切忌急于求成，切忌情況不明時的盲目和草率決策。第三，企業要擺正位置、重新定位，重視合同談判工作。由于建筑業企業在施工合同中長期處于弱勢地位，有求于政府或建設單位，習慣于被動地、全盤接收招標文件中包含的合同條款，即便是對明顯不公平的霸王條款也往往敢怒不敢言，忍氣吞聲、被迫接受并為此付出代價，因此建筑業企業在運作投資項目時，即使在被政府或建設單位所求時也沒有對自己進行重新定位，也不習慣于為自己爭取公平的、包含合理利潤的合同條款。對此，建筑業企業一定要對自身有一個正確的定位，要從投資商的角度和地位與政府或建設單位洽談合同，并且最好是在項目公開招標前以潛在投標人的身份與政府或建設單位就合同的關鍵條款進行充分溝通，只有合同的關鍵條款滿足自己的投資目標時才參與項目投標，并且在項目中標后還要在公平、公正、合理的前提下就合同的詳細條款與政府或建設單位洽談，爭取好的合同條件，并通過行業內各企業的共同努力來不斷改善建筑市場宏觀的市場、造價、合同環境及政府與建設單位的不合理、不公正的思想觀念，為建筑市場、建設項目和企業的健康發展做出努力和貢獻。第四，企業要嚴格決策程序，科學進行決策。除了投資平臺或業務部門本身的研究外，參與決策的相關人員，包括投資委員會、管理層及董事會成員也均要進行認真、充分的研究，必要時也可聘請第三方咨詢機構協助研究。在進行各層級決策時，可采取無記名投票的方式進行，以便相關人員能夠客觀公平地參與決策。當采用記名投票時，相關決策人員要明確表明同意還是不同意，并闡明理由，同時承擔項目的決策責任，以提高決策的科學性、原則性和客觀性。