時間：2023-08-08 17:07:39
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近年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區農牧業取得了可喜成績。糧食生產實現“十二連豐”、畜牧業生產實現“十一連增”、農牧民收入實現“十二連快”；草原生態明顯改善、農畜產品加工業成為自治區第三大支柱產業、農畜產品輸出工程邁出新步伐，我區已成為國家重要綠色農畜產品生產加工輸出基地，為國家糧食安全、生態安全作出了重要貢獻。
“十三五”期間，內蒙古農牧業將以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，加大農牧業供給側結構性改革，奮力開創農牧業現代化發展新局面，為全區實現“四化同步”、全面建成小康社會強基固本、加力助跑。
一、堅持創新發展，增強農牧業發展活力
創新是引領農牧業發展的第一動力，是應對當前農牧業問題挑戰的必然選擇。當前，農牧業發展面臨新舊動力轉換問題，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育更健康、更可持續的增長新動力，出路在于創新。面對過去行之有效的增產增收政策效應衰減、操作空間收窄的現實，開辟新的政策紅利，迫切需要創新。應對日益加重的農牧業兼業化、農牧民老齡化，解決好誰來種地、地怎么種的問題，必須依靠創新。
一是創新農牧業經營體制。以所有權、承包權、經營權“三權分置”為基礎，以提高農牧業競爭力為導向、以發展多種形式的適度規模經營為核心，充分釋放規?；洜I和規?；盏臐摿ΑＲ灰€妥推進農牧業適度規模經營。培育種養大戶、家庭農牧場、合作社等新型經營主體，積極發展土地草牧場入股、托管等多種形式的適度規模經營。二要全面開展土地承包經營權確權頒證登記和草原確權承包。重點在具備條件的地區以盟市或旗縣為單位進行整盟市、整旗縣推進，2016年部署推進面積5500萬畝；在10個試點旗縣之外的牧區和半農半牧區推開草原確權承包，力爭年底基本完成。三要推進農墾改革，研究制定我區農墾改革的具體措施，深化管理體制改革，推動產業升級，把農墾建設成重要農產品生產基地和現代農業示范基地。四要推進農村牧區集體產權制度改革，探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產股權臺賬制度。
二是創新科技等現代農牧業要素支撐體系。加快培養領軍人才、學科帶頭人和技術骨干，重點加強現代種業、智慧農業、農機裝備等關鍵性技術的研發。健全農牧業技術推廣服務體系，推行“農技人員包村聯戶”的科技服務模式、“農業專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”推廣服務機制，擴大田間學校的數量和范圍，推進農牧業科技成果在田間地頭的轉化運用。將農牧民的現代化作為農牧業科技創新的載體，培養新型職業農牧民，2016年培育新型職業農牧民1萬人。
二、堅持協調發展，優化農牧業結構
只有協調發展，才能解決當前我區農牧業面臨的不均衡、不全面現狀，才能解決農牧業供給側暴露出來的供給不對路、供需不平衡問題。
一是調整優化種養結構。要在優化農畜產品區域布局的基礎上，抓住國家“糧改飼”和促進草食畜牧業發展的有力契機，重點構建農牧有機結合、種養循環、糧草兼顧的新型農牧業種養結構。一要積極調整玉米種植結構。2016年力爭壓縮籽粒玉米種植面積200萬畝，引導籽粒玉米向糧草輪作、糧改飼和玉米整株青貯轉變，逐步改變玉米“一糧獨大”的種植結構。二要實施“穩羊增?！睉鹇?。調整草食家畜養殖結構，逐步改善“一羊獨大”的現狀，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構，推動糧飼統籌、農牧結合。三要大力發展設施蔬菜。發展設施蔬菜既是拓展農業功能的需要，也是調整種植結構的需要，還是發展避災農業的需要，更是提高農民收入和保障蔬菜供應的需要。2016年要加強設施蔬菜的標準化生產、商品化處理、工廠化育苗和品牌化建設，力爭種植面積達到250萬畝以上。
二是推進一二三產融合發展。要把農牧業產業化作為推進一二三產融合發展的主要抓手，延伸產業鏈，提高價值鏈，形成規模種養、就地加工、產銷銜接、生產生活交叉滲透的統一整體。大力發展精深加工，提高農畜產品附加值；啟動農畜產品品牌建設工程，提升產品知名度和美譽度；加大對龍頭企業的扶持力度，支持加工型農牧業龍頭企業向一、三產業拓展，發展集生產、生態、旅游、休閑、科教為一體的農牧業產業經濟，實現全產業鏈增值；拓展農牧業多種功能經營，鼓勵各地充分挖掘農牧業生態、農耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經濟等資源，發展休閑農牧業。
三、堅持綠色發展，推動農牧業健康可持續發展
綠色發展既是民生問題，也是生態問題；既是現代農牧業發展的方向，也是具體路徑，更是解決目前農牧業發展不可持續問題的關鍵。
一是保障農畜產品質量安全。作為保障農畜產品充足、安全供應的職能部門，堅持綠色發展，不僅是對自身的要求，更是回應人民群眾期盼的負責任態度。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓，雙管齊下。“產出來”，主要是減少化肥、農藥使用量，打好農牧業面源污染攻堅戰，推進農牧業標準化，建設一大批農牧業標準化生產基地，從源頭上保障農畜產品質量安全?！肮艹鰜怼保饕墙∪珡霓r田到餐桌的農畜產品質量安全全過程監管體系，實行嚴格的農牧業投入品生產使用和監管制度，建立農畜產品質量安全追溯體系，保障“舌尖上的安全”。
二是守護好草原生態。作為肩負草原生態保護和建設的主要部門，要充分認識草原對發展畜牧業、構筑我國北方重要生態屏障和增加牧民收入、維護民族團結社會穩定的重要作用，重點建設、重點保護。進一步完善并落實休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，認真實施退牧還草工程、京津風沙源治理工程、高產優質苜蓿示范項目、牧區草原畜牧業提質增效示范工程等重大環境保護工作，為全區農牧業經濟的可持續發展提供堅實的資源環境保障。
四、堅持開放發展，拓展農牧業發展空間
開放是農畜產品走出去的必由之路，是提升我區農牧業競爭力的重要渠道。
一是轉變農牧業發展思路。面對我區農畜產品與市場消費脫節、優質不優價的新矛盾，要及時調整農牧業發展思路，從抓產量轉變到抓質量和效益上來，跳出農牧業抓農牧業，站在市場的角度，全力實施“農畜產品輸出工程”，通過抓輸出和銷售渠道建設，經由市場的反饋來檢驗和審視生產和加工，看產品的質量和數量是否符合消費者需求，是否實現了產銷無縫對接。通過抓輸出的終端環節，形成倒逼機制，來帶動加工、引導生產，逐步形成產銷對路、供需平衡的農畜產品科學化供需體系。
二是深入實施綠色農畜產品輸出戰略。經過幾年的探索和實踐，基本構建起了“區內博覽會+區外展銷會+綠色農畜產品精品館”“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的長期短期展銷、線上線下銷售相結合的多渠道、全方位、立體式輸出模式。2016年要辦好第四屆綠博會；完善北京、上海精品館的宣傳展示功能，選擇1-2個一線城市新建精品館，鼓勵盟市在二、三線城市運營精品館；繼續在區外舉辦展銷會。重點是加強與沿海等城市對接與交流，利用地區產品季節性差異，大力開展錯季銷售。加大電商銷售平臺建設，在引導企業發展網店、微店的同時，重點在提高冷鏈配送效率上下功夫，將我區知名度高的牛羊肉新鮮、快速、便捷地送到消費者手中。
三是加強國內外農牧業合作。積極融入“一帶一路”發展戰略，探索發展外向型農牧業增收方式，以中蒙博覽會和綠色農畜產品博覽會為平臺，加強與蒙古國、俄羅斯、新西蘭、澳大利亞等國家在農牧業上對接合作。立足全國市場，深化與沿海省市、與周邊毗鄰省市區的合作，積極探索農畜產品“雙向輸出”，大力拓展國內外市場。
五、堅持共享發展，增進農牧民福祉
共享是中國特色社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的重要體現，是發展現代農牧業的根本落腳點，也是動員農牧民積極投身農牧業現代化建設的強大動力。要通過規劃指導、信息引導、政策扶持，合理安排農牧業生產和品種結構，使農牧民充分參與農牧業發展過程，分享農牧業發展成果，讓農牧民有更多的獲得感。
一是加強規劃指導。要在自治區實施的“十個全覆蓋”工程中，站在行業專業角度，對農牧業產業規劃進行指導，使全區的農牧業產業規劃更加合理、農牧業結構調整取得實效，解決好農牧民增收幅度放緩問題，讓農牧民實現多勞多得。
二是創新農牧業投入和金融支農支牧制度。優化財政支農支牧支出結構，轉變投入方式，創新涉農涉牧資金運行機制。綜合運用擔保貼息、風險補償等方式，帶動金融和社會資本投向農牧業和農村牧區。整合涉農資金，合并性質相同、內容相似的項目，實施精細化管理，提高投入績效。擴大政策性農牧業保險覆蓋范圍，開發特色農牧業保險品種，完善農牧業保險大災風險分散機制。
一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題
（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用
是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。
1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。
3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。
（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題
雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：
1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。
2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。
3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡??；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。
4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。
二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義
（一）東部地區發展經濟的教訓
我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。
（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟
首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。
最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境
，為構建和諧社會打下良好的基礎。三、發展農牧循環經濟措施的思考
既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。
（一）構建循環型農牧業體系
利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。
農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。
（二）發展特色農牧業經濟
地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。
對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質
農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。
（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用
政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。
[參考文獻]
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[4][5][8]狄方耀，程志碧，羅華著.經濟學導論[M].人民出版社，2006年.
關鍵詞：農牧民；增收；途徑；措施
一、促進農牧民長期穩定增收的特色產業
（一）種植業方面
同仁、尖扎兩縣的川水地區重點發展蔬菜、優質小麥、特色果品產業；淺山重點發展馬鈴薯、油菜、豆類、中藏藥材和飼草飼料產業；腦山重點發展油菜、青稞、中藏藥材和飼草飼料產業；澤庫、河南重點發展飼草料和中藏藥材產業。
（二）畜牧業方面
澤庫、河南草地畜牧業重點發展藏系綿羊和高原牦牛，推廣良種歐拉羊，引進野血牦牛復壯；北部兩縣加快舍飼畜牧業的發展，擴大牛羊販運育肥、家禽養殖規模，促進農牧區聯合，實行“南繁北育”，加快牲畜周轉，增加商品量，推廣小尾寒羊、魯西黃牛等良種畜；沿黃地區和隆務河谷地區形成肉牛、奶牛產業帶，推廣良種黑白花奶牛、西門塔爾、秦川、皮埃蒙特等良種畜。
（三）其他方面
農牧民外出打工、依靠小城鎮建設就業、從事采集業是近年來農牧民增收的新亮點。
二、促進農牧民增收的主要途徑
（一）提高農牧民素質
只有全面提高農牧民的素質，才能生產出高科技含量、高附加值、高質量的產品，農牧民才能增收。
（二）調整產業結構
一是把握三條原則：第一，因地制宜的原則，發揮各自的資源優勢。第二，效益至上的原則。只要合法，符合黨的政策，農民種什么賺錢，就應鼓勵種什么，并引導其形成一定的規模。第三，名優特新的原則。即由數量型向質量型轉變，提高市場競爭能力。二是抓住三個環節。首先要形成有相當的規模，有配套的生產鏈條，能生產具有市場競爭力的產品。其次是深加工，使農畜產品的價值成倍增加。這樣，農畜產品在加工后，貯藏、運輸的問題都解決了。再次是搞活流通渠道。徹底解決農畜產品“賣難”問題。
（三）發展畜牧業
要以牛羊產業為突破口，努力把畜牧產業做大做強。一是積極實施“南繁北育”、“自繁自育”項目。抓好肉牛、肉羊和奶畜三大優勢產業。二是抓好畜牧“種子工程”建設。提高牲畜及產品質量。三是大力發展牧草產業和飼料加工。解決好養殖業的飼料用糧問題，降低養殖成本。四是加強動物疫病防疫體系建設。
（四）發展農牧業產業化經營和農牧民專業合作經濟組織
一是大力培育龍頭企業，由龍頭企業來帶動周邊農牧民發展特色產業，推進農牧業產業化經營。二是大力發展農牧民專業合作經濟組織，由專業合作經濟組織代表農牧民利益發展特色農牧業，參與市場競爭。三是大力發展民間流通服務組織，讓民間流通服務組織在市場競爭中逐步發展成熟，創出品牌，促進農畜產品的銷售，保證農畜產品實現其價值，使農牧民增產增收。
（五）發展非農產業
一是積極發展鄉鎮企業，為農牧區剩余勞動力從事非農產業提供更多的轉移途徑。鄉鎮企業脫胎于鄉村集體企業，它的發展必須體現“農”字特色，要與農牧業產業化相結合，發揮對農畜產品加工增值的功能。二是加快城鎮化建設，充分發揮小城鎮聯結城市帶動農牧區的功能。三是進一步鼓勵個體、私營企業發展第三產業和其他勞動密集型企業。政府部門要進一步完善和落實優惠政策，充分發揮個體私營企業吸納農牧區剩余勞動力的能力。四是搞好勞務輸出。當地主管部門對準備輸出的勞動力要進行必要的業務培訓，提高農牧民技術水平，以適應勞動力市場的需求。
（六）搞活市場流通
一是在鞏固和完善現有農貿批發市場的同時，通過政府、集體、個人多方投資形式，創辦農貿批發市場，吸引農牧戶進入市場，參與經營。二是引導農牧民自主經營。鼓勵農牧民自由結合，發揮營銷合伙組織。三是引導農牧民埠外經營。在大中城市設立窗口，帶動本地農牧業的發展。
（七）加強農牧區基礎設施建設
農牧區基礎設施建設有助于推動農牧區現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農牧區居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
（八）增加財政對農牧業的投入
要把加強農牧業基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現有灌區水利設施的挖潛配套，發展集雨利用和節水灌溉。繼續抓好種子市場、農業機械推廣等建設項目，增強農牧業發展后勁和整體競爭能力，為增加農牧民收入奠定基礎。
（九）依靠科技興農
現階段黃南州乃至青海省農畜產品的科技含量很低，靠科技增收的潛力很大。要改變用行政手段推廣科技的做法，建立一批示范園，培養一批科技示范戶，把產學研結合起來，引進新品種、新技術，通過榜樣的作用，推動農牧區科學技術的發展，提高農牧業科技成果轉化率，科技貢獻率和資源利用率等，盡快把潛在生產力變為現實生產力。
（十）加快土地流轉
黃南州農戶家庭土地規模普遍偏小，家庭經濟資源的閑置與浪費的現象普遍存在，這是調整農牧業結構和實現產業化經營的主要障礙。應探索運用市場機制實現土地使用權流轉，使土地資本化，為出讓土地使用權的農戶增加土地資產的收益。
（十一）減輕農牧民負擔
要嚴格執行黨和國家的農村政策，嚴肅查處農牧區“三亂”，堅決停止各種集資，通過減負，使農牧民收入相應增加。在減負方面，要做好減稅、減災、減支、減員、減債“五減”工作，做到取稅減稅落實到戶，確保農牧民增收。
三、促進農牧民增收的主要措施
（一）深化改革，貫徹落實農村牧區基本政策
一要進一步穩定和完善家庭承包經營制度。二要落實好減輕農牧民負擔政策。三要深化農畜產品流通體制改革，堅決貫徹執行農畜產品收購政策，真正做到按保護價敞開收購農牧民的農畜產品，增加農牧民收入。四要深化農牧區金融體制和供銷社改革，增加對農牧業的信貸和物資投放。
（二）面向市場，調整農牧業和農牧區經濟結構
一是調整種植業和農畜產品品種結構。要立足于黃南州冷涼氣候特點，因地制宜，合理布局，突出高原特色農牧業。二是調整農牧業和農牧區經濟結構。加快發展農區畜牧業和林草業；引導鄉鎮企業推進結構調整，提高農畜產品加工水平和效益；大力發展非農產業，提高收入中來自第二、三產業的比重。三是調整農牧民收入結構，主要是以發展合作制的龍頭企業為重點來推進農牧業產業化經營，使農牧民分享農畜產品加工、流通環節的利潤。四是調整農牧區勞動力結構。主要通過大力發展鄉鎮企業和城鎮化建設，推進農牧區富余勞動力轉移，減少農牧業人口，增加農牧民收入。五是調整農牧業經營方式。六是調整農牧區教育結構。重點是發展成人職業教育，提高青年農牧民的科技素質。
（三）依靠科技，實施科教興農興牧戰略
一是推進農畜產品良種化進程，加快引進、選育和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品。二是加強適用的農牧業科技成果轉化和推廣應用工作，推廣生產、加工、儲藏、保鮮等方面的先進實用技術。三是加強以科技服務和信息服務為重點的農牧業社會化服務體系建設，提高服務能力和水平，加快農牧業技術推廣。四是大力開發人才資源，提高勞動者素質。
（四）扶持龍頭，推進農牧業產業化經營
一是重點培育和扶持一批生產、加工、貯運、流通的州級龍頭企業，使其真正成為帶動全州農牧業產業化經營發展的龍頭組織。二是重視市場建設。根據地域特點，著重抓好尖扎、同仁、澤庫、河南的農畜產品集貿市場建設。三是圍繞優勢產業，加快特色化、區域化、規?；霓r畜產品生產基地建設。四是在抓好重點龍頭企業的同時，也要積極扶持發展各類專業合作經濟組織和中介服務組織，建立一批農牧民經紀人隊伍，提高農牧民組織化程度，增強自我服務能力。
（五）突出優勢，加快農區畜牧業的發展
一是抓好品種改良和飼養方式的改革，將傳統放養為設施圈養，提高飼養勞動生產率。二是積極引導和支持農牧民通過“南繁北育”、“自繁自育”等形式，大力開展牛羊育肥販運，提高畜產品商品率來增加收入。三是重點抓好規模養殖基地建設，形成規?；洜I，提高規模效益，增加養殖業收入的比重。
（六）依靠創新，大力發展鄉鎮企業
一是繼續對鄉鎮企業實行優惠扶持政策，應盡快幫助負債高的企業進行資產重組，增強現有企業的活力。二是鄉鎮企業要抓住機遇大力調整產業結構，依托當地資源優勢，大力發展農畜產品加工業和流通業。
（七）開拓市場，加快城鎮化建設步伐
加快小城鎮基礎設施建設，把小城鎮作為流通、加工、技術信息的依托，加快農牧業產業化步伐。
（八）擴大就業，推進農牧區富余勞動力轉移
一是逐步建立統一、開放、競爭、有序、城鄉一體的勞務市場。二是開展農牧區富余勞動力向非農產業轉移的崗前職業培訓，為他們順利轉移創造條件，提高擇業能力。三是建立健全職業介紹所民辦勞務中介機構、社會服務組織。
（九）增加投入，加強基礎設施建設
[關鍵詞] 設施農牧業 現狀 發展對策 涼州區
[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0044-01
涼州區位于河西走廊東端，石羊河流域中上游，是甘肅省人口最多的縣級農業區，自古以來就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地。全區轄鄉鎮37個，建制指揮部2個，街道辦事處7個，行政村449個，村民小組3677個，總土地面積5081平方公里，耕地面積971平方公里，人口103.52萬人，其中農業人口741200人。此地區地勢平坦，氣候偏于冷溫帶大陸性，干旱，陽光充足，溫差大，耕地質量好，農田灌溉有保障，具有發展農業的良好自然條件和悠久歷史，是農業部確定的蔬菜、玉米、肉牛、肉羊等全國優勢農產品生產區域。
近年來，涼州區大力調整農業結構，全面實施“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式和“貯藏加工+運輸銷售”營銷模式，設施農牧業發展迅速加快，總體規模迅速擴張，生產效益穩步提高，已成為農業增效、農民增收的特色主導產業。
1 發展現狀
1.1 建設速度明顯加快，規模迅速擴張。2007年石羊河流域重點治理以來，涼州區高度重視設施農牧業發展，從政策導向、資金扶持、土地流轉、協調貸款、技術服務以及水、電等基礎設施方面制定了許多優惠政策，設施農牧業得到了較快發展。截止2014年底，全區累計建成設施農業250km2，其中日光溫室60km2、拱型溫室6km2、養殖暖棚184 km2。設施瓜萊總產量58萬t，畜禽飼養量1435萬頭（只），肉蛋奶總產量16.97萬t，設施農牧業總產值48.1億元。初步形成了城郊區精細蔬菜、北片外向型蔬菜、張義山區人參果、沿山冷涼灌區食用菌和沿山沿灘肉羊、肉牛5個特色生產區，建成了高壩鎮、金羊鎮、發放鎮等一批專業化生產鄉鎮， “一鄉一業”、“一村一品”、“數村一品”的生產格局正在形成。已建成規模養殖場（小區）1111個，規模養殖戶達6.3萬戶，規模化養殖率73%，草食畜產值占畜牧業產值的62%。
1.2 生產效益明顯提高，在農民人均收入中的份額持續上升。據初步測算，一個占地一畝的蔬菜大棚，一年時間的生產效益可達3萬元，相當于大田小麥生產的37.5倍；花卉生產效益可達4萬元，相當于大田小麥生產的50倍。2014年涼州區農民人均純收入由2010年的5591元增加到9404元，增加3813元，同比增長68%；人均設施農業純收入可達4819元（人均日光溫室瓜菜1797元，暖棚養殖3022元），占當年農民人均純收入9404元的51%。
1.3 標準化生產步伐加快，市場運銷體系己初步建立。通過健全完善農產品質量檢測體系和產地產品認證體系，建立了產品速測點，不定期開展定性或定量監測，確保產品質量安全。積極開展綠色產品、有機產品、地理標志產品認證工作。目前，張義人參果已連續5年通過有機產品認證，有12個蔬菜產品已通過綠色食品認證，牛、羊肉已獲得綠色食品標志使用許可證，已申請注冊了 “彩龍”、“武爾威”、“發放”、“天梯山”、“柳煙春”、“西涼綠”、“老土”等12個地方名優品牌。全區已建成較大規模的瓜菜專業批發市場4個，蔬菜肉類零售市場10個，成立蔬菜運銷企業88家，產銷協會（合作社）2542個，運銷大戶已達1500多戶，從事蔬菜肉類收購的經紀人達4800多人。產品除銷往全國各地外，部分產品已出口哈薩克斯坦等中亞國家。
1.4 人力資源得到了有效利用，人的潛能得到了最大限度的發揮。一是人力資源得到了有效利用。據統計，2007年全區從事設施農牧業的農村人口有7.5萬人，到2014年達到32萬人，增長了4.3倍。二是經營者做到了全身心的投入。經營好，效益好，收入高。在這個杠桿的驅使下，經營者創造經濟效益的張力都最大限度的激發出來。三是經營者與設施農牧業結成了利益共同體，在這種利益機制下，“無一事不用心，無一人不努力”的古訓蔚然成風。為了取得較好的經濟效益，經營者充分挖掘自身的智慧，人人想辦法，個個出主意，競相比發展。
2 存在的問題
隨著設施農業建設的進一步推進，一些深層次矛盾和問題越來越突出，如土地調整、布局、生態移民、和基礎設施，比如水、電、路等。這些問題與調整農民的利益相互交織，復雜，特別是對農民不想構建、日光溫室無人種等現象主要表現出了三對突出的矛盾。一是擴大特色種植與常規建設設施農牧業之間的矛盾，二是加快溫室培養和繼續擴大太陽能溫室的建設之間的矛盾，三是勞務輸出和集中勞動設施農業建設之間的矛盾。
3 發展對策
3.1 搞好規劃布局，因地制宜建設。必須始終堅持宜種則種、宜林則林、宜養則養，適應鄉鎮的設施農業建設，組織，科學規劃，合理布局，實際設定目標和任務，切忌不要造成鄉鎮債務，人民群眾不愿意，影響農業生產的健康發展。規劃必須堅持以水川地為主，適應氣候為主，充分利用其自然優勢和合理布局，構建一個合理的框架建設的農業設施。
3.2 加大政策扶持，引導農民建設。實踐證明，凡是政策好、措施活的鄉鎮，設施農牧業建得就好、就快。要盡快建立財政資金、項目融資、金融資本和農民自籌資金支持集成輸入機制，充分發揮資金政策和財政利益的貸款“杠桿”效應，激活自我，自我發展，自我發展投資的積極性，主動性，因勢利導，加快施工速度。
3.3 增加財政收入，加強基礎設施建設。設施農牧業建設和相關產業發展，必須有水、電、道路和其他基礎設施支持。按照公共財政理論、基礎設施和公共設施必須由政府投資，為設施農業建設提供必要的條件，盡量減少農民的成本，以便從根本上解決農民不愿意的問題，不能建立。
3.4 培植示范典型，帶動農戶建設。要讓群眾干，必須做給群眾看，使群眾學有典型、趕有目標、干有成效。要加大對設施農牧業建設的意義、效益對比、致富大戶的培植和宣傳，有計劃組織農戶到縣內縣外參觀學習，開闊眼界，增長見識，變被動為主動，變“要”為“我要干”。
3.5 解決實際問題，優化環境建設。設施建設中存在的農業土地轉換、材料準備、資金調度、品種選擇、育苗移栽、技術培訓、市場營銷、和許多其他問題，有一個問題解決不好，會影響整體施工進度，必須堅持深入群眾，深入田間，認真調查研究，并解決各種施工過程中存在的困難和問題，促進問題解決的進度。堅持監督檢查作為促進農牧業的建設，特別是結構的實現，種植和牲畜進入帳篷，加快農業結構調整，有效的方法使工作部署、檢查和落實，以確保質量保證如期完成建設任務。
參考文獻
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[2]劉莉，楊偉.甘肅省蔬菜產業現狀與發展對策[J].甘肅農業科技，2009（9）：34-37.
[3]張學斌，邱仲華. 甘肅省設施蔬菜產業發展對策的探討[J].農業工程技術（溫室園藝），2011（6）：26-27；29.
一、堅持現代農牧業發展方向，鞏固提高第一產業
(一)我區農牧業發展已經具備的良好基礎。自治區始終把農牧業發展放在重要位置來抓，認真落實強農惠農政策，穩定完善基本經營制度，大力加強基礎設施建設，積極推進產業化經營，農牧業經濟發展取得巨大成績。一是綜合生產能力大幅提升。我區已具備年產400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產品的綜合生產能力，成為國家重要的農畜產品生產基地。二是現代農牧業發展步伐加快。高產優質高效安全作物比重達到66％，設施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農畜產品加工業已成為我區第三大支柱產業，2010年，規模以上農畜產品加工企業實現增加值721億元，全區銷售收入百萬元以上龍頭企業達2200家，實現銷售收入2200億元以上。農畜產品加工企業擁有中國馳名商標33個，占全部馳名商標總數的80％；全區使用綠色食品標志企業143家，產品425個；有機食品生產企業65家，產品402個；全區有農業部認定的地理標志農產品29件。三是有力帶動了農牧民增收?！笆晃濉逼陂g，我區農牧民人均純收入先后跨越了3000元、4000元、5000元大關，達到5530元，比“十五”末的2989元提高了2541元，年均實際增長9．7％。2010年，農牧民人均來自家庭經營收入3670元，占總收入的66％。
(二)我區農牧業發展中存在的主要問題。雖然，近些年我區農牧業經濟長足發展，但農牧業基礎薄弱的狀況尚未根本改變，制約農牧業發展的深層次矛盾并沒有根本消除，農牧業總體上還處于由傳統農牧業向現代農牧業轉變過程之中。一是農牧業基礎設施比較薄弱。全區耕地中有2/3是旱作農田，1/3是中低產田，噴灌、滴灌面積僅占總播面積的6．6％，糧食生產受氣候條件的影響比較大。牲畜棚圈建設嚴重滯后，飼草料基地不足，畜牧業抗災減災能力較弱。二是農牧業生產經營方式粗放。自治區成立以來全區在冊耕地面積翻了近一番，牲畜頭數增長了十倍多，粗放擴張的生產經營方式難以為繼。農牧業生產力布局不盡合理，優勢農畜產品基地和產業帶尚在規劃建設過程中，規?；N養和標準化生產水平亟待提高。大型機械作業比重低，大型拖拉機僅占總數的5％左右，主要集中在大型農場和水澆地集中區域，廣大農區以中小型機械作業為主。畜禽良種化程度低，大小畜良種比重僅為36．1％。三是社會化服務體系不健全。農牧業生產經營仍以一家一戶分散經營為主，小生產與大市場的矛盾突出。農牧業技術推廣體系建設滯后，嚴重影響著新品種、新技術推廣應用。與此同時，推進農村牧區綜合改革特別是在穩定完善基本經營制度方面還存在一些特殊困難和問題，需要從實際出發進行積極探索和實踐。
(三)鞏固提高我區農牧業的重點舉措。自治區第九次黨代會報告明確提出，要堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。主要舉措集中在以下五個方面：一是加強農牧業基礎設施建設。加大基本農田和草原保護力度，加快實施中低產田改造、土地整理等重大項目，加強旱作農業基礎能力建設，穩定基本農田保護面積，更多依靠提高耕地單位面積產量、提高牲畜單體產量來提高農牧業綜合生產能力，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。二是調整優化農牧業結構。重點規劃建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，重點實施新增百億斤糧食生產能力建設工程，百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產創建工程，綠色有機蔬菜基地建設項目，提高高產優質高效生態安全現代農牧業比重。三是進一步推進農牧業產業化經營。支持乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等骨干企業聯合兼并重組，引進和培育馬鈴薯、皮、毛等大宗農畜產品深加工和流通企業，大力培育農畜產品知名品牌，加強原產地保護和有機、綠色、無公害認證，提升農牧業規模化、集約化、品牌化發展水平。四是加強農牧業服務體系建設。全面提升農牧業物質技術裝備水平，健全完善技術推廣體系、疫病防控體系、信息服務體系、防災減災體系和農村牧區市場體系，大力發展各種類型的專業合作組織，培育經紀人隊伍，完善龍頭企業與農牧戶利益聯結機制，提高農牧業組織化水平。五是完善惠農惠牧體制機制。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加財政對“三農三牧”投入，積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。完善農牧業補貼機制，形成適合農區、牧區、林區特點的農牧業補貼政策。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。
二、構建多元發展現代產業體系，優化提升第二產業
(一)我區已經實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。進入新世紀以來，我區緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的歷史機遇，充分發揮資源和區位優勢，大規模推進工業化，帶動全區經濟實現了跨越式發展。一是工業主導地位穩固確立。經過十年的努力，全區一產比重由22．8％下降到9．4％，二產比重由37．9％提高到54．5％，總體上實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。二是工業主導產業迅速壯大。立足我區資源優勢，重點發展能源、化工、冶金建材、裝備制造、農畜產品加工等產業，迅速累積了大量產能，產業規模和實力不斷壯大。2010年，全區電力裝機6500萬千瓦；原煤產量8億噸；有色金屬390萬噸，其中電解鋁230萬噸；鋼產量2千萬噸，水泥7000萬噸；甲醇及下游產品750萬噸，煤制油142萬噸，煤制烯烴146萬噸，PVC310萬噸，多晶硅9000噸，單晶硅6600噸；乳品900萬噸，羊絨制品2000萬件，玉米加工1300萬噸；汽車11萬輛，風機4100臺套。三是工業結構調整成效顯著。以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興產業快速發展，風電裝機規模已突破1000萬千瓦，煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進展；以裝備制造業為主的非資源型產業加快發展，裝備制造業增加值年均增長23％以上；產業發展水平進一步提高，30多項技術、工藝和設備處于國內外領先水平。
(二)我區工業經濟面臨著繼續做大總量和加快提高水平的雙重任務。我區全面大規模推進工業化時間不長，多數盟市經濟剛剛實現由農牧業主導型向工業主導型的轉變，只有少數盟市進入了工業化中期。處在這樣一個發展階段，做大工業經濟總量、提高工業經濟水平的任務都十分繁重而艱巨。一是從產業多元化的角度看，我區多數產業都處在成長階段，產業結構比較單一，多元發展的現代產業體系尚未形成。二是從產業規?；慕嵌瓤?，全區營業收入過百億元的企業和稅收收入過百億元的園區分別只有19家，同與我區經濟規模相近的省份相比，不論是企業、園區的數量還是規模都有不小差距，與中部一些省份培育千億元級、東部發達省份培育萬億元級的產業集群相比，差距更大。三是從產業高端化的角度看，除了煤化工、農畜產品加工等個別行業外，多數產業處在產業鏈的中低端，“原字號”和初級產品比重高，延伸加工不足。四是從產業穩定性的角度看，工業重型化、產品低端化特征明顯，受市場變化和產業政策調整影響很大，整體競爭力和抗風險能力亟待增強。五是從產業可持續性的角度看，資源綜合開發利用水平不高，節能節水減排壓力較大，工業發展與資源環境之間的矛盾突出，加快轉變經濟發展方式的任務艱巨而迫切。
(三)按照構建多元發展現代產業體系目標優化提升第二產業。自治區第九次黨代會報告明確提出，要以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。主要舉措集中在以下三個方面：一是加快推動資源型產業延伸升級。按照建設國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地目標，緊扣市場需求，充分發揮比較優勢，下大力延長產業鏈條、提高附加值，促進產業向高端化、產品向終端化發展，推動資源開發由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變。重點是鼓勵企業采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，提高農畜產品轉化程度和精深加工水平，努力把資源型產業做強做優。二是大力發展非資源型產業。按照培育打造新的支柱產業目標，依托現有產業基礎，充分發揮區位、土地、能源等方面的優勢，抓住我國東部沿海地區和周邊先進發達地區資本和產業“北上西移”、向周邊擴散的機遇，積極承接產業轉移，加快發展機械設備、汽車制造、零部件生產等裝備制造業，培育發展新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、節能環保等戰略性新興產業。三是推動工業經濟集群化發展。我區工業結構重型化特征明顯，加快發展以園區為主要載體的產業集群，有利于提升工業經濟整體競爭實力，有利于降低資源環境代價，有利于形成大中小企業關聯配套、協作共生的發展環境，對于快速提升工業經濟發展水平具有特殊重要意義。要大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優勢資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。
三、按照培育新的支柱產業目標，發展壯大第三產業
(一)推動我區服務業發展壯大的基礎優勢。我區服務業近年來一直保持著持續較快發展的良好勢頭，2010年全區第三產業增加值達到4209億元，由全國第23位前移至第14位，在調整經濟結構、增加地方財政收入、拉動社會就業等方面發揮著越來越重要的作用。我區工業化、城鎮化和農牧業現代化的加速推進，為生產業和生活業的全面發展提供了空間、蓄積了優勢。特別是物流、旅游、金融等產業，已經具備了打造支柱產業的先決條件。從物流業上看，我區煤炭產量超過8億噸，一半以上供應區外，跨省交易量占全國的40％，乳、肉、糧食、毛絨革等農畜產品都是全國重要的供應基地，又有臨近中心市場的區位優勢，培育發展物流支柱產業條件日臻成熟。從旅游業上看，我區自然地理資源和人文歷史資源非常豐富，大草原、大森林、大沙漠，獨特的草原文化，都是人們所向往的。特別是隨著交通信息基礎設施的不斷完善，主要旅游景點景區的可達性大大增強，服務設施條件逐步改善，推動旅游業快速發展具備了先決條件。從金融業上看，我區經濟規模已過萬億元，今后一段時期固定資產投資也將保持在一個較高水平上，金融服務需求日趨旺盛。同時還要看到，隨著經濟發展水平和人民生活水平的不斷提高，對內對外開放程度的不斷擴大，由此產生了大量的生產性、生活需求，必然催生新興服務業態，刺激服務業繁榮發展。
關鍵詞：共和縣 生態農業 農業經濟 發展思路 發展前景
1 共和縣實施生態農業經濟的背景分析
共和盆地地處干旱荒漠草原和半干旱草原生態地理環境中，其生態系統十分脆弱。20世紀以來，由于不可持續的經濟增長，使原來就很脆弱的生態系統普遍面臨著日趨惡化的勢頭。實施西部大開發戰略以來，雖然采取了一系列措施，生態環境有了很大改善，但局部好轉、整體惡化的總趨勢并沒有得到根本性改變，生態環境問題仍然十分突出。
1.1干旱缺水日趨嚴重
脆弱的生態環境，導致共和盆地干旱、大風、沙塵暴等自然災害頻繁發生，成為影響共和縣農牧業生產的主要限制因素之一。進入20世紀90年代以來，降雨量明顯減少，地表蒸發量逐年增高，大部分河流干涸，使原本干旱缺水，水資源分布不均衡的狀況進一步加劇。
1.2退化草場面積逐年增加
從共和盆地草地退化情況看，由于超載放牧和草地配套建設滯后，草地退化十分嚴重，退化面積達449667hm2，其中中度以上退化草場面積150667hm2，每年損失牧草8954萬kg，相當于6113萬只羊單位全年的飼草量。
1.3水土流失面積擴大
在嚴酷的自然條件和日益增長的人與自然不和諧因素作用下，一些地方濫墾、濫牧、濫采自然資源造成植被覆蓋率低，水土流失嚴重。1995年至1999年的5年中，共和盆地開墾草原面積達680hm2，水土流失總面積達660000hm2。
1.4土地沙化不斷蔓延
共和盆地土地沙化面積1266667hm2，其中嚴重沙化面積10282667hm2，強烈發展中的沙化土地6511333hm2，正在發展中的沙化土地324665hm2，潛在沙化土地775040hm2。目前，嚴重沙化土地面積每年以1200hm2的速度擴展。
1.5農村能源危機加劇
隨著人口的增加和退耕還林（草）、休牧育草、封山育林工程的實施，農牧民所依賴的秸桿、畜糞、薪柴等生活燃燒逐年減少，缺能問題日益突出，已成為制約當地群眾脫貧致富的主要因素之一。
2 共和縣發展生態農業經濟的思路與途徑
加強共和盆地生態環境建設和保護，大力發展生態經濟，是一項復雜的社會系統工程，需要做好多方面的工作，但要切實做好生態經濟這篇大文章，關鍵在于創新。通過對共和盆地生態環境背景的分析和反思，如何做到既要保護生態環境，又要發展區域經濟，實現人與自然的和諧發展。共和縣委、縣政府從政策和實踐上作了有益的探索。
2.1戰略抉擇
立足縣情，創新思路，遵循生態經濟學原理，緊緊抓住實施“菜籃子”工程、“西繁東育”工程和設施農牧業建設的有利時機，以農村全面建設小康社會和提高農業資源綜合效益為目標，進一步深化對生態型經濟的認識，按照科學發展觀的要求，重新定位，建立資源、環境、社會經濟協調發展的生態經濟發展模式?；舅悸肥且赞r戶為主體，以土地資源為基礎，以大戶開發為依托，實施沼氣池、人廁、豬舍、日光節能溫室、畜棚等“五位一體”生態家園模式，并以太陽能為動力，沼氣池為紐帶，溫室種養為根本，將種植、養殖、有機肥、燃料統一起來的立體生態農業。通過資源的循環利用從根本上解決經濟發展與資源短缺和環境之間的矛盾，達到生態、經濟和社會效益的最優化和最大化。
2.2政策引導
2.2.1為保證“五位一體”生態農業的穩步推進，要堅持統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”的方針，全面落實“兩減免、三補貼”政策，切實減輕農牧民負擔。
2.2.2在穩定現有各項農牧業投入的基礎上，新增財政支出和固定資金投資向“三農”傾斜，逐步探索建立穩定的農牧業投入增長機制。
2.2.3進一步加大扶持力度，在政策、稅收、信貸方面給予政策傾斜。每年從縣財政的支農資金、農發貸款、扶貧貼息貸款中切出一塊，優先支持以家庭為主的小規模養殖戶和一般農戶養殖業；對新建、擴建的龍頭企業協調解決一定的啟動資金；對市場前景看好的農牧產品及其加工項目在產品銷售、項目立項、技術引進、資金注入等方面予以重點扶持。
2.3服務到位
2.3.1健全農牧業科技服務體系 全面實行科技特派員制度、科技人員聯鄉鎮包村制度和動植物病蟲害防治防疫通報制度，全面實施“良種工程”，定期組織科技人員進村入戶，把先進技術落實到田塊畜圈，通過示范帶動，提高農牧業科技的入戶率和到位率。
2.3.2健全了農牧民培訓體系 結合實施“陽光工程”和“科技入戶工程”，大力開展農牧民實用技術培訓，進一步提高農牧民的自我發展能力。
2.3.3健全市場流通體系 通過政策扶持、信貸支持等一系列政策措施，培育和扶持一批專業市場和專業經濟合作組織，為農畜產品的有效流通拓寬渠道。
2.3.4健全信息服務體系 建立以縣信息中心為依托，鄉鎮農科部門為網點的信息平臺，為農戶和畜產品加工企業及時準確收集、分析、提供農牧業生產、農畜產品加工、市場價格等生產、技術信息，在一定程度上減少市場風險。
2.4基礎優先
農牧業基礎設施建設是提高農牧業綜合生產能力的重要物質基礎。要圍繞農牧業基礎設施建設，積極爭取和興建推動農牧業經濟增長，涉及農牧民群眾切身利益的農田水利、電力、交通、通訊、生態建設和農村牧區公共設施等項目，以草場圍欄、日光節能溫室、高標準牲畜暖棚、村級道路硬化工程、無電村通電、農牧區通訊網絡和廣播電視“村村通”建設工程為主，進一步加大成固定資產投資，為全面推進“五位一體”生態農業建設奠定堅實的基礎。
3 共和縣發展生態農業經濟的前景
“多位一體”生態農業不僅推進集約化經營，多級利用和資源增值，而且保護了自然環境和衛生條件。在解決農村能源短缺的同時，提高農牧民種養殖效益，形成農牧業的生態化、有機化，實現農牧戶增產增收和生活用能的良性循環。目前，共和縣在龍羊峽鎮后、次汗土亥、克才、曹多隆、德勝和恰卜恰鎮西臺等6個村517戶農戶實施了“多位一體”生態農業建設項目，共建成沼氣池及改廁、改圈、改廚等配套設施517座，牲畜暖棚600余座，日光節能溫室100余座，養殖各類牲畜10000余頭（只），受益群眾達到3000余人。據初步測算，每戶可多增收3000元以上。
3.1推進產業結構調整，促進農牧業增效和農牧民增收
培育和發展生態農業，面臨著傳統農牧業發展模式的嚴峻挑戰。傳統的農牧業屬墾耕式農業，以糧食經濟作物二元結構為主，在生產方式上采取廣種薄收、粗放經營和農牧分離。生態農牧業，是節約資源和集種、養為一體的農牧結合型產業。共和縣充分利用當地資源，全面實施農村沼氣建設項目，發展“三位一體”、“四位一體”等能流、物流良性循環生態農業，促進農村產業結構調整。通過“五位一體”生態農業的建設，促進農牧業生產由單一型向多元型發展，拓寬了農牧民增收渠道。據調查，使用沼氣每年可節約燃煤1000kg，節約開支250元，少買化肥100kg，節約開支200元，相當于增收450元，種菜養畜可收入3000元左右。
3.2鞏固退耕還林還草成果，保護生態環境
共和縣大多數農民家庭生活能源主要依靠農作物秸桿或砍伐林木，造成大量有機物浪費和森林植被破壞。使用沼氣取暖、做飯，替代傳統的燃料習慣，把林草效益轉化為養殖效益，是探索和實踐經濟發展和生態環境保護相協調的有效途徑。據調查和測算，一個8m3的沼氣池投資2000元左右，可以供給一戶4口之家的炊事用能，可節約薪柴2000kg，折標煤1100kg，相當于封育0.27hm2林地。通過農村沼氣建設，可增加農村能源供應量，減輕農民用能對樹木的依賴，減少了二氧化硫等有害氣體，有效減輕了大氣污染，帶動高效畜牧業發展。通過暖棚育肥等方式飼養，有效減輕了草場壓力，緩解了畜草矛盾，促進退耕還林還草工程的順利實施，鞏固生態建設成果，推動農牧區經濟可持續發展。
3.3開辟優質肥源，改良土壤條件
發展生態農業，是粗放型開發模式轉向以資源和生態保護為主的可持續發展模式，資源優勢轉變為經濟優勢的有效途徑。共和縣生態農業發展模式，堅持以減量化、再使用，資源化和無害化的原則，按照資源——產品——再生資源的流程對物質和能源進行反復利用，較大限度地減少資源的消耗，實現農業內部能量與物質的多層次循環的利用。
近年來，牧業有限公司按照上級“農轉牧”的發展戰略，在“畜牧立盟”方針指導下，堅持“以牧立企、以牛致富”的經濟發展思路，強力推進全盟肉牛產業上規模、上水平、增效益?，F有規模肉牛880頭，毛驢250頭，帶動肉牛養殖農戶戶，年增收萬元，肉牛養殖業成為強企富民的主導產業。現將企業的基本情況、主要措施和未來發展方向匯報如下：
一、基本情況
1、肉牛養殖基礎好、規模大、專業化程度較高。畜牧業特別是肉牛養殖業多年來一直是我盟的主導產業之一。2014年全盟肉牛飼養量萬頭，其中%以上為改良牛，肉牛質量全區最好，改良面全區最高。全盟3個旗都有肉牛養殖，其中有個肉牛集中規模養殖鎮，肉牛育肥小區處。集約化、規模化、專業化的肉牛養殖已成為我盟肉牛養殖業的主導趨勢。
2、肉牛養殖效益不斷提高。2014年,企業實現肉牛業產值萬元，上交利稅萬元。肉牛養殖農戶戶均增收元。
3、肉牛生產服務體系更加完善。經過多年的發展，企業的肉牛養殖業從繁育改良到飼養管理、防疫滅病乃至銷售都形成了比較完備的服務網絡。全盟建立了個肉牛繁育站，%以上的村都有肉牛繁育點。個鎮都設立一個綜合服務中心，可為肉牛養殖提供全程一條龍服務。
4、政府對發展肉牛業扶持力度不斷加大。按照按照自治區“主輔換位”的戰略要求，企業確定了重點發展肉牛產業這一農業發展思路。盟政府制定出臺了一系列促進肉牛業發展的配套的政策措施。比如，在各鎮統一規劃的畜牧小區內，養殖戶入區養殖政府免費提供畜舍用地；允許肉牛養殖戶在自家承包田內建設非永久性畜舍從事肉牛養殖；對肉牛養殖戶給予荒山、草原、機動地優先承包權；對10頭以上肉牛規模養殖戶，政府幫助協調落實專項貸款扶持等。此外，盟里還下氣積極推進肉牛的產業化發展，我企業的建立將對肉牛的產業化發展形成強力帶動作用。
二、主要措施
在企業發展中，我們突出抓了以下幾個方面工作：
（一）政策推動，搶抓機遇促發展。盟政府不僅把農業產業化經營作為農業生產的領域來對待，而且從設施建設、體系服務、品牌培育、基地拓展等多方面來考慮，不僅把農業產業化經營作為農業內部的事情來安排部署，而且用抓工業的理念來抓產業化經營。對我們企業的要求是，不求對財政稅收有多大貢獻，但求能興一個產業、富一方百姓。很重要的一點就是政府在企業用地等方面給予了最大的支持，企業有了發展的空間。從近三年來農業綜合開發專項資金投向來看，集中傾斜扶持企業資金累計達到萬元，占到同期總投入的％。盟政府在大力扶持我們企業發展的同時，為企業大造輿論，在全盟上下形成“支持企業、發展自己”的輿論氛圍。經給農戶算效益帳，群眾熱情高漲起來了。群眾認識了，政府主要領導便天天跑企業，給我們講明所處的環境，具備的優勢，發展的空間，深深打動了我們企業，當年我們就決定大力發展肉牛養殖業。目前，企業已投資萬元，年出欄量達頭，并在全盟共建標準化養殖小區個。
（二）銀企聯動，拓寬渠道促發展。我們積極引導農民把手頭的資金投入到養殖肉牛中來，向農民宣傳“誰投資、誰發展、誰受益”的思想，在內部挖潛。幾年來，農牧民自籌資金達萬元，用于發展肉牛業。從企業來講，近年來主要是抓了加強管理、規范運行，無論是企業財務管理，還是經營管理都上了一個臺階，無論是項目的可行報告，還是環評、土地等手續都得到了完善，使企業走上了良性發展道路，為爭取金融、項目、政策等支持，創設了良好條件。我們積極協調當地政府、金融部門各種關系，幫助農民采取肉牛擔保，工資擔保，信用戶聯保等辦法，共利用養牛貸款萬元，幫助農民購進肉牛頭。鎮下崗職工2007年投資30萬元養肉牛，經過4年的不懈努力，現已發展到35頭，經濟效益十分可觀。
（三）典型帶動，規模推進促發展。在農業產業化的發展推進中，企業通過實踐、探索、創新機制，與廣大農戶形成了利益共享、合作共贏的產業經營格局，一方面使企業實現了低成本拓展，另一方面帶領農戶走向了市場。一是借典型示范群眾。我們先后組織名農牧民到企業參觀，并到外地參觀典型開闊視野，用先進的生產經驗解決農牧民在肉牛生產中落后的生產方式。二是用典型引路，讓典型說話。村是我盟有名的民族貧困村。2006年，企業幫助村號召群眾發展肉牛，群眾認為養肉牛不托底，村黨支部書記帶頭購買5頭肉牛，當年獲得純效益萬元，群眾看在眼里，動在心上，紛紛買進肉牛，幾年時間，這個村肉牛存欄便由當初的頭猛增到目前的頭。三是走規模、規范化經營，產業化發展之路。以鎮辟小區、建專業村屯、村育大戶為重點，全面推進畜牧業提檔升級。目前全盟年飼養10頭以上肉牛的規模養殖戶戶，年出欄50頭以上肉牛養殖戶戶，年出欄百頭以上的養殖戶戶。。
（四）鏈條互動，保障牧業促發展。一是調整農業內部結構促發展。在大力發展肉牛養殖業的同時，我們積極引導農牧民調整種植結構。目前，全盟萬畝耕地，飼料作物播種面積就達到了萬畝，其中種植青貯畝、牧草畝、苜蓿畝。二是興建草業促發展。年以來，我盟對轄區內草原全部實行禁牧政策，肉牛養殖全部實現了舍飼化，保護了草原，恢復了生態環境，緩解了草原壓力。同時，我們采取企業出資種草、改草，加大對草原治理的投入力度。近年來，先后圍欄封育種改草萬畝。三是繁防引管建并舉，提質增效，加快肉牛業的發展，尤其是推進肉牛業的提檔升級，不僅需要資金的支持，更需要政府全方位的服務。我們在擴張肉牛飼養數量的同時，把提質增效作為企業的主攻方向，在繁育優良母群、強化防檢疫力度，引進和購入優質高產肉牛、科學飼養管理、加強基礎設施建設等方面加大投入力度，為提質增效提供了保障。
（五）扶貧拉動，多措并舉促發展。從人才的角度來講，企業現有員工人，其中大專以上學歷人，各類專業技術人員人，具有高級職稱者人，大中專文化程度的員工達到了50％以上，這些人才的使用為企業的發展和科技扶貧提供了不竭的動力。我們本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，把技術培訓和咨詢服務列入扶貧計劃。突出了科普工作的實效性，緊緊圍繞肉牛業的發展及農民增收，采取舉辦培訓班、召開現場會、外出參觀學習等形式積極開展科技培訓，搞好種植業科技推廣，夯實肉牛業發展基礎。在種植業生產上，全面推廣應用了測土配方施肥、機械深松整地、節水灌溉等實用技術，增加了種植業生產的科技含量，滿足了肉牛業發展對優質充足飼料的需求。近年來，企業共深入村屯舉辦肉?？茖W飼養技術培訓班期，培訓人次，科學養牛技術已在全盟推廣。我們還大力推廣應用青貯、苜蓿種植飼喂技術。去年我們共召開青貯、牧草種植飼喂技術現場會次，有力地促進了青貯、苜蓿種植飼喂技術的推廣應用。我們堅持每村建3—5戶科技中心戶，切實發揮典型示范帶動作用。村科技中心戶，全面推行肉?？茖W飼養，肉牛平均單產噸，純收入萬余元。全盟群眾，特別是文化層次較低的農民通過學科學，掌握了肉牛養殖、青貯種植等實用技術，降低了飼養成本，增加了效益，加快了脫貧步伐。企業在追求自身發展的過程中，積極主動地融入到支持當地社會各項公益事業的發展中，為企業的發展壯大贏得了社會各界的好評，營造了良好的社會環境，提高了企業的知名度和美譽度。比如，在修路、筑橋、助學、建校、吃水、贊助等工程項目和縣內大型活動中慷慨解囊，做出了應有的貢獻，贏得了社會的廣泛認可和尊重。
三、幾點體會
在建設社會主義新農村的新形勢下，如何適應發展現代農牧業的要求，持續推進農牧業產業化經營健康發展，是擺在我們企業面前的一大課題。在這方面，我們初步考慮就是要用這樣幾種理念來抓農牧業產業化經營。
第一用抓工業的理念抓農牧業。這應該說是一種趨勢，是農業農村工作在指導思想方式方法和運行機制上的重大轉變。我們將牢牢抓住創新經營機制、優化資源配置、夯實發展基礎等幾個重點來推進，用市場導向和效益最大化的思想指導農牧業，用組織化、集約化的思想指導農牧業，用品牌戰略的思想指導農牧業，用技術創新的思想指導農牧業，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變的步伐。
第二是用開放的理意抓農牧業。工業需要開放，旅游業需要開放，農牧業同樣也需要開放。我們將積極實施開放興農的戰略，拓寬視野，加強農牧業謀劃和發展，爭取用幾年時間，培育成農牧業龍頭企業。
第三是用統籌的理念抓農牧業。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，我們將牢牢把握農牧業發展的深刻變化，加快構筑功能齊全、競爭力強的現代產業體系，在推進農牧業優質化和農牧業裝備現代化的統籌上下功夫，在推進服務社會化和農民增收多元化的統籌上下功夫，積極推進農牧業產業化經營。
四、企業發展方向
雖然我們近年來的工作取得了很大成績，但是，也存在一些不應忽視的問題。一是肉牛產業基地建設資金不足。我盟農民人均收入低，農戶發展肉牛生產，農戶自籌資金的能力不高，肉牛產業發展受到制約。政府財力緊張，雖然千方百計投入資金用于發展肉牛產業，但是還顯不足。二是科學飼養、疫病防治等方面還存在較大差距。標準化畜牧業生產觀念還不深入人心，養殖戶對實施標準化生產的意義認識普遍不足，這些都妨礙了養殖戶和企業的對接。三是企業和養殖戶對接機制還需進一步理順，合同訂單式的生產機制還未普遍建立。四是產業基地提檔升級工作尚需加速。我們以標準化肉牛小區為主體的產業基地建設工作已取得實質性突破，但是，標準化生產規程實施還沒有完全列入日程。雖然有了集中飼養，但如果不按標準化要求組織生產，小區建設的主要目的就難以實現。以上這些實際困難和工作中存在的問題，我們將在今后的工作中努力加以克服，認真予以解決。
在今后的工作中，我們的發展方向是：牢固樹立科學發展觀，全面實施標準化生產，強力推進產業基地建設，促進以肉牛產業為主體的畜牧業提檔升級，加速畜牧強企建設步伐。在總體的發展思路上，我們將把握以下幾點。一是繼續突出畜牧業在農村經濟中的主導產業地位，發揮好企業的主導作用。二是以產業化為核心，堅持把企業標準化生產基地建設工作做為突破口，突出產業化在畜牧業生產中的調控作用。三是在發展上，繼續堅持以牛為主，大力發展“牛經濟”，注重品牌效應，精心培育綠色、特色品牌。
在具體的操作過程中，將重點處理好以下幾個問題。一是要處理好畜產品基地化生產與市場的對接問題，落實合同訂單式生產模式，做好養殖場戶和企業的對接工作。二是引導好企業與基地養殖戶間利益分配問題，建立“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制，穩定養殖場戶和企業的購銷關系，扶持農民參與產業化經營。三是處理好養殖小區的標準化建設工作，做到科學規劃，合理布局，適合企業生產要求。四是做好合作社的組建和完善工作，落實生產、銷售等各項制度，實現養殖小區的企業化管理。五是做好對養殖戶的技術培訓。
為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
（一）轉變觀念，培植龍頭企業。把工作的主要精力放在龍頭企業的培植上來，圍繞企業發展壯大，積極做好企業和農戶的對接工作，協調好企業和養殖戶的利益關系，實現合同訂單式生產。加大對現有優惠政策，例如高于市場價、最低保護價收購政策的宣傳力度，提高農戶參與合作的熱情。
（二）大力抓好標準化肉牛產業基地建設。重點做好肉牛小區的標準化生產規程實施工作，保障年新增高品質肉牛生產能力頭的目標。大力推進飼養方式轉變，發揮小區在標準化生產中的示范作用。同時，積極培育專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，發揮合作社在龍頭企業和養殖戶之間的連結紐帶作用。
（三）做好標準化生產技術規程的普及工作，推進畜牧業生產方式轉變。制定和完善生產標準和技術規程，加強標準化體系建設。加強產品質量的合理監管，建立和實施監測制度。加強產地認證和產品認證工作，推進無公害畜產品生產。做好畜牧業環保整治工作，抓好排泄物及污染物的治理，促進畜牧業生產逐漸向國際標準靠近。
加大資金投入力度，為建設新農村新牧區提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉村道路及公共事業等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業生產的科技含量，加快科技興農步伐。
推進農牧業產業化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據農牧業資源稟賦條件、產業產品特色和發展優勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發展農區畜牧業和特種養殖業，以規?；?、基地化、特色化、區域化、專業化為發展方向，以發展設施畜牧業和高效畜牧業為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養殖規模，走農牧結合、種養結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業生產從數量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業的產業率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業能力。同時把擴大就業和優化產業結構結合起來，促進勞動力在農牧業內部創業，充分挖掘農牧業內部增收潛力；以礦產資源開發和深加工項目以及中心城鎮商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發展各類協會、農牧區中介組織和經紀人隊伍，充分發揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業經營，扶持龍頭企業發展的政策措施，引導龍頭企業與農牧民建立穩固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。
著力改善貧困地區和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區的“造血”功能。以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯點制度，在鞏固以往扶貧開發成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發的好經驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環境，著力改變農牧區面貌，逐步縮小城鄉差距，為新農村新牧區建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區“臟、亂、差”面貌，農業村的綠化指數達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現村內道路硬化、庭院凈化、水質優化，村間道路上等級的目標。
我縣戰略推進農牧業經濟工作的第一年，抓好一年，事關三年，既有機遇，也有挑戰?；谛蝿莺腿蝿盏囊?，農業和農村經濟工作的基本思路是：用科學的發展觀配置資源，聚集資本，發揮優勢，實現農業新跨越?？茖W的發展觀是以人為本，全面、協調、可持續、提高人的素質，促進經濟發展，是“兩加、兩減”的延續，是“三化、三轉、三增”內容的豐富，突出設施農業、奶牛、生態、資本，發揮農業資源優勢，弱中求強。
工作重點：盯住一個目標，主攻兩個產業，加大五個力度。一個目標即人均增收350元；主攻設施農業、奶牛產業；加大招商引資、培育龍頭企業、合作經濟組織建設、農民科技培訓、生態保護的力度。主攻兩個主導產業，主要基于以下幾點考慮：一是主攻這兩個產業是解決農業問題的根本出路；二是主攻這兩個產業是實現農業工業化的根本途徑；三是走精農強縣之路的必然選擇。
主要任務：1、發展日光溫室1萬個，冷棚1萬畝，食用菌1000萬個單位;2、新增奶牛1萬頭，新增肉牛3萬頭，新增肉羊8萬只；3、發展煙葉3萬畝，新增牧草種植10萬畝，其中青貯飼料種植5萬畝；4、勞務輸出11萬人。5、農民人均純增收350元，使農民人均純收入達到2579元。
二、農牧業經濟運行情況
～年，我縣的農村經濟工作緊緊圍繞“工業強縣、農業富民”的發展戰略，堅持用新的理念經營農業，經過全縣各級干部和廣大群眾的共同努力，各項工作均取得了較好的效果。
（一）設施農業有了新的發展。設施農業是我縣農業和農村經濟結構戰略性調整的亮點工程，是農民增收的現實途徑和有力手段。工作中我們堅持把設施農業作為亮點工程和增加農民收入的思路不變；堅持將設施農業一抓到底，直到抓出成效的決心不變；堅持抓設施農業的政策和措施不變；堅持專項推進的力度不變，抓重點、攻難點，擴張規模，提質增效?！?，日光溫室建設重點鄉鎮21個；冷棚建設重點鄉鎮17個；食用菌種植重點鄉鎮9個。全縣完成日光溫室建設10482畝，冷棚建設10035畝，食用菌新增1063單位，設施農業產值已經達到4.4億元。
（二）畜牧業生產取得新突破。一是結構上趨于優化，牛的數量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鴨、肉雞多元發展趨勢；二是質量上顯著提高；三是效益上明顯增強，商品率大幅提升；四是經營方式上有了很大轉變，為牧而農，舍飼圈養逐步被人們所接受，通過小區建設形式，形成了規?；?、集約化經營，畜牧業產值增幅較大。6月末全縣家畜總頭數64萬頭只，良種及改良種牲畜59.6萬頭只，良改率達93.2%。奶牛新增是2300頭，年產奶量超過3萬噸；新建奶牛小區、奶站各16處；肉牛存欄10萬頭,全年肉牛出欄5.1萬頭；肉羊飼養量達到48萬只，肉羊出欄17萬只；肉鴨出欄1500萬只，肉雞出欄600萬只。推廣種植青貯玉米5萬畝，完成秸稈轉化2.5億公斤。為農業大縣向畜牧大縣轉變奠定了堅實的基矗
（三）生態保護與建設又上水平。成功地組織了春季造林和夏季工程整治大會戰，在時間緊、任務重的情況下，各鄉鎮不等不靠，抓時間、搶進度，共完成造林20.25萬畝，人工造林完成15.5萬畝，其中退耕還林工程14萬畝（退耕地造林4萬畝，荒山荒地造林10萬畝），沙源工程1.5萬畝,秋季整地完成5萬畝。共完成小流域治理2.13萬畝,新增水土保持治理面積22.5萬畝，新增水土保持保護面積15萬畝，新增有效灌溉面積3.95萬畝，新增節水灌溉面積4.59萬畝，解決0.64萬口人和1.5萬頭只牲畜飲水問題。啟動實施了“西水東輸”工程，開通甸子灌區四干渠馬連吐到天義水庫的輸水渠道，開挖渠道長度12.48公里，占用耕地251.7畝，占用林地328.5畝，遷墳277座，穿跨大小山洪溝59處，橫穿公墓1處，穿越道路36處，總動用工程量40.4萬立方米，可擴大灌溉面積2.5萬畝，工程于9月6日勝利通水。通過生態綜合治理，已經初步結構出相對集中的生態板塊，有效地控制了水土流失，通過封山禁牧，生態狀況得到恢復，再現了昔日良好的生態景觀。
（四）農牧業戰略性結構調整初見成效。農業結構日趨優化，糧食作物面積相對減少，經濟作物、飼草作物面積逐年擴大，綜合經營效益明顯提高。全縣蔬菜種植面積近20萬畝，煙葉種植2萬畝，推廣種植飼料作物5萬畝、糧飼兼用青貯玉米50萬畝。畜牧業產值繼續攀升，形成了較為鮮明的區域特點和產業優勢，農業大縣向畜牧業大縣轉變步伐加快。全縣家畜存欄64萬頭只，良種及改良牲畜59.6萬頭只，基礎母畜28萬頭只，存欄結構更加合理。勞務輸出總量達到16.9萬人次，其中有組織輸出4.9萬人，外出務工收入已超過4.4億元，勞務經濟形態正在形成。大力扶持龍頭企業，目前全縣銷售收入100萬元以上的17家農牧業產業化龍頭企業銷售收入突破13億元，帶動農戶7.2萬戶，比去年增長31％。農民從農業產業化經營獲得的純收入人均1856元，占全年農民人均純收入計劃指標的72％。
（五）扶貧開發、農業開發成效顯著。以全縣貧困地區貧困人口致富為目標，以千村扶貧開發和社會扶貧開發為依托，不斷創新開發思路，有力地推進了產業扶貧工作進程。全年農業綜合開發治理改造中低產田1.6萬畝，新打配機電井47眼，對適宜發展棚菜的貧困鄉鎮建設日光溫室約500個，發展冷棚500個，扶持購置基礎母牛1772頭，基礎母羊1905只，種公羊18只，引進梨棗苗木10萬株，新植梨棗約900畝。解決極端貧困人口0.6萬人，解決低收入人口穩定溫飽1.8萬人。
三、工作中采取的主要措施
1、抓重點。年初，縣政府把設施農業和奶牛兩項作為農村經濟工作的重中之重，列入對鄉鎮重點考核范圍。在這種情況下，各鄉鎮、縣直各有關單位紛紛出臺強有力的措施，加大了對農村經濟重點項目目標的落實力度，千方百計地加快推進速度、提高推進質量，起到了抓重點、帶一般、攬全局的效果。
2、抓推進。對全縣重點項目由五大班子領導負責，實行專項推進。全縣農牧業產業化項目，分別由縣幾大班子領導負責，由12個縣直單位承擔推進任務。在項目推進過程中，也一改以往的方式，如推進會議不再召開大會，而是由分管領導牽頭，召集承擔單位和鄉鎮進行推進落實。今年我縣就多次召開了由鄉鎮主要負責同志參加的設施農業和奶牛產業專項推進會議，對工作進行總體安排部署。
3、抓投入。截止目前，全縣農牧業產業化共投入資金9.9億元，其中農畜產品加工企業投入1.4億元，流通企業投入2943萬元，基地建設投入2.5億元。我們主要通過三種渠道積極擴大投入，一是積極向上爭取國家政策性資金和金融支持，上級和財政扶持資金總額達到3200萬元，銀行信用貸款達到7.6億元；二是積極開展招商引資和引聯合作，引資總額1715萬元；三是鼓勵引導鄉村、法人、個人自籌資金，總額達到18062萬元，其中鄉村投資203萬元，法人投資14406萬元，個人投資3453萬元。
4、抓項目建設。今年是我縣的項目建設提速年，各級政府，各部門都通過項目建設搞融資、增投入，構建新的經濟增長點。目前全縣投資100萬元以上的農牧業產業化重點項目共計35項，總投資近6億元，其中加工企業項目達14項，總投資1.07億元；流通企業項目5項，總投資1370萬元；基地建設項目16項，總投資4.63億元。