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會寧縣地下水系分四個水文地質單元，即大豹子川，歷河，關川河，祖歷河四個河谷，可利用的地下水量為363．24萬m3。水資源主要是降雨和黃河水的調用，全縣自產水資源量約7356萬m3，人均占有125．70m3，中北部人均占有僅為60m3，是全省人均水資源量1200m3的1/10，是全國人均水資源量2260m3的1/20。多年平均降水量在240～430mm之間，而蒸發量高達1200～1900mm，且時空分布不均勻。空間上看，呈現南多北少，南部山區多年平均降水450mm，北部多年平均降水270mm，相差180mm;時間維度看，季節降雨以夏季最多(占43．6%)、秋季次之(占42．2%)、春季較少(占10．7%)、冬季最少(占3．4%)，而農業用水高峰季節的3～5月份降雨量極其稀少，農業生產的卡脖子旱十分嚴重。統計表明，年際降水的變異系數為23．9%，月際變異系數最小7月也高達96．3%，無旱年頻率不足14%。
2會寧縣旱作節水農業發展現狀
2．1“壓夏擴秋”、“壓糧擴經”力度加大，農業結構調整不斷優化
通過表1可以看出，由于受自然環境條件的限制，會寧縣種植夏糧作物面積不斷下降，而秋糧種植面積卻在不斷提升，其主要原因是會寧縣的降雨主要分布在夏秋季，使得農作物需水期與降雨期相吻合，致使秋糧產量較高。農作物播種面積從2000年13．914萬hm2，增加到2009年的15．031萬hm2，增加了8．03%，其中糧食作物增加了20．38%。同時，糧食作物占農作物播種面積的比重從2000年的76．88%上升到85．67%。糧食作物單位面積產量僅為1768．59kg/hm2，其中小麥和玉米的單位面積產量分別為1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出該地區農業生產“廣種薄收”的狀況。同時，在糧食作物內部結構調整力度較大，作為大宗糧食作物的小麥和玉米，占糧食作物的比重呈現出顯著的此消彼長的趨勢，小麥占糧食作物的比重從2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米則從2000年的22．46%增加到36．26%。對于經濟作物而言，較2000年，2009年油料作物占農作物播種面積的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果園面積則分別上升了1．56%和1．40%。
2．2以水利梯田為載體的工程型節水措施全面開展
會寧縣的耕地面積基本穩定在15．07萬hm2，且均為旱地，其中有效灌溉面積逐年增長，在自然條件嚴酷的條件，以水平梯田為主要內容的農田水利建設工程項目逐年穩定增加(見表2)，近70%的耕地實現了水平梯田，有效攔截了天然降水，提高了水資源利用率。同時，會寧縣依托甘肅省“121集雨”節水工程，實行集雨補灌，全縣累計投資1387．02萬元，建立水窖87721眼，補灌面積1．18萬hm2，形成了一定的農業補灌體系。
2．3積極探索高產高效栽培模式，發展特色農業
會寧縣土層深厚、無污染，具有發展綠色產業得天獨厚的優勢。多年來，會寧順應自然規律，形成了馬鈴薯、草畜、小雜糧、瓜類、仁用杏5大特色產業，其中仁用杏35萬畝，年產杏仁2萬多噸;瓜子12．9萬畝，黑瓜子產量達到7740t;引進建成農業產業化企業52家，其中省級7家，市級22家;引導組建農民專業合作組織159家，其中行業協會4家，專業合作社128家，協會27家，現有會員2．07萬人，培育出“西北磨坊”、“發滋瑞”等綠色品牌產品，被中國特產之鄉委員會命名為“中國羊肉之鄉”和“中國小雜糧之鄉”，五大產業產值占農業總產值的81%以上。
2．4大力推廣“白色革命”、“以肥代水”為主的農藝節水技術
會寧縣逐年擴大地膜覆蓋面積，增加農用化肥使用量，進一步發展節水農業，擴大糧食產量。全縣將全膜雙壟溝播技術推廣作為農業和農村工作的重中之重，科學規劃，全面推廣，截止2010年底，全縣已完成覆膜面積6．69萬hm2，其中秋覆膜69萬畝，頂凌覆膜31．4萬畝。單位面積農用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。
3制約會寧縣節水農業發展的主要因素
3．1節水認識上存在誤區
節水的本質是減少水資源的無效損失量，提高單位水資源的利用效率和利用效益。同時，農業節水而是一項綜合性的措施，不僅包括水利工程措施，還包含農藝技術措施和管理制度［7］，長期以來形成的將節水農業等同于節水灌溉的誤區，導致農業節水存在重工程措施輕農藝措施的傾向，忽視農藝、農機、生物、化學等措施在節水農業中的地位與作用。許多經濟成本相對較低、水資源利用率高、農民容易接受的旱作節水技術，如:土壤改良、秸稈覆蓋、少免耕等農藝、農機措施因缺乏重視而無法發揮其應有的作用。
3．2農業生產結構不夠合理
會寧縣農業用水量大，農業中種植業特別是糧食作物等高耗水作物種植比重大，導致用水效率和效益偏低。在種植業內部，高耗水的糧食作物比例偏大，經濟作物和飼草料面積偏小;其中，經濟作物的種植面積是33．13萬畝，飼草料的種植面積為0．89萬畝;在農業結構調整中，夏糧面積逐步減少，秋糧面積逐年擴大，這與天然降水的時間分布相協調。但根據極低的糧食作物單位面積產量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麥為代表的夏糧作物和以玉米為代表的秋糧作物單位面積產量巨大差距(小麥單產僅為玉米單產的61%)，不難看出夏糧的面積占農作物播種面積比重依然較高，夏糧面積占總播種面積的比重為30%。牧區和農區相互分隔，不能形成區域優勢互補的農牧空間布局。
3．3水土流失嚴重
會寧境內地形破碎，溝壑縱橫，梁峁交錯，植被條件差，土壤侵蝕強烈，水土流失嚴重。目前，會寧縣的水土流失面積大約是7．083萬hm2。雖然經過十多年的努力，在國家大力支持下，會寧的退耕還林、退耕還草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是會寧縣退耕還林工程需要補植補造面積2．43萬hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加劇，導致耕地土壤肥力下降，影響農作物的生長，造成作物產量的減少。
3．4節水資金投入不足，投資機制不健全
制約節水農業迅速發展的主要因素是資金，目前國家投入資金不足，地方配套資金有限，農民自籌能力較低，構成了全社會節水資金投入的不足，不能滿足會寧縣節水灌溉的發展需要。而且，長期以來，對水庫、輸水渠道等工程節水措施比較重視，有較固定的投入渠道。而對以農藝、農機措施為主的田間節水措施則重視不夠，投資安排很少。過去投資，偏重于工程，對于非工程節水措施，由于投資理念的限制，缺乏甚至沒有資金的保證，這種狀況嚴重影響了會寧節水農業的發展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國家和地方財政投入，其中中央財政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動的大型灌區節水改造項目，只有極少數地方的配套資金落到實處。非骨干工程由農民和集體負擔。農民承擔了2/3以上的投資用于開發新水源和農田水利基本建設。當前幾乎沒有灌區有能力自主進行農業供水工程的維修、更新與改造。在此基礎上，會寧縣節水農業籌資渠道較少，投資主體單一，投資機制不健全。
4促進會寧縣發展節水農業的對策和建議
4．1加強農田基本建設
會寧縣發展農業生產的限制因素主要是旱與薄，而水土流失是地力瘠薄和加劇干旱的主要原因。因此，改善生態環境條件必須注重基本農田建設，綜合治理，在支離破碎的黃土丘陵溝壑區，以小型工程為主，治坡為主，按照梁、峁、臺、溝、川、灘的不同土地類型，以及面蝕、崩塌、滑塌等侵蝕特點和發展程度，合理安排農林牧用地和相應的保護措施，盡可能使≤15°的坡耕地建成高標準的水平梯田，堅持＞25°坡地退耕還林，種草歸牧，其余的坡耕地都應采取隔破梯田、水平溝壟等控制水土侵蝕方式，加以維護。在基本農田建設的同時，加強地理培肥，保護耕作等，提高水分利用率。
4．2繼續促進農業結構調整，發揮資源優勢，促進特色農業發展
根據本地降水和干旱發生的季節性規律，以及夏熟作物生長發育階段需水與降水季節分配不相吻合，水分滿足率低，產量低而不穩，秋熟作物生長發育階段需水與水、熱同季，水分滿足率高，產量高而穩的狀況，應按照“壓夏擴秋，壓麥擴油，壓糧擴草”的思路，盡可能的壓縮夏糧作物種植面積，擴大雨熱同季的秋熟作物種植面積。同時注重發揮胡麻、油葵、甜菜等經濟作物的地區優勢，整體地提高降水利用效率，確立穩定型的種植結構。
4．3培肥地力，開發降水生產潛力
“干旱固然是北方旱作區農業生產的經常性威脅，然而地力不足，導致有限降水的無謂耗損，乃是現實產量低而不穩的更為直接的原因”，北方旱作區糧食作物的降水生產潛力開發度只有43．4%，開發潛力巨大。因此，采取多種途徑培肥地力，不僅可提高水分轉化效率，且使降水的潛在生產力充分轉化為現實生產力:通過增施化肥和有機肥，并強調平衡施肥，以增加肥力因素;通過施肥技術與抗旱保墑的土壤耕作技術相配套，改善肥力條件;加大耕地保護和水土流失治理力度，杜絕因耕地的掠奪性經營與土壤侵蝕導致地力下降。
4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益
甘肅積極推廣“121”集雨窖灌模式，即每個農戶建設一塊100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一處庭院經濟，通過集雨窖灌，調整作物種植業結構，增加農民收入，受到了較好的效果，無疑將成為穩定和發展旱區農業生產的重大決策。
4．5發展高產節水種植模式，推廣農業節水技術
以旱作農業區為重點，推廣“梯田+地膜+集雨+結構調整”技術，發展旱作節水農業模式，通過梯田蓄水、農
關鍵詞:制約 農業經濟 對策建議
■一、當前制約農業經濟發展的主要因素
農業發展遭受生態環境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰,環境,氣候,資源是制約農業經濟發展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當長的一段時期內制約農業經濟發展的瓶頸作用愈發突出。
農村閑置勞動力過多,農村勞動力就業難,這是當前制約農村經濟發展和農民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農村勞動力,而就目前的生產力及生產水平而言,整個農業發展只需要1.8億左右的農業勞動力,這將導致將有1.2億左右的農村剩余勞動力,并且伴隨農業技術的不斷進步與科技水平的提高,將會有更多的農村勞動力閑置。
農業資金嚴重缺乏,農業銀行在市場化,商業化的經營理念知道下,極力減少農村營業網點,造成扶貧資金不到位,農村金融發展全面滯后,商業金融在農村市場的作用逐漸削弱。農村金融政策功能機制落后,農業發展銀行作用片面。農村信用社隨著主要的商業銀行退出農村金融市場后擔負著正規農業貸款的大多責任,這就限制了正規的農業貸款,雖然農村信用社網點覆蓋了多數農村,但是得到貸款扶持的農戶仍然非常少。
農村醫療、衛生、教育等公共設施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務等方面,農村與城鎮居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農村義務教育階段投入有限,政府資金投入遠不能滿足農村義務教育發展的需求,仍有部分地區教學條件落后,師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”,義務教育體系的城鄉分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫療衛生等方面的不足也非常明顯,政府在醫療衛生方面的投入有限,遠不能滿足農村醫療衛生事業的發展,農村的醫療衛生條件亟待解決。
■二、深入改革,轉變思路,為農業經濟發展謀求新的出路
2.1調整農業機構,提高農業經濟效益和競爭力,保證國家糧食安全。發展農業生產力,提高農業生產水平以及糧食綜合生產能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農業大國,糧食尤其是口糧應當基本實現自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農業結構,提高農業生產力和綜合競爭力,逐步提高農業綜合效益,在發展種植業的同時,也應當關注畜牧水產和林業的健康發展,提高畜牧水產和林業在整個農業體系中的比重。大力發展農產品標準化生產,提升農產品質量水平,優化產業結構,合理分配農業區域布局,使得特色農產品和優勢農作物集中到優勢產區中來,形成科學的特色農產品、優勢農產品產業帶。擴大農產品生產鏈,發展初級農產品的加工轉化技術,提高農產品的附加值,真正實現農民增收。
2.2發展非農業,加快縣域經濟發展,實現農村剩余勞動向非農產業合理轉移,優化城鄉二元結構,形成城市帶動農村快速發展的合理機制。大力發展農村的第二、三產業,堅持以縣城為重點的小城鎮發展模式,推動縣域經濟發展,拓寬農村剩余勞動力的就業渠道和加速農業人口的轉移速度。發展初級農產品深加工,充分發掘農業就業崗位,擴大農村第二、三產業的就業市場。對于限制縣域經濟發展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業機會,在制度上下功夫,創造農村剩余勞動“進的來,留得住”的制度環境,這就要求首先要降低農民進城的“門檻”,清理阻礙農民進城的制度障礙,擴大農民進城的渠道,必須對現有的一些限制行政策措施進行改革。提高農民就業素質,針對農民做必要的技能培訓,切實保障農民務工的合法權益不受侵害,同樣,必須做好農民工的社會保障問題,健全社會保障體系。
2.3加大政府財政投入,改善農村地區醫療、衛生、教育條件,讓廣大農民享受更多更好的社會公共服務。形成穩定的支農資金來源,在制定政策時應當向農村地區傾斜,繼續保持財政支農支出的增長速度,把支農指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農資金,建立公共財政體系,減少資金流通環節,形成農民直接補貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農業科研力度,推廣高產農產品種植,加大農業投入。逐漸改善農村醫療衛生服務體系,推廣農村新型合作醫療制度,確保農村人口基本的醫療衛生需要。新型合作醫療不應當只關注重大疾病的保障,同時也應當對衛生教育,疾病預防,門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫療衛生的投入力度,完善醫療救助體系。
2.4健全農村金融市場體系,拓寬農民貸款渠道,為農業經濟的發展注入新的活力和動力。依據有利于改善農村金融服務,有利于農戶獲得正規農業貸款的指導思想改革和創新農村金融體系,培育富有競爭力的農村金融市場,形成科學的農村金融體系,深化農村金融市場改革。深入完善農村信用社改革試點工作,加大商業銀行對農村和農業經濟的支持力度,為農業經濟的快速發展提供必要的資金保障,明確農村信用社所有權,完善法人治理結構,銀行在吸收農民存款的同時必須要保證一定比例的農業貸款,緩解農民貸款壓力,顯著改善農村金融服務,為農業經濟的健康快速發展提供充分的貸款支持。
參考文獻:
【關鍵詞】低碳農業 回歸分析
一、引言
當今氣候變暖的問題備受廣泛關注，從而以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟應運而生。2003年英國政府發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》首次提出了“低碳經濟”的概念，引起了國際社會的廣泛關注。2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年，聯合國氣候變化大會制定了“巴厘島路線圖”，為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%~40%，進一步促進了全球向低碳經濟轉型。農業生產在全球溫室氣體循環中占有重要地位，其溫室氣體排放量介于電熱生產和尾氣之間，是全球溫室氣體排放的第二大重要來源，同時溫室效應而引起的氣候變化又會嚴重影響到農業生產 。因此，在發展低碳經濟的同時也應該倡導低碳農業，積極采取措施減少農業溫室氣體的排放量，實現傳統農業向綠色農業、生態農業的轉變。
低碳經濟的推手必然是農業生產的可持續發展，農業除了可以解決各國糧食安全的問題之外，還可以為氣候變暖問題提供解決方案。低碳農業是節約型農業，是效益型農業，它以最少的物質投入，節約各種資源來獲得有益于社會的最大產出。本文將選取影響低碳農業發展的二個因素――農藥使用量和農用薄膜使用量，運用計量經濟學的方法，分析它們對低碳農業發展的影響，并在此基礎上提出建議。
二、回歸分析的過程
1.變量與模型的選取
我國正處于工業化和城鎮化快速發展的階段，且能源結構以煤炭為主，所以CO2排放總量很大。在農業生產過程中，除了土壤釋放碳以外，農藥、農用薄膜等的大量使用也間接消耗了能源，成為農業生產的又一個重要溫室氣體的排放源。雖然農藥的使用，提高了農作物的單產面積，但同時也產生了大量的二氧化碳，可見化肥的使用量是影響農業碳排放的一個重要因素。另外農用薄膜的主要成分是氮和碳，并且薄膜無法降解，嚴重污染了環境。因此，農藥和農用薄膜的使用可能影響低碳農業的發展，出于方便比較和數據可獲得性等方面的考慮，本文將農藥和農用薄膜當作因變量，農業生產值作為解釋量，可以獲得以下模型： ，其中，y為農業總產值（億元），為農藥使用量（噸）， 為農用薄膜使用量（噸）。
2.數據的來源（見表1）
3.模型檢驗與結果
3.1初始模型計量與模型檢驗
檢驗：從經濟意義方面檢驗參數估計量，農藥使用量x1的系數為正值，說明農藥使用量與農業總產值之間存在正相關關系，不考慮成本和價格等因素的情況下，農藥使用量增加農業總產值也會相應的增加，符合經濟意義檢驗，農用薄膜使用量 的系數為正，說明其與農業總產值之間存在正相關關系，也是符合經濟意義的。
1.1多重共線性檢驗。從統計檢驗來看， ，方程擬合優度高，又因為F所對應的P值小于0.05所以總體顯著性好，但是在顯著水平 下，所有參數不都是顯著的，因為并不是每一個回歸系數的t值所對應的P值都是小于0.05的，上表中 對應的P值為0.7544大于0.05，所以其不顯著，可能存在著多重共線性，所以將其進行進一步的檢驗，得到相應的相關系數矩陣表：
從該表中我們可以看到兩個變量之間存在著嚴重的多重共線性，所以接下來我們要把這個模型進行修正，利用變量逐一剔除法得出下面的結果：
因為只有兩個解釋變量，所以先去掉第二個變量，得出第一個模型；接著去掉第一個變量，得出第二個模型，經過比較這兩個模型，我們可以看出，第一個模型的擬合優度比較高，而且總體和參數都顯著，所以應該剔除第二個變量。
1.2異方差檢驗。采用White檢驗法來進行異方差檢驗，最后得出的結果如下：
從表中我們可以看出，第二行對應的是 ，其對應的P值可以看出，顯著性水平 ，所以其存在異方差，下面用對數變化法進行修正，得出的結果如下：
，經過White檢驗修正過的模型不存在異方差。
1.3自相關檢驗。首先用DW (德賓―沃森) 檢驗法進行檢驗，當顯著性 時， ， ，查表得到： ，
；由于 ，故可判斷存在一階正自相關。下面利用科克蘭內- 奧卡特迭代法進行修正，利用AR(1)進行回歸，此時回歸方程為：
此時 ，所以不存在自相關。
表1
注：數據來自：《中國農村統計年鑒》（1990-2007），中國統計出版社運用Eviews6.0對于上述變量進行回歸分析。
2.模型的預測與結果
根據最終模型進行預測分析，模擬結果如下：
由模擬結果可知，最終模型的模擬結果比較滿意，擬合程度較高，說明最終模型預測效果比較好；從方程看，也比較符合經濟意義，農藥的使用量對農業總產值的影響比較大，但是農用薄膜對農業總產值影響不大，從第一步顯著性就剔除出去。
三、主要結論
根據最后的模型可知，農藥的使用量對于農業總產值的影響程度很大，農藥是為農業服務的，它的使用過程對于土壤的結構，大氣的環境都會產生副作用，并且排放出大量的二氧化碳等溫室氣體，因此要針對農藥的使用量來制定相應的對策：
1.調整能源結構，轉變農業生產方式
在農村對于節能減排的問題重視程度不夠，進展相對緩慢。主要表現為種植業能源浪費嚴重，養殖業污染嚴重，農村生活污染治理難等。因此，必須調整能源結構，積極轉變第一產業的生產方式，形成開源、替代、減排、增收，構建自給式、分布式、低碳化的農村能源服務體系，開發農村生物能源，發展能源農業的新思維。
2.推廣施肥新技術，提高單位土地面積上化肥的利用率
要推動農業節能減排工作，就必須注重化肥、農藥以及農用薄膜的科學使用，減少不合理使用化肥的情況，合理利用土地，研發對二氧化碳氣體吸收能力強的新型作物，實現低碳農業的發展。
3.推廣低碳農業技術，開展節能減排技術的示范模式
在農業生產過程中，積極推廣施肥技術、畜禽健康養殖技術、沼氣工程、秸稈能源利用技術、綠肥飼用技術、新型農作物育種技術、優良反芻動物品種技術、病蟲害防治技術、水產生態健康養殖技術、節水灌溉技術、農業機械節能減排技術等各種節能減排技術，從而減緩二氧化碳的排放，保護農田生態系統，實現農業循環。同時在此基礎上，選擇適合的模式，建立低碳農業實踐園區、示范企業、示范農戶等，為減排技術的推廣提供數據和技術支持。
參考文獻：
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[4]朱宏文，清潔發展機制（CDM）及其在浙江的利用狀況，當代經濟，2009.
關鍵詞:農業機械化;影響因素;應對對策
農業機械化作為農業現代化的重要標志，在建設社會主義新農村和發展現代化農業的進程中都起著不可替代的作用，但在推動農機化發展的過程中，還存在一些制約其快速發展的因素，針對這些因素進行深入地分析，并采取有針對性的改善對策，是解決當前農機化發展所遭遇瓶頸問題的必然途徑。
1當前影響我國農業機械化發展的主要因素分析
1．1土地因素
現實中，我國的農村地區廣泛采用家庭聯產承包制，這種生產經營方式在特定的歷史時期內，對促進農業生產的發展起到了顯著作用，但這種方式也存在諸多弊端，例如種植規模較小、土地分散、農作物播種不連片、農機作業成本高等，這些弊端在農機化的發展進程中日益突顯，造成難以采用大型、先進的農機進行統一的耕種和收獲。我國雖然地域面積廣大，但并非所有土地都適合機械化作業，一些丘陵山區不具備使用農機的條件，這也對農機化的發展造成了影響。
1．2基層農機推廣工作薄弱
不少地區對基層農機推廣工作缺乏重視，專業人才匱乏，推廣資金短缺，尤其一些鄉鎮根本沒有建立基層農機推廣機構，導致很多先進的農機新技術和新機具無法得到充分的推廣，因此也就影響了農機化的發展。
1．3農民的支出負擔重
當前的農業機械正在朝著大型化、自動化和高效化方向發展，但同時這些先進農機的購買成本也在不斷增加，一些大型的先進農機需要幾十萬，超出了農民的承擔能力，這也在一定程度上阻礙了農機化的快速發展。同時，購買農機的一次性投資過大，而由農機帶來的效益卻不一定能夠即時顯現，這也使得部分農民缺乏購機熱情。
1．4農民的文化水平較低
現實中，因為受到各種主、客觀因素的影響，我國農民的文化水平普遍較低，他們對新技術和新機具的掌握能力較差，無法對農機進行正確合理使用，而這就可能導致農機的價值不能得到充分體現，購機者的經濟收益不明顯，從而導致農民的購機熱情不高。此外，因為缺乏對先進農機的有效掌握，部分農民在使用農機時存在不規范操作的行為，而這就可能造成農機故障率升高，并由此產生較高的維修成本，農機的停機時間也會變得更長，從而降低農機的使用效益。
1．5農機的維護保養難
因為農業生產的特殊性，導致許多農機的使用也帶有明顯的季節性，在一定時間段內可能會得到充分運用，在剩余的大量時間段內就會被閑置，如果對閑置的農機缺乏必要的維護保養，那么就可能會造成農機性能的下降和使用壽命的縮短，從而挫傷農民購機的積極性。現實中，很多閑置農機在使用后不僅沒能得到及時的維護和保養，有的甚至就直接放置在露天環境中被侵蝕，導致了農機工作可靠性的降低。
2促進農業機械化發展的應對對策探討
2．1加強土地流轉和田間道路建設
為了推動農機化的發展，必須對當前的農業土地資源進行優化配置，而土地流轉正是一種有效的配置手段。地方政府應該積極落實中央有關促進土地流轉的相關政策，積極發展農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體。土地流轉可以促進連片種植的面積擴大，而這就為實現大規模的農業機械化作業創造了有利條件。此外，還要加強田間的道路建設，尤其要重視鋪設農機道路，從而使農業機械更容易到達田間以順利完成作業。
2．2做好基層農機推廣工作
地方政府要加強對基層農機推廣工作的重視，不僅要設立專業的基層推廣機構，而且還要在財政、人力和物力等資源上提供足夠的支持，通過改善基層推廣機構的基礎設施和軟、硬件條件，進而為充分發揮農機推廣和宣傳職能奠定良好的基礎。
2．3加強對購機惠農政策的宣傳和拓展
農牧業生產主管部門和各級農機推廣機構要加強對購機惠農政策的宣傳力度，要讓農民了解農機的補貼政策、辦理流程和實施標準，增強農民的購機熱情和積極性。同時，對于實在無力承擔購機費用的農民，也可以通過農村信用社提供信貸服務和相應的財政補貼，來引導農民向機械化作業轉型。
2．4做好對農民的技術指導和培訓工作
關鍵詞 政策性農業保險；制約因素；福建省。
近年來，福建省農業生產總值和農民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農業總產值和農民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農民收入的增加，對其參加農業保險具有促進作用。但是從農戶參加農業保險的實際情況來看，農業保險投保率并未隨著農民收入的增加而提高。調查福建省南平市浦城縣農業保險投保情況，結果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農戶中 ，由各鄉鎮財政墊付保險費的現象十分普遍，大部分農戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。
1 農民參加農業保險的需求不足。
一是農業保險面對的群體文化素質不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認識不足，個人主動參加保險的人數很少。二是農民認為參加農業保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農業生產以家庭分散的小規模經營為主。生產中由于自然災害而造成的損失較少，農戶的自救能力較強。農戶在遭受自然災害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復生產。因此，部分農戶對購買農業保險的重要作用認識不清，甚至認為購買農業保險是浪費錢，增加自身經濟負擔。三是由于農業政策宣傳力度不大，導致農民對現在推行的政策性農業保險認識不足。當前社會，農業保險處在發展的初級階段，農民對農業保險的基本內容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農林大學人員就農村保險問題進行了調查，調查對象為福建7 個地市農戶 ，調查發現 ：不知道保險品種中有農業保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調查者不知道有保險服務；就群眾對農業政策性保險的認識程度進行調查，調查范圍為三明市梅列區，調查結果顯示：聽過政策性農業保險的農戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農業保險的農戶占94%。四是農民對農業保險的投入較少，對培養農民的保險意識不利。在農業政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農民參保的補貼，農民個人只需要繳納較少的費用。如農戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農村推行的農村住房和森林火災保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農民參加保險進行補貼后，能夠使農民更愿意參加保險，也能夠使農民參加保險的范圍擴大，讓更多農民受益。但是由于農民本身投入的資金較少，導致其對保險的重要性認識不足。
農民對保險的重要性認識不足，參保意愿較低，不利于農業保險工作的開展。農業保險參保人數較少，覆蓋面積較小，當發生自然災害時，對農民的補償較少。2002—2009 年，福建省農業保險保費收入在財產保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農業保險試點工作開展前，農險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農業保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農業生產中由于自然災害而造成的損失，僅 2006 年就達到 282.34 億元，占當年 gdp 的3.76%，而當年農業保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農業自然災害造成的損失之間差距較大。
2 農業保險供給不足。
2.1 保險品種少，覆蓋面小。
目前，福建省農業保險的覆蓋范圍較小，農戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災、農村住房、水稻種植、漁工責任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產、藥材、筍竹等主導產業和主要品種，農業保險責任范圍限定較小。就森林而言，農戶投保后，只能得到由森林火災造成損失的賠償，而如果農戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農戶種植水稻時，為避免風險，投保農業保險，只有在發生寒害、洪澇、暴風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害時，其損失才能夠由保險公司進行理賠。實際生產中，比較常見的旱災和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內。福建省是漁業大省，但是相關的保險則限定參保的必須是44 100 w 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業輔助船。
2.2 賠償金額較低。
目前，在生產水稻的過程中，農戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災害絕收，保險公司對農田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農戶帶來收益 。理賠標準規定比較嚴格，只有在發生較大的災害時才能進行賠償，農戶遭受較小的自然災害時基本得不到賠償。當前農業投入較大、農業保險賠付標準較高的現狀，不利于調動農民參加保險的積極性，阻礙政策性農業保險工作的開展[1-2]。
2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。
地方財政支持是影響農業保險發展的重要因素。在政策性農業保險試點地區，農戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農戶繳納種植業保費的45%，養殖戶參加農業保險，政府負擔30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業保險巨災風險準備金歷年結余）由市、縣政府和保險經辦機構按協議規定承擔。國家財政也對農業保險進行補貼，其補貼范圍包括種植業和養殖業中的能繁母豬養殖，農戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農業進行了補貼，但具體的補貼標準和方式卻沒有明確的規定。在政策性農業保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農戶參加農房保險，保費由市、縣承擔 50%，農戶自己承擔 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負擔延平區保費的 40%（區財政負擔剩余的 60%）外 ，沒有能力負擔其他各縣參加農房保險的農戶的保費。其他各縣參加農房保險農戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負擔。
2.4 農業保險專業人才缺乏。
農業保險不同于一般的商業保險，其具有自身的特點。農業保險不但涉及農業生產知識，而且包括保險技術相關知識。一個合格的農業保險從業人員不但要具備金融保險的基礎知識，還要對當地農業發展知識有一定的了解。目前，福建省農業保險系統從業人員大多缺乏農業基礎知識，對農業了解較少，服務水平較低。農業保險在各鄉鎮地區也沒有設置服務網點。由于缺少農業保險專業人才，導致農業保險服務水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業的快速發展[3-4]。
3 農業保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。
中國農業保險與發達國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關的專門法律規范農業保險行業。相關法律的缺失使農業保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進農業保險的規范化進程推進。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農業法》中有關于農業保險的個別表述，但是有關農業保險的立法不完備，不利于農業保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規范商業保險行為，其中的規定不適用于農業保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農業保險的行業法律來規范農業保險的行為。《中華人民共和國農業法》中關于農業保險的規定非常概括 ，不能指導實際生產中農業保險工作進行。由于相關的法律法規缺失，導致農業保險工作出現了一系列問題，如：農業保險政策不明，與農業保險相關的惠農政策落實不到位，政府及市場在農業保險中的定位不清晰，農業保險利益各方權利、義務不清，出現矛盾時協調難度大等，農業保險立法迫在眉睫。
就福建省而言，隨著農業保險的逐步發展，產生了一系列亟待解決的問題，需要相關的法律法規對農業保險進行規范和管理。例如在實際生產中存在能夠承保的范圍比較小，組織機構的數量較少，設置不符合福建省的實際狀況，政府在農業保險中的定位不清晰，農業保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農戶的權利義務不詳細。福建省還沒有成立專門的部門，對農業政策性保險進行管理和監督，導致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進力度不大。此外，當農戶發生重大災害時，賠付工作主要由保險公司承擔。而一般公司的抗風險能力較弱，當發生較大的自然災害時，保險公司沒有能力進行賠付，不但農戶得不到合理補償，還會導致保險公司破產，無法保障農業保險工作的順利進行。
4 參考文獻。
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關鍵詞：農村小學教師；教師素質；專業發展
中圖分類號：G658 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-053-03
一、農村小學教師專業發展的特點
1 教師專業發展。教師專業發展可綜合地理解為一個教師內在專業結構、專業素養不斷更新、完善的動態發展過程。教師作為一名專業人員，除了擁有自我專業發展的自覺意識，還必須擁有堅實的專業素質結構作為實現此目的的物質條件。一般認為，教師專業素質結構由三部分組成：專業知識、專業能力和專業態度。教師的專業知識是指教師作為一名專業工作人員從事專業工作所應具備的基本知識，主要包括普通文化知識、所教學科的專門知識和教育學科知識，這三者是相互結合和交融的。教師的專業能力主要是指教師通過教育活動，對學生施加有目的影響的主體能力，主要包括教育活動設計能力、教育活動實施能力、教育過程的組織與監控能力以及教育評價能力。教師的專業態度是教師專業活動和行為的動力系統，主要體現在四個方面：專業理想、專業情操、專業性向和專業自我。教師自我專業發展能力主要表現在教育科研能力方面，指教師在探知教育領域未知問題時所持有的教育科研意識和科研能力。
2 當前農村小學教師專業發展表現。農村小學教師專業發展水平總體偏低。主要表現在：農村學校環境相對閉塞、信息交流不暢、教師的教學任務相當繁重；由此造成他們難以及時、準確地獲取各種先進教育教學信息以推動自身專業發展；另外，農村小學教師的專業發展意識比較薄弱，還沒能形成長遠的職業生涯發展規劃；同時，也沒有形成教育研究的氛圍，特別是中年以上年齡段的教師，在教學過程中不注意與時俱進，參與改革和研究，沒能掌握現代的教學理念，過分拘泥于傳統的教學方式，缺乏專家的引領，科研條件不足和研究水平較低，專業發展缺乏行之有效的途徑和策略。
二、制約農村小學教師專業發展因素分析
1 片面的教師評價制度制約了農村小學教師專業發展。（1）評價制度不完善，難以對農村小學教師的專業成長產生正確的引導作用。在當前的農村教育實踐中，對小學教師的工作進行的評價基本是圍繞教學工作而進行的一種片面的評價，存在著明顯的局限性。許多學校雖然提出了要從德、能、勤、績等方面對教師進行考核，但學生的考試成績仍然是其中最重要的評價指標，許多學校學生考試成績所占比例達到70%以上，應試教育的觀念和做法在農村小學依然根深蒂固。這樣的評價制度壓抑了教師的創造激情和專業發展的主動性，教師的專業發展沒有得到正確而有效的引導。（2）激勵制度不完善，教師的專業發展缺乏足夠的動力。促進教師的專業發展，需要切實解決教師待遇不高的問題。當前，小學教師依然是一種付出與獲得不相稱、職業聲望較高而物質待遇卻較低的職業，它對人的吸引力遠比公務員、律師、醫生等職業要小。20世紀80年代中期，美國卡內基教育和經濟論壇“教育作為一種專門職業”工作組進行的調查顯示：“許多學校中出類拔萃的教師說，如果他們有機會重新選擇職業，那他們就絕不會再選擇教師職業。”應該承認，我國教師的待遇近些年確實有所提高，實行績效工資制度使教師待遇在一定程度上得到保障，但與許多行業相比教師的待遇卻并不盡如人意，教師職業成為許多人還找不到理想的工作崗位時的暫時的選擇。這些人一旦有更好的選擇便會棄教而去，根本談不上教師專業發展規劃。此外，部分農村學校對教師的工作要求缺乏激勵政策，干好干壞都一樣，分配制度體現不出其工作的價值，導致部分教師把大量時間和精力放在第二職業上。長此以往，必然會影響教師專業發展，影響我國農村基礎教育的質量。
2 在職培訓針對性不強，難以滿足農村小學教師專業發展需求。（1）培訓內容設置與農村小學教師需求脫節。當前，我國基礎教育特別是小學教育正在進行新課程改革。為了順利實施新課改，需要對全體小學教師進行在職培訓，以幫助小學教師更新教育觀念和知識結構，掌握新課程改革前沿信息，運用現代教育手段和教學方式，從而整體提升基礎教育的質量。然而，對農村小學教師進行的培訓往往因人設課，缺乏與農村小學教育現狀與需求的有效對接，致使培訓內容缺乏針對性和實效性，大大降低了培訓效果，農村小學教師專業發展需求沒能得到滿足。（2）培訓的方式方法單一，影響培訓效果。農村小學教師在知識結構、教育能力以及教學的態度等方面差異較大，而當前的在職培訓往往忽視了這些差異。由于缺乏對農村學校教育教學現狀的真正研究，培訓教學重理論講析、輕教育教學能力的培養，因而出現“空”對“空”現象，即“用枯燥無味的講課來告訴教師如何在課堂上避免枯燥無味的講課”。此外，農村學校受教育經費和教學設備的限制，在培訓方式上往往無法利用現代教育技術，無法接觸到其他優秀師資的授課，無法共享其他優秀的教育資源，嚴重影響了農村小學教師參加在職培訓的效果。
3 農村小學教師專業發展受環境和條件限制。（1）工作任務繁重、教育資源缺乏。目前，農村小學不僅小學生負擔繁重，教師的工作任務也繁重。由于教師數量不足，許多教師往往身兼多職，同時承擔多門學科的教學任務，他們大部分時間和精力都投入到日常教學工作中，沒有時間接受培訓和進行自主學習。有的教師在工作之余還要回家干農活。這樣的工作和生活壓力使得農村小學教師無暇學習，從而影響他們自身素質的提高，影響農村教育的質量。農村小學的教學設施、辦公條件相對簡陋，許多農村小學教師還沒有條件上網共享優質教育資源，不能跟蹤最新的教學科研信息，對其專業發展造成不利影響。（2）缺乏專業引領，教育研究水平不高。雖然大多數農村教師都能認識到教師開展教育科研的重要意義，但由于學校地處偏僻且比較分散，農村小學教師缺乏教育科研的理論知識，對學科前沿知識、動態了解甚少；同時對教育研究的基本方法，如科研選題、方法選擇、數據處理、撰寫研究報告等，也知之甚少；另外，農村小學教師很少與外界溝通，難以得到教育專家的指導。因此，能參與教育科研的農村小學教師仍是少數。而能創造性地應用教育理論解決教育實際問題，并把教育教學實踐經驗上升到理論方面，形成科研成果發表的更是少數。
三、促進農村小學教師專業發展的策略思考
1 完善教師評價體制，激勵的農村小學教師自我發展。（1）引入發展性評價，引導農村小學教師的專業成長。對教師的工作進行評價是其專業素質形成與發展的一個重要影響因素。針對傳統的教師工作評價中的弊端，目前，各國都正在探索發展性的評價方式。這種評價方式通過一系列的能夠促進教師素質形成與提高的評價，將教師的教育教學工作進行有效的整合，可使教師的教育個性得以充分張揚。這種評價方式作為我國教師工作評價改革的方向，必將對教師的專業發展產生重要的推動作用。（2）建立健全對教師的激勵機制，為教師的專業發展提供足夠的動力。詹姆斯認為，如果沒有激勵，教師的能力只能發揮20%-30%；如果給予合適的激勵，一個人的能力的發揮則可以達到80%-90%。這在一定程度上說明了激勵的重要性。為更好地調動教師的工作及其專業發展的積極性，建立一套優于其他行業的薪酬制度是非常必要的。在這個方面，英、美等發達國家的做法值得我們借鑒。在我國，在勞動制度、人事制度、住房制度改革、醫療體制改革以及教師退休制度改革等，也要充分考慮到教師的利益和需求，要為教師的工作和專業發展創造更多的機會和條件，以進一步改善教師的生活和工作條件，從而使教師職業真正成為令人尊敬和羨慕的職業。
關鍵詞：制約；農村職業教育；因素及對策
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。要想真正地解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設進程，最重要的是推動農村社會經濟的全面發展，而農村職業教育是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途經。分析制約農村職業教育發展的因素，探討如何更好地推進農村職業教育發展，為“三農”更好地服務具有重要的現實意義。
一、制約農村職業教育發展的因素
（一）外部環境因素
城鎮就業形勢嚴峻，農村剩余勞動力轉移受阻，呈現出極不穩定的狀態。農村出現了大量的剩余勞動力，嚴重地制約了農村經濟的發展。因此，與農村經濟息息相關的農村職業教育受勞動力轉移的影響在所難免。
（二）傳統觀念影響生源
首先，社會大眾對職業教育認同度不高，學生就讀農村職業學校的意愿不足，形成了“無可奈何讀職校”“重普教輕職教”的觀念障礙。其次，對農村職業教育服務對象理解存在偏差。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。這是開展農村職業教育的指導性原則，但在究竟如何為“農村經濟和社會服務”方面理解卻有不同的看法。其中主流認為農村職業教育應該以“農”為本，在“農”上做文章，狠下工夫。但是，這種看法實際上以教條主義的方式來理解“綱要”，因為它已經脫離了新農村建設的實際需要，沒有與時俱進。
（三）政策因素
在目前條件下，農村職業教育發展存在的困難，在很大程度上是一些政策措施不當造成的，其直接體現在政策上就是農村職業教育投入占整個職業教育投入的比例極低。在許多地方，一旦財政吃緊，農村職業教育就首先成為犧牲品。由于經費的嚴重不足，影響到農村職業教育的健康發展。
（四）專業設置未能有效地與農村經濟社會需求相結合
當前，農村也面臨著結構調整，農村富余勞動力轉移和農村現代化的嚴峻挑戰，這就需要大批高素質農業生產、經營開發和管理人員。而作為這些人才培養的農村職業學校，能否提供符合要求的這些人才，就成為影響農村職業教育發展的重要制約因素。這就體現在農村職業學校的專業設置必須隨著農村社會經濟發展的變化而變化。
（五）教育質量不高，服務能力不強
其主要體現在：一是農村職業學校缺少相應的實訓基地，這就使學生失去了手腦并用、做學合一的鍛煉機會，從而使學生的動手能力和職業技能訓練欠缺。二是沒有形成高、中、初有效銜接的學歷教育體系。三是農村職業學校辦學指導思想不夠明確，從專業設置到教育教學還在沿用傳統模式，教育內容不能反映最新科技成果。四是沒有輻射帶動作用。
（六）師資力量薄弱
職業技術學校的教師不同于普通學校的教師，他們應有各自的技術技能特點。但是職業學校普遍存在著教師業務素質、基本技能偏低的現象。要滿足職業教育實踐教學的需要，就需要擁有一批“雙師型”教師，使理論課教師與實踐課教師之間有一個合理的比例。但是目前的突出問題是專業課教師和實習指導教師數量不足，職業高中專業課教師占教師總數的46.71%，實習指導教師僅占2.7%。職稱結構也不合理，具有初級職稱的人數過多，高級職稱太少，導致學校缺乏學科帶頭人和骨干教師。實踐證明：要想培養出高質量、實用型的學生，必須具備的教師隊伍。可見，師資力量薄弱也是制約農村職業教育發展的主要因素之一。
二、發展農村職業教育的對策
（一）轉變觀念，增強社會認同度
一是各級政府要在思想上高度重視，加大對農村職業教育的宣傳力度，制定和完善相關政策，確保“三教”協調發展。二是要用與時俱進的態度來認識農村職業教育本身，積極轉變觀念以適應農村社會經濟發展的現實狀況。
（二）加大投入力度
一是應建立職教專項基金；二是經費上要給予傾斜；三是可以通過提供信貸、減免稅收等優惠政策，鼓勵農職生創業。
（三）調整、優化專業設置，適應社會經濟發展需要
一是注意設置適應農村勞動力非農化轉移、農業產業化、農村城鎮化發展所需求的專業；二是引導幫助學生、逐步樹立現代生活理念，使他們能夠跟上時代的步伐。
（四）以市場為導向，實行多種形式的辦學
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會分工愈來愈細，這就需要職業教育必須采取多種形式的辦學模式以適應市場的需求。可以以縣（區）職教中心為龍頭，其他農職業學校為分校，走規模化、集團化的辦學路子。也可以由農職業學校+企業的形式辦學。還可以實行東西部聯合辦學。
（五）逐步完善實訓基地建設，培養學生的技能
要使學生有較強的動手能力和實踐技能，農村職業學校必須配備先進的實驗實習設備，盡量做到每個專業都有自己的實訓基地。唯有如些，才能切實提高學生的動手能力和實踐技能，從而才能培養具有高素質的具有過硬本領的農村新型人才。
（六）培養“雙師型”教師，建立穩定的教師隊伍
1.西藏高等農業院校可持續發展的限制因素
1.1 基礎設施投入不足
基礎設施是一所大學的物質基礎，它的健全完善與否直接決定著這所大學的發展規模和發展速度，無法保證一所大學正常發展的基礎設施，自然也不能實現這所大學的可持續發展。當前，基礎設施仍存在三個方面的問題：一是缺，一些學校基礎設施根本就沒有，基礎設施的缺乏直接影響著學校日常工作的正常開展和順利進行。二是 舊，一些基礎設施過于陳舊，如實驗室的淘汰設備和過期藥品、圖書館的一些陳舊藏書、實習電站的老化等等，這些陳舊的基礎設施根本不能適應學校現代化發展的新要求。三是小，一些學校基礎設施規模太小，如實驗室設備的不完善、用于教學的計算機的數量的不足、學生宿舍的狹小與緊張等等，這些基礎設施的規模根本不能滿足學校目前的正常教學需要。
1.2 農業高校自主辦學能力偏弱
隨著我國高等教育大眾化的步伐加快，農業高校的規模也呈不斷擴大趨勢。與全國其它高校面臨的情況一樣，西藏高校自主辦學的能力較弱，對政府支持依賴性很強，缺乏對經濟社會的主動適應能力。高校還不能根據社會對專業人才的需要及時調整自己的專業設置，人才培養目標社會需求不相適應。另外辦學能力偏弱還體現在辦學效益低上，相對的高投入與低水平、低效益的辦學狀況形成強烈反差，與西藏高等農業教育規模不斷擴大的現實不相適應。
1.3 師資隊伍水平不高
由于社會上的誤解和偏見，客觀上阻礙了優質資源特別是優質師資進入農業高校，教師供給存在很大缺口，師資結構不盡合理，學術水平兩極分化嚴重，學科建設受到很大的限制，造成了教學、科研、學生教育整體水平上不去，學校的聲譽受到影響。
1.4 農業高校人才培養模式相對僵化
隨著經濟的發展，農業和農村經濟的增長點將由體力勞動為基礎的產量、規模型向知識為基礎的質量、效益型轉化。但是農業高校的人才培養模式，還是以課堂教學為主，部分教學內容還比較陳舊，教學方法單一，對學生的實踐動手能力和創新能力的培養不夠，不適應西藏經濟社會可持續發展的要求。
2.西藏高等農業院校可持續發展的促進途徑
2.1 實施扶持型的高等農業教育公共政策
一方面，各級政府應充分認識到農業高校集農業、科技教育于一體的特殊性，充分認識到發展西藏農業首先要發展高等農業教育，提高西藏高等農業教育的水平。另一方面，政府主管部門還需對高等農業教育給予適當的政策傾斜。如在招生和畢業生就業方面給予優惠政策、增加對農業高校的資金投入、加大高校辦學自主權等。結合西藏實際，持續擴大辦學規模。
2.2 西藏高等農業教育教育要立足區域經濟，辦出西藏特色
與其他產業不同，農業具有較強的區域性特征。高等農業教育開放性的特征，要求高等農業教育必須與區域經濟發展相適應。西藏 80%以上的人口是農牧民，生活在遼闊的農牧區，賴以生存的是農牧業。受地理、氣候等自然因素的制約，西藏農牧業生產基礎條件相對薄弱，基層專業技術人才相對匱乏，農牧業發展水平偏低。因此，西藏的高等農業教育必須堅持面向西藏農業、面向西藏農牧區(林區)、面向西藏農牧民，堅持為西藏的農業現代化服務。西藏高等農業教育應加強特色學科建設與特色專業建設。農業高校要面向西藏實際，加強生態學、作物栽培學與耕作學、森林培育學、水土保持與荒漠化防治、草業科學、植植物病理學、動物遺傳育與繁殖、預防獸醫學、基礎獸醫學、水利水電工程學等學科建設，形成相互配合、交叉融合的學科體系，為學校教學、科研與社會服務奠定知識與人才基礎。以特色學科為支撐，不繼加強與西藏農業實際密切相關的傳統優勢專業建設，把優勢專業辦成特色專業。如農學、林學、植物保護、農田水利工程、動物科學、動物醫學等，體現在人才培養目標上，就是要使該專業的學生不僅要有專業理論知識與素養，還要有較強的實踐動手能力，使學生適應性廣、就業面寬、發展潛力大，經得起職業技術型人才標準的考驗也唯有這樣才能體現出該專業是即是優勢專業也是特色專業。另外，還要從應急辦起來短線專業中甄別出未來西藏農業長期需要的專業，構建相應的學科，形成新的特色學科和特色專業，使學校學科特色與專業特色能夠持續更新，與時俱進。
2.3 大力提高農業院校科技創新能力和成果轉化力度，提高社會服務水平
面向高校所在區域，從事社會服務工作，是高校應盡的社會責任。它既是教學實踐，也是科研實踐，同時使學校積累了良好的社會聲譽。就農業高校面向農村而言，高校主要是通過科技創新與科技推廣影響產業結構，提高勞動力素質和農村產業的技術基礎，使農業科技含量在農村產業中的貢獻率比重越來越大。高質量的社會服務重在大力提高農業高校科技創新能力和成果轉化力度。具體舉措有：第一，利用優勢學科和特色專業形成一批具有較高科技水平的學術梯隊，開展原創性基礎研究和應用基礎研究。第二，提高西藏農業高校科研工作對經濟發展的主動適應能力，強化科研基地建設，使西藏農業高校直接面向西藏經濟發展的主戰場，成為促進西藏農牧民增收的主渠道。第三，積極開展國際國內合作，拓展合作與交流的領域，提高西藏農業高校的核心競爭力。第四，理順科技成果轉化機制。樹立知識產權意識，以免在交流與合作過程中出現不必要的糾紛。
2.4 準確定位，推動師資隊伍建設及辦學經費籌措工作
學校定位是一所大學的旗幟和靈魂，它決定和制約著一所大學的指導思想和辦學理念，模糊的學校定位必然會影響到一所大學的階段性正常發展，更不要說可持續發展了。一所學校在其辦學歷程中，隨著學校綜合實力的不斷增強，從教學型，到教學科研型、再到科研型，是其基本的發展軌跡。以西藏大學農牧學院為例，經調查，西藏大學農牧學院的發展方向與學校定位方面，表現為認識不夠統一：贊成辦成教學科研型的占 51.3%，贊成辦成教學型的占 37.4%，贊成辦成科研型的占 11.3%。可見，未來西藏大學農牧學院的發展仍像其它院校一樣，要辦成一個教學科研型的大學，不過現在及以后相當長的一段時間內仍是教學型。教學型大學的指導思想，決定師資隊伍建設方面，提高教師隊伍教學技能水平是重中之重，科學研究與社會服務則是鼓勵導向，并非強制，即并不強調所有人都要去搞科研與服務;在師資引進過程中，則要適當引進高水平研究型人員為特色學科與特色專業服務，保持整個教師隊伍的科研與社會服務水平。學校仍要在相當長的一段時間內仍靠政府投入與學費收入來辦學，因此要以優質教學水平爭取更的政府更多的資金扶持，同時可適當提高學生學費。還可以充分利用教師資源，結合西藏乃至全國當前與未來需要，開設辦學成本低、就業趨勢好的短線專業，提高辦學效益。
一、近年來吉林省農業循環經濟的發展水平
吉林省農業循環經濟已經歷了近十年的發展，已取得了一些成效。通過利用熵值系數法對吉林省農業循環經濟建設效益進行評價，發現從2000年到2011年吉林省農業循環經濟發展的綜合效益呈較為明顯的上升態勢，這主要得益于一方面發展農業循環經濟，促進資源的節約利用和環境保護，日益受到政府和社會公眾的重視；另一方面，政府通過政策和資金投入等多方面引導，調動了農業經營主體發展農業循環經濟的積極性，極大地推動了吉林省農業循環經濟的發展。而從分類指標的評價結果可以看出：評價期內經濟效益指標一直呈快速增長之勢，而資源減量投入、資源循環利用及生態效益指標的評價結果并不理想。這表明吉林省在農業循環經濟發展中的經濟動力較強，但農業循環經濟發展的實際效果并不理想，這也必然會影響農業循環經濟的可持續性。
二、吉林省農業循環經濟可持續發展面臨的主要問題
（一）尚未形成完善的農業循環經濟體系
農業循環經濟體系的建設，是以多元主體參與為核心、現代農業技術為支撐，各項配套制度為保障的綜合系統。吉林省農業循環經濟在發展過程中，還缺乏對農業系統的深入研究，僅是對傳統農業技術的簡單照搬，沒有根據吉林省各地區農業發展特點，探索綜合型技術，更缺乏對高新技術的引進及推廣。同時，受農民自身文化水平的限制，在農業循環經濟的實際推廣和操作過程中，農民還不能因地制宜的對本地區農業循環經濟模式以及農業生態工程進行科學的設計和規劃。整體農業循環經濟體系建設的不完善，也決定了吉林省農業循環經濟發展的成功率較低。
（二）農業循環經濟發展未能實現規模效益
雖然經過多年發展，吉林省農業循環經濟已形成了兩種較為成熟的模式，即以農產品生產加工企業為核心的農業循環經濟產業鏈模式；以農戶為主體的家庭農業循環經濟模式。但現有模式都難以形成規模，具體表現在：一是產業鏈條短，難以形成規模；二是循環經濟產品的競爭力較差。吉林省農業名、優、特產品較少，綠色主導產品科技含量又低，直接導致了這些產品的市場競爭力較低；三是農民與農業企業之間缺乏穩定的契約關系。吉林省農業龍頭企業與農戶之間聯系不夠緊密，相互之間缺乏有效的溝通和穩定的契約關系，從而也難以形成穩定的合作關系，各方利益也缺乏有效的保障。
這種農業循環經濟的小規模和小范圍發展，不可能得到全面的推廣。因此，農業循環經濟的發展必須要與第二、三產業相結合，以實現規模化；同時，農業循環經濟的發展還必須以市場為導向，以提升經濟效益，鼓勵微觀主體積極參與，也即農業循環經濟必須包括產業化。
（三）政策和制度保障的缺失
農業循環經濟的全面推廣離不開政府政策的強有力支持，而目前從吉林省的情況來看，政府在農業循環經濟中所發揮的作用十分有效，支持力度明顯不足。具體來看：
1.政策不到位，缺乏有效的激勵機制。吉林省目前的農業循環經濟發展，既缺少政策的支持，也缺少資金的投入。雖然近年來，吉林省出臺了一些發展生態農業的政策，但與現實發展的要求仍有較大差距。同時，吉林省農業循環經濟發展的資金支持明顯不足，目前還沒有用于農業循環經濟發展的專項資金，這已明顯制約著農業循環經濟的快速發展。
2.法律保障體系不健全。雖然近年來有關農業循環經濟建設的政策與法規不斷推出，但卻主要見于國家層面，而作為吉林省農業循環經濟建設的地方性政策與法規卻相對較少。農業循環經濟配套法規的不健全，會直接影響到微觀主體保護環境，參與循環經濟建設的主動性和積極性。同時由于缺少相應法律法規的規制，也使得違背循環經濟理念，發展農業生產的行為無法得到有效的控制，從而嚴重阻礙了循環經濟發展。
三、促進吉林省農業循環經濟可持續發展的對策
（一）加快農業循環經濟發展模式的創新
從目前的實踐情況來看，吉林省農業循環經濟要想全面的展開，必須以規模發展為基本前提，同時還要堅持市場的導向作用，只有這樣才能推動農業循環經濟的集約化發展，提高循環型農業的經濟效益，即吉林省農業循環經濟必須要走產業化發展道路。
農業循環經濟產業化發展模式就是要依據本地區資源條件和國內外市場需要，選擇確定農業的主導產業，堅持循環經濟的發展原則與規律，依靠科技創新，實現生產的專業化，規模化和經營的一體化，形成具有較強競爭力的龍頭企業和”市場牽龍頭、科技主導、龍頭帶基地、基地連農戶”的種養加、產供銷、貿工農一體化的循環型生產經營體系。這種模式在發展中要特別強調的是：
第一，農業循環經濟的產業化要堅持以市場為導向。農業循環經濟的發展要從非市場狀態向產業狀態逐步轉變，而這其中市場的作用是不容忽視的。一方面消費者可通過市場選擇到自己所需的循環經濟產品和相關服務，而生產者則通過市場交易實現了經濟效益，提高了生產者發展循環經濟的積極性。
第二，農業循環經濟的產業化必須以規模化發展為前提。農業循環經濟發展要能在循環經濟各產業鏈上的諸多環節實現規模化，只有這樣才能降低相關產品和服務的生產成本，從而啟動循環經濟市場。
由此可見，農業循環經濟的產業化是一個不斷啟動市場、規模化發展的過程，這就要求，在發展過程中，要積極做好以下幾方面的工作：
1.進一步明確企業在農業循環經濟產業化發展模式中的核心地位。在農業循環經濟產業化發展模式中，企業既是協調組織者，將分散的參與主體協調組織起來；也是循環型技術的研發、推廣者；還是將農業循環經濟產品推向市場的重要推手。在農業循環經濟產業化發展的進程中，涉農企業起著承上啟下的重要作用。因此，在農業循環經濟產業化發展模式中，必須明確涉農企業的核心地位。
2.堅持運用“政府+企業”的模式聯合推進。農業循環經濟產業化發展模式，是一個跨產業、跨區域的合作模式，因此只有政府的積極有效支持，才能促進農業部門形成跨區域的資源層級利用關系，才能使各系統之間通過產品、中間產品和廢棄物的交換與利用而互相銜接，形成一個比較完整的、規模化的生態產業網絡。同時，企業也要從清潔生產、綠色管理和少消耗、零污染抓起，實施物料閉路循環和能量多級利用。可見，農業循環經濟產業化發展模式需要政府、企業的聯合推進。
3.堅持以市場為導向，增強社會效益和經濟效益的雙重驅動。通過發展農業循環經濟，不僅可以實現良好的社會效益，同時也能給參與主體帶來可觀的經濟效益。但從目前農業循環經濟的實踐來看，社會效益和經濟效益并沒有完全統一，特別是經濟效益還并不明顯，從而難以形成有效的激勵，這也必然會阻礙農業循環經濟的發展。因此，在農業循環經濟產業化發展過程中，必須要堅持市場的導向作用，努力提高農產品綜合利用、轉化增值水平，并通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，以提高循環經濟產品的市場競爭力，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。
（二）加快完善的農業循環經濟體系建設
一是要加快全面系統、方向明確的農業循環經濟發展規劃的制定，以明確目標、合理布局，促進農業循環經濟發展機制的不斷完善。二是要積極推動技術創新，特別是要充分發揮參與企業技術研發的能力，推進科企鼓勵農業循環經濟參與企業組建研發機構，支持企業技術研發中心提升創新能力，大力推進科企合作，共同搭建聯合技術開發的平臺。三是加強對農民循環經濟技術的培訓，以充分發揮農民在農業循環經濟發展中的作用。