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導語：在承包商合同管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
Abstract： There are different degrees of risk in the life cycle of the project contract. Most construction general contracting units focus only on project management and contract risk management in the process of contract fulfillment， particularly with respect to the management of various engineering claims in the performance process. Contract risk management is often overlooked by many contractors at the stage of bidding and contracting， but in fact， this stage not only determines the contractor's decision making， but also determines the distribution of rights and obligations between the owner and the contractor. This paper selects this perspective as the focus of the whole process risk management analysis.
關鍵詞：合同；風險管理；承包商；全過程
Key words： contract；risk management；contractor；whole process
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0065-03
1 投標前的工程合同審查階段
工程合同審查是一項十分繁雜的技術性工作。要求合同管理人員熟悉工程相關的法律、法規，充分理解合同l款。合同審查主要要做的工作包括審查合同的合法性、完善性，以及合同雙方權利與義務的關系分析、合同條款之間的聯系等。
1.1 合同合法性審查。通常由律師對工程合同的合法性進行審查，以此來控制合同文件的有效性。工程合同的簽訂與實施必須在國家法律、法規的基礎上進行，不得與之有相違背的地方。值得注意的是，不同的國家，對于不同類型的工程，工程法規的具體要求和內容可能不相同。這種情況一般在招標文件中會有特別的說明，承包商在審查合同時應當特別注意。
1.2 合同完備性審查。根據最新版的FIDIC合同條件的規定，工程合同的主要組成部分應當具有工程合同協議書、中標通知書、合同通用條款、合同專項條款、施工圖紙、工程量清單等相關合同文件。因此工程合同審查首先應對上述的各種合同文件、技術設計文件的齊全性進行仔細審查，如果發現合同文件不夠齊全，應及時向業主補充或者澄清。另外，還應進行合同條款完備性的審查，如合同條款是否齊全，各種問題是否都有明確規定、不漏項。否則會使合同雙方責任劃分不明確，對合同的解釋不一致而產生合同問題的爭端。
隨著社會經濟的發展，工程合同管理也的發展、各種合同關系也逐漸變得越來越復雜，合同條款的各項規定也逐漸完善起來，各種標準的合同文件也在不斷地修改和補充。但是，沒有一分任何一分合同文本是絕對標準和完備的，因為每個工程都是不一樣的，具有各自不同的特性，工程內容和要求也有很大的差異。其次，對于長期合作、工程項目相對簡單的合同雙方，雙方具有足夠的經驗和信任，可以遵循工程慣例中常規的做法、規范，以簡化復雜的合同條款，降低合同成本。
1.3 合同雙方權利與義務關系的審查。一般工程合同雙方具有十分復雜的權利責任關系，合同應公平合理地規定合同雙方的權利、義務和責任。由于工程合同是雙務合同，權利與義務是相互制約、互為前提的關系，如圖1所示。
合同雙方的任何一方得到一項權利的同時，必然要承擔與此相關的一項義務；當他有一個必須完成的義務時，則必然又會有與此義務相關的一項權利，并且這項權利是以完成該項義務為必須的。業主與承包商之間的合同權利與義務關系也是如此，業主擁有一項合同權利時，則一定會對應著承包商要付的一項義務；反之，承包商得到一項權利，又是對業主一項義務的對應。
如果合同規定了業主可以行使一項權利，則需要具體分析業主實行該項權利會對承包商產生什么樣的影響，業主行使權利的同時必然伴隨著要盡到相應的責任，而這個責任常常可以被承包商利用，變成權利，同時對業主產生權利制約，這樣才能確保業主擁有權利的合理性；如果合同規定了承包商要完成一項任務，那么承包商應當仔細分析完成這項合同義務需要什么樣的條件，特別是需要業主提供的條件業主是否已經提供，在這樣明確規定的前提下，雙方都具有各自的約束，才能平衡好合同雙方權利與義務的關系。
每一項工程項目的建設過程都具有其內部活動之間的邏輯聯系，因此要進行各個工程活動之間的合同所定義的邏輯關系的審查。若雙方的責任互為條件的，雙方的義務也存在某種邏輯關系。即雙方的每個任務都需要彼此之間的相互配合才能完成。例如，下圖所示的某工程設計和施工之間的責任邏輯關系，業主通過向承包商提供工程項目的勘察基礎資料，讓承包商完成工程設計中的一個部分，承包商完成設計任務之后必須向業主報告審查，通過業主認準之后才能進行下一步的施工，每一個環節都需要相互之間的共同協調和配合，如圖2所示。
每一份工程合同的工程條款之間也具有內在的邏輯關系，因此要進行合同條款之間內在聯系的審查。每一項合同條款所定義的合同要求或者合同問題都具有一定的內在邏輯關系，通過這些內在聯系共同形成一個有機整體，才能構成一份完整的合同。例如合同條款規定的每一道工序的管理，包括關于工程質量管理方面的程序、關于合同價格方面的規定、工程變更的規定這些相對應的合同條款規定是相互聯系的，只有工程師對工程質量檢查合格，并簽發了合格證書，才能進入計價計量程序，工程變更確認簽字之后，才能進行工程款的結算。從這一點可以看出，合同管理人員應當十分注重合同的整體性，合同條款之間的內在聯系、矛盾和不足。修改合同時若只對合同部分條款進行補充、增加或刪減，而忽略了合同的整體性，則十分容易與合同其他部分產生相互矛盾的問題。
2 工程合同訂立階段
現如今工程承包市場的競爭越來越激烈，招標程序與招標文件也越來越完備，工程項目往往趨向于加大承包商的工程風險與責任。承包商在招標投標過程中是處于買方位置，想要簽訂一個對承包商自身合理有利的文件往往十分的困難。因此，承包商必須在合同簽訂之間，非常仔細透徹地研究合同文件，對合同條款中不利的部分、要承擔哪些責任、可能帶來的風險與問題是十分清楚的，并做好重復的準備工作與應對措施。
承包商在獲得招標文件開始，就應當對工程合同條款的風險進行評估和分析。在投標階段，承包商要對工程風險作出全面的預測和分析。主要考慮三個方面的問題，第一，工程實施過程中可能產生的風險及風險類型、風險有何規律；第二，如果發生了風險，會對工程項目實施過程中的工期、成本、質量產生多大程度的影響，承包商會因此承擔多大的經濟責任甚至法律責任；第三，如何制定出有效可行的風險應對策略來規避風險。
在整個合同簽訂階段，承包商需要組織非常強有力的投標班子，并且需要企業工作人員與項目人員的共同協調配合工作。在這個階段設計到的合同風險管理工作主要有四個方面，第一，投標及合同簽訂的決策工作，例如投標方向的選擇、全面正確地分析招標文件、投標策略的確定、合同談判策略、合同簽訂決策等；第二，進行合同談判工作，承包商應當根據需要成立專門的合同談判小組，并從中選擇熟悉工程合同條款、有豐富的合同管理經驗和能力的人作為主持人，主持相關的合同談判工作；第三，合同評審工作，通過對合同的分析與評審，為工程投標報價的確定、報價策略的制定、合同談判與簽訂工作的進行提供決策信息，并可以對合同風險管理提出意見；第四，選擇分包單位，進行工程項目的分包，包括專業工程分包、勞務工程分包、設備采購的分包等，制定相應的分包合同，以及各個分包單位之間的組織、管理與協調工作。
3 工程合同全工程風險管理總結
工程合同風險管理是一項十分系統、復雜的工作，在合同的不同階段有著不同的管理重點，歸納起來主要分為項目投標前、項目投標與合同談判階段、工程合同履行直到工程竣工階段、工程質量缺陷責任期階段。承包商對于工程合同全過程管理以及其施方案見表1。
對于承包商來說，全過程的合同風險管理工作有幾下幾個方面的難點與挑戰：
第一，在整個建設工程全壽命周期內，各個階段的工程項目建設任務是分別分別給不同的部門完成的，例如一般是由企業的開發部或者商務部進行項目跟蹤階段的合同管理工作，由招投標部門實施項目投標前、項目投標階段，在工程合同簽訂之后，又會將項目交給企業的項目部實施，當項目竣工移交之后，又會有另外的部門跟蹤項目質量保證期內項目缺陷的維修、整改工作。不同的部門成員對于合同風險的認識水平、管理經驗是不一樣的，如何能做到工程合同全壽命周期內各個階段的合同管理工作有效的銜接，風險管理知識的傳遞和共享，需要各個部門的團隊協作和配合，并且落實好風險管理措施。
第二，在工程項目合同風險管理的全壽命周期內，風險是無時無刻都會存在變化的，隨著工程項目實施的進行，可能會產生新的風險并對項目造成難以預測的影響，因此要進行隨時的合同風險管理工作的預測、風險應對措施的制定工作。
第三，工程合同風險管理的全壽命周期內，不同階段有著不同風險管理的難點與重點，也有著不同的風險管理內容與應對措施，許多承包商在工程合同簽訂前并不重視合同的風險管理，即不重視工程項目的調查和分析工作，未對合同進行詳細的審查，因此直接影響其投標報價策略，甚至簽訂合同的失誤，如簽訂一份風險分配不合理的工程合同，在工程項目實施階段會產生大量的困難與爭端。
國際上許多知名的建筑企業、工程承包商都對工程合同的全過程風險管理十分重視，并配有專門的部門、專業的合同風險管理人員，并且做到全過程重視、全員工參與、全面的思維策略，這樣才能讓出全過程風險管理工作取得成效。
參考文獻：
[1]王浩.國際工程項目承包商合同風險評價研究[D].華北電力大學，2011.
關鍵詞：合同管理，FIDIC，索賠管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
近年來我國建設企業在國際市場投標的份額不斷擴大，表現出良好的形勢。但是在一片繁榮景象的背后卻有著很多的問題。
自從1984年中國第一個世界銀行貸款項目-魯布革水電站建設以來，我國逐漸開始在工程建設中采用項目管理的方法。而項目管理中的合同管理是非常重要的一項內容。
對于業主，施工合同是約束承包商行為，保證工程準時、準確完成的重要手段。而對于承包商，施工合同是施工過程中必須遵守的行為準則。而在國際工程中約束承包商行為的不僅有施工合同，還有技術規范和FIDIC條款。各種約束準則的優先次序一般為：
合同協議書
投標標書
特殊技術規范
通用技術規范
合同圖紙
構成合同組成部分的其他文件
因此合同是承包商在工程過程中的最高行為準則。承包商在工程過程中的一切活動都是為了履行合同責任。所以,廣義地說,承包工程項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。合同管理不只是項目經理的工作，也不只是商務部的工作，而是整個承包商所有管理人員以及所有技術人員的工作。在國際承包項目中，由于各種方面的原因，例如，語言溝通方面的障礙；國內外施工工藝方法差異；不可抗力的因素，如自然災害、戰爭、政局變動；以及國際匯率變化、材料人工費上漲等等問題。都會對工程的施工進度和施工成本產生影響，并且隨著工期索賠和費用索賠。因此施工合同管理是承包商必須要做好的一項重要工作。下面從兩大方面說明施工合同管理的重要性：
施工合同管理在生產中的作用
由于業主是通過施工合同來約束承包商的行為，承包商需要對合同中的控制點進行了解，例如材料計劃、進度計劃等等。這些計劃關系到業主的成本控制和進度控制，因此業主以及監理顧問會比較重視這方面的問題。承包商如果能夠認真研究施工合同，找到業主對合同管理的控制點，就能夠盡可能的減少風險，保證工程順利開展，同時減小違約的可能性。
合同管理的主要目標是目標控制，這句話放在承包商一方也沒有任何疑問。承包商的最終目的是工程竣工，然后獲取一定的收益。沒有哪個承包商是不希望工程竣工的，也沒有哪個承包商專門依靠索賠來獲取收益。工程按時保質地完成，承包商獲取業主的支付，這是最常見也是最靠譜的方式。因此大部分承包商的方法是每周召開生產例會，在會上分配給各個部門下周的生產任務，統計上周的完成情況，對未完成任務的原因進行分析，保證每周的任務能夠順利完成。大的目標是建立在無數個小目標的基礎上的，小目標的實現也是實現最終目標的保證。
同時承包商也要做好質量控制，對自己的已完成部位進行質量檢查，是否符合質量要求。這種檢查不僅僅是對業主負責，同時也是對自己負責。所有的建設工程都有保質期，時間視工程的重要性來定，一般情況下不會低于1年。如果保質期內出現質量問題，承包商還要進行維修。對于國際工程，由于地理位置的原因，返場維修會造成更大的成本，同時會對企業的形象產生負面影響，進而影響到企業的長遠利益。因此承包商在考慮成本的問題的前提下，必須要保證工程質量，這也是一個成功的建設企業所具備的基本素質。
進度控制也是承包商需要注意的一個重要方面。對于任何一個項目，工程竣工不是項目的結束，而是項目的開始，項目還要實現它的使用價值。因此對于業主來說，工程越早竣工，工程能夠創造使用價值的時間就越早，因此所有的業主都非常關心工程的進度。對于承包商來說，能按時完工能夠避免工程延期所支付的高額違約金，所以承包商也十分重視工程進度。因此承包商要制定詳盡的進度計劃，在國際工程中，承包商每月都要向監理提交進度計劃，監理通過承包商的進度計劃來判斷承包商是否能夠履約，同時采取相應的管理措施。承包商要注意的是，進度計劃的制定要符合實際情況，要考慮到各方面的制約因素，做出最合理的生產計劃，避免造成對自己的不利。
施工合同管理在索賠中的作用
索賠管理是合同管理的一項重要工作，是實現合同目標的重要手段之一。
索賠變更是在國際工程中最常見的現象。索賠是承包商的專利，也是FIDIC條款中規定承包商的最主要權力之一。沒有哪個承包商不重視索賠的作用，甚至有人講“以低價中標，靠索賠賺錢”。但是這種做法是一種很冒險的方法，索賠在實施過程中有很多困難，把工程利益建立在沒有把握的索賠期望上是要吃虧的，必須要腳踏實地地干好工程，不能存有僥幸心理。
FIDIC的最大的特點是單價合同，正因為它的這個特點，才產生出索賠的概念。單價合同的概念，簡單地說就是投標時要把每個單項工程的單價定死，而驗工計價看你干的活多少，工程數量是在變動的。在簽約之后，從來沒有一個合同的總價與完工總價是完全一致的，一個有能力的承包商應該為之奮斗的是使履約金額大于簽約金額。但是這個事根據簽訂合同時的單價而定的，如果單價很低，干得越多就賠得越多。因此，變更索賠不是發生在施工過程中，而是在報價的時候就已經埋下了伏筆，如果在前期報價的時候做下手腳，帶來的利益將是非常可觀的。
關鍵詞：建筑工程；承包商；合同管理；風險管理
近年來，隨著房地產市場的火熱也帶動了建筑市場的快速發展，在快速發展的同時，建筑市場中也出現了許多問題，例如無序競爭，惡性競爭等，使建筑工程價格嚴重偏離了價值，同時也給建筑企業帶了巨大風險。因此，如何加強合同管理，防范合同風險，對每個施工企業來說都至關重要。
1建筑工程的合同管理
承包商的合同管理主要包含合同簽訂前的各項準備工作與合同實施階段的工作兩個方面。
1.1承包商在合同簽訂前的各項準備工作
承包商在進行簽訂合同這項工作前，必須要進行投標、中標和談判等工作，而投標的資格審查則是承包商能否與業主成功進行合同簽訂的第一個影響因素，所以承包商要引起對投標資格審查的重視：第一，承包商應注意公司資料的管理，業主對承包商進行的資格審查其實就是指承包商將自身公司的財務能力和工程施工經驗呈現給業主，所以在平時承包商就應該將各個具體的施工項目信息加以總結和完善，建立一個小型信息庫，以便于在資格審查時使用。第二，承包商在投標決策的階段，要利用多種可用的渠道時刻注意行業市場的動向，對于適合于自身公司開發施工的項目，應當注意把握不要錯過，并針對其的資格審查標準進行準備，如發現自身公司在某一方面的不足時，要及時的找出解決方案，例如尋找聯營體伙伴等。第三，在遞交資格審查表后要時刻關注業主在項目上的要求和條件，做好相關材料的補充工作。第四，在通過資格審查并中標后就，承包商要合理規劃施工要求，但不宜作出不必要的承諾。
承包商在通過了資格審查后獲得了投標資格，投標報價就成為了承包商投標中標的關鍵所在，如果報價偏高中標的幾率就小，而如果報價較低，即使獲得了項目，得到的利潤又太少。所以在投標報價時承包商應當注意以下事項：第一，在投標報價之前，承包公司應設立專業的投標小組，小組成員應對招標文件進行仔細細致研究，找出其中的疑問并記錄在案，而發現其中有疑問的地方大致分為三類，其一，在招標文件中模糊不清而且對施工方較為不利的問題；其二，是關于部分條件比較難以接受，在合同談判時期與業主進行溝通交流，使得施工順利進行；其三，在施工階段可以用來索賠的問題。第二，在投標時如果與其他的公司進行聯營體投標，一定要保證職、權、利在聯營體協議中明確的規定出來，盡量保證我方公司職權兼顧。第三，在公司中建立一個專業的小組，深入研究招標文件中的規范和圖紙以及施工階段施工方要注意的問題，同時吸納有能力的工程師進行投標，對中標有很大幫助。第四，通過專業法律機構與人員，認真研究合同條文，防范合同中存在的法律風險。第五，在進行投標時，除非是為了開拓領域和市場可以考慮以低價中標，但不能低于施工成本，其他的項目最好不要以低價中標，同時靠索賠來賺錢，這樣很可能給公司帶來損失。第六，施工材料的采購占據施工成本較大的比例，所以一個專業的物資管理專家對投標報價很重要。第七，假如沒有中標，應將投標保證取回。
在中標后承包公司應派專業小組與業主進行談判，就在招標文件中發現的疑問和不明白的地方進行磋商，談判之前應準備好多種談判方案，就施工問題給出業主自身施工方能承受的條件，同時做好在一些問題進行爭取和讓步的準備，最終找出一個雙方都能承受而且都有利的方案。
1.2承包商在項目實施階段的合同管理
在簽訂合同以后，承包商就是在施工過程中按照合同的約定進行施工。在施工管理中有體現在以下兩個方面：第一就是施工方內部的管理，而第二方面就是履行合同進行施工的各項管理。前者就是指施工方在組織人員進行施工的過程中，與合同條文無關的那部分管理，比如施工方的人事任免和相關資源的配置、施工方內部財務管理等。而承包商按合同要求組織項目實施的各項管理則主要包含以下幾個方面：第一，及時的實現保證承諾。第二，按規定日期開始施工，否則違約處理。第三，根據合同相應條款做好施工進度的安排，并應及時將施工進度實施情況向決策層反應，以便能根據實際情況及時的調整安排。第四，以合同中指出的規范和設計圖紙要求進行施工，嚴格保證施工質量，并根據需要，及時的對施工進行質量檢測，改進檢測方法，保證施工質量符合合同要求。第五，在進行施工的過程中，及時的對施工設備的進出日期和型號、材料的購買與消耗等信息做好記錄，并將這些記錄轉化為表格，做好報表管理。
2承包商的合同風險管理
2.1要重視合同文件的管理
工程承包本身就存在著很大的風險在里面，所以在施工的過程中，承包商將要應對較多的出乎預料之外和難以抗拒的風險。由此，承包商應當組織專業人員對合同進行深入仔細的研究分析，找出因合同漏洞或介紹不明而帶來的風險，分清風險的類別以及將由哪方承擔因此風險帶來的危害。承包商進行風險分析的目的主要有以下三個方面：第一是深入的理解合同內容，區分出對于不同的風險施工方和業主應當承擔的責任，避免引起合同糾紛。第二，利用風險分析，做好風險的防范工作，同時對以下不可避免的風險進行分散、轉移、或減弱，盡量減少因風險帶來的損失。第三，使合同中關于風險的處理政策較為明確，合理分擔風險帶來的危害，避免不平衡合同條款。
2.2要重視合同的變更管理
在建筑施工的過程中，對于合同的管理，部分承包商和業主可能會進行合同的變更。合同的變更，換句話說就是合同的修改，對工程施工是有著很大的影響的。它是合同雙方為了更好的施工所作出的新的約定，所以承包商應隨時做好合同變更的應對工作，以便于維護好自身權益。
2.3要重視合同的索賠管理
在建筑施工的過程中，工程索賠是承包商的正當權利。工程索賠主要是因為風險承擔的問題引起的，承包商通過索賠彌補風險帶來的損失，使風險帶來的危害得到了分擔。
2.4合理簽訂分包合同
每一個承包公司在技術和資源方面都有著一些部分的不足，在一些大中型建筑工程中，承包商大都會將一些工程分包給其他承包商施工，以彌補自身公司的不足，也減小了一些風險。所以，承包商要找出一個合適的分包商，同時注意分包合同與主合同在內容上的一致性，避免引起糾紛。
2.5投標中的保留條件
在大部分的情況下，工程招標是不存在有保留文件的。一般情況下，承包商都是接受所有文件要求的，但如果可以存在保留文件，承包商以此來維護自己的權益。
2.6合理建立聯營體
一個完美的承包商聯營體是把分擔風險作為第一位，然后在考慮利益問題，同時聯營體的工作人員都是從大局出發，以整個聯營體的利益為重，然后才考慮各自公司的利益，所以承包商應當合理的建立一個聯營體。但實際并非如此，我國的施工聯營工作落后，都是從自身公司利益出發，最終導致遇事互相推諉，聯營失敗的結局。所以，良好的聯營觀念對建立一個合理的聯營體至關重要。
3結語
合同是建筑工程的指導性文件，建筑各方都是通過合同來進行工作開展，由于建筑工程的階段性，因此合同管理也應該根據建筑工程的階段不同，而進行針對性管理，重視合同簽定前的準備工作，加強合同在施工階段的落實，是合作管理的重點工作。在防范合同風險需要
建筑工程管理的各個方面的內容都是圍繞則合同管理而展開的，在進行合同管理的過程中，需要重視合同簽訂前的準備工作以及施工階段的合同管理。同時承包商需要防范合同風險，從重視合同文件、合同的變更、合同的索賠、合理簽訂分包合同、合理建立聯營體、投標中的保留條件等方面出發，降少可控風險，不僅是自身利益的保證，也是建筑工程順利進行的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程工程總承包合同管理
我國用了近三十年的時間，使計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，并且隨著我國科技的迅猛發展，其國內的市場經濟體制已然越發完善。然而，市場經濟體制之中，最為關鍵的聯合手段便是契約，當事人以合同的方式來商定雙方的權利以及義務，按照誠實守信的基本原則來確保合同可以實現預期的目的和內容。自我國加入了世界貿易組織以來，建筑行業也隨之得到了越來越大的發展空間，合同管理的重要性便越發凸顯了出來。建筑企業的工程總承包項目合同簽訂質量的優劣以及最終履行效果已經可以影響到整個企業的興衰勝敗。因此，本文對我國建設工程總承包項目合同的管理現狀進行詳細的分析，并且根據現狀中存在的弊端，提出了相關的有效解決對策，希望能夠為我國施工企業的可持續發展提供借鑒。
1.建設工程總承包項目的合同管理制度現狀中的常見弊端
1.1建設工程總承包項目的合同管理在“前期”出現的常見問題
1.1.1相關信息收集不夠完整。對于總承包的合同內容來說，其合同前期的信息收集整理工作是非常重要的。由于總承包商所處的地位以及社會環境都存在著很大的特殊性，這便造成總承包商在合同簽訂的前期實則存在著極大的信息收集制約性。例如說，雖然總承包商已經明確了工程預付款可能會采用的幾種方式，但是，如果總承包商自身對于工程施工的具體實際情況不夠了解的話，便會忽略掉工程本身帶來的一些特殊性，前期的施工費用便會因此增加。如此一來，便會出現工程預算的費用額度與實際狀況出現金額不對等的情況。
1.1.2承包商與發包人對于合同范本內容不夠熟悉。我國建設部所頒布的建設工程施工的合同范本是目前我國國內使用廣泛的一種施工合同文本，由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍，部分行業根據自身的建設特點依此制定了屬于自己行業的建設施工合同范本，例如說交通部門其公路工程施工便擁有自己的合同范本，一些其他行業借鑒FIDIC合同制定相關合同范本。
簽訂建設工程總承包項目合同的主體――發包人與承包人的任何一方，都應當對上述合同范本中的具體內容加以詳細的理解，這是合同管理前期工作的重中之重，如若雙方主體對合同范本內容和規則不夠熟悉，條款的理解不一致，則可能導致合同談判和簽訂過程出現很多矛盾和爭議，也為后續合同執行埋下隱患。
1.2建設工程總承包的項目合同在“執行管理”過程中常見問題
1.2.1對于合同管理的認知意識不夠，導致合同的自身作用性得不到發揮。這點問題最為顯著的表現便是不按照合同內容辦事。就目前現狀來看，許多總承包商在實施項目的過程中如若遇見與利益有關的糾紛問題時，大多不會按照合同中的條款走法律程序，尋求解決。而是借助著各種渠道和關系，甚至是違規途徑，以希望問題快速解決。
1.2.2缺乏法律保護意識，合同執行過程中存在違規行為。在工程項目的總承包過程中，時常有業主隨意的壓價、增加范圍或提高質量標準、不執行合同中的預付款制度等等，這些都是不符合相關法規的行為。但是施工承包商一般都缺乏依據法律保護自身利益的合同意識，大多數都不會去具體追究業主單位的相關法律責任。這些行業現象都證明了我國建筑行業承包企業急需提高合同管理法律意識，依法維護和保護企業利益。
1.2.3建筑業的市場機制體系還有待完善。在承發包的過程當中，一直存有“陰陽合同”的不良狀況，即為非真正的招投標競爭市場。業主單位在進行公開招標或者投標的過程當中，與承包商簽訂的是一份公開合同，此份合同的內容是合法的，但是這僅僅限于供給相關部門做以備份使用。而在承包商中標同時，業主方面要求就實質性條款與承包商再簽訂一份后臺合同，這份合同才是真正在實際中執行時用的。可是這份“陰”合同中經常會有一些不平等要求的內容，但行業內暫時無法杜絕此類現象。
2.加強建設工程總承包項目合同管理的完善策略
2.1建立起有效的合同實施保證制度體系
在建設工程總承包的合同簽訂以后，具體的合同執行者便是工程項目部的工作人員。首先對全體人員進行合同宣貫和交底：項目部的全體工作人員都應該增進自身對項目合同的認知意識，對合同進行徹底的理解與分析，唯有如此，才能減少在執行合同的過程中出現細小的偏差。除此之外，在工程項目實施的過程之中，涉及工程項目項目合同管理的細節工作非常多，所以應當組織和協調好部門之間的工作關系，通過規范化且程序化的總承包合同實施制度，保質保量的做好合同管理工作。
2.2及時跟蹤掌控工程實際進展，加強對合同實施過程中的全程監管
合同管理最終目的要保證合同的有效實施。因此，這個環節乃是合同管理工作當中作為關鍵的環節。對合同實施過程實行全程監管，及時掌控工程進展過程中各方面的情況變化，發現問題及時給出解決策略，避免留下后遺癥，導致合同爭議和糾紛，最終影響合同的執行。
2.3項目合同實施的過程中應當加強索賠管理
工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實質反應。通過索賠事件的管理，可以更好地理解合同條款，提高合同的專業細節能力。因此，承包商的隊伍中，一定要通過索賠管理等工作實踐，培養一批鉆研合同管理細節方面的專業人才，提高項目合理收益的同時，更好地擴大合同管理人力資源能力增長。
3.結束語
綜上所述，工程總承包乃是我國現代工程項目管理的一項重要內容，其工程合同的管理水平已然成為了目前促進工程企業管理水平優良發展的重要因素。所以，國內的許多EPC（工程總承包）的總承包商都非常迫切的需要一個綜合全面并且素質、技術、能力皆過硬的管理人才隊伍，讓我們國內的工程企業真正可以走進世界的經濟發展軌道，讓國內的工程企業可以提高自身的全球競爭力，成為真正可持續發展的行業。
參考文獻：
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[3]趙詩濤.淺議大型EPC總承包工程合同管理存在的問題及對策[J].價值工程，2013（05）
一、加強建設工程合同管理的現實意義
(一)加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二)規范建設各方行為的需要。目前,從建筑市場經濟活動及交易行為看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。
(三)建筑業迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設項目管理中的地位和作用
合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：
（一）合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
（二）施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
三、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一)加強對承包商的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
(二)加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三)借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
(六)加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(七)加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
關鍵詞：合同管理建筑施工問題對策
一、引言建筑施工合同在建筑施工中發揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律關系和一切權利及責任關系的基礎， 是業主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的責任與義務、確保建設目標順利完成的重要手段。
二、建筑施工合同管理的范圍建筑合同管理的業務面很廣。每項業務不僅有規定的程序和方法，而且又存在著不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括：圖紙和規范、進度控制、材料、工程施工設備、施工質量控制、施工條件、現場會議、安全檢查、合同變更和索賠、工程風險的合理分擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。下面主要就建筑施工合同的管理重點作些簡單的闡述：工程進度的控制工程進度涉及到業主和承包商的利益，進度計劃是工程進度控制的依據， 也是管理工作的重要組成部分，科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執行情況進行追蹤檢查以及監督和促進其采取行之有效的補救措施。工程質量的控制工程質量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施：明確職責、實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監理檢查和現場監督員抽查三者的有機結合，形成一個上下貫通，內外連成一體的管理網；把好質量管理關，加強監理，嚴格按規范施工。在日常檢查管理中，現場監理員要做到嚴格按質量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工， 未經批準的施工圖紙不得使用，未經設計人員同意不得變更工程設計，未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用，未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經檢驗合格不得進行下道工序，未經質量檢驗認可的工程不可計量等。
三、目前在建筑施工合同管理中存在的問題工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：合同雙方法律意識淡薄少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對稱等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體， 也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。不重視合同管理體系和制度建設一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執行， 該履行的手續不履行， 缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。專業人才缺乏建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同是由領導直接敲定或由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、完善建設工程施工合同管理的主要措施．加強對承包商的資質管理通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意競爭、變相壓價的不良行為。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。推行合同管理人員持證上崗制度加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。推行在建設工程施工合同管理過程中設置注冊施工合同管理工程師崗位，負責合同管理職責。加強工程招投標管理建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理標準。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。在招標形式和方法上兼顧業主和承包商的雙方利益， 使招標過程更加嚴格、完善， 以便達到招標的最佳效果。加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。加強合同法律意識，減少合同糾紛產生承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定。都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查。
關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；措施；探討
在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必須認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發揮，給工程建設造成不應有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現在：
1.1合同雙方法律意識淡薄
少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現為對業主、監理的監管力度不夠，忽視了由業主、監理的違規行為造成的負面影響，對業主、監理的違規行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
1.3專業人才缺乏，綜合素質有待提高
公路建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
1.4“最低標價中標”給工程后續施工管理帶來的負面影響
在當前公路建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業主片面追求較低報價，忽視投資的綜合效益，在制定標底時，有標底越訂越低的趨勢。承包商的報價自然是越低越可能中標，工程質量無法得到保證。致使合同履行中問題出現較多，甚至無法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的損失。通過嚴把承包商資質管理關，從總量上控制施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。為解決上述問題，提出以下建議：
2.1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前公路建設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2.2加強工程招投標管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制.在招標形式和方法上兼顧業主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。為解決工程招、投標工作中存在的問題，建議使用“先投后審法”，在公路建設專門監管機構的嚴密監督下，施工單位先投標報價，再由業主制定出較合理的標底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標價中標法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執業“注冊”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.5加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
參考文獻
關鍵詞：建筑；工程計量；合同管理；內容；問題
Abstract: the engineering measurement and contract management are interdependent, are building construction unit management work in an important content. Engineering measurement is both to the owners of the payment for the construction unit based basis, contract signing and management is an important content. In order to fully guarantee the construction units interests, this paper preliminary analysis and discusses the construction engineering measurement and contract management of related problems, comprehensively promote engineering measurement and contract management efficiency and quality.
Keywords: architecture; Engineering measurement; Contract management; Content; question
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
當前，建筑市場呈現出異常繁榮發展狀態與日漸成熟趨勢，全面實行了招投標機制。實行與落實招投標機制能夠有效防止地區壟斷和保護，通過公平競爭有效降低工程造價、規范建造合同簽訂行為。工程計量與合同管理作為施工企業投標及索要建設款的重要依據，建筑施工單位應進一步認識與掌握工程計量與合同管理的主要內容和相關問題，以便得到承包權和維護自身的合法權益。
一、建筑工程計量相關問題
工程計量是一項較為繁瑣和復雜的工作，倘若工程量大、項目較多將會極大增加工程計量的難度。作為概預算編制與工程決算的重要依據，建筑工程計量中主要涉及計量范圍、計量依據、計量程序、計量方式及方法、計量效率及質量等問題，具體內容如下。
1、計量范圍
根據國家有關法律法規規定，建筑工程量清單中列出的工程量是根據建筑工程設計計算得到的預計工程量，不能作為作為承包商履行合同義務中應予完成的實際工程量。由此可知，建筑工程計量范圍應為工程量清單修訂及修訂的工程量清單的內容和合同文件規定的各項費用的支持。
2、計量依據
根據國家有關法律法規規定，建筑工程計量依據主要包括：工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條件、技術規范、有關計量的補充協議、索賠時間及金額審批表。建筑工程決算時，合同內容中的預計工程量并不能作為最終依據，應根據整個施工過程實際情況進行工程計量，決算結果才會更加準確與可靠。
3、計量程序
第一步：工程監理人員應向承包商提出計量申請或向其發出計量通知；
第二步：工程監理人員根據承包商提供的資料實施計量工作。承包商提供的資料必須完整、準確、可靠，才能保證工程計量工作的精確性。如果監理人員發現承包商提供的資料缺失或失真，監理人員有權將資料退換崗位承包商，暫停當前工程計量工作；
第三步：監理人員完成工程計量工作后，必須清楚、真實地填寫計量報告，并在施工過程中核查承包商記錄工作。
4、計量方式及方法
建筑工程計量方式主要包括實地測量與實地勘測、設計圖紙計量兩種方式。比如，鋼筋等一般較為固定的工程可以按照設計圖紙計算工程量，而混凝土通常采用此種計算方式。
這里需要注意一點，不同建造合同具有不同的工程計量方式與方法。因此，建筑工程實際計量過程中工程建立人員不同一律采用習慣的方法，應根據工程實際情況采用不同的工程計量方法。倘若建筑工程合同內容明確規定了工程計量方法，工程計量則必須嚴格按照合同規定運行計量工作。
5、計量效率及質量
通常情況下，建筑工程由于項目大、工程量大導致計量項目繁多。為了保證工程計量效率和質量，施工單位相關負責人員應建立工程計量臺賬，將各項計量項目分門別類，能夠有效避免錯計、漏計、返工等現象出現，提升工程計量效率和質量。
二、建筑合同管理相關問題
建造合同是承包商與發包商和監理單位之間聯系的唯一紐帶，主要管理內容包括開工預付款、工程變更、違約索賠、保留金、爭端及保險等。由此可見，合同管理的主要目的是為了有效控制建設資金投資。因此，工程計量作為承包商向發包商索要資金的基礎依據，所有與工程計量有關的資料都必須上報，這要要求承包商做好相關資料收集與保管工作，以免出現紕漏。下面將對合同管理中的主要內容進行詳細論述。
1、開工預付款
顧名思義，開工預付款就是發包商或業主提供給承包商用于開工的建設費用。通常情況下，第三方建立單位人員確定發包商與承包商簽訂了建造合同，且一切法律準備工作完成后，發包商或業主應在規定日期內向承包商制度開工預付款的70%價款，然后主要設備進場后再支付剩余價款。
2、工程更改費用
盡管施工單位之前采取了有效措施防止出現工程設計更改情況，但是，施工過程中不可避免地出現工程更改情況。由于工程更改范圍較為廣泛、造成原因也不盡相同，增加了工程更改費用的爭議，承包商、發包商關于這部分費用經常不能達成一致。傳統的建筑合同規定中，通常采用“一次包死”承包方式，也就是施工期內發生的合同規定之外的費用全部由承包商自行承擔。這種片面的方式，安全不利于維護承包商的合法權益及經濟利益。因此，國家相關主管部門應當采取有效措施維護雙方的利益，不能使任何一方遭受到經濟利益損失。
3、保留金
保留金是發包商或業主為了使承包商履行合同內容，在其應得款項中扣留的一部分款項，待完全履行合同內容后在發還給承包商。一般情況下，保留金是合同規定價款的5%左右。建筑工程完成后，通過驗收并未出現工程質量問題，發包商則需要按照相關規定分兩次返還給承包商。如果驗收過后發現工程存在一定質量問題需要進行返工情況時，在規定期內承包商沒有完場返修工程，發包商將不予退還第二次應該返還的保留金。這樣看來，如果承包商想要得到全部保留金，必須在規定期限內完成所有施工工作，不得違反合同中的規定內容。
4、違約索賠
除了有效控制建設資金外，合同管理另一目的是規范違約索賠內容。盡管發包商與承包商雙方都不想施工期間出現違約不良行為，但是一旦發生違約行為竟會無法應對和處理。因此，違約索賠成為合同管理的一項重要內容。如果施工期間出現了建造合同內容規定以外的突發狀況，為了減少雙方之間的矛盾與爭議，合同內容中必須詳細闡述“違約”項內容。
三、結論：
工程計量與合同管理作為控制與管理建設資金的重要工具，建筑工程項目投標階段、施工階段及結算階段都不用缺少它們的參與與作用。因此，無論建筑工程施工單位還是其他工程施工單位，都必須認識和掌握工程盡量與合同管理的相關問題，并做好與其相關的工作。在現代化技術廣泛應用的今天，建筑工程計量與合同管理中應積極發揮信息技術的作用和效果，不斷提升工程計量及合同管理的效率和質量。
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在市場經濟條件下，投標工作是工程管理的一個必不可少的環節，對建筑企業而言投標階段的合同管理更是工程管理的重中之重。如何做好投標階段的合同管理工作對工程的順利實施意義重大。
一般來說，建筑工程合同都是通過招標和投標的方式來委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的。在承包工程過程中中，影響利潤最大的因素就是合同，而在市場經濟下，做好投標工作是建筑企業爭取獲得更多利潤的絕佳機會。如何充分的把握這個機會，簽訂一個有利的合同，是所有承包商都關注的焦點。在合同簽訂前，參與工程建設的合同當事人，可以在法律規定的范圍內，進行協商談判。當雙方的合同簽訂后，就具有了法律效應，受到法律保護。此時，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準則，合同決定了雙方的權利和義務。假如在工程施工中出現變更、洽商，發生索賠事項，合同就是解決問題的關鍵。所以，作為建筑企業必須要重視投階段的合同管理工作。
一、建筑工程合同的簽訂
1.招投標的相關要求
建筑工程實施具有內容繁雜，工期長的特點，再加上工程合同內容和條款的復雜性，就可能會讓工程在施工過程中出現許多問題和矛盾。而這些問題和矛盾又多是在投標過程中產生的。因此，為了更好的實現項目的總目標，投標必須符合以下要求：①保證合同的簽訂符合相關的程序，保證各項工作、主體資格、各項內容的合法性。②簽訂合同時雙方應該在互相信任，對合同有一致解釋的基礎上簽訂。從業主的角度來說，為了能夠了解承包商，就必須要通過資格預審等手段，來了解承包商的資信和能力等各方面信息，同時也必須要清楚承包商為施工所作的各項安排；通過招標競爭的方式合理選擇承包商的報價，選擇最合理、最經濟的方案；了解自己所面臨的合同風險、工程難度，作了周密的安排。③為了能夠有效的減少合同執行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完善的、含義清晰的合同，保證各方的責，權、利關系得到平衡。
2.工程承包合同的簽訂
在現在市場經濟條件下，參與工程建設已具有了較為完備的招標投標程序，也有了標準化的實施規范。在投標階段，作為承包方的施工企業要從報價、工期、質量和技術方案等方面分析業主對承包方的要求，并制定策略。對此，承包方在投標階段，應盡可能的提出對本方有利，同時有較強競爭力的報價。投標報價是承包商對業主要約邀請的要約，其在投標截止期后，就會產生法律效力。取得承包資格和合同的關鍵是報價。通常來說報價必須符合兩個基本要求：①必須是有利的。它必須要包括承包商為完成合同規定的義務的全部費用支出和期望獲得的利潤。因為承包商抓好合同管理的主要目的無非是希望獲取較高利潤；②應具有競爭力。因為能夠通過資格預審之后，大部分參加投標競爭的承包商，都會積極爭取承包工程的資格，而他們之間的競爭，主要是通過報價進行的。因此，承包商要想能夠中標，就必須在議價談判中擊敗競爭對手。
簽訂一個有利的合同。對承包商來說，有利的合同，可以從幾個方面定性地評價：①合同價格較高或適中；②合同條款比較優惠或有利；③合同風險較小；④合同雙方責、權，利關系比較平衡等。
二、建筑企業在投標階段的風險
通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是建筑企業的承接工程的方式。在投標過程中建筑企業處于十分艱難的不利境地。具體表現在以下方面：
1.在市場經濟條件下，工程的招投標一般都是比較激烈的。因為在業主招標方式下，在市場上會形成工程的買方市場，此時會出現多家承包商競爭一個工程的情況，然而最后也只能是一家中標，其競爭程度是非常激烈的。而此時，業主總是掌握主動權，招標文件都是由業主起草，往往只是代表業主的意志。此時，就可能會在合同中出現各種只利于業主的苛刻的招標條件和合同條件，而且這些條件是不容更改的。而有時候這些招標文件的規定，承包商是不能提出異議的，甚至不能提出保留意見。在這種情況下，承包商在合同的簽訂中可能要承擔較大的風險。但是，在當前的市場環境下，在激烈的建筑市場競爭中，承包商為了中標，不惜競相提出優惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。
2.現階段，招標投標制度已經較為成熟完備，在招標文件中對建筑企業的制約條款和招標程序都是較為嚴密和系統的。所有的合同條件，都是在假設建筑企業富有經驗，能勝任投標工作的基礎上制定的。按照相關的規定，建筑企業必須要對招標文件進行充分的閱讀和研究，從中全面把握自身必須要承擔的責任和義務，對招標文件的理解自行負責。
而這投標報價本身已經包括了完成全部合同責任的花費。一旦出現如錯報、漏報等報價問題，都是由承包商自己負責的。一般來說，承包商必須要對工程的環境條件有一個合理預測。而在一些合同中，業主提出較為苛刻的條件，比如讓承包商承擔地質條件、環境變化等風險。因此，承包商一旦投標，或簽訂合同后，就意味著他已自動承認了上述條件，實際上就是處在了一個具有風險的位置。
此外，因為有些工程作標期短，承包商很難進行詳細的計劃、研究。或者由于業主為搶工期，用初步設計資料招標，再加上合同條件苛刻，都可能大大的增加承包商的投標風險。
三、建筑企業在投標階段的風險防范
1.做好投標前的準備工作。首先，承包商必須要在投標前對市場進行調查，盡可能的收集招標信息。在存在的多個可選擇的招標工程中，進行綜合考量，選擇本企業最合適的一個。這就需要考慮工程特點、性質、規模，結合企業自身的資金實力、技術條件，以及業主的資信狀況、承包市場狀況和競爭者狀況等。
2.要全面分析把握招標文件。當承包商取得招標文件后，相關的合同管理工作也就正式開始了。通常來說，招標文件是業主對承包商的要約邀請，基本包含了全部的合同文件。其所確定的招標條件和方式、工程范圍、合同條件以及各種工程技術文件，是雙方商談的基礎，同時也是承包商報價的依據，因此，為了規避不必要的風險。承包商一定要全面分析招標文件，對文件中的相關內容進行充分的分析和研究，能夠最準確的把握業主的意圖和要求，同時也能夠從中精確的估算出要完成合同中的條件所需的費用。