時(shí)間：2023-07-18 16:41:28
導(dǎo)語：在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“社區(qū)”一詞起源于拉丁語communis，表示親密的關(guān)系和共同的東西。1871年，德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早將其引入到社會(huì)學(xué)研究中，并成為社會(huì)學(xué)研究中的重要領(lǐng)域，一般認(rèn)為，社區(qū)是由居住區(qū)域關(guān)系引發(fā)的共同生活體系。農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的人們構(gòu)成的地域性生活共同體，其基本功能主要為“農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民進(jìn)行管理以及促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是由傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展而來，是以是以自然生態(tài)為本底、以農(nóng)村人口為主要居住人群，以農(nóng)村為特定社區(qū)、生態(tài)景觀、人文景觀鑲嵌一體的生態(tài)與人文經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，它表明中國農(nóng)村建設(shè)的理念、目標(biāo)、模式和體制，向著現(xiàn)代化和生態(tài)文明社會(huì)邁進(jìn)。
2生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的特征
農(nóng)村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關(guān)系，其所關(guān)聯(lián)的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。
2.1生態(tài)性
生態(tài)性是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過去農(nóng)村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農(nóng)村被破壞的自然環(huán)境，通過有效的生態(tài)治理手段，促進(jìn)村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)間的合理聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一種關(guān)照人的尊嚴(yán)和價(jià)值的人生關(guān)懷。如果農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，那么農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設(shè)，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護(hù)中，更注重村民的內(nèi)在精神文化的需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，在快速城市化進(jìn)程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農(nóng)村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無化。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻(xiàn)精神、民主精神，尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，構(gòu)建村民的精神家園。
2.3整體性
整體性是指農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)方面，就是要引導(dǎo)農(nóng)民建立與自然環(huán)境相是一個(gè)生產(chǎn)、生活方式，包括對(duì)農(nóng)村資源的合理利用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在政治方面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內(nèi)政府、組織或個(gè)人的費(fèi)生態(tài)化行為，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵(lì)村民的公共參與，賦予農(nóng)民話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設(shè)農(nóng)村生態(tài)精神文化。
3生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇
農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在建設(shè)的路徑上，應(yīng)從以下幾方面入手。
3.1樹立大局意識(shí)，認(rèn)清生態(tài)社區(qū)建設(shè)重要性
思想認(rèn)識(shí)上，要牢固樹立大局意識(shí)，不能將農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)視為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作任務(wù)去完成，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會(huì)關(guān)系維系的生活共同體，而是呈現(xiàn)出多樣性聯(lián)系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質(zhì)量，通過農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質(zhì)和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)自然生態(tài)，重構(gòu)鄉(xiāng)村魅力空間。其實(shí)質(zhì)是要讓農(nóng)民參與分享改革開放的成果，在農(nóng)村過上體面而有尊嚴(yán)的生活。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。
3.2以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位
在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)該注意的問題，……經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實(shí)行時(shí)候的工作方法，……，那末，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的。”農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)者和直接受益者，決定了農(nóng)民是農(nóng)村新型生態(tài)建設(shè)的主體。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，讓農(nóng)民成為生態(tài)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐主體和推動(dòng)力量，是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設(shè)不是面子工程、形象工程，而是要讓農(nóng)民看的到實(shí)惠，摸得著幸福，通過培訓(xùn)、講座、廣播、電視、標(biāo)語和公開欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義介紹給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性，并廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，擁有一定的話語權(quán)和評(píng)判權(quán)，讓農(nóng)村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中當(dāng)主人、做主體、唱主角，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造開展農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要從村民們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，解決村民們的實(shí)際困難，讓村民們切實(shí)感覺到社區(qū)建設(shè)與自己的生活息息相關(guān)。
3.3因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃
由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質(zhì)水平存在著多層次性和不平衡性，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側(cè)重，而不應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)模式。這在客觀上要求各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納分析本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農(nóng)村山水風(fēng)情、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內(nèi)在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境開發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，這與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)相違背。為此，如何做到因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃是當(dāng)前各個(gè)地方建設(shè)生態(tài)社區(qū)的過程別需要予以明確的，需要作進(jìn)一步具體的研究。
3.4規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；全域化景區(qū)；建設(shè)模式；安吉山川
中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動(dòng)至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得很大成效。步入“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導(dǎo)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個(gè)全鄉(xiāng)域4A級(jí)旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實(shí)踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內(nèi)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)需長(zhǎng)期探索的實(shí)踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護(hù)、鄉(xiāng)容改善為主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)人與自然和諧共處的良好態(tài)勢(shì)；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設(shè)轉(zhuǎn)向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)和整合資源，將分散于各點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)富優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，單個(gè)村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同質(zhì)化也影響投資效益，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)。全域化景區(qū)建設(shè)有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內(nèi)外的界限，營(yíng)造處處是風(fēng)景的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，這一理念對(duì)政府公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件有較高要求，只有基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)才可能完全實(shí)現(xiàn)[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內(nèi)涵蓋6個(gè)行政村，43個(gè)村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設(shè)”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務(wù)設(shè)施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評(píng)為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達(dá)50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項(xiàng)目的落地、綠色經(jīng)濟(jì)的興盛，在加上知名度的擴(kuò)大和游客量的遞增，都為山川實(shí)現(xiàn)景區(qū)全域化奠定了基礎(chǔ)。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式
景區(qū)開發(fā)是依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，投入適當(dāng)資金，通過科學(xué)的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強(qiáng)的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前期優(yōu)勢(shì)，于2010年提出4A級(jí)大景區(qū)建設(shè)，2012年開啟生態(tài)之路，落實(shí)空間規(guī)劃、資源挖掘、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)等，依據(jù)時(shí)間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式歸納如下：
2.1 目標(biāo)定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行合理的定位與規(guī)劃，在目標(biāo)選擇和價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)景區(qū)開發(fā)的任務(wù)、內(nèi)容和成果要求，對(duì)景區(qū)要素進(jìn)行統(tǒng)籌部署，促進(jìn)資源與市場(chǎng)的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標(biāo) 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個(gè)景區(qū)的標(biāo)志，構(gòu)成規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂。“浪漫”無論在城市還是農(nóng)村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求。“浪漫山川”在生態(tài)優(yōu)美的基礎(chǔ)上更為強(qiáng)調(diào)人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點(diǎn)，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗(yàn)。同時(shí)，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖耄嵘钚腋８校彩蔷皡^(qū)開發(fā)的重要目標(biāo)。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)，山川興起大批休閑旅游項(xiàng)目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點(diǎn)已經(jīng)成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長(zhǎng)極，也是人文和諧的中心點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出“生長(zhǎng)軸”，認(rèn)為空間極化不僅只出現(xiàn)在若干點(diǎn)上，也會(huì)出現(xiàn)在連接各點(diǎn)的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”的建設(shè)模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農(nóng)村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團(tuán)包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項(xiàng)目群。通過點(diǎn)線面結(jié)合的戰(zhàn)略布局，借助各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)精品點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設(shè)遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價(jià)發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術(shù)力量加強(qiáng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建造。首先，加大資金投入。在道路建設(shè)中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設(shè)中投資315萬元。其次，重視污染治理。關(guān)停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術(shù)治理水源污染。生態(tài)保護(hù)型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質(zhì)量，依靠綠水青山發(fā)財(cái)致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產(chǎn)生獨(dú)特體驗(yàn)的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設(shè)需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵(lì)鄉(xiāng)民參與建設(shè) 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ睿皡^(qū)開發(fā)務(wù)必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務(wù)的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導(dǎo)引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場(chǎng)；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現(xiàn)場(chǎng)制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經(jīng)營(yíng)變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會(huì)資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)大景區(qū)建設(shè)。山川鄉(xiāng)經(jīng)歷從引資到選資的轉(zhuǎn)變，按照景區(qū)建設(shè)需求和生態(tài)文明準(zhǔn)則有選擇地挑選項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風(fēng)貌。2011年至今，引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現(xiàn)本鄉(xiāng)特色，又能推動(dòng)山川發(fā)展的休閑旅游項(xiàng)目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時(shí)，山川鄉(xiāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入高端民宿建O，以先進(jìn)的民宿經(jīng)營(yíng)理念，將自然生態(tài)與時(shí)尚家居相結(jié)合，借助新媒體加強(qiáng)營(yíng)銷，滿足都市白領(lǐng)階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經(jīng)營(yíng)才能鮮明，必須經(jīng)歷產(chǎn)品營(yíng)銷、精品營(yíng)銷和文化營(yíng)銷后才能穩(wěn)定[4]。“浪漫山川”生態(tài)文化品牌的經(jīng)營(yíng)依賴于豐富的景區(qū)實(shí)體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗(yàn)區(qū)；還有多元的活動(dòng)載體，如按照12個(gè)民俗節(jié)日推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村深度經(jīng)營(yíng)，使游客于每個(gè)月份都能體驗(yàn)不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在親子游戲、農(nóng)事體驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、體育活動(dòng)中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標(biāo)志設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)、專題拍攝、新聞報(bào)道等綜合形式不斷擴(kuò)大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經(jīng)營(yíng) 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據(jù)景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護(hù)景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理策略。
2.3.1 科學(xué)調(diào)控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質(zhì)的休閑旅游服務(wù)，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數(shù)超越接待能力，就會(huì)降低旅游品質(zhì)，增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請(qǐng)省內(nèi)外旅游業(yè)專家進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗(yàn)效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制接待人數(shù)。同時(shí)，為了維護(hù)全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級(jí)景區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，促進(jìn)全鄉(xiāng)域大景區(qū)長(zhǎng)效管理制度化、保潔隊(duì)伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現(xiàn)品牌核心價(jià)值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設(shè)離不開內(nèi)涵的挖掘與品味的升華，在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中充分運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化知識(shí)、民族文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)“三農(nóng)”旅游資源，新建成或恢復(fù)了江南威風(fēng)鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊(duì)伍，并融合了當(dāng)?shù)刂瘛⒉琛⑿ⅰ⒚褡濉嫷蓉S富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識(shí)。同時(shí)，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動(dòng)展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的別樣風(fēng)情，在生動(dòng)有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內(nèi)外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個(gè)僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內(nèi)部需充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導(dǎo)、村級(jí)主體、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與”四位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對(duì)外聯(lián)絡(luò)，不斷豐富旅游品牌營(yíng)銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學(xué)院開展校地合作，依托高校社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)研究隊(duì)伍，共同實(shí)施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升等多項(xiàng)工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動(dòng)全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經(jīng)營(yíng)。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)模式運(yùn)行需遵循的原則
作為首個(gè)鄉(xiāng)域國家級(jí)4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強(qiáng)景區(qū)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，全長(zhǎng)6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風(fēng)情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營(yíng)等項(xiàng)目相繼落實(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設(shè)在實(shí)際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合 全域化景區(qū)建設(shè)走精品化路線，景觀與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質(zhì)要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特景觀資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護(hù)與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風(fēng)鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動(dòng)，形成別具一格的地方特色。同時(shí)，隨著越來越多的城市人在閑時(shí)趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，跟上現(xiàn)代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現(xiàn)代相融合，做到既親近山水又彰顯現(xiàn)代生活品質(zhì)。
3.2 異質(zhì)性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時(shí)需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標(biāo)定位和品牌塑造息息相關(guān)。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內(nèi)每一處都要有景點(diǎn)，而是由幾個(gè)精品點(diǎn)、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨(dú)特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務(wù)于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標(biāo)，推出11條精品旅游線路，設(shè)置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個(gè)模塊，各種休閑項(xiàng)目設(shè)計(jì)均體現(xiàn)人與自然的和諧共生，在異質(zhì)性與整體性的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風(fēng)情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時(shí)樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮現(xiàn)代人的情感需求，通過設(shè)計(jì)豐富的旅游活動(dòng)，使游客在景區(qū)內(nèi)享受審美、休憩、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、情感增進(jìn)等多項(xiàng)功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)空間視覺美學(xué)效果，同時(shí)更為強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，舉辦系列親子活動(dòng)、情侶活動(dòng)，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質(zhì)。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調(diào) 具有吸引力的景觀項(xiàng)目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會(huì)引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中就要充分考慮景觀項(xiàng)目與鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護(hù)為重要原則精選投資項(xiàng)目，合理布局景觀要素，將對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習(xí)慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢(shì)必考驗(yàn)景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行理性取舍，運(yùn)用專業(yè)力量科學(xué)計(jì)算景區(qū)承載力，制定合理的開放運(yùn)營(yíng)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)行，兼顧?quán)l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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>> 國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)背景下天津 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)努力開創(chuàng)浙江科學(xué)發(fā)展新局面 山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展中的金融支持研究 天津?qū)嵤┖Ｑ蠼?jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃 論山東日照海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 全面推進(jìn)達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè) 國外典型案例對(duì)橫琴新區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的啟示 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)布局優(yōu)化研究 轉(zhuǎn)方式 重生態(tài) 促進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) “湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)背景下永州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及模式研究 商業(yè)銀行支持海南海洋漁業(yè)發(fā)展的策略分析 天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展研究 生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究 我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū) 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè) 大力發(fā)展海洋漁業(yè) 全面提升海洋漁船裝備促海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展 山東省“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”背景下，膠東半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析 “海洋經(jīng)濟(jì)”建設(shè)背景下浙江省海洋型休閑漁業(yè) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
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探索建設(shè)有浙江特色 生態(tài)文明的理論依據(jù)
生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是一種以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的更為高級(jí)的文明形態(tài)。在建設(shè)生態(tài)文明中，努力形成不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，走出不同區(qū)域的特色發(fā)展之路，既有理論基礎(chǔ)，也有客觀可能。
從科學(xué)發(fā)展理論看，追求不同發(fā)展特色、不同文化特點(diǎn)構(gòu)成的和諧發(fā)展，是更高層次的發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程。基于各地的人文背景、區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件等的不同，各地在發(fā)展中必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，建立自己的發(fā)展特色，這種由不同區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色構(gòu)成的發(fā)展均衡，是一種社會(huì)和諧的均衡，是一種我們?cè)谪瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀中所要追求的和諧發(fā)展的更高境界。
從生態(tài)文明的自身要求看，生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一種嶄新的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)發(fā)展路徑、發(fā)展層次和發(fā)展水平都提出了新的更高要求。建設(shè)生態(tài)文明將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性的重大任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的。因此，各地在建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明，由于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展組織推進(jìn)能力的差異，必然導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展上的差異。因而，在生態(tài)文明建設(shè)中，不能追求一刀切的發(fā)展，只能在承認(rèn)工業(yè)化發(fā)展差距的前提下，鼓勵(lì)追求特色發(fā)展，以特色發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的和諧推進(jìn)。
從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐看，各地實(shí)踐有先后，認(rèn)識(shí)有差異。進(jìn)程有快慢。從我省多年來的實(shí)踐看，在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上。進(jìn)一步探索建設(shè)有浙江特色的生態(tài)文明，走出有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)浙江生態(tài)文明的率先發(fā)展。是非常有價(jià)值的，也是十分必要的。我們認(rèn)為，從浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和自然資源環(huán)境等省情特點(diǎn)出發(fā)，努力建設(shè)有浙江特色的生態(tài)文明，是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，也是再創(chuàng)我省新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要保障。
建設(shè)良好生態(tài)是我省 長(zhǎng)期不懈的發(fā)展追求
對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)、逐步深化的。從我省改革開放以來的發(fā)展實(shí)際看，浙江較早認(rèn)識(shí)到了生態(tài)建設(shè)的重要性，較早樹立起生態(tài)發(fā)展的理念并進(jìn)行了積極探索。較鮮明地提出了生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)要求，較有力地采取了推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的種種舉措。我省長(zhǎng)期不懈的實(shí)踐追求。取得了較好的實(shí)效。
一是較早樹立起生態(tài)發(fā)展的理念。改革開放以后，伴隨著以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮的掀起。我省工業(yè)污染問題開始凸顯。省委省政府敏銳地認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性和生態(tài)建設(shè)的重要性，引導(dǎo)全省上下樹立關(guān)心生態(tài)、重視生態(tài)的發(fā)展理念。早在上世紀(jì)80年代初，省委省政府明確提出“環(huán)境污染、生態(tài)破壞，對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是一個(gè)嚴(yán)重的禍害”。到80年代中期，省委省政府又提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)”。到90年代中后期，省委省政府提出建設(shè)“浙江秀美山川”，要求“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”進(jìn)入本世紀(jì)以來，省委省政府再次發(fā)出“既要金山銀山。更要綠水青山”的強(qiáng)音，提出建設(shè)“綠色浙江”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的發(fā)展思路。在省委省政府的大力推動(dòng)與影響下。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明意識(shí)，已在浙江大地深深扎根。
二是較早確立了生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略。浙江省委省政府一直重視從發(fā)展戰(zhàn)略決策的高度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2002年6月，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“綠色浙江”的發(fā)展戰(zhàn)略。同年12月。省委十一屆二次全會(huì)又作出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，制定了生態(tài)省建設(shè)綱要，明確了生態(tài)省建設(shè)的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。此前，在浙江省“八五”規(guī)劃綱要中，明確提出了淘汰消耗高、性能差、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)品，把加強(qiáng)資源的綜合利用作為技術(shù)改造的重點(diǎn)。浙江省“九五”規(guī)劃綱要中，明確提出堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的三同步方針。要求有效遏制自然生態(tài)惡化和環(huán)境污染。2003年制定出臺(tái)的“浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要”。提出建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)略思路的明確，有力地提升了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，清晰了發(fā)展導(dǎo)向。
三是積極采取了多種舉措。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同特點(diǎn)與不同要求，省委省政府注重采取有效舉措，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。在上世紀(jì)80、90年代。我省采取強(qiáng)硬措施推進(jìn)技術(shù)更新改造，淘汰消耗高、性能差、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)品。關(guān)停一批污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。到2002年末全省限期治理了8264個(gè)污染源，依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)2567家，全省2.2萬個(gè)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率為99.8％。同時(shí)。在全省全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。從制度建設(shè)上為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)提供有力保障。2008年下半年雖然受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，省委省政府依然旗幟鮮明地提出：環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”不能寬，節(jié)能減排的“緊箍咒”不能松。規(guī)定對(duì)選址不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的項(xiàng)目，實(shí)施禁批制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
我省生態(tài)文明建設(shè)初步 形成了一些發(fā)展特色
在長(zhǎng)期鍥而不舍的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)中，浙江人民的努力取得了良好成效。目前全省的森林覆蓋率、空氣、水質(zhì)等多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)位居全國前列，經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。更重要的。是我省在實(shí)踐中，結(jié)合浙江的省情實(shí)際，初步探索形成了若干有浙江特點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)方法路徑。
抓住浙江山地眾多的特點(diǎn)，率先從綠化美化浙江突破。針對(duì)浙江國土70％是山地。一些地方植被破壞與水土流失嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害能力下降的實(shí)際，早在上世紀(jì)80年代，省委省政府就提出了“五年消滅荒山、十年綠化浙江”的要求，組織動(dòng)員全省上下大規(guī)模開展人工造林、封山育林的綠化美化浙江活動(dòng)。至1994年，全省實(shí)現(xiàn)了消滅荒山目標(biāo)。從1989年至2009年的20年中，我省森林覆蓋率由42.6％上升到57.4％(按國家統(tǒng)一口徑，不計(jì)灌木林)，全省有43個(gè)市縣區(qū)獲得國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的命名。累計(jì)創(chuàng)建
國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個(gè)，建成省級(jí)以上森林公園103個(gè)，其中國家級(jí)森林公園35個(gè)。躍居全國前列。
抓住浙江缺少資源能源的特點(diǎn)，率先培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源資源主要依賴于省外、且工業(yè)用能占了全部能源消耗75％的實(shí)際，省委省政府一直強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在節(jié)能降耗中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2009年底，我省單位GDP能耗比2005年降低17.3％，相當(dāng)于少排放二氧化碳7540萬噸。我省萬元工業(yè)增加值綜合能耗為1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于全國2.05噸的平均水平。同時(shí)，我省一直高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自1997年以來。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)22％，，比全國同期高出8個(gè)百分點(diǎn)，目前全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有單位1500多家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額位居全國第二。
抓住浙江發(fā)展空間不足的特點(diǎn)，率先推進(jìn)集約集群發(fā)展。針對(duì)我省人多地少、基本農(nóng)田保護(hù)率高、可供建設(shè)用地資源十分有限的實(shí)際，省委省政府在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，十分重視集聚集約發(fā)展，注意引導(dǎo)塊狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。通過共同構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合。通過共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)。目前，在全省超過10億元產(chǎn)值的312個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)中，已有一批通過集中整治實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如長(zhǎng)興縣的蓄電池產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過集中調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)為附加值較高的高檔產(chǎn)品，企業(yè)數(shù)量減少2／3，去年產(chǎn)值達(dá)到103億元。占據(jù)了全國同類產(chǎn)品的半壁江山。又如上虞市的杭州灣精細(xì)化工園，通過整體改造提升。去年工業(yè)產(chǎn)值比2005年增加了1.5倍，而COD排放強(qiáng)度則比2005年下降了63.6％。
抓住生態(tài)建設(shè)需要鍥而不舍長(zhǎng)期努力的特點(diǎn)，率先推進(jìn)治標(biāo)與治本結(jié)合。針對(duì)我省不同階段、不同地區(qū)的一些突出矛盾，采取出重手進(jìn)行突擊整治的同時(shí)，我省較早地抓住了生態(tài)建設(shè)的突出環(huán)節(jié)，采取多項(xiàng)綜合配套改革措施，注重生態(tài)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。2004年起，我省開展了一場(chǎng)歷時(shí)3年的針對(duì)全省水系、11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的“811”環(huán)境污染系統(tǒng)整治行動(dòng)，取得了豐碩的成果。近年來，我省進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)工作力度。在繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)第二輪“811”行動(dòng)的同時(shí)，著手推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。通過全省上下堅(jiān)持不懈的努力。浙江環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
以上的實(shí)踐探索，為今后建設(shè)有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，打下了良好的基礎(chǔ)。
進(jìn)一步構(gòu)筑有浙江 特色的生態(tài)文明之路
省委提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省要把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。進(jìn)一步建設(shè)有浙江特色的生態(tài)文明，構(gòu)筑有浙江特色的生態(tài)文明之路，是確保浙江在未來繼續(xù)保持率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確立在全國領(lǐng)先發(fā)展地位的關(guān)鍵。
明確我省生態(tài)文明建設(shè)的思路要求。在未來浙江生態(tài)文明建設(shè)的思路上，既要充分體現(xiàn)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為中心，以建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)生態(tài)文化為支撐，努力開辟生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)和諧發(fā)展的共性要求，又要努力凸顯具有浙江的濃厚地域特點(diǎn)、豐富省情特色和鮮明文化特征。充分體現(xiàn)浙江人民基于本省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)走出來的富民強(qiáng)省之路的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)有浙江特點(diǎn)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
培育形成有浙江特色的生態(tài)文化。要把以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的“浙江精神”，與追求人、社會(huì)、自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文化密切結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展浙江精神的豐富內(nèi)涵，提升浙江精神的文化品位，形成推動(dòng)浙江進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大價(jià)值取向，構(gòu)筑有浙江特色的生態(tài)文化。通過加強(qiáng)浸入浙江精神的生態(tài)文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)浙江文化軟實(shí)力，為浙江生態(tài)文明建設(shè)提供不竭的動(dòng)力源泉。
突出浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)生態(tài)文明的中心任務(wù)。結(jié)合省情實(shí)際，優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)有浙江特色生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。要針對(duì)我省三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重偏低的實(shí)際。加快發(fā)展旅游、金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、文化等“低碳”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；要針對(duì)我省能源資源消耗主要集中于工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際，加快發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要針對(duì)我省國土綠化好、海域面積大的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。通過若干年的努力，使我省從目前的以高能耗、高污染和高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力形成附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
做強(qiáng)浙江生態(tài)文明的區(qū)域特色。在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，我省各地已經(jīng)逐步拉開了發(fā)展步伐，形成了具有本地特點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展特色。在今后建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，各地也要依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、人文環(huán)境，進(jìn)一步選擇適合本地實(shí)際的發(fā)展路子。從全省大局考慮，生態(tài)文明建設(shè)要注重統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。在生態(tài)文明的區(qū)域功能定位上，要研究確定不同地區(qū)的區(qū)域功能重點(diǎn)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上，要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，要注重研究各地的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特色。
自黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”以來,各級(jí)政府及有關(guān)部門積極開展生態(tài)文明建設(shè),對(duì)生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)體系從實(shí)踐層面進(jìn)行了較多探索。深圳、廈門、中山、無錫新區(qū)、江陰、貴陽等地在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出了各自的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系除包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩大類指標(biāo)外,還包括了生態(tài)制度、生態(tài)意識(shí)等指標(biāo),較好地體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,而且要求從制度和意識(shí)層面對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行全面革新的含義。但是,這些指標(biāo)體系仍側(cè)重環(huán)境及其相關(guān)指標(biāo),未能很好表達(dá)生態(tài)文明作為一個(gè)新型文明形態(tài)的應(yīng)有內(nèi)涵。
學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)文明評(píng)價(jià)問題展開了初步研究。主要研究進(jìn)展及其特點(diǎn)為:(1)一些研究提出的指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)注較多,而對(duì)制度、文化方面關(guān)注較少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比較接近于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,生態(tài)文明內(nèi)涵體現(xiàn)相對(duì)不足。(2)有些研究的指標(biāo)體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標(biāo)[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生態(tài)文明內(nèi)涵闡述不足而使得指標(biāo)之間的關(guān)系尚待進(jìn)一步理清。(3)對(duì)區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)而言,其與區(qū)域外部的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,但當(dāng)前研究較少觸及。本文首先從人類社會(huì)文明形態(tài)演替和文明成果具體表現(xiàn)形式兩個(gè)角度定位生態(tài)文明并闡釋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架,然后選擇相應(yīng)的表征指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為定量評(píng)價(jià)生態(tài)文明水平提供方法基礎(chǔ),為政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供理論參考。
一、生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋,是構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)不同的角度對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵進(jìn)行闡述,徐春(2010)將這兩個(gè)角度分別稱為歷時(shí)性角度與共時(shí)性角度[11](P61-63)。從歷時(shí)性角度來看,生態(tài)文明是人類社會(huì)繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài),而且生態(tài)文明的出現(xiàn)具有客觀必然性[12](P31-37)[13](P36-43),這個(gè)角度下的生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列。從共時(shí)性角度來看,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治和文化一樣是文明的一個(gè)主要子系統(tǒng),因此生態(tài)文明只是人類文明的一個(gè)方面[11](P61-63),這個(gè)角度下的生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列。
比較而言,歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)形態(tài)而言的,共時(shí)性角度下的生態(tài)文明僅針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展成果。由于生態(tài)文明建設(shè)并不僅僅是生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè),而且由于人與自然復(fù)雜的相互作用關(guān)系也使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)無法孤立進(jìn)行,因此本文將從人類社會(huì)文明形態(tài)演替的角度定位生態(tài)文明。具體到實(shí)踐意義上,共時(shí)性角度下的生態(tài)文明意味著需要生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(例如我國的環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善自然環(huán)境質(zhì)量,歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明則意味著需要整個(gè)政府以及社會(huì)部門共同行動(dòng)構(gòu)建致力于促進(jìn)人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的主流價(jià)值觀。
關(guān)于生態(tài)文明的具體成果形式。一方面,作為一種新的文明形態(tài),生態(tài)文明的具體成果形式同樣包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。生態(tài)文明既包含人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策,也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)[14](P4-5)。生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等[15](P30-32)。與工業(yè)文明一樣,生態(tài)文明具有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三種成果表現(xiàn)形式;與工業(yè)文明不同的是,生態(tài)文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的要求,本文稱之為生態(tài)型的文明成果。另一方面,生態(tài)文明的具體成果形式還包括生態(tài)環(huán)境相關(guān)的文明成果,即共時(shí)性角度下的生態(tài)文明含義。
本文將生態(tài)環(huán)境納入了文明的內(nèi)涵,更好地體現(xiàn)了人類對(duì)自然的尊重、人類與自然屬于同一有機(jī)整體。進(jìn)一步地,生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合。從這個(gè)意義上講,生態(tài)文明中的“生態(tài)”具有兩層含義,其一為生態(tài)環(huán)境,其二為生態(tài)型傳統(tǒng)意義上的文明。
從某種意義上說,生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)而言的。全人類及其賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)幾乎封閉的系統(tǒng),人類只能基于地球上的生態(tài)環(huán)境來構(gòu)建生態(tài)文明。但是,對(duì)于某一國家或者區(qū)域而言,市場(chǎng)交易體系使得其與外界存在產(chǎn)品和服務(wù)的交換,即一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過貿(mào)易而基于區(qū)域外的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。因此,生態(tài)文明要求一個(gè)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)。當(dāng)然,這一準(zhǔn)則并不反對(duì)通過適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交換機(jī)制來促進(jìn)包括生態(tài)生產(chǎn)力在內(nèi)的多種資源的優(yōu)化配置,而是要求區(qū)域內(nèi)外在資源環(huán)境利用方面的公平。
綜上,關(guān)于生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,可以得到兩點(diǎn)認(rèn)識(shí):其一,生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合;其二,區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)需要關(guān)注區(qū)域內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的交換關(guān)系。這樣生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為“1+3+1”,其中,第1個(gè)“1”為生態(tài)環(huán)境,“3”為生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明,第2個(gè)“1”為“與區(qū)域外部的關(guān)系”。
已有的關(guān)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究一般都包含了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)文化與意識(shí)等指標(biāo)。可見,這些指標(biāo)體系已經(jīng)超越了共時(shí)性角度下生態(tài)文明的含義;同時(shí),這些指標(biāo)體系僅包括了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的制度、精神成果,未能較好地涵蓋傳統(tǒng)的制度與精神成果,即未能涵蓋歷時(shí)性角度下生態(tài)文明的含義;最后,這些指標(biāo)體系一般不包括評(píng)價(jià)區(qū)域與區(qū)域外界之間在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方面的交換關(guān)系。
二、生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架
基于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋,采取自上而下的思路構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先,從生態(tài)文明內(nèi)涵出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)層,全面、直接地體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明、與區(qū)域外部的關(guān)系五個(gè)單元。其次,將系統(tǒng)層單元分解為若干目標(biāo)層單元(如圖1所示)。
其一,生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的自然基礎(chǔ),包括生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)層單元。生態(tài)環(huán)境狀況描述了生態(tài)系統(tǒng)、資源利用、環(huán)境質(zhì)量等方面的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)描述了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力、改善自然生態(tài)系統(tǒng)健康水平所進(jìn)行的努力,強(qiáng)調(diào)了人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的回饋。
圖1 生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)層和目標(biāo)層結(jié)構(gòu)
其二,生態(tài)型物質(zhì)文明。生態(tài)型物質(zhì)文明是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)文明并不排斥物質(zhì)文明,要求的是具有生態(tài)友好屬性的高水平的物質(zhì)文明,據(jù)此分解為物質(zhì)文明和物質(zhì)文明生態(tài)化兩個(gè)目標(biāo)單元。物質(zhì)文明是人類在自然界求取生存與發(fā)展過程中獲得的物質(zhì)成果的總和,集中表現(xiàn)為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們的物質(zhì)生活水平的改善E16](P380)。物質(zhì)文明生態(tài)化,指物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)、消費(fèi)過程消耗較少的自然資源、排放較少的廢棄物,包含生產(chǎn)生態(tài)化和消費(fèi)生態(tài)化兩部分內(nèi)容。
其三,生態(tài)型政治文明。生態(tài)型政治文明是生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、公眾是人類社會(huì)系統(tǒng)中的三大類行為主體,其相互作用機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。政治文明是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展形成的積極成果,一般表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度,包括國家政治制度、法律制度和民主制度等多個(gè)方面[17](P504-505)。生態(tài)型政治文明要求調(diào)整社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從而引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體行為調(diào)整,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)與人和諧、社會(huì)與自然和諧的目標(biāo)。引導(dǎo)政府、企業(yè)、公眾推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)程的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制都屬于生態(tài)型政治文明范圍,例如政府將環(huán)境保護(hù)工作納入政績(jī)考核體系、企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)制等。
其四,生態(tài)型精神文明。生態(tài)型精神文明是生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。精神文明是改造主觀世界的精神成果的總和,主要表現(xiàn)為文化方面和思想方面[16](P380)。生態(tài)型精神文明一方面要發(fā)展傳統(tǒng)的積極精神成果,另一方面要促進(jìn)精神文明生態(tài)化轉(zhuǎn)型。精神文明方面主要從科技、文化、道德水平三個(gè)方面來表征。精神文明的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,有利于提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和意識(shí),這一方面直接影響社會(huì)個(gè)體行為,另一方面通過影響社會(huì)運(yùn)行機(jī)制來影響社會(huì)個(gè)體行為,從而促進(jìn)人、自然、社會(huì)三者之間的和諧。相應(yīng)地,精神文明生態(tài)化可以從生態(tài)科技水平、生態(tài)文化水平、生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面來表征。
其五,與區(qū)域外部的關(guān)系。生態(tài)文明要求一個(gè)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)。與區(qū)域外部的關(guān)系主要衡量某一區(qū)域的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)區(qū)域外部生態(tài)環(huán)境的占用程度。
三、生態(tài)文明評(píng)價(jià)的具體表征指標(biāo)
針對(duì)每一個(gè)目標(biāo)層單元,將其所包含的有機(jī)組成部分概括為準(zhǔn)則層。針對(duì)準(zhǔn)則層,選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行表征,從而構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(一)指標(biāo)選取原則
遵循如下原則選取具體表征指標(biāo):其一,簡(jiǎn)約性原則。由于生態(tài)文明涵蓋的范圍較廣,如果要求指標(biāo)體系包含所有內(nèi)容,則需要大量的指標(biāo),導(dǎo)致指標(biāo)體系的龐雜,因此指標(biāo)選取時(shí)遵循簡(jiǎn)約性原則,即選擇少量但具有代表性的指標(biāo)。其二,動(dòng)態(tài)性原則。隨著生態(tài)文明水平的不斷提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然環(huán)境及其相互作用機(jī)制不斷演變,相應(yīng)地,生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要選擇新的指標(biāo)來表征。其三,可操作性原則。盡量選擇現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)的指標(biāo),或者選擇通過調(diào)研可以獲得的指標(biāo),從而使得指標(biāo)體系在應(yīng)用中具有較好的數(shù)據(jù)支持。
體現(xiàn)結(jié)果與過程的統(tǒng)一績(jī)效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績(jī)”。可見，績(jī)效就是工作結(jié)果；績(jī)效就是行為；績(jī)效就是結(jié)果與過程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級(jí)的文明形態(tài)，確實(shí)是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。但從實(shí)踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，每個(gè)階段又有不同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進(jìn)程就推進(jìn)了一步。因此，考核只是手段，而不是目的。考核應(yīng)當(dāng)貫穿全過程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過程管理，堅(jiān)持結(jié)果與過程并重。體現(xiàn)建設(shè)主體的努力過程客觀上，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進(jìn)步，有的地方基礎(chǔ)比較差，指標(biāo)完成的絕對(duì)量可能不大，但是進(jìn)步比較大，也要綜合考慮，力爭(zhēng)科學(xué)合理。有利于促進(jìn)地方政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)好的地方感到壓力，使基礎(chǔ)相對(duì)差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設(shè)在最公平的條件下實(shí)現(xiàn)最大程度的推進(jìn)。
二、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效“二維”評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
模型構(gòu)建思路第一，根據(jù)指標(biāo)選取的原則和目的，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選取相互補(bǔ)充的方法，挑選和建立指標(biāo)體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權(quán)數(shù)。第二，基于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效應(yīng)從建設(shè)的過程和結(jié)果兩方面衡量的認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效測(cè)定由兩個(gè)分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行。其中，差距指數(shù)衡量各指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，表征規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設(shè)工作安排，明確示意今后努力的方向；進(jìn)步指數(shù)衡量同一城市不同時(shí)間各指標(biāo)與自身歷史水平相比的進(jìn)步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設(shè)的努力程度。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)3個(gè)：人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)收入比。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3個(gè)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。社會(huì)子系統(tǒng)可持續(xù)性指標(biāo)2個(gè)：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重城市文明指標(biāo)2個(gè)：人均公共藏書、萬人擁有病床數(shù)。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)2個(gè)：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。生態(tài)子系統(tǒng)資源利用指標(biāo)2個(gè)：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4個(gè)：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)。恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)2個(gè)：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。
三、模型構(gòu)建過程參考研究成果，整個(gè)模型構(gòu)建過程
1.原始指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。
原始指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對(duì)指標(biāo)做無量綱化處理。根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測(cè)算采用目標(biāo)值法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對(duì)于正向指標(biāo)，對(duì)于逆向指標(biāo)，yi=ai/xi，式中xi為原始指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為目標(biāo)值。無量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設(shè)定的目標(biāo)差距有多大。進(jìn)步指數(shù)測(cè)算采用基期法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當(dāng)年指標(biāo)值，xi-1為上年指標(biāo)值。可以得出當(dāng)年指標(biāo)相對(duì)上一年值的進(jìn)步程度。
2.分指數(shù)的測(cè)算。
計(jì)算公式為Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii為i年差距（進(jìn)步）指數(shù)值，yij為第i年j指標(biāo)的無量綱化值，wj為j指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。
3.綜合指數(shù)的測(cè)算。
黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會(huì)”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）名單公示，全國共有55個(gè)地區(qū)入選，其中江西省以全境列入。《意見》明確提出“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位之一。
生態(tài)文明建設(shè)，指標(biāo)體系的構(gòu)建很重要。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，UNCSD（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)）提出了驅(qū)動(dòng)力―狀態(tài)―響應(yīng)（DSR）模型，楊開忠（2009）構(gòu)建了生態(tài)效率指數(shù)（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個(gè)層次、4個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)耕（2009）從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個(gè)方面提出了22項(xiàng)指標(biāo)。我們結(jié)合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結(jié)合國家的要求突出了云南省的特點(diǎn)：把“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系”中提出的“水土流失面積”調(diào)整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率”調(diào)整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機(jī)比例”“森林保有量”“自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)”和“九大高原湖泊水質(zhì)”4個(gè)指標(biāo)。 ，按照科學(xué)性、系統(tǒng)學(xué)性、合理性、適用性的要求構(gòu)建了江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，目標(biāo)層包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)等五個(gè)部分，每個(gè)部分下設(shè)若干指標(biāo)，總共有53項(xiàng)具體指標(biāo)。從全國各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的比較來看，一方面，各省均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結(jié)合自身特色的指標(biāo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的變化率和目標(biāo)值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。
我們?cè)诮魇∩鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，有幾點(diǎn)思考：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但也不能因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的保護(hù)是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性，指標(biāo)的界定更應(yīng)該具體化、規(guī)范化；四是指標(biāo)體系的層次化有待加強(qiáng)，各區(qū)域（次區(qū)域）應(yīng)有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，包括問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等。
關(guān)鍵詞：阿爾山 生態(tài)保護(hù) 發(fā)展型林區(qū)
阿爾山林區(qū)開發(fā)建設(shè)七十年來，由于過度的采伐，使得阿爾山林區(qū)的可采資源已經(jīng)到了枯竭的臨界點(diǎn)，目前林區(qū)的生態(tài)環(huán)境極度脆弱，如何保護(hù)好內(nèi)蒙古大興安嶺綠色資源、修復(fù)好北疆生態(tài)屏障，筆者認(rèn)為，全面落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)生態(tài)保護(hù)及國有林區(qū)改革的意見，深入研究林區(qū)森林資源保護(hù)的內(nèi)在規(guī)律，正確處理好林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，明確強(qiáng)化林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)就是為林區(qū)注入發(fā)展的活力，充分分析阿爾山林區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)功能區(qū)資源，抓住國家強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的機(jī)遇期，探索阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)保護(hù)發(fā)展的有效路徑具有十分重要的意義。
一、以生態(tài)文明建設(shè)為核心，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)的主要特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)
立足阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是加快阿爾山林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求；是體現(xiàn)以生態(tài)為核心、以全員創(chuàng)造為本促進(jìn)阿爾山林區(qū)協(xié)調(diào)的必由之路；是快速建成小康林區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗的林區(qū)夢(mèng)的必然抉擇；是促進(jìn)阿爾山林區(qū)融入自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)屏障、生態(tài)安全戰(zhàn)略的客觀需要。因此把握和認(rèn)識(shí)目前快速推進(jìn)阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的必要性，對(duì)最大限度地增強(qiáng)阿爾山林區(qū)全員職工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)廣大干部職工樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源的新理念具有十分重要的意義。所以，堅(jiān)定不移地推進(jìn)阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，最終使阿爾山林區(qū)走上協(xié)調(diào)、可持續(xù)、綠色發(fā)展的新路，就必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新的生態(tài)觀，調(diào)動(dòng)起阿爾山林區(qū)全員的積極性。
實(shí)行生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)強(qiáng)調(diào)，以突出生態(tài)核心支撐和綠色發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)理論搭建起來一種全新的發(fā)展模式。當(dāng)前以阿爾山林區(qū)功能區(qū)資源為研究對(duì)象，以綠發(fā)展布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以可持續(xù)發(fā)展保護(hù)利用林下生態(tài)資源，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；以林區(qū)生態(tài)建設(shè)循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；以林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)林區(qū)職工動(dòng)起來、富起來。
（一）生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)與傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)的區(qū)別
1.生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，核心是生態(tài)建設(shè)；而傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)是以林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展為重點(diǎn)，核心是經(jīng)濟(jì)效益。
2.生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)是以森林生態(tài)為主體功能區(qū)內(nèi)所有資源為管理對(duì)象的，追求健康低碳、綠色協(xié)調(diào)、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展；所以，阿爾山林區(qū)生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展必須是建立在森林生態(tài)資源得到有效保護(hù)前提下的林下資源科學(xué)合理規(guī)劃循環(huán)開發(fā)與利用；只有森林生態(tài)資源得到嚴(yán)格管護(hù)才能強(qiáng)有力地推進(jìn)阿爾山林區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)；而森林資源消耗型林業(yè)是以林木資源及副產(chǎn)品綜合利用為經(jīng)營(yíng)對(duì)象作為林區(qū)發(fā)展核心。
3.生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)一切以生態(tài)建設(shè)為核心，林區(qū)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從服務(wù)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；而森林資源消耗型林業(yè)主要突出效益為先的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
4.生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)的自我發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)以建立完備的森林生態(tài)保護(hù)制度為重點(diǎn)，創(chuàng)建阿爾山林區(qū)綠色開發(fā)、循環(huán)發(fā)展新架構(gòu)，科學(xué)制定阿爾山林區(qū)森林生態(tài)資源循環(huán)利用方案，嚴(yán)格森林、濕地、河流等為重點(diǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與管護(hù)，確保阿爾山林區(qū)按照綠色低碳可持續(xù)方式發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展林區(qū)生態(tài)文化（森林文化）；而資源消耗型林業(yè)的自我發(fā)展和完善能力相對(duì)弱化，沒有突出節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)林區(qū)循環(huán)發(fā)展方針，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把效益放在了優(yōu)先位置，靠資源消耗支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
5.生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)屬“五位一體”生態(tài)戰(zhàn)略體現(xiàn)方式，是與生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)；而資源消耗型林區(qū)是與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，屬經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先體制下以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)型發(fā)展為主的模式。
（二）生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)推進(jìn)目標(biāo)
阿爾山林區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的核心責(zé)任，其與以經(jīng)濟(jì)效益為中心的傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)不同，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)，要對(duì)生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)的內(nèi)涵有一個(gè)系統(tǒng)認(rèn)知，全面理解推進(jìn)的基礎(chǔ)就是生態(tài)建設(shè)保護(hù)為核心，以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為努力方向，理順生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)綠色發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系，把握阿爾山林區(qū)生態(tài)建設(shè)的根本目標(biāo)是建立完備的森林生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)48.3萬公頃的阿爾山主體功能區(qū)生態(tài)保護(hù)的全覆蓋。
二、生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)
生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)是以森林生態(tài)資源保護(hù)、綠色可持續(xù)發(fā)展為實(shí)施基礎(chǔ)的，其理論核心是生態(tài)文明的發(fā)展與人們生存的基本行為活動(dòng)需求需要。然而這種現(xiàn)代文明與基本生存活動(dòng)一定要有一個(gè)可以支撐其健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，只有滿足人們和社會(huì)需要的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展才可以持續(xù)；只有在保護(hù)生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大前提下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目保護(hù)開活動(dòng)，阿爾山林區(qū)社會(huì)也才會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，目前阿爾山林區(qū)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要堅(jiān)持以森林生態(tài)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)；堅(jiān)持推進(jìn)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的整體持續(xù)改善，形成相互聯(lián)系的林區(qū)生態(tài)發(fā)展新模式。
（一）生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)是目前林業(yè)發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善的實(shí)踐理論
其發(fā)展來源于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即現(xiàn)在需求階段林區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了巨大變化就是森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、森林生態(tài)系統(tǒng)與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系，得到人們的認(rèn)知。探討解決生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的和諧關(guān)系、生存與良好的實(shí)踐問題迫在眉睫。生態(tài)建設(shè)保護(hù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論等正是在生態(tài)與發(fā)展之間矛盾較為突出的現(xiàn)實(shí)中逐漸形成的，探索生態(tài)保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論就是要解答森林生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的同一從屬關(guān)系，尋求理論與實(shí)踐的突破，闡明生態(tài)保護(hù)是基礎(chǔ)、生態(tài)文明建設(shè)是核心，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是方向，生態(tài)產(chǎn)業(yè)森林經(jīng)營(yíng)是重點(diǎn)，職工庭院經(jīng)濟(jì)是林區(qū)富余職工安置轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，是深化國有林區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。
（二）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)發(fā)展阿爾山林區(qū)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是當(dāng)前擺在我們面前的最為嚴(yán)峻課題
要想堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)發(fā)展阿爾山林區(qū)、實(shí)現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要求林業(yè)局按照不同區(qū)域資源狀況、林地保護(hù)條件及可持續(xù)發(fā)展需要，從建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明新林區(qū)入手，全力打造林地區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一體化的體系，保證阿爾山林區(qū)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索阿爾山林區(qū)生態(tài)文明與森林生態(tài)保護(hù)、發(fā)展的新路。
三、建設(shè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)需要堅(jiān)持的原則
建設(shè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)需要堅(jiān)持的原則有：1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的原則；2.優(yōu)化生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目與堅(jiān)持森林生態(tài)資源保護(hù)利用為主體的原則； 3.體現(xiàn)生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步的原則；4.堅(jiān)持森林生態(tài)資源優(yōu)先保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展、林下資源科學(xué)利用統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)的原則；5.堅(jiān)持培育森林主體資源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及低碳發(fā)展并行的原則；6.堅(jiān)持阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與阿爾山地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入一體化的原則。
四、建設(shè)阿爾山生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)應(yīng)把握的重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)阿爾山生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)，其核心建設(shè)就是要強(qiáng)調(diào)森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)化，責(zé)任目標(biāo)化；堅(jiān)定推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、森林經(jīng)營(yíng)、民生改善項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展；堅(jiān)持阿爾山林區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳項(xiàng)目循環(huán)發(fā)展；堅(jiān)持突出保護(hù)阿爾山林區(qū)內(nèi)森林生態(tài)為重點(diǎn)；堅(jiān)持森林林下資源規(guī)劃開發(fā)；以阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要，堅(jiān)持生態(tài)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)和林區(qū)森林文化四位一體的全位投入為綠色發(fā)展目標(biāo)，通過國家政策支撐、自我發(fā)展、自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)森林資源有效增長(zhǎng)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，林區(qū)進(jìn)入低碳、文明富足的生活方式，全方位提升阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。
五、生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)推進(jìn)的主要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)阿爾山生態(tài)發(fā)展型林區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)林區(qū)體制機(jī)制及職能的根本轉(zhuǎn)變，一是管理及運(yùn)行體制從傳統(tǒng)的政事企合一體制向政事企分開管辦體制轉(zhuǎn)變，二是林區(qū)由以木材主體經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放管理型向生態(tài)保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林區(qū)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和林區(qū)進(jìn)步。抓好林區(qū)兩個(gè)轉(zhuǎn)變即可為林區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的要求，因?yàn)橥七M(jìn)阿爾山林區(qū)生態(tài)建設(shè)是使阿爾山林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展快速融入阿爾山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，事關(guān)阿爾山林區(qū)改革事業(yè)的成敗和林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定及職工民生改善的大局，所以林區(qū)要按生態(tài)保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)模式發(fā)展林區(qū)，按阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的要求融入阿爾山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要推進(jìn)的工作。
（一）以發(fā)展阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)阿爾山林區(qū)從以往林區(qū)發(fā)展舊模式轉(zhuǎn)為森林生態(tài)資源保護(hù)為主步伐，突出生態(tài)文明，綠色發(fā)展、低碳建設(shè)體制，實(shí)現(xiàn)政事企體制分開。
（二）按國有林區(qū)改革發(fā)展的整體思路，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的管辦分離，生態(tài)保護(hù)一業(yè)為主；生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展低碳為主；生態(tài)綠色項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)；森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有序推動(dòng)；富余職工安置庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化、結(jié)構(gòu)多元化；生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化；最終形成良好的阿爾山林區(qū)森林生態(tài)資源有效保護(hù)體系，林區(qū)經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，自身生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力顯著體現(xiàn)。
（三）按社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)需要，在深化林區(qū)改革理順管理體制、機(jī)制的前提下，努力更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，全面提高保護(hù)職工隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高管護(hù)能力，制定阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)阿爾山林區(qū)整體利益。
（四）加大阿爾山林區(qū)科技投入力度，為有效地開發(fā)和引進(jìn)行業(yè)技術(shù)成果服務(wù)于阿爾山林區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，服務(wù)于森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地提高科技應(yīng)用成果在林區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的推進(jìn)上的效能。
可見，阿爾山推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展型林區(qū)建設(shè)必須要堅(jiān)持突出林區(qū)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則；堅(jiān)持生態(tài)核心，從阿爾山林區(qū)現(xiàn)實(shí)出發(fā)；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)并進(jìn)；處理好局部利益全局利益的關(guān)系；堅(jiān)持阿爾山林區(qū)發(fā)展與阿爾山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)阿爾山生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)一體化是阿爾山林區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)的重要前提。
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一、抓住特色，理清水生態(tài)文明建設(shè)思路
“樂山樂水”，樂山作為旅游城市，水是樂山繞不開的發(fā)展主題和重點(diǎn)，開展水生態(tài)文明建設(shè)便顯得尤為重要。
1.水生態(tài)和水資源實(shí)際情況的需要水是樂山城市的代表符號(hào)，市域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫。良好的水生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的水資源稟賦、悠久的水文化歷史，是樂山最具魅力、最富競(jìng)爭(zhēng)力、最持久的獨(dú)特資源和寶貴財(cái)富。但樂山水資源時(shí)空分布不均、開發(fā)利用程度相差較大，水環(huán)境有惡化趨勢(shì)、水生態(tài)壓力日益增大，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源配置狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題必須靠水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和不斷深化加以解決。同時(shí)，樂山市作為長(zhǎng)江上游的重點(diǎn)區(qū)域，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，其水生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全不僅關(guān)系樂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)維系長(zhǎng)江上游水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定具有十分重要的作用，水生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、保障區(qū)域水生態(tài)安全的迫切需要。
2.促進(jìn)樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求當(dāng)前，樂山市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期初期，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來一段時(shí)期的基本任務(wù)。在這一時(shí)期內(nèi)，工業(yè)總量的增長(zhǎng)、能源需求的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高等，都會(huì)帶來或增加新的水環(huán)境污染問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型是解決這一問題的唯一有效路徑。既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，又要減少轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題，這就要求必須樹立生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快節(jié)能減排力度，強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性耦合，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展理念由注重增長(zhǎng)的數(shù)量和速度向注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展方式向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建與全市資源稟賦和環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，把樂山建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的美好城市。樂山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為30.1%，遠(yuǎn)低于國家和四川省比重。優(yōu)化樂山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，迫切需要把樂山建成繁榮和諧的幸福家園、人文厚重的精神家園、生態(tài)宜居的美麗家園，牢牢把握在四川旅游版圖中的領(lǐng)先地位，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞建設(shè)“國際旅游目的地”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑旅游的“華麗轉(zhuǎn)身”，以世界自然文化遺產(chǎn)聚集人氣，以休閑度假旅游留下財(cái)氣。因此，樂山市開展水生態(tài)文明建設(shè)是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)樂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
3.符合水務(wù)工作階段性要求和水務(wù)工作定位隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水務(wù)工作的階段性特征發(fā)生了變化，特別是提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，要求我們的工作尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)。這對(duì)樂山水生態(tài)文明建設(shè)和水務(wù)發(fā)展提出了新課題。同時(shí)，由于樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，市委市政府確定了“建設(shè)國際旅游目的地、全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、四川綜合交通次樞紐和大小涼山脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)”的發(fā)展總體戰(zhàn)略定位。水務(wù)部門因時(shí)而變、乘勢(shì)而上，根據(jù)樂山水利風(fēng)景等資源類型豐富、水域生態(tài)環(huán)境良好、人文景觀眾多、水文化特色明顯、具有較高的美學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值等情況，提出了進(jìn)一步以安全水利、民生水利為基礎(chǔ)，向“資源水利、生態(tài)水利、文化水利、特色水利”發(fā)展，明確了高舉“水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用”大旗，創(chuàng)建四川“特色水利市”的目標(biāo)。總體而言，樂山將以水利特色發(fā)展為總目標(biāo)，以水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)邁入快車道，統(tǒng)籌引領(lǐng)樂山水務(wù)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，在樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)一步做好水務(wù)支撐。
二、系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)大格局水生態(tài)文明建設(shè)
在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，樂山始終堅(jiān)持水資源保護(hù)與利用、安全與民生、生態(tài)與效益并重，以“水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)大格局水生態(tài)文明建設(shè)。
1.抓試點(diǎn)城市建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展為全面貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，落實(shí)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源﹝2013﹞1號(hào)）的要求，立足樂山的市情、水情，鞏固提升生態(tài)市成果，扎實(shí)做好水生態(tài)文明建設(shè)工作，市委、市政府高度重視，精細(xì)籌劃，成功申報(bào)為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)建設(shè)中抓責(zé)任與任務(wù)落實(shí)、抓最嚴(yán)格水資源管理、抓水安全建設(shè)管理、抓水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、抓水環(huán)境污染治理、抓全面節(jié)水建設(shè)、抓水資源配置格局優(yōu)化。
2.抓水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，拓寬水務(wù)發(fā)展格局水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面都有重要作用，還能為工業(yè)化進(jìn)程提供環(huán)境容量，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供休閑場(chǎng)所，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供文化傳承，是非常利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明發(fā)展的重要抓手。樂山擁有建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)良好的資源稟賦和基礎(chǔ)，也是一座人文底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城，同時(shí)樂山也是一座依水而居、因水而興的城市，作為樂山市標(biāo)志性景觀的樂山大佛也是緣起于“鎮(zhèn)水”。樂山水文化以其特有的包容性、長(zhǎng)久性，而將佛、道、儒文化，農(nóng)耕文化，橋鹽文化融于一體。“十二五”以來，樂山根據(jù)水資源稟賦優(yōu)越、水文化底蘊(yùn)厚重等情況，突出“水”的特色優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)并加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作，為樂山“轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展”扎實(shí)做好“樂山樂水”中的“水”支撐。
3.抓灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與利用，創(chuàng)新路徑發(fā)展2014年，東風(fēng)堰成功獲批世界灌溉工程遺產(chǎn)，這是樂山繼峨眉山、樂山大佛之后的第三個(gè)世界遺產(chǎn)，成為樂山旅游的新名片。成為首批世界灌溉工程遺產(chǎn)后，樂山確立了東風(fēng)堰“先保護(hù)后利用、先灌溉后旅游”的原則，按照世界自然、文化、灌溉工程三遺產(chǎn)環(huán)線游的布局，緊鑼密鼓開展系列工作。大力實(shí)施東風(fēng)堰整治工程，提升遺產(chǎn)景觀功能，啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)堰保護(hù)利用規(guī)劃，加大招商引資和銀行融資力度，同時(shí)注重提煉水文化。
三、規(guī)劃未來，樂山水生態(tài)文明建設(shè)愿景喜人
盡管樂山水生態(tài)文明建設(shè)已取得了初步成效，但離樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，離人民群眾期盼還有一定距離。謀劃未來，我們有信心和決心，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，使未來發(fā)展更加符合樂山“轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展”的總體目標(biāo)。
1.以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)《樂山水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030）》，旨在重新構(gòu)建生態(tài)良好的山水空間，形成城鄉(xiāng)一體化的水利休閑體系，創(chuàng)建全域化的休閑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山水交融、人文與自然共生的空間格局，打造中國首個(gè)全域化山水休閑目的地。將以“心中的大佛、夢(mèng)里的水鄉(xiāng)”為主題，以“踏水觀山，依山拜佛；近水養(yǎng)性，靠山凈心；山水交融，亦仁亦智”為形象定位，以建成中國首個(gè)著名全域化山水休閑目的地，并且?guī)?dòng)整個(gè)樂山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最終目標(biāo)，爭(zhēng)取在2030年前創(chuàng)建100個(gè)國家、省級(jí)、市級(jí)等不同級(jí)別的水利風(fēng)景區(qū)、水利公園，50個(gè)山水城市及特色水利風(fēng)景城鎮(zhèn)（山水城鎮(zhèn)）集群，建設(shè)中國最長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化多級(jí)生態(tài)休閑綠道，打造峨眉河生態(tài)休閑長(zhǎng)廊，完成六大產(chǎn)業(yè)體系布局（水利休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生地產(chǎn)、生態(tài)旅游）。
2.深入開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)“十三五”期間，樂山將強(qiáng)化推進(jìn)水資源優(yōu)化配置體系、洪澇災(zāi)害防御體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系等八項(xiàng)水生態(tài)文明建設(shè)工作。到2020年，樂山市重點(diǎn)地區(qū)、水資源過度開發(fā)地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境狀況將得到顯著改善，全市水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。未來樂山將通過水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合治理、洪澇災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、特色水文化的挖掘與傳承以及水景觀建設(shè)等措施，保護(hù)好世界自然、文化和灌溉工程遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，完善水生態(tài)保護(hù)格局，打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂水樂山”的水生態(tài)文明典范城市，最終實(shí)現(xiàn)“美麗樂山·水潤(rùn)嘉州”的偉大愿景。