時間：2023-07-28 17:01:43
導(dǎo)語：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析
當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。這種模式便于項目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構(gòu)的負責(zé)人須具備很強的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時辦事機構(gòu)。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項長期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對于一個從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時機構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價值。如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報賬方式、統(tǒng)一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優(yōu)點是各項目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動工作積極性和主動性，加快工程建設(shè)進度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現(xiàn)計劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會因項目重疊產(chǎn)生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項目為例，假設(shè)雙方各投資130萬元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務(wù)。實際上，只要把兩個片區(qū)作為一個整體來看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農(nóng)發(fā)部門先實施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。
[關(guān)鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
中圖分類號：TF326 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（簡稱“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內(nèi)容，《國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》明確提出大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現(xiàn)分級審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作量大、任務(wù)重、人員少的情況，如何實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)、項目進展、資金去向的實時動態(tài)掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)的全程實時監(jiān)管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監(jiān)控與上報？基于以上問題，應(yīng)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段構(gòu)建基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理，實現(xiàn)一次填報、分級管理、多級共享的對下監(jiān)管和對上報備，提高了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的信息。
2 系統(tǒng)設(shè)計與功能特點
2.1 系統(tǒng)設(shè)計
系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，依據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結(jié)合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務(wù)與空間基礎(chǔ)框架，并在此基礎(chǔ)上，分層建立系統(tǒng)的設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設(shè)計如下圖所示。
（1）設(shè)施層
網(wǎng)絡(luò)體系、硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件等設(shè)施是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運用各類現(xiàn)有的設(shè)施與設(shè)備，只對部分確實不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設(shè)施進行升級。
（2）數(shù)據(jù)層
根據(jù)數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)的不同，將數(shù)據(jù)分成關(guān)系型數(shù)據(jù)源、非關(guān)系型數(shù)據(jù)源。關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫表等。非關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務(wù)表包括年度計劃、項目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫表。
地圖服務(wù)層
在數(shù)據(jù)層上進行地圖服務(wù)的，供系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用層功能調(diào)用。的地圖服務(wù)包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項目范圍等。
業(yè)務(wù)邏輯層
處在數(shù)據(jù)之上、應(yīng)用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務(wù)層，主要用來實現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯與服務(wù)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、目錄服務(wù)、工作流引擎、安全驗證、權(quán)限控制、日志管理等。
應(yīng)用表現(xiàn)層
處在最上層的應(yīng)用表現(xiàn)層是業(yè)務(wù)功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規(guī)劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺管理等。
2.2 系統(tǒng)功能特點
本系統(tǒng)功能特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術(shù)的工作流引擎，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實現(xiàn)項目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。
通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統(tǒng)自動實現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計分析，達到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問題。
通過統(tǒng)計報表與圖表的聯(lián)動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問題。
3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實現(xiàn)方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應(yīng)用
為實現(xiàn)對高標(biāo)農(nóng)田項目的逐層填報、審核、匯總，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、自動化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術(shù)和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執(zhí)行的經(jīng)營過程，根據(jù)一系列過程規(guī)則，文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務(wù)。實施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程、跟蹤業(yè)務(wù)處理過程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復(fù)勞動、提高工作效率。
流程設(shè)計器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過流程設(shè)計器對業(yè)務(wù)流程進行建模從而產(chǎn)生一系列可以在流程引擎中運行的業(yè)務(wù)流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術(shù)的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術(shù)，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術(shù)，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運行的，其執(zhí)行效率遠遠高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術(shù)可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術(shù)實現(xiàn)的流程設(shè)計器，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢，如下圖所示。
用戶可以通過右側(cè)的操作導(dǎo)航來進行流程各個組件的創(chuàng)建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點或連線，點擊“節(jié)點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節(jié)點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節(jié)點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設(shè)計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。
通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應(yīng)的xml文件，通過調(diào)用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)整個工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)地塊信息、空間分析服務(wù)等云服務(wù)資源，開發(fā)對地塊坐標(biāo)等空間信息全過程管理的應(yīng)用接口，與可視化工作流、定制應(yīng)用等共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺。它不僅實現(xiàn)項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應(yīng)用接口，強化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計分析，從而實現(xiàn)了項目建設(shè)的全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管?！耙粡垐D”監(jiān)管在實現(xiàn)中解決了以下幾個關(guān)鍵問題：
1、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的確定
坐標(biāo)系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎(chǔ)，所以建立完善的坐標(biāo)投影系統(tǒng)對于GIS應(yīng)用來說是非常重要的。項目的空間數(shù)據(jù)由各縣級單位生產(chǎn)提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標(biāo)系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)來存儲和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)與西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)的坐標(biāo)正算與反算。
2、天地圖服務(wù)資源的共享使用
“天地圖”是國家測繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)的國家地理信息公共服務(wù)平臺，它是“數(shù)字中國”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務(wù)資源嵌入到已有的各類應(yīng)用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務(wù)為支撐開展項目管理的地圖服務(wù)與應(yīng)用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術(shù)難度大、建設(shè)成本高、動態(tài)更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現(xiàn)了對天地圖服務(wù)資源的嵌入式調(diào)用。
3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫
用戶在客戶端導(dǎo)入項目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負責(zé)對數(shù)據(jù)進行邏輯檢查并提交至服務(wù)端的Web Services接口，服務(wù)端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數(shù)據(jù)進行檢查和提交，可以使該工作在服務(wù)器后臺運行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時間，并且實現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。
4、圖形應(yīng)用接口與交互
地圖管理模塊設(shè)計應(yīng)用接口供項目管理模塊調(diào)用，從而實現(xiàn)項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實現(xiàn)對參數(shù)的解析與操作的實現(xiàn)。
4 系統(tǒng)實現(xiàn)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)從總體功能結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)框架、五大業(yè)務(wù)功能、后臺管理、接口開發(fā)、項目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎(chǔ)框架平臺是支撐整個系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、地圖服務(wù)、工作流引擎、權(quán)限控制、接口集成、標(biāo)準(zhǔn)機制、網(wǎng)站服務(wù)等7個統(tǒng)一的原則進行設(shè)計，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺各個子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。
2、五大業(yè)務(wù)功能。年度計劃管理、高標(biāo)農(nóng)田項目進度管理、 土地整治規(guī)劃編制進度管理、高標(biāo)農(nóng)田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心業(yè)務(wù)功能。
3、后臺管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務(wù)賬號管理、用戶管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理。
4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報備系統(tǒng)對接接口，實現(xiàn)與國土資源部新版農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（報備系統(tǒng)）的無縫對接。二是項目報備數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出功能，將本系統(tǒng)涉及的報備數(shù)據(jù)按條件、批量導(dǎo)入、導(dǎo)出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對接或撰寫整理文字報告。
5、項目范圍檢查工具。對各類高標(biāo)農(nóng)田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標(biāo)導(dǎo)入：讀取、導(dǎo)入固定格式的txt或excel坐標(biāo)文件，自動生成圖形。當(dāng)坐標(biāo)系統(tǒng)不一致時，自動進行坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。范圍審核：對導(dǎo)入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標(biāo)農(nóng)田項目的空間范圍、基本農(nóng)田范圍、行政區(qū)劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打?。寒?dāng)有重疊發(fā)生時，對當(dāng)前項目范圍進行截圖、打印。
5 結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)是為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理提供全程的信息化服務(wù)及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的工作量大、任務(wù)多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現(xiàn)任務(wù)進展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問題，為高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)提供了技術(shù)支撐平臺。為職能部門大幅節(jié)省了勞動力投入和項目經(jīng)費，提高了工作效率，取得了顯著效果。
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一、切實加強土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實從保障糧食安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責(zé)任，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核及離任審計內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進。
二、全面深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護示范點，堅決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護組織，探索管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責(zé)任機制。
三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機制，進一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產(chǎn)倍增”計劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。
四、進一步強化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項資金；調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)及補充耕地項目補助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點項目。充分利用增減掛鉤試點結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。
為貫徹落實財政部、水利部《關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》，按照中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣（以下簡稱重點縣）項目建設(shè)管理要求，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就推進我區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
通過開展重點縣項目建設(shè)，促進小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障我區(qū)糧食安全奠定堅實地基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分片實施，強化基礎(chǔ)，講究效益”的原則，健全完善全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，著力提高灌排設(shè)計保證率。
三、建設(shè)時限
本項目建設(shè)期限為三年，年度重點縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點縣建設(shè)片區(qū)為。各年度建設(shè)任務(wù)原則上要在當(dāng)前完成。
四、扶持政策
結(jié)合上級專項資金，整合各類小型農(nóng)田水利補助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助等，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點縣建設(shè)項目在規(guī)定時間內(nèi)全面完成且建設(shè)成效顯著并通過省級驗收的，按照工程建設(shè)實際進行“以獎代補”，重點扶持小型水源、渠道、機電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，具體項目以省核定文件為準(zhǔn)。區(qū)政府將對各建設(shè)項目實行定額補助，對于重點、亮點或有示范效應(yīng)的項目另行獎勵。按照工程量進行定額補助的項目，需跟蹤審計并出具相應(yīng)審計報告。
五、工程管理
各級各有關(guān)部門要切實按照國家及省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法要求，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格工程項目管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。
（一）統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。重點縣建設(shè)項目必須請有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，并報請區(qū)水務(wù)部門審批同意后方可實施。
（二）統(tǒng)一招標(biāo)程序。要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制，單項工程造價在50萬元以上的重點縣建設(shè)項目，必須由區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進行公開招投標(biāo)；50萬元以下的項目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織進行公開招投標(biāo)。同時嚴(yán)格實行合同管理制、監(jiān)理制和跟蹤審計制。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點縣建設(shè)項目須按照《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》、《泵站設(shè)計規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等國家技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)。
（四）統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。重點縣建設(shè)項目工程竣工后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時編制竣工資料并進行自查自驗，自驗合格后報請區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收。
（五）統(tǒng)一長效管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級分類管理、專業(yè)管理和群眾管理”相結(jié)合原則，落實管護組織、管護人員、管護經(jīng)費，并責(zé)任到人，切實加強農(nóng)水設(shè)施的管養(yǎng)和運行，確保工程長期發(fā)揮效益。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負責(zé)全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的建管工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，建立有效工作機制，確保工程進度和建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵字：土地整理、分析、概算、結(jié)論
中圖分類號：D651.1文獻標(biāo)識碼： A
1 項目概要
烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區(qū)總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。
項目計劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容
2.1項目主要工程內(nèi)容
2.1.1 土地平整工程
項目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設(shè)計
項目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實地調(diào)查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目區(qū)的地勢以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項目區(qū)內(nèi)支溝渠。
項目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。
項目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。
規(guī)劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農(nóng)機下田時設(shè)計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計表
4-12 涵管工程量統(tǒng)計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產(chǎn)路
根據(jù)項目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。
項目區(qū)道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農(nóng)橋
項目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水?dāng)嗝?，設(shè)計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統(tǒng)計表
2.1.4 村莊整治工程
新農(nóng)村建設(shè)主要是對項目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點公共設(shè)施進行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統(tǒng)計表
3投資概算
項目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設(shè)備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預(yù)見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區(qū)原有的農(nóng)田防護林網(wǎng)起到更好的保護作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項目完成后，可提高項目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。
5結(jié)論與建議
5.1可行性研究結(jié)論
經(jīng)過對洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：
1．項目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡具有十分重要的意義。
2．根據(jù)項目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟效益。
3．項目區(qū)通過運用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械化作業(yè)，可提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。
4．項目設(shè)計比較科學(xué)，可操作性強。項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。
5．本項目采用嚴(yán)密的管理措施，為項目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結(jié)論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊伍外，重點還要加強對項目的監(jiān)督和管理。
2．嚴(yán)格項目資金使用管理
市土地整理中心設(shè)置專戶、管理整理專項資金，領(lǐng)導(dǎo)專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結(jié)經(jīng)驗
項目實施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。
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2014年，以十八屆三中全會和全國、全省國土資源工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“六大攻堅”戰(zhàn)略部署，以保護資源和維護權(quán)益為職責(zé)，以改革創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約集約利用為戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，推進國土資源利用與管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）嚴(yán)防死守耕地紅線。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護工作離任審計制度，完善耕地占補平衡制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)規(guī)劃參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的主動性。嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、以新農(nóng)村建設(shè)為名違規(guī)開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和非法開采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)案件，對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光。
（二）科學(xué)保障發(fā)展用地。堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則。新增計劃指標(biāo)市級預(yù)留40%，其中，30%主要用于市里關(guān)注的、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項目，其他項目由各縣區(qū)通過增減掛鉤或盤活挖潛予以保障。10%作為機動，主要用于市級臨時性重大項目及獎勵節(jié)約集約用地水平高的縣區(qū)，其余60%全部分解到各縣區(qū)。健全重點項目保障機制，對重點項目和保障性住房用地，分縣區(qū)建立服務(wù)臺帳，做到應(yīng)保盡保。
（三）探索節(jié)約集約新路徑。實行征地、供地實施情況與申報數(shù)量和批次掛鉤，對前3年平均征地率不能達標(biāo)的縣區(qū)，扣減當(dāng)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對已批未征、未供情況突出的，核減該縣區(qū)本年度的申報數(shù)量和批次。對于供地率低的縣區(qū)，核減其部分新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于獎勵供地率排名靠前的縣區(qū)。以評促建，評選一批集約節(jié)約模范縣、區(qū)，推動節(jié)約集約的長效機制建設(shè)，使節(jié)約集約成為地方黨委、政府的自覺行動。
一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效
（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。
我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農(nóng)發(fā)項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。
（二）促進“人均半畝口糧田”建設(shè)。
盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從2009年開始以國辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動了5個縣安排農(nóng)發(fā)財政資金7500萬元；從2005年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動作用。
（三）中央財政有償資金回收率達到100%。
我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎勵。
（四）資金使用安全，規(guī)范有效。
2011—2009年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗收組及中介機構(gòu)的充分肯定，尤其是2012年的國家驗收考評中，驗收考評結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風(fēng)險。
二、基本做法和經(jīng)驗
（一）針對資金運行及使用中的風(fēng)險點，風(fēng)險環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險控制措施。
1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預(yù)算，確保落實配套。各級財政也總結(jié)出了一些好方法。如遵義市從1990年開始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達的資金在州級就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達預(yù)算指標(biāo)，保證資金的?？顚Ｓ?。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風(fēng)險。
2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當(dāng)年財政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進行綜合考評打分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個糧食主產(chǎn)縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項目和資金管理質(zhì)量考評、省級驗收結(jié)果、地方財政配套、有償資金還款、事業(yè)費安排等?！盎鶖?shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。
3、“三?！惫芾怼猿帧叭龑！惫芾硎菍崿F(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業(yè)資格的專業(yè)財會人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費賬務(wù)或其他支農(nóng)專項資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨核算，以保證項目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。在“?？顚Ｓ谩狈矫妫筚Y金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用。“三專”管理從財務(wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補行政經(jīng)費”等財務(wù)風(fēng)險。
4、縣級報賬制管理。從2001年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報賬所附相關(guān)資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金，項目驗收時報賬率必須達到90%以上。同時要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目無償資金不能先預(yù)付，后報賬。縣級報賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項目資金，虛報冒領(lǐng)的風(fēng)險。
（二）注重細節(jié)管理，強化會計基礎(chǔ)工作。
1、統(tǒng)一規(guī)范會計科目設(shè)置及運用。為了使基層會計人員更好地使用會計科目，我省在會計科目的設(shè)置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會計科目規(guī)范到四級以下，哪一項科目設(shè)置幾級，哪一級設(shè)置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會計科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會計核算水平大大提高。
2、統(tǒng)一規(guī)范會計憑證。在《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》中，明確規(guī)定了報賬憑證的格式及相關(guān)要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。
3、全面推行會計電算化及久其財會軟件。對全省各縣特別規(guī)定，一是必須實現(xiàn)會計電算化；二是必須使用久其財會軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺和統(tǒng)一的核算體系后，全省會計核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門”的現(xiàn)象。
4、強化縣級事業(yè)費管理。我省規(guī)定，凡是縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費在年初預(yù)算中安排，并且達到當(dāng)年土地治理項目財政資金3%的，在資金分配中給予獎勵；達不到3%的，相應(yīng)扣減資金。2011年以來，我省各縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費基本能夠足額安排，滿足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項目資金提供了資金支持和保證。
5、細化省級驗收評分標(biāo)準(zhǔn)。在省級驗收評分標(biāo)準(zhǔn)中，對資金管理進行七大項、十一小項考核，包括：資金審計制度、違紀(jì)違規(guī)、會計科目核算、資金配套到位情況、實行會計電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對賬單、庫存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費和項目管理費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費安排情況、驗收、審計整改情況等。
(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
(二)維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計劃。各縣(區(qū))土地利用年度計劃建議，應(yīng)于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發(fā)展和改革委員會。
(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)市國土資源局核實批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。
(五)切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。項目建設(shè)單位向項目主管部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附同級國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。不符合國家供地政策、不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預(yù)審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預(yù)審。建設(shè)項目選址，同時要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號)實施前批準(zhǔn)立項的單獨選址建設(shè)項目，報省國土資源廳進行用地預(yù)審。
二、進一步加強耕地保護，切實保護基本農(nóng)田
(六)切實落實基本農(nóng)田保護措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實上級人民政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進一步加強和完善基本農(nóng)田保護工作，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標(biāo)志。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”的行為，要堅決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償費按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設(shè)。進一步加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報批
(九)明確建設(shè)用地報批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國?wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目用地拆分審批。
(十)嚴(yán)格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費或新增建設(shè)用地土地有償使用費來按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。
(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將上報的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、規(guī)范土地市場行為
(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用，工業(yè)用地逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價格明顯低于協(xié)議出讓最低價的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)；對臨街具有商業(yè)價值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。
五、大力推進集約用地
(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。
(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認真執(zhí)行工業(yè)項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對達不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設(shè)的項目依法收回土地使用權(quán)。
(十九)積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實際情況，通過修編和實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)集中。
六、進一步完善改進征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
(二十一)合理確定征用地地價標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)．
(二十二)加強征地實施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區(qū))國土資源部門對農(nóng)民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購買社會保險，對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
七、依法加強土地監(jiān)督檢查
(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補辦用地手續(xù)，確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。
(二十五)落實土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實土地督查制度。市縣(區(qū))要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，強化對土地違法行為的監(jiān)察。
八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)進一步明確各級政府對土地管理的責(zé)任。各級政府要把有效保護和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國土資源局要會同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局等部門定期檢查和考核，并向政府報告。政府對認真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，要通報批評，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。
1.1施工戰(zhàn)線過長
土地治理項目重點工程一般都包括襯砌渠道和新修道路，以解決農(nóng)田灌溉和交通問題。幾千米甚至上萬米的渠道、道路工程所占的資金份額一般可達到40%左右。但襯砌渠道和新修水泥路工程施工條件復(fù)雜多變，渠道斷面不一致，回填壓實土方量就不同，道路基礎(chǔ)不一樣，路基工程量就不一樣，上報計劃時以公里為單位，進行工程計價很容易不準(zhǔn)確，從而對工程建設(shè)成本造成影響。
1.2工程內(nèi)容豐富、地點分散
土地治理項目具有綜合性的特點，即需要水利方面，也需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等方面的專業(yè)要求，對設(shè)計單位和設(shè)計人員提出了較高的要求，如果設(shè)計者對某一類工程不熟悉，成本計算出現(xiàn)偏差的機會就會增多。同時，土地治理項目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區(qū)間大，地形又繁雜，施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項目建設(shè)間接費用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學(xué)規(guī)劃是前提
立項前，項目區(qū)制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素多，需要投資的工程項目也多，如何突破重點，優(yōu)化工程項目，最大限度的發(fā)揮工程效益，是編制項目計劃的重要任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，就要求編制一個科學(xué)合理的項目規(guī)劃，來規(guī)范和指導(dǎo)我們實施項目。一是走訪群眾，搞好調(diào)查。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，掌握好真實的第一手資料，就需要深入項目區(qū)，準(zhǔn)確了解水源水系、作物種植布局和現(xiàn)有工程運行情況，從而確定可行而又實效的工程項目。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。農(nóng)民想辦的事很多，但是就目前農(nóng)發(fā)政策來講，單位面積的補助標(biāo)準(zhǔn)還較低，不可能一一實現(xiàn)。在對項目區(qū)知根知底的前提下，我們要心懷全局，統(tǒng)籌兼顧，在安排工程項目時，突出重點，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設(shè)單位是鎮(zhèn)人民政府，項目的最終受益者是項目區(qū)的廣大群眾，他們對項目區(qū)的基礎(chǔ)情況、實際需求和規(guī)劃設(shè)計最有發(fā)言權(quán)。初步設(shè)計方案出來以后，要廣泛征求項目區(qū)人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部和廣大群眾的意見，從而避免在工程施工過程中，出現(xiàn)項目計劃調(diào)整，在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設(shè)計是重點
工程項目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設(shè)計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到，每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質(zhì)資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測量，準(zhǔn)確計算出挖填方量，為圖紙設(shè)計提供詳細的資料。二要科學(xué)設(shè)計。工程設(shè)計不能僅憑經(jīng)驗，套用現(xiàn)有圖紙，往往會造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結(jié)。在設(shè)計工作過程中，要不斷的“揚棄”，總結(jié)出適合本地特色的工程，對于不適合的工程，堅決不予設(shè)計建設(shè)。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術(shù)，發(fā)揮了巨大作用；以大磚渠、管護房、渠涵，由于耐久性、實用性和合理性不好，現(xiàn)在全部不納入工程建設(shè)內(nèi)容。
2.3公開招標(biāo)是關(guān)鍵
為避免農(nóng)發(fā)工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對工程承包要做到“陽光”作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制，實施公開競標(biāo)。在招標(biāo)過程中，業(yè)主沒有全程參與，全部委托給政府采購中心、招標(biāo)辦和招標(biāo)機構(gòu)等社會中介實施，切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明，新沂通過近幾年公開競標(biāo)，每年節(jié)約資金達到7%，把農(nóng)發(fā)項目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強管理是保證
工程在施工過程中，由于工程設(shè)計上考慮不全或其他原因，工程出現(xiàn)變更是無法避免的，因此，建設(shè)業(yè)主或監(jiān)理工程師的現(xiàn)場管理十分必要。施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主需要妥善安排好業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員配備，加強組織管理，準(zhǔn)確掌握實際情況，做出正確決策，以確定項目施工方案，避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結(jié)算決定了工程項目的最終成本，是農(nóng)發(fā)項目資金的報賬依據(jù)，因此辦好工程結(jié)算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更，工程結(jié)算價不可能等于預(yù)算價。但是由于建設(shè)方和承包方所處位置不同，結(jié)算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結(jié)算的公平合理，在結(jié)算上，應(yīng)該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算，以保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。
3工程成本控制取得的成效