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中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規?；a條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究?？茖W劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
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關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
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近20年來，累計投入資金3億多元，完成中低產田改造34.4萬畝，完成高標準農田建設15萬畝，建成兩個10萬畝農業示范園區。項目區農業生產基本條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著增強，農業產業化進程扎實推進，先后被國家科技部、農業部批準為“內蒙古和林格爾國家農業科技園區”“農業部現代農業技術培訓基地”“全國科普教育基地”“農牧民科技教育培訓基地”等。和林格爾縣獲得“全國農業產業化先進集體”“全國優勢農產品產業帶建設示范縣”榮譽稱號。
樹立現代農業示范區發展理念。一是樹立大開發的理念。進一步強化農業綜合開發的綜合功能，堅持田水路林綜合施治，農業、水利、林業、科技、交通等多措并舉，通過農業綜合開發平臺聚集生產要素，引領各有關單位共同參與，齊抓共管。二是樹立項目農業的理念。轉變發展方式，改變傳統思維定式，用工業經濟理念，產業化的思路來經營農業、管理農業，把現代化農業示范區作為一個產業、一個項目來規劃，立項、實施、驗收等各個環節都堅持高標準、高質量，真正把示范區建成優質、安全、綠色、環保的標準化生產、加工、營銷基地。三是樹立集約發展的理念。通過政府的規劃引領和政策導向，將各有關部門、各類涉農資金整合、集聚，統籌規劃、區域推進，走規模經營、集約發展之路，最大限度發揮資金效益，提高農業比較效益和農民收入。
明確現代農業示范區建設目標。加快推進農業現代化，必須打造一批現代農業園區作為示范窗口，形成有效載體，走以點帶面，分步推進之路。和林縣兩個10萬畝農業示范園區以及小甲賴新農村建設中，走土地流轉集約化經營的實踐證明，農業綜合開發更好地發揮了項目平臺優勢，積極參與了現代農業示范區建設，整合了農業綜合開發項目資源，加大了基礎設施建設。在產業發展、科技運用方面加大投入度，創新了開發機制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農業綜合開發在全縣新一輪農業園區建設中發揮了引領示范“先行軍”的作用。和林縣通過近2年時間的生產實踐，示范區內生產條件得到了改善，綜合生產能力有了明顯提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率也得到了相應提升，示范區建設在經濟效益、社會效益、生態效益上出現了協調發展的良好局面。
關鍵詞: 耕地質量 基準等 耕地保護措施
中圖分類號：S341文獻標識碼： A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1，2，LuoZhuo1，2
（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來，建設占用優質耕地，耕地污染等現象被頻繁曝光，在18億畝耕地保護紅線的面前，耕地質量出現明顯的下降。為加強耕地質量管理，提升耕地生產能力，國土資源部在全國部署了農用地分等成果補充完善工作，要求進一步優化耕地質量等別評定體系，進一步細化與土地變更調查成果相銜接的耕地質量數據。重慶市按照相關技術要求，完成了1：10000比例尺耕地圖斑的等別評定，建立了縣級1:10000耕地質量數據庫和市級1:50萬耕地質量數據庫。本文依據重慶市耕地質量等級補充完善數據庫，總結了重慶市耕地質量等別分布現狀和規律，分析了耕地質量管理存在的問題，并提出了對策建議。
1重慶市耕地質量等別分布特征
1.1高等級耕地分布較少，耕地質量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面積最大，為818966.08公頃，占耕地總量33.45%，7等耕地9880.28公頃，占耕地總量0.4%，12等耕地83262.58公頃，占耕地總量3.4%。按國家1-4等為優等耕地，5-8等為高等耕地，9-12等為中等耕地，13-15等為低等耕地的標準，重慶無優等耕地分布，高等級耕地265098.8公頃，僅占耕地總量10.8%，中等級耕地總量2183192.09公頃，占耕地總量89.2%。根據耕地質量平均等級測算方法，重慶市耕地質量平均等級略低于全國的9.8等，整體上處于全國中偏下水平。
1.2耕地質量等級空間分布不平衡，呈現出“一圈高、兩翼低”的特點。受光、熱、水、土壤資源和種植習慣等因素影響，高等級耕地集中分布在“長-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區。渝東南石漠化地區和渝東北秦巴山區主要以11等和12等耕地為主。
四個指標區耕地質量狀況差異較大，9-10等耕地渝西方山丘陵區、渝中平行嶺谷低山丘陵區、渝東北中山區比重分別達到67.37%、62.55%、54.44%，渝東南低中山區11-12等耕地比重達到53.25%。四個指標區平均等別排序為：渝西方山丘陵區9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區9.7等>渝東北中山區10.1等>渝東南低中山區10.4等。
圖1 重慶市耕地質量等級面積分布圖圖2 重慶市耕地質量等級分布圖
1.3耕地質量等別垂直布局特性強。將耕地等別與海拔作相關分析后發現，重慶市耕地等別分布與海拔有較強的關聯。海拔300-500米的渝西方山丘陵區、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區大多都分布8-9等較好的耕地，海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行嶺谷區西段背斜山脊以及秀山、酉陽東部坪狀低山頂區分布11-12等較差的耕地；海拔1000米以上的平行嶺谷區東段背斜山脊線，向斜坪狀喀斯特山區及山地峰頂地區耕地較少，總體質量較差。
2以基準等折算的耕地面積情況
2.1以國家平均等為基準折算的耕地總量
國家耕地質量平均等9.8等作為基準等，對應的標準糧產量為570公斤/畝。依據重慶市各等別對應的標準糧產量與570公斤/畝的比值，可確定等別與基準等之間的折算系數。經計算，7等折算系數為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79，12等折算系數為0.61。用折算系數分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃，與同期的土地變更調查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃，降幅為0.6%，面積變化不是太大。
2.2以國家1等為基準折算的耕地總量
國家1等標準量產量為1450公斤/畝，與重慶市7-12等對應的標準糧產量相比得到，7等折算系數為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數乘以各等別面積得到相當于全國1等的重慶市耕地總量956562.37公頃，與同年土地變更調查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃，降幅為60%，面積變化較大，說明重慶耕地質量低下。
3影響耕地質量提升的障礙因素
3.1耕作層厚度
坡地是我市主要的耕地類型，具有“碎、散、瘦”的特點。盡管政府高度重視生態環境變化和建設，投入大量資金開展重點區域水土流失治理，取得了一些成績，但水土流失的趨勢仍然較嚴重，尤其是石漠化地區和石骨子土區域經過暴雨、山洪沖刷，導致耕作層土層厚度不足20cm，極大地影響了農作物種植。如果被占用或被浪費的耕作層土壤在土地整治過程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層，能有效改造耕地質量。經測算，土層厚度或耕作層厚度增加10cm，耕地等級可提升0.4等，
3.2灌排能力
農業、水利、國土等部門組織實施了大量的農田基礎設施配套項目，一定程度上完善了農田的基礎設施，但因為山洪、暴雨而導致基礎設施破壞仍比較嚴重，再加之資金投入有限，農田水利依然是農田設施的“短板”，表現在水利設施抗災能力弱，溝、渠、塘等設施后期管護不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“兩翼地區”山高坡陡，降雨量過于集中，相關配套設施易被沖毀，耕作層土壤易被沖刷，直接影響土壤的保水保肥能力。經測算，灌排能力提升10%，耕地等級可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近幾年，農業產業結構調整使耕地利用方式發生較大變化，這種變化使土壤理性結構也發生一定變化，容易導致耕作層土壤減少。另一方面，經營者沒有及時進行培肥，重用輕養，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地質量隱性下降的主要原因。
4耕地質量保護措施
4.1嚴格基本農田劃入劃出，重點加快推進全市存量基本農田高標準化建設。當前應嚴格永久基本農田劃入劃出調整，確保劃入的基本農田等級不低于劃出的基本農田等級，基本農田一旦劃定，任何機構或單位不能隨意調整其布局。同時應按照高標準基本農田建設規范、土地整治工程建設標準等規定要求，加大資金投入，嚴格項目設計、施工、監理、驗收等管理，確保工程建設質量；嚴把高標準基本農田準入門檻，做到建成一塊，劃入一塊，寧缺毋濫，力爭在“十二五”期間建成530萬畝高標準基本農田。
4.2開展補充耕地質量評價。在已有農用地分等定級和土地調查成果基礎上，依據《農用地質量分等規程》，我市已全面更新了耕地質量等級狀況，建立了與土地調查相配套的耕地質量等級數據庫。為確保耕地質量基礎數據庫的現勢性，在年度土地變更調查的基礎上，對因土地整治、土地利用現狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質量等級變化情況，及時開展更新評價，實施動態監管。
4.3布設耕地質量等級監控網，掌握耕地質量動態變化規律和趨勢。當前，應在耕地質量等級監測試點的基礎上，以土地整治重大工程和高標準基本農田示范縣為重點，逐步擴大監測范圍，在省、市、縣、鄉三級布設耕地質量監測網絡，確定監測點位，配套相應的設備，組成全市耕地質量監測網絡，對耕地質量實行動態監測，全面掌握耕地質量變化規律和趨勢。同時，充分利用土地質量地球化學調查成果，加強對特色農產品原產地土壤保護和利用，加強對土壤重金屬污染的動態監測。
5結論
研究表明，重慶市耕地質量等別略高于云南、貴州、，但低于四川省，整體上處于全國中偏下水平。市域內高等別耕地分布較少，耕地質量等別空間分布不平衡，基本形成了以西南（萬盛）-東北（萬州）近似直線的耕地質量等級南低北高的差異特征線。利用標準糧折算體系，以全國平均等9.8等和全國1等為基準，折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對重慶市耕地質量現狀和保護情況，今后要建立健全耕地數量質量占補平衡工作機制體制，進一步完善土地整治項目選址和規劃設計技術要求，積極開展建設占用和補充耕地質量等級評定工作，適時開展耕地質量保護紅線劃定，為實施“占優補優、以補定占”奠定基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。
土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高?！度珖恋卣我巹潱?011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡
根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。
在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施
按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。
引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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結合當前工作需要，的會員“duziyiren”為你整理了這篇林業局上半年工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
林業局上半年工作總結 汝南縣認真貫徹省、市國土綠化工作會議精神，科學部署早行動，努力克服疫情帶來的影響，以建設森林汝南為目標，打造“綠城、綠網、綠廊”精品工程，大力推進國土綠化提速行動，造林綠化成效突出。截至目前，共完成造林20350畝，其中廊道提升5500畝，農田林網折合造林12500畝，鄉村綠化2350畝；發展優質林果4000畝，苗木花卉8850畝，城區綠化800畝，新增林下經濟面積12000畝。
一、工作開展情況
（一）科學部署，強力推進
一是領導組織到位。汝南縣牢固樹立綠色發展理念，成立了由市人大常委會副主任、縣委書記彭賓昌任政委，縣長劉軍民任指揮長的國土綠化指揮部，具體負責指導全縣國土綠化工作，嚴格落實綠色發展主體責任，將國土綠化目標責任制納入綠色發展工作目標，自覺對標校表，對不適應、不適合甚至違背綠色發展理念的認識做到立即糾正、行為堅決制止、做法徹底摒棄。及時研究解決國土綠化工作中遇到的困難問題，以上率下， 全縣黨員干部推動綠色發展的責任意識明顯增強，把國土綠化工作作為分內之事、應盡之責，加快推進生態文明建設，為全縣造林綠化、生態建設提供了強有力的組織保障。
二是責任落實到位。縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂了國土綠化目標責任書，制定了國土綠化作戰圖，印發了《汝南縣2020年國土綠化實施方案》，實行目標化考核，堅持主要領導負總責、縣級主導、鄉鎮落實的管理體制，堅持縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記齊抓共管國土綠化的聯動機制，縣直各部門各司其職、密切配合、全力推進，督查局嚴格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協力推進國土綠化工作的良好局面。
三是監管措施到位。結合疫情防控要求，搶抓造林有利時機，采取分地段開展植樹造林，優先調用本地樹苗，分散作業、專業隊機械栽植，科學解決種苗供應難、運輸難，科學有序組織種苗生產復工，加快推進春季造林綠化。成立了由縣處級領導干部任組長的督導組，以現場查看、聽取匯報、查看資料，不定期暗訪，走訪群眾等方式進行督導。重點督導年度造林規劃任務分解落實情況、國土綠化建設任務分解落實情況、全民義務植樹開展、造林管護等重點工作。并注重發現問題，提出建議，監督整改，推動國土綠化工作落實。
四是獎罰機制到位。堅持每周聽取國土綠化工作進展匯報，專題研究汝南縣部署國土綠化工作。每天國土綠化督查通報和工作動態，對按時完成任務、成績突出的，給予通報表揚，對行動遲緩、不能按時完成任務的，給予通報批評，對連續兩次排名后三的鄉鎮（街道）負責人進行約談。
（二）規劃引領，提升層次
一是科學規劃。堅持深入調研，實地查看，按照因地制宜，分類施策的原則，謀布局、做規劃。邀請西北農林大學專家對我縣國土綠化工作進行詳細規劃，通過逐鄉鎮（街道）實地調查摸底后，科學制定了國土綠化任務清單，細化了責任清單，明確了國土綠化質量標準清單和完成時限清單，并以縣國土綠化辦文件分別結合各鄉鎮（街道）的實際逐一印發。
二是頂層設計。通過生態建設規劃把森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統進行科學統籌。充分發揮綠色發展理念對專項規劃編制的主導引領和剛性控制作用，高標準、高起點開展全域綠色規劃。國土綠化設計充分體現汝南特色的林業重點生態工程和重點建設項目,體現人與自然和諧的基本原則，科學縣制定了“四圖一冊”（汝南縣國土綠化規劃圖、汝南縣城區綠化設計圖、汝南縣國土綠化現場施工圖、汝南縣省市觀摩示范線路圖、汝南縣國土綠化工作明白手冊）。
三是創新機制。首先運用“三個結合”科學破解造林綠化用地難題。把建設美麗河南、出彩河南的決策部署與汝南實際結合起來，把綠化與土地流轉結合起來，把國土綠化與農村產業結構調整結合起來。其次采取公司化運作，工程化實施確保造林質量。全部采取造林大戶承包，在大戶選擇上精心挑選有實力有信譽的公司進行承包，在施工中嚴格按照工程化造林進行實施，選派技術人員現場指導，鄉鎮（街道）做好跟蹤服務，承包大戶高標準栽植，確保了造林成果。農田林網采取先培護路肩，再植樹，確保新栽植樹木能存得住，活的好。
四是適地適樹。在國土綠化樹種選擇上，縣國土綠化辦制定印發了《汝南縣國土綠化植樹樹種選擇指導意見》，提倡營造混交林，并堅持適地適樹原則，廊道綠化和農田林網以高大喬木樹種為主。除經濟林外，嚴格做到鄉土樹種與其他適生樹種搭配，針葉與闊葉樹種搭配，落葉與常綠樹種搭配，喬、灌、花搭配，珍貴樹種與速生樹種搭配，科學做到綠化與美化與彩化結合，實行多樹種混交造林，因地制宜地根據綠化特點實行塊狀和帶狀混交方式。
五是嚴把苗木質量。要求每一棵苗木都要選擇經過嚴格檢驗檢疫的良種壯苗，不提倡超大規格的苗木。盡量做到不傷根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不給苗木帶來愈傷緩勢，使其保持持續生長的勢頭。并堅持良種壯苗，盡量使用本地苗，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相對完整。在起苗木時技術員現場指導、苗木運到目的地時鄉鎮（街道）和國土綠化督導組人員現場驗收合格后方可卸車栽植，確保苗木質量。在栽植過程中縣林業技術員現場指導，嚴格做到挖大穴、澆大水的要求，按照“三埋兩踩一提苗”的方式方法，確保樹木栽植成活率。
（三）打造“三綠”，亮點紛呈
我縣圍繞城市園林化、廊道林蔭化、農田林網標準化，實現了“綠城”“綠廊”、“綠網”的目標。
一是“綠城”。中心城區按照“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的要求，全面提升城市綠化美化水平。重點實施了公園綠地、防護綠地、道路綠化和生態廊道建設。實行普通綠化向生態性、景觀型綠化轉變。加強公園綠地建設，先后建成了天中山文化生態園、西湖公園、東湖公園、龍亭運動公園、南海濕地公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛心園、市民文化中心等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態園面積65.12公頃，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區內牡丹園建成后，吸引了省內外大批游客慕名而來，最高日游客近5萬人。老汝河濱水游園一、二期用地152.63公頃，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場所。加強道路綠地建設，城區主要道路總里程數為76.92公里，綠化里程數達到75.43公里，道路綠化普及率達98.06%。加強城市生態環境治理推進水系綠化建設，汝河故道、新汝河游園、梁河、祝河等城區水系新增綠地248.67公頃；大力開展公園、道路、單位、小區綠化建設，現有28家單位和小區達到省、市級園林單位和園林小區標準；3個標準化公園（天中山生態文化園、健康苑、古塔公園）、4條達標道路（西城大道、建業路、梁祝大道和汝寧大道）。
二是“綠廊”。廊道綠化按照查漏補鏈、優化結構、鞏固提升，科學搭配樹種，提升景觀效果，完善生態功能的要求，對新陽高速、G328、S219、縣鄉道等廊道綠化重點區域進行應栽盡栽、補植補栽，對廊道沿線的所有的路、溝、河、渠、堤宜栽盡栽，做到見縫插綠，國道每側綠化寬度100米、省道每側綠化100米，高速每側100米，縣鄉道每側50米，合理配置造林樹種，采取新建與更新相結合的方式、按照常綠與落葉搭配、喬木與灌木結合,采用近自然模式實施廊道綠化，把綠化和美化有機統一，打造了高標準廊道風景林帶，實現了一路一景、一河一景的綠化景觀，把廊道綠化向美化、彩化升級,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。
三是“綠網”。農田林網是國土綠化的重點和難點，也是國土綠化的關鍵點。我縣打造出羅店、張樓、金鋪、宿鴨湖、梁祝、和孝等精品農田林網，對四好公路沿途輻射的村莊進行綠化，加大對村內道路、公共場所、坑塘隙地和庭院綠化。金鋪鎮高標準農田林網建設，建設4.5萬畝，共整修道路29條，清洗溝路渠35條，約33公里。折合造林面積1125畝，新植樹6.5萬株。栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、梓樹、苦楝、無絮楊等。擴大精品觀摩路線林網綠化寬度，增加林帶厚度，對現有溝、河、路、渠全面綠化。梁祝鎮高標準建設農田林網3.5萬畝，折合造林面積845畝，栽植樹木5.8萬株，栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、青銅、紅楓等，做到應栽盡栽，實現溝相通、路相連、林成網、鄉村亮化、美化和林果化。
二、存在的問題
目前，全縣國土綠化工作雖取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足：一是森林質量有待提高。目前，我縣森林存在新造林林相單一、大徑材總量偏少、造林質量不高等問題，林業項目資金有限。由于上級主管部門下達的林業項目資金是計劃性指標，并有較嚴的政策規定，致使爭取的項目資金不能完全滿足國土綠化實際需求。二是基層組織在實際工作中有畏難情緒。在國土綠化土地流轉中，基層組織由于群眾工作不好做、上級補償資金較少等理由，造成土地流轉不到位，形成多處斷檔，綠化效果不佳。三是綠化成果保護力度有待加強。連年來，縣委、縣政府投入大量資金用于國土綠化，但因地方集體修路、項目建設、公益事業等多種原因，不經有關部門批準，破壞樹木嚴重。四是管護經費匱乏。為了能夠讓樹木快速生長，就要勤施肥、多澆水加強管護，在現實工作中，因為沒有管護經費，每年林帶內草荒嚴重，甚至成了附近村莊的垃圾場，影響到綠化效果。
三、2020年下半年工作打算
一是完成全國綠化模范縣創建工作；
二是完成2個森林鄉鎮創建工作；
三是完成1個園林鄉鎮創建工作；
四是完成10個國家級或省級森林鄉村創建工作；
關鍵詞：新理念;農業現代化;小康社會
深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。健全農業農村投入持續增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村;完善農業保險制度，把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平;深化農村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制，穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。
推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快農村基礎設施建設，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小;開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園;推進農村勞動力轉移、就業、創業和農民工市民化，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業;大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育特色小城鎮，增強吸納農業轉移人力;實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。
推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。推動農產品加工業轉型升級，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力;加強農產品流通設施和市場建設，健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局;大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。加強農業資源（土地、水、森林）保護和高效利用，加快農業環境突出問題治理，基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。加強農業生態保護和修復從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況擴大新一輪退耕（或休耕）還林還草規模，擴大退牧還草工程實施范圍，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護;實施食品安全戰略，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌，推廣高效低毒低殘留農藥。
關鍵詞 耕地；問題；開發利用；改良措施；寧夏固原；原州區
中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0258-02
原州區現有耕地10.36萬hm2，均為中低產田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴重，是制約耕地綜合生產能力提高和社會發展的主要因素。
1 耕地存在的問題
1.1 土壤干旱缺水
原州區屬于溫帶半干旱氣候區，年降水量為350～650 mm，種植業以旱作物為主，作物生長發育需求的水分主要依賴于天然降水。由于受六盤山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對作物的生長發育極為不利。原州區水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質較差，給開采利用帶來困難。在作物生長發育的關鍵時期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長發育受到不利影響，這是造成作物產量低而不穩的首要原因。
1.2 土壤瘠薄，肥力不足
肥力是土地生產能力的主要體現，與作物的生長發育和產量密切相關。據調查，原州區耕地土壤有機質平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機質含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個不協調”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養分含量低，結構疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴重，抗旱能力弱，生產能力低下。部分川地重用輕養，犁底層明顯、堅實，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機質和養分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協調，礦質化弱，土壤養分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。
1.3 廣種薄收，耕作粗放
原州區農業生產以旱作為主，農業經營結構單一，種植業常因降水影響，產量低而不穩。加之隨著農村勞動力的轉動和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養，耕作粗放的惡性循環。
1.4 水土流失嚴重，部分耕地存在次生鹽漬化
隨著農業人口的不斷增加，毀林毀草開荒時有發生，生態環境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農田上，因長期灌溉含鹽量較高的庫、井水，從而使土壤發生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達2.5～7.9 g/kg，對作物生長發育影響極大。
2 耕地開發利用措施
2.1 調整農田種植結構，提高耕地利用效益
根據原州區耕地類型，氣候特點及種植業生產現狀，結合耕地地力評價等級，對耕地資源合理配置與種植結構調整提出如下設想，以便分區經營，綜合發展。
2.1.1 清水河河谷平原川道區。原州區包括三營鎮、頭營鎮、彭堡鎮及清河鎮的部分村隊，可充分利用楊黃灌溉、庫井灌溉的有利條件，大力發展設施農業，積極推廣蔬菜種植，擴大玉米種植面積，穩定向日葵種植面積，逐步建成農業高效示范園區。
2.1.2 黃土丘陵區。原州區包括河川鄉、炭山鄉、官廳鄉、寨科鄉、清河鎮以東村隊以及中河鄉的部分村隊，該區以旱作雨養為主，應繼續推廣玉米地膜覆蓋種植，擴大馬鈴薯種植面積，發展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產，提高耕地生產力和經濟效益。
2.1.3 南部土石山區及土石丘陵區。原州區主要分布于張易鎮、開城鎮及中河鄉的部分區域。在鞏固提升馬鈴薯三級種薯繁育體系的同時，穩步擴大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質和單產。同時，要擴大豆類面積，在海拔≤2 000 m的區域發展地膜玉米種植，確保農田增產，農業增效，農民增收。
2.2 構建耕地生態保障體系
2.2.1 建設高產穩定基本農田，提高提高土地生產潛力。原州區一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長發育，是原州區發展高效農業的精華之地。林茂則糧豐，林業是農業的生態屏障。高標準的農田林網可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風對農業的危害。應采取措施加快農田林網建設，實現田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標準高產高效基本農田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強烈，植被稀少，水土流失嚴重。農田建設與草灌植被建設相結合，構建旱作基本農田的生態保障體系。在農田基本建設的基礎上，要通過增施有機肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩定增產?！?5°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。
2.2.2 進行小流域綜合治理，保證耕地安全生產。對小流域區內山、水、田、林、路實行統一規劃，實施小流域水土保持綜合治理，對農林牧用地實行優化配置。堅持工程措施與生物措施結合，采用庫、壩、池窯協調利用，控制水土流失，改善生態環境，保護耕地安全生產。
2.2.3 建設水資源利用工程。水資源是原州區農業發展的“瓶頸”。要遵循開源和節流并重，高效用水的原則。一是加強水資源利用工程的建設，重點修復加固已建成的“庫、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險，提高標準；二是開發新的水源，擴大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節水灌溉技術，節水用水，擴大灌溉面積；四是加速楊黃補灌區配套工程建設和楊黃灌區灌水設施的修復更新，充分發揮水資源的生產效率。
2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態建設。針對原州區生態環境脆弱，植被稀少，水土流失嚴重等特點，2003年以來實行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護制度，草畜平衡制度，實行禁牧、休牧和劃區輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實現農、林、牧相互促進，協調發展。
2.3 加強耕地質量監測與依法保護力度
耕地質量是糧食安全和農產品質量安全的保證，與人民生活水平的提高、質量的改善密切相關[1-3]。要根據《農業法》和《基本農田保護條例》等法律法規進行保護。要建立健全耕地質量檢測體系，開展耕地地力檢測，跟蹤耕地質量的動態變化，建立耕地質量數據庫，為科學管理耕地，保護耕地質量可持續發展服務；要建立健全耕地信息網絡體系，優化充實耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統的開發利用，為調整優化農業產業結構，發展區域性特色農業，建立無公害農產品生產基地提高科學依據和信息平臺；要建立耕地土壤質量預測、預報系統，分析土壤理化性狀和環境變化趨勢，預測、預報土壤障礙因子和土壤環境污染的變化情況，及時準確地為農業生產提供預防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導性意見。
3 改良利用措施
3.1 多措并舉，培肥地力
土壤瘠薄、肥力不足是制約本區農業生產的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業發展的主要途徑，根據多年生產實踐，應抓好3個方面的工作。一是廣開肥源，增施有機肥。有機肥料不足是當前農業生產中一個首要的問題，特別是農家肥的數量和質量都不能滿足農作物生產的需要，是當前農業生產中一個突出問題。為此要堅持草畜主導，興牧促農的方針，大力發展畜牧業，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實施秸稈還田。原州區農家肥數量有限，不能滿足大面積地力提高的要求，必須以大力發展綠肥，特別是豆科綠肥作為補充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發展畜牧業提高飼草，并能延長耕地的季節性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區種植綠肥方面已有一些成功經驗。實踐證明，種植綠肥省工、節本，提高肥力的效果明顯，經濟效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時實施秸稈還田，重點擴大留高茬還田，運用氮肥調整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機質。三是改進施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無機促有機，從而達到提高農作物的生物學產量和經濟產量的目的[4-5]。
3.2 挖掘水源，發展灌溉，推廣節水灌溉技術
發展灌溉是提高單產的重要措施，增產效益極為突出。由于原州區北部河谷川道區溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長距離的輸水渠道困難較大，但河溝內有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對已建立的楊黃灌區、井灌區要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術。同時，加強水利工程設施的管理和維護，提高工程的使用效益，提升原州區灌溉水的利用效率；對次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質量；增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調整種植結構，擴大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。
3.3 擴大旱作節水技術，充分利用天然降水
一是加強改土治水，發展集雨補灌。根據原州區春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點，要實施降水的時空調控，繼續大力推廣打窯集雨節水補灌措施，提高農業綜合生產能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術，最大限度地減少土壤水分無效蒸發，提高降水利用率，提高農業的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測小麥等種植技術。三是推廣“以肥調水”為中心的土壤培肥技術，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時早播用凍墑為核心內容的適墑耕作技術，以達到保住秋墑、秋雨春用的目的。
3.4 建設高產、穩產農田，改善農業生產條件
強化農田基本建設，建設高產穩產農田，改變農業生產的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強抗災能力，遏制水土流失，保住作物高產。建設高產、穩產農田，主要有2個方面：一是農田基本建設，二是農田水利建設。具體講，在山區農田基本建設要加強水土保持工程建設，開展小流域治理，實行坡地梯田化，溝壑川臺化，壕地建設壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫、壩、井灌區要健全渠系配套工程，平田整地，實行園田化，為高產穩產創造條件。
4 參考文獻
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[2] 索全義，姬寶霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤養分分布特征的分析[J].華北農學報，2007（5）：134-137.
[3] 喬曉娜.耕地資源減少的原因及合理利用對策[J].現代農業科技，2013（21）：348-351.
[4] 王兵，仝亮，潘元慶，等.河南省黃河灘區開發利用現狀及其發展前景[J].河南農業科學，2008（11）：64-66.
一、目標任務
今春全鎮植樹造林11.42萬株，具體任務如下：夾河0.57萬株，雙蔡0.88萬株，大羅1.03萬株，橋莊0.92萬株，沈橋0.97萬株，姚莊0.88萬株，朱大興1.17萬株，龍集1.23萬株，和平0.67萬株，陳圩0.72萬株，挑溝0.98萬株，戚圩0.78萬株，董王0.62萬株。
二、重點工程
（一）村莊綠化工程。結合城鄉環境綜合整治，提升綠化水平，充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣等特點，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動場所等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，注重與村莊風貌相協調，形成四季有綠、季相分明、樹種多樣的綠化景觀。各村（居）結合環境綜合整治，都要打造一個自然村莊，橋莊小區、沈橋小區為重點打造。全鎮13個自然村莊綠化，共植樹約4.8萬株。
（二）綠色通道工程。高速公路兩側按原株行距進行補植；一級公路兩側至少各栽植4行樹木；三、四級路兩側，各栽植2行以上樹木；沿河以及中型排灌溝都要栽植防護林帶，形成綠色屏障。共植樹約2.45萬株。
（三）農田防護林工程。緊緊圍繞農田水利工程，從水系調整入手，進一步提高農田林網建設標準，全面建成高產、高效、高標準的農田林網，網格控制面積在500畝以下，植樹0.32萬株。
（四）四旁植樹工程。圍繞村旁、宅旁、路旁、溝旁進行查漏補缺，做到應栽盡栽，不留空擋，高壓線路底下應選低矮常綠或灌木樹種，共植樹3.85萬株。
（五）加強林木撫育管理工程。通過對林木實施各種人工作業，調整林木結構，合理與穩定保障林木可持續利用，提高樹木產量和生態功能。高速公路兩側、等級路兩側和121、249省道沿線及徐洪河、西沙河沿岸為林木撫育管理重點，全鎮共撫育林木面積不低于3000畝。
三、工作步驟
（一）作業設計階段（2012年2月1日—5日）。按照規劃任務分解指標，根據綠化潛力調查情況，確定2012年造林地塊。
（二）春季栽植準備階段（2月6日—2月29日）。在四旁隙地、村莊、農田林網等規劃地區消除綠化盲區，全面組織挖樹塘，并做好林木撫育管理工作。2月底進行苗木準備，并檢查塘口質量。