時間：2023-07-11 16:45:00
導語：在市政工程質量管理規定的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：市政工程；項目管理；組織管理；安全管理
Abstract: The municipal engineering is the foundation of city construction and development is also the important premise of city development. Municipal Engineering Project in the new period should pay attention to the innovation and practice, from the aspects of the project quality, construction safety and project organization and management innovation to upgrade and integration, and to improve the living standards of the people as the starting point, to lay the foundation for the modern city construction. In view of the existing municipal engineering project management and analyzes the problem, discusses the innovation and practice of municipal engineering project management, proposes the engineering quality, construction safety and engineering aspects of organization and management, make the municipal engineering orderly, efficient, and lay the foundation for the municipal engineering system normal use in the future.
Key words: municipal engineering; project management; organization and management; safety management
中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
1 市政工程項目管理現狀
1.1 工程項目管理前期現狀
在市政工程項目前期，《實施性施組》的規范性和完整性是極其重要的。然而很多施工單位并沒有足夠重視《實施性施組》的編制工作，編制中缺乏對市政工程中的工藝流程、施工現場設置、施工質量標準等問題做出明確、具體的規定，沒有在工程項目計劃上形成明確的方向和指標，對工程建設過程沒有形成足夠的約束力，進而導致市政工程建設中出現施工現場材料亂擺亂放、施工程序混亂、工人沒有工作秩序、施工效率低下等問題，導致工程施工質量下降、施工進度受到影響，并且影響周圍環境和交通、生活質量。
工程前期的技術交底、圖紙復核和施工測量工作都會對整個工程的質量和效率形成很大的影響。對技術交底、圖紙復核過程的敷衍和忽視會引起實際施工中工程與設計不符等問題；市政工程項目相對于一般工程對施工測量的精確度有更高的要求，一些施工單位在施工前期對工程測量工作的疏忽或忽視復測工作都會直接導致后期施工出現坡度無法整改等“致命”問題。
1.2 工程項目管理中期現狀
1) 對工程中材料管理不合理。材料質量是整個工程的施工質量的基礎所在，直接影響實際施工質量、施工效率及工程投入使用后的使用質量及使用壽命。很多市政工程對施工材料的管理力度不夠，未能保證材料的來源和質量；所選材料參差不齊；材料運輸及保管過程不專業而導致材料變質、損壞；材料入庫、進場沒有經過嚴格檢測。
2) 施工安全和施工質量控制不夠。安全是工程進行的基礎。很多施工單位對施工安全的管理不科學、管理力度不夠，導致施工現場混亂、工人安全意識淡薄，進而影響工程進度，引起施工過程人員傷亡。
一些施工單位缺乏有效的施工質量管理制度，對施工中的各個環節質量把控不足，導致施工中失誤頻發，甚至會發生一些重大施工失誤，嚴重影響工程施工質量和施工進度。
2 市政工程項目管理的創新與實踐
市政工程項目管理主要有三個重要層面：工程施工技術、工程組織管理、工程成本控制。新時期市政工程項目管理工作的提升應著重從這三個層面著手進行創新與實踐的提升，使市政工程有序、高效進行，為市政工程系統日后的正常使用奠定基礎。
2.1 對市政工程技術和質量管理的創新性提升
隨著城市的現代化建設，市政工程建設的科技創新和施工技術創新不斷發展。在工程前期設計及施工中應結合工程需要，對施工材料、施工技術等方面進行積極研發和引進。充分借鑒其他城市、其他地區城市化市政工程建設的創新設計和創新技術，結合地區人民的生活、工作需求進行科學、合理的市政工程材料、技術及整體規劃布局的開拓創新。
建立高效的工程質量管理平臺。工程項目的質量管理是一項復雜而繁重的綜合管理工作，不僅需要對工程中各環節的有效把控，還要求管理部門對市政工程整體質量進行宏觀控制。對工程項目各環節全面實施標準化管理，對整個工程項目進行統一、有針對性的科學管理，優化工程項目施工和管理配置，從整體上推動工程項目質量和效率的全面提升，促進工程項目的整體優化，提升市政工程項目的整體水平。在此基礎上，可在市政工程質量管理中根據工程中的工序和工程人員的工種進行劃分性檢測和管理，對工程中的設備和工具也應根據系統、用途等方式分項或分部進行管理，建立完善的設備工具管理及考核制度體系，從每個環節、每個工程部分進行全方位的質量管理和評價，為整體提升市政工程質量奠定基礎。
2.2 強化工程項目組織管理
強化工程項目隊伍建設和管理。市政工程中的工程隊伍是保證工程項目按質按量完成的基礎，建立一支專業性強，有強烈安全意識和施工意識的人才隊伍，加強工程隊伍管理是很有必要的。應合理安排工程隊伍組織層次和職位，定期安排工程隊伍進行學習、交流，培養工程建設隊伍的工程技術和工程意識，對工程隊伍進行統一、人性化的組織管理。在施工中應嚴格按照招標要求和施工合同、廉政合同及各項管理規定執行，對發生不良行為的單位和個人進行不良行為記錄，并按有關規定嚴肅查處。合理安排工程隊伍職責，行政管理人員應當嚴格遵守國家的法律、法規，遵守各項紀律和職業道德。認真履行崗位職責，牢固樹立服務意識，及時、正確、高效地處理各項事務，辦事不扯皮，不推諉。應堅持原則，實事求是，秉公辦事，不徇私情，不弄虛作假，廉潔奉公，不謀私利，自覺抵制腐敗行為和各種不正之風。在實際市政工程項目組織管理中，依照高質量、低成本、高環保、保安全的組織管理思路，對工程項目各環節實施有效、全面把控，有效銜接和協調市政工程施工前各項工作及施工過程中的質量監管、安全管理及竣工期的資料驗收等工作，在實際組織管理中加強與工程監理單位的合作，進一步提升工程質量和施工效率。通過建立適合市政工程、適合總承包管理模式的建設工程項目管理信息平臺，滿足工程建設過程中協同工作、數據交流、深層挖掘、增強效率對信息化的需求，為有關上級單位和領導及時了解工程施工情況提供有效手段，提高工作效率，轉變工作模式。
2.3 創新性提升工程項目安全管理
1) 加強工程安全思想建設。依照工程人員各自的工作職責和以往的工作狀況，針對性地安排不同崗位、不同職責的工程人員進行安全思想培訓，并實施全面、系統的考核，通過不定期、高頻率的工程安全思想培訓和考核，讓所有市政工程人員從根本上充分認識到市政工程項目中安全問題的重要性，增強每個工程人員的安全意識和責任感，全面提升工程人員的安全防范和處理技能，在熟悉自身崗位工程操作的基礎上加上一把施工安全的鎖。
2) 建立相應的安全管理機構。市政工程項目是改善民生的重要工程項目，可根據城市實際經濟狀況及運行狀況，建立專門的安全機構或安排兼職的工程安全管理人員，根據不同的工程項目及施工特點，針對性地進行工程安全管理工作，尤其對于工程中工種多、操作復雜、危險性大的工程環節，應重點進行安全防范和處理，配備足夠的專業安全管理人員進行有效的工程安全管理。
總之，工程項目管理工作是貫穿工程建設整個過程的重要環節，市政工程作為城市建設和發展的基礎，其項目管理工作是整個市政工程建設的核心，市政工程建設要實現人文性、美觀性、實用性和創新性，必須從市政工程項目管理層面上加大創新和實踐的力度，才能滿足城市建設和發展的需求，為人們的工作和生活提供便利。
。
參考文獻:
[1] 任利鋒.淺析市政工程項目管理[J]. 價值工程. 2011(22)
[2] 彭文輝.淺議目前市政工程項目管理[J]. 廣東建材. 2009(04)
[3] 季承龍.淺談項目施工現場管理[J]. 中國高新技術企業. 2010(15)
關鍵詞：市政工程；安全管理；問題
引言
市政工程質量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當前市政工程建設管理中存在的問題出發，分別從質量管理、安全管理、進度管理、等幾個方面進行分析論述。
1 市政工程質量管理
1.1 強化監管以保證市政工程施工質量
市政工程建設項目多，投資大，各參建單位要認真履行各自職責！建設單位要按照工程建設程序實施建設管理，推進市政工程市場行為的進一步規范，施工單位以完善的質量保證體系和施工質量檢驗制度實施質量自控，保證市政工程的施工質量，監理單位按照監理管理規定！采取旁站 巡視和平行檢驗等形式，實施質量監控！保障市政工程建設市場的有序性. 質量監督機構要不斷完善市政工程質量監督管理制度，不定期地實施監督抽查！加強過程控制！強化檢測和見證取樣制度！以科學數據說話，確保市政工程地基基礎"主體結構的質量’
2 市政工程安全生產
根據市政工程的施工特點和安全生產狀況！市政工程安全生產必須實行，一個堅持，兩個轉變，即堅持，安全第一！預防為主*的方針！兩個轉變為由告知式轉變為隨機抽查！由注重開工驗評轉變為過程監控和專項治理，通過）一個堅持+兩個轉變，促進工程各參建方責任主體提高安全生產管理水平，具體措施如下
（1）健全安全生產管理體系！加大施工現場管理力度！確保市政工程施工安全，按照，建設工程安全生產管理條例和相關法規規定！市政工程各參建單位要建立健全安全生產管理體系！建設單位設立專職安全生產機構！人員到位！施工單位要任務明確！安全責任到人！監理單位要將安全生產納入監控范圍！承擔安全生產監理責任，安全生產監督機構要在對參建各方主體安全管理行為實施監督的同時！加大對施工現場的監
督檢查力度"
（1）開展安全生產月活動和專項檢查！提高施工企業安全防范意識圍繞，以人為本！安全第一，的方針政策，召開市政行業的，全國安全生產月，動員大會！各建設主管領導（安全部門負責人及建設（施工（監理單位的安全負責人在，安全生產月，活動中！深入宣傳貫徹）安全生產法和建設工程安全生產管理條例，在施工現場開展市政工程安全生產宣傳咨詢日，活動！設置宣傳展板，散發宣傳資料，展示宣傳圖片等. 通過開，安全生產月’活動！各參建單位針對工現場的實際情況在自查自糾的基礎上，突出重點，狠抓薄弱環節！對暴露的安全生產問題，采取硬措施及時消除安全隱患！取得安全生產工作的實際效果. 在施工中主要針對市政工程溝槽開挖中事故多發的嚴峻狀況！組織開展專項檢查！對已暴露的帶有普遍性的安全隱患，及時組織建設（施工（監理單位在施工現場有針對性地召開安全事故分析會，召開案例分析和座談會. 讓項目參建各方從活生生的事故案例中受到啟示和震撼. 引以為戒.
（2）開展安全施工達標現場活動！推行安全生產公示制度. 全市市政行業要開展安全施工達標現場活動，對施工企業申請爭創安全施工達標現場的工程！經建設（監理單位審查同意！安全監督機構審核掛牌后，施工企業要嚴格按照安全施工達標現場的要求管理！施工現場頒發安全施工達標現場監督公示牌！接受社會監督. 結合市政工程實際！召開全市市政工程安全生產情況通報會！使大家從通報的案例中受到教育！提高對市政工程安全生產的認識和防范意識.
3 市政工程建設質量和安全管理存在的問題
3.1 部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量不高軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現縱向裂縫和破損混凝土路面施工養護不到位！路面成型后出現起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象. 同時. 由于對市政工程的附屬工程不夠重視. 人行道基礎處理不到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷，盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2m的設計和規范要求.
3.2 同步建設施工質量差
位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異，致使路面平整度差. 尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理！ 使地基基礎留下質量隱患，造成路面沉陷.
3.3 部分監理人員素質不高把關不嚴
少數監理單位對關鍵部位和關鍵工序沒有做到旁站監理，或是旁站監理把關不嚴，不能及時糾正出現的問題！使少數市政工程出現質量缺陷.
3.4 施工現場對地下管線設施保護措施不力
一是建設單位提供的管線資料不完整 不準確是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現場對地下管線的保護措施難以有效落實.
3.5 施工機械和施工用電存在安全隱患
少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地！施工用電極不規范，仍然使用木配電箱！甚至出現閘刀無保險盒的情況施工機械帶病作業現象較為普遍，檢修不及時或違規操作. 以致釀成安全事故.
4 建立安全管理體系
4.1良好的思想作風
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點。加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
4.2 技術保證
市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素 安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。在貫徹實施安全技術措施時，要認真一進行安全技術措施的交底痰全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。
5 嚴格管理制度的建立
安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對陛強。建立的安全生產制度，應體現實效性和可操作性，反映企業性質；應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
關鍵詞：從業人員 特種作業人員 上崗證 合法性
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
隨著市政工程類別不斷增多，從業人員種類眾多，所持證件更是出處繁雜，目前監管中只對其有無證件進行檢查，所持證件是否有效尚不明確，持證人員是否具備相應從業技能也無法確認，給工程的質量安全埋下了隱患。主要存在以下問題：
（一）證件出處多
目前市政工程建設市場從業人員證件發證機關有建設行政管理部門、安監局、質監局、人力資源和社會保障部門。存在同一工種上崗證由多個機關發放，效力認定困難，管理混亂。
（二）部分證件是否需持證上崗不明確
由于管理規定發生變化，除特種作業人員、技術工種外，對其他類工種特別是機械設備（壓路機、攤鋪機等）操作人員是否需持證上崗多不明確。
為此，我們對市政工程從業人員（含特種作業人員）從業業證件進行了調研。
二、調查結果分析
經開展查閱法律法規，咨詢專業人員，調查施工單位等大量基礎工作，對市政建設市場從業人員類型、證件有效性及效力次序等問題有了較為清晰的認識。
（一）從業人員類型
市政主要從業人員類型包括安全管理人員、關鍵崗位人員、質量管理人員、各類從業工種（包括特種作業人員、機械設備操作人員、技術工種）
（二）證件有效性分析
1.安全管理人員證件
根據《安全生產培訓管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》的有關規定，安監部門與建設行政管理部門均具有監管資格，所發證件均有效。
2.關鍵崗位證件
安全員、施工員、材料員、試驗員、造價員、質檢員、資料員證件，外地由建設教育協會或地方行業協會、建管部門培訓、發證有效。青島市由市政教育培訓中心、青島軌道市政工程質量檢測鑒定中心（試驗員）培訓、發證有效。
3.質量管理人員證書
見證、取樣人員證件，外地由中國建設教育協會或地方行業協會、建設主管部門培訓、發證有效，本市由青島軌道市政工程質量檢測鑒定中心培訓、發證有效。
測量員證書由中國建設教育協會、地方測繪主管部門或建設行業協會核發證件有效，本市暫未查到培訓、發證機構。
4.各類從業工種證件
（1）特種作業人員
根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（安監總局令第30號），特種作業人員須持證上崗，由安監局核發的涉及到市政工程的電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業類“特種作業操作證”有效。
（2）建筑施工特種作業人員
根據《建筑施工特種作業人員管理規定》（建質[2008]75號），省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或其委托的考核發證機構負責對包括：建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工等六大類特種作業人員進行考核發證。因此，“建筑施工特種作業操作資格證書”有效。
（3）特種設備作業人員
根據國家質檢總局令第140號《特種設備作業人員監督管理辦法》，“本辦法不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內機動車輛作業及其相關管理的人員。”因此，質監局核發的“特種設備作業人員證”無效。
（4）技術工種從業人員
根據勞動和社會保障部第6號《招用技術工種從業人員規定》，從事技術復雜以及涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益工種（職業）（以下簡稱技術工種）的勞動者須持證上崗。
因此建設工程作業的技術工種所持由勞動和社會保障部門核發的“職業資格證書”有效。
（三）證件效力次序分析
1.安全資格證書
根據《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》（建質〔2004〕59號）：從事建設工程施工活動的建筑施工企業管理人員以及實施對建筑施工企業管理人員安全生產考核管理的，必須遵守此規定。
我們的意見，關于市政工程安全管理人員不對其持有安監部門合格證做強制性要求，但必須持有建設部門的安全生產考核合格證，安監部門證件不能替代該類證件。
2.特種作業、技術工種相關證書
特種作業操作證、建筑施工特種作業操作資格證書、職業資格證書均具備法律效力。
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）、《建筑施工特種作業人員管理規定》（建質[2008]75號）均對相關特種作業人員持證上崗做出了規定，因此兩個機構核發的證件具備同樣效力。
勞動和社會保障部第6號《招用技術工種從業人員規定》規定，用人單位招用從事技術工種的勞動者，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用，社保部門對從業人員進行職業技能考核鑒定。
涉及建設工程作業的技術工種包括：焊工、維修電工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、汽車駕駛員、起重裝卸機械操作工。
我認為，社保部門核發的職業資格證書不同于安監局、質監局核發的上崗操作證書，主要是職業技能的等級鑒定，在日常監督檢查中的適用應有所選擇，應優先認定建設管理部門或安監局核發的操作證，如非特種作業的其他技術工種，可以認定社保部門核發的職業資格證書有效。
（四）機械設備操作人員持證情況分析
機械設備操作人員證件問題是存在疑問最多的一類。問題主要集中于一是質監局核發特種設備作業人員證無效后，市政用特種設備操作證核發機關；二是非特種作業又非特種設備的其他機械設備操作人員是否需持證上崗。
1.叉車操作證
挖掘機、裝載機、鏟運機及挖掘裝載機不再屬于特種設備，目前涉及市政工程的場（廠）內機動車輛只有叉車。
經調查，叉車司機可作為技術工種考取職業資格證書，青島市的叉車司機可至城陽區、經濟技術開發區職業技能鑒定中心考取職業資格證書。
2.其他機械設備操作人員
對于既不屬于特種設備作業又不屬于特種作業的場（廠）內機動車輛如壓路機、攤鋪機等的作業人員是否需要上崗操作證，法律沒有強制性規定。
三、小結
上述內容分析結果基本可為從業人員證件的日常管理提供依據，建議依據以上內容開展管理工作，不斷規范從業人員證件管理。
（一）清理無效證件
對市場上存在的從業資格證進行全面確認，督促仍持有無效證件的人員及時考取有效證件。給予一定寬限期，逐步規范所有證件，如在寬限期內仍無法獲得有效證件，則不再允許其參與市政工程施工活動。
關鍵詞：監督模式 差別化 監督效能
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
近幾年，我市城市基礎設施建設突飛猛進，高架道路一、二期、中吳大道、龍城大道等重點市政工程讓城市面貌發生了巨大變化。市政基礎設施工程的建設水平在一定意義上反映了一個城市的發展水平和城市形象，也備受政府和市民關心，在工程建設體量、規模不斷擴大的同時，工程質量的重要性也越來越突出，全社會對質量的關心和要求也越來越高，但由于建設管理體制不健全、不完善，市場行為不規范等諸多因素，市政基礎設施工程質量還有很多不盡人意的地方。
因此，如何正確、科學的履行好市政工程的質量監督職能，確保質量受控，并穩步提升，是我們質量監督人員需要實踐和探索的課題。
1、面臨的困難和問題
1.1參建單位質量行為規范性問題
1.1.1建設單位質量行為不規范。市政工程屬公益性項目，主要由政府投資建設，建設主體多數是當地建設主管部門；由于一般都在城區范圍，施工過程中對周圍居民的生產、生活影響較大；同時，市政工程還會涉及到政府的政績和當地的外部投資環境。所有這些因素都可能造成市政工程的工期緊、任務重，建設單位在項目實施過程中，往往更多關注項目推進速度，或過度節約成本，不肯采取必要的趕工措施，不能很好解決工期與質量的矛盾，導致質量隱患的產生。
1.1.2監理單位質量行為不規范。建設工程監理制度是我國建設領域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設工程的管理，提高工程質量水平，充分發揮投資效益。但從目前實際情況看，監理單位在履行法律、法規賦予的質量責任和義務時，還存在不少問題，主要表現為人員配置數量不足、素質不高、責任心不強，導致監理過程中行為不規范、工作不到位、把關不嚴格。
1.1.3施工單位質量行為不規范。目前我市市政工程采取最低價中標，不可避免一些力量弱、信譽差的企業進入市政建設市場；有些施工隊伍不具備相應資質，掛靠施工，執業人員素質低下，質保體系有名無實；有的施工單位以包代管，不承擔總包管理職能。
另外，檢測市場不規范，檢測委托模式不盡合理，施工單位與其委托的檢測單位之間是甲、乙雙方的合同關系，可以說是檢測單位的衣食父母，因此檢測的獨立、公正就難以有效保證。
1.2質量監督自身存在的困難
1.2.1經費不足。取消監督收費后，質量監督機構由原來的自收自支事業單位改為全額撥款事業單位，財政部門對辦公經費控制嚴格，而質量監督工作有其自身特點，監督檢查所需成本如車輛、儀器設備等費用較高，按照一般辦公經費標準不能滿足工作需要。另外監督抽測等專項經費缺乏保障，而日常監督抽測又是開展好質量監督工作、有效保障質量的有力武器，經費無法落實，必將影響這項工作的正常開展。
1.2.2人員緊張。隨著城市建設規模的日益加大，監督工作量大幅增加，而我站監督人員受經費、編制等諸多方面影響，多年未有變化，人員緊缺問題相當突出，目前監督力量明顯不足。隨著我市城建力度的進一步加大，計劃明年將開工建設地鐵一號線，其技術難度大，施工復雜程度高，各方關注多，對我們開展質量監督工作也提出了更高的要求。
2、完善監督機制，提升監督效能
2.1 樹立正確的監督思路
住建部5號令的出臺，為我們質量監督工作指明了方向，是新形勢、新任務下，加強和改進工程質量監督工作的重要舉措。因此，必須牢牢圍繞5號令，積極轉變監督思路，將原來的以工程項目為單位、以定點監督為主的監督模式，轉變為以抽查、抽測為主，遵循差別化原則的監督模式，充分體現政府質量監督的行政執法特性，有效提高監督效率。
2.2 進一步優化監督模式
不斷探索、創新監管工作方式、方法，改變原來預約式、通知式的監督檢查模式，加強巡回檢查和隨機抽查，更加側重于事前、事中監管，提升監督效能，更好的適應新形勢下質量監督工作要求。
2.2.1全面加強監督巡查。強化過程控制，真實掌握現場作業面的施工質量水平。針對具體工程項目，根據工程進度及巡查計劃安排，采用不定期、不提前告知的方式開展巡查工作，一方面避免受檢單位做表面文章，監督人員更容易看到真實的情況，從而增強監督檢查的有效性和威懾力。另一方面可以更加靈活、合理的配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監督效率。
2.2.2質量監督申報點隨機抽查。根據工程內容、特點、質量控制要點，將涉及結構安全和重要使用功能、外觀品質的關鍵節點或部位設置為質量監督申報點并要求進行網絡申報。設置質量監督申報點的隨機抽查制度，不同于以往的定點檢查，是我站結合5號部令的精神要求、在原有監督模式基礎上的創新之舉。這一舉措對于杜絕施工、監理單位的僥幸心理，督促他們認真規范施工管理和質量監理能起到非常有效的作用。作為質量監督機構，完全可以視具體項目的質量情況，對監督申報點進行不告知式的隨機抽查，不必逢申報必到場。這樣既節省了監督資源，又極大地提高了監督效率。
2.2.3遵循差別化監督原則，落實好分類監督。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監督：對巡查、抽查中質量穩定、各方行為規范的項目，大幅度降低檢查的頻率，節約監督資源、提高監督效能；對市政重點工程和信譽差、質量保證能力弱、行為明顯欠規范的項目，加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題或常見質量通病，加大抽查力度，必要時采取有力懲誡措施督促整改、改進。
2.3強化監管手段，提升監督權威
2.3.1強化不規范行為的糾正、懲誡力度。
強化對不規范行為的糾正、懲誡力度，對于不規范行為，情節較輕時通過提醒告知、誡勉談話等形式，促其改進并逐步規范；情節較嚴重時，采取記錄不良行為等懲誡、處罰措施，促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任，從而有效保證質量監督工作的效果和權威性。
2.3.2定期開展質量情況的綜合考評、通報。
依托城建主管部門，對市政工程進行定期綜合性的質量檢查，在主管部門和建設單位支持下，指定專門檢測機構，協助監督人員開展有針對性的監督抽測，并由建設單位支付檢測費用，一定程度上解決了監督抽檢經費不足的問題。通過對在建市政工程質量情況的綜合考評、打分，及時進行通報，表揚先進、懲誡落后，引起了參建單位的高度重視，有力促進了各方質量意識的提升。
2.3.3借助外力，提升監管效果。
在監督過程中，對出現的質量情況、存在的質量問題、需貫徹執行的質量要求，及時向城建主管部門和相關單位匯報、溝通，取得他們對質監工作的理解和支持，積極爭取相關職能部門的聯動和幫助，借助他們的力量來更好的推進質量監督工作，進一步提升監管效果。
3 全力提供高效、優質服務
市政工程質量監督的總體目標是通過嚴格監督、優質服務，促進整個地區市政工程質量水平的提升。因此，在創新思路、優化模式、提升效能的大前提下，工程質量監督“監”、“幫”、“促”的思想仍然不能丟棄，監督服務的意識有必要大力提升，尤其是對于重點工程，更應提倡和做好服務工作。
在嚴格履行質量監督職責的同時，要做好工程項目質量控制的引導和指導，事前及時提醒、告知相關質量要求，過程中及時發現問題，并且積極幫助參建單位一起解決問題。盡全力做好服務工作的同時，促進各方質量行為的規范和質量管理水平的提升。
參考文獻：
關鍵詞: 建設工程；質量監督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。同時，工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理。
2建設工程質量監督站的職責和工作目的
建設工程質量監督站的職責是：負責對本地區建設工程質量進行監督管理。受理建設項目質量監督注冊，巡查施工現場工程建設各方主體的質量行為及工程實體質量，核查參建人員的資格，監督工程竣工驗收。負責轄區建設工程施工現場的安全監督檢查；負責建設工程施工現場安全生產專項檢查的組織協調工作；參與建設工程施工安全事故的調查及應急突發事件的處理。
建設工程質量監督是指政府委托的建設工程行政執法部門——質量監督站對建設市場的行為主體所發生的質量行為實施監控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環境；②微觀上對工程項目實施監督執法，從政府的角度協調建設各方，保證建設項目的健康發展，維護消費者的利益。
3建設工程質量監督站重點應做好的工作
實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,用好“質量監督權、質量否決權、質量仲裁權”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現質監工作的權威性、科學性、公正性,將質量監督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質量監督站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續,對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查,監督各方按照國家的有關規定建立健全質量保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查,監督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。
(2)將監督監理工作作為重點,狠抓現場監督。工程監理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。因此,監督監理的工作情況是政府監督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監督監理單位是否嚴格執行了有關工程建設的法律、法規、技術標準和規范。
(3)加強現場抽檢,加大監督力度。掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監站根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發現的問題及時下達《監督工程師通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。
(4)抓好質量鑒定工作。質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質量。要切實貫徹科學發展觀,更新工程質量觀念,尊重工程建設的客觀規律,通過采取定點(監督控制點)檢查、隨機抽查和監督巡查相結合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質量的有效監督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質量安全監管工作。其次,要切實抓好市政基礎設施工程質量。質監站要建立科學合理的市政工程監管體制,改變當前市政工程質量監督管理機制不健全、措施不嚴格的現狀。
(6)突出抓好建筑節能監管工作。建筑節能是一項戰略性工作,也是一項復雜的系統工程,涉及建設、規劃、設計、施工、監理、節能技術產品等多方面。監督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節能全過程監管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制。目前,建筑節能閉合監管尚未形成,應嚴格貫徹落實《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能工程質量監督管理辦法》的要求,依法監管并嚴格執法,確保建筑節能質量;對不執行或降低建筑節能設計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關法律法規予以處罰;要積極推動建筑節能檢測工作的全面開展。
(7)抓好監督機構和監督隊伍建設。制度建設是提高依法執政能力、實行科學管理的基礎。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。事業的發展, 關鍵在人。質量監督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應新時期發展的要求,人才隊伍建設非常重要。工程質量監督人員既要有責任心,又要有創造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質量,必須要抓好監督隊伍廉政建設,廉政建設與工程質量休戚相關,密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(8)抓好監督系統信息化建設。工程質量監督的信息化建設,有利于各級建設行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領導科學決策提供有效依據;有利于增強政府監管工作的權威性和公正性;有利于提高政府監管的工作效率和管理水平。
4做好建設工程質量監督的一些經驗總結
要開展工程質量監督工作,必須從完善質量保證體系出發,將防治質量通病作為監督工作的重點,堅持“企業自檢是基礎,工程監理是關鍵,法人負責是核心,政府監督是保證” 的原則,督促施工單位和監理單位建立健全質量保證體系和質量管理責任制,提高工程質量監管的有效性。
一是要從單純的設計與施工質量監管,向全方位、全過程監管轉變,改變設計與施工脫節的現狀,將建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質量監管范疇,實現全過程、全方位統一監管;
二是要從單純的注重房屋建筑質量監管,轉變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎設施建設領域的質量監管;
【關鍵詞】市政道路施工組織施工管理
一、引言
城市市政道路工程項目施工是一項多工種、多專業相互交叉的復雜系統工程，要使項目實施全過程合理、經濟地進行，以達到預定投資控制、進度控制和質量控制等目標，就必須用科學的方法進行項目施工組織與管理。
二、項目施工組織人員管理
1． 選擇項目經理: 作為整個工程項目管理的領導核心，項目施工組織系統能否正常運轉，在很大程度上要看項目部領導核心 － － 項目經理的專業素養與綜合能力。首先，項目經理人選必須是接受過正規培訓、具有項目經理資質證書和足夠管理經驗的人員; 其次，市政道路工程知識面寬、工程實踐經驗豐富、溝通表達能力強、領導才能出色等都應是項目經理應具備的基本條件; 另外，項目經理人選還應具備下列基本素質: 道德素質、身體素質、專業素質、工作能力及協調能力。
2． 項目機構設置: 市政工程項目管理機構要堅持按精干高效、結構合理、一崗多責的原則進行。具體實施時，各管理人員的編制還應根據項目在不同階段的不同特點和要求，根據項目階段性的大小和相應管理人員的管理技能、性格、特長等綜合因素合理配備。但應確保所有參與項目人員都具有相應的資質且應持證上崗，確保整個市政項目部管理層的整體實力能夠有效發揮。
三、良好的制度是項目質量管理的保障
為全面系統地把市政道路工程的質量管理工作落到實處，承建單位應依據相應的質量手冊及企業質量管理方針，建立切實可行的工程質量保證體系，并確保其具有相應的指令性、可操作性、可協調性、可檢查性。在工程項目的施工質量管理上，除了嚴格執行國標、行標及地方性的有關標準和規定外，還應結合具體的市政道路工程項目情況編制項目的《項目施工管理細則》、《項目質量管理規定》、《項目原材料實驗送檢細則》等強制性規定條文，使工程項目的施工質量管理做到有據可循，使項目質量管理工作充分制度化、規范化，對整個市政道路工程的實施質量起到保障作用。
四、工程項目實施的成本管理
1． 制定施工項目成本管理措施。市政道路工程一般都是投資較大的項目，項目的投資成本控制不僅是成本投資管理人員的責任，也是項目管理人員，尤其是項目經理的責任。要建立以項目經理為核心的項目投資控制管理體系，可實行項目經理負責制; 下層各管理人員，應按照自己的業務分工范圍，圍繞項目的優質實施合理開展工作。整個項目實施過程中，要求項目經理對施工進度、施工質量、投資成本、現場施工安全和管理標準化全面負責，使項目經理的責、權、利有機結合，充分發揮其積極性和創新性。在確保項目施工質量和施工安全的前提下，特別要把項目投資成本的控制管理放在重要位置，加強對每筆工程款項的利用管理，加強對項目實施過程的監控。在具體的市政道路工程項目管理過程中，主要可采取以下措施: 合理縮短施工工期，嚴格控制施工管理費用; 加強施工質量的管理，爭取一次性做出成品，減少重復返工的不必要損失; 慎重選擇材料供應渠道及相關預制構件的加工合作單位，做到在充分調查市場后有比較的擇優采購; 科學配置、調度、使用相關施工機械及周轉設備; 在市政工程項目實施過程中，應積極采用新技術、新工藝、新材料，有效提高工效; 經常組織開展“合理化建議”活動，讓工程項目各施工現場管理措施更趨合理、高效、經濟。
2． 項目成本管理責任制。工程項目管理人員的成本管理責任，不等同于工作責任，完成工作責任不等于完成成本管理責任，杜絕在項目實施過程中單方強調質量，忽視成本控制的做法。因此，在執行工作責任的同時，項目管理人員還應考慮落實成本管理責任，每個項目管理參與人員都應具備較強的成本管理意識，做到精打細算。
五、工程項目施工進度控制
1． 施工進度控制的組織措施。在市政道路工程實施過程中，承建單位應充分重視進度控制的必要，應專門設立相應的進度控制管理部門或人員，并與項目部、子項目管理部、各相關職能部門保持緊密聯系，形成有效的進度控制組織管理體系，對項目實施進度進行有效控制。建立項目管理組織設計的任務分工表和管理職能分工表時，明確落實項目進度控制的各個階段和環節的責任，并編制相應的進度控制流程圖。進行進度控制的科學組織設計，是充分發揮進度控制管理部門或人員組織協調作用的前提。
2． 施工進度控制的管理措施。在確定相應的進度控制管理部門或人員組織關系，完成進度控制的組織設計前提下，應采取有效的管理措施，主要包括項目的承發包模式、合同管理和風險管理。科學編制市政工程項目的施工進度網絡計劃，分析各工序之間的邏輯關系，明確其中的關鍵工序和施工難點，認識非關鍵工序可調整的時差范圍，實現進度控制的科學優化。進行進度控制管理時，還應深入分析影響進度目標實現的潛在風險，在充分調查和分析的基礎上，采取有效的風險管理措施以減少進度失控的概率。通常情況下，影響市政道路工程項目實施進度的風險有: 組織風險、資源風險、技術風險、管理風險、合同風險等，同時還應重視信息技術在項目進度控制管理中的應用。
六、工程項目施工現場管理
關鍵詞：廣醫新造校區 樣板引路 實施方案
廣醫新造校區選址位于新造鎮東側，番禺氮肥廠南側，谷圍新村以北，思賢村以西，與大學城華工、廣藥校區隔江相望。建設規劃用地約為40.08萬平米，其中建設用地面積29.43萬平米。建設內容包括主要分為教學實驗區、生活區及體育活動區房屋建筑工程、市政配套及河涌調整及綜合整治工程。
依據招標方案，教學實驗區、生活區及體育活動區房屋建筑工程共劃分為五個房建總承包標段，其中，各房建總承包標段實施范圍包括：土建工程、裝飾裝修工程、內庭院園建工程、機電安裝工程、智能化工程；另外市政工程及河涌整治工程各一個施工標段。
本項目具有為成片開發、集中建設的特點。為了加大建設過程中的工程質量控制，落實工程質量樣板引路制度尤為重要。樣板引路是指在施工過程中，在每個關鍵工序或分項工程（特別是量大面廣的分項工程）開始大面積實施前，依照相關規范及施工圖紙要求，做出合格的示范樣板（段、間），以明確施工工藝（工法）和驗收標準要求，指引同類工序和分項工程的實施與驗收。
通過質量樣板引路的實施，對現場施工起到引導作用，同時要在施工過程中不斷提高建筑工程質量、創造精品工程，為后續工程項目的順利進行提供切實可行的參考依據，同時也為各參建單位提供直觀的實物參考。
同時，針對本項目建設內容多，參建單位多的情況，我建設方制定專項樣板引路組織實施方案，以落實質量控制目標。具體組織實施情況如下：
一、選取本項目房建施工四標段作為本工程樣板引路的示范標段。該標段的建設規模適中，并具備現做現行的條件。該示范標段負責先行實施相關重要工序（由我辦指定）的樣板引路內容，并負責組織其余房建施工標段對其實施成果的觀摩工作。
二、對示范標段負責實施重要工序的樣板引路內容及要求
參照以往工程管理經驗，并結合本項目建設時序，將質量防控的重點納入該示范標段樣板引路的實施內容，具體如下：
三、實施標準：按照國家及省市、行業規范、合同規定及施工圖紙所述標準，若相互之間有矛盾，則以較高的標準要求為準。同時，也不能低于合同文件約定的質量目標。
四、示范標段樣板引路工作管理架構的建立
建設單位要求樣板引路示范標段需建立專職工作小組，組長由建設單位現場負責人擔任，組員由監理單位總監及總監代表、施工單位項目經理及技術負責人、設計單位項目負責人組成。
五、專職工作組職責
1、負責工程質量樣板引路實施的總體計劃編制；
2、負責確定各重要工序的樣板引路的時間、地點、范圍、項目部位等；
3、結合總體實施計劃以及工程質量樣板引路所涉及的材料設備，組織相應的乙供材料看樣定板工作；
4、工程各工序施工之前，組織對現行施工質量驗收規范、標準、施工圖紙進行分析，并落實編制作業指導書；
5、組織對工程質量樣板引路實施完成后的報驗工作；
6、落實驗收后的質量整改工作；
7、整理全套樣板引路資料成果；負責布置樣板引路展示區域，其中，相關工序的施工工藝（工法）的文字說明須公示在展示區域內；
8、相關組織觀摩會。
六、本工程樣板引路觀摩會的組織要求
各重要樣板工序完成后，由該示范標段負責組織觀摩會，觀摩會由建設單位項目負責人主持，本工程參建設計、監理、施工單位相關負責同志。觀摩會議主要內容如下：
1、由示范標段負責人詳細講解該工序樣板引路實施情況；
2、參會各方現場對樣板（段，間）進行觀摩；
3、示范標段向各施工單位發放全套樣板引路資料成果（包括作業指導書、實施過程的影像光盤）。
七、各施工標段須開展的樣板引路實施內容
（一）市政工程部分
1、軟基處理：水泥攪拌樁試樁、袋裝砂井；
2、路基：土方、路床、路肩；
3、基層：砂石基層、碎石基層、瀝青貫入式碎石基層；
4、面層：瀝青混凝土面層；
5、附屬構筑物：側石、緣石、人行道鋪砌、收水井、支管；
6、園林建筑：地基、主體結構、裝飾；
7、綠化工程：大規格苗木種植、草坪卷種植、花壇花徑種植、攀援植物種植、水生植物種植、架空綠地種植、邊坡種植
8、園林廣場類：磚面層、料石面層、花崗石面層、卵石面層、木板面層、路緣石。
（二）房建及機電安裝工程部分：
1、 混凝土結構工程 ：柱、剪力墻、梁、板、樓梯等鋼筋的制作、安裝、固定； 受力縱筋連接（焊接、機械連接等）外觀質量；模板安裝中支撐體系、安裝和加固方法、防止脹模、漏漿的技術措施；模板的垃圾出口孔制作；樓面柱根部清除浮漿、鑿毛； 混凝土施工縫、后澆帶、樓面收光處理及養護。
2、 砌體工程 ：有代表性的部位的砌體的砌筑方法； 有代表性的門窗洞口的處理；填充墻底部、頂部的處理；構造柱、圈梁、過梁的處理。
3、 屋面工程：屋面防水、隔熱、屋面排水、屋面細部。
4、 門窗和幕墻工程：有代表性的門窗安裝、門窗洞的細部處理；有代表性的幕墻單元安裝。
5、 裝飾裝修工程：外墻防水、外墻飾面、內墻抹灰、內墻飾面磚鋪貼、天花安裝、廚、廁間防水、有代表性的裝飾裝修細部。
6、 建筑節能工程：有關標準規定需制作樣板的部位。
7、 給排水工程：穿樓板管道套管安裝、衛生間給排水支管安裝、衛生間潔具安裝、屋面透氣管安裝、管井立管安裝。
8、 建筑電氣工程：成套配電柜、控制柜的安裝、照明配電箱的安裝、開關插座、燈具安裝、電氣、防雷接地、線路鋪設、金屬線槽、橋架鋪設。
9、 通風空調工程：標準層風管制作安裝、標準層水管安裝、風機盤管、風口、風閥、百葉安裝、風管、水管保溫。
本工程制作實物質量樣板的工序、部位，不限于以上內容，還包括建設、施工和監理單位認為需要制作實物質量樣板的其他工序、部位。
八、本工程樣板引路方案實施的保障措施
本項目樣板引路的方案實施將作為工程質量控制的重要手段。同時，建設單位設立的樣板引路示范標段，需啟到先行先做的帶頭作用，全面推動樣板引路制度的落實，并在廣醫工地現場形成質量競賽的建設氛圍。為此，具體保障措施如下：
1、示范標段在每項重要工序樣板（段、間）實施完畢后，由專職工作小組組織總結，并在觀摩會上進行詳細介紹。同時負責將實施工藝（工法）、作業指導書印制成手冊，在觀摩會上提供給參建施工單位
2、建設單位相關負責人將從本工程樣板引路的總體策劃開始，到過程的實施，再到各工序大面積的實施情況進行全方位把控；
3、示范標段工作推進得力，建設單位將予以通報表揚，反之，將依據合同規定扣除其相應措施費，并另行指定示范標段；
關鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質量監督
Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.
Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、建筑工程質量監督的概念及發展過程
為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，在中華人民共和國境內對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量實施監督管理，國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。
我國的工程質量管理大體分為三個階段：
第一個階段是1983年前，我國采取的是施工企業自檢自評的質量檢查制度，以企業自控為主，沒有政府監督和社會監理。
第二個階段是1984—2000年，為政府專門機構監督核驗質量等級，監理工程質量監督制度。工程質量監督機構在一定程度上承擔了責任主體的角色。
第三個階段是2000年《建設工程質量管理條例》的出臺，改為建設單位組織竣工驗收及備案制度，工程質量監督提升為政府監管，工程質量施行企業自控、社會監理、政府監督。
二、法律、法規對監督人員的要求
2010年9月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》第十三條明確規定監督人員應當具備下列條件：（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。監督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監督工作。但是，目前我國工程質量監督機構監督人員的構成主要是由以國有施工企業的調入人員、學校畢業的大學生、部隊轉業干部。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出。監督人員的素質決定了監督質量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監督人員的水平噬待提高。
三、監督人員需要具備的素質
工程質量監督機構監督人員是代表政府對工程質量進行監督的執行人，同時又是工程質量出現問題后，政府追責的直接責任人，因此他們身上責任重大，對這一崗位的要求也很高。
第一，必須具備過硬的政治素養，了解自己的立場，明白自己代表誰的利益。
第二，監督人員還必須，要有良好的品質，面對各種誘惑時，能堅持自己的原則，不說錯話，不辦錯事。
第三，工程質量監督工作政策性強，監督人員要精通工程建設法律、法規，只有這樣才能在執法中做到及時性和準確性。
第四、工程質量監督工作技術性強，監督人員還必須熟練掌握技術標準、驗收規范，這是涉及面比較廣的要求，監督員分兩個方向土建專業和安裝專業，這就要求土建專業要掌握規劃、建筑、結構、建筑節能等方面的專業知識，安裝專業要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風與空調、電梯工程、智能建筑等方面的專業知識，監督人員要求掌握的專業知識很多，并且要做到每個專業都必須掌握得很透徹，因為檢查時面對的是建設、設計、勘察、監理、施工等非常專業的人士，只有具備了相應的專業技術，才能在監督中找出問題，抓住要害，因此專業技術方面對監督人員要求很高，要做到專業掌握全而專。
四、監督機構提高監督人員素質的途徑
加強監督人員素質的提高是一件十分重要，也是十分復雜的課題，因為牽扯到很多方面。首先，要加強監督人員的政治素質的提高，只有做一個高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯誤。其次，要加強管理制度的建設，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規范辦事。第三，持之以恒加強監督人員專業技術的提高，現在的施工技術發展很快，規范條文更新很快，必須時時不斷地學習培訓才能跟上發展的步伐，才能適應監督工作對監督人員素質的要求。工程質量監督管理人員需要不斷地加強專業技術知識的學習,全面提高自身的業務水平和素質。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要監督人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。第四、監督人員應該有一種主動提升的愿望，強加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長久的，只有從主觀上養成一種勤學、好學提升自己的習慣，才能永遠不落伍。
五、監督機構及監督人員發展展望
隨著建設工程向大體量、超高層、高難度發展，國家對監督工作會愈加重視，監督機構和監督人員的任務會越來越艱巨，對監督人員的素質要求會越來越高。通過監督機構管理、培訓，以及監督人員自身的努力，我國的監督水平會越來越高，同時也使工程質量更加優良。
參考文獻：
[1]河南省建設廳組織編寫：建設工程質量監督培訓教材 中國建筑工業出版社，2006.
[2] 郭漢丁：建設工程質量政府監督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2003.
[3] 葛志興：建筑工程質量管理體制特征及其矛盾的協調思路[J].中國建筑，2003（4）.
[4]龐長峰,喬煥新等.建設工程質量監方式及內容的探討[J].工程質量,2008，09.
[5] 黃建化：建筑工程質量管理監督體制的構建[M].四川人民出版社，2002.
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語