時間：2022-03-17 20:23:40
導語：在土地流轉的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
“勞動是財富之父，土地是財富之母”。在遠古時代，土地已經成為最基本的生產要素。隨著經濟與社會的不斷發展，有關土地流轉的矛盾逐漸凸顯出來，誘發了農村土地制度的變遷。社會各界也越來越關注農村土地流轉相關問題。我國城市化和工業化發展腳步加快，對土地流轉制度的改革都有不可忽視的影響，土地流轉問題是中國現代化進程中一個亟待解決的問題。本文內容是在實地走訪安徽省蚌埠市農村的基礎之上，大致了解現階段蚌埠市土地流轉的現狀及其存在的問題，運用統計學工具對調查數據進行分析處理，探索土地流轉的相關原因，并針對性提出建議。
關鍵詞：
土地流轉；原因；政策建議
一、土地流轉研究背景
現階段國家發展的根基是“三農”問題的解決，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的根本又是土地問題，而當今的核心又是土地流轉，從而引出了我們要研究的問題。在十七屆三中全會之后，土地流轉在我國農村有著長足的發展，流轉速度上明顯加快。但是，在農村，土地流轉與許多利益相牽連，各種問題層出不窮。而且團隊的成員大多來自農村，土地與我們的生活息息相關。
二、土地流轉相關數據解釋
(一)實地走訪那我們的研究手段是什么呢？當下調查問卷是做研究必不可少的，用現實數據說話才具有準確性，得出的結果才具有可靠性，并且問卷涉及人群廣泛，數據也具有普遍性。農村現在大多數的年輕人都外出打工，留下父母在家種地，我們邊走訪邊中發放問卷。若遇到一些老干部老農民，我們就會和他們多交流，爭取把了解最全面的情況。
(二)得出結論分析問卷結果可以看出農民法律意識淡薄，對土地法方面關注度更是低，多數青年人選擇出去打工而非在家種地，在家種地有一半的人自己種地，存在土地流轉的土地，政府部門強制因素比重非常大，流轉對象多數是政府，還有種地大戶，親戚朋友等人。土地流轉的方式多種多樣：轉包、轉讓、退包、互換、入股、反租倒包、委托代耕、拍賣、政府組織土地經營招商、抵押等。大部分農民沒有簽訂具有法律效力的合同而僅僅是口頭協議，非常不正規。自己的土地別人承包過去卻沒有相關證明。絕大多數的人不認可當下農村這種土地流轉的制度。
(三)走訪心得整個實地走訪的過程雖然辛苦，但一想到，我們做的都是實事，可以切實去為農民們反映一些問題，盡管頂著烈日，帶著一身的臭汗奔走于各個鄉村的小道之間，在心里卻仍無怨無悔。
三、蚌埠市農村土地流轉的現狀
當時搞得紅遍全國的小崗村離蚌埠很近，我們第一站就去了?？墒牵任覀冏鲆环私庵蟀l現今時不同往日了，房屋建筑很搶眼，但有人居住的只有少數，而且現在已然發展成了旅游景區，旅游業成為了當地居民的主要生活收入，早就不是當初靠種地生活的小崗村了。問的大部分農民說土地被承包之后，承包商不合理利用，也不讓他們自己種，并且租金非常低，找政府解決問題，也都是在踢皮球，農民的切身利益得不到保護，都怨聲載道。從所到的其他地方來看，總體流轉速度較慢，流轉周期長，近幾年土地經營效益低，農村大量剩余勞動力跨地區流動，當地政府強有力的推動下，土地流轉在部分地區加快速度，擴大規模。由于各地經濟發展情況與政策環境的差異，地理位置、土質、土地范圍等因素的影響，不同地區、同一地區不同地方的流轉土地面積也不同。房屋開發商選取地勢好的土地購買，工廠選擇空曠地區，種地大戶更青睞于土壤肥沃的地區。流轉交易價格扭曲，沒有嚴格的要求，甚至有的價格只是單方面規定，交易雙方受益不均衡。土地流轉同時優化了資源配置，可以讓一些勞動力轉移到大城市中，調整了產業結構，使農業經營更加規?；?。
四、土地流轉問題產生的原因
問題的產生不是一朝一夕的。農民對于土地使用權的權利范圍沒有明確的概念，在土地流轉的合同中是否真的包含此類內容也不清楚；農村土地流轉的法制法規不健全，政府沒有配套的宏觀政策，土地在流轉過程中侵權行為不斷，糾紛繁多，流轉自發性、隨意性、盲目性較大，運作不規范；流轉組織管理不完善，程序混亂，口頭協議取代書面協議，少數書面協議具體條款說明仍不清不楚，手續不齊全，流轉之后不向相關部門登記報備，使一些土地沒有得到合理利用；土地流轉市場上交易發生次數少，交易土地的面積小，交易期限短，低償甚至無償交易比例高，交易地塊分散，并且缺乏市場中介，都增加了后續問題發生的可能性；由于農業受自然環境影響大，收益具有極大的不確定性，種植大戶們也不愿意冒著如此大的風險卻得不到好處；社會保障制度在農村建設滯后，少數農民把土地視為命根子，還想留給子孫后代，寧愿粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去，思想認識上存在誤區，認為土地流轉百害無一利。
五、針對農村土地流轉提出建議
對于土地使用權要明確立法界定，法律所有權主體為農民，在土地糾紛發生的時候有法可依；健全土地流轉相關法律法規，并適當建立土地撂荒懲罰制度，減少土地荒廢的面積；充分發揮當地政府的職能，政府作為組織部門，應加強對土地流轉的監督與管理，同時，要尊重農民的意見，多和農民群眾交流，不可采取強制措施迫使農民流轉土地，在招商引資促進當地經濟發展時，平衡好政府、農民和商家的利益；農民自身來說，要摒棄古老的思想觀念，順應時代的發展，土地流轉可能會實現其最大的價值，而自己種植或者荒廢可能又是資源的一種浪費，理解并支持這種制度；在日益壯大的農村土地流轉市場中，交易雙方應根據科學的評估方法，確定交易價格，可由流轉方式、流轉時間等不同原因而作相應變化，除了交易雙方，還應有第三方中介作證明，并簽訂書面協議，協議中各項條款聲明要具體合理，交易公開透明化，避免日后土地產權不清晰等問題；這些建議是我們經過實地走訪、調研數據、分析原因最終經過大家的討論得出的，基于廣大農民最基礎也是最根本的利益。希望相關部門能夠重視采納，并采取更有效的措施，推進，讓土地流轉政策真正得到實現，走進農村，造福廣大農民。
參考文獻：
[1]劉潤秋,著.中國農村土地流轉制度研究:基于利益協調的視角.北京:經濟管理出版社,2012,4.
一、農村勞動力“斷代”。在丘陵地區，50歲以上的農民已經成為農業生產的主力軍，老人農業、婦女農業，成為困擾農業發展的現實難題。據河南南陽市臥龍區龍王溝風景區某村統計，該村有2000多口人，近千人外出打工，留下種地的主要是300多名老人和婦女，這個村是農村勞動力“斷代”的典型。
二、“80后”農民已不會種地。龍王溝風景區狼洞崗村黨支部書記劉萬根說：“在農村，50～60歲的農民成了農業生產的主力軍，‘80后’農民絕大數已不會種地?！崩先恕D女由于不適宜高強度體力勞動，導致傳統的精耕細作的生產方式逐漸被“懶漢農業”所取代，農業生產新技術、新設備推廣難。
三、土地補助沒補給種地戶。現階段，國家土地補助款實行“一卡通”，下發的土地補助款，全打在農民的卡上。農村外出打工的人越來越多，有的全家出動，責任田沒人種，可補助款照樣領，在家務農的農民接管了土地，卻得不到這項補助，加之農資價格高，大大挫傷了他們種地的積極性，干脆讓土地撂荒。
四、“面條田”制約農業發展。在實行土地承包時期，土地按各村組人數平均分配，人數多的家庭分到的地塊較大，人數少的家庭分到的地塊較小，地塊小存在很多弊端。一是犁地難，二是自受限制，三是收獲難，四是護青難，五是排灌難，六是收打難，七是產量低。目前不少農戶開始使用微耕機、旋耕機等小型農業機械，可由于有的地塊太小，到地頭轉彎都轉不過來，耗油、費時，增加耕地的成本。
隨著大型機械的使用，小地塊需要合并，連片耕作，這就需要政策的支持，丘陵地區更為明顯，小塊責任田急需調整，這就要求由大戶承包，實行土地流轉，鼓勵規模經營，推廣農業機械，提高農業生產效率。
河南南陽臥龍區龍王溝風景區黨工委、辦事處
1.1 我縣農村土地流轉的現狀 土地流轉是指承包農戶將土地轉給他人經營。近些年來，隨著農村分工分業和農村勞動力轉移就業的推進，農村土地流轉的需求日益增長，呈現流轉速度加快、規模擴大、形式多樣的特點。
1.2 我縣農村土地流轉的原因 促成我縣農村土地流轉的因素是多方面的，既有農業內部效益低、農村勞動力過剩、農民老齡化以及一些不合理的因素形成的內部推力，也有第二、三產業及打工收入相對較高等外部拉力。但是最根本的動因還在于經濟利益的驅動，我縣是一個典型的農業縣，種田的經濟效益較低，許多農民都認為種田不劃算，部份農民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動，成為目前土地流轉加快的顯著因素。
1.3 當前我縣農村土地使用權流轉呈現以下幾大明顯特點 一是大面積連片包地情況增多。一些業主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農戶間的自發流轉，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉的形式多樣化。各地出現的土地流轉形式多種多樣：轉包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉包形式為主。
2 農村土地流轉的效果
2.1 土地流轉有利于促進農村土地資源在土地經營者之間的合理流動 優化土地資源配置，加快農村土地規模化、集約化的進程，克服小規模家庭經營的局限。通過土地使用權流轉，可以使分散在一家一戶的土地通過市場交易的形式轉讓到經營能手手中，充分發揮經營能手在資金、技術、管理方面的優勢及對市場的駕馭能力；也可以將每家每戶零散的土地集中成片，由大的農業龍頭企業實行集約化經營，取得規模經濟效益。從而使農村人、財、物資源得到合理配置，并促使農業比較效益的提高。
2.2 土地流轉有利于促進農村勞動力轉移，增加農民收入 當前農村勞動力過剩及農民老齡化十分突出，農民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項十分緊迫的工作。通過建立土地使用權轉讓市場，一方面促進土地使用權轉讓和交易，可以使無力經營或不愿經營土地的農戶通過轉讓使用權獲得相應的收益，從而將勞動力從有限的土地上解放出來，促使其轉向城市發展二、三產業，加快我縣的城市化進程；另一方面土地流入的農戶通過規模經營，不斷增加農業收入。
2.3 土地流轉有利于促進農業結構的調整，有利于加快農業產業化進程，拉動農業招商引資，充分發揮土地的作用 通過土地使用權流轉，使土地相對集中，便于統一規劃，為農業招商引資創造了條件，有利于新技術的運用和新品種的推廣，特別是高效經濟作物的開發，從而使產業結構發生變化。農業產業化是現代農業發展的必由之路。通過土地使用權流轉，使土地相對集中于農業企業或經營大戶手中，為農業產業化提供了廣闊的發展空間。資金、技術、人才等資源投向農業開發，必將提高農業的專業化水平和產品的市場競爭力，從而加快農業的產業化進程。
2.4 土地流轉有利于吸納各種社會資金投入農業生產和農業的綜合開發利用，促進農村經濟的全面發展 土地流轉機制形成以后，一些資金雄厚的經營者投資于農業開發，首先就要解決農業基礎設施建設，實現了農業投資主體多元化。特別是土地使用權流轉向社會的開放，對農業的綜合開發更具有重要意義。
3 穩步推進農村土地流轉的對策
為了建立使農村可持續發展的土地流轉機制，應從以下幾方面著手工作：
【關鍵詞】農村；土地流轉；土地用途管制
1.當前農村土地流轉中存在的問題分析
1.1土地流轉后改變農業用途
盡管政府出于扶持農業的目的，曾多次提高糧面油為代表的農產品價格，但農產品需求缺乏彈性，在來自市場風險、大自然風險以及化肥、農藥等生產資料價格上等多因素綜合作用下，從事農業的獲利空間十分狹小，多數農民趨向于把勞動時間和資金投向非農行業。從事農業生產經營風險大、利潤少的特點，使土地流轉后獲得土地經營權的受讓方很有可能把所承包的土地改作它用。新路村的土地流轉后，一般用作為建設木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉后因改變土地用途而導致土地質量下降，缺乏耕地保護和可持續發展意識。
1.2土地流轉的有效需求不足
在調查中發現，各地農業產業化龍頭企業和各類合作社組織在土地流轉過程中起了重要的推動作用，然而農業產業化企業在土地的使用價格上讓其退而止步。再以新路村為例，新路村的土地流轉費用平均6000 元/畝/年，最高費用竟達 10000 元/畝/年，在調查中發現有59%以上的企業平均以高于平均水平的價格使用土地，土地使用價格過高與農業產業化企業資金瓶頸構成一對難以調解的矛盾，這在一定程度上不利于土地流轉的發展。
1.3土地流轉期限過長侵害農民的根本利益
土地經營權的長久不變是從根本上保證土地屬性和農民利益，但是，一旦出現土地大規模的長期流轉，就有可能產生圈占土地現象，將直接影響農民利益。就新路村的土地流轉期限而言，短則5 年，長則達 20 年之久。在土地價格不斷上漲的情況下，一些承租方閑置土地，靜待土地升值，土地被荒蕪的現象也屢見不鮮。在土地一次性流轉的情況下，土地的市場化利潤與農民的收益之間就缺少了持久的結合點，花光了流轉收益的農民就失去了基本的生活保障。
1.4土地流轉后帶來的社會壓力
土地流轉，尤其是規?；洜I導向的土地流轉，必定會提升農業生產的集中度和機械化程度，從而無法避免地產生大量的農村剩余勞動力，這對城市消化農業人口的能力是一個嚴峻的考驗。留守的勞動力，除了少數農戶經營未流轉的少量耕地外，大部分留守勞動力或進入附近的工廠打工，或尋求其他謀生之路，或閑置在家。而當地政府對這一問題的嚴重性認識不足，在沒有認真研究城鄉一體化進程和農村剩余勞動力就地安置問題的情況下，倉促地進行規?；洜I導向的土地流轉，從而可能帶來一系列的經濟和社會問題。
1.5土地流轉過程中金融支持不足
在目前農村土地高度分散的土地格局下，小農經濟很難積累起大量資本，因為高效農業的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。首先，土地流轉后集約經營需要更大規模的金融支持，但從目前情況看，流轉后土地承租人獲取資金相對更難。通常土地流轉之前，農戶對土地投入的 30%可借助正規農村金融機構的小額貸款解決，另外70%主要來自民間渠道，即通過求助于親友，其次，民間借貸等非正規信貸市場完成融資需求。土地流轉后，土地承租人很難從正規金融機構獲得大額資金，因為當前流轉后的土地不能作為資產抵押，加之投資大回收期長，銀行的融資渠道是封閉的，很難從農村金融機構獲得貸款。與此同時，信用體系的缺乏和政府對民間金融的抑制，土地承租人靠親友和民間借貸等非正規金融渠道也很難解決大規模融資。
2.改進措施及政策建議
2.1確保土地流轉的可持續發展
當地政府應該實行土地用途管制。土地用途管制的核心是依據土地利用總體規劃審批各項建設用地，不得改變規劃用途。總之，農村城鎮化對土地的需求，本質上是實現經濟和社會發展目標的需求，不能因土地流轉而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經濟協調發展的規律， 堅持開源與節流并重，節約每一寸土地，把好耕保的關口，從而達到優化土地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續發展。并且，貫徹農業可持續發展思想，堅持以經濟效益、生態效益、社會效益相統一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據不同的土地類型、區位條件，使土地的價值得到較為客觀的體現。
2.2積極開拓土地流轉的市場需求
首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。完善土地價格體系，加強土地價格的評估工作，對農村土地進行分等定級、科學評估，合理確定土地流轉價格。其次，培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。要建立調節機制，防止土地使用權過于集中， 以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。同時應相應建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。減少了潛在的風險，能增強投資的勇氣。
2.3合理確定土地流轉周期
在土地流轉過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉周期，盡量避免土地一次流轉定終身的現象。從土地流轉的整體情勢來說，地方政府應根據自身實際發展水平，分階段合理推進土地流轉進程，不可盲目求快貪多，從而造成土地資源的浪費。
2.4做好土地流轉后的后續工作
農村土地使用權流轉為農業勞動力轉移創造了條件， 同時，只有農業勞動力實現了穩定、大規模的轉移，才能加快農村土地使用權流轉進程，促進土地適度集中、規模經營。加快城市（鎮）發展進程，努力發展二、三產業，實現農業非農化、農村城市（鎮）化，著力解決農村勞動力的非農就業問題。
2.5加大對農村土地流轉的金融支持力度
①建立多層次多渠道的農村金融機構體系支持土地流轉。首先，對農村信用社進行改革，補充資本金，使之成為農村金融服務的主力軍。其次，在成立郵儲銀行的基礎上，還要將農村的郵政儲蓄存款用于農村基本建設中去。最后，鼓勵建立村鎮銀行和小額貸款公司，加大對農村土地流轉的資金支持。此外，放開民間金融機構，允許民間借貸合法化。與此同時，積極進行探索和創新，可設立專門為農地服務的互金融機構。②出臺對土地流轉方面銀行貸款配套政策。首先，向種田大戶、專業合作社和農業公司提供土地承包經營權抵押貸款，確保有足夠的資金支持土地的有序流轉。土地承包經營權抵押貸款是土地獲得流轉權后，農民對土地財產資本化的體現。即便是貸款者無力歸還貸款，銀行也可將土地承包經營權流轉給別的農業企業。其次，允許土地流轉承租人以土地使用權和農村房屋產權作抵押，進行貸款融資。此外，鑒于農業是投資回報率較低的行業，從事為農村土地流轉的金融服務得到的回報率一般低于別的服務項目。隨著農村土地的流轉，為了保證部分銀行能為土地流轉提供可持續服務，建議：一方面，對農村地區的金融機構規定貸款投放比重，要把所吸收存款的一定比例投放于當地，減少農村資金外流；另一方面，通過中國人民銀行協調，盡快出臺金融機構支持農業土地流轉的相關政策，如采取再貸款、利率優惠和窗口指導等間接調控手段，引導金融機構加大對土地流轉的扶持，另外稅收方面也要給予一定程度的優惠。 [科]
[關鍵詞]土地流轉土地確權土地糾紛
[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2015）02-0053-02
在農村經濟中，發展的核心一直以來都是土地，無論是民生，還是經濟發展，都離不開土地，這也就關系到廣大農民的根本利益。而且，在國家實施惠農政策之后，土地所展現的價值也隨之增加。因此，明確土地流轉和土地確權的概念與意義，減少土地糾紛的出現，才能確保農村經濟和發展和民生的穩定。
1土地流轉和土地確權概述
1.1土地流轉
在2004年，隨著《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布，土地流轉開始實行，該決策指出“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。
土地流轉是指土地使用權流轉，即是指擁有土地承包經營權的農戶，可以將其土地經營權也就是使用權，轉讓給其他農戶或經濟組織，但自身保留承包權。轉讓使用權的方式有轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等?，F如今，國家鼓勵農民將自己擁有承包權的土地轉讓給專業大戶、合作社等流轉，促進農業發展更具規模更加現代化。
1.2土地確權
土地確權則是指土地所有權、土地使用權和其他權利的確認、確定。每宗地的土地權都需要經過多重土地登記程序，最后才能得到確認和確定。
然而近些年來，隨著國家經濟的發展和對農業的推進，政府開始實施一系列的惠農利農政策，如取消農業稅等。這些措施加快了農業發展，促進存儲城鎮化進程，也使得農產品的價值逐漸提高，相應的，土地的價值也隨之上升，土地也越來越受到重視，作為農民獲取利益的主要依賴。然而這種現象也漸漸帶來了不小的負面影響，即土地糾紛的產生。
2土地糾紛產生的原因
2.1根本原因――社會經濟的持續發展和土地效益的大幅提升
農業經濟的發展導致農產品價值的提升，另外還有農業稅的減免與取消，都使得農村土地越來越備受青睞。過去一些年里由于農村向城鎮涌入大量務工人員而荒廢已久的土地，現在也重新獲得了重視，再次得到試用和開發。受到利益的驅使，往往會有協商不理想的情況發生，這時通常就需要用到訴訟的方式解決問題。
2.2地籍管理的不規范和界樁埋設的不統一
利益為上，在承包土地的過程中，為減少成本，即少交農業稅與公糧，出現了兩本賬策略，一本帳主要保管在村干部那里，上面記下村民分配所得土地的數量，另一本用來上報給鄉鎮政府，上面記錄的土地數和承包合同書以及土地承包證書上的記錄一致，但通常與農民實際分到的土地數量相比要少很多。另外，界樁對于農民劃分土地而言是十分重要的界定憑據。但就是這樣的重要憑據，卻依然存在埋設不統一的現象。埋設的過程主要是在丈量土地后，找一塊石頭在兩塊地之間埋設，即便更規范一些，也只是在石頭下加一個石灰樁。正是因為這樣的隨意和不規范，當有土地糾紛時，辦案人員往往會在勘探界樁時發現多塊類似的石頭，無法進行準確的界定。因此，管理和實施上的不規范，都可能為將來的土地糾紛埋下隱患。
2.3農民法律意識的淡薄
現如今越來越多土地承包商會擅自更改土地用途，也就是違反了土地合同的內容，也導致土地以及相關的林業資源遭到破壞，損害了集體利益。還有些種植戶交付一定費用就長期使用承包田，擅自經營土地，卻往往不辦理相關的土地使用手續，這種情況就會被否認土地使用權。并且，由于很多農民缺乏法律知識，去法院進行起訴，而不是向上級申請仲裁，最終就會無功而返。
3土地糾紛的特點
3.1土地流轉操作不規范
部分農村經濟條件缺乏，法律意識也較為淡薄，在土地確權過程中往往不經過書面合同的流程，直接自主性轉讓，也沒有得到發包方的同意；同樣的，部分農村，即使簽訂了書面的流轉合同，在相關條款和內容上也并不十分規范和明確，存在許多隱患。
3.2土地糾紛涉及人員較多，具有群體化的特征
土地糾紛，往往都牽扯雙方很多村民，也關系到他們的切身利益，民生和經濟，這些矛盾一旦被激化，就會演變成群體矛盾，產生不可調和的事件，很可能嚴重影響社會經濟和新農村建設的發展。
3.3爭搶現象嚴重
經濟發展迅速，新農村建設力度加大，政府實行的一系列優惠政策，也讓土地利益受到越來越多農民的關注，爭搶土地權益的事件也隨之發生，矛盾不可避免。。
4土地糾紛的解決對策
4.1規范管理地籍，保證一致性
管理上的規范是首要且必須的，由相關職能部門組織，并且需要農村村干部的密切配合，對各農戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權屬證書的發放，確保權屬書上所記錄的土地數與農民實際擁有的土地數的一致性。
4.2統一界樁制作與埋設方式
規范化界樁的埋設，是對以后產生糾紛了調解的重要手段，避免隱患的發生，保障農民合理的土地權益，讓界樁能真正起到界定的作用。
4.3加強訴訟調解
發生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調解意識。訴訟調解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農村建設和發展的穩定，確保良好和諧的土地關系。
4.4落實土地管理制度
現如今的土地狀況，如果要解決土地糾紛，則需要落實幾個制度：a.鑒證制度；b.公開制度；c.回訪與檢查制度；d.調解仲裁制度。
一、*縣域綠色生態經濟基本情況
*是全國迄今已發現的兩大富硒區之一，這塊土地上生長的動植物天然含硒。*茶則在唐朝既曾作為貢茶供宮廷享用，到清代，*毛尖茶已成為全國十大名茶之一享譽全國。
*縣人均占有土地資源較少，耕地質量差，且多為旱坡地。且年年有災，季季有害，沒有無災之年，只有輕重之分，農民增收的基礎差，低子薄，被列為國家級貧困縣。作為當地最大優勢的綠色生態經濟，其基礎和廣闊戰場在農村，農民是直接參與者和受益者。因而解決*“三農”問題，實現城鄉經濟統籌協調發展，關鍵在于綠色生態經濟的突破發展。只有立足于生態環境、生產環境和生活環境的和諧共進，走市場化和生態性有機結合的可持續發展道路，才是*的發展方向。
20*年,*縣委、縣政府提出了建設“富硒生態經濟強縣”的發展戰略，全縣人民搶抓西部大開發、山川秀美、南水北調等工程的歷史機遇，全面實施以富硒茶為龍頭的主導產業工程、以退耕還林為主的山川秀美工程等生態富民工程?？h委政府把集中精力做大做強富硒茶產業，作為全縣30萬農民穩定增加收入，實現農業跨越發展的主要突破口。
二、*推進以茶葉為主的農村主導產業建設現狀
探詢*茶業發展的歷程，我們發現，結合勞務輸出推進土地流轉，走集約經營強村大戶發展之路，是*縣以茶葉為主的綠色生態經濟一步步做大做強的關鍵。
1、典型示范的效應，從一戶一村開始逐步擴散，最終在全縣形成燎原之勢。
6年前，*紅椿鎮七里村發動村民集中百畝水田興茶葉，曾經轟動一時。如今全村449戶，就有405戶從事茶葉生產加工，全村茶園總面積已經超過2400畝，戶均種茶6畝，茶葉產業收入占到全村總收入的40%。
七里村的實踐，從一個點上反映了當時*全縣農業生產的狀況。由于長時間大面積的勞務輸出，*農村耕地投產嚴重不足。一些種田能手和具有資金優勢、掌握先進農業技術的農業經營大戶，卻迫切希望得到土地，以擴大經營規模。走集約經營、強村大戶發展之路，以生產要素的有效集中，作為轉變農業發展方式，提升農業生產效益的途徑，就成為必然趨勢。
有七里村的“破冰之舉”在前，系列優化土地資源配置的形式，在實踐中應運而生。
隨后，*在蒿坪鎮率先推行土地“返租倒包”模式”，引進福建茶葉老板陳瑛麗在該鎮建起了閩秦茶場，租賃70畝水田種茶，農戶在獲取地租的同時，又在茶場打工創收，帶動全鎮新發展茶園面積1萬多畝，建中小型茶葉加工廠17個，年產毛茶210噸，產值達到1260萬元。
采取租賃、入股、互換、委托等方式，2007年以來，*縣高灘鎮集中在白鶴、百壩兩村規范化種植魔芋3000畝。和蒿坪鎮緊鄰的雙安鄉集中連片發展基地桑園300畝。該縣最邊遠的界嶺鄉發揮高寒山區優勢，集中規劃中藥材基地200畝。閩秦茶廠租賃農戶土地面積，也由最初的70畝擴展到380畝。類似的大戶租賃土地在100畝以上的全縣現有10戶。
由零散到集中，由自發到自覺，*全縣以租賃、互換、轉讓、鄉村統一操作和購買土地使用權等形式，圍繞綠色主導產業流轉土地總面積達2.72萬畝，占全縣耕地總面積的%。
2、合理有序的流轉，讓外出農民不再被承包的土地牽絆，既促進了勞務產業健康快速發展，又使土地增效農民增收。
隨著外出務工農民的逐年增多，和大批農戶舉家外遷逐漸離鄉離土離業，完全斷絕了對承包地的依賴，為*實施集約經營推進強村大戶戰略提供了更為成熟的客觀條件。*農村土地流轉日趨活躍，方式不斷增多，規模不斷擴大，范圍不斷延伸，加上政府有意識引導，大面積的一村一品逐漸升級為一縣一業，全縣茶園總面積現在達到16萬畝，20個茶葉基地鄉鎮中，有6個茶園面積超過1萬畝，156個茶葉專業村中，有43個人均茶園面積達到1畝以上，有近10萬農戶參與到茶葉種植、加工、銷售行業。
2004年以來，*勞務輸出人數連續超過8萬人次，創收近5個億；而*富硒茶則連續獲得國際國內20多項質量大獎，先后獲得了國家地理標志產品、證明商標、有機茶認證、ISO9000認證，獲得市特色產品稱號，申報了省名牌產品，被國家確定為優質名茶產區，標準化示范區和全國名茶百強縣。
到今年上半年，*縣僅春秋兩季茶葉總產量達到2060噸，實現茶葉綜合收入2.03億元，較去年增長31.8％，在農業總產中占比將近50%，全縣茶農收入凈增達2100萬元，首次突破5000萬元，茶產業已成為*富民強縣第一業。
如今，*縣以茶、桑、桔、魔芋、藥材為主的農產品生產基地規模達到20多萬畝，包括富硒系列加工商品，總產值達到2.5億元。三年來，*農民純收入連續保持兩位數增長，三分之一的鄉鎮農民年收入超過2200元，全縣超過50%的農戶推倒土墻房，搬進了磚混房。
三、*茶葉產業逐步做大做強帶來的幾點啟示
就一個縣而言，*以富硒茶為主的綠色生態產業規模和效益能在短短數年時間里獲得如此迅速的擴張和提升，下面幾點經驗應該說不無借鑒意義。
1、培育主導產業，要以可持續發展為出發點。
只有產業發展對路，農民才能增收，經濟才能快速發展，才能實現農業產業化，從而支撐起真正意義上的新農村。由于*地處河源地帶，屬國家南水北調工程水源涵養區，既要增收致富，更要綠水青山，產業篩選和可持續發展模式顯得格外重要，生產發展、生活富裕、生態良好的多贏局面自然成為首選。
2、生產要發展，調動農民積極性是關鍵。
新農村建設，產業發展是根本，而農民是發展產業的主體，讓農民唱“主角”是新農村建設深入持久開展的關鍵所在。因此，從實際出發，尊重農民意愿，按農民心里想的去辦，政府因勢利導找準著力點，發展現代農業，轉變農業生產方式，提高農業生產效益就會事半功倍。
適時引導農戶搞好土地經營權流轉，是活躍農村經濟的重要舉措。然而記者在蘇、皖、豫等省調查中發現，一些農戶承包地流轉的自受到了侵害。盡管中央三令五申農村土地流轉必須依法、自愿、有償進行，但在利益驅使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉，少數地方甚至動用了警力，逼迫農民就范。
搞好土地流轉，關鍵要處理好“誰流轉、怎么流轉和流轉收益歸誰”這三個問題。中央在2001年底下發的18號文件《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農村土地承包法》作了明確的回答：承包農戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農戶。
當前，侵害農民土地流轉權的現象較多。一是以權力剝奪了農戶的自主決策權。按現行法規，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權力，搞硬性流轉。記者最近到江蘇省蘇州市光福鎮黃渠村采訪時，村民反映，去年底鎮村兩級出動多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護車，強行在農戶承包地用煤渣鋪路。此前鎮里沒與村民商量妥當，就把農戶承包地租給了太湖國家旅游度假區。村民強烈反對，至今仍在上訪。二是以土地規模經營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當普遍。三是在土地流轉過程中與農民爭利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮政府強行將趙華村等四個自然村的4000多畝地流轉給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹，村民說，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮里每畝補償30元。記者追蹤到酒廠，得到的答復是，酒廠付出的補償遠不止這個數字，但真實數字是“商業秘密”。四是隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，在本應分到各戶的承包地中切出機動田，由村集體甚至村干部個人掌握，變相剝奪農戶土地。蘇州市實際預留“機動田”面積曾多達8萬多畝，比各地上報匯總面積多47％。
眼下一些農村干部中存在這樣一些“高論”。如農民缺少土地流轉的“智慧”，讓農戶自愿流轉會“阻礙”規模經營和農業現代化的進程，“土地流轉離不開行政干預”等等。這些觀點是錯誤和有害的，它使一些地方土地流轉工作的方式從“引導”變成了“逼迫”，造成了矛盾。在一些地方，土地糾紛已取代農民負擔問題，成為農村的主要“導火索”。這些糊涂認識亟待澄清，簡單粗暴的工作方法必須拋棄。
土地流轉權，是農戶依法享有的權利。它與承包地的使用權、經營權、收益權一道；構成了市場經濟情況下家庭承包制度的基礎。要搞好、搞活農村土地流轉，首先要依法保護農戶的這些權利，不許以任何借口剝奪農戶的流轉決策權，更不容搞“暗箱操作”、“借地漁利”。侵害了這些權利，就會挫傷農戶熱情，影響農村的社會穩定。其次，基層政府和村級組織要善于引導、做“好中介”和“好參謀”，不能與民爭利。要為農戶及時提供市場信息、幫農戶掌握相關政策法規、培育土地市場的中介服務組織，把流轉工作做細、做活。三是維護農戶在土地流轉中的應得利益。土地流轉的全部所得，應不折不扣地返還農戶。土地的流轉，主要在農戶之間進行，不提倡工商企業長時間、大面積地租用農戶承包地。少數農戶自愿將承包地流向企業時，基層組織應幫助農戶多做分析、爭取利益、規避風險，依法穩妥地處理好分歧和遺留問題。
按照縣委縣政府的安排部署，鎮政府對土地流轉工作予以高度重視，掛牌成立了西岔鎮土地流轉服務站，安排專人負責土地流轉事宜。各村成立了土地流轉工作室，每個工作室至少確定一名土地流轉信息員。在全鎮范圍內對土地流轉情況進行了摸排，對已流轉土地和有意進行土地流轉的農戶，登記面積、四址等信息，填寫《有意向土地流轉摸底情況登記冊》，做到一戶一表，一村一冊。
在建立完善土地流轉信息庫的同時，利用廣播、宣傳單、信息員深入農戶家中等多種形式，以綠佳等龍頭企業為實例廣泛宣傳土地流(來源：文秘站 ）轉的相關政策，向村民擺事實，算細賬，做對比。同時，針對摸排中發現以前土地流轉工作中存在的，土地流轉不規范無合同或合同手續不規范，土地流轉范圍窄，規模小，難以形成規模效益，農民受益少的問題，積極利用流轉平臺進行規范：對已流轉手續不全的，及時予以補齊，對無合同，合同不清，有失公平的，進行說服引導，平衡雙方利益，補簽或簽訂新合同。對新流轉的，以高原夏菜為主導產業，以雙力、綠佳等企業為龍頭，以效益最大化為目標，采取“合作社+農戶”、“經營大戶+農戶”、“企業+農戶”等模式進行土地流轉。
以陳家井村綠佳農業科技有限公司為例，該公司今年新簽訂土地流轉合同61戶，流轉面積203畝。在流轉前，單靠傳統作物的種植，農民畝均年收入僅為300元左右，公司利用流轉土地統一進行高原夏菜種植，采取統一供種、統一培訓、統一標準、統一銷售的“四統一”模式進行經營，特色蔬菜遠銷國內外市場，發揮集約優勢，實現規模效益。通過土地流轉，公司今年計劃增加蔬菜種植面積1000畝以上，實現銷售收入增加600萬元，帶動農戶3000余戶。簽訂了流轉合同的農戶，除了可以獲得每年每畝500的租金之外，還可以接受培訓成為公司農業工人，再獲得一份勞動收入。按照這一模式，流轉農戶的年畝均收入至少可以由原來300元提高到800元，還帶動了村民共同富裕，實現了公司，流轉戶，村民三方互利共贏。
[關鍵詞]農村土地流轉；機制研究；影響因素
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0181-01
農村地區的土地主要以家庭為單位進行承包管理，農戶通過合法的渠道在保留承包權的情況下將經營權轉讓出去就屬于土地的流轉，農村地區的土地流轉現象的發生是在農村經濟發展的推動下產生的，土地流轉的推廣能夠實現土地的規?；?、集中化的經營管理，通過土地經營權利的轉換，能夠實現土地價值的增長以及農業現代化水平的提升。
一、農村土地流轉的主要機制類型
在農村的土地流轉中，土地的所有制根本不能發生改變，要始終維護農民的承包權益，這是土地流轉中必須遵守的原則。農戶自發性的土地流轉行為主要包括轉包、互換、轉讓等流轉形式，這種形式的土地流轉，農戶占據主體地位，其中轉包的方式最為常見，農戶將承包權下的土地轉讓給其他人，通過收取轉包費的形式來完成土地流轉。反租倒包的土地流轉形式屬于一種集體性的流轉行為，主要是由村委會帶頭將土地進行集中管理，支付一定的租金，稱為反租，土地由村集體進行管理，然后將土地的使用權在市場上進行交易，主要承包給一些農業相關的大型企業或者經營大戶，這種方式就是反租倒包里的倒包。農村合作社的建立也是土地流轉中的模式之一，這種模式主要是通過集中土地、建設農業合作隊伍來實現的，農民在農村合作社中投入資金入股，獲得土地的管理經營權利，合作社內部實行民主的形式進行統一管理。此外農村土地流轉還包含股田制、集體租賃承包等多種模式。
二、農村土地流轉機制中存在的問題
1、農村土地流轉操作機制的問題
在當前的土地流轉中存在許多不規范的問題，造成了操作機制的不健全，阻礙了土地流轉的正常運行。比如在承包權的轉讓中經常會出現因為合同簽訂不規范而發生的糾紛問題，合同內容經常會發生條款規定不全的現象，流轉步驟程序的不規范以及流轉項目的監管不嚴等都會造成操作機制的缺陷，從而發生土地流轉中的矛盾的激增。有的土地流轉雙方在進行權利的轉換時并沒有簽訂有效的合約或者合約內容有漏洞，這樣就存在一方毀約的風險，有的集體式的流轉模式，村組織或者合作社并沒有得到農戶的同意就擅自對土地進行支配，也有的土地承包方在未得到政府批準的情況下就將土地變為非農用地，更為嚴重的是將土地用于房地產的開發，嚴重損壞了農民的利益也觸犯了國家的相關法律。
2、農村土地流轉操市場機制以及風險控制機制的問題
我國農村逐步建立了諸如土地銀行等土地流轉的中介組織，旨在規范農村土地流轉的市場機制，但是，全國僅有一小部分地區注重土地流轉中介組織的創新和建立，大部分地區尚未形成規范的土地承包經營權流轉市場[1]。這種經營市場流轉組織的缺乏會直接阻礙土地轉讓承包價格評判組織的產生、發展，有的地區雖然存在中介性質的土地流轉組織，但是具體的流轉信息并不能夠及時的進行擴散和傳播，阻礙了信息的流通，缺少了市場規則因素的推動約束，土地流轉的形式以及具體操作存在比較混亂的管理狀態，難以形成一個統一的規范化的流轉機制。另外，農村地區的土地流轉過程中的風險控制機制也存在不健全的問題，這種情況容易造成以租代征、農轉非等現象的產生，這種形式的土地流轉違背了其自身的運行宗旨，是農民的利益得不到保障，容易降低農民參與土地流轉的興趣，這種缺乏保障的土地流轉加大了風險的發生概率，進一步阻礙了土地流轉機制的發展。
三、農村土地流轉機制的改善策略研究
1、加強農村土地流轉操作機制的規范化
健全土地流轉服務中心，以經營站為依托，建立農村土地承包經營權流轉服務中心[2]。有的農民對相關的流轉制度并不是很熟悉，服務中心的建立能夠幫助他們解決制度條例上的一些疑惑，農戶有了可以咨詢的場所，同時農村土地流轉也得到了有效的監督管理。另外，土地流轉在辦理的時候必須制定一套完整的程序步驟，首先是農戶進行土地流轉的申請，村中的服務站需要回報上級的管理部門進行審查，同時將收集到的信息公布到網絡，通過服務中心這一平臺進行土地流轉雙方的合作商議，簽署具有法律效力的轉讓協議，在合作過程中嚴格按照協議中的相關規定履行雙方的權利與職責，土地流轉所屬的服務中心需要不定期的對協議進行審查、監督，協議簽訂之后需要在服務中心進行備案登記，建立專門的管理檔案，實行科學化、規范化的管理形式。
2、加強土地流轉市場機制與保障措施的建設
建立土地流轉中介機構，加快土地流轉的市場化步伐，培育土地流轉的中介服務組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保等工作[3]。建立相關的機構，將農村地區想要轉讓土地使用權或者已經無力經營土地的農戶的土地進行集中管理登記，代替農戶進行土地的出租或者轉包等，相當于一個第三方的中介機構，不過這一機構最終還是服務于農戶，按照法律規范進行土地流轉的責任工作，有利于對農村土地進行集中管理。土地流轉保障措施的完善應該著力加強農民的職業技術水平的提升，提高農民就業的市場競爭力，建立相應的農民工教育培訓制度，循序漸進的加強農民的市場意識，同時也應該將農村與城鎮之間的戶籍制度的差異不斷淡化，加強農村地區兒童入學、社會保障等方面的待遇力度，實現農村富余勞動力的轉移，加快城鎮化的進程。
結束語
農村土地流轉機制的研究是現代化新農村建設的一個關鍵問題，完善的土地流轉機制是現代農村建設發展的內在需求，土地流轉機制的改革也能夠從多個側面促進農村地區經濟的發展，因此，必須對當前土地流轉機制中存在的諸多問題進行研究解決，規范土地流轉的制度保障，實現農村勞動力的有效轉移，建立服務中介機構，從而推動農村城市化的發展進程。
參考文獻
[1] 陳志宇.新農村建設背景下完善我國農村土地流轉機制研究[J].安徽農業科學，2012，05：3058-3059+3114.