時間：2023-06-14 16:36:18
導語：在刑法案件案例的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、背景
三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉、49個鎮、1個街道辦事處，932個村、110個社區，全縣戶籍總人口141.4萬人，是全省典型的丘區農業大縣、人口大縣。
囿于自然地理條件和人口規模，三臺縣農村人口占比較大，全縣城鎮化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當比例的農村地區人均占有資源少，產業基礎薄弱，交通不發達，脫貧攻堅任務較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發展不均衡的問題，全縣范圍內南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉鎮。
近年來，三臺縣針對南部貧困區域發展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農村改革綜合試驗區、市丘區農村扶貧攻堅示范區（簡稱綜改區）建設契機，通過整合資源、創新機制、主動探索，集成實施農村產權抵押融資、定向頒發經營權證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產業發展與貧困戶增收互促發展新路子，實現了精準扶貧與區域發展融合互動。綜改區農民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現脫貧摘帽，相關改革經驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。
二、做法
（一）構建“雙區”疊加推進機制，形成市縣聯動、三方共建的工作格局
堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區”疊加、互促互動，充分發揮政府、社會、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉、村、社齊抓共建，五級聯動的工作推進機制。市、縣分別組建主要領導掛帥的領導小組和前線指揮部，落實2名縣級領導任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機關干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉鎮黨委副書記（黨委委員）。
二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補政策31條，策劃包裝項目180余個，引進鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農業龍頭企業18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學、中國農大、中國城市規劃設計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，成功納入中國工程院“村鎮規劃建設重大課題”調研點，形成專家咨詢與技術支撐的“區校合作”新模式。
三是群眾主動參與。縣財政設立300萬元的返鄉農民工創業基金，吸引65名在外務工人員回鄉成功創業。制定《綜改區項目推進辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農業設施等分別按照一定比例予以補助，明確“村民籌資額度達到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進行”。
（二）構建“雙輪”驅動建設機制，形成規劃引領、建管同步的發展態勢
堅持規劃引領、建管同步，實現“輸血”“造血”雙輪驅動。
一是多規合一。堅持“丘區風貌、新村功能、農家情趣、現代品質”于一體，聘請清華大學、中國農大等規劃機構，同步編制示范區總體規劃和道路交通、農田水利等4個專項規劃及11個鎮鄉的總規和控規，明確城鎮、產業、生態三類空間布局。開展擴權強鎮試點，加快構建“鄉—村—社”三級管控體系，推動規劃落實。
二是整合項目。堅持資金用途、管理權限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設計、一個標準驗收”，授權綜改區指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標準農田近萬畝，實現水網、田網、路網、電網“四網配套”。
三是創新服務。深化農村產權制度改革，實行土地“三權分置”，探索定向頒發土地經營權證500余宗，引導土地適度規模經營，新培育家庭農場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯網+定制農業”，建成1個區域電商創業孵化中心和20個村級電商服務網點，實現電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務試點，作業面積2萬余畝，畝平直接創收92.1元。創新農村金融服務，開展農村資金互助組織試點，組建農村資金互助協會5個，累計發放借款260余萬元；與農商行合作創設“產業扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創新案例”。
（三）構建“雙帶”同步受益機制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑
堅持“帶動貧困村發展現代農業、帶動貧困戶持續增收”，通過“產業+扶貧”，推動精準脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導農戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進可士可公司發展甜橙產業。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產后由專合社統一經營管理，公司提供技術支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產后可帶動人均增收3000元以上。
二是股權量化精準扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產養殖專合社，發展臺灣泥鰍凈水面養殖。探索創新財政支農方式，整合財政補助資金量化到合作社成員，整合扶貧產業周轉金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發展泥鰍養殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。
三是代養代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區“產業扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養場建設資金，公司提供雞苗、飼料、設備、技術，合作社負責雞苗代管代養，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養費，優先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進貧困群眾參與產業發展并實現“無本增收”。目前已建設金雞代養場6個，出欄土雞80萬只，代養收入252萬元，帶動農戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。
四是內股外租保底分紅。農戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進四川牡豐公司發展油用牡丹產業，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉村旅游景區。利用農村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統一規劃、政府補助、眾籌集資、入股招租等方式，將農戶閑置房屋流轉整合，建設集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農家樂，發展鄉村旅游業。公司支付入股農戶400元/畝保底租金，并將當年景區收益的30%按照入股農戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤”聯動合作機制，形成資源整合、創新利用的發展模式
堅持“盤活農村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）改革試點。
一是盤活閑置資源資產。在綜改區36個村組建集體經濟、土地、勞務、旅游（度假）、置業等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經營權入股4500戶、25000畝；勞務合作社入社7400余人，承攬藤椒、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養殖等勞務業務，實現勞務收入500萬元、帶動人均增收3134元。
二是激活農村內生動力。以盤活集體資產資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經濟組織，探索資產運營型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型、土地經營型等發展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業+合作社+農戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務“掙錢”、盤活資產“生錢”三種方式，增強農村造血功能，實現村企共建、互利共贏，逐步壯大農村集體經濟。
三是規范產權交易機制。構建以“縣農村產權交易中心”為核心、“鎮村農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，制定農村產權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。開展省農村產權抵押融資試點，設立300萬元農村產權抵押融資風險資金，發放產權抵押流轉收益貸款1540萬元。依托產權（股權）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區流轉交易土地11萬畝，實現股份制、規模化經營耕（林）地6萬余畝。
三、啟示
三年多來，綜改區用自己的堅持和努力，取得了區域發展歷史未有的巨大進步，在基礎設施、環境改善，特別是產業發展上有了一定的成效和經驗。同時，還需要注意以下破題丘區脫貧、助力鄉村振興的三個核心方面：
（一）著力農村人才隊伍建設。農村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學歷偏低，創新發展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力。現代農業發展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業或種養大戶引領。農業專業技術人才缺乏，特別缺營銷人才。優秀干部和企業人才的培養，特別是“三愛”人才的培養，關系到鄉村振興的長遠發展。
國家檔案局在《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標：“基本形成較為完整的檔案法規標準、高效的檔案法治實施、嚴密的檔案法治監督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善，在國家治理中的基礎支撐作用明顯增強。”[1]而要實現這一目標，將其落實到檔案行政管理部門，其最主要的工作內容就是“嚴密的檔案法治監督”，只有將“嚴密的檔案法治監督”落到實處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。
所謂“嚴密的檔案法治監督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴格履行《檔案法》賦予的監督職能，依法對檔案事務和檔案行政相對人進行科學的監管。
就檔案行政管理部門以往依法監管檔案事務和檔案行政相對人來說，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡單，效果一般。主要的監管方法就是實施檔案行政監督檢查（簡稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說的檔案執法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據對河南檔案執法檢查現狀調研，一般一個縣（市、區）的“檔案行政管理部門每年大約只對其八分之一的單位進行了檔案行政執法。顯然，這個執法力度，是很不夠的。從實地調研和平時掌握的情況看，全省縣（市、區）級檔案行政管理部門的檔案行政執法確實是個軟肋，個別縣（市、區）檔案行政管理部門有時一年連一次檔案行政執法都沒有”。[2]即便是對很少一部分被檢查的單位，“但面對違法事實，在履行法定職責時，往往過多考慮到單位與單位之間、個人與個人之間的關系，礙于情面，在實施行政處理時，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結果也往往不盡如人意，大多以責令整改為主，致使個別單位出現改了又改的現象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現象的存在離“嚴密的檔案法治監督”和應有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。
要改變上述現狀，落實國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標，就應當加強對檔案行政監管的研究，實施科學有效的監管，將科學監管落實到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強檔案治理能力。而科學有效的監管既是檔案治理能力提升的體現，也是檔案治理法治化的重要標志。同時，也是實現檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設提供借鑒和參考。
2 實施科學有效監管的方法與途徑
實施科學有效監管的方法與途徑應當從以下三個方面入手：
2.1 分類監管。一般來說，檔案行政管理就是對產生與管理檔案的組織機構的檔案事務進行監管。“檔案事務由管理體制、組織機構架構、運行模式及物質保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務、安全設施等實質性要素構成。”[4]但是，由于產生與管理檔案的組織機構千差萬別，有黨政機關、事業單位、國有企業，也有社會團體組織、民營企業，等等，由于這些組織機構的性質不同，其檔案工作的內容也不相同，因此，對它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進行監管，應當進行分類，選擇不同的監管方法，以適應不同類別的組織機構的特性。
2.1.1 對于黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管，要全方位地從嚴監管。也就是要對其檔案管理體制、組織機構、運行模式及人財物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務、檔案安全設施等方面按照檔案法律法規、檔案標準規范進行全面嚴格的監管。對于黨政機關、事業單位以及國有企業的檔案事務之所以要全方位地從嚴監管是因為其形成的檔案不僅對當地社會具有保管利用價值，對國家也具有保管利用價值;而且其檔案工作和檔案管理所需經費是由公共財政負擔的。因此，“對國家機構形成的檔案及檔案工作的監管要嚴于對社會組織形成的檔案及檔案工作的監管，這既合情也合理”。[5]
2.1.2 對于民營企業和其他社會團體組織機構則重點監管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機構的檔案事務。對于這部分組織機構檔案事務的監管，也應當分為兩類：其一，對于那些由公共財政支持的社會組織機構的監管基本上涉及其整個檔案事務，對其檔案事務的監管內容應當是全面的，可近似于對黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管。對其監管內容應包括檔案事務的各個要素，既有實質性要素也有形式性要素。之所以對這部分組織機構檔案事務的監管要實施近似于對黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管，是因為它們形成的檔案不僅對當地社會具有保管利用價值，對國家也具有保管利用價值，而且其檔案工作和檔案管理所需經費是由公共財政支持的。其二，是對非公共財政支持的社會組織機構的檔案事務的監管，對其的監管不應當涉及全部檔案事務。對其檔案事務的監管內容則應是重點的，而非全面的。主要應當注重對實質性要素的監管，而對形式性要素不做強制性的統一要求，甚至可以不管。之所以對其注重對實質性要素的監管，是因為它們涉及國家利益、社會安全和民生。對它們的監管，主要應當限定在法律法規所規定的義務性、禁止性條款上。對其在檔案事務上是否履行了其應盡的義務，是否有違反禁止性條款的行為發生進行監督。只要其不違反禁止性條款的規定，履行了義務，具體如何實施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無需監管，也無權監管。因為，隨著社會主義市場經濟體制的建立，許多企業與社會組織已經采用了不同的檔案管理體制、組織機構架構、運行模式。檔案行政管理部門既無力也不應當要求其采用與政府機關相同的形式要素。如果非要強制其按相同的形式要素來管理檔案工作，則實際上是一種亂作為。
2.1.3 對于其他一般民營企業和其他社會團體組織機構，則應當采取一般的宣傳、培訓、指導等的監管方式。對民營企業和其他社會團體組織機構檔案事務的監管，傳統的宣傳、培訓等共性的監管方法仍然行之有效。當然，這些監管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做，這些監管工作可以“通過政府購買服務的方式，由高校、檔案學會協會、檔案館、檔案中介等專業機構提供。檔案行政管理機構需要做的是，做好宣傳、培訓的計劃、內容、標準與要求等，選擇合適的專業機構，并對其履約情況進行嚴格監督”。[6]
2.2 協同監管。檔案工作與各行各業的工作有著千絲萬縷的聯系，只靠檔案行政管理部門“單打獨斗”難以起到應有的監管效果，檔案行政管理部門單獨進行監管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監管都難以觸及。因而，應當采取協同監管的方式，形成合力，實施“大監管”。檔案協同監管體系建設的最終目標是通過營造良好的外部環境，鼓勵檔案事業有序健康發展，有效防范各種不利于檔案事業發展的因素，著力促進檔案事業各參與主體的規范及自律機制，推動我國檔案事業朝著更加專業和高效的方向發展。探索建立多主體間協同治理協同監管的運行方式和機制。具體來說，主要包括如下內容：
2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的監管協調機構，增強監管合力。以“專業分工、條塊分割”為特征的傳統檔案行政監管體制，暴露出各個部門壁壘、協調成本高和監管漏洞等諸多弊端，難以適應快速多變的信息化社會對檔案事務的監管需求。當前，順應信息化時代要求，強化檔案行政管理部門和不同行業行政管理部門之間的合作和協調，構建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當前公共行政改革的新趨勢。[7]對檔案事務的監管也應順應這一趨勢，在進一步細化各個部門監管職責的基礎上，著力構建跨部門的協同監管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監管協調委員會，制定協調監管策略、方法，統籌協調監管檔案事務。盡快設立聯席會議，建立健全信息溝通共享機制、信息披露機制和違法違規行為協查機制，開展跨部門綜合執法，形成監管合力。
2.2.2 構建檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門依法分工協同監管的模式。檔案事務的協同監管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標凝聚共識，依法依托統一協同的監管平臺，互聯、互通、互動、互助，形成有機的協同監管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的監管協調機構的基礎上，建立多種形式的協同監管交流協商機制。轉變檔案行政管理部門“單打獨斗”的傳統監管模式，通過多種形式的對話和協商，檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門共同商討檔案事業發展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進檔案事業協同監管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識。第二，依法規范檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門各自對檔案事務的監管邊界，明確各自的監管責任，積極主動地協同監管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門監管檔案事務的結合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門具體監管工作的互動互助。通過一定的溝通平臺，實現檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門的有效互動，為對方和雙方檔案事務的結合部的監管范圍執法提供信息，互動幫助提高檔案事務監管執法的精準度。
2.2.3 積極鼓勵社會力量和公眾參與監管，充分發揮社會的協同監管作用。面對眾多的民營企業和其他社會團體組織機構的檔案事務，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監管主體，顯然很難監管到位。因此，應當積極鼓勵社會力量和公眾參與監管，通過檔案行政管理部門、社會第三方力（包括檔案學會、檔案中介機構等）和社會公眾“三位一體”監管機制進行合作協同監管，充分發揮社會的協同監管作用。
2.3 創新監管。科學監管的動力是開拓創新，對檔案事務監管的創新，主要應當從以下幾個方面進行。
2.3.1 改變監管理念，實施陽光監管。其一，建立檔案行政監管權力清單制度，公開監管權力與事項。凡是涉及檔案行政監管權力的，要在清單中一一列出，每一項監管職權都必須明確列出與之對應的職責，以及相關的責任追究內容，做到有權必有責，權責相對等，防止檔案行政監管權力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監管事項、內容、依據、標準等一一列出。按照政務信息公開的原則，充分向社會公開。并對監管對象按照公開的監管事項及時進行監管。其二，加強社會力量監督。要保證檔案行政監管權力清單的實施效果，還應當加強社會力量監督。要讓社會群眾參與到檔案行政監管權力清單制度的運行過程中來，增強社會群眾對檔案行政監管權力清單的認同感。加強輿論宣傳，積極營造社會群眾監督檔案行政監管職責履行的氛圍。拓寬社會公眾參與渠道，搭建各種平臺，鼓勵引導社會群眾參與監督檔案行政監管權力清單制度運行的全過程，形成全社會廣泛參與的監督格局，更促使檔案行政管理部門依法監管。
2.3.2 改革監管方式，采用多樣監管。一是激勵型監管。激勵型監管，是指檔案行政管理部門使用物質和精神誘因方式和手段間接引導檔案行政相對人為或不為一定的行為，以實現其既定的政策目標的行政活動方式。激勵型監管容易使被監管的檔案行政相對人接受而自愿實施特定行為從而實現監管目標。二是協商性監管。協商性監管是指為了實現檔案行政管理監管目標，“監管主體與被監管主體或第三方組織在對話協商的基礎上，共同制定監管政策和目標，并圍繞目標的實現以契約或其他形式明確各自權利義務且付諸實現的監管方式”。[8]協商性監管極好地體現了合作治理理念。協商性監管的優勢在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創造性地解決監管問題的機會;避免訴訟的潛在可能。三是行政指導。檔案行政指導是指檔案行政管理部門針對特定的檔案行政相對人采用輔導、協助、勸告、建議、示范、告誡等非強制性的方法或手段，促使檔案行政相對人為或不為一定行為從而實現一定的檔案行政目的的行為。相對于其他監管方式，被監管的檔案行政相對人對是否接受指導具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導以其簡便、靈活的特點，充分發揮出補充替代、協商疏通、引導促進、預防抑制的作用，不但彌補了檔案法律法規的某些空白，而且充分調動了檔案行政相對人的積極性。
2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監管。積極運用云計算、物聯網、大數據等現代信息化手段創新和加強檔案行政監管。搭建檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門之間信息溝通平臺。加快檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門之間的監管信息資源共享、互聯互通，全面整合各種檔案監管信息資源，為檔案行政監管提供強有力的技術支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。
3 結語
作風是一個人在思想、工作、生活上表現出來的態度和行為，不僅是一個人世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，更是其思想品質、道德修養、精神境界的具體體現。黨員干部有了好的作風，就會有正確的人生觀、價值觀，就會有較強的事業心、進取心，就會滿腔熱情地投入工作，真心誠意地關注民生，心無旁騖，執著堅韌。
思想是本質，作風是表現。作風建設事關干部形象，影響社會風氣，關乎事業成敗，是一項長期的戰略任務，不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須樹立長期作戰的思想。只有長期抓、務實抓，人人關注、人人踐行，才能把作風建設切實落到實處，真正打造出新風來。加強作風建設，進一步轉變黨員干部特別是領導干部的作風，必須明辨榮辱，特別要大力弘揚新風、抵制歪風，讓干事創業成為主流，讓勤奮敬業成為習慣，堅持求真務實，提倡只爭朝夕，以優良的作風推動經濟社會科學發展。
作風建設重在落實。細細分析一下，“作風”一詞，“作”字在先，“風”字在后，頗為耐人尋味。“作”意味著“做”，凡事只有去做，才可能出成績。求真務實、創業創新，群眾會喝彩；因循守舊、不思進取，群眾會不滿。“風”意味著“快”，更代表做事的一種風格。遇到工作有任務，碰到群眾有難題，立即行動，抓緊解決，才是雷厲風行的好作風。不愿用腦剖析新形勢，不肯用心化解新難題，遇事推諉扯皮，行動拖沓無力，聞“風”卻難以動起來，自是壞作風，勢必會影響工作的開展。
1 醫院安全管理需要以思想工作為主
醫院的安全保衛工作從宏觀講,關系國家穩定、民族安危,從微觀看,關系到一個醫院的穩定、安全、發展。作為一名保衛干部,保證醫院正常的工作秩序,為醫院創造一個穩定安全的內部環境,是做好保衛工作的根本。保衛干部只有堅持原則、秉公執紀才能化解矛盾。在醫院安全管理實踐中體會到,由于醫院的社會性、復雜性強,涉及面廣,工作復雜、矛盾較多,突出點和矛盾點主要在醫療服務的公正、公平、合理等方面。只有堅持以人為本、服務第一、一視同仁,才能體現人民醫院的本質,如果整個醫療隊伍都樹立全心全意為患者服務的思想,那么醫院的風氣就會很快被社會所公認。保衛工作者要想在職工中、在醫患間化解矛盾,思想政治工作是首要的。保衛干部必須要有過硬的政治素質和業務素質,必須有愛崗敬業精神,有廉潔自律的風范,有做思想政治工作和調動群眾積極性的本領。
2 醫院安全管理需要以超前防范為先
隨著經濟社會和改革發展的不斷深入,醫院的安全管理新情況和新問題不斷出現,現有安保制度與醫院安全管理
中實際操作之間矛盾逐漸突出。如:社會各類治安事件的頻發給醫院安保工作帶來巨大壓力;各種醫患矛盾直接影響醫院正常的醫療秩序;醫院的安保力量相對薄弱,人員綜合素質參差不齊;少部分人員對安全不重視及防范意識薄弱;醫院的防盜、監控和消防等技防設施普遍已陳舊老化等問題。解決好當前醫院安保工作的突出矛盾和問題,正是學習實踐科學發展觀的著力點和落腳點。要堅持用科學發展觀武裝頭腦,堅持實事求是,摒棄自身思想上、作風上、行動上的消極因素,用科學發展觀指導實踐。
醫院安全保衛工作要以強化安全意識、提高超前防范、預防控制為先,使矛盾和不安全因素解決在萌芽之中為優。醫院在醫療作風、醫術高低、收費合理與否等方面,為千家萬戶所關注,是矛盾比較突出和復雜的,這給醫院安全保衛工作帶來一定的困難。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般規律抓苗頭,通過提高安全防范意識達到安全管理的發展。其次要抓好醫院的醫德醫風建設,一個醫院如果有一支醫德高尚、醫術精湛、服務周到的職工隊伍,在社會上就會有非常良好的影響,醫患矛盾就會相應減少,醫院的經濟效益和社會效益就會有明顯改善。第三,要加強醫院安全技防的投入,通過先進的安全防范設施,提高醫院安全管理的效能。
3 醫院安全管理需要以創新管理為優
實踐科學發展理念,做好醫院安保工作,必須堅持以“轉變安保觀念、創新安保思路、加強安保能力、優化安保管理”為主線,充分利用現有的安保條件,努力破解安保難題,完善安保管理制度,創新安保工作機制,為醫患提供優質、高效的安全保障服務。
3.1 統一思想認識,加強責任意識。在深入學習實踐科學發展觀活動中要堅持用發展觀指導醫院安保工作實踐,增強安全責任感和使命感。從講政治、講全局、講安全入手,要牢記服務宗旨,提高思想認識,強化責任意識;要與時俱進,更新知識,不斷適應形勢發展的需要;時刻保持清醒的頭腦,時刻繃緊安全這根弦,進一步增強憂患意識和政治責任感,為醫院的安全保衛奠定堅實的思想基礎。
3.2 完善管理機制,推進制度建設。大力推進制度建設,提高醫院安全保衛工作管理水平。首先,必須加強安全保衛工作的組織領導。建立安全工作責任制,進一步加強對醫院安保工作的長效管理,適時地研究解決安保工作實際問題,真正做到把安保工作抓緊抓好。其次,必須加強安保工作制度管理。安保工作必須在制度約束下才能順利進行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度來規范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促進安保工作的落實,從而實現管理制度化,執勤規范化,確保安保工作的正規有序。第三,必須加強經常性安全工作的督促檢查制度。把安全防范工作切實落到實處,做到及時發現問題,采取有力措施,把問題解決在萌芽狀態,突出抓好重大節日、重要活動和重要部位的檢查。在排查中發現的安全隱患和問題,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。
3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形勢下必須加緊修訂和完善醫院安保工作的各項防范措施:一是加強治安防范措施。針對人員進出醫院頻繁的實際情況,加強巡查,嚴格執勤,文明執勤。要對進出醫院的各類可疑人員進行嚴格的排查,通過實行嚴密的治安防范,杜絕各類治安案件的發生,保證醫院的治安安全。二是加強消防防范措施。認真貫徹落實公安部第61號令《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》的精神,狠抓消防工作的落實。適時地對醫院的消防控制系統、消防管網、消防設施和消防器材進行故障排查和維護,全面排查消防安全隱患,做到及早發現、及時消除一切安全隱患。三是加強技術防范措施。進一步加強技防設施的更新,不斷完善技術防范設備,充分發揮消防報警、監控系統設備優勢,加強對人員密集場所的安全監控。
3.4 加強隊伍建設,提高人員素質。提高保安隊伍素質,是做好安保工作的重要保證。加強保安隊伍的建設:一要抓住安
近年來，我院受理的勞動爭議案件不斷增長，并出現不同的案件類型，針對新類型、新情況，我院立案及審理法官認真鉆研與探討，根據勞動爭議案件的具體情況，分別做出不同的處理結果。現就幾年來的審判實踐，對此類案件的類型及審理中的做法進行以下粗淺的分析。
一、 近年來勞動爭議案件的基本情況
2010年受理42件；2011年受理24件，比2010年增長
%;2012年受理6件,比2011年增長 %。
二、 受理的勞動爭議案件的類型
根據幾年來受理的勞動爭議案件統計，此類案件的類型
大致有以下幾類：
1、索要勞動報酬案件，此類案件受理 件；
2、 確認勞動關系案件，此類案件受理 件；
3、工傷保險待遇案件，此類案件受理 件；
4、 因簽訂無固定期限勞動合同而形成的案件，此類案件受理 件；
5、 非法用工賠償案件，此類案件受理 件。
三、 審理勞動爭議案件中的一些做法
1、在審查立案階段，注意審查勞動爭議案件是否經過
勞動爭議仲裁程序。勞動爭議案件中的勞動爭議仲裁程序屬前置程序，在此類案件起訴到法院時，審查立案階段，注意審查是否有勞動爭議仲裁委員會的裁決書或是不予受理通知書。對沒有經過仲裁程序，告知當事人到仲裁委員會申請仲裁，如當事人堅持起訴的，裁定不予受理。
(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的案件;
(2)對限制人身自由或對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的案件;
(3)認為國家行政機關侵犯法律規定的經營自主權的案件;
(4)認為符合法定條件申請國家行政機關頒發許可證和執照,國家行政機關拒絕頒發或不予答復的案件;
(5)申請國家行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責,國家行政機關拒絕履行或不予答復的案件;
(6)認為國家行政機關沒有依法發給撫恤金的案件;
(7)認為國家行政機關違法要求履行義務的案件;
1、依法應當立案偵查的案件，公安機關是否立案偵查。
2、公安機關對應當立案偵查的案件是否有管轄權。
3、不符合法定立案條件不應當立案，而公安機關予以立案的，檢察機關通過立案監督予以糾正。
【法律依據】
關鍵詞：行為
一、行為安全基本原理
行為安全管理理論起源于20世紀70年代早期。是基于對人的可靠性分析。行為安全管理就是將人的異常行為找出并加以改變，將人的安全行為加以強化，從而超前預防和控制事故的發生。
二、行為安全管理實施
對于行為安全的管理，可以通過五個方面的步驟來進行實施和管理。現在簡述如下
第一步：制定《關鍵行為標準》
要想對員工的行為進行管理，那么必須要有一個明確的行為標準來進行對標，讓員工能準確區分安全行為和不安全行為。制定《關鍵行為標準》是行為安全管理中很重要的一步。
1、對關鍵行為進行篩選，可以通過鼓勵員工對各自作業中的關鍵行為進行辨識，可以通過日常HSE觀察卡、車間開討論會等多種方式進行初步篩選。
2、對關鍵行為的確定。需要組織專門的人員進行討論和確定。比如：車間主任、安全員、班長代表、操作代表等，針對國內外發生事故情況、公司內部違章行為情況、法律法規企業規定要求等對作業中的行為要求進行規范和描述。
3、行為要求的描述必須要是書面表達，并且要操作性強，能夠很好的界定，同時沒有歧義。就相當于我們的作業指導書，但是更加細致和具有可操作性。
第二步：向員工進行《關鍵行為標準》的推廣
對于已經做好的《關鍵行為標準》，可以通過培訓、考核、安全會議、發文等多種形式進行推廣。關鍵行為的推廣和普及對于行為管理是很重要的一步，因為員工只有熟知正確的行為要求，才能按照這些要求去進行作業。
第三步：觀察員工行為，記錄安全和不安全行為
公司可以通過HSE觀察卡、日常檢查等多種方法發動員工和管理人員進行員工行為的觀察，記錄員工的安全行為和不安全行為。
對于不安全的行為要當場進行溝通和指出，但是采用不記名制以鼓勵全員參與。對于違章可能造成事故的行為要立即制止，如違反相關處罰條例的要進行處罰。
第四步：對員工行為觀察結果進行收集、總結、分析
通過對HSE觀察卡等多種渠道觀察出的行為進行收集和總結分析，通過分析數據，作為進行安全管理的依據以及關鍵行為的依據。同時指導下一期行為觀察的重點，并對關鍵行為進行修改或增減。
第五步：傳達分析結果，并獎勵
經過對關鍵行為觀察，能一定程度上尋找到公司安全趨勢。
比如
從表1a，我們可以看出該公司一季度PPE方面占很大比例，可以看出該公司基礎管理較薄弱，應該加強員工安全意識培養和教育。
從表1b可以看出該公司施工作業中不安全行為中高處作業中較多，實際上經過進一步統計該公司高處作業不安全行為較突出，尤其2-5米高空作業尤為突出，下一步可以對此類問題列為重點管控對象。
對于分析的結果向員工進行通過多種方式傳達，并根據各區域的各行為改進情況進行表揚或獎勵，從而提高員工改進違章行為的積極性。
現對其施圖表示如下
圖 1 行為安全管理實施流程圖
三、實施行為安全管理的優點
首先，行為安全管理能促進事故預防，同時能很好的彌補企業日常安全檢查所帶來的不足。公司安全檢查的參與者需要較高的現場管理和工藝知識，其檢查出的問題都是已經存在的，進行問題整改的時候可能就會出現很難杜絕一類問題的發生。然而行為安全管理，全員
參與在管理他人的同時也在改正自己不安全的行為，肯定自己的安全行為。同時能夠很好的制止由一種不安全行為而導致的一類不安全問題。
其次，行為安全管理會減少員工違章行為的頻次。由海因里希法則得知，違章行為頻次的減少必然會降低傷害事故的發生。使得公司本質安全程度得到提升。
第三，行為安全管理能有效的促進良好企業安全文化的形成，會在很大程度上促進員工安全意識的提高。因為行為安全的實施都是全員參與的，而企業安全文化又是全員安全價值觀、安全行為的具體體現。
四、實施行為安全管理的幾個問題
1關鍵行為的收集以及行為需求的編寫需要有經驗的、有專業能力的員工。需要在前期做大量的工作進行篩選和定標。行為安全管理的推行也是需要循序漸進不斷深入。結果的總結、分析也需要很強的能力，如何鑒別觀察結果的真偽，如何進行分析是很重要的，因為很可能一項或幾項偽造的觀察結果就會導致我們對某一行為分析結果的偏差。
2不安全行為和違章行為容易混淆，行為和隱患也容易混淆，需要在《關鍵行為標準》和公司獎懲條例中做好界定，同時要加強全員的培訓。
3行為安全管理不是萬能的，他有獨到的優勢，也有不可彌補的缺點，所以行為安全管理要與工藝安全管理等其他管理方法的手段同時使用方能使企業安全管理更有效。
關鍵詞：刑事訴訟法；自偵案件；律師會見權
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
《刑事訴訟法》第18條規定：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。這一條的規定促成了我國檢察機關內部的一個新部門――自偵部門的形成。貪污賄賂和瀆職犯罪分列我國刑法第八、九章中。自偵部門也就分成了民間俗稱的“廉政公署”即反貪局和反瀆局，在刑訴法規定的受案范圍里涉及的案件往往被統稱自偵案件。目前，刑事訴訟法迎來了時隔15年的第二次大修，這次修改被看作是我國刑事訴訟制度的進一步改革和完善。擬增加的近60個條文中，被總結性的概括出了15個亮點。①其中“辯護制度、技偵手段”這兩個亮點被律師界、檢察機關格外關注。大家關注它，很大程度上是因為它將有可能撼動目前自偵案件中控辯雙方的平衡點。下面就透過亮點談一下權力重新劃定下，律師角色因錯位而引發的一些思考。
在檢察機關自偵案件偵辦過程中，檢察人員往往面對的是一個特殊人群――身份特殊與高智商犯罪。所以與他們之間往往是一場智慧與技巧、毅力與信念的較量。律師作為接觸案件最近的人，由于其職業的特殊性和在案件中所扮演的角色，其“一舉一動”往往也牽動著辦案人員的神經。在辦理自偵反貪案件中，律師按照刑事訴訟法的規定，自案件移送審查之日起便開始以辯護人的身份出現。按照律師法第33條的規定，律師憑借“三證”便可會見犯罪嫌疑人，且會見不被監聽。在辦案實務中，律師會見犯罪嫌疑人出于對委托人及其家屬回報性質的考慮，往往會幫助犯罪嫌疑人在會見中做一些庭審時應對性或者做一些應答策略、技巧上的指導，只要沒有影響案件定罪，不影響訴訟活動正常進行，即使有些言語、部分行為違反律師職業道德和執業紀律，也少有追究相應責任的情況出現。但是有些律師在會見中常常出現如下問題：
一是幫助犯罪嫌疑人編造虛假供述，偽造證據；
二是教唆、指導犯罪嫌疑人在出庭時對關鍵問題進行帶有逃避性質的策略性應答；
三是有意混淆概念，避重就輕，刻意回避公訴人直接提問，導致庭審中犯罪嫌疑人對部分犯罪事實翻供。
諸多問題綜合起來嚴重時可導致案件延期審理。而恰恰律師的縱容、幫助、指導行為只是發生在部分犯罪事實細節層面的供述上，編造虛假供述方面犯罪嫌疑人往往是始作俑者，律師只是縱容并參與、幫助其編造虛假供述，偽造證據，對犯罪嫌疑人的教唆、指導行為也只為刻意逃避公訴人的發問，且翻供性的供述對犯罪事實的定性沒有根本性的影響。比如，對私分公款時地點、細節的供述庭審前后不一，律師按照犯罪嫌疑人的意愿幫助其編造另一個場景，但是對私分公款這一行為、私分金額等關鍵問題并沒有回避，直接導致了庭審時的供述與在檢察機關的供述前后不一，浪費司法資源的同時干擾了正常的訴訟活動。通過對相關法律法規的分析會發現以下幾個問題：
第一，上述行為或與上述相類似的行為在《律師法》、《律師執業規范（試行）》中并沒有十分明確的規定；
第二，刑事訴訟法第38條雖然規定了辯護人的義務，并提到了“辯護律師不得幫助犯罪嫌疑人、被告人偽造證據或者串供”并規定“違反者應當追究法律責任”，但是通過對刑法第306條的分析，上述類似行為還沒有達到辯護人偽造證據罪、妨害作證的程度；
第三，上述行為有時尚未對案件定罪、量刑產生實質性的影響和根本性的顛覆；
第四，刑事訴訟法第35條和律師法第31條雖然分別規定了“辯護人的職責”，可是對違反辯護人職責也沒有作進一步詳細的規定。
相信類似情況在別的案件的辦理過程中應該也是經常出現的，但是從法律的角度上講，的確對律師參與、幫助做虛假供述，后果對案件沒有較大影響這樣行為的約束存在立法上的缺陷。換句話說，就是這種行為有時游離于法律和法規之間，不便于嚴格意義上的定性和處理。但是我們不能因為對案件沒有產生實質性影響就不去追究或者縱容此類事情的發生，法律面前人人平等是一項最基本的原則，但是面臨類似問題的處理在立法上的缺失，我們也面臨著除了向其所屬的律協反映，進一步的處理措施還是不能依法得到有效落實的尷尬境地。大概也正因為此，當年在重慶打黑時被指控涉嫌偽造證據、妨害作證案的律師李莊才會當庭說出“馬曉軍說我‘教’龔剛模在庭審時該怎么說。我承認。可這違法嗎？在總結當事人陳述的基礎上提供專業意見，這恰恰證明我是一名優秀的律師”這樣的話來。①