時間：2023-07-05 16:21:59
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【摘要】隨著社會的進步和醫療衛生事業的不斷發展，醫院人事檔案管理工作也面臨許多新的問題和要求。如何科學、有效地管理，充分發揮醫院人事檔案的作用，是人事檔案管理工作者所要探究的重要課題。本文就當前醫院人事檔案管理中存在的主要問題及對策進行了討論。
關鍵詞 醫院；人事檔案；管理
醫院人事檔案是醫院人才信息的重要載體，是人力資源管理與開發的重要依據，同時也是職工享受待遇、升職晉級的重要依據。隨著社會的發展和醫療衛生機構改革的不斷深入，醫院的人事檔案工作面臨許多新的問題和要求。本文結合醫院人事檔案工作的實際情況，就當前醫院人事檔案管理工作中存在的問題及對策淺析如下:
一、醫院人事檔案管理現狀及存在的主要問題
（一）人事檔案受重視程度低。隨著人事制度改革以及企業用人觀念的轉變，人事檔案已經不是用人單位選才用才的重要依據，檔案所記錄的內容只用來作為參考，企業更注重人才的實際工作能力。人事檔案的作用和價值逐漸被淡化，以致人們對人事檔案的重要性認識存在偏差，關心度逐漸弱化，認為檔案可有可無。此外，醫院作為公共醫療服務機構，其工作重心往往放在醫療業務的發展和為患者提供優質的醫療服務上，人事檔案工作長期處于被動應付的狀態，未能得到很好的開發和利用。
（二）人事檔案的參考價值和利用率降低。由于檔案材料不完善，不能客觀地反映本人的全貌，使得人事檔案的參考價值和利用率降低。1. 檔案材料缺失，缺乏完整性。人事檔案跨越時間周期長、涉及面廣，檔案材料缺失現象普遍存在，如學歷職稱材料、黨團材料、干部任免考察材料缺失等等，影響了檔案的完整性。2. 檔案信息陳舊，缺乏時效性。長期以來，人事檔案中個人履歷材料一直處于滯后狀態，多數人員的家庭情況、社會關系已發生了很大的變化，可檔案中記載的卻還是若干年前的歷史信息。3. 檔案內容填寫欠規范，缺少說服力。有的檔案內容前后不一，“三齡一歷”記載多樣；有的檔案填寫隨意，能省則省，應詳細填明的內容沒有填寫完整；有的檔案未經組織審查蓋章或本人確認簽名；有的檔案字跡潦草、隨意涂改。4. 檔案內容不全面。醫院人事檔案只能簡單地反映醫務人員一般的工作變動、職稱晉升和工資變化等情況，其專業特長、臨床科研成果、醫德醫風等材料檔案中多無記載，且檔案內容大同小異，缺乏可比性，不利于優秀人才的選拔和任用。
（三）檔案人員業務水平不高。醫院人事檔案管理人員多非檔案專業人員，缺乏系統的檔案管理知識教育和培訓。檔案管理人員身兼數職，從事檔案業務工作的時間和精力得不到保證。長期以來，人事檔案采取封閉式管理，檔案材料僅供組織、人事等少數部門查閱，檔案管理人員缺乏檔案開發、利用的意識，也無形中降低了對自身業務知識和能力的要求，影響了人事檔案工作的深入開展。
（四）現代化管理手段落后。目前傳統的手工收集、整理、查閱仍是醫院人事檔案管理工作中的主要操作形式，我院現有的檔案管理軟件僅僅運用在檔案目錄的管理上，沒有帶來管理方法質的飛躍。傳統的工作方法和服務方式不能很好地服務于醫院的醫、教、研和管理工作。
（五）檔案制度不完善。隨著醫院規模的不斷擴大，醫院用工制度和人事管理呈現多元化的特點，人事檔案制度應運而生。然而當前人事檔案制度在落實過程中存在著職責不清、關系不順、程序不規范、信息反饋不及時、檔案內容相對滯后等問題，不同程度上影響了人事檔案的管理和利用。
二、醫院人事檔案管理的應對措施
（一）加強宣傳, 增強全院檔案意識。檔案管理部門應充分利用宣傳欄、院報、網絡、大小會議等多渠道、多形式地加強對人事檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案工作的知曉率，增強全院的檔案意識。一方面，使醫院領導重視，加大人力、財力投入力度，確保各項制度的貫徹執行和監督管理，并積極推進檔案管理信息化建設。另一方面，使職工本人認識到人事檔案與工資福利、職稱評聘等個人利益息息相關，重視檔案材料的填寫，提高歸檔意識。
（二）健全管理制度，拓寬收集渠道。一是健全制度，加強管理。檔案管理工作制度化是人事檔案信息完善健全、充實準確的根本保證。檔案管理部門應根據國家政府有關檔案管理的法律法規要求，結合本單位檔案工作的實際，建立起一整套嚴謹、科學、合理的人事檔案管理制度，使檔案的收集、查閱、借調、利用、轉出、轉入等工作環節都有章可循、有據可依。單位內部要建立健全崗位責任制，加強人事檔案工作的監督管理，明確職責，提高檔案管理人員的工作責任感和使命感。同時建立競爭和激勵機制，調動檔案管理人員的工作積極性，把真正優秀的檔案專業人員選拔到檔案管理崗位上來。二是注重收集，拓寬渠道。干部人事檔案材料的收集是檔案工作的基礎和起點，強化收集工作，確保歸檔質量是人事檔案管理的關鍵。單位要結合自身的組織管理體制，建立檔案收集聯絡員網絡制度，在集中統一管理的原則下分層次分級管理，明確職責，責任到人。同時，檔案管理員也應與各部門聯絡員保持密切聯系和有效溝通，掌握材料形成規律，主動收集，形成全方位的檔案收集體系，提高歸檔效率。
（三）加強人事檔案管理隊伍的建設。首先，醫院應重視檔案管理工作，配備具有政治責任感和事業心，以及具有相應學歷和專業背景的優秀檔案人員從事人事檔案管理工作，并落實經濟待遇，確保檔案管理人員安心本職工作。其次，建立健全必要的人員進出管理制度，保持從業人員的穩定性和連續性。最后，重視檔案管理人員的繼續教育和培訓，給予進修學習的機會，圍繞新形勢下檔案管理的要求，制定長期培養計劃，培養具有“一專多能”的復合型人才。
（四）加強人事檔案信息化建設與管理。傳統“手工操作”“立卷歸檔”的工作模式和“重保管，輕利用”的工作思路已經不能滿足醫院人事檔案管理工作的需要，新時期人事檔案管理需要不斷突破和完善，以推動人事檔案信息資源的開發和利用。1. 將計算機信息技術運用到人事檔案管理中，建立人事檔案管理信息系統，并充分利用局域網及辦公自動化，實現人事檔案網絡化管理。2. 利用軟件對現有的人事檔案信息進行統計分析及開發利用，為醫院領導層提供科學有效的數據信息，促進醫院內部人才資源的合理配置和使用。3. 建立科學有效的人事檔案存儲和檢索工具，變封閉式管理為開放式管理，在設置相應信息系統管理權限的情況下，對部門和個人開放，達到“一人管理、多人共享”的優化模式，有效地提高檔案資源的利用率。
（五）加強人事檔案的管理力度。我院自2001 年起實行人事檔案制度，新進職工人事檔案委托市衛生人才交流服務中心保管，迄今為止已托管檔案400 份，占在職職工檔案總數的52%，且這一比例仍逐年攀升。醫院作為用人單位的主體，掌握著人員動態變化的第一手資料，因此, 醫院應本著對職工負責的態度，對人員在工作中形成的歸檔材料及時收集、登記、移交，并做好與機構的溝通協調工作，明確機構和用人單位的職責范圍、工作程序等。另一方面，檔案機構應提高服務意識，順應信息化建設的要求，充分利用計算機網絡技術，建立人才人事信息網站和相應的信息鏈接，實行網絡資源共享，在遵守保密制度的前提下大力推行人事檔案信息網上查詢服務，拓寬利用渠道，切實解決人員“人檔分離”的問題。
參考文獻：
[1] 謝婷. 醫院人事檔案制度存在的問題及完善措施[J].卷宗,2014,(6):54
一、存在主要問題
一是庭院亂堆亂放問題比較突出。因季節特點和生活習慣等因素，每當夏季一些年紀較大的老住戶，經常習慣將破舊桌椅、沙發擺在室外聊天打牌，事后將其堆放在樓角或庭院內以便弟二天直接使用。由于堆放物品不是垃圾或廢棄物，均屬個人財產并有使用用途，所以辦事處只能進行勸導，無權進行清理，成為管理難點。
二是環境衛生動態問題比較突出。王兆地區庭院衛生總體是比較好的。但是進入夏季以來，像裝修垃圾、亂貼亂畫等動態問題有所抬頭，經常是保潔人員剛清理完，問題就暴露出來，具有反復性、動態性、不可控的特點，也是其他地區普遍存在的問題。
三是個別物業單位不配合的問題比較突出。王兆轄區內一些大的物業單位與辦事處配合是比較好的，但是一些只負責幾棟樓的小物業公司由于經費、人員、設施等原因，在環境衛生管理上很難達到行業規范的標準要求，經常將收集的生活垃圾存放在街路上，甚至連續多日無人收集清理，對環境造成很大影響，也成為市、區檢查通報問題的重點區域。
四是自管庭院內硬鋪裝破損問題比較突出。據我們統計，目前王兆轄區庭院內有5處路面破損比較嚴重的位置，給居民出行帶來極大不便，同時也影響到周邊環境衛生。由于庭院改造后兩年保質期已過，辦事處又無力承擔維修資金，所以此類問題始終未得到有效解決。
一、認真學習，提高業務工作水平
十幾年來，我認真學習國家財經法律法規和財務知識，了解和掌握單位的生產經營情況，切實提高自己的與業務工作技能，在思想上、工作上與單位保持一致，按照單位的工作精神與工作要求，認真努力做好自己的本職工作。同時，我培養自己吃苦耐勞的敬業精神和求真務實的工作作風，服從單位的工作安排，緊密結合崗位實際，認真對待每一件事，認真對待每一項工作，“精益求精，一絲不茍”地完成各項工作任務，堅持把工作做完做好。
二、認真細致，做好各項財務工作
財務工作是單位的重要工作，我認真細致工作，做到既當家又理財，認真搞好各項財務工作，切實提高單位的經濟效益。一是做好會計報銷、工資發放、會計原始憑證、記賬憑證的審核、記賬、裝訂及相關財政、稅務票據的領用、核銷等日常會計核算、會計監督工作，做到工作仔細、認真、無差錯。二是按照會計檔案管理的要求及時進行會計檔案的整理、歸檔工作，確保會計檔案全面、完整，便于以后日常查閱和利用。三是在做好自己本職工作的同時，堅持“單位工作一盤棋”，積極配合經理工作，不分份內份外事，以身作則積極努力做完做好。
三、克服困難，努力完成工作任務
一、泉州文化作為德育校本課程的總體目標
1.在泉州文化學習過程中，培養熱愛家鄉、熱愛祖國的思想感情，逐步形成積極的人生態度和正確的價值觀，提高文化品位和審美情趣。
2.通過對泉州文化的親歷感受和觀覽鑒賞，深化熱愛泉州文化的感情，認識泉州文化的豐厚和源遠流長，吸收泉州文化的營養，陶冶性情，提高道德修養。學會關心當代文化生活，學會尊重多樣文化。
3.學會交往，養成相互切磋的習慣，在合作中學習，展示自己的學習成果。注意觀察泉州文化現象，培養主動探究精神和發現問題的敏感性，追求思維的創新、表達的創新，學會自信，在泉州文化認同中養成自我認同感和“愛拼才會贏”的堅毅品質。
4.學會從歷史發展的角度理解泉州傳統文化價值，用現代觀念審視泉州文化，評價其積極意義與局限。
二、泉州文化作為德育校本課程的內容結構和進度安排
泉州文化校本課程是高中開設課程，在課程安排中，堅持循序漸進，由感性到理性，逐步提高的順序，不同年級各有側重，但都圍繞課程目標安排。(如下表)
說明：①表中內容為泉州文化德育校本課程的內容和課時進度安排。
②實施時間為高一、高二，總共歷時兩年。
③進度安排上將泉州文化分為黨史、名勝古跡、名人、習俗、民間文藝、諺語六大系列，每一系列按照由易到難，由淺入深的順序安排，逐步提高。
三、泉州文化作為德育校本課程的實施方案
在實施德育校本課程之前，嚴格按照格式，編寫所開設課程的實施方案和詳盡的《課程綱要》。一般來說，教師操作層面的校本課程方案應包括兩個基本部分：一是一般項目，列舉說明開課教師、教學材料、課程性質和類型、學習時限、參加對象等；二是具體方案，包括課程目標、課程內容和活動安排、課程實施說明、考核評價說明等。
下面是泉州文化德育校本課程的方案(略案)或叫課程綱要(只列舉部分章節)
一般項目：
課程名稱：感受泉州文化
授課對象：高一、高二學生
課程類型：思想品德類，自選課
教學材料：自編綱要
授課時間：每周一講，每學期15講，共開兩年
具體方案:
(一)課程目標
1. 感受泉州文化(民間藝術、名勝古跡、人物等)，提高人文素養。
2. 親歷泉州文化的研究步驟(搜集、整理、參觀、訪問、參與民間藝術品制作)，完成認識、鑒賞。
3. 選取某一泉州文化的具體問題進行主動探究。
(二)課程內容與活動安排(節選二個課節)
第三專題：鄭成功研究性學習(之五)
教學目標：比較全面地了解明代鄭成功的生平、事跡和歷史上的地位及貢獻。
教學方式：學生搜集資料、信息、討論、演講，教師指點，講解。
組織形式：
在教師指導下自由討論，組織演講。
教學要點
1. 學生搜集鄭成功生平資料、主要事跡資料
2. 鄭成功所生活的泉州社會文化環境
3. 泉州文化對鄭成功的影響
4. 鄭成功的泉州文化氣質
第六專題 泉州諺語研究
教學目標
1. 了解有關泉州諺語，特別是哲理類。
2. 了解幾位有影響的泉州諺語搜集者。
3. 在實際生活中，能夠靈活應用所學的諺語。
教學方式：學生搜集泉州諺語資料、信息，小組交流。
組織形式：學生分小組討論。
教學要點
1. 學生搜集諺語，小組交流
2. 泉州諺語的分類
3. 泉州諺語的發展
4. 泉州諺語的應用
四、泉州文化作為德育校本課程的評價
1. 評價的原則
(1)重視文化認知活動實施過程中，學生在感受、領悟、欣賞和思考等每個階段的表現，對每個階段都給予相應的權重分數。
(2)不僅重視學生對每個文化專題的研究結果，而且重視描述學生在研究鑒賞過程中的多種收獲與體驗、多種能力與品質。注重學生在解決問題過程中的分析綜合能力和創新精神。
(3)重視評價學生對于德育與其他學科文史知識的聯系情況。
2. 評價的實施
泉州文化德育校本課程是根據學生的參與程度、講座發言的表現，發現問題、提出質疑的敏捷性、深度、表達水平(發言、演講的口頭表達能力、作業的書面表達能力)、搜集資料、小論文的質量進行評價。
(1)等級評定，用于文化主題活動課、小組討論課。由指導教師填寫主題活動課評價表(見附表1)。
(2)分值評定，用于學生提交的書面結果，如小論文、賞析文章、觀感作文及搜集資料的全面準確情況。具體可分為老師評定、學生互評和學生自評。
一、充分認識加強見義勇為權益保護工作的重要意義
見義勇為是指為保護國家、集體利益或者他人的人身、財產安全，不顧個人安危，與正在發生的違法犯罪作斗爭或者搶險救災的行為，以及協助有關機關打擊違法犯罪活動。見義勇為是中華民族的傳統美德，是時代精神的具體體現。進一步加強見義勇為權益保護工作，對于大力弘揚社會主義榮辱觀、倡導良好的社會道德風尚、維護我區社會和諧穩定，具有重要的現實意義。全區各單位要進一步重視和加強見義勇為權益保護工作，要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一區雙城”同發展共繁榮的戰略構想，把見義勇為權益保護工作列入社會治安綜合治理的主要內容，與其他各項工作同部署、同要求、同檢查、同評比、同落實。
二、明確加強見義勇為權益保護工作的目標任務
全區各級綜治部門要積極做好見義勇為工作，弘揚見義勇為精神，并把見義勇為工作成效納入社會治安綜合治理考評體系，要成立專門的工作機構，主動協調公安、民政、財政、人力資源和社會保障、教育、衛生、工會、共青團、婦聯等單位，落實見義勇為人員獎勵和保護的具體事宜。
全區各級公安機關要把見義勇為工作當作公安工作的一個重要事項，在打擊違法犯罪活動的同時，切實保護好見義勇為人員，配合綜治部門、見義勇為工作機構在行為確認、動員群眾、調查取證等方面，做到行動及時，認真負責，保護有力，保障和推動見義勇為事業的發展和進步。
三、建立健全見義勇為權益保護工作的組織機構
（一）進一步借鑒外地經驗，成立“西湖區見義勇為工作協會（理事會）”，并制定章程和有關制度。“協會”主要職能是：確認、審核、報批和推薦見義勇為先進事跡，管理和使用見義勇為基金及其利息，表彰獎勵見義勇為人員。“協會”受區社會治安綜合治理委員會領導，日常業務主管單位為區綜治辦，區綜治辦要指定專人具體負責對見義勇為工作的檢查、監督和指導。
（二）各街辦（鎮、管理處）要成立相應組織機構或指定專人負責此項工作，見義勇為權益保護工作隸屬同級社會治安綜合治理委員會管理，主要職能是收集、確認、審核和上報見義勇為先進事跡工作
（三）各社區（村）要指定專人負責見義勇為權益保護工作，主要職能是收集和上報見義勇為先進事跡，形成貫通全區上下的見義勇為工作網絡。
四、完善見義勇為權益保護工作的措施
依法維護和保障見義勇為人員的合法權益，是見義勇為權益保護工作的基本要求，根據我區實際，進一步規范見義勇為的確認、救助、獎勵、保護工作程序，調整表彰獎勵標準，形成比較完善的見義勇為保障體系意義重大。
(一)本區公民（指具有本區戶籍的公民）在本區行政區域內的見義勇為；非本區人員（指本區戶籍以外的公民）在本區行政區域內的見義勇為；本區公民在本區行政區域外的見義勇為均按此意見執行。
(二)區人民政府根據見義勇為人員的事跡，授予“西湖區見義勇為先進分子”榮譽稱號，頒發證書；其中一般見義勇為行為，一次性獎勵人民幣1000-2000元；在見義勇為過程中造成流血并負傷較輕的，一次性獎勵人民幣3000-5000元；在見義勇為過程中負傷較重或造成肢體殘疾的，一次性獎勵人民幣1萬-3萬元（并申報市見義勇為先進分子）；在見義勇為過程中犧牲的，一次性獎勵人民幣伍萬元（并申報市見義勇為先進分子）。
(三)任何單位和個人發現因實施見義勇為行為負傷的人員，應當及時送醫院救治；醫療機構應當積極組織搶救和治療，不得以任何理由推諉、拒絕或拖延。救治見義勇為負傷人員的費用按《條例》有關規定執行。
無工作單位且生活困難在本區發生見義勇為負傷人員醫療期間，由協會從見義勇為專項資金中給予每月不低于本市當時城鎮最低生活保障標準的經濟補助。
(四)因見義勇為致殘的國家機關工作人員、軍人、企業職工、無工作單位人員，其傷殘等級由有關部門依照有關規定評定。因見義勇為致殘的事業單位工作人員，其傷殘等級由民政部門參照有關優撫規定評定；戶籍在本區的傷殘待遇所需經費，由協會從見義勇為專項資金中支付。在評殘過程中，區衛生醫療機構等部門要給予積極配合。
(五)因見義勇為犧牲，其撫恤按照國家有關因公（工）死亡規定辦理；國家沒有規定的，戶籍在本區的協會或民政部門從專項資金中給予一次性撫恤金。
(六)見義勇為人員傷殘后尚有一定勞動能力而無工作單位的，應當依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關規定解決就業；生活不能自理且家庭供養困難的，經本人申請，由區民政部門按照規定批準或報市級民政部門同意后，可以安置到相關福利機構。
(七)因見義勇為犧牲或者致殘喪失勞動能力的人員，其家屬沒有生活來源的，由人事勞動和社會保障部門在同等條件下優先推薦其家屬就業；愿意從事個體經營的，由區工商、稅務等部門給予優先辦理證照、減免有關稅費等照顧。
(八)對獲得“市見義勇為先進分子”榮譽稱號的犧牲和一至四級傷殘人員的子女，在入托、義務教育階段入學時，區教育部門在同等條件下予以照顧。
(九)被確認為見義勇為行為的外地務工人員，勞資關系在本市轄區的，按照《工傷保險條例》有關規定進行工傷認定和勞動能力鑒定，享受工傷保險待遇等。
（十）見義勇為行為的確認應由事發地綜治部門和見義勇為工作協會共同負責，接受當事人的申請，并按照確認條件在7個工作日內對發生在行政區域內的見義勇為行為進行調查、核實，并完整準確地填寫《見義勇為審批表》，上報區級見義勇為工作協會和綜治部門進行審批。
（十一）對事跡特別突出的或在見義勇為行為過程中英勇犧牲的應當及時表彰，在區級表彰的基礎上，要積極向全國、省、市推薦表彰對象，對集體見義勇為或其他見義勇為行為實行年終統一會議表
（十二）見義勇為發生地的街辦（鎮、管理處）綜治部門或區見義勇為工作協會要對每個發生在轄區的見義勇為人員建立檔案資料，要詳細記錄見義勇為人員的基本情況，家庭成員情況，工作、生產、學習情況，享受烈士撫恤、低保情況，經濟收支情況，傷殘費用情況等，做到底數清，情況明。
20xx年安徽省見義勇為條例最新全文第一章 總 則
第一條 為了弘揚社會正氣，促進社會主義精神文明建設，獎勵和保護見義勇為人員，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱見義勇為，是指不負有法定職責、特定義務的人員為保護國家利益、公共利益或者他人人身財產安全，制止正在發生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災等行為。
第三條 本條例適用于本省行政區域內見義勇為人員的獎勵和保護。
第四條 對見義勇為人員的獎勵和保護實行政府主導與社會參與相結合，宣傳表彰與物質獎勵相結合。
第五條 全社會都應當支持見義勇為行為，尊重和保護見義勇為人員。
第六條 縣級以上人民政府負責見義勇為人員獎勵和保護工作，具體工作由同級社會治安綜合治理機構(以下簡稱綜治機構)實施。公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛生、司法、教育等行政部門應當依照法律法規規定履行各自職責，做好見義勇為人員的獎勵和保護相關工作。
文化、廣播電視、新聞出版等行政部門和新聞媒體應當及時宣傳見義勇為事跡。
第七條 縣級以上人民政府設立見義勇為獎勵和保護專項資金。省、設區的市和有條件的縣(市、區)應當設立見義勇為基金會。
第二章 確 認
第八條 有下列行為之一的，應當確認為見義勇為：
(一)制止正在發生的違法犯罪行為的;
(二)扭送或者協助有關機關抓捕犯罪嫌疑人、逃犯的;
(三)搶救和保護國家、集體財產或者他人生命財產的;
(四)其他應當確認為見義勇為的。
第九條 見義勇為由行為發生地縣級以上綜治機構確認。
第十條 見義勇為行為人或者其親屬可以向見義勇為行為發生地的縣級綜治機構申報見義勇為。國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織以及個人可以向見義勇為行為發生地的縣級綜治機構舉薦見義勇為。
見義勇為沒有申報人、舉薦人的，行為發生地的縣級以上綜治機構可以在調查核實和組織評審委員會評審后直接確認。
第十一條 申報、舉薦見義勇為，自行為發生之日起六個月內，特殊情況下不超過兩年，向行為發生地的縣級綜治機構提出，并提供有關證明材料和線索。
申報、舉薦見義勇為，應當提供下列材料：
(一)見義勇為事跡材料;
(二)受益人、證人或者相關單位、個人提供的證明。
第十二條 縣級綜治機構在接到申報、舉薦后，應當及時調查核實，組織評審委員會進行評審，在六十日內提出是否確認的意見。
評審委員會由人大代表、政協委員，人民法院、人民檢察院，綜治機構，公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛生、司法、教育等行政部門和政府法制機構的專業人員以及其他方面的人員組成。
縣級以上綜治機構對見義勇為進行調查核實時，有關單位和個人應當予以配合。見義勇為的受益人應當如實提供見義勇為證據或者其他有關情況。
第十三條 縣級以上綜治機構對擬確認為見義勇為的，應當自擬確認之日起十日內，將見義勇為人員名單和主要事跡向社會公示。因保護見義勇為人員及其親屬安全或者因其他原因需要保密的，可以不公示。
未確認為見義勇為的，應當以書面形式告知申報人、舉薦人，并說明理由。
第十四條 公示期間無異議的，縣級以上綜治機構應當作出確認決定，并書面通知申報人、舉薦人及見義勇為行為發生地、見義勇為人員戶籍所在地的鄉鎮(街道)綜治機構和有關單位;公示期間有異議的，縣級以上綜治機構應當在調查后決定，必要時可以組織評審委員會再次評審。
第十五條 申報人、舉薦人對見義勇為的確認結論有異議的，可以在接到確認結論三十日內向上一級綜治機構申請復核，上一級綜治機構應當自接到申請之日起三十日內作出復核決定并書面通知申請人;申報人、舉薦人也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三章 獎 勵
第十六條 縣級以上綜治機構對已確認的見義勇為人員應當及時予以通報表彰、獎勵。
縣級以上人民政府對事跡突出的見義勇為人員應當定期予以表彰、獎勵，并授予榮譽稱號。
見義勇為人員的事跡可以載入地方志。
第十七條 見義勇為榮譽稱號包括見義勇為先進個人或者先進集體、見義勇為模范或者模范集體、見義勇為英雄或者英雄集體。
第十八條 縣級以上人民政府對事跡比較突出的見義勇為人員授予見義勇為先進個人或者先進集體稱號，給予一萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
設區的市人民政府對事跡突出、在本市范圍內有較大影響的見義勇為人員，授予見義勇為模范或者模范集體稱號，給予三萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
省人民政府對事跡特別突出、在本省范圍內有重大影響的見義勇為人員，授予安徽省見義勇為英雄或者英雄集體稱號，給予五萬元以上的獎勵，享受同級勞動模范或者先進工作者待遇。
第十九條 因見義勇為犧牲的人員，由行為發生地縣級人民政府發給上一年度本省城鎮居民人均可支配收入三十倍以上獎勵;因見義勇為完全喪失勞動能力的人員，由行為發生地縣級人民政府發給上一年度本省城鎮居民人均可支配收入二十倍以上獎勵;因見義勇為大部分喪失勞動能力的人員，由行為發生地縣級人民政府發給上一年度本省城鎮居民人均可支配收入十倍以上獎勵。
第二十條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織應當對本單位的見義勇為人員予以獎勵和保護。
鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人對見義勇為人員進行獎勵、捐贈。
第二十一條 表彰、獎勵見義勇為人員應當公開進行，受表彰、獎勵人員或者其親屬要求保密或者因其他原因需要保密的除外。
第四章 保 護
第二十二條 單位和個人對見義勇為負傷人員，應當立即送醫療機構搶救和治療，并及時向當地綜治機構或者公安機關報告。醫療機構和醫務人員應當及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。當地綜治機構應當及時協調解決見義勇為人員的搶救和治療費用。不能及時解決的，由綜治機構從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中墊付。
第二十三條 見義勇為人員的醫療費、交通食宿費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、康復費、殘疾輔助器具費、勞動能力鑒定費等其他合理費用，依照有關法律、法規由以下各方承擔：
(一)由責任人、加害人或者其監護人依法賠償;
(二)由社會保險機構按規定支付;
(三)由受益單位、受益人或者其監護人補償;
(四)由所在單位補助。
通過上述方式未能解決的費用，由行為發生地縣級綜治機構從見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金中支付。
第二十四條 見義勇為負傷人員符合工傷條件的，享受工傷保險的有關待遇;未被認定為工傷的，由民政部門按照《傷殘撫恤管理辦法》給予撫恤。
第二十五條 見義勇為犧牲人員，經相關部門認定為公(工)亡的，按照國家因公(工)死亡規定享受撫恤待遇;未被認定為公(工)亡的，參照因公(工)死亡規定享受撫恤待遇，撫恤金從見義勇為行為發生地縣級見義勇為專項資金或者基金中支付;按照國家規定批準為烈士的，其遺屬享受烈士遺屬待遇。
第二十六條 因見義勇為犧牲、傷殘導致家庭生活困難的，在按照規定給予最低生活保障的同時，見義勇為行為發生地、其戶籍所在地有關部門應當給予適當補助;受益單位、受益人或者其監護人應當給予力所能及的扶助。
第二十七條 見義勇為負傷致殘人員，不適合在原崗位工作的，用人單位應當為其調換適合的工作崗位，非因法定事由，用人單位不得解除勞動關系;沒有工作單位的，由見義勇為行為發生地、其戶籍所在地或者經常居住地縣級人民政府人力資源和社會保障部門為其推薦力所能及的工作。完全喪失勞動能力，認定為工傷的，其用人單位應當按照工傷有關規定妥善安置;其他完全喪失勞動能力、生活不能自理且無扶養人扶養的見義勇為人員，由見義勇為行為發生地或者其戶籍所在地民政部門妥善安置。
第二十八條 見義勇為人員和因見義勇為犧牲或者完全喪失勞動能力的人員的配偶、父母、子女，在同等條件下，優先享有就業、保障性住房、入學等待遇。
第二十九條 因見義勇為致使本人或者親屬人身、財產安全受到威脅的，公安機關應當采取有效措施予以保護;對見義勇為人員進行打擊報復的，公安機關等有關部門應當及時依法處理。
第三十條 見義勇為人員及其親屬因其見義勇為遭受人身損害或者財產損失請求法律援助的，法律援助機構應當及時提供援助。
第三十一條 縣級以上綜治機構應當建立見義勇為人員檔案和回訪制度，協調有關部門做好見義勇為人員的獎勵和保護工作，實行分類管理和跟蹤服務，幫助解決其生活等方面的困難。
第三十二條 合法權益未依照本條例的規定得到保護的見義勇為人員或者其近親屬，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 經費保障
第三十三條 見義勇為獎勵和保護專項資金由縣級以上人民政府安排。
第三十四條 見義勇為基金會的基金來源主要包括：
(一)同級財政撥款;
(二)募集收入;
(三)捐贈收入;
(四)其他合法收入。
鼓勵社會力量向見義勇為基金會捐贈。
第三十五條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金應當用于：
(一)救治、表彰、獎勵見義勇為人員;
(二)撫恤、補助、救助、慰問見義勇為人員及其親屬;
(三)法律法規規定的其他支出。
第三十六條 見義勇為獎勵和保護專項資金不足以支付見義勇為各項費用時，由同級人民政府予以補足。
第三十七條 見義勇為獎勵和保護專項資金或者基金的管理和使用應當接受同級財政、審計部門監督和社會監督，并定期公布使用情況。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例第二十二條規定，醫療機構或者醫務人員拒絕、推諉或者拖延救治負傷的見義勇為人員的，依法追究醫療機構和有關人員責任。
第三十九條 違反本條例第二十七條規定，用人單位非因法定事由，與見義勇為負傷致殘人員解除勞動關系的，由人力資源和社會保障部門責令改正，恢復勞動關系。
第四十條 有關部門及其工作人員對見義勇為人員的待遇以及相關費用不按照規定辦理的，由縣級以上人民政府和有關主管部門責令改正;拒不改正的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
對見義勇為負有受理、調查、確認職責的單位未按照規定及時受理、調查或者確認的，由其主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第四十一條 弄虛作假、騙取見義勇為表彰、撫恤和獎勵的，由原確認機關核實后，撤銷榮譽稱號，追繳撫恤金、獎金和其他相關費用，并依法給予處分。
第四十二條 國家工作人員在見義勇為確認、獎勵和保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予處分。
第七章 附 則
***
**年**月**日
各位領導、各位同仁：
***年是我行具有重要歷史轉折意義的一年，這一年，全行在黨委的正確領導下，廣泛學習和運用****管理方法，各項工作都實現了追趕型、跨越式大發展，尤其是在經營效益上一舉扭虧為盈，結束了我行連續**年虧損的歷史，真可謂：遂心遂愿，一路凱歌。一年來，我們辦公室的工作，如同全行的形勢一樣，工作與時俱進，業績伴行而生，雖然“不識辦公真面目，只緣身在機關中”，但我們所取得的成績還是“橫看成嶺側成峰，高低遠近各不同”，受到了省分行辦公室和市分行領導及同志們的一致好評的。我們的成績主要表現在：
宣傳策劃水平明顯提高，報導力度進一步加大，正面影響更加深遠。全年適時并成功策劃大型報道活動**次以上，將我行改革發展和扭虧為盈的先進事跡，先后在人民日報、湖北日報、中國審計報、金融時報、城市金融報、中國產經新聞報、學習月刊、現代銀行改革創新與經營管理、《共和國放歌集》等全國、全省有重大影響力的報刊上進行了重點報道，有的還譯成英文擬收錄在大型權威性英中文系列叢書《創造世界的人》中，其宣傳檔次級別之高、文章篇幅之大、影響效果之深遠，是前所少有的，甚至可以說是絕無僅有的，得到省分行辦公室的高度評價和充分肯定。另據初步統計，全行共在市以上報刊臺發表通訊報道及理論探討文章342篇，其中省以上180余篇。我們還在市區天橋、人民廣場、汽車站、***和***國道交匯處以及指導城區外行處在這些重要地段，制作大型戶外廣告牌30多塊，有力地配合有關部門開展了業務大營銷，促進全行各項業務實現了追趕型、跨越式的大發展。在分管領導***行長的高度重視和大力支持下，我們還向省分行爭取專項宣傳費用40余萬元，較好地解決了加強業務宣傳與專項費用不足的矛盾。除此之外，我們本著“新鮮活潑、喜聞樂見、實效性與綜合性相結合、權威性與群眾性相結合、適用性與趣味性相結合”的原則，進一步辦精辦活內部刊物《****人》，全年共編32期，進一步擴大了在行內的影響，提高了知名度，受到***領導和有關部門的好評。
綜合協調能力明顯提高，督辦力度進一步加大，紐帶作用更加突出。全年從各個階段行長的講話及其他重要會議中篩選出需要落實的重要事項近百條，分別按照責任領導、責任單位和落實時間，逐一進行分解，定期進行檢查督辦。在檢查督辦過程中注意溝通協調，正確把握剛性和柔性的藝術，有力地促進了機關抓落實的效果，全年正式發督辦通報*期，使行領導意圖和重要決策得以及時落實到位。
辦文辦會水平明顯提高，工作力度進一步加大，機關辦公更加規范。無論是撰寫領導的重要報告，還是起草我行的重要文件，我們都能夠較好地吃透上級精神，把握精神實質，研究本行行情，切實把黨委的意圖形成可操作性的東西，以便更好地指導全行工作。全年撰寫領導講話和各類文件不計其數，為保證市分行各項政令的暢通、促進全行各項工作的正常開展發揮了重要的推動作用。在發文的審核上，我們十分注重把好出口關，由一名副主任專門負責發文的審核把關工作，使行文比以往更加規范。全年承辦的大大小小的各種會議，無論多么緊急，我們也都能做到通知及時、布置合理、安排得當、服務到位，確保了各種會議的成功召開。此外，公文處理及檔案管理更加規范，保密工作上了一個新的臺階。我們加強了電子公文系統的管理，并通過使用“公文瀏覽庫”，大大加快了公文處理速度，提高了公文傳遞效率，也降低了文件的復印成本。嚴格按照《檔案法》的規定，規范化、系統化、科學化地整理了****年度的檔案90余卷，積極主動地整理匯編重要資料20多本，并加強了對系統檔案工作的指導。我們正在加緊編纂****工作年鑒，以便鑒往知來、存史修志，為后人留下寶貴的精神財富，預計2月份正式付印。進一步加強了保密工作的軟硬設施建設，并嚴格規范管理，受到總行和省分行檢查組的好評，被評為**省保密工作先進單位。此外，機關辦公更加規范，通信聯絡暢通無阻，工作效率進一步提高，為領導、為機關、為基層的大服務意識進一步增強，部門之間的配合更加緊密，關系更加融洽，真正形成了“團結、互助、和諧、友愛”的良好氛圍。
[關鍵詞]湘西 民族古籍 類型 內容 保護
[分類號]G255
1 引言
民族古籍是中國少數民族古籍的簡稱，指中國55個少數民族在歷史上形成的古代書冊、文獻典籍和口頭傳承及碑刻銘文等，其時間范疇以1911年為下限，但根據各民族的實際情況，有的可以延伸到1949年。湘西民族古籍即指湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)少數民族在1949年前形成的書冊、文獻典籍和口頭傳承及碑刻銘文等。
湘西州是湖南省唯一的少數民族自治州，現轄吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、保靖、永順、龍山8個(市)縣。境內生活著土家、苗、漢、白、回等40多個民族，人口270萬，其中少數民族占75.3％。在歷史的長河中，長期生活在崇山峻嶺中的湘西少數民族人民在勞動和生活中創造了燦爛的民族文化，他們用口碑傳承，用利器雕琢，用文字書寫，為我們留下了卷帙浩繁的民族古籍。這些古籍資料是今天研究湘西的政治、經濟、文化、教育、宗教、歷史、文藝、天文、地理等的重要參考。整理、發掘和研究這些資料，對制定民族政策、發展民族經濟、促進民族文化的交流與創新具有重大意義。
2 湘西民族古籍的類型
湘西民族古籍品種齊全，類型多樣，參照《中國少數民族古籍總目提要》的類目設置，可將湘西民族古籍分為書籍類、銘刻類、文書類和講唱類。
2.1 書籍類
主要包括地方志書、宗譜、族譜、地方名人詩文集和宗教科儀書。其中縣志比較齊全。湘西一州八縣市，每個縣(市)都有一種或幾種版本的志書傳世。如《永順縣志》，就有乾隆十年刻本、乾隆五十八年刻本、同治十三年刻本、民國十九年鉛印本4種版本傳世；保靖縣有《保靖縣志》(雍正九年)和《保靖縣志》(同治十年)等版本留存。宗譜族譜有彭、李、劉、王、張、符、龍、梁、向、王、魯、何、譚、陳、吳、葉等姓氏幾百種譜牒資料。詩文集有《味蘭山房文集》、《靈溪詩存》等。宗教科儀書有反映當地巫術儺儀法事表演儀禮的書籍，如《巫師進表科書》、《太上玄靈解結科》等。
2.2 銘刻類
湘西銘刻類古籍較多，從載體材質來看，有銅、鐵、木、瓷、泥、石6種。銅質的銘刻有銅柱、印章，如后晉天福五年撰刻的溪州銅柱銘文、康熙十九年大清禮部獎頒的永順等處軍民宣慰使司印；鐵質的有鐵磬銘、鐵鐘銘、鐵香爐銘，如永順司城的祖師殿的鐵鐘銘。泥質銘刻主要有用泥磚燒制的土司管家彭余生的墓志銘和十八土司泥塑像。木、瓷質銘刻較少。6種材質中最有代表性的是石刻，其數量龐大、形式多樣，品種齊全。從數量來看，石刻要占所有銘刻類古籍的95％以上；就形式而言，有石柱、石匾、石碑和摩崖石刻4種形式；從品種來看，單石碑一項，就有墓碑、紀念碑、源流碑、詩文碑、功德碑、寺祠碑、分界碑、修路建橋碑、捐(賣、買)田地碑、鄉規民約碑之分。
2.3 文書類
湘西文書類古籍就其形成原因和使用范圍可分為公務文書和私人文書，其載體有絲綸、棉紙、草紙、麻紙、宣紙、毛邊紙、楮紙等。公務文書是執政者或社會組織在履行職責的過程中產生的，主要有詔(詔書、詔諭)、稟文、檄文、示(告示、布告)、記、令(訓令)、函、電、由、詩、文、韻、譜等。私人文書是個人、家庭在處理自身事物活動中產生的，主要是一些山林、田地的當賣契約文書、信件、筆記。在湘西各大公藏機構中，保靖縣檔案館的文書類古籍收藏最為齊全。
2.4 講唱類
湘西講唱類古籍指湘西少數民族世代相傳的具有歷史和文學價值的口碑資料。主要有神話、史詩、傳說、故事、歌謠、諺語、謎語等。這些口碑資料是各少數民族在歷史上以口耳相傳留下來的，大多反映本民族的起源、歷史變遷、風土人情、生活習俗、民族性格。這類資料，有的通過文字、錄音記錄已轉化成當今的書籍、錄音帶和光盤，但多數還存貯在傳承人的大腦中或以手抄本、油印本的形式散存于民間。有代表性的有土家族的《擺手歌》、《梯瑪神歌》、苗族古歌《古老話》、《船工號子》等。其中《船工號子》等進入了國家非物質文化遺產代表作名錄。
3 湘西民族古籍的內容
湘西民族古籍內容廣博，涉及領域眾多，涵蓋了當地的政治、經濟、文化、教育、宗教、歷史、文學、藝術、天文、地理等方方面面。下面就內容有代表性的古籍作簡明列舉。
3.1 綜合反映一定時期地方總體情況
這類古籍主要有各縣的地方志和風土志。如《永順宣慰司志》為明正德年間永順宣慰司使彭世麒所編，是土家族地區最早的一部地方志，記述了永順宣慰司使世職沿革及境內山川、風景、物產、民俗等內容。清代林繼欽等同治年間修纂的《保靖縣志十二卷》，從卷一到卷十二分別是星野志、輿地志、食貨志、學校志、武備志、祀典志、職官志、選舉志、孝有友志、列女志、祥異志、文藝志。每卷下面又有若干細目，如卷二輿地志就包含了輿圖、建置沿革、疆域、城池、公署、都寨、市場、育嬰堂、養濟院、山川、津梁冢墓、義冢、風俗諸方面的內容。民國十二年彭施滁所撰的《永順縣風土志》，從地理、沿革、區劃、山川、道路、風俗、宗教、教育及農、工、商、金融等30個方面介紹了永順的風土人情。
3.2 反映姓氏、民族源流、遷徙與發展狀況
這類古籍主要有族譜、宗譜、寺祠碑文、民族古歌等。如清光緒二十七年彭司滁撰的《彭氏譜》記載了溪州彭姓姓氏源流及其治理溪州、保靜州八百年歷代土司事跡本末，反映了彭氏參與溪州開發并一統溪州八百年的史實；清乾隆二年重建的“八部大王廟碑”碑文，記載了土家先人協助中央王朝屢建戰功，“威鎮八峒”之事和土家人居住地為楚南上游，即酉水流域，歷經漢晉、六朝、唐、五代、宋、元、明各朝的史實；講唱類的土家族敘事長歌“擺手歌”、苗族古歌“古老話”，分別講述了土家族、苗族的起源、遷徙、支系繁衍、習俗諸內容。
3.3 反映當地人民生產生活習俗與
該類古籍主要是一些口述資料、宗教科儀書。如在土家族聚居地流傳久遠的“船工號子”、“挖土鑼鼓歌”、“哭嫁歌”等都從不同的角度反映了土家族生活習俗；“喪堂歌”和俗稱“土巫經”的“梯瑪神歌”反映了當地民族喪葬習俗和。此外，宗教科儀書較為全面地記載了當地民族開展宗教活動和宗教儀式的全過程，如清抄本《三情留教啟師秘訣科》就記載了保靖南派儺師(把壇祖師)向法靈、向法榮等儺儀表演諸法事演唱詞文及全程儀禮；《太上玄靈解結科》、《道場詞》反映了當地人民的道教信仰和喪葬習俗。
3.4 通報當地大事要事、記述當地知名人物
這些內容多數體現在銘刻和文書類古籍里面。如立于后晉天福五年(公元940年)的“溪州銅柱”銘文，記載了溪州之首彭士愁率五姓與楚王馬希范為修盟好之事；明萬歷十九年翰林廖道南撰文、巡按張繼抄刻的“昭勛碑”，記載了土司溪州宣慰使彭宗舜平寧鄉匪寇的戰事經過和受朝廷嘉獎的情況。此外，一些關于修路建橋、買賣田地以及學堂、寺祠、城垣修建的文書、碑文都是重要的記事古籍。
記述當地知名人物的古籍，文書類的如清張孔修撰的《記彭勇行》，記載了清同治貢生彭勇行的生平事，文中寫了彭勇行的體貌、職業、才學、品格、文風等；銘刻類的有記述的當地貞女節婦石坊序文、名人勇將及德高望重者的德政碑、墓志銘，如“明昭毅將軍思壘彭侯故室淑人向氏墓志銘”、“貞女彭明桂石坊序”、“符氏節孝石坊序”，均屬此類。
3.5 記載、反映疆域和邊界
記載、反映疆域和邊界的古籍主要有分界碑和官方文書。分界碑如清乾隆十六年(1751年)立的“龍山巴拉湖龍桑分界碑”，記載了龍山、桑植兩縣正堂劃分縣界之事。官方文書有：清代知縣廣元王伯麟頒發的《地輿志》，記載了永順東與直隸州永定縣、南與辰州府沅陵縣、西與同府保靖縣、西南與辰州府乾州、西北與同府桑植縣的分界之處；清乾隆六年常德通判頒發的“桑植縣定界詳文”記載了桑植縣東與慈利、西與永順、南與沅陵、北與湖北鶴峰的交界之處。此外，保靖縣檔案館保存的“為否認將葫蘆鄉并入古丈并提出五個條件祈鑒核轉呈由”、“為匯報勘查保、古綏縣界情形致省長薛岳函”、“為瓦廠地方重劃縣界一案令遷陵鎮長親往查勘的訓令”等都是反映這方面內容的文書類古籍。
3.6 反映文學、藝術
湘西文學、藝術類民族古籍很多，四大類型的古籍都有關于文學、藝術的記載。有結集成書的詩文集，有以單篇文書形式記載的歌詞樂譜，有集文學、藝術價值與一身的詩文石刻，有存貯于人的大腦、靠口耳相傳保留下來的民間故事、傳說。現存永順縣圖書館的清代《篪譜》、《琴譜》、《瑟譜》、《塤譜》詳細記載了篪、琴、瑟、塤這四大器樂的外形及吹奏之技法，是研究民族古器樂的珍貴資料。在永順不二門景區、顆砂等地的數十處摩崖石刻，具有很高的文學和藝術價值。如永順不二門摩崖石刻《游觀音巖》一詩：“蕭寺遙連郭外村，靈巒常秀水常溫，地藏幽壑疑仙境，天假懸崖壯佛門，鳥道低穿猶有路，神工巧鑿更無痕，詩人徘徊瞻良久，欲馨吟懷日已昏”，全詩對仗工整，前六句句句皆景，句句皆佳句，對后人游覽觀音巖景點及詩文習作具有重要的啟發和參考價值。
3.7 日常生活中的文字遺留
這類古籍主要有契約文書及田畝畫冊、糧冊、均田清冊等。如，保靖檔案館收藏的18個案卷的清代契約文書，詳細記載了當時保靖邑人當賣田土、山地、茶山、房屋的情況；湘西州博物館收藏的清嘉慶年間的《鳳凰前營提拔苗人爭占土畝畫冊》、《永綏廳歸公土拔歸鳳凰廳細收糧冊》、《乾州廳均田清冊》等，都屬此類。
4 湘西民族古籍的存世狀況與保護
4.1 存世與保護狀況
湘西民族古籍以機構公藏、民間私藏、就地保護、自然散存4種狀態存在于世。機構公藏指被圖書館、檔案館、博物館等公藏機構收藏；民問私藏即個人收藏；就地保護保存，指分布或收藏在歷史文化名城(街區、村鎮)、古建筑、古遺址及風景名勝區的有關古籍，根據國家或地方的有關政策法規對其實行就地整體保護；自然散存主要指散存于鄉野民間的沒有采取任何保護措施任其自生自滅的古籍。4種存世狀態的古籍中，機構公藏的數量最多，以書籍、文書類為主；自然散存的次之，以銘刻類、口碑資料居多；就地保護與民間私藏的較少，但往往很珍貴。
湘西民族古籍的保護情況總的來說是不容樂觀的。從保護條件來分析，機構公藏的古籍保管條件較好，安全系數較高；個人私藏的古籍，其保管條件因收藏者的條件和重視程度而異，損壞和流散的可能性較大；就地保護保存的古籍，其安全性與管理者的監管力度和當地居民的素質有很大的關系；自然散存的古籍基本上處于無保護狀態，其安全性根本無法提及。從實際保護情況看，就是保管條件較好的公藏機構，其古籍保護情況也讓人擔憂。“由于經濟條件的限制，整個湘西自治州公共圖書館的古籍保護工作僅停留在最原始的技術層面上，許多古籍常年封閉在書庫中，養在深閨無人識，有的圖書館將古籍同普通圖書存放在一起，沒有專門的書柜和專人保護，更不用說對殘舊破損古籍進行修補……整個湘西自治州公共圖書館中無一人從事過古籍的修復技術的培訓，更不用說古籍專業人才。現有的公共圖書館中有3家有館無舍，古籍的存放沒有專門的場所，也無專人去管理和檢查，致使許多古籍腐爛毀壞，常年得不到修復”。這段文字絕非危言聳聽，而是湘西州公共圖書館的古籍保護的實況描述。在州內的其他公藏機構，如博物館、檔案館，其古籍保管條件比公共圖書館也好不了多少，古籍紙張發霉、受潮、粘連、蟲蛀、發脆、發黃等現象時有發生。至于民間私藏、就地保存和自然散存的古籍，情況就更加糟糕。即便是經久耐損的石刻類古籍，由于長期在曠野中櫛風沐雨，有的已字跡漫漶難辨，有的已遍體麟傷，有的已粉身碎骨，蹤跡全無。據筆者統計，永順縣已作民族古籍登記的石刻有140件，除去7件沒有對殘損情況說明的，余下的133件中，9件已字跡漫漶，10件殘損，2件水下掩埋，2件已毀。由此可見湘西古籍毀損情況之一斑，進而可知湘西民族古籍保護形勢之嚴峻。
4.2 保護思路
我們探討湘西民族古籍存世與保護狀況，目的是為了使之得到有效的保護。少數民族古籍保護就是要根據少數民族古籍載體成分和存量狀況，采取安全有效的措施，克服和限制損壞少數民族古籍的各種不利因素，保證少數民族古籍的搜集、集中，維護少數民族古籍的完整、準確、系統、安全，從而使少數民族古籍得到有效的使用、開發和流傳。按照這一思路，結合湘西民族古籍的實際，筆者認為，湘西民族古籍保護應抓好如下工作：
4.2.1 重視民族古籍的征集(采集)工作如前所述，湘西民族古籍，有的散存于民間私人手中，有的封存于宗廟祠堂，有的分布在山崖曠野，有的存貯于民間藝人的腦中。要保護這些古籍，應有針對性地進行征集、采集，避免其流失、毀損和消亡。對于民間私藏的古籍，采取有賞征集、鼓勵捐贈、制度呈繳、購買等方式收集。對于民間口述資料，如山歌、民間故事、宗教法事唱本等，通過走訪民間藝人、歌手、巫師口問筆錄、攝影錄音等方式采集。對于民間散存的石刻，要組織人員對原物進行拓片。總之，要盡最大可能采集民間散存的古籍，然后集中整序、典藏，以保證其系統、完整和安全。
4.2.2 搞好古籍清查，建立民族古籍專柜、專室，確定專人管理鑒于湘西圖書館存在著將古籍同普通圖書存放在一起的現象，因此，各公藏機構很有必要對各自保管的內容進行摸底排查，將民族古籍從其他資料中分離出來，專柜、專室陳列、收藏，確定專人重點保管。
4.2.3 加強庫房管理，改善古籍保管條件對于收藏在庫的古籍，做好防火、防光、防塵、防蟲、防鼠工作。創造條件改善庫房設施，盡可能做好庫房的溫濕度控制。
4.2.4 注重古籍的防護工作采取延緩性保護和再生性保護措施，對已有的古籍進行修復、加固，或通過復制、縮微、掃描、數碼照相、數字化處理等現代技術手段，將古籍的內容轉移到其他載體上，從而使民族古籍萬古流傳。
[關鍵詞] 行政獎勵 類型 弊害 矯治
行政獎勵是行政機關為營造創先爭優氛圍、提高管理效能而設置的一種重要管理手段和制度資源。它是指行政主體依照規定和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻的單位和個人，給予物質和精神鼓勵的行政行為。[1]毋庸諱言，科學、公平和適度的獎勵，對激發受獎者工作的積極性、主動性和創造性具有顯著作用。遺憾的是，行政獎勵當前正遭遇日益嚴重的信譽危機，個別單位的獎勵過頻、審批松弛、公正性缺失以及日益嚴重的為個人謀利的私人化傾向等，正使其正面效用流失殆盡，并對所在單位的作風、效能產生難以估量的負面影響。因此，如何科學設置并實施獎勵，重建獎勵的制度環境和行政生態，最終實現獎勵效用的制度性回歸，已成為凈化行政風氣、提高管理效率的一個重要課題。
一、行政獎勵的類型及意義
一般說來，根據獎勵對象的不同，可分為對單位和對個人的獎勵。根據行政獎勵的不同方式，大致有四種類型：一是物質性獎勵。對在經濟和社會發展中取得突出成績和作出重要貢獻的個人給予一定的物質獎勵，即發給獎金或者各種獎品。二是精神性獎勵。主要是對經濟社會生活中各個領域的優秀個人授予一定的榮譽稱號，如授予“優秀公務員”“勞動模范”“三八紅旗手”等稱號，通報表揚、通令嘉獎、記功，發給獎狀、榮譽證書、獎章等。三是職務方面的獎勵。即予以晉級或者晉職。當然，這種獎勵的對象具有更進一步的限定性，并且，由于牽涉到的職務、職級，往往要求有組織法上的根據。四是綜合性獎勵。一般情況下，上述三種獎勵，尤其是物質和精神性獎勵沒有截然分開的，在物質獎勵時往往包含精神層面的獎勵，而在精神獎勵時也常常給以一定的物質獎勵。有時甚至可以三者并行：既有精神獎勵，又有物質獎勵，亦重視職務方面的權益賦予。
科學而公正的行政獎勵至少有三個方面意義：一是肯定受獎人的工作、成績和貢獻，并激發其加倍努力工作的積極性。二是樹立好的標桿，對其他人起到正面的示范和激勵作用，從而營造創先爭優的良好氛圍，聚集更多干事創業的“正能量”。三是提高工作效能。當一個單位建立了公正的獎優罰劣、獎勤罰懶機制，為此樹立了權威性強的榜樣并能持續發揮其強大的“示范效應”，單位的凝聚力、向心力和戰斗力必將得到增強，管理效能也一定會得到全面的提高。
二、行政獎勵的現存問題及其弊害
行政獎勵作為一種制度資源本當發揮其獨特的管理效用，但當前某些地方、某些單位在行政獎勵上的隨意、松沓和失管現象不僅使其權威性和激勵性喪失，嚴重損壞了一個單位的風氣，也給事業發展造成十分不利的影響。其現存問題主要有“四不”：一是設置不科學。獎項設置隨意性大，沒有明確的獎勵目的和計劃，上、下級部門之間以及行業之間的獎項設置交叉、重疊，獎勵的過多、過頻、過濫現象比較突出。二是獎勵不公正。個別單位行政獎勵的授予不是看工作業績，而是看私人關系的親疏程度或者“輪流坐莊”，獎勵導向存在嚴重偏差，“該獎的沒有獎，不該獎的一大片”，導致獎勵成為少數人專享的“名利場”。三是程序不透明。遴選程序沒有做到全過程公開，更沒有充分發揚民主，本是十分嚴肅的獎勵往往成了領導的“一言堂”，想給誰就給誰，公正的制度由此演變為領導的特權，為“搭便車”等不正之風的滋生蔓延提供了“沃土”。四是制度不健全。遴選標準比較模糊，對獎勵對象只要求例行填表，至于事跡的代表性和真實性則沒有嚴格的審批監管。尤其是一些重大級別、重大數額和重大影響的獎勵，一旦缺少監管，將會造成十分惡劣的影響。
上述“四不”的行政獎勵造成的危害顯而易見，具體包含五個方面的危機：一是暗箱交易，產生廉政危機。在某些部門，由于制度缺位，不在陽光下運行的重大獎勵已成為權錢交易的新場所、“幾馬分肥”的游樂場和滋生腐敗的“重災區”，引來漫天口水和廣泛圍觀。二是和諧受損，引發信任危機。“獎勵就只獎給特定的某些人”的做法，嚴重消解了單位內的機會均等和制度公平，使單位內的價值判斷發生錯亂，極大地挫傷了一大批同志辛勤工作的積極性，甚而對單位內的制度設計、資源分配機制乃至對黨的事業產生消極、厭恨情緒，進而對單位所有的政策措施產生不信任和漠視態度，破壞單位的和諧穩定。三是悖離初衷，導致效用危機。缺少了公信度和權威性的獎勵，不只使受獎者沒有自豪感，未獎者極度看輕這一機制，也使獎勵內在的激勵性價值日益弱化，而功利性不斷增強，久而久之便使獎勵機制的效用徹底流失，產生“獎與不獎一個樣，獎比不獎更和諧”等不應有的心理狀態。四是導向扭曲，出現價值觀危機。在獎勵導向扭曲甚至顛倒漸成常態的情況下，任勞任怨、埋頭苦干的精神品質遭到冷落、受到沖擊，而作秀浮夸、投機取巧之風逐漸盛行。五是浪費資源，加劇作風危機。行政獎勵資源由于沒有“用在刀口上”，其激勵效用也遠沒有發揮出來，由此產生的大量浪費不可估量。
三、回歸本位和重建效用：將行政獎勵關進制度的籠子里
行政獎勵的上述問題和弊害，究其實質，主要在于對行政獎勵進行監管的制度缺失。因此，要讓行政獎勵回歸“獎優罰劣，獎勤罰劣”的本質，就是要把“行政獎勵關進制度的籠子里”，以恢復行政獎勵應有的嚴肅性和權威性。
1.樹立獎勵資源意識。行政獎勵不僅是行政部門掌握的一種重要的制度資源，也要消費一定的物質資源，同時，由于它的實施是建立在行政機關的權威性、合法性等基礎上的，其公正與否將影響員工群體對行政機關及其制度的評價和信任。因此，各行政機關單位一定要樹立行政獎勵也是資源的意識，珍惜并用好行政獎勵資源，本著嚴謹、審慎的態度，以“寧缺毋濫、精簡高效”為原則，嚴控獎項設置的數量和受獎人數，切實提高獎勵的質量和檔次，同時避免“給誰都可以”“輪流坐莊”等隨意性做法，不斷增強行政獎勵在員工群體中的純正而崇高的地位，使其成為員工奮發向上的動力源泉之一。
2.優化監管制度設計。一要建立嚴格的登記管理制度。各級行政單位對本單位或下屬單位的獎勵設置以及受獎人員數量、層級等要進行嚴格的登記管理，本著“應簡盡簡，能并則并”的原則，進一步優化獎勵結構，突出重要領域、重要人物、重要事項的獎勵權重，確保把有限的資源用在刀口上，同時防止獎勵的過多、過頻、過濫現象。二要建立嚴格的審批管理制度。對獎勵設置的必要性、實施的規范性，受獎對象的先進性、代表性、所填報事跡的真實性以及獎勵結果運用的合理性等都要進行嚴格的審批把關，確保實現既定的獎勵目的。如某些優秀科技項目評獎中，受獎人往往并不是項目的研究者，他們實際上都是項目開發單位對項目發包單位的“投桃報李”而已，此時如再進一步給以特殊待遇和榮譽稱號，不僅使行政獎勵的含金量大打折扣，也無異于變相鼓勵科技工作上的“竊取”和“搭便車”行為。三要建立嚴格的遴選公示制度。要改變受獎對象由領導或個別人說了算的做法，必須加大群眾遴選頻次和權重，不斷完善和規范推選流程設計，推進全過程公開，通過打分、票選、考核、民主推薦等多種形式，建立擬表彰對象的層層遴選制度，經意見集中和討論后在一定范圍內公示，接受群眾監督和評議。四要建立嚴格的考核督查制度。有些行政獎勵，如“勞動模范”等，不能“一獎了之”，對這類受獎對象不僅要經過嚴格的篩選確保其先進性和代表性，更要對其受獎后的德、能、勤、績、廉等各方面表現實施嚴格的監督管理，建立從上到下的跟蹤管理檔案和各階段考核臺賬。在給其特殊待遇、為其創造良好工作環境的同時，要勉勵其再接再厲，不斷為“先進性”增彩添色，并及時制止其有損于先進形象的言行，嚴重時甚至要取消其榮譽，以保持“先進模范”價值的一貫性、恒久性，神圣性。五要建立嚴格的獎勵分配制度。要把各類獎勵納入單位的福利分配體系一攬子考慮，切實摒棄“為了獎而獎”、制造“獲獎專業戶”等現象。在“突出業績，兼顧全體”的前提下，盡可能擴大行政獎勵的受眾面，如果每年獎勵的都是“老幾個”，既不合事實，更不利于調動大多數的積極性，也有悖行政獎勵的初衷。六要建立獎后的宣傳學習制度。行政獎勵是一種制度資源，而經民主公開程序遴選出的受獎對象就具備了寶貴的學習資源價值。要善于挖掘受獎對象的先進典型事例，拓寬宣傳渠道，在本單位甚至更大的范圍內進行宣傳學習，以期引起更廣泛的共鳴。
3.加大失范問責力度。要樹立“行政獎勵無小事”的理念，認真、嚴肅地對待每一次行政獎勵，強化全過程監管，力爭把行政獎勵中的不端、不嚴、不公等弊害控制在有限的范圍內，以至于杜絕此類現象發生。要逐步建立行政獎勵尤其是重大獎勵實施情況的備案、抽查、民意調查、審計等制度，對行政獎勵中出現的授受雙方弄虛作假、營私舞弊等行為要一查到底，決不姑息。對相關受獎人除取締對其獎勵外，還要視情節輕重給予相應的行政或法律處罰。對在行政獎勵中尤其是重大行政獎勵中因審批失位、把關不嚴、敷衍了事以致產生不良影響的，要落實領導責任，對相關分管領導和主要領導實施問責；如有利益關聯的，要與相關領導干部的廉政責任制考核掛鉤，情節嚴重的依法依紀處理，從根本上鏟除行政獎勵不凈不潔的土壤，還行政獎勵以朗朗乾坤。