時間：2023-07-20 16:25:37
導語：在新型農業經營主體發展現狀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
自我國實施鄉村振興戰略的重大決策部署以來，重點把“三農”問題的解決方案放在了各項工作的重要位置，堅持農村經濟優先穩定發展，為新型農業經濟主體發展營造一種良好的發展環境。隨著現代農村土地流轉政策的推進，我國農村現已經逐步的形成了以多種新型農業經營為主體的各種經濟競相發展的經濟結構體系，在新型農業經濟主體的發展帶動下，農業化商品已經成為農村現代化建設不可或缺的一部分，進而發揮新型農業經營主體在推動鄉村產業振興力量上的重要作用，全面實現小康社會的建成。
1新型農業經營主體是推動鄉村產業振興的重要載體
想要更好的實施鄉村振興重要發展戰略，必須推動鄉村經營模式和人文文化進行大力振興，例如鄉村產業、人才、文化、生態等等，在新型農業經濟主體的帶動下，無論是現代家庭農場還是一些當地的龍頭企業，都要大量的吸引和凝聚復合型人才，所以建設新型農業經營主體是推動鄉村產業振興的重要載體，同時也是推動鄉村振興發展戰略內容的重要組成部分，有利于將鄉村內部的文化、生態等方面同步發展和振興[1]。隨著我國農村產業的不斷發展以及農業經濟環境的不斷改善，國家出臺了大量的政策以及措施來鼓勵農村青壯勞動力留鄉，同時也號召外出的勞動力回鄉返鄉創業，另外還大力支持一些愿意參加到農村產業建設的科技型人才下鄉支持鄉村建設。近些年從農村經濟發展現狀來看，我國各類返鄉下鄉的人數已經逐漸增多，到2018年已經達到了780萬余人，并且學歷和技能方面也在逐步的提高；同時在農村農業發展中的各種新型農業經營主體已經達到了近300萬家，這樣的數據將新型農業經營主體又推向了一個新高度，成為產業振興的重要主導力量。
2新型農業經營主體是推動鄉村振興的助推器
在我國各大經濟發展戰略中，鄉村振興戰略已經成為現階段重要發展戰略之一，所以在農業發展階段的各級政府和組織人員應當首先在思想上有足夠的重視。將鄉村人才、產業以及文化的振興放在首位，全面推進鄉村振興戰略的有效落實。現階段的新型農業經營主體的不斷涌現，其特點吸引了大量的商業投資以及人才，因此可以看出，新型農業經營主體是推動鄉村振興的助推器。另外在我國的精準扶貧政策的實施中，對農村經濟的發展環境也起到了良好的改善作用，相比于城市經濟發展其具有更大的發展空間和更新型的發展方向，在傳統的鄉村經濟發展基礎上帶動青壯年返鄉熱潮，同時將更為先進的經營理念和科學技術帶到了鄉村發展的環境中，使鄉村經濟真正的實現產業新、理念新以及模式新的“三新”發展現狀[2]。在未來的農村經濟發展中，進一步的發展新型農業經營主體，必將會提高市場競爭力，以及解決大量農村生產力發展的適應問題。在全面推動鄉村振興戰略的同時，必須將農民對于未來經濟發展的美好向往以及思想做出重點的引導，將經濟發展中可能出現的問題及時解決，以現代經濟發展為基礎，著重提高農業生產能力和經營水平，將先進的農業產業轉型工作加快落實，并且積極的調整農業發展結構，將特色農業的發展道路作為導向，加強新型農產品的安全，發展當地特色農產品的品牌效應，利用農業產業的多功能建設農業“新六產”，大力推動鄉村經濟建設邁上新臺階。
3將新型農業經營主體與廣大的農民利益相互兼顧
在現階段和未來的農業發展中，主體參與群體和受益群眾依舊是農民，所以將新型農業經營主體和農民利益緊密的聯系，是現代鄉村振興戰略發展的重要核心內容[3]。所以在實施鄉村振興戰略的同時，應當時刻為農民的切身利益著想，建立相關的產業建設鼓勵機制，采取靈活多樣的形式來滿足農民的自身利益需求。例如完善社會服務機制、增加農民就業崗位等等，將鄉村經濟發展戰略與廣大農民的利益相互結合，實現二者成為利益共同體的經濟發展模式，充分的增加農民在新型農業主體產業推動中的工作參與率，這樣才能充分的將農民參與新型經營主體建設的積極性調動起來，從而更加務實的實現鄉村經濟的全面發展。在農業經濟發展的同時，可能會損害相關一部分農民的切身利益，所以，在建設農業相關經濟產業時應當以農民自身利益與需求為基礎，將新型農業經營主體發展建立在農民利益的基礎之上，同時為農民建立相關的鼓勵機制和獎勵措施，拓展農民的再就業路徑展，提升廣大農民的參與積極性，保證鄉村經濟發展與農民的主體利益相結合，為發展新型農業產業做出突出的貢獻。
關鍵詞：新型農業經營主體；必要性；功能定位；發展對策
截止2013年底，我國家庭農場有約88萬家，各類合作社（服務性合作社和生產性合作社）有98.24萬家，龍頭企業約12萬家，社會化服務組織約110萬家。由這些數據可知，我國新型農業經營主體的數量已初具規模，但仍有很大的發展空間。新型農業經營主體作為一個新事物，我們應客觀地評價它。新型農業經營主體對農業發展的促進作用是毋庸置疑的，但實踐中，其存在的問題也是不容忽視的。只有對其好的一面鼓勵和支持，對不足的一面改善和修正，才能將新型農業經營主體的功能最大限度地發揮出來。本文的分析主要側重于構建新型農業經營主體的必要性、新型農業經營主體的功能和針對問題的解決措施三個方面。
一、農業經營格局現狀及構建新型農業經營主體的必要性
1.農業經營格局現狀
改革開放以來，我國實行，每家擁有的土地規模很小，土地細碎化現象很普遍，不利于田地的統一管理和合理開發?，F階段農業經營格局是大量兼業型小規模農戶和初具規模的新型農業經營主體并存。而新型農業經營主體的成長是一個漫長的歷史進程，一方面，中國人口眾多的現實決定短期內消化數以億計的農村剩余人口是很難的；另一方面，在城鄉收入差距逐漸擴大的基礎上，新型農業經營主體的發展需要考慮公平尺度。在地位較低下，權力無法得到保障的前提下，農民流轉土地后的生活境況并不一定會得到改善。
2.構建新型農業經營主體的必要性
（1）改變大片土地撂荒的現狀，保證糧食安全
中國作為一個人口大國，對糧食的需求量是很高的。在全球一體化的背景下，2004年至今，我國在農產品國際貿易方面，一直處于逆差狀態。在國際貿易日漸開放的趨勢下，一國的經濟波動會影響整個世界，為了減少其他國家的經濟影響，我國應保證一定的糧食自給率。新型農業經營主體力求通過對土地的規模經營以及機械化操作提高土地產出率，實現利潤最大化，有助于改變進口依賴型的糧食現狀。此外，隨著小規模農業經營收入的不樂觀，外出打工的農民越來越多，大片的土地被撂荒。撂荒現象的嚴重不僅威脅國家的糧食安全，造成的農村老弱病殘的人口結構也是農村發展后勁不足的一個重要原因。新型農業經營主體通過土地流轉合理開發和管理撂荒土地，既能保證耕地面積，也能提高農產品質量。
（2）縮小城鄉居民收入差距
在以社會化生產為主的城市經濟和以小生產為主的農村經濟并存的二元經濟結構下，我國城鄉居民收入的差距一直居高不下，差距指數一直在3以上徘徊，而我國現階段制定的目標是將這一指數縮小至3以內，這就需要增加農民的收入渠道以及加強對農民收益權的保障。新型農業經營主體的發展是以土地的流轉和集中為基礎的，農民在將土地流轉出去以后，獲取收入的選擇更多。首先，農民可以獲得一份穩定的租金收入；其次，農民可以將更多的精力和時間用于外出打工或者成為農業基地工人，并獲得一份工資性收入。
（3）應對復雜市場經濟的必然結果
在復雜多變的市場經濟條件下，市場風險主要是由經濟主體承擔的，而小農戶的議價能力、應變能力以及風險承受能力都太弱，因此即使是在豐收年，也難免“谷賤傷農”的現象。新型農業經營主體在生產經營、組織管理、信息收集和市場開拓等方面，比小農戶有較大的優勢。在競爭激烈的經濟中，他們更有能力和資本實行企業化運作，進行風險規避以及提高定價權，實現和其它經濟主體公平競爭的機會。
（4）農業現代化發展的要求
我國一直致力于實現四化同步發展，而實際的情況是：工業化發展成效顯著，目標預計2020年100%實現；城鎮化建設，中國用36年的時間走過了發達國家200年的歷程；信息化發面，中國與發達國家基本同步；農業現代化，與發達國家差距很大，嚴重制約經濟的發展。而新型農業經營主體在運用先進技術和設備，生產效率以及市場競爭力上的優勢使其在實現農業現代化的過程中有著不可或缺的地位。
二、新型農業經營主體存在的問題及發展對策
1.存在的問題
目前整個新型農業經營體系發展還很不成熟，存在的問題也是各方面的。首先，多數經營主體奉行家族式或類家族式的管理，聘請職業經理人較少，這種管理模式會造成一種無形權力的壟斷，也缺乏創新所需的民主氛圍；其次，經營主體對新技術不敏感，各主體間趨向同質競爭，為提高收益增長點，爭相模仿周圍發展態勢良好的經營主體，逐漸形成一種“羊群效應”，加劇外在不經濟以及加大行業融合創新的難度。最后，貸款融資難一直是農業發展比較灼手的問題。農村金融機構的缺乏，金融創新的不足，抵押擔保品的難評估，主體信譽意識的薄弱......使得農村金融的落后成為制約農業發展的一個主要因素。
2.發展對策
（1）引入股份合作機制，鼓勵聘請職業經理人
嘗試土地、資金、設備和技術入股的股份合作經營模式，不僅可以解決資金短缺的困境，還可以吸引有才能的職業經理人參與到農業生產中來。在專業化的管理下，農業生產將更加商品化和市場化。股份合作形式還可以用于防止“套補貼”的行為，即政府將補貼資金折成股份入股，為體現國家扶持政策，制定前3-5年不分紅的政策，而3-5年后的紅利再用于支持其他經營主體的發展。
（2）各主體間優勢互補，形成緊密的產業聯盟
各主體間可以根據市場需求狀況，利用自身的比較優勢強化分工，形成1+1>2的協同效用?，F階段，我國合作化的模式很多，其中專業大戶和家庭農場專注于種植和收割環節，負責產量；農民為主要勞動力，他們或為自己生產，或成為農業工人；合作社提供大型農機具及專業服務；龍頭企業則運用其雄厚的資本給予其他主體金融支持或利用信息優勢開拓銷售渠道。合作可將外在不經濟轉為內在經濟，提高市場競爭力。
（3）從貸款主體的組織形式進行創新，在融資中獲取主動權
由于農業生產的弱質性和抵押品的缺乏，一般金融機構都不愿涉足農業。只有銀行覺得貸款是安全的，才能從根本上解決經營主體貸款融資難的問題。如：“產業鏈”貸款，即依托龍頭企業，引入擔保公司，銀行主要與擔保公司對接，避免了大量小額賬戶造成的成本過高的問題；組成“信用聯盟”，銀行向聯盟中的任一成員發放貸款，其他成員自動提供擔保。各成員會彼此互助和監督，解決了銀行與農戶之間信息不對稱的問題。
（4）拓寬新型農業經營主體的發展模式
在家庭農場、合作社的原有的經營模式基礎上，探索新的發展模式。如開展合作社“抱團”發展模式，即規范開展農民合作社資金、設備、銷售渠道等業務互助，這樣可以有效地利用資源。積極的鼓勵發展“家庭農場與一二三產業融合發展”模式，此種模式可以利用Y源結合科學的管理，來發展種植養殖綜合性家庭農場。結合自身自然優勢，積極發展種養結合家庭農場循環、綠色、可持續經營模式。
（5）創新營銷機制，充分運用“互聯網+農業”模式
引導新型農業經營主體借助電子商務來對農產品進行銷售。政府要針對農業電商設立專門的扶持資金推出具有鳳城本土特色的電子商務平臺。政府要針對網站的質量進行技術上的提高，同時要對農業信息進行及時更新。除了對農業科技信息和職業技能進行培訓外，還要開展與電子商務有關的培訓。
參考文獻：
[1]郭慶海.新型農業經營主體功能定位及成長的制度供給[J].中國農村經濟，2013（4）.
[2]孔祥智.新型農業經營主體的地位和頂層設計[J].改革，2014（5）.
[關鍵詞]新型農業經營主體；服務型政府；現狀；困境；對策
[中圖分類號]F3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044
[本刊網址]http：//
隨著經濟飛速發展，工業化和城市擴大的腳步加快，我省的農業和農村已經呈現出諸如農村務農人員老齡化，農民兼業化，農民轉業化，農業副業化，土地荒廢、污染等現代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯產承包制度已經不能應對當前社會和生產力的發展趨勢，跟不上時代的節拍，傳統的農業經營主體在面臨外界環境的復雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經濟生態以及人員構成形勢的急劇變化，而以農民合作社，種植大戶和農業龍頭企業為代表的現代新型農業經營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產及再生產。
這些新型農業經營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰。一方面他們把分散的農戶結成了利益共同體，這樣既增加了應對市場和災害的抵抗力，又能促進農民持續增收，農業持續發展，而另一方面新的組織結構的形成必將帶來更多社會、法律法規等等方面的逐步磨合，關注新型農業經營主體的發展不僅僅可以促進農業產業化的健康有序發展，而且為我國和諧發展奠定了穩固的基礎，我們應該在培育、培養、創新發展這些新型農業經營主體的過程中，積極應對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。
一、河南省新型農業經營主體發展現狀
黨的十報告中提出現階段我國應該堅持走中國社會主義特色新型工業化、新型城鎮化以及農業現代化的道路，推進信息化、工業化、農業化和城鎮化的高度融合，并保持相互之間的協調同步發展。河南省作為傳統農業大省，在推進農業現代化的進程中，應當也必須起到積極的作用。
在數量上，河南省在過去的十一五、十二五規劃期間大力發展和培育新型農業經營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農戶，也有多達348萬戶，占全省農戶的20.8%。在質量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統農業領域合作方式?？傮w來說，做到了質量與數量皆優。
河南省的農業產業化也在不斷壯大，各地各級農業龍頭企業截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業60家，更有15家涉農企業在國內外上市，43家企業被列入上市后備企業，31家企業的產品商標被認定為“中國馳名商標”。
與此同時，河南的種植大戶也在快速發展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農業新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農業生產主體，成為了提高河南省糧食產量的主要貢獻力量與河南農業生產的支柱型力量。
二、新型農業經營主體的優勢和所要面臨的問題
相比于傳統家庭責任聯產承包制的單個生產主體，這些新型的農業經營主體具有明顯優勢，他們可以獲取更多銷售、經營以及市場信息的資源和渠道，具體表現在市場導向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經營規模、產品推廣、品牌建設等方面。新型農業經營主體已經不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產業化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現代農業行列，走農業商業化、農業集群化、農業金融化之路。
通過實際調查，新型農業經營主體的經營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰。
農村土地流轉加快，從根本上改變了農村農業生產者的土地經營規模結構，土地經營規模已經不是新型農業生產大戶的衡量標桿，他們在組織結構和利益機制上進行了卓有成效的創新，通過技術產業化和市場引導逐步實現了小規?；A上的經營規模化。以市場、科技、人才等帶動產量，將是中國乃至全球農業發展的重要方向。
解決了土地經營規模問題，新型的農業經營主體資金來源的渠道相比于傳統的農業生產主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產的增長不僅有利于新型農業經營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農業的投入能力，由此形成一個良性循環。經調查，大部分的農業生產大戶和農民合作社，都是依靠自有資金對其農業進行投資，相對而言，對于農業企業來說，由于其涉及的農產品產后加工、銷售渠道等環節較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。
由于大部分的新型農業經營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農業生產的市場導向明顯，并且其經營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農業產品開始在網絡平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現了市場全國化，更有甚者，部分實現了市場全球化。
與傳統農業經營主體不同的是，新型的農業經營主體開始越來越多的注重其品牌的建設，他們開始認識到了品牌效應，由于品牌建設需要大量資金的投入，專業的農業大戶往往通過加入大的農業合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應，以期實現品牌的最大效益，做到投入與產出之間最佳的比值。
雖然新型的農業生產主體具有種種優勢，但是在現階段，其發展依然面臨著許多發展瓶頸和各種難題。
目前來看，關于新型農業經營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農業經營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導等情況發生，在稅收方面，針對經營主體所得稅、營業稅并沒有相關的優惠政策，在土地的獲取上，新型農業經營主體，特別是農業企業也面臨著用地難的問題。
其次，涉及到新型農業經營主體的相關法律和規章制度還需要完善。農村的保險服務體系有待完善，保險公司對新型農業經營主體提供保險業務的積極性不高。農業的社會服務化不到位，致使農業的發展受到非常大的阻礙。
目前有關政府部門、黨委對于新型農業經營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應的指導、宣傳以及服務，在組織體系中，沒有形成相關部門的配合機制，從而制約了新型農業經營主體的健康發展。使其在規模上無法更進一步的發展、壯大，造成了超大型、名牌產業化龍頭企業數量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農業農民合作社運行不夠規范，經營主體的產權也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產機制，從根本上制約了其向大規模方向發展。
在新型農業經營主體的發展中，人才的匱乏也成為制約其發展的重要問題，由于其經營人員高齡化比較嚴重，對新技術、新產品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經營效率低下的問題。
三、服務型政府培育新型農業經營主體的幾點建議
保持農業穩步健康發展，是我國的頭等大事，政府在現階段更應重視培育和發展新型農業經營主體，發揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結構和制度構架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農業經營主體的發展。
首先，對于服務型政府來說，首要的工作是改變生產要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產要素的配置，使其更加的轉向市場導向的配置模式，適應市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調查來進行調整。政府還應轉變對河南省農業以及農業產業的扶植方式，在體質和制度上給予農業主體創業和就業的良好條件，并在新型農業經營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發展。在新型農業經營主體的發展初期，以及過程中，能夠滿足其發展需求，加快其產出效率，加大扶植力度，在發展機制上尋求突破。
關鍵詞：新型農村經濟體；發展現狀；思考
近年來，柘城縣農村社會經濟發生了很大的變化，糧食種植大戶、畜禽養殖大戶、特種作物種植戶、特種畜禽品種養殖戶、農村種植合作社、農村養殖合作社等新型農村經濟如雨后春筍般涌現出來。據調查：截至2016年末，柘城縣有糧食種植大戶200多戶、畜禽養殖大戶1000多戶、家庭農場、農民專業合作社、畜禽養殖場、農業企業等農業經營單位1600多家。這些新型農村經濟體不光發展自己的產業，同時帶動了周邊農戶，周邊鄉村的經濟發展，起了很好的帶頭作用。
一、發展新農村經濟體的優勢
（一）能加快推進農業生產方式向規?；?、集約化經營轉變
新型農村經濟體是加快推進農業向規?；⒓s化經營轉變的有效途徑?？梢酝ㄟ^承包、入股等形式把分散經營的土地、分散養殖的散養戶以公司+農戶、農民合作社、專業協會、土地托管等形式集中起來，對農產品生產、加工、銷售實行統一管理。改革開放初期，實行的家庭土地聯產承包責任制,極大程度調動了農民從事農業生產的積極性,單位面積土地產出也有了大幅提高。30多年來，隨著農村社會經濟的發展，城鎮化進程加快,農村耕地不斷減少,農民往城鎮轉移,農村人口特別是青壯勞力減少,城鄉之間收入差距不斷拉大,農民持續增收難度加大。加之,這種小戶經營的農業模式在農村根深蒂固,在很大程度上阻礙了農村生產力的發展,農業的規模效益難以提升。單一的、小農經濟已難以適應現代農村社會經濟的發展，要向農業規?；?、集約化經營轉變。新型農村經濟體無論生產規模、生產技術、市場供需信息、資金還是承擔風險能力都是農戶無法比擬的，可以充分發揮自己的優勢，利用生產技術優勢在單位面積的耕地上投入較多的技術、資金和勞動,以期獲取相對較高的單位面積產量,同時又能減少每單位內農產品勞動消耗，利用市場產品需求信息，調節生產訂單產品，生產無公害農產品、綠色食品以滿足社會需求。
（二）能有效解決農村剩余勞動力和農村留守人員本地就業
如何做好農村剩余勞動力轉移和農村留守人員就業，增加這部分人的收入是值得社會關注和認真研究的問題，這是實現2020年全面脫貧致富奔小康，達到共同富裕的關鍵問題之一，因此受到各級領導、社會各界的重視和關注。隨著農村新型經濟體的發展壯大，可以吸納很多農村剩余勞動力和留守人員就業，尤其是農村年齡偏大、身體不好等不能外出從業的人員。如種植蔬菜大戶這樣的新型農村經濟體，在田間管理方面，拔草、防治病蟲害、收獲等生產環節，都需要很多勞動幫手，這些生產環節對所需人員的身體素質、文化水平等條件要求不高，同時這些工作的勞動強度也不大、多勞多得，來去自由，非常適合想外出務工又不能出去的和在家留守的勞動力、半勞動力，即使他們不遠離家門就能掙到錢，又解決了戀家和照顧家庭的問題，讓他們掙錢顧家兩不誤，有效地解決了農村剩余勞動力和留守人員在本地的就業問題。
（三）有利于加快城鎮化建設進程
新型農村經濟體的發展不僅能解決農村剩余勞動力就業問題，也可以通過轉讓、轉包、入股等形式使農戶土地集中經營，騰出大量勞動力尤其是青壯年勞動力，這些人再不需為收種操心發愁，解除了他們的后顧之憂，讓他們進城務工、經商，為城市建設發展注入新的血液，加快城鎮化建設進程。
二、新型農村經濟體的發展存在的問題
（一）土地問題制約新型農村經濟體的發展
從目前現狀看，土地零碎插花流轉、短期流轉并不難，但是如果想集中連片、長期流轉卻很難，很多農民對土地的依賴程度很高，對土地流轉問題認知不夠，有的農民持觀望態度，土地問題制約新型農村經濟體的發展。
（二）抵御自然風險和市場風險能力脆弱
農業易受旱、澇、冰雹、凍害、病蟲害等自然災害的影響，會造成巨大損失，再者有些經營規模小、時間短的新型農村經濟體由于他們的資金、技術、市場信息和管理等原因，使他們在市場競爭中處于劣勢，若遇上市場疲軟，他們的抗市場風險能力很脆弱，持續時間長有可能是滅頂之災。
（三）融資難、貸款難
新型農村經濟體雖然發展潛力巨大，但是種植業、養殖業受市場因素、自然因素等影響較大，現有風險控制手段無法有效控制風險，致使融資難，銀行想貸也不敢貸。
三、解決問題的建議
（一）加大宣傳力度，引導新型農村經濟體發展
加大土地流轉宣傳力度，同時堅持“依法、自愿、有償”原則，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民專業合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體“綜合合作。加大新型農村經濟體發展的宣傳，宣傳新型農村經濟體的定位、內涵、作用，引導新型農村經濟體的發展。
（二）大力培育現代農業經營主體
普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農業科技培訓，努力把廣大農戶培養成有較強意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業和集體經濟組織等各類現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。
（三）大力發展農民專業合作社組織
認真貫徹農民合作社法，支持農民專業合作社加快發展，要采取有利于農民專業合作社合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持專業合作社開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
（四）加大對新型農村經濟體的信貸支持力度
一、雞西市農業保險業務開展的現狀及主要特征
目前，雞西市農業保險的范圍主要有以下三種：一是種植業保險；二是能繁母豬保險；三是奶牛保險。雞西市農業保險概括起來主要體現以下幾個特點：
1.政府助推，發揮農業保險的惠農作用。政府相關部門、各鄉鎮和保險公司，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的運行模式，引導和鼓勵農戶參加農業保險。截至2013年12月末，種植業保險保費收入為3，076.91萬元，承保面積184.28萬畝，比上年增加56萬畝，參?？傓r戶數26，107戶。能繁母豬養殖保險總計承保48，843頭，保費收入為293.06萬元；奶牛養殖保險總計承保20，921頭，保費收入為1，098.4萬元。
2.認真貫徹《農業保險條例》，執行好國家財政補貼政策。為適應農業保險新形勢發展需要，2012年11月國務院了《農業保險條例》，市政府高度重視，研究制定了工作實施方案，明確了工作目標、建設條件、工作任務、實施步驟、保障措施等。為提高農業保險服務水平，在鄉鎮設立了“三農”保險服務站，進一步促進了基層農業保險網絡建設和服務水平的提高。目前，雞西市農業保險以政策性農業保險為主，種植業保險畝保費15元，由中央財政補貼40%，省財政補貼25%，縣財政承擔不低于15%，投保人承擔不高于20%；每頭能繁母豬保險金額1000元，保費每頭60元，由中央財政補貼50%，省財政補貼20%，縣財政補貼不低于10%，投保人承擔不高于20%；奶牛保險金額按照市場價值40%、50%、60%的比例確定，每頭奶牛保險金額4000-8000元，平均每頭奶牛保險費360元左右，由中央財政補貼30%，省級財政補貼30%，縣財政補貼不低于10%，投保人承擔不高于30%。
3.轉嫁農業災害損失，為農業生產保駕護航。保險公司確保保單明細到戶、保險憑證發放到戶、理賠款支付到戶，保證保費補貼資金發揮效用，有效防范農業生產中遇到的不可抗力風險和經濟風險。2013年種植業成災面積達32.5萬畝，理賠戶數達7，411 戶，保險賠付金額為2，863.5萬元；能繁母豬賠付金額為181.9萬元；奶牛賠付金額為536.68萬元。
二、農業保險在發展中存在的問題
1.農業保險經營主體機構少，且保險覆蓋范圍小。由于農業保險承保的風險發生概率偏高，以盈利為目的的商業保險公司不愿過多涉足農業保險，我市農業保險業務只有陽光農業相互保險公司和中國人民財產保險股份有限公司雞西分公司兩家公司承辦，農業保險公司的個數遠遠低于財產保險和人身保險公司的個數。當前雞西市農業保險的保障覆蓋面不能切實滿足農業產業結構調整的需要，保險品種只有玉米、水稻、大豆、甜菜、烤煙等種植業保險，能繁母豬、奶牛等養殖業保險，險種仍顯單一。
2.政府支持力度不夠，農業保險發展后勁不足。政策性農業保險的財政補貼需要解決三個主要問題，一是通過保費補貼解決農民買不起保險的問題，二是通過費用補貼解決農業保險經營成本過高的問題，三是通過農業保險的再保險費補貼以及為農業保險建立巨災風險準備基金這兩種方式解決農業保險中巨災風險難以分散的問題。目前開辦農業保險的公司得到的財政支持僅局限于部分保費補貼和稅收優惠，其他方面的政策支持仍然缺失。如果遇上農作物受災比較嚴重的年份，保險公司農業保險的經營管理將面臨較大壓力。
3.新型農業經營主體承保率低。家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體是當前實現農村農戶經營制度基本穩定和農業適度規模經營有效結合的重要載體，加大對新型農業經營主體的支持力度，對于加快推進農業現代化、促進城鄉統籌發展和實現“四化同步”目標具有重要意義。我市農業保險服務對象以農戶為主，新型農業經營主體承保仍屬空白。
4.農業保險公司未與金融機構建立有效的合作機制。農業災害損失的發生，使得農村信貸投入缺少保障，弱化了農戶獲得金融資源的能力。目前，農業保險公司和金融機構的合作僅僅局限在支付保費、財政補貼的存取、發放理賠款等保險業務，尚未建立農業保險公司與金融機構的深層次合作。
三、對策建議
1.穩步推進農業保險業發展，擴大保險覆蓋范圍。形成政府政策性扶持資金投入，銀行提供信貸資金支持，保險公司提供農業保險、財產保險和人身保險等涉農保險業務，擔保公司提供貸款擔保，涉農部門提供綜合服務保障的多方聯動機制。逐步擴大農業保險范圍，加強農業保險政策宣傳力度，提高現行險種的中央財政保費補貼比例。
2.加大政策扶持力度，完善與農業保險相關的制度建設。對保險公司經營農業保險實行稅收優惠政策，除免征部分稅賦外，還應考慮稅費返還獎勵，如完成一定比例的農業保險承保金額可以享受相應的獎勵補貼。對保險公司提供經營管理費用補貼，有利于其加強自身經營建設，提高承受巨災賠償的能力。
關鍵詞 特色種植業；發展現狀；思路；對策；廣西合浦
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0263-03
合浦縣瀕臨北部灣，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候，溫度、光照、降水等氣候資源和農業資源豐富，是廣西農業大縣，全縣耕地面積8.21萬hm2，農作物常年播種面積12.67萬hm2，2016年達13.2萬hm2。主要糧食作物為水稻、玉米、紅薯，經濟作物有蔬菜、花生、甘蔗、木薯、黃紅麻、蠶桑等和亞熱帶水果，其中蔬菜、甘蔗、花生量大質優，是廣西南菜北運基地和糧、糖、油生產基地；水果類有荔枝、龍眼、香蕉、柑橘等；蔬菜類品種豐富，葉菜類、瓜果類、豆類四季均有種植收獲。多年來，合浦縣牢固樹立特色就是競爭力的戰略思想，進一步明確發展特色種植業的思路和舉措，大力發展以糧食、蔬菜、糖料蔗為主的特色優勢種植業產業化經營，促進了縣域農業農村經濟發展。2016年種植業總產值達到35.76億元，比增2.66%；農民人均純收入10 660元，同比2015年增長9.92%[1-2]。
1 發展現狀
1.1 區域化布局基本形成
近年來，合浦縣堅持穩中求進工作總基調，實施種植業供給側結構性改革，初步形成了以南流江流域為重點的優質稻谷產業帶3.33萬hm2；以南流江沿岸兩側豇豆、玉豆及其他特色蔬菜為重點的北運菜產業帶2萬hm2；以西場永鑫、白沙偉恒2家制糖企業周邊鄉鎮為中心區域的糖料蔗產業帶1.67萬hm2；以325國道六萬山余脈及烏家、星島湖等為重點區域的亞熱帶名優水果產業帶1萬hm2；以旱坡地、殘林地為主要生產地域的0.67萬hm2木薯產業帶；以山口、白沙和南流江沿岸為重點的0.67萬hm2無公害花生產業帶。建成了黨江鎮九坡村雙季超級稻、石灣鎮東江村豇豆等一批高標準、上規模的優質農產品生產基地；培育了東江“豇豆村”、宏德“甘蔗村”等一批“一村一品”村屯，及黨江、廉州、石灣、石康、常樂、白沙、西場、山口等一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的水稻、豇豆、玉豆、甘蔗、水產等產業鄉鎮，特色農業優勢產業區域化布局進一步優化[3-4]。
1.2 主導產業不斷發展
合浦縣轉變農業發展方式，以國家級現代農業示范區整縣推進建設為載體，加快現代特色種植業示范區創建發展步伐，取得了顯著成效。2016年，整合項目財政資金投入上億元，拉動農業企業、農民專業合作社等新型經營主體投入資金上億元，建成并被自治區人民政府認定的現代特色種植業示范區共4個，其中自治區五星級示范^1個、縣級示范區1個、鄉級示范區2個，通過示范區建設發展，有力地帶動了全縣種植業的發展。2016年，全縣糧食播種面積6.61萬hm2，產量達32.78萬t，糧食綜合生產能力繼續穩定提高；蔬菜播種面積2.72萬hm2，比增1.51%，產量57.49萬t，比增4.24%，是廣西南菜北運、西菜東運的重要基地，特色高產高效豇豆產業種植面積發展到1.06萬hm2，總產值達到15.69億元，規模效益再創歷史新高；“雙高”糖料蔗基地創建面積達2 333.33 hm2，全縣糖料蔗種植面積1.77萬hm2，單產76.65 t/hm2，產量135.67萬t，分別提高1.55%、1.65%和3.23%；木薯種植面積8 180 hm2，產量20.82萬t，分別比增1.80%和3.03%；油料種植面積1.03萬hm2，產量2.92萬t，分別比增2.16%和3.01%。
1.3 新型經營主體逐步發展
積極扶持發展農業新型經營主體，加強農業企業、農民專業合作社等新型經營組織與農民的利益聯結，帶動農民致富。截至2016年，全縣龍頭企業達59家，其中國家級1家、省級12家、市級21家、縣級25家，農業產業化龍頭企業建立的生產基地有150多個，面積達4 866.67 hm2，帶動農戶總數達3.2萬戶；重點扶持2016年脫貧摘帽的20個貧困村發展農民專業合作社，全縣農民專業合作社達到323家；家庭農場達到128家。
1.4 特色農業產業化服務體系日益健全
一是技術體系進一步強化，建立健全了農技、經濟作物等農業科技服務體系，種植業新品種及新技術、新成果得到廣泛應用；二是建立縣級和鄉鎮級農產品質量安全監督管理機構，蔬菜產品質量安全檢測合格率連續多年保持在99%以上的高水平；三是農村經濟組織不斷發展，扶持發展了農副產品流通企業、流通協會等農產品流通組織；四是市場體系進一步完善，縣級、鄉鎮級和村級農產品批發交易市場覆蓋大宗農產品主產地，2016年上半年招引來自廣西區內外的客商近300人云集合浦，參與豇豆收購，使合浦豇豆暢銷北京、上海、杭州、武漢等地，促進了合浦豇豆的發展。
2 發展的有利條件和不利因素
2.1 有利條件
一是現代農業發展環境更為優化。從中央到自治區到北海市都把現代農業發展擺在重要位置，全社會支持保護現代農業發展氛圍更為濃厚、力度更為強化。二是以合浦縣國家現代農業示范區建設為載體，利添水果產業示范區、豇豆產業示范區等現代特色農業示范區建設迅速升溫，為農業發展升級進檔注入了強勁的活力。三是農業經營管理體制不斷完善，“美麗廣西”鄉村建設持續有效推進，農業可持續發展能力更為向好。四是經濟社會發展對農產品的有效需求不斷增加，為合浦縣現代農業發展提供了內在動力。
2.2 不利因素
一是農業基礎設施建設仍不能滿足現代農業發展要求，農業抗災能力薄弱，靠天吃飯問題沒有根本解決，農業發展后勁不足；二是農產品加工業發展滯后，農業產業鏈條有待延伸；三是隨著農村較高素質的農業勞動力大量轉移到二、三產業，造成農村留守勞動力素質偏低，現代農業建設發展面臨農業經營副業化和農戶兼業化、老齡化，勞動者素質低和現代農業人才缺乏等方面的制約；四是農業發展體制機制還不健全，全縣耕地流轉面積僅1.9萬hm2，占耕地總面積的23.2%，低于全區28.0%的平均水平；五是人增地減、經濟作物與糧食作物爭地矛盾將更加突出，確保糧食安全和蔬菜、糖料、水果等大宗農產品有效供給的任務將更加艱巨，確保和提升農產品質量安全水平的壓力增大。
3 發展思路與主要目標
以加快轉變農業發展為主線，加大農業農村改革力度，著力推進農業供給側結構性改革，強化農業物質技術裝備能力、公共服務能力、可持續發展能力建設，強化科技支撐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持發揮區位優勢，挖掘資源潛力，努力走出一條產出高效、產品安全、資源集約、環境友好的農業現代化道路，帶動農企現代化發展，促進糧食和主要農產品增產、農業增效、農民增收。主要目標：糧食播種面積6.53萬hm2，產量32萬t，其中優質稻播種面積3.67萬hm2，產量21萬t；油料播種面積1萬hm2，產量2.9萬t；糖料蔗播種面積1.6萬hm2，產量123萬t；木薯8 000 hm2，鮮木薯產量21萬t；蔬菜播種面積2.87萬hm2，產量63萬t，其中豇豆播種面積1.2萬hm2，產量40萬t；水果種植面積1.27萬hm2，產量8.5萬t；農業主導品種和主推技術應用率達到95%以上，農產品質量安全例行監測總體合格率達到99.5%以上，種植業總產值達到37億元，增長4%，農民人均純收入11 730元，增長10%。
4 發展對策
4.1 推進農業農村改革
一是以創新、協調、綠色、開放、共享新理念引領“三農”新發展，樹立大農業、大食物觀念，活躍土地、資金、勞動力、農業科技等種類投入要素，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的特色農業現代化道路。二是實施完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動土地合理流轉，力爭土地流轉面積33.3%以上，達到全國平均水平，促進規模經營和產業化生產。三是加快培育和發展壯大種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體，推廣聯耕聯種、聯管聯營，開展農業社會化服務，促進農業產業化發展。四是強化培育新型職業農民和農村實用科技人才；加快農業科技成果轉化，大力推廣針對性和實用性強的種植業各類先進技術，提高特色種植產業發展整體科技水平。五是在確保糧食安全的基礎上，抓好利添水果與合浦豇豆等產業示范區、糖料蔗“雙高”示范基地、雙季超級稻高產攻關示范等示范基地建設，大力發展“一村一品”“一鄉一品”優勢特色種植產業，推動糧經飼統籌、農林牧漁業結合、種養加一體、一、二、三產業融合發展。六是減少化肥、農藥等農業投入品不合理使用，擴大“三品一標”產品認證數量和規模，提升農產品質量和安全水平，增加優質、安全、需求緊俏農產品的供給，推動農業增效和農民增收，促進農業可持續發展。
4.2 推進特色優勢種植業現代化發展
4.2.1 提高糧食綜合生產能力。落實國家扶持發展糧食生產的政策措施；把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標，嚴格保護耕地，實現耕地占補基本平衡，面積穩定在8.2萬hm2以上；實施耕地質量保護與提升行動，培肥地力，改造中低產田；突出發展優質高產超級稻生產、特用專用玉米和優質紅薯生產；實施糧食高產創建示范，推進糧食綠色增產模式攻關和糧食產業提升行動，提高糧食產出能力，促進大面積平衡增產，確保糧食年總產量達到32萬t以上。
4.2.2 加強現代農業示范園區建設，推動“三產”融合發展。大力發展豇豆、優質水果和雙高糖料蔗等優勢特色農業產業。在抓好已經獲得自治區人民政府認定的4個種植業示范區鞏固發展的基礎上，2017年創建10個種植業現代特色農業示范區，分布范圍覆蓋全縣大部分鄉鎮。通過示范區創建，推進經營組織化、裝備設施化、生產標準化、要素集成化、特色產業化和美麗新農村建設，多點布局，充分發揮示范帶動作用，以點帶面，推進農業產業化經營轉型升級，帶動特色優勢種植產業提質增效和高產高效發展；從延伸產業鏈條建設入手，開展產業關聯企業招商引資，發展主導產業產品產地初加工和精深加工，完善銷售、配送等配套產業；發展農業生產業，開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務；把農產品生產、加工與觀光、旅游、休閑娛樂等有機結合起來，培育壯大農業產業集群，推動一產接二連三融合發展。
4.2.3 扎實推進特色產業精準扶貧工作。營造特色產業精準扶貧良好氛圍，在發展特色種植和旅游休閑農業等方面下功夫，發揮產業扶貧最大效應，實現建檔立卡貧困戶產業精準幫扶和脫貧目標。
4.2.4 搞好“雙高”糖料蔗基地建設。在鞏固2 333.33 hm2 “雙高”糖料蔗基地建設的基礎上，新建666.67 hm2“雙高”糖料蔗生產基地，努力提高糖料蔗單產水平，激活糖料蔗高產、優質、高效發展活力。
4.2.5 開展“宜居鄉村?產業富民”專項活動。圍繞在全縣每個行政村制定1村級經濟發展計劃、培育1個帶動農戶增收的新型農業經營主體、打造1個現代農業生產示范基地、發展1個村級集體經濟項目、建設1個農村電子商務服務點等“五個一”工作目標，深入推進農村產業規?；藴驶⒔M織化、市場化、品牌化等“五化”建設，實施產業富民和村級集體經濟謀劃、種植業結構調整和“三品”提升、新型經營主體、農旅結合休閑農業、科技推廣和改革創新、農產品保鮮加工和冷鏈物流、電子商務和社會化服務提質等進村行動，發展壯大農村生態經濟和新興業態，促進產業轉型升級提質增效、農村集體經濟發展和農民增收致富。
4.2.6 抓好農業標準化生產及農產品質量安全監管。建立和完善農產品質量安全標準體系，進一步推進農業標準化生產發展。切實提高農產品質量安全監管公共服務能力，建立健全各級政府和涉農部門共同負責、全社會參與、生產經營者自覺履行的長效監管機制，強化農產品產地環境、投入品使用、生產過程、收獲貯運、上市銷售質量安全全程監控，確保農產品質量安全水平穩定提高，農藥殘留檢測合格率達 99.5%以上。
4.2.7 提升品種品質品牌。調整優化種植結構、品種結構，努力打造“獨一份、特、好中優、錯峰季”的新型產業體系。繼續實施標準園建設、“三品一標”生產示范基地建設、“菜籃子”工程基地建設，推進優質農產品生產。培育優質農產品品牌，利用“互聯網+”以及各種展銷推介會，大力宣傳特色種植業品種、品質優勢，提升優勢品牌知名度，擴大市場影響力。
4.3 推進農業企業現代化發展
4.3.1 培育發展特色優勢產業龍頭企業。圍繞優質稻、蔬菜、糖料蔗、優質水果等特色優勢主導產業發展，突出區域特色抓好產業定位、布局，培育和發展特色產業集群，把特色產業集群培育成企業優質原材料生產的“工廠”和“車間”。著力引進和培育有規模、有檔次、知名度高、發展前景好的龍頭企業，力爭每個主導產業發展1～3個農業產業化龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規?；脑仙a基地，采用以基地帶動農戶的“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”和“公司+合作社+農戶”等經營模式，發展適度規模經營、標準化生產和加工流通。積極發展配套產業，豐富、延長產業鏈，推進產業集聚；加強特色產業集群內涉農企業基礎設施、科技攻關、物流配送、專業市場、金融服務等公共服務平臺建設，形成生產、服務、基礎設施配套且功能完備的產業現代化生態系統，提高現代化發展水平。
4.3.2 促進農機農藝結合。實行區域化布局和集約化生產，同類農作物種植盡可能集中連片，減少農機投放量和提高機械工作效率，規范播種時間和種植規格等，進一步搞好土地合理流轉、土地平整、小塊并大塊和機耕道路建設，方便農機連片作業，農作物耕種收綜合機械化率達55%以上。著力推進農業機械設備的研發與創新；在考慮農作物品種特點、耕作制度改革和規模經營的基礎上，以市場為導向，把握現代農業規?；⒅悄芑厔荩_展先進農機設備研發與關鍵技術的突破創新，發展一機多用、機動靈活，可靠性與耐用性強的旋耕、覆膜、播種、施肥、收獲、烘干等各類機械，推動農用機械工業現代化發展。
4.3.3 發展現代化農產品加工業。以糧食、水果、糖料蔗、蔬菜、油料、薯類等為重點，改善冷藏、保鮮、烘干、精選分級、包裝等設施裝備條件，促進農產品采后商品化處理。大力發展農產品產地初加工，努力推動農產品及加工副產物綜合利用；加工環節按照相關標準組織農戶種植或養殖，杜絕不合格的初級產品進入加工環節；開發符合國際、國內市場要求的加工產品，全面提升農產品精深加工整體水平。開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等加工工業技術升級，提高加工工業關鍵設施裝備國產化、現代化水平，促進加工產品升級，通^深加工和精細管理實現價值鏈提升，并帶動配套小型工業企業現代化發展，延長農產品加工增值產業鏈。
4.4 抓好產業支撐項目建設
創新招商引資工作，精心培植和組織實施蔬菜深加工、農產品冷鏈物流、休閑農業和鄉村旅游、綜合物流中心建設等一批產業關聯度高，示范帶動性強，經濟、社會和生態效益顯著的項目，增強涉農企業現代化持續發展動能。并加強項目的監督管理，充分發揮項目對產業的支撐作用，帶動現代特色種植業發展。
5 參考文獻
[1] 朱海霞，張雪陽.特色種植業產業化經營組織模式評析：以陜西關中為例[J].地域研究與開發，2004（6）：106-110.
[2] 李斌.對甘肅河西民族地區特色種植業經濟發展的思考[J].生態經濟，2007（6）：122-125.
關鍵詞：新型農業經營主體；土地流轉；人才需求方向；對策分析
中D分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）
Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis
新型農業經營主體代表著我國農業先進生產力的前進方向。日前，中央出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農業轉型的關鍵時期，為農地改革的深化提供指引，為未來的農業發展謀篇布局打下制度基礎，成為土地合法有序流轉的又一推動力量。在此基礎上，我國的新型農業經營主體必將會得到較大的發展。新型經營主體已成為我國農村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養適合我國新型農業經營主體發展的綜合性人才是推動其發展的當務之急。
1 新型農業經營主體的發展現狀
1.1 國家政策支持農業新型經營主體的發展 農業是國民經濟發展的基礎。發展適度規?，F代農業是提升農業產出效率、實現農業可持續發展、保障農業基礎性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。今年中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出培養職業農民隊伍，造就高素質的新型農業生產經營隊伍。實踐已經表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。
1.2 農民的客觀需求要求加快構建農業新型經營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區頒布了省級黨委或政府有關推進農村土地承包經營權流轉的文件，絕大部分市、縣都有相應的推進土地流轉的舉措，一些地區還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農戶，每戶至少有1名勞動力在外務工，這就在客觀上產生了把土地流轉出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農村職業分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規模達到一定限度后才能獲得和外出務工或經商相接近的收入水平，客觀上產生了轉入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉土地0.18億hm2，占全部家庭承包經營面積的21.5%，其中安徽省耕地規模經營比重已占25.2%。
1.3 農業現代化迫切要求加快構建農業新型經營主體 農業現代化的迫切需求導致土地流轉的加快以及新型經營主體的形成，主要表現在以下3個方面：一是家庭經營規模小，土地經營零碎化。2億多分散的小農戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導致新技術對農戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農業勞動力的文化水平很低。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有調查表明小學文化水平以下的占50%以上；三是從事農業生產的農民老齡化嚴重。據報道，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導下，在地方政府的推動以及農業現代化的客觀要求下，新型農業經營主體應運而生，分別由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業（包括農業產業化龍頭企業）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農業經營主體經營面積預計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶數占總農戶數的75%以上，農業生產作業主要環節基本實現社會化服務，農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率明顯提升。
1.4 農地的“三權分置”為農業新型經營主體的發展鋪平了道路 農地流轉問題是新型農業經營主體發展的首要難題，推動農地改革的經濟目的是解決耕作者的權利保障、調動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，一是農村土地農民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權，承包權是集體經濟組織的成員權，只有集體經濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權是財產權，受物權保護；三是放活土地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期?！叭龣喾种谩钡霓r地制度安排就是要建立一套適應農村勞動力向城市轉移、人地分離，解決進城農民后顧之憂，為中國的城鄉融合和農業現代化提供可持續的制度基礎。
2 新型農業經營主體的發展趨勢
2.1 專業大戶的發展趨勢 專業大戶是由傳統的家庭承包經營戶轉化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業大戶以一個家庭為核心、多個農戶共同合作生產，規模比一般的家庭農戶大，通過單一成品的規模化生產，一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。由于專業大戶經營的土地有較大規模，所以其比較重視農業科技，專業化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農科院玉米中心的技術支持下，多次刷新全省夏玉米單產紀錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經營的玉米高產田塊產量達15 837kg/hm2。但由于專業大戶在我國發展起步較晚，要求連片土地共同生產，參與的農戶還較少，以后的發展規模還有待擴大，其科學技術掌握程度、內部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。
2.2 家庭農場的發展趨勢 家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。農業經營以農耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規模優勢，能夠獲得機械化生產應用方便等規模化經營的好處。對家庭農場的生產與經營，農場主有完全自主性，農產品生產完全自由，而不需局限于某一種產品，但專業化程度較低，對市場的抗風險能力比專業大戶強。以后的發展趨向于改變經驗主義，采取更加完善的專業化種植方式，管理更加規范，捕捉市場的信息的能力會更強，農場管理更加智能化。
2.3 農民合作社的發展趨勢 農民合作社是由農民自愿組織起來的實體經濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權利，但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經營的是同一種類型的產品，從生產到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業化的模式。比單個農戶相比具有規模經營優勢，可以與商家進行談判，抗風險的能力較強。作為一個農業聯合組織，農業經營達到一定的規模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統防統治。合作社一般具有各種成套的農機設備，從而降低了農民的生產成本，提高了農作效率。合作社的發展趨勢是要建立一套因地制宜的農戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農業合作社打出屬于自己的“拳頭產品”和品牌。
2.4 農業龍頭企業的發展趨勢 農業龍頭企業是通過農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高產品附加值，并帶領我國農產品參與國際競爭等經營形式的企業。農業龍頭企業的主營業務是農產品加工生產和營銷，但其生產經營較為規?；?，并掌握先進的管理理念和生產技術，是農戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區農業生產，能夠為地區農業產業化發展帶來一定的機遇。隨著專業大戶、家庭農場等主體的快速發展，需要更多的農業龍頭企業的發展來我提高我國農產品附加值和產品加工能力，同時也是我國加快城鄉一體化發展的重要內容。
2.5 農業社會化服務組織的發展趨勢 目前我國農業社會化服務組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業或農民創辦，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。他們對農業生產相關知識和技能掌握較多，專業能力較強，可以在產前、產中和產后各環節為農業生產提供專業化、市場化服務，多為農業生產提供農業機械化作業、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務，并收取一定的費用?，F在的農業社會服務組織數量偏少，組織中掌握農業生產專業知識的人才數量少，導致目前農業社會化服務組織發展緩慢。農業社會化服務組織為新型經營主體發展過程中相伴隨而出現的產物，其對產業的支撐使用將日益凸顯。政府應該加大對農業服務組織的政策扶持力度，加快構建適合我國國情的農業社會化服務組織。
3 我國新型農業經營主體發展所面臨的挑戰和應對策略
3.1 我國新型農業經營主體發展過程中遇到的挑戰
3.1.1 土地流轉的困難使新型經營主體的發展需要較長的緩沖時間 我國是一個農業大國，農民在總人口中的比例較高。傳統農業經營主體全面向新型農業經營主體的轉變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來，每個家庭有獨立的土地使用權、承包權和經營權，這在一定程度上增加了土地流轉的困難，阻礙了新型主體發揮規模化經營的優勢，使其發展速度減慢。雖然國家頒布了“三權分置”等利好政策，但農戶受到小農經濟的影響以及農民收入來源較少等原因，農民真正領悟落實下去還需要較長時間，農業完全實現生產規?；洜I還需要較長的緩沖時間。
3.1.2 新型農業經營主體和農民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔的風險加大 農業土地流轉價格由交易雙方協商決定，從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農業經營主體和農民之間缺乏一套規范的共同發展的約定或聯盟。從土地的流轉、農業生產到農產品銷售整個過程當中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據市場情況決策買賣，如此一來，當市場朝不利于本主體利益的方向發展時，承擔的風險就會增加。所以，有關部門應通過制定一套詳細的運作方案，引導新型農業經營主體和農民相互信任，形成長期合作、風險共擔的局面。
3.2 新型農業經營主體體系形成不完善期的應對策略
3.2.1 農業新型經營主體在發展初期應積極扶持，使其快速發展 在當今家庭農戶仍然占據著主導的前提下，家庭農場和專業大戶規?；l展較緩慢，農民對轉讓土地普遍存在著觀望態度。對此應對農民合作社、專業大戶提供更多的資金、技術、基礎建設等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉政策支持，在保證農民利益不受損的根本前提下，根據我國新型農業經營主體的發展演進過程，有序推進新型農業經營主體的培育和發展，逐步將農業生產要素向各類新型農業經營主體流動，促進我國新型農業經營體系更好、更快地形成和發展。
3.2.2 新型經營主體的加快成長期，應對其進行監督引導，促使其科學發展 在家庭農戶日益衰退的時期，專業大戶和家庭農場日益發展壯大，農業經營主體開始意識到應與龍頭企業合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關系為主。在這個時期農業龍頭企業還不是主導主體，此時應加強政策引導，在農業先進技術的應用和農村基礎設施建設方面給予更多的支持，促進形成產業鏈條，使從事農業產業的效益日益提高。同時，要加大監督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經營主體的發展偏離了其正常發展軌道，從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經營主體的成熟期，應提升農業社會化服務組織的發展水平 當農業新型主體逐漸發展起來時，應提升農業社會化服務組織的服務內容和服務水平，培育更多的大型龍頭企業，為更好地實現農產品產業鏈一體化發展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業農民的培養和培訓力度。
3.3 農業新型經營主體所需的人才短缺成為制約其發展的最大障礙
3.3.1 農業新型經營主體背景下的人才需求分析 農業部種植業司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產合作社的調查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；經營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產量達746億kg，占全國糧食總產量的12.7%。隨著時代的發展，這一比例還要繼續提高。新型農業經營主體的主要特點是規模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。例如美國的農場主大都需要職業培訓和大學本科及以上學歷，農場主的人際溝通能力、演講推介能力、產品設計和營銷能力都應達到一定的水平。因此，現代農業經營主體需要一大批具有較高素質的經營者和指導者，要求他們既懂農科專業知識，又會經營管理。高等農業院校培養的農科人才是新型經營主體的重要后備力量。因此高等農業教育也要順勢而為，培養大批新型經營主體的經營者以及能夠指導新型經營主體發展的畢業生是應用型農業高校發展的重要路徑，尤其是地方農業高校實現轉型發展、加快發展和特色發展的重要方向。
3.3.2 農科人才培養模式必須“自我揚棄”以適應發展的需要 農業新型經營主體屬于實體經濟的范疇，具有長久的生命力。農科大學生選擇實體經濟作為人生發展的起點，這與我國的國情以及當代農科大學生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規模經營農戶為主，但土地流轉形成的新型農業經營主體將是我國商品農產品生產的主體，必將成為我國農業現代化的主體。農業新型主體日益成為農業中的支撐力量，在我國的糧食增產、食品安全中占據著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮田娘家庭農場考察，農場負責人提出“種田離不開農民，但更需要新型人才來做當家人。希望國家盡快出臺相關政策，鼓勵大學生投入到家庭農場建設中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社，去年實現銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負責人卻不無擔憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續帶領農民致富？”所以，高校培養的農科人才要更多的成長為農業新型經營主體的經營者或者技術支持者，以支撐新型農業經營主體的發展。從這些方面考慮，農科人才的培養模式要以新型農業經營主體的人才需求方向進行重新構建，自我揚棄，以適應農業現代化和農村新型經營主體發展的需要，切實為我國“三農”事業的發展貢獻力量。
3.3.3 地方應用型本科高校培養模式的改革思路探索 地方應用型農業高校在培養新型農業主體的經營者和管理者方面具有明顯優勢。在國家大力培育新型農業經營主體的大環境下，怎樣使應用型農科大學生適應新形勢，在學校學得過硬的本領，使他們快速成長為新世代農業新型經營主體的創辦者和經營者，迫切需要應用型農業高校的農科專業調整人才培養模式，以適應農業現代化的發展需要。通過廣泛調研，P者認為重點考慮以下5點：一是培養目標要和高校的發展定位相一致；二是在農學人才培養目標的基礎之上，通過改革人才培養模式，培養能夠適應新形勢，掌握新型經營主體所需的各項專業知識，培養專業素質過硬、適應能力強，能夠出色完成新型農業經營主體的經營、管理任務的高素質專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設置，強化實踐和管理能力教學；四是砥礪品行，完善自我，培養“能下去、能留住、能用上、能干好”的應用型創新創業人才，繼續發揮應用型高校培養農科人才的優勢，在此基礎上進行配套集成，以適應發展中的農業新型經營主體對農科人才的新要求；五是堅持服務地方農業經濟發展，廣泛開展產學研合作，與當地政府和農技部門、種植大戶、專業合作社、涉農企業以及家庭農場等農業新型經營主體保持緊密聯系，建立長期的協作服務關系，這樣不僅促進了農業科技供需對接和成果轉化，也讓農科人才在服務地方經濟社會發展過程中實現自身價值。
參考文獻
[1]謝玉梅，孟奕伶.新型農業經營主體發展研究綜述[J].江南大學學報（人文社會科學版），2015，14（5）：69-76.
[2]王慶功，王丙毅，.新型農業經營主體培育及其組織模式創新研究[J].泰山學院學報，2016，38（2）：44-54.
[3]江維國.經濟發展新常態下的新型農業經營主體培育[J].北方園藝，2016（02）：205-208.
1 引言
改革開放35年來，以“均田制”為特征的家庭承包經營制度為甘肅農業轉型升級、農民收入增加和地帶性差距的縮小做出了巨大貢獻。但任何一種制度安排都是由一定時期的生產力水平決定的，并要根據生產力的發展做相應調整。隨著人們吃飯問題、溫飽問題的解決和農業商品化程度的不斷提高，家庭承包責任制固有的制度缺陷，如土地“細碎化”現象嚴重、小生產與大市場的矛盾、農業規模不經濟、農戶組織化程度低，抵御風險的能力弱等問題漸露端倪，農業比較效益隨著農產品產地收購價格的低迷和生產成本的上漲呈不斷下降趨勢。受利益博弈的影響與驅動，農村大量青壯勞力在城鎮化推進的過程中紛紛棄地脫農，外出打工，“村莊空心化、人口老齡化、農業兼業化”的現象日趨嚴重。出于對農村土地大量撂荒、新生代農民非農化轉移和將來中國“誰來種地，如何種地”的戰略考量，黨的十明確提出，“培育新型經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系?！备拭C作為西部的一個農業欠發達省份，受地理環境、資源稟賦、經濟基礎、科技水平、人員素質等多種因素的影響，現代農業發展整體滯后于全國及其他地區，且隨著新型工業化、城鎮化、信息化的快速推進，省內14個市州的地帶性差異及內部差距呈不斷擴大之勢。鑒于此，如何圍繞甘肅農業現代化建設，創新農業體制機制，培育新型經營主體，發展適度規模經營，促進農業轉型升級就成了當前我們急需研究解決的一個重大課題。本文利用實地調研、個案解析與效率指數測比的方法，對全省不同農業片區農業規模經營的發展水平進行聚類與梯度劃分，總結提煉“高梯度”地區的成功經驗與路徑對策，以為甘肅“低梯度”地區的發展與趕超提供經驗借鑒，為西部欠發達地區農業的規模化、集約化經營提供決策依據。
2 甘肅農業規模經營的發展現狀、個案解析與梯度劃分
甘肅作為西部一個比較典型的欠發達省份，經過30多年的改革發展，農業在歷史性解決吃飯問題、溫飽問題后，駛入了特色定位、結構調整、產業升級、轉型發展的快車道。特別是“十一五”以來，甘肅立足區位條件與資源稟賦，著力打造農業特色優勢產業，按照全省戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層次構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業產業體系，不斷推動農業特色產業向優勢產區集中，現已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯規模化生產基地，以定西、隴南為主的中藥材規?；a基地，以平涼、慶陽、天水、隴南為主的蘋果產業規?；a基地和以慶陽為主的瓜籽、小雜糧規?；a基地，以河西走廊、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優勢蔬菜產區和以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料規?；a基地。2014年，全省特色優勢農產品基地面積達到2960多萬畝，占整個農作物播種面積的54.6%；從事特色農產品種植、加工、營銷的農戶達到235萬戶，占全省農戶總數的48.5%；從事特色農產品加工的農業產業化龍頭企業達2500多家，其中，規模以上龍頭企業達1000多家，國家級重點龍頭企業27家，省級重點龍頭企業365家，農產品年加工能力達1400多萬噸，加工轉化率達49.5%。農業產業化重點龍頭企業已基本覆蓋全省特色優勢產業。以馬鈴薯、中藥材為例，全省馬鈴薯種植面積已達1062萬畝，鮮薯產量1600多萬噸，面積居全國第二，產量居全國第一，已發展成為國內重要鮮薯產區和最佳種薯繁育基地。現已建成有一定規模實力的馬鈴薯產品加工企業120多戶，其中規模以上馬鈴薯加工企業57戶，年加工鮮薯430多萬噸。全省中藥材種植面積達到383.69萬畝，產量98.37萬噸，產值超過100億元，中藥材人工種植面積位居全國第一。其中，當歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、甘草五大道地藥材總產量分別占全國的95%、60%、50%、60%、25%?，F已建成中藥材加工企業200多家，其中規模以上中藥材加工企業63家，年加工中藥材20多萬噸。農業區域特色產業的規模化、產業化經營不僅改變了長期以來甘肅農業分散經營、低效重復、競爭乏力的狀況，而且催生出許多從事產加銷一體化經營的新型農業經營主體，從而為甘肅現代農業的提速增效注入了新的活力。但由于歷史和自然原因，甘肅農業產業的規模化、產業化水平依舊不高，區域特色產業的發展普遍存在單體規模小、標準化程度低、基礎條件差、抗風險能力弱、發展后勁不足的問題?；诂F實的考證認知，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，有必要通過甘肅不同農業片區農業適度規模經營的個案解析來總結成功經驗，挖掘共性特征，以為甘肅農業產業的轉型發展提供經驗借鑒。甘肅不同農業片區農業規模經營的個案解析與經驗比較如表1所示。
通過對甘肅不同農業片區農業規模經營發展的實地調研與個案解析，我們發現，“十二五”期間，甘肅以區域特色產業定位的農業適度規模經營的整體發展水平有了很大提升，但省內不同農業片區之間存在較大差距。我們參照已有研究，結合農業適度規模經營的目標與核心特征，從數量與質量兩個方面，將勞均耕地面積、勞均農業增加值、農民人均純收入三項指標綜合起來，用指數法構造農業經濟轉化效率指數，并以此分析甘肅農業規模經營發展的地帶性差距。通過對2014年甘肅不同農業片區農業規模經營發展水平的效率指數測算。甘肅農業適度規模經營的發展可劃分為4個梯度。第一梯度：河西綠洲農業灌溉區和沿黃農業灌溉區是農業適度規模經營發展最好的地區。第二梯度：中部旱作農業區和隴東黃土高原區為次好地區。第三梯度：南部山地特色農業區為次弱地區。第四梯度：甘南及祁連山高寒生態牧區為農業適度規模經營發展最差的地區。如表2所示。
眾所周知，發展農業適度規模經營的目的是推動農業轉型發展，實現農業增效、農民增收，手段是通過農業生產組織形式與經營方式的變革創新促進農業資源要素在更大范圍、更高層次的優化配置。從實地調研和表2的對比分析來看，甘肅農業適度規模經營發展滯后的縣區絕大多數都集中在甘南、隴南及祁連山區，也有一少部分分布在中部干旱地區和隴東黃土高原區，這些地區山大溝深，土壤貧瘠，農業機械化水平低，農民受傳統小農經濟生產方式的影響，發展現代商品農業的意識淡薄，從事農業適度規模經營的新型經營主體少，農民的職業化程度低。河西綠洲農業灌溉區與沿黃農業灌溉區所轄縣區農業適度規模經營的整體發展水平高，農業經濟轉化效率高。中部旱作農業區和隴東黃土高原區近年來隨著新型農業經營主體的增加和農民職業化程度的提高，以馬鈴薯、中藥材、小雜糧、草食畜為主的農業適度規模經營總體呈上升態勢，從全省來講，處于次好地區。
3 促進甘肅農業適度規模經營發展的對策建議
甘肅農業適度規模經營的提升發展，必須按照全產業鏈經營的思路，以市場為導向，以效益為中心，以品質為根本，以科技為支撐，以各類新型經營主體為引領， 通過體制機制創新、模式創新，構建農業資源要素高效配置與農業產業轉型升級的現代經營體系。
3.1 圍繞做強區域特色產業，大力培育新型農業經營主體
農村專業種養大戶、家庭農牧場、農民專業合作社以及公司制農業企業是引領農業規模經營發展的主導力量，這意味著，農村各類經營主體的狀況，特別是帶動引領區域特色產業發展的新型經營主體的狀況對甘肅農業適度規模經營的發展影響巨大。從課題組實地調研的情況來看，凡是農業新型經營主體發展比較好的地方，農業適度規模經營發展的整體水平也比較高；凡是以個體農戶分散經營為主要生產方式的地方，農業適度規模經營的發展則相對滯后。為此，要推動甘肅農業適度規模經營上水平、上臺階，必須著眼新型農業經營主體培育與現代農業組織體系建設，加大對聯戶經營、種養大戶、家庭農場、農民專業合作社以及公司制農業企業的培育扶持力度，引導不同經營主體沿著產業價值鏈進行基于專業分工的深度嵌入與合作，使農業資源特別是農地資源、資本資源和農村勞動力資源在更大范圍、更高層次上進行優化配置，以降低農業的生產成本與經營風險，著力提高農業的規模經濟效益。
3.2 探索多元化經營模式，提高農民的組織化、職業化水平
農業適度規模經營的實現沒有固定模式，不同區域、不同產業、不同經營主體可根據自身情況探索實踐不同的經營模式。目前甘肅比較典型的農業規模經營的模式主要有業主經營模式，即業主通過拍買“四荒”土地或成片租用農民的承包地成為專業種養大戶和家庭農場主，引領農業適度規模經營的發展。市場引導模式，即在一些區位優勢明顯、自然條件好的地方，農民積極調整產業結構，發展經濟價值高的特色優勢產業，逐步形成一村一品或數村一品，具有一定規模的專業村。合作社組織模式，即通過合作社把從事相同產品生產經營的農戶組織起來，按照統一農業投入品供應、統一技術指導服務、統一品牌包裝、統一定價銷售的模式發展適度規模經營。土地入股模式，即農戶以土地入股的形式成為企業的股東，企業將入股土地進行整治和連片集中，進行農業專業化、規?；洜I。企業訂單模式，即通過“龍頭企業+基地+農戶”的模式，龍頭企業與農民簽訂農產品購銷合同，引導農民按公司的標準要求進行訂單生產，建立農產品原料生產基地。以上模式極大地提高了農民的組織化、職業化水平，為農業規模經營的提升發展積累了寶貴經驗，應不斷完善，總結推廣。
3.3 健全農地管理機制，促進農地向規模經營主體流轉
“均田制”導致的土地“細碎化”問題嚴重弱化了農村土地的經濟功能，事實證明，難以形成致富途徑。為構建現代農業經營體系，必須按照市場化配置原則，健全農地管理機制。一是建立健全土地流轉政策引導機制。出臺鼓勵土地承包經營權流轉、工商企業投資農業、龍頭企業建設商品農產品原料基地的相關政策，多管齊下推進土地流轉。二是建立完善土地流轉激勵機制。通過建立農地規?；洜I獎補機制，吸引更多農村能人和經營大戶參與農地流轉，發展特色產業的規模化、集約化經營。三是建立完善土地流轉市場準入機制。要對進入農村土地流轉市場的種植大戶、企業業主的經營能力進行資格審查和資信評估，對大宗土地流轉實行登記備案和流轉合同簽證制度。四是建立完善土地流轉糾紛調處機制。依靠民間協商、鄉村調解、縣區仲裁、司法保障，有效化解農地流轉過程中的矛盾糾紛。五是設立農村土地流轉或托管中心，以土地托管為載體，對農村撂荒土地進行統一規劃開發，引導農戶通過土地托管發包、股份制合作等形式將承包土地向農業產業化項目、農村種養大戶流轉。
3.4 完善農業社會化服務體系，強化規模經營主體的科技支撐
區域農業特色產業的規模化經營需要強有力的科技支撐與服務。為此，必須從改革農業科技體制，完善基層農技推廣體系、轉變科技服務方式入手，進一步強化對農業規模經營主體的科技支撐。一是以“十二五”期間省農牧廳確定的20個省級現代農業示范區為平臺，組織專門的科研團隊，明確首席專家，為區域優勢顯著的農業特色產業集群提供科技攻關與服務。二是建議省上將武威黃羊鎮打造成甘肅現代農業科技試驗示范基地，充分發揮省農墾集團的優勢，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農業區農業特色產業的規?；洜I提供示范指導。三是鼓勵支持農業產業化重點龍頭企業組建研發機構，促其與農業科研院所合作，開展協同創新、技術集成與產品研發。四是進一步深化農業科技體制機制改革，鼓勵農業科技人員進村入戶、深入農業企業和農民專業合作社，普及推廣針對性、實用性強的農業新技術、新產品，促進農業科技成果轉化，以提高農業規模經營主體的科技應用能力。
3.5 拓寬經營主體的融資渠道，為農業產業轉型升級提供資金保障
甘肅農業特色產業的規模化、集約化經營因資金短缺，發展受到很大制約。為此，必須下大力解決規模經營主體籌資難、融資難的問題。一是根據甘肅農業特色產業發展規劃，落實好財政支農資金整合政策，把財政支農資金真正用在甘肅現代農業經營體系構建與特色產業基地建設的關鍵環節上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財政注資成立專門的農業信貸擔保機構，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合農業新型經營主體和農業產業化發展的擔保貸款產品。三是以馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優勢產業項目和農業科技示范園建設為抓手，加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資區域農業特色產業開發。四是有計劃、有重點地選擇扶持單體規模實力強的農業產業化龍頭企業上市，使其在更寬領域內籌資融資，以解決其經營規模擴張所需的資金。
關鍵詞：設施農業;發展現狀;問題;對策;寧夏彭陽
1彭陽縣設施農業發展現狀
彭陽縣總面積2 532.3km2,全縣轄12個鄉鎮156個行政村,總人口25.4萬人,其中農業人口23.0萬人。全縣劃為3個自然區域:北部黃土丘陵區,面積占57.9%,地勢起伏,溝壑縱橫;中部河谷殘塬區,面積占28.9%,地勢平坦,川塬相間;西南部土石質山區,面積占13.2%,地勢陡峻,為次生林區,局部巖屑剝離,且為陰濕地帶。
(1)設施蔬菜快速發展。全縣發展設施果蔬348.5hm2,其中蔬菜278.7hm2,日光溫室47.2hm2計590棟,塑料大棚231.5hm2計5 786棟。
(2)設施菌草初具規模。彭陽縣將菌草產業作為調整農業結構、發展旱作設施農業的重點,借助閩寧對口幫扶的資金支持,目前全縣菌棚達到562棟66.7hm2,全年可產鮮菇3 000t,實現總產值2 400萬元,同時可就地轉移農民工600多人。
(3)設施林果逐步推廣,發展林果棚57棟3.2hm2,設施林果總產量18 000t,總產值4 100萬元,提供農民人均純收入120元。
(4)設施養殖業全面普及。全縣所有鄉村農民以“小群體、大規?！钡酿B殖理念,確定了設施“黃種肉?！钡酿B殖模式及設施“生態雞”的放養模式,把農民從傳統勞動中解放出來,結合市場信息,按照市場規律發展養殖,實現農民增收。
2彭陽縣設施農業發展中存在的問題
彭陽縣農業總體上仍處于現代農業發展的起步階段,雖然以移動大棚為主的設施農業發展有了一定的基礎,取得了初步成效,但受資金、技術、基礎設施和人們思想觀念等條件的制約,從設施農業發展水平來看,存在布局分散、規模較小、技術含量不高、建設資金投入不足等問題。
(1)規模不大,產業化經營程度低?？傮w來看,彭陽縣的設施農業布局相對集中在紅、茹河流域,北部鄉鎮因受水資源限制,主要采取“棚隨窖走”的方式搭建,布局零亂,規模不大。設施農業經營方式分散單一,與市場對接層次低,先進的設施農業高產栽培技術得不到很好的推廣應用,產前、產中、產后服務不及時,造成經營戶管理技術落后,產品質量低,市場空間狹小,缺乏市場競爭力,因而難以形成規模型市場效益和區域優勢,產業化程度低。
(2)農民主體作用發揮不夠。群眾對設施農業缺乏認識,顧慮較多,等、靠、要思想相對嚴重,政府推動與群眾自愿差距大。同時,農村留守的大多數為中老年人和中小學生,從事設施農業建設出現勞動力短缺現象。
(3)設施農業項目建設資金投入不足。日光節能溫棚建設是一項高投入、高產出的項目。政府對項目資金補貼有限,吸收信貸資金和社會融資困難多,依靠群眾自籌建設有一定的困難,雖然政府行為對設施農業發展起到很大的推動作用,但由于農民認識不足、自愿投資依賴性增強,在一定程度上影響了設施農業的順利發展。
(4)農民文化水平低,科技推廣不夠深入?，F代設施農業需要文化素質較高的新型農民,而目前設施農業工作者對發展“設施農業”的認識模糊,接受并應用設施農業高產栽培技術能力低,加之彭陽縣農技推廣干部年齡老化,真正懂得設施農業生產技術的干部少,缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導。
(5)品牌產品缺乏,市場帶動能力弱。雖然彭陽縣“紅河香“辣椒品牌因其果大、肉厚、色澤鮮、耐運輸、產地無污染的特點,深受消費者喜愛,遠銷蘭州、西安、武漢、西寧等省市,建立了良好的銷售網絡,但農戶設施蔬菜生產仍以家庭為單元,運行松散,難以與市場對接,效益低。
(6)市場意識不強。缺乏以市場為導向的思想邏輯、行為準則以及對市場預測和信息的預警機制,市場空間狹窄,市場信息服務欠缺,農民經紀人和營銷隊伍發展不夠,設施生產服務不到位。
(7)抗御自然災害能力弱,設施檔次不高。彭陽縣設施農業裝備檔次仍以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主,雪凍、風災對設施農業造成嚴重威脅。
3彭陽縣設施農業發展對策
通過對彭陽縣設施農業現狀的調查分析研究,彭陽縣設施農業發展面臨諸多困難和不足,但在自然資源、社會環境、市場需求、經濟效益和前期建設等方面有一定的優勢和基礎,必須正視現實,按照即定的目標任務,充分發揮自身優勢,挖掘發展潛力,著力解決好存在的問題和矛盾,建立科學的管理體制和扶持政策,培養技術人才,推廣高新技術,落實銷售網路,形成產、供、銷完整的服務體系[2]。
(1)廣泛動員群眾參與設施農業建設。發展設施農業是農業生產方式的重大變革,能否取得成效,取決于群眾思想觀念的轉變和主題作用的發揮。采取召開會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等靈活多樣的方式,廣泛宣傳設施農業的優點和好處,用生動鮮活的事例啟發群眾、引導群眾;在資金、技術上支持群眾、激發群眾的參與熱情,從多方面調動群眾的主動性、能動性和積極性,使農民群眾自覺自愿地投身于設施農業建設中。
(2)合理布局,擴大規模。在區域布局上,堅持因地制宜、依水而建、量力而行的原則,按照“中心帶園區,帶基地,連農戶”的思路,對紅、茹河流域和長城塬灌區已初具規模的設施農業生產基地,必要時可打破鄉鎮村界限,進行統一規劃,連片建設,規模經營,力爭建成一條重要的設施農業生產帶。
(3)加大設施農業的投入力度。設施農業是一項高投入、高產出的產業,要堅持“政府投入為導向、農民和企業投入為主體、社會投入為補充”的原則,從而建立以政府投入為導向,農民籌資和信貸投入為主體,社會融資和招商引資為補充的多元化投入機制[3]。