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引言
伴隨高校科研經費活動的活躍，作為科研活動支柱的科研經費也呈大幅上升趨勢，科研經費來源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學校資金的總量已經超過了30%，科研經費管理成為學校財務管理的重要組成部分。
一、目前高校科研經費使用上存在的問題
1、科研經費來源的多層化、多元化帶來管理與成本核算的復雜性
科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研工作于社會各界科技合作的聯系逐步加強，科研經費來源渠道亦呈多樣化，既有來自于教育主管部門和各行各業主管部門下撥的縱向科研經費，也有來自于社會其他部門的橫向科研經費。而且有橫向聯合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等渠道獲得的橫向科研經費占高校整個科研經費的比重日益增大。由于科研合作項目不同，資金來源渠道不同，對資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高校科研經費來源也就出現了縱向專業化、橫向多元化的新格局。
2、管理體制不順，項目管理與成本管理脫節
長期以來，由于科研人員和管理人員對科研經費的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導致項目管理與成本管理脫節。科研立項后，科研管理人員不跟蹤經費使用，無法掌握經費使用的合理性及使用效益;財務管理人員不了解科研項目的進展情況，對年度內項目及經費的使用情況心中有數;科研人員往往注重考慮技術和學術問題多，較少考慮經濟效益。
3、科研經費開支增大與浪費嚴重并存
近年來，隨著物價的上漲以及差旅費補助標準的提高，在很大程度上增加了科研經費的開支強度。加之項目批準經費和申請金額往往相差很大，導致科研經費實際支出和原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下，開支增長本來就給項目順利實施造成了一定影響，而浪費嚴重對有限的項目經費來說更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設備的重復購置，就是一筆很大的浪費。
二、解決高校科研經費管理問題的一些思路
1、進一步提高對科研經費管理工作重要性的認識
由粗放型向精細型轉變勢必對管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰，因此科研經費推行精細化管理，首先必須得到校領導的支持，只有當領導們真正認識到精細化管理的必要性，并著手采取相應的措施，精細化管理才有實施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認識上的問題，讓大家認識到推行精細化管理并不是要限制使用經費，而是引導規范科研人員在使用經費時，即符合國家科研經費管理政策，又有利于科研活動的開展。只有從思想源頭樹立精細化的管理意識，并在實踐中逐步強化精細化管理理念，才能讓精細化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。
2、積極推動政策和制度研究，爭取政策對高校的適應性.
盡管存在個別高校管理不善的問題，但實際上管理費用計提不合理、結余過大以及開支隨意性較大等多種問題所反映的卻是更深層次的問題，很多時候人們都將這些問題歸因于預算編制、預算執行監督問題，但會計政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發了高校科研經費管理中出現一些高校本身難以解決的共性問題。
（1）制定具體的科研經費財務管理辦法，只有制定專門、具體的科研經費財務管理辦法，才能使財務人員、科研人員在業務實踐中都有章可循、有法可依。高校科研經費財務管理要在堅持國家財經法規的基礎上朝著有利于高校科研持續發展、充分調動科研人員的積極性、主動性、創造性方面發展。
（2）建立科研經費的績效評估機制，通過績效評估，加強科研經費的管理，提高經費的產出和效益，促進科研經費增長，提升科研水平。績效評估機制要遵循科學性、整體性、合理性、可操作性原則。
3、加強高校科研資產管理
科研資產是指科研活動過程中，各項支出形成的資產及科研活動成果，由于科研資產管理游離于科研經費支出與一般資產管理之間，所以往往被忽視。隨著高校科研規模的增長及科研水平的提高。科研資產管理越來越引起人們的重視。
（1）研發過程形成資產的核算與管理
盡管一般情況下，存在著縱向科研經費購買固定資產成為學校的固定資產，用橫向科研經費購買固定資產的權屬需依據合同確定的差別，但上述支出（或核算項目）均能引起學校實物資產或無形資產的變化。因此，除加強支出核算與管理外，還應加強實物資產的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現重復購置、流失等的現象的發生。
（2）科研成果管理
盡管不同類別科研項目形成的科研成果權屬不同，但目前高校長期教學、科研活動成果所形成的資產，特別是以知識產權為主要內容的無形資產，并沒有得到應有的重視，在日常會計核算、日常管理上有待加強。高校一般擁有大量發明、專利、非專利技術，是非常重要的財富，因此，應有專門的管理部門和管理制度對這部分資產進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現。
三、結束語
高校科研經費管理過程中遇到的問題，有些是課題制這一新的科研管理機制與傳統科研管理模式之間的不同所帶來的問題，有些則是高校事業單位的屬性帶來的問題，還有一些則是不同高校自身的管理問題. 這些問題的出現有其歷史背景，是國家科技工作高速發展過程中遇到的問題. 結合國家層面的政策研究和配套改革、高校內部管理機制的改進以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當前高校科研經費管理過程中的風險，解決實際問題，進一步提高高校科研工作的效率和效益。
參考文獻：
[1]邵莉.對科研經費管理政策的幾點建議[J].中國高校科技與產業化，2010（11）：10―13.
【關鍵詞】科研經費 委托理論 信息不對稱 博弈論
一、科研經費管理存在的問題
（1）科研經費管理制度偏于簡單，且不同的經費來源，其管理制度差別較大，未形成統一、規范的制度體系。在制度的解讀和執行中，容易存在理解上的偏差。在經費管理的實務中，對制度的理解通常建立在專項培訓及各項審計中，難以直接從制度層面得到清晰的認知。
（2）科研經費管理制度對人力資本的補償不足。科研經費主要支持材料費、外協費、設備儀器購置費等“硬性”成本開支，對于作為研制活動主體的人力資本補償不足，甚至在部分經費管理制度中明確不進行工資性費用的補償，使得科研人員的價值沒有得到體現，造成了科研機構與經費管理部門的先天矛盾。
（3）科研經費預算管理不規范。預算資金多渠道下達，項目承擔單位多頭申請；對預算的重視不足，財務人員對預算過程參與不足，導致預算本身缺乏合理性；預算執行不嚴格，未能按照預算的資金用途和預算金額進行開支。
（4）科研經費過程監管不嚴格，存在虛列開支、擠占項目資金、非法轉移資金等問題。科研經費的使用過程之中，往往缺少監督，而臨近項目結題，承擔單位則采用各種手段突擊使用經費。
（5）科研經費審計監督約束不足。審計過程中發現的問題屢查屢犯，對于執行不力或監管不力的承擔單位和項目負責人的科研不端行為，缺少相應的懲罰機制，違規成本過低。
二、原因分析
（1）從委托理論角度分析，政府、科研經費管理部門、項目承擔單位以及項目承擔單位內部形成了多重的委托管理。在政府與經費管理部門層面，委托主體缺位會造成受托者缺少有效制約，雙方的利益不同，在缺少有效的制度設計時，會導致人的管理模式以簡單追求效率為主，降低對使用效果的管理；在經費管理部門與項目承擔單位之間，雙方的責、權、利通常由經費管理部門自行決定，制度設計容易存在先天缺陷，極易導致雙方利益的沖突，使得人的行為選擇違背委托人的意愿。比如，對人力資本的補償不足，忽視項目承擔單位的市場經濟主體地位，對生產要素缺少合理補償，項目承擔單位在考慮對投入成本的合理補償時，極易做出違背契約即經費管理辦法的選擇，以各種名目擠占項目經費，變相彌補成本。
（2）從信息不對稱的角度分析，科研管理部門與項目承擔單位信息不對稱，甚至在項目承擔單位內部，作為具有監督職能的財務部門與經費使用部門也存在信息不對稱。對于科研經費實際使用情況，項目承擔者占有信息量的絕對優勢，監管部門缺乏有效的機制以獲得全面的信息，因此，項目承擔者容易產生“逆向選擇”和“道德風險”問題，降低了科研資金使用、科研項目實施、科技成果轉化的效率。同時，科研經費管理部門由于監管過程不公開透明，使政府作為委托者不能掌握足夠信息，對已有的監管方式、監管效率和效果難以做出合理評價，以促進管理部門追求改進。
（3）從博弈論的角度分析，在不同層次的委托關系中，委托雙方在監管與被監管、委托與被委托的過程中進行行為選擇，而這類博弈通常是多輪博弈，在博弈中一般存在均衡點，即監管雙方逐漸對監管的尺度和界限達成“共識”，違規行為得到一定的容忍。同時，由于博弈在不同層次的委托關系中出現，各個主體基于“經濟人假設”，都在以最小的代價最大化的追求利益，因此，尤其是在較低委托層級的博弈中容易出現雙方的合謀。在實際中，主要包括科研經費管理部門與項目承擔者之間的合謀、項目承擔單位內部的具體承擔部門與財務部門、內部審計部門的合謀等。同時，由于現有的監管體系缺少針對不同層次的系統性制度設計，因此，博弈過程中出現的“適度違規”以及合謀，難以得到有效的監管和規避。
三、國外經費管理經驗
為解決委托關系中委托雙方責任權利的合理約束問題，如德國，以較為完善的法律體系作為經費管理的依據。德國對科研經費的使用以國家商業法律為主要依據，包括：聯邦財政預算規定，如BHO，商法HGB，股票法AktG，資助撥款法、定價法律規定等。美國政府對科研經費的監管也頒布了《總監察長法》、《聯邦會計和審計法》、《單一審計法》等法律。同時，較為完備的法律體系也可以有效減少多渠道管理中的經費開支界限不清的問題。而對于人力資本的補償問題，在各國的經費管理規定中都得到了正視，并對科研人員的收入范圍進行合理的控制，比如，德國政府將科研經費劃分為事業費和項目費兩大類，并分別對科研項目中的固定人員工資及流動人員工資進行補償。在我國，對科研事業單位也進行了類似的事業費的補償，但由于事業費的標準制定較早，開支標準已遠遠脫離科研人員的實際收入，部分全額撥款事業單位，其事業費尚不能彌補全年工資性費用的10%，因此，科研事業單位勢必要求從科研經費中獲得人力資本的進一步補償。
為解決信息不對稱問題，首先，對于政府信息，除必要的可豁免情況以外，進行信息公開，如美國，其信息公開是基于《信息公開法》的相關規定，從法律層面，要求對預算執行情況及審計情況進行公開。其次，在經費管理的制度設計中，采用了將經費使用過程透明化，將經費的日常收支情況納入監管的模式。比如：韓國政府為確保經費使用信息的公開和監管，推行信用卡制的科研經費使用方式。政府主管機構可以通過計算機系統看到每個項目在消費終端發生的經費明細和經費使用情況，并結合預算情況對科研經費進行監督。在我國，對于科研經費的管理存在類似的管理體系設計，如財政零余額賬戶的使用和公務卡的推行，但由于科研課題依托的研究單位在核算方法、經費管理方式和管理水平上不一而足，游離在賬戶以外的開支比重較高，因此，與運用數據信息進行監管的模式仍存在較大差異。
為解決多輪博弈中的行為選擇以及合謀問題，針對經費分配、經費管理以及經費使用進行不同層級的監督。如美國對項目的監督，在內容上有：監督有關部門是否越權或無為、經費分配是否合理、項目評審過程是否規范；對項目執行和財務狀況進行審計，審查所開支的款項是否符合有關規定；對科研不端行為的監督，監督是否存為科研成果的造假等行為。
四、政策建議
在經費管理的制度建設中，應當逐步搭建系統協調的法律體系和管理體系，全面防范風險，準確引導管理層級中各主體的行為選擇，提升經費使用的效果。
（1）統一經費管理口徑、完善經費管理會計制度及審計標準。統一經費管理口徑，避免項目從不同渠道重復理想，經費投入不能取得理想的效果。統一經費管理制度及審計標準，以經費的實際使用范疇界定開支及核算的范圍，充分考慮科研人員的合理薪酬、承擔單位合理的管理性費用分攤以及收益等。
（2）對經費使用信息、監管信息，尤其是民口項目，應當建立信息公開制度。信息公開加大了監管的范圍和力度，使得項目經費的使用與管理可置于陽光下，有利于各層級的人自發進行行為約束，極大程度減少合謀的可能。
（3）明確并嚴格執行監管規則，匹配嚴格的懲戒機制，對項目承擔單位及不同層級的實際人均進行一定規則的監管，避免多層次委托關系中的合謀與逆向選擇風險。
（4）參照歐美國家建立科研誠信監管體系，在確定項目承擔單位之前，對承擔單位和主要科研人員誠信情況進行評估；對于經費使用過程中的違規問題，及時對單位及個人的誠信記錄進行調整，以管理機制引導承擔單位及科研人員降低違規的動機和意愿。
參考文獻：
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[4]高榮偉.歐美國家科研經費監管的特點[J].辦公室業務，2014.
論文關鍵詞：高校,科研經費,管理,研究
近年來,隨著我國高等教育事業的蓬勃發展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢,科研經費已成為學校重要的資金來源，這為高校開展科研和教學，提供了良好的物質基礎和條件，同時也使高校科研經費管理工作面臨新的挑戰。
一、高校科研經費管理存在的突出問題
1、科研經費支出存在無序性和隨意性
“課題制”管理是目前高校科研經費管理的主要方法，但這種方法導致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等，都是“老板”說了算，因此也出現了很多違反財經紀律的經費支出，有的則將已經進入學校的科研經費以合作研究、子項目、技術測試、會議經費和資助出版等方式轉移到校外，造成事實上的“洗錢”；有的卻以與事實不符的票據報銷，套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統模糊的“辦公用品”費等；真正用于科研的經費比重較少，有些項目經費中用于科研的費用竟不足10％。
2、科研資產疏于管理流失比較嚴重。
一方面，高校科研經費購置固定資產的管理，名義上存在著科研處、院所、財務處等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調整時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走。更有甚者，某些固定資產被化整為零，將國有資產拆分成材料開具發票。造成學校國有資產的嚴重流失。另一方面，對專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識、措施非常薄弱，流失現象十分嚴重。
3、科研經費預算無法執行，影響科研項目核算的準確性和全面性
核算按照國家財政預算管理改革的總體要求,對課題經費實行全額預算管理,細化預算編制,并實行課題預算評估評審制度,課題經費預算一旦審批通過,必須嚴格執行,一般不做調整。在實際工作中，經常發生批復的預算無法執行,申請調整預算,如果缺乏充足的理由,未獲批準,課題負責人必然面臨兩難選擇:要么按批復的預算執行,將超預算的經費調整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關專項經費管理辦法,隨意變更預算,使得決算與預算差異較大,影響科研項目核算的準確性和全面性。
二、高校科研經費管理存在問題的成因分析
（一）高校科研經費管理松散
各高校為了鼓勵教職工的積極性，在科研經費特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標準規定，對不同來源的經費沒有制定不同的支出范圍支出標準、經費審批權限及其審批程序。
（二）對科研經費性質界定不明晰，混淆公私財產
“科研經費不是科研人員可以任意處置的私有財產”看似如此簡單的一個命題，在日常科研經費管理中卻被錯誤地理解，進而影響科研經費的管理。一些科研人員認為科研經費是我的私有財產，我的項目我說了算，而不必接受國家法規和學校財務制度的約束。
（三）對科研經費預算編制不科學,難以進行準確的科研項目核算
由于科研經費預算是由課題負責人和課題組成員編制,大多數課題負責人缺乏財務預算編制的知識,科研經費預算普遍存在預算編制依據不足、編制方法不統一、指標論證不充分等問題。具體而言，有些項目預算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的造成編制的項目預算不全面，不完整的情況時有發生，這就不可避免的造成批復的預算無法執行,預算失去了約束力。
三、加強高等學校科研經費管理的探索性措施
（一）加大宣傳力度，提高科研人員對科研經費的正確認識
高校財務部門應和審計監督部門、科研管理部門密切配合，在學校領導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等財經法規，端正高校科研人員對科研經費的正確認識。高校科研經費分為縱向和橫向兩類。從其來源與性質上看，縱向科研資金是財政性撥款，屬于國家預算資金，是無償使用的國家資金；而橫向科研經費是高校通過與企事業單位簽訂技術咨詢服務、技術成果轉讓、技術協作等服務性項目而獲得的，具有社會投資性質，是企事業單位向高校的一種投資，需高校以勞務或成果償付，兩種科研經費的性質不同，但無論是縱向國家資金還是橫向社會投資，都是學校收入，而不是科研人員的私有財產，均應全部納入高校的統一管理中，即使實行“課題組負責制”也不能“我的項目我說了算”，而必須接受國家法規和學校財務制度的約束，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費用。學校科研人員，應充分認識這一點，唯其如此，才能嚴格遵守國家有關法律、法規和財務規章制度。
（二）積極探索制度創新，提高高校科研管理整體水平
1、制定完善的支出范圍及支出標準制度，實現支出核算合理化。
各高校要根據有關法規和財務制度，完善支出范圍與支出標準規定，特別要對不同來源的經費制定不同的支出范圍支出標準、經費審批權限及其審批程序，并嚴格執行，與項目研究無關的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中列支。
對科研項目前期投入與產出效益進行分析和預測，加強科研項目中期管理，對科研項目的經費支出信息進行收集、歸類、整理和分析，將有關信息及時反饋給項目負責人，使其能及時調整支出方向，保證經費合理使用。
2、制定統一的科研經費預算管理制度，確保科學編制預算
對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定。科研經費預算編制應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是原則。將科研項目的科學性、新穎性和創新性，與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。經費預算必須以科研項目申報書或計劃書中確定的研究任務為依據。經費預算表與項目申報書中的關鍵信息必須嚴格一致，不能進行隨意調整、修改和刪除。財務人員的盡早介入對科研人員來說，有利于解決上述問題編制科學的預算；對財務人員來說，有利于掌握科研項目的有關情況，便于及時提供財會服務及進行財會監督檢查。
3、制定高校科研經費購置固定資產的管理制度，減少和避免科研固定資產的浪費和流失
要加強科研經費中設備購置的監督和管理，應對科研資產采取統一管理、專人負責有償調配和使用。重視科研成果形成的無形資產的入賬管理，有關部門要及時出臺無形資產核算管理辦法，以便高校對科研成果形成的無形資產進行有效的評估和規范的管理。定期對科研購置設備進行資產清查，避免國有資產的流失。凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，不能當做課題組或課題負責人的私有財產，結題后應上交單位保管。固定資產報廢處置時應按上級有關規定的審批權限報批，經批準后才能處置。
（三）積極開展結題審計，確保高校科研經費的合理使用。
對科研項目結題審計是監督課題經費預算執行情況的有力措施。通過結題審計，可以發現問題，對癥下藥。具體而言，項目結題驗收前要進行專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據；對科研經費使用情況進行監督是一項貫穿科研經費全過程的工作。其包括：項目負責人執行預算情況、經費會計核算情況、設備購置和管理情況、經費決算和財務驗收制度執行情況。其中要重點檢查有無超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；項目負責人和項目組成員是否在批準的預算范圍內和承擔單位的日常監督下按照勤儉節約的原則使用經費。
參考文獻
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2 蘇 立 恒,《對高校科研經費管理問題與對策的探討》,《經濟研究導刊》,2008 年第 3 期
1 高校在我國開展科學研究中的地位
1.1 我國科研經費投入顯著增長
國家統計局統計數據顯示，2015 年， 全國研究與試驗發展(RD)經費支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗發展(RD)經費投入強度為2.07%，比上年提高0.05 個百分點。按研究與試驗發展(RD)人員(全時工作量)計算的人均經費支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發經費投入強度為2.07%;依據匯率折算， 我國研發經費投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。
觀察近年來的科技經費投入，全國投入的研究與試驗發展(RD)經費不斷提高，研究與試驗發展(RD)經費投入強度持續增加，20122015 年科研經費投入情況。
1.2 高校科研經費占比日益凸顯
目前，我國研究與試驗發展(RD)經費支出比例分別為，各類企業經費支出占比第一，政府所屬研究機構次之，第三位就是高等學校。2015 年，各類企業經費支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機構經費支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學校經費支出998.6 億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高校科研經費管理的主要內容
2.1 高校管理經費分類與來源
高校科研經費根據出處可分為縱向科研經費、橫向科研經費和自籌科研經費三大類。其中，縱向科研經費指財政撥款， 由政府部門自上到下撥發的科研經費，實行預算管理，高校必須嚴格遵守項目批準預算和支出政策進行使用。橫向科研經費是指高校科研人員或科研部門以學校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項目經費，這類經費的使用范疇、支出標準和支出形式都有具體的要求，高校應嚴格依照合同要求進行經費管理和使用。自籌科研經費指高校以科研開發為目標、通過自籌的途徑獲取的科研經費，與其他形式的科研經費相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經費，均屬于高校公共財產，使用和管理都要受到財務制度的規范與約束。
2.2 高校科研經費財務管理內容
科研項目預算管理、收入管理、支出管理、財務分析、項目經費結題等是高校科研經費管理的主要內容。其中，項目收入管理是高校科研經費管理的第一步，項目預算管理是高校科研經費管理的核心環節，直接影響到科研目標完成情況和科研經費使用效率。高校科研項目支出要嚴格按照項目預算執行，項目經費使用者依據預算與合同進行費用報銷或支出。項目財務分析指財務部門以科研項目收支情況為主體，運用科學方法對財務收支情況做出的比較、評價和總結。管理部門根據財務報表來全面掌握科研項目經費預算執行和資金使用現狀，進一步為科研項目執行提供決策依據。項目經費結題指在科研項目結項驗收后，計財部門協同科研管理部門和審計部門，共同完成項目結題和審計等后續環節。
3 高校科研經費財務管理的主要問題
3.1 科研經費管理不夠規范
目前，大部分高校的管理體制多呈現條塊分割狀，不同的業務歸口于不同的管理部門。一般科研項目經費由計財處管理，項目由科技處管理，兩者協同負責管理和監控科研項目的運行狀況， 因此，出現了管錢的不管項目、管項目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協調統一。同時，項目負責人又是科研經費的審批人，科技處與項目負責人對國家財務制度和學校的財務規定的掌握一般都不是很透徹。可能會導致經費管理部門和項目管理部門的工作步調不協同，工作方法不統一的情況。
3.2 注重立項忽視預算
科研項目的質量和科研經費數量是考量一所高校實力的重要指標，也是證明該校在某一學科權威性的有效手段，所以高校科研部門負責項目的申報和立項時，重點關注項目的級別和各級別項目的數量。財務部門負責項目經費的日常報賬，并對其進行核算，但很少主動了解國家和學校對每一類科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項目負責人往往有授課任務，科研任務工作量大，沒有充足的時間去了解相關的財務管理制度，甚至有時為提高項目立項率，刻意迎合立項單位的意圖，一切從項目申報需要出發，憑個人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預算編制不規范，不能客觀反映科研成本，不能系統地反映項目經費的真實支出，造成項目預算與實際支出相距甚遠，項目預算執行難度增加，影響科研經費的有效利用。
3.3 智力勞動的價值沒有充分體現
眾所周知，教學是大學的立校之本，科研則是大學的強校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經費管理和使用過程中，有些學校要求財務人員重點核查科研經費報銷票據等材料的合法性和完整性，而對科研經費使用的精準性和合理性的監督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動付出，突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分體現，在科學研究過程中，許多高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經常會主動加班加點，廢寢忘食地研究。可是，他們的這些體力和智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到有效補償，有時還會出現承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這樣會影響科研人員的積極性的發揮。
3.4 經費支出不夠合理
首先，科研經費的實際支出與預算之間缺乏系統銜接與有效關聯， 甚至出現相互嚴重脫節現象，導致科研經費使用隨意，支出結構不合理。部分的科研經費并沒有真正用在科研項目方面而是被變相支出，比如勞務費、會務費、差旅費等費用支出占據科研經費支出的比重較大， 有些科研經費以獎勵、業績補貼等名義分發給科研人員。其次，科研經費使用效率與效益不高，資金浪費大，資產流失嚴重。一方面，有些科研項目的經費投入多，而產出少，真正將科研成果轉化為現實生產力更是少之又少。另一方面，由于科研經費管理與使用過程中的不夠科學規范，購置的科研儀器設備等資產未能及時登記造冊與統一保管，以致不少科研資產，特別是小型資產被浪費流失。
3.5 項目結題與經費結算難以同步
根據《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，已結題并通過驗收的科研項目，對項目的結余經費應進行審核結算。然而，科研項目已結項不結賬的現象在全國高校中普遍存在，雖然項目已經結題，但部分項目經費處于掛賬狀態，即結題不結賬，造成了財務信息不對稱，大量科研經費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
3.6 評估績效機制不健全
一般高校都非常注重科研項目的申報，項目成果及產業化后帶來的經濟效益， 但對項目經費運用，研發的進程，科研人員工作效率、成本的管理關注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學的、有效的評估績效機制。即使已經存在相應的評估績效機制， 高校對科研績效評估指標仍然缺乏籌劃設計，考核標準不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時完整，績效過程流于形式。
4 提高高校科研經費財務管理的對策
4.1 完善科研管理制度的建設
科學合理與健全完善的科研經費管理制度是高校加強科研經費管理的基礎與依據，首先，建立健全高校科研經費管理相關規章制度與實施細則，明確界定管理部門及科研人員之間的權責利關系，做到有法可依，有章可循，實現精細化、專門化管理。其次，理順學術權力和行政權力之間的關系，科學研究有其獨特的邏輯關系與內在規律，進行科研經費管理時一定需要尊重科學研究的自身特點，高校科研項目及經費管理從本質來說屬于學術范疇，理應遵循學術自由、公平公正、平等競爭的學術原則。力求讓高校的二元權力結構，即學術權力與行政權力，達到辯證統一，更好地服務于高校科研活動。最后，建立動態管理機制和樹立全局管理意識。
一方面，加強高校科技處、計財處、審計處等相關部門及人員之間的協同合作，實現信息互通，權責利明晰。切實意識到科研對國家經濟、文化、和社會發展的重要意義，科研經費是國家的資產，是科學研究的基礎與保障，高度重視科學研究和科研經費管理工作。另一方面，構建涵蓋科研項目申報、經費預算、經費使用、項目結題等環節的全程動態跟蹤管理系統，依據項目研究進展和經費使用情況進行高效管理。
4.2 加強科研經費的預算管理
立項合同中經費預算用以明確規定科研經費支出的項目和金額，科研經費的預算管理是科研經費管理的核心步驟，加強高校科研經費管理首先從經費的預算開始入手，把經費預算貫穿于整個科研管理的全過程。首先，從學校整體財務管理的角度，把科研經費納入到全校的預算，提高科研經費管理的高度和利用效率。其次，要對科研項目實行全程的預算管理，第一，在項目立項階段，要對項目負責人進行專業指導，根據項目實施的需要核準項目的常規性支出;第二，在項目實施階段，預算要同步跟進，根據項目立項時所編制的預算和進賬金額進行核算，如需對預算進行調整，必須按照相關規定進行報批;第三，在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查，確保科研經費使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用，達到經費使用最佳狀態。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動，尊重貢獻。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出,要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制,擴大科研機構、高校收入分配自主權,允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪, 加強科技成果產權對科研人員的長期激勵等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞叮揮屑笆弊導市б婧途貿曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還蒲腥嗽鋇拇蔥履芰Φ貌壞階鷸兀虺曬竦玫睦吹玫匠浞摯隙āJ紫齲嫣岣呷鮮叮浞痔逑摯蒲腥嗽痹誑蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚唬塹睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學校應根據科研人員在科研項目中體力與腦力付出實情，完善科研經費財務管理制度和規定，通過發揮收入分配政策的激勵導向作用,力求讓智力勞動獲得合理的回報。進一步調動廣大科技人員積極性、主動性和創造性,為建設創新型國家和科技強國做出貢獻。
4.4 規范科研經費的支出
首先， 嚴格遵守國家有關科研的法律法規，做到有法必依和執法必嚴，在科研項目的立項和科研經費的使用過程中，全面約束科研經費申請和使用時存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經費的利用效率。其次，明確科研和財務及項目組人員的職責、明晰各方責任人在科研經費管理和使用中的權限范疇，建立健全科研經費管理責任制，嚴格規范各方行為。第三，完善科研經費的預算管理， 按照經費預算明細執行科研經費使用與支出， 堅決杜絕與項目無關的科研經費列支現象。第四，進一步明確科研經費的開支項目和報銷標準，核準經費審批的權限，把科研項目研究與經費支出相結合，全面提高科研項目研究的質量和效益。
4.5 嚴格審定結題，加強剩余經費管理
結題是對科研成果把控的關鍵環節之一，要嚴格審查科研成果，實行獎罰制度，促使科研人員認真研發，并做出理想的成果。科研項目驗收結題時一定保證科研結果的可靠性與真實性。科研項目結題后，財務部門也應及時做結賬處理，主管部門應安排專人審查科研經費的列支明細。結余經費分類統籌管理，本著例行節約原則，除某些特殊資助項目以外，項目經費有一定結余應該常態化、普遍化，將結余經費投入到其他科研相關的工作中。結題經費需要系統性、全面性、分階段性的管理，因為，根據制度和實際需求的不同，科研項目持續時間一般從半年到數年不等，所以對于項目結題后經費的管理也可以進行年份區分，比如以三年作為結余經費管理的節點，項目結題后三年內原項目負責人在科學研究方面仍有權利繼續使用結余經費。結題三年后的結余經費，可由單位統一收回或重新分配。對于濫用經費的科研人員，要嚴格管理，應及時追回非法所得;對于采用新方法、新思路既提高科研成果的產出又節約科研經費的科研人員，將其合理節約的經費可以獎勵給相關科研團隊或個人作為縱深研究的經費或獎金。
關鍵詞：高校 科研經費 管理
高校是建設創新型國家的一支重要力量。高校科學研究是提高人才培養質量和提升社會服務能力的重要依托，科研經費短缺是影響科研水平提高的重要原因之一。“十一五”期間，政府投入高校的科研經費從2006年的133.1億元增長至2010年262.2億元，呈現穩步攀升的態勢，是高校科研經費的主要來源，但高校科研經費在全國科研經費的份額比例基本維持在9%以下，遠低于企業和研究機構（見下表）。高校要增加直接和競爭性科研項目經費的份額，硬條件靠有學科支撐的科學研究能力，軟條件離不開規范高效的科研經費管理制度。
2011年以來，國家有關部委針對科研經費管理中存在的問題，加大了科研經費管理制度改革力度，《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）、《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》（國科發計〔2012〕86號）等規范性文件陸續出臺。行政事業單位包括高校采用權責發生制的新會計制度也即將頒布實施。高校要以科研經費管理制度調整和會計制度改革為契機，改進和完善科研經費會計核算方法，創新服務方式和健全監督職能。
1.政府主導國家科研項目改革先行，健全完善高校科研項目成本核算與補償機制
隨著高校科研水平和能力的不斷提高，科研項目的技術復雜程度和組織協調難度加大，高校科研工作的組織方式發生了變化。依靠一個人、解決一個課題的“單干模式”下的項目負責人制已經不能適應科技創新和財政管理的發展和改革的新要求。高校努力推進學研產一體化進程，創新科研組織模式，培育科研與教學相結合的團隊，培養創新人才。高校教師承擔的主要是基礎理論研究型科研項目，限于科研成果應用轉化的技術、市場等條件，科研活動在經濟上不能給高校帶來較大收益，反而科研條件的建設和維護、科研人員工作津貼和獎勵等經費都需要占用教育經費和資源。科研工作比較活躍高校的科研條件建設和科研獎勵占用教育經費和資源的規模越來越大。這種情況既降低了教育經費的直接投入，又虛化了科研活動的真實成本，在一定程度上導致了報虛賬、假賬現象的發生。科研機構或企業中有專職科研人員，科研人員的薪酬編入了經費或成本預算，高校由財政供給的人員經費一般是按編制和標準核定，編制內專門從事科研相關工作的職員當然也有，但目前從事科研工作的主要是教師，經費預算主要保障的是教育事業支出，沒有科研經費日常預算，國家科研項目經費不能列支人員工資的制度規定不合理。一些高校已經開始嘗試建立專業化的科研隊伍，制定專門的人事考評和薪酬待遇等制度。
此次國家科技計劃課題和公益性行業科研項目經費管理辦法的調整有兩個顯著特點：一是將項目預算支出分為直接費用和間接費用，初步建立了間接成本補償機制。直接費用是按項目研究任務編列的設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等直接費用，可視同企業成本核算的變動成本。間接費用主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，按直接費用扣除設備購置費后，按照分段超額累退比例核定，類似企業成本核算中的固定成本。二是相比以往核定的管理費，間接費用提取比例大幅度提高，尤其是新增績效支出。績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出，不超過直接費用扣除設備購置費后的5%，具體考評和發放工作由項目單位根據國家有關規定統籌安排。但這個支出項目的定義比較模糊，大概是套用事業單位績效工資的概念，可以理解為科研項目組中正式在職人員的薪酬性的支出。這一規定在重視和尊重教師的智力勞動，體現按勞取酬原則，開展科研成本全額核算等方面邁出了可喜的一步。但存在間接費用按比例“一刀切”、人員支出分類不到位、實務指導作用弱等問題。政府有關部門需要進一步研究和分析高校科研工作的特殊性和發展趨勢，為高校打破教育教學、科學研究和社會服務等業務固定成本混算的局面制定準則和規范，在資源分配、條件建設和成本補償等方面實行分類管理和績效管理，建立配套的財政預算管理制度。
高校科研項目成本核算與補償機制相互關聯。合理的補償機制將促進成本核算制度臻于完善，完善的成本核算制度將使成本補償依據更加充分，補償合理可以調動科研工作者的積極性和項目承擔單位管理的主動性。高校應當借國家科研項目經費管理制度改革之勢，開展科研經費精細化管理，完善科研經費財務預算、會計核算、資產管理和財務監管等基本管理制度[2]，重點開展科研項目人員支出標準測算、固定資產折舊等間接成本的細化核算等項工作，建立比較可行的固定成本補償制度，為國家科研項目進一步完善間接費用預算的編制提供實務依據，為高校爭取更加合理的科研經費撥款額提供會計數據支持，探索建立責權利相統一的人才培養、科學研究和社會服務三大校內核算中心。
2.以完善科研項目經費預算和會計核算為重點，加強項目過程管理，落實經費管理責任
高校科研經費管理與成本核算和科研院所、企業不同。現在高校的財務預算和決算報告中幾乎沒有科研經費的會計信息。項目直接成本和間接成本的核算和補償缺乏統一規范的方法，需要設計一個相對獨立的、符合高校科學研究特性和規律的科研會計核算制度。
科學的經費預算是政府評價考核項目單位法人責任履行情況的基本依據。加強科研經費預算管理，提高經費分配的科學性和合理性，從根本上解決科研經費效益不高的使用不規范的“痼疾”。科學研究的過程充滿了不確定性因素，預算“可使我們對變化做出系統的而不是混亂的反應” [3] ，科研項目更要注重發揮預算的控制、規范和評價作用。高校科研項目的負責人一般是教師，他對項目的理論技術路線方案比較在行，但對預測和計量完成技術方案的經濟成本比較外行，一般是憑感覺靠經驗來完成經費支出科目預算的編制。高校從企業引進專業技術人才來解決科研和生產實踐脫節的問題，但預算科學性問題沒有得到有效改善。在科研項目結題財務驗收時，經常會出現預算的支出事項沒有發生，沒有列入預算的支出項目卻實際需要，而且此類情況一般并不是由于技術方案變化造成，而是財務預算和技術方案相脫節，項目條件的研究和準備不充分所致；也有預算過于細化又不及時調整的因素，比如國際交流支出預算受出訪限制不能成行等。這里有項目承擔單位財務監管不到的原因，但根源在于經費預算的科學性不夠。“十二五”期間國家科研項目的任務書和預算書進行合并，注重研究任務和經費預算的結合、技術驗收和財務驗收的對照，經費分配和績效評價更加遵循經濟管理的原則。提高經費預算科學性根本在于提高項目承擔單位科研工作的組織和管理能力。《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》提出，項目承擔單位對科研項目有服務支撐與管理監督兩大責任，包括申報立項的組織和指導、預算編制的咨詢和服務、組織實施的協調和支撐、經費使用的審核和監督、結題驗收的檢驗和凝練、研究成果的應用推廣和產業化等項目全過程的管理和服務。高校法人責任能否履行到位將關系到國家項目的考評和后續項目的申報工作。高校科研項目管理部門要改過去粗放型管理方式為精細化管理方式，才能將法人責任落到實處。為此，高校要發揮學術委員會的咨詢和指導作用，重視學科和科研團隊的建設，凝練科研方向、發揚學科優勢，“恰當地對科學研究究竟應在什么范圍內進行、科研經費預算應在什么范圍內支出、如何規范各科目的比例等做出評價” [4]。這是科研項目管理宏觀層次的工作范疇。同時科技、財務部門要著力培養復合型科研項目管理人才。科技部門項目管理人員除了履行上傳下達的辦公職能，還要具有一定的科技知識和財務常識，了解科研活動的一般規律和組織程序。科研經費核算會計要了解科研項目研究的內容，分析經費預算和項目任務的內在關系，核查各項經費支出和研究工作是否相關，提供項目收支和成本會計信息，在項目實施過程中及時發現預算執行偏差，幫助項目負責人完成預算調整工作，為項目財務決算和驗收做好準備。這是科研項目管理微觀層次的工作內容。高校加強科研項目的宏觀指導和微觀服務的根本目的是增強科研項目的技術可行性和經費預算的科學性，不斷提高科研工作的質量水平和經費預算的保障能力，規范有效地管理和使用科研經費。做到如此，單位法人責任的履行會自然到位。
3.以開展科研成本核算為契機，重視和加強科研資產管理
科研資產是開展科研工作的重要物質條件，至少應包括實物資產和無形資產兩種形態。實物資產是通過高校的教育經費購置和項目研究經費配置的符合固定資產標準的資產，主要包括科研專用儀器設備和科研機構專屬的房屋建筑物等。高校需要按照固定資產主要的服務對象和功能用途，按人才培養、科學研究和服務經濟社會大項分類配置資產，建立固定資產分類管理制度，將科研資產作為一種特殊資產，參照企業會計制度進行會計核算。整合科研固定資產來源渠道，加強科研項目結題后配置資產的管理和使用，建設國家、省部和校企三級共享的學科綜合科研實驗中心，為科研項目的申報、研究提供工作室型的平臺服務。高校資產、財務等管理部門應當預先掌握科研項目獲得批準的購置設備預算，為此類實驗設備提供適用的運行環境，計劃項目結題后設備的配置管理，切實將科研經費購置的資產納入高校資產統一管理，減少項目結束后設備流失或閑置、以后項目重復申請購置等現象的發生，把有限的科研預算額度盡量安排在科研業務支出項目上，提高科研經費的配置和使用效益。即將實行的新事業單位會計制度要求高校對固定資產計提折舊。高校固定資產折舊制度的意義和作用是建立固定資產退出補償機制。科研固定資產折舊是加強資產管理的有效制度，使得高校科研、資產、財務等管理部門形成科研資產管理合力有了實在的依托。
科研無形資產是科研活動獲得的理論和技術成果，包括專利權，非專利技術，商標權，著作權，特許權等。由于高校科技成果大部分還處于理論階段，要轉化為實際的生產力還要經歷中試、開發、應用和推廣等環節。按照企業會計準則的無形資產確認條件：與該無形資產有關的經濟利益很可能流入企業和該資產的成本可以可靠計量，高校科研成果無論直接或間接轉化，在市場經濟條件下都要對科技成果經濟價值的評估和確定，因此要重視和加強科研成果轉化為無形資產的工作。
科研無形資產是高校科技成果推廣和轉化的主要對象，也是科研能力的重要體現和科技智慧的重要積累。目前由于科研項目成本核算不完全，無形資產的維持和繼續開發等成本支出做不到系統歸集，無形資產維持費負擔沉重，缺乏專業管理人才等原因，一般高校科研無形資產的計量還基本是空白，無形資產價值失真和流失的現象非常突出，無形資產的投資行為不規范而存在市場風險。高校應當在開展科研項目全額成本核算和成本補償的工作的同時，著手加強科研無形資產的計量和管理工作，扎實推進學研產一體化進程。
參考文獻：
[1]孫平生.對高校科研經費管理的幾點思考《中國高校科技與產業化》2011年05期12頁
[2]趙善慶 高校科研經費精細化管理《無錫商業職業技術學院學報》2011年2月第11卷第1期 33頁
[3]【美】查爾斯?亨格倫、格里?桑頓、威廉?斯特爾頓.《管理會計教程（第十版）》127頁，華夏出版社1999年9月第一版。
[4]馮彥妍,張建新.我國科研經費管理使用現狀分析與治理對策《經濟論壇》2010年2 月第02 期 182頁
摘要隨著我國科技興國戰略的深入發展，高校的科研經費大幅增加，高校的科研經費管理也出現了一些突出問題，為了發揮科研經費的使用效益，提高科研工作的管理水平，對高校科研經費管理中存在的主要問題進行分析并提出相應的對策，以期對高校的科研經費管理工作有所啟示。
關鍵詞高校科研經費問題對策
隨著我國高等教育事業和科研事業改革的不斷深化和發展，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費呈現大幅增長的趨勢。目前我國國內重點高校科研經費收入大部分已達到高校預算收入的35%以上，科研經費已成為高校經濟活動的重要資金來源之一，但是，伴隨著高校科研經費的來源渠道越來越多元化、層次化，高校的科研經費管理問題也越來越復雜、越來越突出，這對現有科研經費管理體制無疑是一種挑戰，也為科研經費的管理帶來了新的考驗。因此，強化對科研經費使用的綜合管理，充分提高其使用效益，是當前迫切需要解決的問題。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
（一）科研經費管理機制落后，制度不完善
目前我國高校的科研管理基本是學校科研處、財務處及課題負責人分級管理的機制。科研處根據國家的相關規定對重大科研項目進行宏觀管理和審核，具體來講就是負責科研項目管理和合同管理，包括科研經費的預算、大額支出的審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制度制定本學校的具體管理辦法。財務處負責科研經費的財務管理和具體核算，根據科研經費來源對科研項目設置項目編碼，劃撥科研經費至項目負責人所對應的科研項目，對科研經費使用的合法性進行審核、把關。課題負責人根據科研合同主持科研工作并負責科研經費的具體使用及科研項目的結題等事務。
在這樣的分級管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠。財務處只負責執行，對科研經費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監督，并不參與科研項目預算的編制。課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，科研處不跟蹤、評價經費的使用情況；財務處也沒有及時向科研處反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與項目核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。科研經費各用戶之間缺乏數據共享的平臺與基礎，沒有理順管理制度，分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產力的轉化。
在我國目前的高校評估體系中，科研項目的等級和經費的多少是評價一所學校辦學水平和能力的重要指標。許多高校為了提高教師進行科研的積極性，對科研經費的管理實行了較為寬松的管理政策，誰能爭取到高級別、高數額的科研項目，誰就是學校的功臣。雖然各高校也都相應制定了科研經費管理辦法，但高校內部的科研經費管理辦法往往是為了鼓勵教師積極地多渠道地爭取科研項目，因此對項目的立項、預算、使用、結題、成果轉化等缺乏約束力，存在著重申報、輕管理的現象。高校科研經費管理職能不到位，監督機制不完善，管理制度不健全普遍存在。
此外，目前高校普遍缺乏對科研經費結題的審計和效益分析，尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，這些在某種程度上制約了科研經費管理水平的提高。
（二）科研經費的預算管理體制不合理
1.有些專項科研經費如果當年預算沒有執行完，財政就要收回，而且會影響甚至縮減第二年的預算撥款，這就使得我們的預算監督，成了一種“負激勵”，即不是鼓勵課題負責人和所在學校如何精打細算地節約經費，而是“要求”他們把實際上花不完的錢也要想著法子浪費掉。“浪費有理，節約無功”，在這樣的預算激勵機制之下，每年年末每天報銷的業務量都增長迅猛，幾乎達到正常工作日業務量的兩、三倍以上，不管有沒有實際需要和價值，普遍存在突擊花錢的現象。
2.項目經費的下撥具有滯后性。高校科研項目在申請立項時往往已做了大量的前期研究準備工作，在項目立項、預算下達、經費額度到位前一般已經發生了支出。過去在非國庫支付方式下，由于高校得到的全部是實撥資金，可以通過各賬戶間的調整解決資金的墊付問題，但實施國庫集中支付制度后，不允許零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金，造成高校墊付資金得不到歸墊、零余額賬戶又沉淀大量資金的問題。同時由于課題經費是按照預算進度下達的，當課題經費由于各種原因在當年度未用完時，為保證對財政資金的有效監督，財政將全部收回剩余額度，但下一年度返還額度往往又都是5、6月份才到，科研課題上半年將無法正常開展工作，嚴重影響了課題研究的正常開展，制約了學校經費的高效使用。
（三）高校科研經費預算編制不科學、沒有實行成本核算
1.在編制項目預算時，由于課題項目負責人對財務知識和科研經費管理了解比較少，沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，對申請課題編制預算時，沒有讓財務人員參與，對項目的各項開支也沒有進行充分的科學論證，往往按自己的經驗、估計或申請的要求填列一組數據，編制出來的預算大多缺乏科學性和可操作性。至于所申請的項目資金如何開支，經費預算中支出哪些內容則不完全清楚。在科研經費的使用過程中，由于雙肩挑科研項目負責人占絕大多數，經常一人進行多項課題的研究或一個研究所同時進行多項課題的研究，任務繁重，常常會將其所有的經費混在一起使用，不加以區分。
2.由于科研經費的來源比較復雜，存在很大的不確定性，學校難以將科研經費納入預算。高等學校所謂的科研成本核算，僅僅是科研課題發生的部分直接費用，其間接費用和期間費用如：水電費、科研場所、圖書資源、房屋占用費、科研人員工資、獎金等，由于核算難度大，并未納入科研成本。科研經費的不合理核算，導致高校科研經費擠占了本來就捉襟見肘的教育事業費，而科研經費總有結存，造成科研經費核算沒有真實地反映科研課題的研究成本。
（四）科研經費支出不規范、使用不夠合理
科研經費收入是衡量高校科研水平或能力的重要指標，所以很多高校對科研經費到賬金額非常重視，但對科研經費的管理卻有所忽視。各級管理者包括項目負責人普遍存在一個觀念，他們認為：科研經費是項目負責人自己申請來的經費，應由項目負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉。如果干涉過多，就會造成科研項目流失或轉移。因此，在日常科研經費的報銷中，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員即給予報銷，而對于經費使用的正確性和合理性則沒有進行有效的監督和控制。加上項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經費管理經驗和專業知識，科研經費的使用效果不佳,科研經費支出大部分用于報銷汽油費、出租車費、餐費、電話費、勞務費等，真正用于科研開發的業務費用、公務費用所占比例很低，各高校也沒有關于費用支出比例控制的規定。這一點在橫向科研課題經費支出上體現得更為明顯。
二、加強和改進高校科研經費管理的對策
（一）建立科研經費的績效考核制度和獎勵、問責制度
建立和完善科研項目的績效考評指標體系，建立科研經費使用的績效考核制度和獎勵制度。可從科研項目的國際國內技術水平、科技含量、經費收支、經費結余、取得的社會效益與經濟效益等方面進行全面考核和評價。按考評結果實施相應的獎勵措施和問責制度，抑制科研成果泡沫化，逐步完善科研成果轉化為社會生產力的機制，進一步提高高校科研經費管理水平。
（二）調整確定科研項目周期的起始標準
由于高校獲批的科研經費大部分為政府投入的財政性撥款，而此種經費預算的申請、批復必須遵循法定的層層審批的程序：如中央預算草案于每年3月15日經人大審議、通過后，財政部門在規定期限內（一般為一個月）批復部門預算，各部門按規定的一個半月內批復下屬單位預算，這就導致部門預算下達到實際執行單位基本都在4月末或5月初，預算的撥款時間則更晚，導致高校在實際收到科研經費撥款時，既定項目周期已過將近半年，整個科研項目的運行期亦被縮短，這也是產生“年底突擊花錢”的直接原因之一，不符合任何有價值的科研成果都需要一定周期孕育的科學發展規律，建議各級科研經費的主管部門調整確定科研項目周期的起始標準，以科研經費的使用部門實際收到撥款的時點作為計算科研項目周期的依據。
（三）搭建高校科研經費管理信息平臺
1.國家應建立起一個全國范圍內的科研項目管理信息系統，使所有科研經費的資助方都能在該系統中檢索到任一申請方的科研實力及已獲得的配套科研經費等信息，使科研經費的申請方也能從中檢索到不同類別科研項目的研究方向、管理層次、支持力度及資助要求等，以避免因科研項目重復立項或多方申請資助而造成的資金分散或浪費。
2.各高校內部建立一個共享的信息管理網絡平臺，連接科研處、財務處、審計處等相關職能部門和課題負責人，將與科研經費有關的各項業務實現網絡化管理，形成一個動態監督管理體系。首先由科研處將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費撥款、使用及結余情況，做到心中有數。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確完整的科研項目信息，達到各環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。實現科研管理由結果控制轉變為事前和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理。平臺建設也可使項目負責人實時掌握項目進展情況，可隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額、剩余可使用經費等，從而主動根據項目進展調控開支內容，合理開支。
（四）樹立規范和適度相統一的高校科研經費管理指導思想
高校科研經費管理指導思想直接關系到高校科研經費管理政策的科學性、合理性和有效性。高校科研經費管理應該樹立規范與適度相統一的開放的指導思想。經費的規范化不是高校科研經費管理的唯一目的，而是追求科研經費效益的最大化，最終目的是提高科研成果的水平，最理想的目標應該是達到科研經費規范化、效益的最大化和學術自由之間的平衡。
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【摘要】隨著社會的不斷發展，高等教育也越來越被人們所重視，高校從國家得到的科研經費也明顯增加，經費是高校進行科研項目活動的重要物質，經費是否充足直接關系到科研項目活動的質量，因此，對經費的管理應受到各大高校的重視。
【關鍵詞】高校；科研；經費管理；對策
【中圖分類號】F253.7【文獻標識碼】A文章編號：1004-7484（2012）-05-1035-01在高校科研管理中，科研經費的管理是一項重要內容，它直接關系到整個科研項目質量，是科研活動取得預期成果最基本的保證，那么，科研經費管理的重要性也就顯而易見了，正因為如此，它也理所當然地成為財務管理中非常重要的一個部分。但是，在財務部門管理經費的同時，也發現了許多問題，對于這些問題，應該得到各大高校的重視，找出問題的所在，加以分析，并改善管理制度，以確保科研經費合理、高效地使用。1.科研經費管理存在的問題
1.1淡薄的管理意識。對于現在高校來說，他們所重視的不是科研經費的管理，而是科研項目所爭取到的數量以及科研經費的數目，而造成這種錯誤觀念的原因在于，經費管理者與科研項目負責人一致認為，科研經費是由科研項目負責人通過自己的努力爭取來的，這筆經費由他們自己管理是理所當然的，學校沒有理由過多干涉，一旦受到學校的干涉，很有可能會造成科研項目的轉移甚至流失。科研項目負責人一度認為這筆經費是通過自己的努力爭取來的，把它當成個人資產并不為過，從而毫無約束地使用。正是由于法律法規與財務規章制度還不夠完善，才會造成這種錯誤的認知，同時，這也使得財務部門對科研經費的管理處于一種非常尷尬的位置，更別提合理、準確地對科研經費進行管理了。
1.2嚴重的違規現象。由于科研經費是通過科研項目負責人自己的努力爭取來的，所以科研項目負責人在經費使用上有很大的自，學校又不宜過多地干涉。雖然這些科研項目負責人都是精英級人物，高學歷高素質，但是他們對科研經費的管理制度以及這方面的專業知識的認識都非常缺乏，正因為如此，他們在使用科研經費的時候，容易出現不規范、不合理的情況，甚至可能違反財經上的一些法規。據統計，大部分科研經費被用于招待、汽油、學生助研等方面，甚至還有科研人員的車輛保險費，可見，真正用于科研項目活動中的經費少之又少，公費被占為私費的現象嚴重存在。
1.3未考慮學校資源的成本管理。高校不僅僅只是教學單位，同時，它又是科研部門。然而，在實際情況中，教務活動與科研活動往往很難被劃上固定的分界線，科研人員在進行科研活動的時候，根本沒想過自己所使用的各種資源都是學校的，是無償供應的，而這種間接性的費用沒有被列支，全部都由學校的相關經費負擔，這就使得整個研究項目的費用支出大大超出了它該支出的費用，再換一個角度來講，這種經費的濫用導致了國家資產的流失。
1.4不規范的購入資產管理。在高校科研活動中，由于科研需要各種設備、圖書等，高校常常需要購入一些固定的資產，而在這些資產的購買與使用過程中，存在著許多不規范的現象。許多科研人員在購買設備等物品的時候，故意在發票上寫成低值易耗或者耗材品等，逃避學校對這些固定資產的監控與管理，從而進一步造成國家資產的流失；許多科研人員購買設備等物品時，表面上確實是按照學校對這些固定資產的管理程序進行采購并登記的，但在科研項目活動結束后，卻遲遲沒有辦理資產上的移交手續，使得學校的固定資產被個人占有；有的科研人員在購買設備等物品時，沒有制定好完善的制度，導致許多物品的重復購買，造成了嚴重的國家資產浪費。2.科研經費管理的對策
2.1完善固定資產相關制度。高校應盡可能地完善購物固定資產相關制度，特別是清算與移交制度。國家有關的文件對這一點有明確的規定，大體是說凡事由科研經費所購買的物品全部屬于國家財產，而它的使用權等都由相關單位繼承。除了一些規定以外，科研項目負責人的配合是對經費管理最大的幫助，他們應極力配合高校相關部門做好這些固定資產的管理、清算以及移交工作，防止國家資產的流失。
2.2加強相關政策的學習與宣傳。高校的相關部門應通過各種形式將科研經費的管理制度以及相關政策進行學習和宣傳，將“高校科研經費屬于學校經費”的觀念樹立起來，使學校的科研活動能夠健康開展。通過對相關政策的宣傳與學習，使高校中，科研人員認識到經費的重要性，并嚴格遵守相關法規與政策。更使高校科研人員了解到，科研經費在使用上是有很多限制的，讓他們更理解財務部門的核算工作，從而自覺配合遵守財務部門的規章制度，合理、合法地使用科研經費。
2.3加強成本核算意識。要想加強高校科研人員的成本核算意識，首先就得讓科研人員清楚受益者與負擔者，讓他們對學校本身的特點更了解，建立新的制度，將學校資產無償使用改為有償使用，而在科研活動中，由于使用學校資產而產生的費用，可由學校相關部門進行核實與計算，按照學校資產的實際使用情況進行確認，然后通過內部轉賬直接計入科研經費中，同時，學校應減少公用經費的發放，盡可能地減少學校公用經費的浪費與不必要的支出，這一制度在節約經費的同時，還真實全面地將科研項目活動的成本反映了出來。參考文獻
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【關鍵詞】科研經費；管理；對策
一、企業科研經費管理中的突出問題
1.預算編制敷衍了事
“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普遍存在的問題。企業能否獲得科研經費資助，關鍵在于項目能否獲得立項。企業在立項過程中，通常將重點放在技術內容上，對編制項目經費預算不夠重視，沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經驗甚至“拍腦袋”去填報，導致科研經費預算編制可預見性、未來適用性、真實準確性不足，主要表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出，科研任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排等。
2.經費管理隨意性大
科研項目實施過程中，經費管理問題十分突出。一是重大預算調整未履行報批手續，如項目（課題）預算總額及課題間預算調整、課題信息變更、支出科目預算執行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調整的科目外）、科研項目延期結題等調整事項。二是違規轉移專項財政經費。如通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。三是子課題經費管理不到位。項目總體承擔單位未按預算額度及時足額向子課題承擔單位撥付科研經費，嚴重影響其項目研究工作進度，但同時對其經費支出又疏于指導和監管。四是缺乏溝通協調。企業內部各項目相關人員在涉及費用報銷、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。
3.財務核算不準確
一是科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。二是財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。三是報銷的科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分，如缺少合同協議、票據。四是對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，導致各明細項目支出結果無法與預算進行比對。
以上這些問題將導致科研經費實際支出結果與預算差異大，無法真實、全面的反映經費使用情況，降低經費使用效率，使決算失去真實性，影響到課題的整體驗收。
二、科研經費管理存在問題的原因分析
1.企業對科研經費管理重要性認識不夠
首先，企業為了爭取到科研經費，往往花費大量的精力去迎合立項評審專家，而沒有根據企業的實際情況去編制規范的立項任務書，合理地考慮項目所用的設備、進度控制、人員配備、會議安排等。經費總額盲目做多、做大，偏離了目標相關性、政策相符性和經濟合理性的預算編制原則。其次，在編制預算人員結構的安排上，很多企業是項目負責人不與財務人員溝通，自行填報預算，甚至出現項目執行了很長一段時間，財務人員還沒有見過預算任務書。第三，預算執行反饋不及時。有的項目研發周期長，當客觀條件發生改變時需要調整預算，但項目負責人沒能及時履行調整報批手續，致使實際執行與預算相差甚遠。
2.相關管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企業中，與科研活動相關的內部控制制度、經費管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內容簡單空泛，操作性不強，無法有效執行。另一方面，“管錢的不懂技術，懂技術的不管錢”，財務人員與項目負責人信息溝通不暢，成為疏通科研經費管理流程中的最大瓶頸。第三，相關政策規定對企業科研人員激勵不夠，一定程度影響了企業科研人員重視規范執行的積極性。在企業中，多數技術骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產任務，而科研經費中一般不允許列支本單位的人員經費。目前，間接費用中雖然有了“科研人員激勵費”（中示區組發[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費用扣除設備購置費后的5%）。
3.財務人員對科研經費的核算水平有待提高
（1）科研經費來源的多元化造成財務會計核算復雜。企業科研經費來源主要有各級或各行業科技部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。而各科研經費的提供部門對經費的使用規定不夠統一，經費管理及核算的難度大。
（2）政府各部門的經費規定中對于會計核算的要求與企業會計準則存在差異。比如《北京市科技計劃項目（課題）經費管理手冊（2010版）》對于會計核算的規定仍然沿襲了原來2005版的規定，其中對于政府補助項下科研設備的購置，仍要求計入資本公積，但新會計準則要求計入遞延資產，這種不統一使企業財務人員執行起來感到比較別扭。
（3）與純科研單位相比，企業是以盈利為目的的生產單位，日常生產核算與科研項目同時開展，尤其如果存在多個項目并行的情況，難免會出現生產與科研、項目與項目交叉、設備共享、人員混用的現象。實際工作中，大多數企業財務人員本身工作量大，又缺乏經費管理經驗，加上與技術部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據進行分攤，也就無法準確的計算各個科研項目的支出情況。
4.經費監管和績效評價機制落實不到位
在項目實施過程中，監管和績效評價存在一定的形式主義。一是經費監管流于形式。對于科研經費，市科委、市財政局等上級監管部門推行預算評估、中期抽查、決算審計等方式實施監督管理，審查項目進展情況及經費是否按規定使用等。實際上，由于審查人員對研發項目本身并沒有實質的了解，所以這種檢查僅僅停留財務的賬面數據上，至于支出的實質則很難界定。二是績效評價機制執行不力。按照規定，項目（課題）經費的管理和使用要建立績效考評機制，對項目經費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結果的問效機制。但現實中，績效評價比如科研項目社會效益如何、科研經費的耗費是否與項目完成進度相匹配等仍然停留在對財務賬面數據的重復審查上。
三、改進企業科研經費管理應對措施與建議
1.理順流程，建立有效的內部協調機制，強化全過程管理
首先，企業決策層應從項目各相關部門抽調人員組成項目管理領導小組，為優化科研生產管理流程提供組織保障。其次，在項目全過程中，注意項目負責人、技術人員、財務人員三方的充分合作。在預算階段，項目負責人和技術人員需向財務人員提供與項目相關的信息，具體包括研發周期、項目內容、參與人員、材料設備（列出種類、規格型號、數量等）、計劃節點和進度、投入產出等，財務人員在此基礎上與技術人員配合確定各分項費用預算，編制項目預算任務書，并由項目管理領導小組進行總審；在研發階段，財務人員在技術人員的協助下區分經費支出的性質（我們在實際工作中常采取在費用報銷單上蓋項目支出明細章的形式），同時，財務人員要定期對項目費用支出情況進行統計和分析，并與項目負責人定期核對，避免造成各明細項歸集錯算、漏算；在財務驗收階段，審計人員對各項支出要結合研況進行審核，財務人員光憑賬簿說數字不能完全以理服人，所以也迫切需要項目負責人和技術人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實現了對科研項目的事前、事中、事后全過程監控管理。此外，對有子課題承擔單位的課題，要與對方多溝通協調，及時撥款，并要求其定期上報項目支出明細表，解決經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。
2.建章立制，形成規范、嚴謹、高效的科研經費管理制度
首先，所有科研經費均應納入企業財務部門統一管理、獨立核算，堅持專款專用的原則。其次，根據科研經費來源不同進行合理分類，結合企業會計準則的要求建立操作性強、兼顧原則性與靈活性的科研經費管理制度和細則，明確規定各科研經費的使用原則、開支范圍和報銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數課題經費開支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費等十二大項。第三，加強內控管理，財務人員對超范圍、超限額的經費支出有權予以制止，對重大經費支出應進行集體決策，科研設備采購和基礎設施建設必須嚴格履行政府采購和招投標制度，有效控制隨意報銷、違規轉移經費現象。最后，項目實施過程中，如遇材料漲價、預購科研設備升級換代等原因導致重大預算調整，項目負責人應按照文件規定及時主動地向項目主管部門報經審批后調整預算金額，不得私自隨意變更。
3.注重學習，提高財務人員政策水平和日常支出管理能力
一是重視科研經費管理政策的學習，對于科研項目的財務管理規定、新的財務制度，要不斷的學習領會，并在實踐中細化和運用；二是積極學習和運用新信息化手段提升財務管理能力，尤其是用好企業諸如ERP管理、OA辦公等信息系統，對現有財務核算體系結合項目做適應性調整，如在財務系統中設置科研經費核算科目，并按十二大項設置輔助核算；對于集團化公司或多家單位共同承擔的科研項目，各級會計科目應保持統一，以便匯總統計和上報。三是加強經費日常支出管理，財務人員要注重審核原始單據的合理合法性、每項支出是否與項目相關、支出是否有相關負責人簽字、是否在預算額度范圍內、與支出相關的經濟合同、檢測報告等是否齊全、共同費用的分攤依據是否合理、合理設置經費支出的輔助明細賬，注意檢查即將結題的項目是否有未報銷費用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。
4.加強監督，將考評和審計機制落到實處
要建立健全科研項目績效考評體系，對研發工作的進度、完成質量、經濟或社會效益等進行有效評價。一是調整激勵機制。加大科研人員在關鍵技術貢獻、成果轉化方面的考核和獎勵力度，同時，把財務人員的工作業績也納入結題考評機制，提高其參與項目管理的積極性，很多企業會忽略這一點。二是加強對科研經費的過程監督。設立內部審計機構，吸納在專業科研領域有類似監理資質的人員，參與費用支出實質、項目完成質量和效果的評定。三是建立風險預警機制，形成有錯必究、違規必罰的風氣，提高資金效益。
總之，對于企業來說，除了研發方向是否正確，產品是否符合市場需求外，研發費用管理至關重要。企業只有不斷優化和完善自身管理機制，正確認識加強企業科研財務管理的重要性，才能提高科研經費管理水平，充分利用好國家優惠政策，提高企業的自主創新能力，推動企業的可持續發展。
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關鍵詞：高等學校；科研經費；經費管理
隨著高等教育事業的的蓬勃發展，高校已經成為開展科研工作的重要基地，承擔的科研項目和獲得科研經費的能力不斷增強，高校科研經費大幅度增長，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經費的管理使用過程中，也出現了許多問題，影響了科研工作的正常開展。
一、高校科研經費分類管理原則
我國高校科研經費分類根據經費來源性質一般分為縱向科研經費和橫向科技活動經費。縱向科研經費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經費撥款、地方科研經費撥款，具體由以下幾方面來源的經費構成：由國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家支撐計劃、“973”、“863”項目，軍工項目，省部產學研項目，省市科技攻關項目等；由上級主管部門下撥的自主科研經費；由高校與企事業單位共同申報獲批的科研項目經費，經有關部門批準或合同約定轉撥到高校的項目經費；由政府、社會資金或國際組織（機構）提供的科研經費；由學校預算安排的科研基金。橫向科技活動經費是指高校通過開展科研及輔助科技活動多層次爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技開發與技術協作收入、科技成果轉讓收入、科技咨詢服務收入及其他科技活動收入等等。
縱向科研經費主要指財政性撥款，是國家或學校的預算資金，不具有創收性質，但對高校的長期的可持續性健康發展，對高校的知識結構和人才儲備具有重要的作用。橫向科技活動經費通過與企事業單位的橫向聯合，積極發揮高校的科學研究實力，主動為社會、為企業的經濟發展和經濟活動服務而獲得的經費，具有社會投入的性質，屬于高校的科技創收。一所高校獲取縱向科研經費、橫向科技活動經費的數量和質量的能力，反映了學校科研能力和師資隊伍的整體水平，是高校辦學水平和綜合實力的具體體現。
二、高校科研經費管理中存在的問題
（一）項目管理與經費財務管理脫節
高校科研經費來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財務管理要求也各不相同。使得科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現管理上的脫節。
（二）項目預算編制不科學
由于高校在項目立項申請時直接由課題組編制預算，而科研人員對財務預算知識儲備不足，對預算科目內容不清晰、不重視，科研人員完全根據個人的意愿進行經費的預測劃分，并沒有進行正確的經費測算，客觀地科學地編制預算，因此，項目預算不能全面地真實地反映課題經費的成本支出，造成課題經費在使用過程中預算與實際存在一定的偏差，在預算執行中存在漏洞。
（三）經費支出結構不合理
目前，大多數高校在科研經費的管理和使用上存在著認識上的誤區。有的項目負責人認為科研項目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求按時保質保量地完成課題研究任務，按照規定上繳各種稅費和學校的管理費用后，所有的經費資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內容使用經費，在思想上有疑義，因此科研經費使用不當現象時有發生，這是造成科研支出結構不合理的重要原因。在日常核算中，財務部門除關注報銷發票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督，這也造成了科研支出結構的不合理。會議費、調研費、招待費等方面的開支日益膨脹；用私家車“調研”的“汽油費”、“過橋費”等支出層出不窮。
（四）項目經費的過程管理缺乏有效的科學控制
由于我國大多數高校科研經費的使用審批實行的是項目組負責制，即課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，自行計劃開支，而項目負責人又都是學術型人才，對于項目經費的管理不熟悉，科研經費在使用過程中存在著較隨意的現象，用到哪兒算哪兒，缺乏計劃性，時常出現前緊后松或前松后緊的情況，甚至會出現項目尚未完成而經費已經用完或項目已經結束而經費結余很多的現象，高校科研人員往往一人或一個團隊同時承擔多個課題的研究，在項目經費使用的過程中，項目（團隊）負責人常常把經費混在一起使用，造成此項目支出了彼項目的經費，導致了項目經費的使用沒有按照編制的預算執行，經費使用的過程管理和控制形同虛設。同時，財務部門的地位決定了它無法了解項目的進行程度，無法將經費的使用進度與項目的執行進度結合起來控制管理，這是項目經費實際支出與預算、決算不符的原因之一。
（五）科研項目結題不結賬
科研項目結題不結賬是一個全國高校普遍存在的問題，主要是由于預算管理模式存在的缺陷造成的。項目預算不細化、管理不科學、預算不準確、支出彈性大，都為項目結題不結賬提供了可能。科研管理部門與財務部門管理上的脫節，溝通不及時，也是項目結題不結賬的原因。科研項目結題不結賬不僅掩蓋了項目支出中存在的問題，導致決算數據不真實，項目經費沉淀，還使有限的科研資金不能發揮有效的作用。
三、加強高校科研經費管理的對策建議
（一）加強科研經費管理制度建設
加強管理，制度要先行，良好的運行機制是目標得以實現的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學的嚴格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強的行之有效的科研經費財務管理辦法，才能使科研經費管理有法可依，有據可循。因此，管好用好科研經費必須要有完善和健全的財務管理制度與會計核算制度做保證。高校可以針對經費使用和管理中存在的問題，根據經費來源渠道不同，制定和完善適應不同性質要求的科研經費管理細則，規范科研經費的使用，從而達到既保證科研經費發揮真正用在科研工作上的作用，又能調動各類科研人員的積極性，提高科研經費使用效率和科研工作的健康開展。
（二）完善科研經費預算管理
科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內部管理活動，具體包括預算管理的指導思想、預算的編制、調整、執行、分析與評價。為了保證預算編制的科學合理，科研經費編制預算時，財務處應協同項目負責人、科技處根據課題研究的實際需求，結合項目經費的使用規定和具體內容，課題研究要達到的目標，科學合理地編制項目支出的經費預算，堅持實事求是、合理安排的原則細化項目經費預算。預算方案一經確定，便具有了強制性的約束力，課題承擔部門及個人應嚴格按照預算實施，以至完整整個科學研究任務。
（三）嚴格科研經費支出管理和過程控制
針對科研經費支出和使用過程不規范的問題，高校應結合當前高校科研經費來源渠道多，情況復雜，各類經費使用差異大的情況，按照經費來源的不同，強化課題經費的項目監管和過程控制。明確科研經費支出的范圍、內容，支出標準和經費的審批權限，規范科研經費使用范圍和報銷規定，在日常核算中應嚴格執行預算，按照批復的預算支出，做到專款專用，減少科研人員報銷的隨意性和盲目性。加強對勞務費、專家咨詢費等支出的管理和控制；對正常的業務費用如學術會議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實施必要的會計監督；對研究生助研津貼等需要在項目經費中支出的，應確保直接劃入學生的個人銀行賬戶中，以保證各項支出的合理性和真實性。
（四）加強科研經費結余管理
高校科研經費結題不結賬在一定程度上導致了學校項目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經費被挪作他用，嚴重影響了項目資金的使用效率和使用效果。高校應加強科研經費項目結余資金的管理，制定校內科研經費結余資金結賬管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，及時處理結余經費資金，避免長期掛賬、結題不結賬的現象，保證項目經費結賬工作的時效性和規范化。
總之，科研活動是高校的重要經濟活動之一，科研經費的管理工作是一項復雜而又十分重要的工作，建立起科學的科研經費管理制度和完善的科研經費財務管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調配和利用，也可以促進科研活動的健康發展，還能夠實現科研主管部門、科研人員和財務部門之間的協調配合，形成良好的互動，才能更好地提高高校的科研經費使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學研究水平，增強科技實力。
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