時間：2023-07-14 16:35:57
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近年來，杭錦旗按照“強工業、重生態、調結構、鎮拉動”的發展思路，以提高農牧業經濟效益和增加農牧民收入為目標，立足本地資源優勢和比較優勢，圍繞以肉、乳、絨、藥產業為重點，兼顧林沙、薯、糧油業發展，積極扶持和培育龍頭企業項目，大力加強農畜產品基地建設，農牧業產業化進程明顯加快，成效顯著。一是龍頭企業不斷發展壯大。堅持擇優、扶持的原則，先后引進伊泰、億利、通九、晨鶴枸杞、兆康薯業、山東鄒平三星集團等龍頭企業，逐步形成了自治區、市、旗三級龍頭企業基本框架，呈現出了較強的輻射帶動能力。二是農畜產品基地建設已初具規模。依托龍頭企業，已經形成肉羊肉牛養殖、奶牛養殖、白絨山羊養殖、飼草料、油料、中藥材、林沙產業、蔬菜等基地，企業+基地、公司+農戶的模式和良性生產格局正在形成。三是招商引資工作成效顯著。通過政策招商、以商招商、媒體招商等多種形式和手段，引進了一批帶動力強的農字號龍頭企業，如山東鄒平三星集團20萬噸變性玉米淀粉和8萬噸植物油生產項目、人民日報社建設20萬畝記者林項目、北京綠野公司速生豐產林建設項目、東達蒙古王5萬噸沙柳制漿項目。龍頭企業的引進為推進農牧業產業經營提供了關鍵條件。總之，農牧業產業化的發展帶動了全旗農牧業整體經濟的快速發展。截止2003年底，農牧業總產值完成7億元，一產增加值完成4.1億元，農牧民人均純收入達2814元。
分析杭錦旗農牧業產業化發展現狀，可以說成效是明顯的。但從目前來看，農畜產品總量較低、規模較小；龍頭企業帶動能力較弱，特別是龍頭、基地和農戶之間還沒有形成穩固的契約合作關系和利益共同體；市場體系建設不完善，組織化程度較低，缺乏規范的管理制度和行為約束，生產、加工、銷售環節不協調；加工轉化率較低，初級產品比較多，精深加工的產品少，缺乏有競爭力的名牌產品；科技服務水平滯后，農牧民整體素質較低等等。這些問題的存在，直接影響著我旗農牧業產業化進程和農牧業經濟的持續健康發展。
二、推進農牧業產業化發展的思路及措施
（一）優化資源配置，加速優勢產業發展
加速優勢產業的培育，就是要立足本地區的資源優勢，結合國家產業政策，抓好區域布局，促進優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，形成各具特色的專業化、規模化生產。一是本著“因地制宜、統一規劃、發揮優勢”的原則，合理布局農畜產品基地，大力發展專業戶、專業村，逐步形成專業化、區域化、規模化的農畜產品生產基地；二是提高農畜產品品質。積極實施標準化生產，參照國際國內市場準入制度，制定切合我旗實際的主導產業標準化生產規程和標準，嚴格按規程要求進行生產，進一步提高農畜產品品質，增強市場競爭力；三是打造綠色、特色品牌。要依托畜牧業優勢，大力培育特色產業，建立農畜產品質量監測體系，嚴把農畜產品上市關，真正將“綠”、“高”、“優”的農畜產品推向市場，以品質創品牌，用品牌占領市場。
（二）優化環境建設，培植龍頭企業發展
搞好龍頭企業建設，是發展農牧業產業化經營的關鍵環節。因此，發展農牧業產業化經營，應按照“積極扶持、精心培育、引導生產、提供服務”的思路，培育、發展、引入和掛靠龍頭企業，實現互惠互利，利益共享。一是進一步優化服務環境，為龍頭企業提供全方位優質服務。只要能與生產基地有機結合，不論是哪種所有制形式的龍頭企業，只要能帶動農牧民進市場，帶動農牧民發展生產，增加農牧民收入，就應給予扶持；二是進一步優化政策環境，為龍頭企業的發展提供政策保障。要逐步完善和落實扶持龍頭企業的各項優惠政策、措施，不斷改善龍頭企業的投資環境和發展環境，促進龍頭企業快速健康發展。
（三）完善市場體系，搞活農畜產品流通
公平競爭的市場環境是促進農牧業健康發展的基本保證。暢通農畜產品流通渠道是解決農畜產品“賣難”問題的關鍵。一是鼓勵支持多主體參與流通，按照民建、民營、民管的原則，加快培育和發展各類農貿公司和購銷聯合體等農畜產品流通經濟實體，培植各類農畜產品運銷專業大戶，千方百計搞活農畜產品流通；二是構建起多層次的專業批發市場、綜合批發市場、零售市場，最終形成統一開放、上下相通、左右相聯、分布合理的農畜產品大市場；三是繼續發展規范化的訂單農牧業和合同農牧業，以銷定產，搞活流通；四是充分發揮信息渠道，及時、準確地搜集市場信息，為企業發展提供思路和空間。
（四）積極協調信貸資金，拓寬資金籌集渠道
資金支持是農牧業產業化經營的有力保障。在傳統的農牧業向現代農牧業跨越階級，廣大農牧民的生產、生活均需資金的幫助。客觀地說，在目前的金融體制下，對于農牧民來說融資是比較困難的，把大量資金投入規模農牧業的生產幾乎不可能。所以要想推進產業化進程就必須保證資金投入。一是繼續爭取支農再貸款資金，安排好支農再貸款的使用，保證支農再貸款的回收，逐步建立農牧民貸款信用機制，為以后爭取支農貸款打好基礎；二是要積極吸納外部資金的投入。可以依托引進龍頭企業，通過龍頭企業爭取支農貸款，采取與農戶形成利益共享、風險共擔的共同體等方式，以降低借貸風險，盡可能地投入資金；或者引進一些資金實力雄厚的生產企業與農牧戶進行聯合生產。
（五）加大科技創新和推廣力度，全面提高產品質量
農牧業產業化經營水平，最終取決于龍頭企業和農畜產品基地的技術進步。因此，應繼續加大科技創新和推動力度，以適應農牧業產業化發展的需要。一是按照龍頭企業和主導產業生產的要求，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等知識的培訓，提高龍頭企業人員和農牧民的素質；二是大力發展民營科技。鼓勵扶持農村牧區科技人員興辦科技服務實體，發展民營科技服務；三是應用新技術、新設備，大力開發優質、名牌產品，不斷提高市場占有率。
（六）采取多種形式，抓好農牧民科技知識培訓工作
一是通過廣播、電視、會議、電教片等不同形式經常地對農牧民進行科技培訓教育，轉變思想觀念，依靠科技致富。二是堅持走出去、請進來相結合的原則，一方面有計劃組織農村牧區黨員干部、富裕戶外出參觀考察，學習先進地區的經驗和做法；另一方面要根據產業發展的主攻方向，不定期聘請專業技術人員進行輔導講課，提高廣大農牧民群眾的科技水平。三是樹立示范典型，積極培育，通過以點帶面，逐步推進農牧業產業化進程。四是引導部分有一定經濟實力的種養業大戶能到大專院校學習，拓寬視野，更新經營理念，帶動農村牧區經濟向縱深方向發展。
關鍵詞：新疆 水資源 農牧業 合理利用
額敏縣位于新疆維吾爾自治區西北部，地勢東北高，西南低，三面環山、山區多屬中低山坡狀，無冰川調節，山低流短，水資源在時空、地理、區域等分布上不均勻，水量隨季節的變化而遞減，春水有余，夏水不足，秋水奇缺，年平均降水量271.3mm，蒸發量為1794.6mm。屬中溫帶大陸性干旱氣候。額敏沙河灌區地形較為平坦，地勢由東向西，由北向南傾斜，海拔高程在480m至630m之間。灌區總面積77.58萬畝，占額敏縣灌區總面積的47.3%。
1.沙河灌區水資源概況
沙河灌區水資源總量多年平均為：2.16億m3，其中地表水資源總量約為1.21億m3，地下水資源總量約0.95億m3。灌區以薩爾也木勒河為主要灌溉水系，該河屬春汛性河流，每年三月至五月中旬為洪水期，此期約占全年流量的46%，該河水由額敏縣地方和所處河道上游的農九師一六八團共同開發利用年平均流量2.44m3/s。
2.沙河灌區水資源供求矛盾日益嚴重
2 . 1耕地面積在不斷擴大
1950年額敏縣總的耕地面積為35.64萬畝；有效灌溉面積為34.22萬畝，農村實行后的1983年全縣總的耕地面積為70.37萬畝；有效灌溉面積為70.01萬畝，1990年全縣總耕地面積擴大到89.07萬畝；有效灌溉面積為88.37萬畝，旱地面積0.7萬畝，其中沙河灌區耕地面積為25.61萬畝；有效灌溉面積為25.48萬畝，到2010年全縣總耕地面積已達到116.05萬畝，其中沙河灌區耕地面積為36.38萬畝，2010有效灌溉面積比1950年的有效灌溉面積增長了3倍，比1983年的耕地面積增長了1.6倍，沙河灌區2010有效灌溉耕地面積比1990年沙河灌區有效灌溉的耕地面積增長了42%，特別是近幾年在農業經濟市場的刺激下以及現代化農機、具的廣泛使用下，年開墾耕地面積數額越來越大，沙河灌區由2010年的36.38萬畝耕地面積，截止到2012年也就是在短短的兩年時間擴大到38.623萬畝，耕地面積的不斷擴大使有限的水資源難以維持，水的供求矛盾越來越大，水資源短缺日益突出。
2 . 2耕地面積的不斷擴大致使水資源開采用量過度
2.2.1地表水資源
（1）沙河灌區主要的農田水利工程建設是北干渠，該渠引水庫庫水灌溉額敏縣沙河灌區35.5萬畝農田，水庫庫容為：0.173億立方米，每年3至5月洪水期間，河道來水流量平均為：7.94m3/s，而農業灌溉用水流量平均為：3.2m3/s，6月以后至7月河道來水流量平均為：1.94m3/s，而實際農業灌溉用水流量約為：4.74m3/s至6.0m3/s，庫水逐日減少，上游河道水由于上游耕地灌溉用水的攔蓄幾乎是斷流，農業灌溉用水矛盾日益突出。
（2）上大渠和下大渠位于沙河灌區東部下游，3月中旬至5月中旬上游河道來水及冰雪融化所形成的洪水期，平均水流量為4.2m3/s，6月上旬以后由于河道上游耕地灌溉用水的的攔蓄、截流，水量逐日減少，直至斷流，使該區域農業用水嚴重不足
（3）漠溝渠泉水由于近年來耕地面積不斷擴大，地下水的過度開采，水量越來越少，1981年全年平均流量為0.59m3/s，2003年前全年平均流量為：0.3m3/s，2010年以后，四至五月泉水平均流量為0.16，六月以后泉水至斷流，該區域農業生產以往靠該泉水就能滿足用水需求，而現在主要依賴地下水進行灌溉。
2.2.2地下水資源
額敏縣地處亞歐大陸中心，遠離海洋，大氣干燥，蒸發強烈，降水稀少，地下水補給少而緩慢，1976年額敏縣水電局打井隊成立后，縣境內開始打井灌溉，當年為全縣農牧區打井18眼，1990年全縣共有機電井557眼，年提水量3200萬m3，2012年全縣機電井已達到2185眼，年提水量20760萬立方，1990年沙河灌區機電井就有99眼，井最深約16m，2010年沙河灌區機電井已擴大到193眼，井最深達到160m，純井灌溉面積為11.8萬畝，井水和地表水混合灌溉面積為8.7萬畝，截止2012年底沙河灌區機電井已增加至334眼，井最深已達到200m，比1990年機電井數增長了近3.4倍，井深下降了十幾倍，地下水急劇下降，已至地下水嚴重超采，由于井水的下降導致地面泉水斷流、枯竭。
3.合理配置水資源，確保農牧業的健康持續發展
3.1加強對沙河灌區水資源的統一管理
水利行政主管部門要對額敏縣的水資源進行統一管理和調配。管理對象包括地表水、地下水、相關流域上下游、沿岸及生活、生產用水。要建立以薩爾也木勒河為中心的水資源管理機制，從而保證沙河灌區內的生產、生活用水。同時，要根據“科學、合理”的原則，配置灌區內的水資源，進一步調動農、牧民的節水意識。此外，還應防止相關部門互相搶占水資源，過度開采地下水，造成大量浪費，嚴重破壞生態環境。為加強對本縣水資源的統一管理，必須借助行政、法律、經濟等手段，構建水資源統一管理體系。這樣，才能有力保障本縣經濟社會的可持續發展。因此，必須重視科研攻關，積極研發先進的農業節水技術，并逐步構建起完善的農技推廣體系，從而促進農業科技成果向現實生產力的轉化。要盡量從政策、體制、機制上加以保障，從而實現沙河灌區農牧業的持續發展。
3.2發展農業節水灌溉技術
3.2.1大力推廣地面滴灌技術
首先，應充分考慮沙河灌區的自然條件、農牧業生產、水資源等諸多因素，選擇合適的節水灌溉技術，做到因地制宜，發揮效益。地面滴灌是常用的一種節水灌溉技術，在新疆農業灌溉中占主導地位。它具有很多優點，比如，成本低廉、操作簡便、效果明顯。因此，地面滴灌有廣闊的應用前景。另外，我們也可以在地面滴灌的基礎上，抓好農田基本建設，也能達到相應的節水效果。比如平整土地，將大塊灌改為小塊灌，采用標準溝（畦）灌，并實現輸水管道化。
3.2.2大力研發、推廣各種先進滴灌技術
在應用過程中，還應注重對節水灌溉新技術的研究，以改進栽培管理模式，使生產效益最大化。同時，要分析土壤的儲水能力，并結合農作物的需水規律來確定所需的灌水量，并制定節水型灌溉制度，充分發揮出節水灌溉技術的作用。新疆灌區是采用統一配水的模式，通常每年配水僅為3-4次。因此，噴微灌技術能節約用水量，增加灌溉面積，但無法滿足農作物各個生長階段的需水量。如果根據農作物需水規律來確定具體的灌溉方式，只要在關鍵期提供足夠的水量，仍可保證產量。另外還應積極引進推廣各種高產耐旱的農作物，并應用先進的栽培管理技術，以保證產量。
3.2.3改革水價，適當提高水費
要采用階梯式的水價，并逐級提高水費標準，以杜絕對水資源的浪費。廣大群眾難以真正形成節水觀念。通常在水資源匱乏的地區，節水灌溉技術能得到大力應用。但在那些水資源豐富或上游豐水的地區，對水資源的浪費仍十分嚴重，特別是農業生產對水的大量浪費。因此，必須制定一套嚴格的水價制度，采用階梯式水價，并按方收費，水價可上下浮動。
3.2.4積極開發利用雨水資源
首先，雨水降落后可滲進土壤，為植物提供水分，并能提高土壤中的蓄水量。其次，采用人為干預措施，將雨水留住，并對雨水資源進行綜合利用。加強對雨水等非傳統水資源的開發利用，一方面可以有效改善水資源不足的問題，另一方面還能使我們減少對傳統水資源的過度依賴。另外，在特定條件下還能促進天然水循環的過程。
總之，隨著社會的發展，農牧業用水需求和水資源匱乏之間的矛盾正日益加劇。沙河灌區地處半干旱地區，水資源緊缺。因此，我們必須樹立人和自然和諧相處的意識，多措并舉，實現對水資源的優化配置，合理利用水資源，促進農牧業的健康持續發展。
參考文獻：
[1]鄭旭榮，李明思，樊曙光.新疆干旱地區農業用水利用研究[J].中國農村水利水電，2002，（2）：40-41.
［關鍵詞］特色農業 綠色農業 農民專業合作經濟組織 產業化
隨著人們生活水平、生活質量的提高和保健意識的不斷增強，綠色食品已越來越受到廣大消費者的青睞，而許多學者的大量研究也表明，二十一世紀我國農業發展的理想模式和可行模式是綠色農業。目前，積極發展綠色農業，已成為我國迎接國際挑戰的戰略舉措。
青海是資源大省，也是生態大省。獨特的自然環境和農業資源不僅為特色農業提供了良好的發展條件，也為發展綠色農業奠定了基礎。以綠色理念發展特色農業經濟，是保護生態環境和實現經濟效益的“雙贏”選擇。而科學選擇青海特色農業的發展模式，不僅是將青海農業劣勢轉變為發展優勢，形成農產品市場競爭力的最優選擇和有效途徑，更是保護“三江源”生態安全，實現經濟可持續發展的現實需要。
一、特色農業發展模式綜述
特色農業的研究始于20世紀50年代的發達國家。適時，世界各地掀起了開發特色農產品、發展特色農業的熱潮，荷蘭的設施農業、日本的農業公園、美國的生物農場、以色列的節水農業等都以不同的發展模式脫穎而出。在這些模式中，各國更是從自身農業資源出發，將發展農業與保護環境有機結合，采取多種措施使農業生產與自然環境保持平衡。例如，在德國，其農業的戰略定位是除了提供食物外，更賦予保護自然資源的重要功能。特別是近年來，德國把有機農業作為可持續發展的生產方式，積極實施“綠色生態”農業計劃，禁止使用化學農藥、化學肥料、化學合成的生長調節劑、轉基因技術；限制單位面積畜禽飼養數量；實現飼料因地制宜，自給自足；每年7％的耕地休閑以此改善土壤的理化環境；采取建立國家森林公園、農業自然保護區及雜草保護區等措施，來保護農業生物多樣性。
在我國，特色農業的研究始于20世紀90年代，一般認為特色農業包括示范農業、設施農業、訂單農業、生態農業、精品農業等。其模式可以從生產要素、區域化、產業化三個角度加以分類：按生產要素分，有特色產品、景觀農業、區位農業、工程農業、示范農業、循環農業6種發展模式；按區域化分類，可分為自然資源開發利用型、企業帶動型、市場主導型、區域經濟發展型、技術帶動型5種發展模式；按產業化分類，可分為帶動模式、主導模式、協會支撐模式、結合模式4種。
國內外各具特色的發展模式告訴我們，特色農業的發展必須因地制宜，利用各地資源優勢，發揮產業效應，實現經濟效益，提高農民收入。青海的特色農業不可能復制任何一種典型的、完全的發展模式，更不能像美國那樣一些農業經濟發達、金融資本雄厚、科技和現代化水平高的國家一樣發展資本密集型的工業化、機械化農業和畜牧業。青海地廣人稀，農村人口眾多，但文化程度普遍較全國低，農產品經營分散，農業基礎設施、科技含量、市場發育、經濟效益都很低，特色農產品基本上都以出售原材料、加工初級產品為主，良好的資源優勢沒有得到充分發揮，甚至“拿著金子當銅賣”。同時，由于青海特殊的地理條件及生態環境的重要性，使特色農產品不可能只注重規模開發或完全意義上的市場化、產業化、機械化發展，而應結合實際，各取其優，走特色發展之路。
二、特色農業的主要發展模式――以青海為例
1.青海特色農業發展概況
特色農業給各地農業經濟的發展注入了活力。特別是在青海，其獨具特色的地域、氣候等條件，造就了豐富的農業資源，也為發展特色農業奠定了基礎。
青海是我國五大牧區之一和重要的畜牧業生產基地，有廣闊的天然草場，據統計，可利用的草地面積3162.3萬公頃，占全省國土面積的43.8%，草質優良，為特色牧業提供了良好條件。同時，全省有經濟動物400多種，野生植物1000余種，僅木本、草本、藤本、真菌、地衣等植物蔬菜就有700多種，且大多處于野生狀態，農業生物資源具有貯藏豐富、種類多、用途廣、綠色、高原特色顯著的特點。此外，青海的旅游資源也相當豐富，有著名的青海湖，藏傳佛教著名寺院塔爾寺，阿尼瑪卿大雪山等獨特旅游區。這些特有的自然資源優勢，為青海特色農業的發展提供了豐富而多樣的物種資源、人文環境和基礎條件。
依據特有的自然和生物優勢，青海立足特色，以優化農業產業結構，提高農產品品質為核心，進一步加大種植業結構調整的力度，并克服耕地面積小，質量差，草地退化嚴重等不利因素的影響，實現了農業綜合生產能力和經濟效益的不斷提高。據青海省農牧廳統計，2009年，青海在確保薯類、油料、豆類等傳統經濟作物產量不斷提高的基礎上，根據市場變化擴大了優勢作物種植，使蔬菜種植面積達到58萬畝，比上年增加7.1萬畝，蔬菜總產達到122萬噸，新增17萬噸，果品面積達到13.4萬畝，比上年增加3.36萬畝，果品總產達到2500萬公斤，新增200萬公斤；花卉面積達到7500畝，比上年增加500畝；中藏藥材種植面積達到18.7萬畝，比上年增加9.15萬畝。經濟作物的發展，使農牧民新增收入25700萬元，人均增收70元。
為發揮優勢農產品效益，青海初步建成了特色優勢農產品生產基地，形成了百萬畝優質油菜、百萬畝優質馬鈴薯和12個國家級糧油高產示范縣，建立優質蠶豆出口基地35萬畝，新建沙棘基地4．5萬畝、枸杞基地2萬畝。另有中藏藥生產基地、特色果品、花卉等生產基地，正逐步成為青海省部分地區特色經濟的又一增長點。截止2009年底，全省已形成648個“一村一品”特色專業村。其中，從事種植業的448個村、養殖業的106個村、非農產業94個村，特色作物種植比重達到76.6%。
2.主要模式
青海深居內陸，地廣人稀，日照時間長，光合有效輻射強度大，加之獨特的冷涼氣候和地域特征，使青海農產品具有天然的綠色、無污染特性及有效養分含量高等優良品質。同時，高海拔、強紫外線、氣候冷涼、晝夜溫差大、病蟲害少，又使青海成為世界“四大無公害超凈區”之一。這些有利的基礎和條件，使青海發展特色農業經濟具有了很強的優勢。根據青海特色農業發展模式的形成因素，綜合青海近年來特色農業發展實踐，從發展結構的角度將青海特色農業的發展模式劃分為以下幾種類型：
①產業帶動型模式
這種模式主要是以“公司+農戶”的形式，以市場需求為導向，產業基地為基礎，綠色生產為手段，加工轉化為龍頭，效益農業為目標，實現農業生產的高產、優質、高效和可持續發展的模式，即公司與農戶之間以合同的形式建立起穩定的供銷關系的經營模式。
青海蜂產品生產企業和青海文元養殖業發展有限責任公司、門源縣三福糧油有限責任公司等國家級、省級龍頭企業大多采用了這一模式。該模式較為廣泛的被認同和使用，是因為這一經營模式不但能夠解決農產品的銷售問題，還通過合同的方式實現了分工合作：公司幫助農戶收集市場信息，提供技術指導，農戶向公司提供農產品 ，公司又通過規模化和專業化生產經營，將農產品原料或加工后的農產品推向市場，實現了訂單農業，減少了農民的交易成本和交易的風險，增加了農民的收入。具體包括以下幾種模式：
第一、“公司+基地+農戶”模式
這一模式是以龍頭企業為主體，圍繞種植基地，生產一項或多項產品，形成農產品產、供、銷一體化發展格局的一種模式。該模式形成之前只有少數農戶開始選擇具有地方特色、適應市場需求的農產品進行生產和經營，因其投資小、見效快、適合農戶種植等特點，通過周邊擴散使其他農戶逐漸接受，從而使種植規模擴大，形成基地，產品交由相關公司加工銷售；或由農業生產企業通過土地流轉、投資建成基地，進行規模化種植，形成“公司+基地+農戶”的模式。有了公司的帶動，農戶不再為生產出的農產品愁銷路，而且公司還為農戶提供技術指導和市場信息，既保證了生產的數量和質量，也促進了公司和農民收益的增加。青海61家省級以上的重點龍頭企業和這其中的11家國家級龍頭企業大多采用了這一模式，通過土地流轉、發展訂單農業等方式來帶動農戶和企業的“雙贏”。這一模式成為當前青海特色農業發展的重要模式。
目前，青海除了利用這一模式發展青稞、油菜、馬鈴薯、牛羊肉等特色農產品外，還利用東部地區、西部柴達木盆地優良的光、熱、土資源發展特色沙棘、枸杞產業，已形成“東部沙棘，西部枸杞”的林業產業發展。據青海省農牧廳統計，2005年以來，結合退耕還林、“三北”防護林建設等林業重點工程，青海省林業部門充分發揮林業資源優勢，大力扶持清華博眾、柴達木高科技藥業、康普德等龍頭企業，采用“公司＋基地＋農戶”模式，積極發展沙棘基地、枸杞基地，至2009年建成沙棘基地26.8萬畝、枸杞基地14萬畝，對改善和治理荒漠化土地、涵養水源、調節氣候等發揮了積極的作用，生態效益明顯。
該模式有利于土地流轉，形成規模經濟，同時也能減低農戶的市場風險，推廣農業科技，增加農牧民收入。但由于雙方協作是建立在信用基礎上的，所以公司和農戶存在市場、誠信、勞動成本等方面的不確定性風險。
第二、“專業合作組織+農戶”模式
這一模式以農民合作組織為依托，農民通過以實物、土地使用權、專業技術、產品等折股入會，發展現代農業，這是保護農民經濟利益的有效模式。這種模式一方面發揮了區域資源優勢，另一方面通過農民自愿組建、自愿加入合作組織，提高了農民的生產積極性和組織化程度。
隨著青海農民專業合作經濟組織的發展，經營服務范圍不斷擴大，涵蓋了種植業、畜牧業、農機服務、土地流轉集中耕作等領域。截止2009年底，全省各類農民專業合作經濟組織達890家。其中,從事種植業的占36.3 %；從事畜牧業的占48.9%；從事花卉、苗木等林業的占3.6%；從事技術、銷售、農機、土地流轉等服務類的占5.5 %；從事漁業、手工業等其他的占5.7%。各類專業合作經濟組織社員、協會會員達到11.8萬人，參與聯合經營和合作經營的農牧戶34萬戶，占全省農牧戶的40%。
農民專業合作經濟組織的發展，不僅增加了收入，還加快了青海特色產業發展的進程，涌現出了一批以“一村一品”特色產業鄉村為背景的農民專業合作經濟組織，如樂都縣雨潤、高店兩鎮，以大蒜種植基地為主的富民大蒜專業合作社；碾伯、高廟兩鎮，以辣椒、黃瓜種植基地為主的興農蔬菜專業合作社；互助縣八眉豬養殖、化隆和循化縣的牛羊育肥等都采用了“專業合作組織+農戶”的模式。
這類農村專業合作組織在青海應用比較廣泛，成本較低，形式靈活，管理更直接，容易激發農戶積極性，方便形成“農超對接”等低成本運行方式。但目前青海這類模式中存在融資困難、管理制度不健全、組織設計松散、服務能力和管理水平有限、產業化程度低等問題。今后需在資金、技術、人才、產品深加工等方面加大培育力度。
第三、“專業市場+農戶”模式
這類模式是以專業市場，如花卉、蔬菜、觀光體閑等為依托，農戶產地生產緊隨市場需求，并以市場為核心逐漸向周邊輻射，形成以專業市場為核心的生產經營模式。專業市場的參與者有生產專業戶，運銷專業戶等。農戶根據市場需求或與各購銷專業戶的協議安排生產，使信息傳遞更加迅速，較好地解決了生產對市場的適應問題。
青海發展這一模式的特點是，以大中型農產品專業批發市場為龍頭，在便于集散流通的城鄉結合部建立農產品專業市場和生產基地，通過專業市場與生產基地和農戶直接溝通，使農戶與專業市場之間通過產品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互為發展、互惠互利的產業化組織關系，廣泛帶動周邊農戶從事專業化生產，形成專業化區域經濟發展帶。如青海實施的黃河、湟水流域特色農牧業“百里長廊”建設，使海東和西寧周邊蔬菜、肉蛋奶、花卉、藥材等種養植產業與市場直接對接，建立起了專業市場與農戶的利益聯結機制。再如：樂都縣興農農產品產銷協會，開展農產品訂單生產、加工、儲藏、運銷和科技培訓、實用技術推廣等業務，在縣內建立了84個基層購銷服務點，與北京華聯、西寧大百、寧食集團、華潤萬家超市等多家超市實現“農超對接”，使生產的產品直接對應供應的專業市場，有力地促進了特色農產品市場價值的實現和競爭力的提高。但這一模式中專業市場的規范管理、農戶與專業市場之間的信息溝通、“風險共擔，利益共享” 的互惠互利機制的形成等方面還有待完善和加強。
②旅游文化型模式
旅游文化型發展模式是以生態農業為基礎，利用區域內特有的自然和特色農業優勢，經過規劃和建設，集賞花、垂釣、采摘、餐飲、健身、寵物樂園等設施與活動于一體，形成具有生產、觀光、休閑度假、娛樂乃至教育的一種農業生產經營模式[7]。
青海旅游文化型模式既融合了當地獨特、自然的農業資源，還融合了多民族文化內容。青海是藏族、回族、土族等少數民族聚居地，奇特的山水和濃郁的民族風情構成眾多的人文景觀，也為旅游、觀光增添了文化內涵。青海通過當地獨特的民族風情、歷史文化和特色農業資源發展旅游業，既吸引游客，又增加了特色農產品附加值。如貴德縣的“梨花節”、民和縣的“桃花節”、門源縣的“油菜花節”，還有各地特色“農家樂”等，就是利用當地農業資源和民俗風情形成的各具特色的農業旅游模式。在此基礎上，為了提高農牧業科技含量，改造傳統農業，發展現代農業，青海各地還建設了集科研、展示、示范、推廣、培訓、農產品加工、觀光為一體的高原特色現代農業示范園，成為以特色農業促進當地經濟發展的又一新型模式。
青海發展這一模式的優勢是利用自然資源優勢，實現農業發展與休閑旅游的結合，增加了農業的附加值。缺點是，就目前而言，投資主體有限，難以深化綜合優勢，缺乏將農業項目、娛樂活動、配套基礎設施的建設等達到優勢組合的最佳效應，且發展規模較小，品牌特色不鮮明，模仿度高，難以彰顯核心競爭力。
③設施農業模式
設施農業模式是通過采用現代化農業工程和機械技術，人為地創造出相對可控制的動、植物生長環境，以有機肥料全部或部分替代化學肥料、以生物防治和物理防治措施為主要手段進行病蟲害防治，以動、植物的共生互補促進良性循環，從而實現在一定程度上擺脫農業生產依賴自然環境的一種新型高效農業生產模式。它具有高投入、高科技、高品質、高產量和高效益等特點。
近幾年，青海把設施農業建設作為農業結構調整的突破口，積極發展日光節能溫室，初步形成了以川水地區為主，由西寧周邊地區向州縣，由川水地區向淺腦山，由農區向牧區的溫室產業帶。甚至在海拔4200米的玉樹州曲麻萊縣種植溫室細菜，開創了在高海拔地區設施農業建設的先河。設施農業在增加農民收入的同時，提高了市場蔬菜的供給，也成為促進農業增效、農民增收的主渠道之一。
該模式的優勢是利用現代化農業工程和機械技術，擺脫了農業生產對自然環境的依賴，提高了農業經濟效益。缺點是需要的資金量大，技術性要求高，投資主體有限，對目前青海大多數地區而言，只能更多的依靠政府扶持發展設施農業。
三、以綠色農業為目標的發展模式
現代農業的發展趨勢是走綠色農業的發展模式，我國特色農業必然也要朝這個方向發展。青海是資源大省，更是生態大省，是我國重要的水源地和生態屏障。依據青海特有的農業資源和環境優勢，青海特色農業在發展現代農業的過程中，必將朝著生態保護型的綠色農業方向發展，以綠色理念實現特色農業的現代化，實現青海省委書記強衛所說的“把保護生態與發展農牧業優勢統一起來，走綠色生態農牧業發展道路，努力實現生態改善和農牧業經濟發展的‘雙贏’。”
在我國各地，生態環境的保護也同樣重要。農業經濟的發展既要走特色發展之路，更要把提高農民收入、建設小康農村同保護環境、建設綠色農業結合起來，實現農業經濟的“雙贏”發展、可持續發展。而綠色農業的建設，是一項系統工程，必須充分發揮農業經營主體的作用。因此，包括青海在內的我國特色農業的理想發展模式應該為“公司+合作社+基地+農戶”的綠色生態型發展模式。
國內外和省內外特色農業發展模式的成功經驗告訴我們，特色農業的發展，必須將農戶、基地、專業合作組織、企業等主體有機結合起來，才能實現其組織化、產業化、規模化發展，才能實現這一產業的高效運轉。而通過發展“公司+合作社+基地+農戶”的模式，可以促成農牧業在產業化發展中實施綠色發展的聯結機制，使特色農產品在生產層面上，由小型規模化農戶家庭生產經營為基礎，建立起標準化生產基地；在生產服務方面，以農民專業合作經濟組織綠色技術和信息推廣為主導；在產業運作方面，以 “公司+合作社+基地”為系統，將產品開發、信息溝通等結為一體，設立產業聯盟或行業協會，組成高效運行的組織結構，形成互惠互利，風險共擔的利益聯結機制和良性循環發展機制。
“公司+合作社+基地+農戶”的綠色生態型發展模式，有利于提高特色農業綜合生產能力和發展效益。因此，建立以資源優勢為依托,“種、養、加”平面結合和“產、供、銷”垂直結合的綠色生態經濟系統, 有利于形成“農、工、商”一體化的產業聯合, 充分發揮合作社和龍頭企業帶動的作用，以達到資源有效與節約利用、生態環境得以保護與改善、農民收入水平得到提高、農村經濟得以持續發展的目標。
四、實施對策
1.系統化建設
以綠色農業為目標發展特色農業是一項系統性工程，必須從標準化建設、組織化建設、產業化建設做起，把生態建設、農村小康建設納入這一系統建設工程中進行整體化運作，以農地制度改革和創新、農民專業合作經濟組織規范運行、健全產業化經營體系為途徑，全面實施綠色農產品生產標準，強化監督綠色產品生產、加工標準，系統開展以無公害農產品為基礎、綠色食品為中端、有機食品為高端的綠色農產品的種植、加工和銷售。
2.市場化運營
以綠色農業為目標發展特色農業，必須要按市場經濟規律和市場需求，適應市場主體的多元化、市場需求的多樣化、市場競爭的省際化、國際化。堅持企業自主創新與政府引導、支持相結合，發揮市場主體作用，做大做強農業資源型企業，使資源優勢通過市場轉化成經濟優勢，造福農牧民，造福消費者。特別是在農產品的開發方向上，應以產品的綠色化、標準化、品牌化為手段，明確目標市場，培育核心競爭力，提高市場的認知度，要注重以品牌建設促市場效益，實現“產業品牌化、品牌產業化”發展格局，盡快形成具有較強競爭力的特色農牧業產業群和產品品牌。
3.區域化布局
因地制宜，科學布局，是特色農業發展的基礎。因此，要根據實際情況綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方面的因素，因地制宜，揚長避短，突出區域特色，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜藥則藥，形成各具特色的綠色發展模式；要以市場為導向，建立較為完善的技術、信息、資本交流平臺，積極調整農業產業結構及其農業生產結構，實現科學、合理的區域布局。
4.產業化經營
目前，農業經濟已進入后農業產業化時代，它是以市場需求為導向，以專業合作經濟組織和龍頭企業為主導，更注重產業鏈條的嚴謹性和價值的創造性。要運用先進的經營理念，培育成熟的商業運作模式和手段，形成市場連龍頭，龍頭連基地，基地連農戶的農業產業化格局。特別是要從實際出發，因地制宜，講求實效，緊緊依托和圍繞優勢資源及其特色產業，突破地域、行業和所有制界限，有效整合龍頭企業、能人大戶、集體經濟組織的力量，形成多模式、網絡化的農牧民合作經濟組織體系，允許行業協會、股份合作經濟組織和其他多種形式發展，鼓勵開展技術、勞動和資本的合作，以創辦服務實體為主，提高合作社的服務能力，使專業合作經濟組織在標準生產、商標注冊、品牌培育等方面發揮主體作用，形成產前、產中、產后有機結合的產業服務鏈條。
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關鍵詞 農牧民專業合作社；特點；問題；對策；內蒙古太仆寺旗
中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0279-02
近些年來顯現的新型農村專業合作組織發展較快，已成為社會主義新農村、新牧區建設的一支新生力量。農牧民專業合作社在農牧業生產中十分重要，能夠對農民增收起到促進作用，并推動現代化農業建設。2007年，我國頒布了《農民專業合作社法》，從此我國農牧民專業合作社開始迅猛發展，到2011年第三季度末，我國農民專業合作社達到48.43萬家，并呈現出產業分布廣泛、服務內容多樣的特點，成為農村改革發展的突出亮點之一[1]。內蒙古太仆寺旗作為我國北部欠發達地區，為實現該地區農牧業經濟又好又快的發展，全面領會黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實科學發展觀，努力有效解決制約該地區農牧業發展的突出問題，并在薄弱環節上下功夫，將其作為解決“三農”問題的一項重要工作來做。2007年，太仆寺旗農牧民專業合作社在太仆寺旗黨委、政府的大力引導和扶持下步入了快速發展的軌道。
1 太仆寺旗農牧民專業合作社發展概況
內蒙古太仆寺旗位于錫林郭勒盟南部，南與河北省交界，土地面積3 415 km2，其中，耕地占7.67萬hm2，有1個蘇木、1個鄉、4個鎮和174個行政村，人口數20.95萬人，其中農牧業人口占16.97萬人，占全旗總人口的81%[2]。
早在2002年太仆寺旗就開始在農牧區推廣以協會、聯戶為主要發展模式的專業合作經濟組織，全旗成立從事蔬菜、馬鈴薯種植業，奶牛、肉牛等養殖業及農機服務、農資產品購銷、農林生產經營、旅游等幾十家農牧區專業合作經濟組織[3]。2007年，太仆寺旗第一家農牧民專業合作社正式登記注冊。從此，太仆寺旗的農牧民專業合作社開始進入快速發展時期。到2011年，太仆寺旗農牧民專業合作社累計達到446個，注冊總資金達3.2億元，包括6個蘇木鄉鎮、140個嘎查村，占行政村總數的80%，覆蓋農牧戶近6 000戶，吸納會員2.2萬人。與此同時，254家合作社投入運營，覆蓋農牧戶4 546戶、13 826人，實現凈利潤2 156萬元，合作社成員通過合作社人均增收1754元。2012年，太仆寺旗新注冊農牧民專業合作社113戶，累計注冊各類農牧民專業合作社559個，注冊總資金達5.2億元，覆蓋農牧戶近6 500戶，吸納會員3.2萬人。從從事行業上來看，太仆寺旗農牧民專業合作社主要經營范圍以種、養為主，其中種植合作社178家，占總數的30.3%，養殖合作社229家，占總數的39%；農機服務合作社89家，占總數的15.2%；其他類型合作社91家，占總數的15.5%。截至2012年，共有195家已經營且盈利的合作社，實現利潤逾3 700萬元，平均每家合作社凈盈利超過18.9萬元，入社農牧戶依靠合作社實現戶均收入10 115元，人均2 981元。可見，農牧民專業合作社在農牧區的帶動作用顯著。
2 太仆寺旗農牧民專業合作社的特點
太仆寺旗農牧民專業合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相呼應。對于經濟發展水平較高的鄉鎮，合作社建設發展也較好。位于東部駱駝山鎮、千斤溝鎮以及寶昌鎮3個經濟相對發達的鄉鎮在農牧民專業合作社建設上，數量、效益、規范程度以及帶動能力等方面都處于全旗領先水平；相對而言，西部紅旗鎮、幸福鄉在合作社建設上則相對滯后一些。
目前，太仆寺旗農牧民種植業合作社帶動作用強于養殖業合作社。以園區形式建立的太仆寺旗種植專業合作社已達到34個，該類合作社社員主要是以土地入社，因此社員與合作社關系較為緊密，有較強的帶動作用。與此相對，絕大部分養殖業合作社受合作社發展規模、程度等多方面原因限制，帶動作用相對有限。
太仆寺旗農區合作社發展速度比牧區合作社發展速度快。太仆寺旗農區專業合作社呈現經營方式多樣和經營主體日益多元化的特點，在目前來看發展速度較快。與此相對，在牧區由于牧民們受傳統生產方式的影響，所采用的經營方式比較單一，導致合作社發展的速度、數量、規范程度等方面暫時落后于農區。
太仆寺旗農區合作社組建形式逐步改變，并日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部帶頭組建，逐漸演變為農民自發組織、返鄉青年帶動組建。并吸引了很多其他行業人員，他們認為農牧業發展較有潛力，積極投資到馬鈴薯種植園區、肉牛育肥基地等產業，加入到組建農牧業合作社的隊伍中。從這方面可以看出，太仆寺旗農牧業合作社為致力于發展農牧業經營的人員提供了一個可靠并且成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。
太仆寺旗農牧民合作社建設逐步從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化方向發展。在2008年太仆寺旗專業合作社的發展之初，絕大部分合作社都圍繞著 “薯、蔬、乳、肉”四大主導產業開展，從2009年開始，特別是到2010年，隨著太仆寺旗加工、貯藏、銷售和特色種養殖合作社日益增多，合作社之間的交流也逐漸頻繁，為以后太仆寺旗合作社向各類市場開拓提供了一定的基礎。
3 太仆寺旗農牧民專業合作社發展中存在的問題
3.1 農牧民專業合作社輻射帶動能力不夠強
合作社規模較小，自身經濟實力不夠強，生產技術服務層次也偏低，大多只停留在初級產品生產和銷售層上，沒有進行深加工、精加工從而提高農產品附加值的合作社，具有一定影響力、競爭力的合作社不多。有的合作社入股社員僅5～10戶，并且基本處于松散狀態。而有的合作社僅與農戶簽訂購銷合同，依照市場價收購農產品，為農產品販銷組織披上了合法的外套[3]。
3.2 合作社的管理不夠規范，運行機制不夠健全
大部分農牧民專業合作社處于起步發展階段，多數合作社內部管理制度不健全，并且運作不夠規范，很多章程制度只寫在紙上，并沒有真正落實到實際中，形同虛設。利益分配機制不明，有的合作社并沒有建立契約約束機制，農牧民專業合作社組織和成員間也沒有簽定具有法律效力的產供銷合同和利潤返還合同，合作社成員利益得不到保障，缺乏利益共享、風險共擔的意識，甚至出現了市場行情好則抵制合作，行情差就來合作的現象。不僅如此，有關部門對農牧民組建專業合作社審批不嚴，監管不到位，只管審批不管發展，不重視質量，使得不少動機不純的入社成員有機可乘，他們抱著得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社，讓農牧民合作社的作用得不到有效的發揮。
3.3 缺乏專業技術人才，經營管理水平低
目前，參加農牧民合作社的人員技術水平和管理能力相對較低，不能滿足新形勢下的農牧業和市場經濟發展要求，缺乏對當今國內外市場動態的掌控能力，導致經營決策存在局限性和片面性。而農牧民專業合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業技術人才，以上2個原因共同導致了農牧民專業合作社業務技術不高、信息掌握度不夠、市場競爭力不強的硬傷，成為阻礙合作社進一步發展的瓶頸[4]。
4 太仆寺旗農牧民專業合作社的發展對策
4.1 加大扶持力度，增強帶動能力
各級政府和相關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、參加而不包辦的原則，尊重農牧民的首創精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”三項原則。并從太仆寺旗主導產業和農產品著手，支持農牧區各種生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業技術人員利用生產、經營、購銷和技術優勢組建農牧區合作經濟組織。圍繞著支柱特色產業，積極引導農牧民產業化龍頭企業利用自身的資金、信息、管理和加工、流通優勢建立農牧區合作經濟組織。通過引導、扶持等多種方式，對那些章程規范、功能較健全、制度較完整、農牧民得到較多實惠的專業合作社樹立為典型，實行動態管理，以點帶面，帶動本地區其他合作社良好發展。
4.2 加強規范管理，提升服務水平
加強對合作社的規范管理，嚴格遵守合作社的章程規定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主體地位和經濟利益。積極探索在理事會領導下的總經理負責制，并應用先進的管理經驗，使合作社實現真正意義上的企業化和市場化經營管理。建立契約約束機制，完善分配機制。合作社與其成員簽訂具有法律效力的產供銷合同和利潤返還合同，形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。加強審批監管，發揮監事會和社員共同監督機制，公開社務、賬務，避免動機不純的人員有機可乘[5]。
4.3 注入科技力量，提高管理水平
各級職能部門應加強對農牧民專業合作社專業技術人員和經營管理人員的培訓工作，通過“陽光工程”等，加強對農產品經紀人和合作社成員，尤其是對合作社的負責人和種養殖大戶進行培訓，使其掌握合作社的經營管理方法，能夠熟知黨的各項方針政策，熟悉現代農業、市場經濟、經營管理以及法律新知識，能夠牢牢抓住市場需求，掌握先進的技術和方法。此外，加大獎勵政策，鼓勵當地大中專畢業生回鄉發展，聘用農牧業技術類人員到農牧民專業合作社，為農牧業專業合作者注入新生技術力量，增強農牧業專業合作社的發展[6]。
5 結語
太仆寺旗作為我國北部欠發達地區，農牧業專業合作社的發展具有其自身的特點：合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相互呼應；種植業合作社帶動作用強于養殖業合作社；農區合作社發展速度比牧區合作社發展速度快；合作社組建形式逐步改變，并日益趨于多元化；合作社建設逐步從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化方向發展。在發展過程之中，太仆寺旗農牧業合作也暴露出了許多問題，具體可總結為以下3點：一是農牧民專業合作社輻射帶動能力不夠強；二是合作社的管理不夠規范，運行機制不夠健全；三是缺乏專業技術人才，經營管理水平相對較低。針對這3個方面的問題，該文提出了以下解決方法：一是加大扶持力度，增強帶動能力；二是加強規范管理，提升服務水平；三是注入科技力量，提高管理水平，對太仆寺旗農牧業專業合作社的發展提供必要的理論基礎，并為其他地區農牧業專業合作社的發展提供參考。
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但是，建設中國特色農業現代化，發展中國現代農業，使我國完成從傳統農業向現代農業轉變是一個很長的歷史過程，必須扎扎實實從基礎工作入手，明確其發展的總體目標和階段目標，通過較長時間(20-30年)的建設，才能實現。發展目標
(一)總體目標
1.農業綜合生產能力和農產品市場競爭力明顯增強。增強農業綜合生產能力和農產品市場競爭力是建設中國特色農業現代化的重要組成部分，是國家糧食安全和農產品有效供給的重要保障。只有農業綜合生產能力不斷提高，農業發展后勁才會不斷增強。農業綜合生產能力是由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平。農業綜合生產能力的大小，既取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。在建設農業現代化過程中，必須多種途徑和手段加強農業綜合生產能力，并且最終要靠產品的市場競爭能力來檢驗，只有在國際國內市場競爭中始終立于不敗之地，才能表明一個國家的農業綜合生產能力達到較高水平。
2.土地生產率和勞動生產率明顯提高。土地生產率和勞動生產率是衡量農業現代化發展水平的重要指標。土地和勞動生產率高是農業現代化的基本特征，這意味著使用同樣的生產要素投入會生產出更多的農產品，或者使用較少的生產要素投入生產出同樣數量的農產品。當前，我國農業發展面臨著嚴重的人均耕地面積不足和自然資源困乏等問題，繼續靠投入這些生產要素來增加農業產值已經受到很大制約，因此，不斷提高土地和勞動生產率是發展農業和增加農民收入的必然選擇。調整產業結構，轉變經濟增長方式，提高生產要素的使用率更應當成為建設中國特色農業現代化的著眼點。
3.業基礎設施和生產條件明顯改善。相對完善的農業基礎設施和生產條件是建設農業現代化的重要保障。農業現代化不僅僅是農機、灌溉、道路、電力、農資等物質條件的現代化，也需要相應組織、生產和經營管理方式的現代化，同時還需要政府的宏觀引導和對農業支持保護、社會化服務的現代化。必須將幾個方面有機結合在一起，才能更好地改善農業基礎設施建設，為農業現代化建設提供良好的生產條件和強有力的支撐。
4.城鄉差距明顯縮小，工農城鄉發展更加協調。建設中國特色農業現代化僅從農村角度來人手是不夠的，要實行工業反哺農業、城市帶動農村的方針，加快農村社會經濟的全面發展，提高農民的收入和生活水平，打破城鄉二元結構，建立農業支持保護體系和以工促農、以城帶鄉的長效機制，引導城鎮化和新農村建設健康協調發展，這是在新的發展階段全面貫徹落實科學發展觀、實現農業現代化及解決農村問題的根本出路。
5.農業可持續發展能力明顯提升。農業不僅僅是一個產業部門，具有特定的經濟功能，而且還具有生態功能，肩負著保護農村生活和生產環境、使人和自然和諧相處的使命。隨著我國經濟的不斷發展和人們對農業多功能認識的不斷深化，推進農業現代化建設從某種意義上說也是推進生態農業建設，通過發展生態農業，帶動資源節約、環境友好的循環農業不斷發展，使農業和農村經濟持續發展能力不斷增強，經濟效益、生態效益和社會效益同步提高，有效地推進農業和農村經濟健康、快速和可持續發展。
(二)階段性目標
1.近期目標(2011-2015)
到2015年，建設中國現代農業要努力實現以下發展目標：
――農產品綜合生產能力不斷加強，主要農產品供給保持平穩增長。保持1.2億公頃的耕地面積數量不減少、質量不下降，糧食綜合生產能力達到5.39億噸以上，糧食自給率穩定在95％以上，確保國家糧食安全。棉花、油料和糖料產量分別達到1041萬噸、3543萬噸左右和14789萬噸；蔬菜、水果等農產品穩中求升；肉、蛋、奶總產量分別達到11213萬噸、4109萬噸和8688萬噸；水產品總產量達到6919萬噸。農業勞動生產率達到24959元/人；土地每公頃產出達到20483元。
――農業和農村經濟結構進一步優化。農業內部結構更加合理，畜牧業占農業總產值的比重達到43％；農產品區域布局更加合理，優勢農產品產業帶初步建成；農村產業結構更加協調，第二、三產業快速發展，第一產業勞動力比重要降到35.12％以下；農產品加工業與農業產值之比達到2.62：l；全國城鎮化率達到51％。
――農業科技自主創新和轉化應用能力進一步提升。科技進步對農業增長的貢獻率應達到55％；7萬人農業科技人員數量達到6人以上；灌溉用水有效利用系數提高到0.6；化肥、農藥利用效率提高到40％；全國每公頃農機總動力要達到7千瓦以上；有效灌溉率達66％以上；耕種收綜合機械化水平達到58％。
――農產品質量安全水平進一步提高。農業標準化生產能力顯著提升，農產品質量安全管理體系逐步健全，大力發展優質農產品生產，全面提高農產品質量，實現食用農產品無公害生產；農產品商品化和深加工程度進一步提高，初步改變農業經濟效益低、農民增收困難的狀況。
――農民自我發展能力進一步增強，生活質量明顯提高。農民平均受教育年限要大于8.4年；恩格爾系數下降為38％；基尼系數保持在33％-36％之間；農村居住質量指數進一步提高到66％。
――農村生產生活條件得到明顯改善。農田有效灌溉面積達到5960萬公頃，糧食主產區排灌標準提高到5-8年一遇；解決1.2億農村人口飲水安全問題，農村集中式飲水受益人口比例達到65％；適宜農戶沼氣普及率達到35％；新建改建農村道路140萬公里；基本實現村村通電話，鄉鄉能上網，農村信息化程度達到55％；積極治理農村垃圾和污染源，使農民居住環境明顯改善。
――農村社會事業得到快速發展。普及和鞏固九年制農村義務教育，農村教育條件明顯改善；新型農村合作醫療全部覆蓋到農村居民，形成完善的縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡；基本實現鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室和農家書屋；全面建立農村生活保障制度，農民養老保險、醫療保險覆蓋率分別達到65％和98％；完善農村社會救助體系，農村社會保障水平明顯提高。
――農村收入持續增加。農民人均純收入達到6603元，年均增長7％以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重要達到45％以上。
――農業資源利用水平進一步改善，農村生態建設取得良好進展。農業成災率減少為41％，森林覆蓋率達到20.47％，農業面源污染區域綜合治理率達到60％。
做好這一時期的各項工作，要努力為中國特色農業現代化發展奠定堅實的物質和制度基礎。
2.中期目標(2016-2020)
到2020年，建設中國現代農業要努力實現以下發展目標：
――農產品綜合生產能力不斷加強，主要農產品供給保持平穩增長。糧食供給能力繼續保持平穩增長，耕地面積保持在1.2億公頃的水平，糧食綜合生產能力達到5.65億噸，糧食自給率穩定在95％以上，保障我國糧食安全和農產品有效供給。棉花、油料和糖料產量分別達到1245萬噸、3796萬噸和16912萬噸；蔬菜、水果等農產品需求繼續保持穩定增長；肉、蛋、奶總產量分別達到12980萬噸、4739萬噸和11490萬噸；水產品總產量達到7829萬噸。農業勞動生產率達到25349元/人；土地每公頃產出達到21528元。
――農業和農村經濟結構進一步優化，產業結構更加協調。農業內部結構更加合理，畜牧業占農業總產值的比重達到50％；農產品區域布局更加合理，優勢農產品產業帶基本建成；農村產業結構更加協調，第二、三產業快速發展，第一產業勞動力比重要降到30.38％以下；力爭農產品加工水平、產業化經營帶動能力有較大提升，農產品加工業與農業產值之比超過3.51：l；全國城鎮化率達到55％。
――國家農業科技創新體系基本建立。科技進步對農業增長的貢獻率大干60％；萬人農業科技人員數量達到12人以上；全國每公頃農機總動力要達到9千瓦；有效灌溉率達85％以上；耕種收綜合機械化水平達到65％。農機社會化服務能力進一步增強，糧食安全生產形勢明顯好轉。
――農產品質量安全水平進一步提高。農業標準化生產能力顯著提升，形成完善的農產品質量安全管理體系，基本實現綠色農業生產；農產品商品化和深加工程度進一步提高，農產品商品率達到85％以上，農產品加工增值率超過60％，更大程度地改變農業經濟效益低、農民增收困難的狀況。
――農民自我發展能力進一步增強，生活質量明顯提高。農民平均受教育年限要大干九年，既達到初中以上文化水平；恩格爾系數下降為35％；基尼系數保持在30％-35％之間；農村居住質量指數進一步提高到80％。
――農村生產生活條件得到明顯改善。農田有效灌溉面積達到6850萬公頃；糧食主產區排灌標準提高到8-10年一遇；基本解決全國農村人口飲水安全問題，農村集中式飲水受益人口比例達到80％，適宜農戶沼氣普及率達到50％左右；新建改建農村道路200萬公里；加大農村通訊網絡覆蓋面積，農村信息化程度達到60％；加大農村垃圾和污染源的治理力度，農民居住環境明顯改善。
――農村社會事業得到快速發展。普及和鞏固九年制農村義務教育，提高農村教學質量，大力發展農村職業教育，農村教育水平明顯提高。實現村村有綜合文化站、文化活動室和農家書屋，農村的文化基礎設施建設水平明顯提高。全面建立農村生活保障制度，繼續加大新型農村合作醫療的覆蓋范圍，提高農村醫療水平，形成更加完善的縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡；農民養老保險全面覆蓋；繼續完善農村社會救助體系，農村社會保障水平明顯提高。
――農村收入持續增加。農民人均純收入達到8569元，年均增長7％以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重要達到55％以上。
――農業資源利用水平進一步改善，農村生態建設取得良好進展。力爭使農業成災率降低到35％；森林覆蓋率達到21.69％；耕地面積損失明顯減少；農業面源污染區域綜合治理率達到70％，農村化肥、農藥、地膜等得到合理使用，生活垃圾和污水得到有效處理，環境衛生和村容村貌明顯改觀。
通過這一時期的工作，繼續為下一階段農業現代化建設準備必要的條件。
盡管我國的現代農業建設已取得初步成效，但與發達國家相比較還有較大差距，發展現代農業面臨如下難題：
(一)現代農業發展受自然環境和資源條件的制約。中國人多地少，耕地資源嚴重不足，作為世界上40多個缺水國之一，依然有不少地方農業的發展主要是靠過量開發利用水資源換來的。隨著工業化和城市化的推進，經濟發展和水土流失加快，耕地面積―直呈銳減趨勢，耕地質量的減退，以及建筑業對耕地的掠奪，極大地影響現代農業發展；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區農業發展的瓶頸；農業生態環境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現象發生的概率增加，區域性、季節性的干旱、洪澇災害交替出現并有加劇的跡象。
(二)農業基礎設施和物質裝備水平低。總體而言，農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出問題。近年來，隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進，農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。中國很多水利設施，不僅多年來沒有新的發展，而且不斷老化失修。如在許多農業主產區，農業水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。農業產前、產后基礎設施建設滯后和物質技術裝備水平低，加劇了農產品價格波動的風險和拓展農產品市場的風險，導致農民來自于農業的收入容易出現較大波動。
(三)農業生產成本持續升高。現代生產要素越來越廣泛地滲透到農業生產領域，農業外部成本如物質和服務費用支出增長加快、份額提高。隨著工業化、城鎮化的推進，―方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農村人口和勞動力結構的變化。農業土地、勞動力要素價格上升，農業生產高成本，對農業的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，糧食和農業安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創新，糧食和農業生產萎縮的風險是存在的。另一方面，農業經營的高成本也將促使農業生產方式轉變和農業政策調整。
(四)農業科技進步難以滿足農業發展的現實需要。中國農業科技進步對農業生產做出了巨大貢獻。但我國對農業科技的投入不足，科技人員數量不多，科技成果的轉化和推廣力度不夠，這些都制約著農業現代化前進的步伐。目前的農業科技依然落后于實際需要，主要表現為，一是農業自主研發能力不強，農業科技推廣應用落后于農業科學研究，許多農業科研成果還沒有轉化為現實生產力。二是農業科技人員少，組織機構不健全。全國有約1/3的鄉鎮、3/4的村尚未建立基層農業技術推廣組織。三是基層農業科技人員的工作條件差、待遇低、活動經費少，影響了農業科技工作者的積極性和隊伍的穩定性。四是農民接受和運用科技成果能力較低。
(五)農業生產規模狹小，勞動生產率低。工業化和城市化的快速推進使農業資源利用的空間縮小，加之農業自身的粗放式經營，小規模的農戶分散經營方式不僅生產和交易成本高，影響勞動力及農業固定資產的充分利用，而且也制約了農業機械化、專業化和現代農業生產技術的推廣和使用，致使我國農業的勞動生產率遠低于發達國家。
（1）畜牧業要突出效益，結合實際，以牛則牛、以羊則羊、以禽則禽、以豬則豬，抓好品種改良，特別是牛和小畜，加快出欄，提高商品率，要改變以往重存欄輕出欄的現象，牲畜如果不變成商品，你說畜牧業增收了多少元，那是空談，別人不相信。
（2）在大畜（黃牛）改良上要堅持以冷配為主的原則，首先強化技術人員的培訓，建立健全各項制度，增強技術人員的責任感，加大對黃牛改良的宣傳，充分發揮黃牛配種站的作用。
（3）確定細毛羊為今后發展的主要畜種。細毛羊是一個優良地方品種，具有耐粗飼，適應性強，毛為優質，其肉香味美，開發潛力巨大，草料不足與管理落后，其品種退化、毛率高的問題日益突出，提高其品種生產性能，使地方品種資源優勢轉化為經濟優勢。
（4）加強對適齡母畜的管理。為了切實保護適齡母畜這一畜牧業發展的重要物質基礎，防止私屠濫宰適齡母畜行為的發生，確保適齡母畜的持續增長，對提高出欄率、商品率和促進農區畜牧業的可持續發展提供了保障。
（5）狠抓種公畜的鑒定及土種、劣質種公畜的去勢工作。
（6）由于沙灣縣把提高農區畜牧業質量和效益作為結構調整的重點，畜牧業經濟增長的方式已初步得到轉變，畜牧業人均收入逐年提高；加強牲畜疫病防治，特別是在防治五號病工作上，根據自治區、地區有關文件精神，加強對疫情的傳入途徑的封堵，加大宣傳力度，嚴禁到外地和疫區購買牲畜，成立獸醫防疫執法監督檢查小組，禁止外地牲畜、沒有耳標及未進行五號病防疫的牲畜進入市場，其次加強五號病疫苗注射，制定防治預案，切實做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保畜牧業安全。
2重視基層畜牧業人才隊伍，強化服務體系
（1）畜牧業的可持續發展，必須要有現代科學技術的支撐。據調查，畜牧系統基層站所中級以上職稱占20％，本科畢業生不到30％，絕大多數是中專生，其中大部分是聘用人員，由縣鄉財政給予補助。專業技術人才缺乏，并且嚴重的老齡化，科技人員技能不高，知識老化，牧區科技機構建設緩慢，成為制約草原畜牧業發展的瓶頸。
（2）一方面是基層科技人員的工作沒有受到足夠的重視，現有的各種條件還不能使基層科技人員全身心地投入工作，責、權、利劃分不清，待遇低，生活和工作條件艱苦。
（3）現有的招錄體制存在著缺陷，基層科技人員編制少，該進的人進不來，僅有的編制往往被其他非專業技術人員占據，而真正的畜牧人才無用武之地，村級防疫員成為牲畜防疫任務的執行主體，但是村級防疫員的工資待遇在絕大多數的地方一直未能解決落實，隊伍不穩定，影響防疫工作的正常進行。
（4）經費嚴重不足，正所謂“有錢養兵，無錢打仗”。
3立足長遠發展，打實基礎建設
基礎設施的好壞直接關系著農區畜牧業的發展速度、質量和效益，近幾年沙灣縣重點進行了以畜圈改造、鄉鎮獸醫站、配種站的基礎設施建設，為農區畜牧業提供了良好的發展環境。改變了以往畜圈存在布局不合理，無法保溫、通風和干凈衛生，飼草料浪費嚴重等不適宜牲畜正常生長的實際，為規模養殖和改變傳統落后的養殖方式奠定了基礎；其次是強化鄉鎮獸醫站，牛、羊配種站建設。
【關鍵詞】農區；畜牧業；發展；問題；對策
1 畜牧業發展現狀
永勝縣位于云貴高原和青藏高原的銜接部，處于金沙江流域地區，其地貌多異、地勢起伏、海拔高差大、氣候差異明顯。全縣轄15個鄉（鎮）、147個村民委員會、1453個村民小組，有23個少數民族，是一個多民族的縣。2012年，全縣總人口達40.1549萬人，其中農業人口為36.35199萬人，實有耕地面積為35600hm2，人均耕地720m2，耕地復種指數達155.1%。該地的主要糧食作物有水稻、玉米、小麥、蠶豆、花生、油菜、甘蔗、烤煙以及各種蔬菜等。該地人均有糧448kg，農民人均純收入2804元，農業總產值為132034萬元。該地畜牧業以農區散養為主，至2012年末，全縣畜禽存欄達1773591頭（匹、只、羽），家禽存欄883598羽，其中雞存欄805389羽、豬存欄302238頭、牛存欄118923頭，羊存欄400648只、馬屬68184匹，出欄豬230158頭、肉牛32443頭、肉羊153551只，出欄家禽843598羽，其中雞出欄784390羽。生豬、肉牛、肉羊出欄率分別為76.16%、27.28%、38.32%，肉類總產量為30956t，奶產量為1260t，禽蛋產量為969t，全縣人均占有肉奶蛋量88kg。2012年，本縣的畜牧業產值達1.75億。近年來，縣委、縣政府提出把發展畜牧業作為農村經濟發展的支柱產業來培植，按照無公害畜牧業發展的要求把畜產品穩定供給和農民增收作為主要奮斗目標。以資源為依托、以科技為動力、以市場為導向、以效益為中心，加快結構調整，優化資源配置，迅速提升畜牧業的整體水平，加快推進畜牧業由粗放養殖向集約化規模化養殖轉變、由數量向質量效益轉變、由家庭副業向支柱產業轉變，從而使全縣畜牧業得到快速、健康、持續的發展。
2 畜牧業發展存在的主要問題及其原因分析
2.1 農戶養殖觀念落后，思想認識低
一家一戶分散飼養仍是我縣畜禽養殖業的主要方式，但大多數農戶只顧眼前利益，農民的等、靠、要思想較為嚴重，還沒有把畜牧業作為長遠的增收項目來抓，規模化程度低，其科技含量和生產水平較低；其次，缺乏經紀能人和管理能人，沒有與企業建立合作關系，沒有共同抵御市場風險的意識。一方面是“養牛為種田、養豬為過年”的傳統養殖觀念仍然很強，發展商品牛、靠養牛致富的觀念和意識在老百姓心目中仍很淡薄；另一方面是隨著社會經濟的繁榮，賺錢渠道的增加，相當一部分農民也不太愿意從事周期長、風險大的養殖業。
2.2 畜牧業的經費投入不足，鄉鎮畜牧獸醫站基礎建設亟待加強
由于縣財政不富裕，近幾年來，全縣雖對發展畜牧業的經費有所增加，但增加的幅度不高，投入仍然不足，致使鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施比較薄弱，服務功能不全、服務手段落后。目前，全縣還有40%的鄉鎮畜牧獸醫站無房或危房，基層畜牧獸醫站職工工作和生活環境得不到改善，缺乏必要的防疫、檢疫、監測等設備，這嚴重挫傷了職工的工作積極性，制約了各項業務工作的開展，影響了技術服務水平的提高，在一定程度上制約了我縣畜牧業的發展。
2.3 畜牧業規模化企業少、規模小、標準低，帶動輻射能力不強
近年來，全縣在畜牧業產業發展上培育了一些規模化養殖企業，這些企業在畜牧業的發展中起到了一定的作用，但仍然還存在一些問題。一是畜牧業龍頭企業數量少，難以帶動千家萬戶農民發展規模化、集約化養殖業生產，畜牧業的發展仍然停留在傳統的養殖方式上。二是除三川集團外，大多數企業無論從經營規模、開拓市場的能力、產業化程度，還是科技含量等方面都顯得比較弱，尚處于起步階段。三是三川集團和農戶之間如何分享加工、銷售的平均利潤以及使三川集團與農戶真正結成風險共擔、利益共享的共同體這些問題還沒有得到很好解決，這在一定程度上影響了農民發展生豬養殖的積極性。四是扶持發展畜牧業龍頭企業的政策措施還沒有得到很好地落實，企業對此反映強烈。我縣畜牧業生產方式仍以傳統的家庭小規模分散經營為主，飼養規模小、產業化程度低；現有龍頭企業實力弱、效益差，畜產品精深加工能力差，綠色無公害畜產品不足，畜產品競爭能力低，輻射示范作用不強，缺乏帶動力，這些問題都需要我們認真研究和解決。
2.4 品種改良和良種繁育工作需進一步加強
在品種改良和良種繁育方面，盡管這幾年發展比較快，建立了很多人工授精點，而且大量引進了優良種畜，但治標不治本，而且在從外地引種過程中出現了很多問題，如品種質量差，帶病引入等。總體上看，我縣尚未形成適合品種改良和良種畜禽的繁育體系，特別是大牲畜品種改良發展緩慢，這對于解決我縣畜產品結構性不合理和適應不同消費層次需求的問題極為不利，這是全縣畜牧業發展的一個薄弱環節。
2.5 基層動物防疫體系建設不完善，重大動物疫病防控形勢嚴峻
縣級雖然建立了防疫機構，但力量薄弱、設備不足；鄉鎮一級動物防疫機構尚未健全完善，鄉鎮領導對畜牧獸醫站工作不夠重視，在站內工作緊、任務重的時候，站內職工還經常被鄉鎮政府抽調去干政府工作，沒有時間去干自己的業務工作；基層站所工作經費不足、設施簡陋、隊伍不穩定、工作量大、人員組織結構不合理、技術力量薄弱、技術職稱低，部分站所人員系近年畜牧系統考核招聘的應屆畢業生，無基層工作經驗；科技隊伍處于青黃不接時期，面臨斷層狀態；村級獸醫員的工資報酬偏低、素質參差不齊、業務水平不精等問題也還沒有得到很好解決。由于我縣的山區鄉鎮比較多，開展動物防疫工作難度較大，重大動物疫病防制形勢仍然十分嚴峻，這是全縣發展畜牧業需要高度重視并采取有力措施認真解決的一個重要問題。
2.6 畜牧隊伍的素質亟待加強，科學技術飼養水平有待提高
全縣的畜牧獸醫技術服務體系雖然比較健全，但由于長期以來畜牧獸醫的體制原因，使得我縣畜牧系統干部職工的自身素質和業務水平比較差、服務意識不高，很多人一心撲在賺錢上，工作責任心不強、學習自覺性不高、業務能力差，不能對養殖業提供先進的科學技術支持，導致品種落后、管理粗放、發展緩慢、經濟效益不明顯。在農村，沿用傳統習慣飼養畜禽的現象還很普遍，在飼養各階段不是根據畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用科學技術來降低成本和提高質量的人還很少。粗放經營、品種更新換代不及時等，這些都影響了養殖戶的經濟效益。
2.7 畜牧業信息化落后，阻礙了畜牧業的發展
因為沒有一個很好的信息平臺，畜牧新科技在我縣難以迅速推廣應用，使得養殖成本過高、效益太低，且難以滿足市場發展需求，導致畜產品價格持續低迷和農民增產不增收、產品滯銷的現象嚴重，制約了畜牧業科技含量和經濟效益的進一步提高。老百姓不能及時地了解市場經濟行情和外界的養殖信息，不能適應市場和價格變化的要求，生產上帶有很大的盲目性和不穩定性，在一定程度上阻礙了我縣畜牧業的發展。
2.8 管理粗放和經營落后造成自然草場退化嚴重
長期以來存在著對自然草場利用不合理、管理粗放和經營落后的問題，造成自然草場退化。由于毀林開荒和過度放牧，對草山草坡管理不科學，投資少，對草山只利用不建設，只向草山索取而不向草山補給，加之病蟲、鼠害的侵襲以及農戶開荒建房、泥石流等的影響，造成森林面積減少、草場植被破壞、生態環境惡化等嚴重后果；加之由于草場嚴重超載，使我縣草食動物飼草嚴重不足，加之人工種草工作在一些地方沒有做實，飼料的加工利用沒有跟上，這些都制約了我縣草食畜生產的健康可持續發展。
3 畜牧業發展的對策措施
針對畜牧業發展中存在的問題，畜牧業發展要緊緊圍繞“一個目標，突出二個重點，發展四大產業，健全四大體系，狠抓六大工程”來加速畜牧業現代化步伐。“一個目標”，就是始終以轉變觀念、調整產業結構、規范和提升現代生態畜牧業發展以及農民增產、增收致富為目標；“突出二個重點”就是以綠色生態畜牧業建設為重點和以適度規模化集約化及養殖小區經營為重點；“狠抓四大產業” 就是狠抓生豬、他留烏骨雞，三川火腿，云嶺黑山羊四大特色產業的發展；“健全四大體系”就是建設科技服務體系、安全生產體系、信息化服務體系和生態環保體系4個體系；“狠抓六大工程”，一是完善體系強化隊伍建設工程，二是良種繁育體系建設工程，三是建立一鄉一品工程，四是大力開發飼草飼料工程，五是動物保護工程，六是加大畜牧業科技扶持及扶貧工程。
3.1 一個目標
根據我縣的實際，以科學發展觀的思路徹底打破“養豬為過年、養牛為種田”的傳統觀念，牢固樹立商品經濟觀念。積極調整優化產業結構，加速畜牧業提質增效步伐。繼續堅持“提高品質、增加總量、突出特色、擇優發展”的原則，緊緊圍繞實現畜牧業經濟資源的合理配置、畜產品質量的不斷提高、市場競爭力的不斷增強和農民收入的穩定增長的目標進行。
3.2 突出二個重點
（1）政府要從我縣的實際出發，結合生態文明建設和食品安全，把指導發展現代生態養殖當做農民脫貧致富的重要項目來抓。
（2）政府要大力扶持發展養殖龍頭企業，加快推進畜牧業產業化經營進程，推動養殖小區的建設步伐。堅持“政府引導、企業運作、帶動農民、滾動發展”和“誰有能力誰牽頭，誰牽頭扶持誰” 的原則，從用地、貸款、貸款貼息等方面加大扶持力度，積極扶持和改造現有畜牧養殖、加工企業和畜產品交易市場。充分發揮養殖大戶、經濟能人和私營老板的作用，積極興辦畜牧產銷專業協會及畜禽產品精深加工企業，形成一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業龍頭企業群，加快推進畜牧業產業化經營進程。
3.3 發展四大產業
（1）根據我縣的生豬養殖實際，結合國家對生豬養殖的扶持力度在我縣大力發展生豬養殖，為消費者和三川集團發展三川火腿提供有力的保障，為做好我縣的菜籃子工程提供有力保證。
（2）結合他留烏骨雞的國家級地方品種遺傳資源名錄申報成功的這一契機，積極向上級爭取資金，在全縣做好他留烏骨雞遺傳資源的保護和開發利用，把我縣的特色優質產品牌打出去，做強、做大、做優他留烏骨雞產業。
（3）根據我縣現在三川火腿的品牌效應和市場占有力，加大對三川集團的扶持和引導，結合我縣的生豬養殖規模，實施重點突破。要按照市場發展規律，瞄準國內、外大市場，著力在初加工和深加工上做文章，制定出一套切實可行的發展方案，依靠龍頭、帶動農戶，形成“公司+農戶”、“市場+農戶”、“產加銷一體化”的產業化格局，大力發展三川火腿產業。
（4）近年來，我縣實施了云南省商品牛羊基地建設、國家秸稈養羊示范縣建設、云南省優勢肉羊產業帶建設、云南省肉牛肉羊產業化生產關鍵技術研究與集成示范等重大項目，全縣養羊業得到快速發展，極大地推動了農村經濟的發展，促進了農民增收。永勝黑山羊由于其優良飼養環境和獨特的風味受到消費者的喜愛，在國內外有良好的聲譽和市場，我縣已成為滇西北最大的商品牛羊交易集散場所。加強科學管理和技術支持，大力發展云嶺黑山羊的養殖，可為我縣農民增收致富提供又一經濟來源。
3.4 健全四大體系
3.4.1 科技服務體系
（1）建立畜牧部門、養殖專業化、產業化龍頭企業聯動的畜牧科技推廣服務體系，發揮產供銷一體化的帶動優勢，加快先進科技的推廣普及力度。
（2）政府制定優惠政策，鼓勵畜牧科技人員積極投入畜牧生產管理第一線工作中去，開展畜牧科技服務、增強服務意識，把先進的科研成果和養殖技術成果運用到畜牧生產中。
3.4.2 安全生產體系
（1）認真貫徹落實好《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規的執行和宣傳普及。
（2）根據市場的需求做好畜牧產品的精深加工，調整發展思路，由又快又好發展改變為又好又快發展，全面強化畜產品質量意識和標準意識，發展優質安全的畜牧業新產品。
（3）健全動物檢疫和防疫監督機制，結合我縣實際情況強化縣、鄉、村級動物防疫、檢疫和監督體系建設。
（4）以畜產品安全、衛生為標準，建立健全畜產品質量監測和管理體系，保障畜產品生產安全、環境安全、消費安全。
3.4.3 信息化服務體系
根據市場的需求組織畜牧業生產和提供畜禽產品，把提高畜產品市場占有率放在發展畜牧業的首位，完善畜牧業信息化網絡等基礎設施建設。促進畜牧業信息資源的開發建設和畜牧業信息收集、的技術規程和標準建設，完善畜牧業生產、管理、信息服務，加強畜牧業信息技術人員培訓，健全信息服務體系，實現生產、流通兩手抓。
3.4.4 生態環保體系
（1）建立生態畜牧環境監控體系，狠抓畜牧環境污染問題；推廣環保生產技術，如養殖場廢棄物零處理技術等，定期對養殖戶進行培訓和生產實踐指導。
（2）樹立環境保護意識和安全生產意識，引導養殖戶科學使用獸藥、飼料和飼料添加劑，實施無害化生產，降低有毒有害殘留物和污染。
3.5 狠抓六大工程
3.5.1 完善體系，強化隊伍建設工程
（1）加大投入力度。不斷改善基層畜牧獸醫站的基礎設施建設，改善基層站所的工作、生活環境條件，穩定基層畜牧獸醫隊伍。
（2）加強理論學習。把進一步深入學習黨的方針、政策和科學發展觀、畜牧相關的法律法規及新的業務知識作為畜牧系統學習建設的首要任務，加深理解和把握，切實做到入腦入心，不斷提高理論業務水平。
（3）扎實抓好各種學習教育活動，統一和提高畜牧干部職工的思想認識，著力解決部門思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，加強單位制度建設，營造一個風清氣正的干事環境。
（4）堅持理論聯系實際，運用科學發展觀理論加強主觀世界的改造，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，依照本單位的工作實際解放思想；堅持與時俱進、迎難而上，著力解決影響和制約我縣畜牧事業發展的突出問題，針對發展中的難題，堅持實事求是、堅持“三個轉變”，進一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，站在全局高度思考和謀劃發展，在比較借鑒中找出解決問題的方法。
（5）提高服務質量。以“服務基層”為主題，增強服務意識、提高服務效率、保證服務質量。由局領導帶隊進行專題調研，進一步了解和掌握基層工作存在的突出問題，統籌抓好畜牧機構隊伍建設。強化畜牧隊伍教育培訓，不斷提高履職能力，打造一支“忠于職守、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、務實高效、清正廉潔”的畜牧隊伍。
3.5.2 良種繁育體系建設工程
（1）堅持外引品種與選育本地特優品種相結合的原則，加強以豬和牛、羊為重點的“繁、引、推”相結合的良種體系建設，加快豬和牛的人工授精網點建設和技術推廣，逐步建立和完善畜禽良種繁育與雜交改良體系。
（2）加強地方良種保護和生產開發，大力發展優質雜交豬、雜交牛、羊和具有地方特色的云嶺黑山羊、他留烏骨雞等特優產品的開發利用，不斷擴大名特優品種的群體數量，實現養殖生產結構的多元化，建成具有我縣特色、適應市場需要的品種和品質結構。
（3）加強品種選育工作。加強品種選育是良種工程建設的長遠大計，要改變過去重引種、輕育種的傾向，把品種選育工作提到重要日程上來，組織引導建立我縣種畜禽繁殖場，要在省級品種選育和育種協作組織、重點種畜場、大專院校和科研院所開展各種形式的聯合，實行產學研相結合的品種選育、保護和育種新機制，確保我縣良種需求。
3.5.3 建立一鄉一品工程
（1）生豬生產形成以糧食主產區的三川、期納、程海、濤源等4個鄉鎮為主，以大安、光華、順州為輔的發展區域；
（2）云嶺黑山羊生產形成以金沙江沿線和山區河谷地帶的仁和、六德、大安、順州為主，以東山、東風、松坪為輔的發展區域；
（3）他留烏骨雞生產形成以他留烏骨雞國家級地方品種遺傳資源名錄申報地六德為主，以永北、仁和、大安、松坪為輔的地方生態優良品種的發展區域。
（4）肉牛生產形成以永勝縣經濟作物區的期納、濤源、片角為主，以程海、順州、永北為輔的發展區域。
3.5.4 大力開發飼草飼料工程
（1）以飼草飼料資源的科學開發與利用技術為重點，加強飼草飼料資源的科學開發利用新技術的引進、示范和推廣工作及飼料工業體系建設，加快推廣普及農作物秸稈氨化青貯和工業化飼料等飼草飼料的科學生產與利用技術。
（2）根據永勝畜牧業發展的現狀，要用好田、好地大力推廣優質牧草的人工種植，改善我縣牧草草場的退化情況，結合退耕還林大力推廣木豆植物，秋、冬季利用閑置耕地大量種植黑麥草、綠肥等牧草，制作風干草和草粉來解決草食畜冬春季節的缺草問題。
（3）在全縣范圍內利用現有的農作物產品，運用科學的方法添加預混料制作飼料，改變我縣以往有啥喂啥的現狀，合理搭配飼料，提升飼料品質。
3.5.5 動物保護工程
（1）圍繞生產安全畜產品的目標，分期分批建立和完善全縣各級獸醫行政執法、技術支持機構的基礎設施建設和技術裝備，增強應對動物疫病和畜產品安全的預防、控制的快速反應能力。到“十二五”期末，建成功能較完備的動物疫病監測診斷實驗室、飼料檢驗室和畜產品安全監測室。
（2）把強化動物疫病的綜合防治作為促進農民增收目標實現的一項基礎性工作來抓，落實好疫病控制目標管理責任制和領導責任追究制，實行群防聯控，抓好疫病監測、預報、控制體系建設，建立和完善動物疫情監測網絡及重大動物疫病快速反應機制，嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求強化重大動物疫病防控的免疫注射工作，建立高質量的防疫保護屏障。
（3）認真抓好產地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫工作，杜絕病害畜禽產品上市，把動物檢疫從流通環節中移到動物飼養地，有效杜絕畜禽疫病在流通環節中的傳播。積極開展涉牧生產資料及畜產品安全的監測工作，解決好畜產品安全問題，促進畜牧產業的健康發展和公共衛生安全。
（4）建立與健全防疫體系，提高業務技術水平，切實抓好動物疫病防治工作。加強縣、鄉、村三級防疫體系的建設，解決好村級防疫人員的待遇問題；強化動物免疫、檢疫、診療、監測和動物防疫監督工作，全面提高預防、控制、撲滅動物疫病的綜合能力和技術水平，確保牧業的生產安全。
（5）加強飼料、獸藥質量標準監督等體系建設，依法實施對市場的監督和管理，嚴禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，杜絕坑農、害農事件的發生，確保畜牧業生產投入品的質量安全，清理整頓獸藥、飼料及飼料添加劑，使其做到有證規范經營。
3.5.6 加大畜牧業科技扶持和扶貧工程
（1）全縣畜牧系統實行中級職稱掛鉤養殖大戶聯系制度，把先進的畜牧科技知識帶到農戶中去，為養殖大戶解決一些實際的養殖方面的問題，提高畜牧業養殖的科技含量。
（2）積極運用財政貼息、補助等手段，大力吸引、鼓勵和組織更多的信貸與社會資金投入到畜牧業經濟發展中。金融部門要進一步加大對畜牧業的支持力度，積極創新貸款方式，增加扶持畜牧業的中長期貸款數量。通過多渠道投入，建立和激活以財政資金為導向、以信貸和民間資金為主體、以招商引資為補充、以養殖戶投入為基礎的多元化、多渠道、多層次的投融資機制，形成政府與市場互為發展、互為補充的投融資格局。
關鍵詞 現代農業；項目；成效；做法；寧夏隆德
中圖分類號 S532 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0309-01
現代農業生產發展資金項目是寧夏自治區2010—2011年扶持隆德縣做大做優馬鈴薯產業的強農惠農項目，是加快馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設，實現馬鈴薯產業提質增效的重要舉措，對建立和完善隆德縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系、市場營銷體系具有十分重要的意義。2年批復新建10 t馬鈴薯種薯貯藏窖300座，60 t 60座，1 000 t 20座，2 000 t 27座；建設原種繁育基地93.3 hm2，一級種薯繁育基地1 066.7 hm2；每年建設馬鈴薯新品種示范66.73 hm2，核心示范區6.73 hm2。項目的實施為加快推進隆德縣農業特色優勢產業集聚升級，努力打造一批特色農產品產業帶，促進農業增效、農民增收、農村發展奠定了堅實的產業基礎。
1 項目取得的主要成效
1.1 基礎設施建設得到夯實，產業發展后勁全面提升
通過項目的建設，使馬鈴薯貯藏窖建設規模明顯擴大、市場體系日趨完善，產業發展基礎得到夯實，形成了種植生產和貯藏銷售等環節相互依存、相互支撐推進的產業體系，馬鈴薯產業發展后勁積聚提升[1]。
1.2 加速馬鈴薯良種繁育推廣步伐，促進提質增效
在項目的大力支持下，農民、企業、合作組織參與種薯基地建設的積極性日益提高，馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設步伐加快，提質增效態勢強勁。2012年建立馬鈴薯原種繁育基地103.3 hm2，一級種薯繁育基地400 hm2，建立優質種薯基地1 000 hm2，帶動全縣種植馬鈴薯1.03萬hm2，平均鮮薯22 245 kg/hm2，總產鮮薯23萬t，總產值2.3億元，人均馬鈴薯純收入達到442元，馬鈴薯純收入占全縣農民人均純收入4 640元的9.5%。馬鈴薯產業已成為當地農民增收致富的主要支柱產業。
1.3 鮮薯貯藏能力提升，市場流通體系建設加快
以隆德縣項目建設為契機，以全面提升馬鈴薯貯藏保鮮能力為抓手，以馬鈴薯產業專業鄉、專業村、專業戶建設為重點，完成高標準馬鈴薯貯藏窖382座，新增貯藏能力3.86萬t，鮮薯貯藏能力達到6萬t以上。按新修建馬鈴薯貯藏窖可減少貯藏損失7%計算，能挽回經濟損失3 500 t，價值560萬元。通過貯藏，進行反季節銷售，收入更高。不僅延長了馬鈴薯產業鏈條，還帶動企業、合作組織有序發展，加快了市場流通體系建設。
1.4 “四新”技術推廣應用步伐加快，產業整體發展水平提升
通過馬鈴薯新品種示范、核心示范區，馬鈴薯新品種、新技術、新機具、新設備“四新”技術得到推廣，全面提升了馬鈴薯產業整體實力和技術水平，促進傳統農業向現代農業轉變[2]。主推馬鈴薯優質脫毒種薯隴薯3號、青薯9號等新品種7 946.7 hm2，使主導品種應用率達到76.9%，種薯脫毒率達到48.9%，較上年提高8.6個百分點；主推馬鈴薯抗旱節水、脫毒種薯、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化種植、貯藏保鮮關鍵技術，使馬鈴薯機械化作業面積達到3 533.3 hm2，機械化率達34.2%；推廣測土配方施肥10 333.3 hm2，占馬鈴薯播種面積的100%，使馬鈴薯產量由2009年的17 145 kg/hm2提高到2010年的22 245 kg/hm2，平均增產4 140 kg/hm2，增長24.1%。
2 主要做法
2.1 加強領導，明確責任
為切實加強對現代農業生產發展資金項目的領導和管理工作，隆德縣政府專門成立以政府主管農業的副縣長任組長，財政、農牧等部門及相關鄉鎮負責人為成員的項目建設領導小組，具體負責對項目建設進行監督、檢查、指導，制定工作方案和工作措施，解決項目建設中存在的困難和問題[3]。同時成立由縣農牧局局長任組長，農技中心、農機中心、種子管理站及相關馬鈴薯專業合作社為成員的項目實施小組，明確責任，分工負責，確保項目建設任務按期完成。
2.2 創新機制，強化支撐
按照集中連片的原則，圍繞重點建設區域，進行集中建設，形成規模效益。項目鄉鎮積極引導農民，促進現代農業集中連片布局，向區域化、規模化、園區化、效益化方向發展。采取政府引導、政策推動、科技支撐、企業引領、大戶帶動、農戶參與的運行機制，推動隆德縣現代農業健康發展。加強與青海農科院、甘肅農科院、固原農科所等科研院所合作，引進、示范、推廣新品種、新技術。舉辦多層次、多形式的觀摩、培訓活動，為企業、合作組織和農戶提供技術服務，真正形成農戶+營銷組織+市場的利益共同體，在技術、信息服務、產品流通和規范市場等方面形成一條龍服務。
2.3 整合資金，加強管理
各資金整合單位高度重視現代農業生產發展資金項目的建設，積極籌措項目資金。項目建設領導小組監督項目資金使用情況，并建立相應的項目資金管理制度。項目資金實行報帳制，縣財政安排的整合資金由有關部門單獨設帳管理，及時做好臺帳和備查帳目等檔案管理工作。各有關部門嚴格按照項目批復實行專戶、專賬管理，保證會計記賬憑證真實，賬薄記錄清晰，做到專款專用，不截留、挪用，確保項目資金的使用效率[4]。
2.4 創新品牌，開拓市場
以實施現代農業生產發展資金項目為契機，依托六盤山獨特的自然資源優勢，大力實施品牌帶動戰略，著力打造“六盤馨”種薯品牌，進一步擴大隆德馬鈴薯的品牌優勢與市場占有份額，推動全縣馬鈴薯產業健康快速發展[5]。同時，加大宣傳和產品推介等工作力度，搭建品牌培育和銷售平臺，努力提高本地市場和外埠市場開拓能力，推進外向型企業發展進程。充分利用廣播電視等新聞媒體和互聯網，積極宣傳隆德馬鈴薯種薯產業的發展前景、獨特優勢、投資環境、優惠政策等，為全縣馬鈴薯種薯產業發展營造良好的輿論氛圍。加大基地種薯收貯推廣力度，按照“一品一窖、一級一窖”原則，積極組織隆德縣隆豐種業公司，觀莊鄉鑫馨馬鈴薯專業合作社、隆德縣六盤馨馬鈴薯專業合作社對原種基地、一級種薯基地所生產的種薯進行收貯，確保種薯不流失、不混雜。嚴格品種級別分級貯藏，提高種薯質量。
3 發展建議
（1）加大對馬鈴薯核心示范園區建設扶持力度，促進新品種、新技術、新設備普及推廣力度。
（2）提高種薯貯藏窖建設標準，配套相關溫濕度調控設備。
4 參考文獻
[1] 戴興臨，湯潔，張弢，等.江西馬鈴薯產業現狀及發展對策[J].江西農業學報，2009（2）：188-190.
[2] 靳淑琳.固原市馬鈴薯發展的優勢及對策[J].內蒙古農業科技，2009（3）：97，115.
[3] 余貴先，雷昌云，劉克文，等.湖北省馬鈴薯產業發展成效與對策[J].湖北農業科學，2010（2）：483-486.
農村商業銀行扎根于地方，營業網點遍布所轄鄉鎮，極大方便了廣大客戶就近辦理各種業務，為支持農村經濟的發展奠定了良好的基礎。同時，隨著國家支農惠農政策的落實和農村經濟的快速發展，新農村建設如火如荼，農村面貌日新月異，資金需求也不斷擴大，加之越來越多的金融機構投身“三農”市場，形成了一個全新的競爭態勢。本文就此進行相關探討。
一、我國農村商業銀行發展現狀
（一）“三農”根基深厚和內、外部的基礎設施薄弱并存
農村商業銀行前身為農信社，因農而生，為農而改，靠農發展，因而與“三農”根基深厚。而且農村商業銀行為縣級法人單位，決策鏈短，機制相對靈活，在信貸流程、信貸審批、貸款品種創新上都更為簡潔高效，在提供金融服務決策方面反應更快、效率更高，讓廣大農民在家門口享受到現代金融服務。但內、外部的基礎設施還很薄弱。從內部看，農村商業銀行的基礎薄弱突出表現在：人力資源相對不足，人才結構層次較低，經營管理水平和新產品的研究開發能力受到了一定制約。從外部看，因屬于地方性小金融機構，轄區外沒有分支機構或機構。基礎設施是銀行經營和發展的基本條件，基礎設施的薄弱，制約了農村商業銀行服務功能的拓展。
（二）產品優勢和競爭同化現象并存
農村商業銀行的銀行卡等產品一直對客戶免收年費、工本費、小額賬戶管理費、短信費、ATM機跨行取現、刷卡等相關費用（基本實現零收費），電子銀行等產品也實現跨行轉賬免收手續費，且到賬及時，增強了自身的競爭力。同時在貸款利率定價及貸款品種創新上都傾斜于“三農”、小微企業，農民及中小企業可以得到更多的實惠，對農村客戶具有較大的吸引力和影響力。但是隨著競爭性的金融制度推行，更多金融機構把目光投向農村市場，農業銀行、郵政儲蓄、村鎮銀行，甚至是城市商業銀行也爭相在農村設點。原有農村市場被“瓜分”，而且有些金融機構服務“三農”實質上是把本不豐富的農村資金源源不斷地“抽”往城市和其他回報率高的領域，成為農村資金的“抽水機”，所抽資金不用于支農，而是投向房地產、礦山等高利潤非農行業或熱衷于追捧財大氣粗的高端客戶。再加上互聯網金融興起，農村金融市場競爭日趨錯綜復雜，組織資金遇到前所未有的挑戰。
（三）網點眾多優勢和業務創新能力較低并存
農村商業銀行的分支機構覆蓋了廣袤的農村，因此往往在機構網點、員工人數、服務對象、存貸款總規模、納稅總額上都占絕對優勢，成為農村金融市場的主導者。但是，農村商業銀行經營范圍有限，經營領域受區域局限，無法跨區域設置經營網點，基本局限于當地。資本規模小，在信用條件、抗風險能力等方面都存在劣勢。給農村商業銀行的發展帶來極大的金融風險，制約了業務創新能力。
（四）從業人員的地緣優勢和員工整體素質不高并存
目前我國農村商業銀行員工基本來自當地招聘，多為本鄉本土居民，對當地的社會經濟文化熟悉，對每個農戶的家庭情況了然于心，多年積累的地緣、人緣、親緣優勢非常明顯，農民對其懷有濃厚情感，是一種典型的“草根金融”，不是其他金融機構一朝一夕就能替代的。但是員工整體素質不高，業務營銷意識不及其他商業銀行，主動營銷產品的少，被動等待上門辦業務的多，服務方式落后，創新能力不足。普通服務人員多，研究和復合型人才少。有的服務方式理念落后，對市場的把握欠缺，導致難以提供優質高效的、真正貼近“三農”的金融服務。
二、農村商業銀行的定位與發展
（一）立足農村市場，挖掘潛在群體，努力成為區域內最優
當前農村經濟環境已發生了巨大的改變，鄉鎮企業、私營企業和股份制經濟成分大幅增加，很多地區二、三產業已成為農村經濟的主體。除小規模經營農戶外，農村中小企業等各類業主，其金融需求已突破傳統農業的融資需求。作為農村商業銀行，應憑借其在農村地區的特有優勢，深度挖掘農村市場。農村商業銀行作為中小金融企業，一方面要立足于支持地方經濟的發展，服務三農，堅決把市場定位在農村中小型企業、個體工商戶及農民等目標市場上，服務中小企業和個體民營經濟。隨著農村種植、養殖業的發展和農產品深加工行業的興起，培植優質的農戶投資者和中小私營企業作為自己的長期客戶，建立長期、穩定的客戶關系；一方面要改進服務，優化服務方式，創新服務工具，拓寬服務領域， 創新服務品種， 充分發揮在農村的機構網點優勢， 積極探索服務“三農”的新機制和新模式，使自己的產品或服務有別于其他商業銀行，形成自己獨特的經營特色。
（二）迎合農村需求，加強金融創新，建設有特色的地方性商業銀行
一是推進產品創新，開發出貼近農村、貼近農戶需求的金融產品，同時，加快服務方式和業務工具的創新，加大產品營銷宣傳力度，尤其是在利率優勢、銀行卡產品優勢等方面，著重從農村年青客戶入手，提供差別化、個性化服務，通過“便、利、親”優質服務來吸引農村青年等潛在客戶。二是加強對中小企業金融服務的創新，農業產業發展需要融資服務，農村經濟中的中小型企業、個體工商戶對金融創新產品也有需求。因此探索將其產品、存貨、經營權作抵押擔保，開展涉農中小企業聯保貸款，對個體戶，開發各種個人金融套餐等，對農業產業化龍頭企業實行項目融資，簡化貸款手續，加快結算速度。三是在金融環境上，要積極研究金融市場和競爭對手。農村商業銀行作為地方性金融機構，其業務范圍和技術水平都相當有限，因而要積極向外擴展，與社會上各類金融機構達成全方位的合作，憑借金融創新拓展經營領域，創新業務經營模式，擴大營銷渠道， 通過各類金融機構的合作，整合現有產品，大力推進產品、業務的創新。
（三）加強內外部建設，引進戰略投資者，全面打造精品銀行
伴隨著全球經濟一體化和區域經濟的發展，農村商業銀行的發展戰略也需要不斷調整。在逐步成長為地方性優秀商業銀行的基礎上，進一步由點及面發展，追求全面突破，打造全方位的精品銀行，應該是農村商業銀行的長期發展戰略。