時間：2023-11-28 16:18:06
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5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。
復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局，以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。
通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發揮項目工程效益。
一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業基礎，助推經濟發展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩，直接影響到農民增收、農村經濟發展和三門峽市經濟社會發展。
全面實施農業綜合開發以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續開發。
如果三門峽市現有可開發利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發，全部建成高標準農田，影響農業生產的各種障礙全部解除，實現旱澇保收，高產穩產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業綜合開發就會徹底夯實三門峽市的農業基礎，將會為三門峽市經濟發展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業生產方式，加快現代農業發展進程
轉變農業生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態綜合效益轉變。形成資源配置規模化、集約化，生產經營專業化、標準化、區域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現代農業就無法實現。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現優質高產高效穩定可持續的生產局面，以滿足現代農業的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業生產方式、發展現代農業方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現代農業的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯網墑情遠程監控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業可持續發展
近年來，三門峽市工業化、城鎮化發展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業用地、住房用地、重點項目工程用地持續增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業的發展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現，必然會給農業生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩定；另一方面在現有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業穩定增長和可持續發展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業，突出果品產區，兼顧糧食產區；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節水灌溉；圍繞現代農業發展趨勢，突出農田設施裝備，構建發展平臺；圍繞產業升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業發展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區特點，高標準規劃
在高標準農田建設規劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區域布局；集中連片，規模開發；突出重點，務求實效；一次規劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉（鎮）、村和規劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規劃。二是突出重點，分類指導。在規劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區域特點。在項目安排上，先開發沿河川區，再旱塬區，再丘陵區，再山區；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業發展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區群眾的切身利益、農業生產方式的轉變和現代農業進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業心，嚴把每個環節，以一流的工作態度創建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規劃設計。在項目規劃設計上，聘請具有規劃設計資質的優秀設計單位進行規劃設計。規劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區的功能，按30年使用年限對項目工程進行規劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監理力量，實行全方位全程監理。在項目工程監理上，以專業監理公司進行專業監理，以聘請項目區水利技術人員和群眾代表為質量監督員進行社會監理，解決丘陵山區項目工程點多、線長、面廣，監理人員不足，監理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區鄉（鎮）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續開發，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區的后續開發。要積極引導項目區群眾優化調整農業產業結構，大力發展高效農業；引進推廣先進適用農業生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養殖小區180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區后續利用和深度開發，并為區域性優勢產業進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續開發的目標是：通過對年度高標準農田項目區各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續開發利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區的目標，實現糧食自給有余，農民年度收入持續穩定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業綜合開發政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
一、指導思想和目標任務
堅持以科學發展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。力爭到2020年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區為單元，根據水源、種植作物、產業結構等實際，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到全縣一次性整體規劃，按照工程化（小灌區一治一灌區，大灌區一治一條渠系）或區域化（一治一鎮村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。
（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。
（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。
（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。
（六）統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發改、財政、農業、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規劃、建設、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設竣工后，根據受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮（街道辦事處）管理；屬于多個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務部門按照分段管理的原則，根據工程性質和行政區劃分區分段，由各鎮（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務部門對管護情況進行監管。
廣西基本農田保護工作存在的問題
截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農田約24.40萬畝，大部分優質耕地已劃入基本農田，基本做到劃足數量，保證質量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設發展情況等原因，廣西基本農田保護還存在著一些問題。
基本農田劃定與相關規劃用地布局未能有機銜接，基本農田保護難度較大。發改、交通、建設、旅游、水利等多個部門的項目用地都有可能涉及到基本農田。但是由于基本農田布局劃定與相關部門規劃編制，項目選址等未能有機銜接，要么導致項目難以落地實施，要么導致基本農田被占用。隨著基本農田保護力度的日益加強，多部門的規劃需進一步協調優化。
保護基本農田獎懲機制不盡完善、農村建設中占用基本農田現象難以管控。一方面，基層耕地保護力量不足。由于人員、經費的限制，導致基層政府和國土部門保護基本農田執法監察力度不夠，基本農田難以得到有效管護。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農民對保護基本農田的積極性低靡，出現基本農田撂荒現象。其三，農民對于依法進行申請宅基地的用地意識較弱、村屯的建設與規劃拖后，導致農村建房占用基本農田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農田行為有相應的處罰規定，并沒有制定保護基本農田個人或集體的相應獎補制度。保護基本農田的獎懲機制仍然有待完善。
基本農田質量保護有待加強。長期以來，基本農田保護存在著重數量，輕質量等情況。由于經濟社會發展的需要，一部分質耕地被建設占用，新補充的耕地又存在耕作條件較差，質量偏低等情況。此外，在基本農田劃定時，存在著將偏遠的耕地劃入基本農田，而城市周邊、交通沿線的優質耕地卻因發展建設需要未納入基本農田的情況。從而導致基本農田總體質量不高。
廣西基本農田保護的完善對策
多措并舉，嚴格落實耕地占補。堅決貫徹及落實最嚴格的耕地保護措施和制度，始終堅持保護耕地，節約集約用地。一是嚴格執行以“以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預審和項目選址方面，加強指導；二是深入研究旱改水政策，盡快落實“占優補優、占水田補水田”的占補政策；三是建設完善補充耕地交易市場，升高耕地開墾費用征收相應的標準，建設補充完善的耕地的交易機制。
加大建設投入力度，穩步提高基本農田質量，以建設促保護。一是加大高標準基本農田建設力度，加大投入，創建高標準基本農田建設示范區，提升基本農田質量。二是提高農民群眾參與基本農田建設的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產力，完善農田基礎的基建。三是加快推進“旱改水”提質改造工程項目建設，對現有的耕地，通過土壤改良、配套水利設施和土地平整等措施，來提升耕地的質量，將干旱地區改造成水澆或水田地，促進提升耕地的質量。
一、指導思想
重要思想為指導，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進高標準農田建設，加強農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力，為保障國家糧食安全、增加農民收入、推進現代農業發展和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
二、總體任務
項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標段，設兩個主項目區，項目區安排在南新鄉、蔣巷鎮，完成建設高標準農田1.81萬畝。
三、組織領導
為加強對年農業綜合開發高標準農田建設示范工程項目的領導，確保項目順利實施，成立縣年農業綜合開發高標準農田建設示范工程項目推進領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農業開發辦主要負責人、項目鄉鎮主要領導任副組長，成員從縣農業開發辦、縣財政局、縣紀檢、項目鄉鎮抽調人員組成。領導小組下設技術督導室和兩個項目指揮部、監理部。技術督導室設在縣農業開發辦，縣農業開發辦主要負責人任技術督導室主任。項目指揮部設在南新鄉政府和蔣巷鎮政府，項目指揮部總指揮由項目鄉鎮的主要負責人擔任，項目指揮部副指揮由項目鄉鎮的分管領導擔任，工作人員由鄉鎮開發辦工作人員及項目村的主要負責人組成。
四、各部門職責
（一）項目指揮部：為本鄉鎮工程項目實施主體，負責項目的組織實施。負責本鄉鎮工程宣傳發動，群眾調田，協調各方關系，為施工單位提供良好的施工環境。協助監理督促檢查工程施工進度及質量。組織項目初驗，協助監理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。
（二）技術督導室：負責督促工程施工進度，檢查指導施工質量。監督檢查監理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。
（三）監理部：負責協助業主對工程投資進行控制，檢查、督促施工單位嚴格按合同和施工規范、工程技術標準、設計要求進行施工。對施工單位提出的付款申請進行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術資料及竣工驗收資料、審查工程結算，并簽署監理意見、出具監理評估報告。
五、工作要求
（一）加強領導，統一部署。要把開展農業綜合開發項目建設擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領導要切實履行第一責任人的職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制定詳細推進計劃、明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現象發生，大力推進項目實施。
（二）加強宣傳，營造氛圍。項目鄉鎮要采取多種形式加強宣傳，營造氛圍。大力宣傳農業綜合開發政策，使農業綜合開發高標準農田建設項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設過程中出現的先進事跡和項目建設管理好、建設進度快的項目單位進行系統的宣傳報道；對擾亂項目建設的行為隨時進行社會曝光。
（三）嚴格管理，規范操作。認真落實工程項目招投標制、工程建設監理制、項目和資金公示制、縣級報帳制等項目管理制度。嚴格執行國家農業綜合開發資金和項目管理辦法和財務管理辦法，以縣級為單位，統一資金撥付，統一會計核算，統一報帳管理，做到專款專用，專賬核算，嚴禁坐支和挪作他用。
投資要點：
1、估值水平回到合理區間。
2、票房、業績兌現和彩票效應是短期催化劑。
板塊經過自發以及IPO開閘兩輪劇烈調整，估值風險已經有較大的釋放，目前估值水平已經回撤至2012年底和2013年初的水平，相當于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅動而非估值體系的上移。
主要推薦的個股中（1）藍色光標，作為成長最快、持續性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發展路徑越發明確，業務領域、服務區域、客戶類型、資本結構也都在向更大的格局升級，公司發展邊際尚遠，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴大公司制作能力、擴大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內容的運營的戰略的公司，公司將在產業鏈橫向和縱向均有延伸，進入2C業務和渠道業務，從而為業績和估值帶來雙重彈性，公司已經公告重組進程回復，一切已重回軌道。事件性機會關注人民網和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯網彩票行情從而帶動人民網，后者本年度最重要產品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應有所進展；此外還可關注省廣股份，重組預案公布后連續下跌，預計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預期
投資要點：
1、汽車單月和累計銷量均超預期。
2、銷量增長、庫存回落、行業低估值共同支撐股價。
11月銷量再超預期，繼續看好行業表現。根據乘聯會終稿數據，11月份狹義乘用車行業銷量達到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預期的15%～20%的增速區間。公司方面，日系品牌整體出現大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續保持強勢。
1～11月份狹義乘用車行業累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預計行業銷量將繼續保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預測進一步上調至19%。考慮到：1）行業銷量仍有望保持強勢增長；2）經銷商庫存回落，終端售價穩定；3）行業估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續看好行業內股票的表現。
投資建議：繼續推薦估值相對合理且業績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點：
1、空調、冰箱銷售較洗衣機和黑電好。
2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現。
空調內銷表現依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內經銷商補庫存需求依舊強烈，在地產滯后效應逐步顯現背景下近期空調內銷有望延續較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預計出口增速將逐步企穩回升。
冰箱內銷下滑明顯，洗衣機延續較好表現。在前期基數相對較高基礎上，明年冰箱內銷或將延續下滑態勢；去年內銷基數偏低及農村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機內銷表現持續搶眼。
黑電內銷出貨仍有下滑，出口增速持續回暖。在政策退出影響下彩電內銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經濟回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現較好。
雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領跑者政策推出預期強烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強烈看好未來一個季度板塊股價表現，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強勢表現，目前時點我們仍建議重點布局確定性品種，繼續強力推薦格力電器、美的集團、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關注二線白電股基本面變化。
機械：高標準農田建設加速農機格局變化
投資要點：
1、國家出臺農田建設新的總體規劃。
2、新規將改變現有的農機格局。
事件：發改委9日公布了《全國高標準農田建設總體規劃》全文。規劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應總投資8千億到1.6萬億元。
這一輪規劃從哪里來，到哪里去，其基本邏輯和亮點有哪些?國土資源部規劃司負責人作了如下闡釋。
新瓶裝新酒，內涵外延全面擴容
與2010年到期的《土地開發整理規劃》不同，“十二五”期間的規劃名為《全國土地整治規劃》。是新瓶裝舊酒，還是全面“升級擴容”?
“毫無疑問，是新瓶裝新酒。新一輪規劃是在我國經濟社會發生深刻變革、土地整治內涵外延發生深刻轉變的背景下編制完成的，原來的框架思路和目標任務已經‘包’不住了。”規劃司負責人表示。
10多年來，我國的土地整治走過了不平凡的發展歷程：在范圍上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變。
“當前，土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略和節約優先戰略，以及社會主義新農村建設和城鄉統籌發展戰略起到重要的支撐作用。”該負責人認為，本輪《規劃》的定位和層次很高，不僅要經過國務院批準，而且部分內容還在土地利用總體規劃的基礎上進行了擴展延伸。
此外，第二次全國土地調查、全國農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等一系列重大成果的相繼完成，也為本輪土地整治規劃編制提供了重要的基礎支撐。
“十二五”時期的土地整治規劃要駛向何方?《規劃》的回答是：以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
保障糧食安全“分量”最重
再建4億畝旱澇保收高標準基本農田，補充耕地2400萬畝一一本輪《規劃》中僅有的兩個約束性指標，是各級政府和有關部門的“必答題”。
“當前，國際國內形勢一再提醒我們，解決好13億人的吃飯問題，始終是頭等大事。”該負責人表示，大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，是地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是當前各級國土資源管理部門的首要任務。
然而，在許多人眼里，這卻是一項“不可思議”的任務：過去十年，全國通過土地整治共建成高產穩產基本農田2億多畝，其中“十一五”期間1.6億畝。如今，未來五年新建4億畝，是“十一五”時期的2.5倍，地從何來，錢從何來，如何建設?
“這個目標雖然有難度，但我們相信，只要找到合適的支點，就能實現。”該負責人介紹，《規劃》為確保4億畝旱澇保收高標準基本農田如期落地，設計了一系列抓手，多輪驅動，力促建設任務的落實。
首先，科學劃定了華北平原區等10個農用地整治重點區域，冀東煤炭鋼鐵基地等10個土地復墾重點區域，東部沿海灘涂區等9個土地開發重點區域；確定了糧食主產區基本農田整治工程等8個土地整治重大工程，在實施好已安排土地整治重大項目的基礎上，適時啟動新的重大項目；以示范建設構筑全域整治新機制，在繼續實施116個基本農田保護示范區建設的基礎上，著力打造500個高標準基本農田建設示范縣，同時繼續推進示范省建設。規劃期內，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。
其次，4億畝高標準基本農田建設任務將通過省、市、縣級土地整治規劃層層分解落實。其中，國土資源部負責制定下達全國高標準基本農田建設年度計劃，各省(區、市)則據此制定年度實施方案，明確每年能建成的高標準基本農田的面積、落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務。
再其次，經測算，建設4億畝旱澇保收高標準基本農田預計總投資約需6000億元，而規劃期內新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓收入預計可征收5250億元，缺口部分可通過聚合農業、水利、農發等相關部門資金投入，基本可達資金供需平衡。
最后，《規劃》還明確提出要建立農田整治的經濟激勵機制。
據了解，規劃期的頭一年，2011年全國通過土地整治建成高標準基本農田6000多萬畝。“今年計劃再建1億畝，年度計劃即將下達各省(區、市)。”
此外，《規劃》還要求加強耕地質量建設，經整治的基本農田平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，進一步增強糧食安全保障能力。
走好統籌路，下好一盤棋
“統籌推進土地整治”是《規劃》第三章的內容，位于各項主要任務之前。該負責人介紹說，“全域規劃、綜合整治”，統籌推進土地整治，下好全國一盤棋，正是本輪規劃的基本思路。
何謂“全域土地整治”?一是目標多重化，即耕地面積增加，耕地質量提高，生態環境改善。二是整治范圍擴大，即統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦廢棄地整治、土地復墾和未利用地開發等各類活動。三是統籌城鄉發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有序合理流動。
“統籌區域土地整治，也是本輪《規劃》的亮點之一。”該負責人告訴記者，《規劃》與全國主體功能區規劃、全國新增千億斤糧食生產能力規劃、中國農村扶貧開發綱要、20多個區域發展規劃充分銜接，落實區域發展戰略，實施差別化土地整治。具體來說，就是從東中西部土地資源的稟賦差異出發，確定因地制宜的區域土地整治方向。如東部地區積極開展城鄉建設用地整治，提高土地資源利用效率；中部地區加強田、水、路、林、村綜合整治，穩步提高糧食綜合生產能力；東北地區要大規模開展基本農田整治，建設穩固的國家糧食戰略基地；西部地區推廣生態型土地整治模式，促進國土生態安全屏障建設。此外，《規劃》還提出要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區土地整治扶持力度，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。
規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，也是《規劃》明確的統籌手段之一。實踐已經證明，增減掛鉤是推動農村土地整治的重要激勵手段，通過增減掛鉤引導資金、聚合資源投向農村，開展田、水、路、林、村綜合整治，不僅能有效促進耕地保護、推動節約集約用地，而且已成為新農村建設和統籌城鄉發展的重要手段，為開展土地整治注入了新動力。因此，“十二五”期間，要進一步整合土地整治與增減掛鉤，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉土地要素合理流動，顯化土地資源、資產、資本綜合效益。
關鍵詞 耕地質量；建設；保護；現狀；對策；江蘇連云港
中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度”，確保基本農田“總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為此，連云港市各級農業部門把耕地質量建設作為發展優勢農產品產業、提高農產品質量安全水平的關鍵措施來抓，認真貫徹耕地保護與建設的相關政策法規，按照當前與長遠相結合的原則，建立連云港市基本農田保護制度、投入引導、規劃指導等長效機制。通過加強農田基礎設施建設、重大項目實施和先進技術推廣，耕地質量得以不斷提高，農業生產條件得到明顯改善。
1 耕地質量建設與保護回顧
1.1 建立健全耕地質量建設管理的長效機制
1.1.1 建立耕地質量管理聯席會議制度。連云港市農委組織成立耕地質量建設領導小組，定期召開領導小組成員會議，建立健全耕地質量管理聯席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務和責任，推動工作落實。
1.1.2 加大宣傳引導力度，形成耕地質量建設的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農部門切實加強領導，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質量管理辦法》《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》等法律法規，形成耕地質量保護與建設的良好氛圍。
1.2 積極開展耕地質量保護和建設工作
1.2.1 組織實施耕地質量等級劃分工作。按照江蘇省農委開展耕地等級劃分、中低產田類型調查等相關要求，及時組織召開全市耕地質量等級劃分工作會議，組織有關專家深入調查，根據基礎地力、耕作條件、基礎設施、主要作物生產能力等開展耕地質量調查與評價，進行科學的等級劃分，制定合理的耕地質量建設規劃。
1.2.2 初步建立區域性耕地質量管理信息系統。根據連云港市不同農區生態環境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農作物土壤肥力、農田環境質量等耕地質量定位動態監測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質量監測中嚴格按照《江蘇省耕地質量監測方案》要求，規范操作，嚴格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監測數據的準確可靠，為全市耕地質量保護與建設提供可信的基礎數據。并分年度撰寫連云港市耕地質量監測報告，為連云港市基本農田保護、耕地質量建設和無公害農產品生產及農業結構調整提供可信的基礎資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農業土地開發。連云港市政府出臺關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見，將部分土地出讓金用于耕地質量建設的政策，體現了“取之于土，用之于土”的可持續發展思想，為農業部門切實履行耕地質量建設與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術推廣以來，全市按照“試點啟動、區域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作。根據調查結果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統、主要作物施肥指標體系，有效促進農業節本增效和糧食產量的增加，推動農業發展方式的轉變。截至2010年底，國家、省先后下撥項目資金1570萬元。通過多種形式培訓830多次。累計參加人數5.162萬人次；發放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機質、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設萬畝示范區29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發展示范大戶1320多戶。累計推廣應用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機質含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術。根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、保護性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質量保養綜合技術，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
1.2.6 擴大有機肥推廣應用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經濟作物上應用面積為4萬hm2，節約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產12.8％以上。蔬菜作物增產24.3％以上，平均增產增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機肥，年均積造優質有機肥600萬t以上。
1.2.7 高點定位高標準農田建設工作。連云港市農委以現代農業發展為目標，統籌規劃，精心組織，集聚合力，整體推進，強化考核，集中力量建設永久性的高標準農田。一是各項目標任務層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發展現代農業的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據；四是整合測土配方施肥、商品有機肥推廣等項目資金集中連片建設，確保項目資金整合最優化、使用最大化、效用最高化；五是嚴格對照標準，確保項目實施一片、優質一片、成功一片，達到“項目建設集中連片、糧食為主經作示范、提高標準強本固基”的建設特色。截至2010年底，全市高標準農田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質量建設與保護存在的問題
2.1 科技服務能力無法滿足耕地質置建設需耍
由于耕地質量建設與管理的長效機制尚未完善，導致耕地質量管理與技術推廣服務功能不足，科技服務能力下降。主要表現：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數據普遍過時。不能代表現今的土壤質量現狀；二是全市耕地質量信息處理與管理系統尚未建立，不能滿足對耕地質量宏觀監管和分類指導的要求，難以做到對耕地質量進行預報預警和對耕地質量實行有效監管；三是耕地質量監測投入過低，監測點過少。連云港市耕地質量監測點僅有20個，與省農委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠，無法滿足耕地監測的需要。
2.2 部分地區耕地重用輕養造成質量退化
一是補劃與占用的基本農田質量不相當，由于工業化和城鎮化進程加快，大量占用基本農田，而補劃的基本農田及復墾的土地質量普遍不高，以劣補優、以次充好現象嚴重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴重，農本居高不下。四是土壤養分非均衡化。由于對農田的有機肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現象依然存在，中、微量元素入不敷出，導致耕地養分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質殘留問題日趨突出。隨著工業化、城鎮化和旅游業的發展，工業“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農業生產的發展，過量施肥、盲目用藥的現象嚴重，農藥、化肥、農膜等化學投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴大。導致根際土壤微生態環境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環境和農產品質量造成影響。據調查，受重金屬、農藥等有毒有害物質污染的面積已達10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農業投入不足。制約高標準糧田建設進度
對耕地質量建設投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎設施普遍薄弱，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現代農業發展要求，影響高標準糧田建設速度。截至2010年底，全市高標準農田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農業措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標準僅為7500元/hm2，與高標準農田要求的投入18000元/hm2相差甚遠。
2.4 農業機械化裝備水平低限制土地貢獻率
現代農業先進技術的普及和應用，必須以農機作業為手段，通過技術與裝備的有效集成，最大限度地發揮技術的貢獻潛能。目前，連云港市農業裝備以小型機械為主，動力不足。配套水平低，主要生產環節機械化水平低，難以支撐農業科技貢獻水平的不斷提升，不能適應現代農業新技術推廣普及的發展需要。例如：積造施用有機肥仍以傳統的人工措施為主，勞動生產率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機械，難以改善土壤通透性能和協調水、肥、氣、熱功能；缺少反轉滅茬、粉碎秸稈等高效還田機械，造成秸稈焚燒現象屢禁不止，不僅污染環境，對交通安全和人民財產構成威脅，而且也浪費大量的有機肥資源。
3 耕地質量建設與保護的對策
3.1 建立耕地質量建設長效機制
一是建立耕地質量監管機制。加快制訂耕地質量建設規劃和具體管理措施，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化，完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等各項制度。各級農業部門相應成立耕地質量保護與建設的專項機構，確保農業部門職責履行到位。加強補充耕地質量建設與管理，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。土地整理復墾開發項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，在項目驗收時把補充耕地質量評定意見作為重要的驗收依據。二是建立耕地質量建設的投入機制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質量建設的專項資金。三是建立耕地質量護養機制。貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復、植物修復和物理化學修復等措施，使其達到無公害農產品產地環境要求標準，恢復和改善其優質、高產、高效、安全、生態農業發展能力。依法嚴厲查辦假肥料、假農藥等農業投入品。確保農業用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業點源、農業面源及生活垃圾、污水等對農田的污染；開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進、推廣先進施肥技術，引導農民合理施用肥料、農藥、農膜等農業投入品，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，全面提高科學施肥技術的到位率，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。提高農產品品質，以達到節本增效、保護農業生態環境的目的。
3.2 構建全市耕地質量信息管理系統
結合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監測，實現耕地質量保護“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質量預警預報能力、全面提高耕地質量保護科技服務能力、穩步提高基本農田糧食生產能力、顯著提高基本農田抗災減災能力。進一步擴大市、縣2級配套監測點規模，實行常年定位監測，確保省、市、縣耕地質量監測點比例達到1：2：3，構建全市耕地質量信息管理系統，實現對全市耕地質量進行實時、動態、長效、有效監管目。動態掌握全市耕地質量變化趨勢，實現對耕地質量變化的預警預報；建設市、縣2級耕地質量監測預警區域站每個監測站含若干個監測點；建立縣級耕地質量監測數據處理中心。負責縣域范圍內監測數據的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質量管理信息系統數據更新；建立1個耕地質量長期定位綜合監測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監測儀器設備。提高其對耕地土壤微量元素和環境質量指標的分析化驗能力；建立市級耕地質量監測數據處理中心。負責市級范圍內監測數據計算、存儲、傳輸、匯總和區域耕地質量管理信息系統的數據更新。提高耕地質量預警預報能力，形成網絡健全、層次分明、手段先進、功能齊備、管理規范、與高產優質高效安全生態農業發展相適應的耕地質量監管體系。查清全市耕地質量狀況，調查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質量分等定級和土宜性評價，為農業結構調整、優勢產業的發展
以及無公害農產品生產提地土壤環境質量基礎資料。
3.3 加大基本農田保護力度。建設基本農田建設示范區
加大基本農田保護和耕地質量法律法規的宣傳力度，進一步加強全市《耕地保護目標責任考核辦法》《耕地質量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農業部門的職責履行到位，全面推進全市耕地質量管理工作向良性方向發展。通過進一步改善基本農田田間基礎設施，推行節水灌溉措施，調節土壤水肥氣熱功能，示范區田塊整理及灌溉設施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。旱作地區土壤的保墑能力進一步提高，農田水分利用效率提高10％；水網地區農田排澇降漬能力顯著增強。示范區基本農田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達到標準糧田下限標準。糧食平均單產在現有基礎上提高750-1500kg/hm2。建設障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標的給予物質獎勵，對焚燒秸稈的給予經濟處罰，確保大量秸稈回歸農田。
3.4 加快高標準農田建設步伐
以糧食核心產區為重點。集中力量建設永久性的高標準農田。提高田間基礎設施建設水平，達到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網地區農田排澇降漬和旱作地區土壤的保墑能力，農田水分利用效率提高10％，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護性耕作等先進保養技術，用地養地相結合，提高耕地肥力水平；制定有機肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機肥推廣、城肥下鄉等一系列激勵措施和扶持政策。建設土壤改良、熟化、修復等示范基地，利用生物、物理、化學等措施，有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對脊薄土壤進行培肥。同時擴大水稻在糧食生產中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區末梢等區域。加大水利等基礎設施建設力度，逐步壓縮旱作面積，擴大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。
3.5 加大整建制推進力度，提高測土配方施肥技術貢獻率
加大糧、蔬、果、茶等農業生產核心區為重點的測土配方施肥技術推廣力度，實行整建制推進，并建立相應的測土配方施肥示范區，全面提高測土配方施肥技術貢獻率。通過精確施肥參數采集體系、精確施肥高新技術試驗示范體系、科學施肥指導體系三大體系建設，構建全市主要土壤養分豐缺指標和施肥指標體系。重點搞好全市肥料信息網絡、施肥科技入戶培訓工程及新型農化服務聯合體建設，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點，化學氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節約資源，減少施肥農業面源污染，保護農業生態環境。
一、基本情況
（一）計劃播種面積及任務分解落實情況
1.糧食：2020年計劃播種面積370萬畝，比上年增加15.45萬畝，增加4.36%。計劃播種面積任務已分解落實到縣市區。
水稻：288.76萬畝，比上年增加17.74萬畝，高檔優質稻面積50萬畝，比上年增加6.01萬畝。早稻102.7萬畝，比上年增加20.53萬畝；一季稻76.42萬畝，比上年減少25.56萬畝；雙季晚稻109.65萬畝，比上年增加22.77萬畝。
旱糧：玉米、大豆等特色旱雜糧種植面積81.23萬畝，比上年減少2.29萬畝，其中玉米53萬畝，比上年減少0.31萬畝，豆類12萬畝，比上年增加0.47萬畝。
2.蔬菜：通過一手穩產，一手抓保供，全市一季度蔬菜生產總量預計為26.7萬噸，產值達3.7億元。目前疫情期間蔬菜供應基本充足。現有在園蔬菜面積2.011萬畝，比上年增加0.11萬畝，全市春季蔬菜計劃播種15.3萬畝，比去年增加2萬畝，主要品種有早春葉菜類0.6萬畝，早春瓜類10.4萬畝，如苦瓜1.2萬畝，黃瓜3萬畝、絲瓜4萬畝，南瓜2.2萬畝，辣椒4.3萬畝。一是搶播葉類速生蔬菜，保市場平穩供應。選擇中心城區周邊具有50畝以上設施大棚規模的重點蔬菜生產基地，分期分批發展1000畝快速葉類蔬菜（如上海青、小白菜、莧菜、空心菜、蘿卜菜、生菜、油菜苔）等品種，確保短期內中心城區葉菜類的應急生產儲備，確保“菜籃子”市場供應和價格穩定，當前已組織全市重點蔬菜基地搶播種葉類蔬菜600畝，同時將主動抓好辣椒、黃瓜、西紅柿、南瓜、絲瓜、豆角、甜糯玉米等瓜類作物的育苗管理，搶栽春提早辣椒，進一步加強在田蔬菜田間管理，加固、防止大棚倒塌。二是抓好早春瓜果類蔬菜的育苗工作。加大黃瓜、西紅柿、絲瓜、苦瓜、南瓜茄子、甜糯玉米營養缽育苗力度，加強苗床管理，培育壯苗。三是落實關鍵技術，加強技術指導。加大中央1號文件的宣講力度，強化政策引導，穩定播種面積。積極推廣春提早蔬菜設施大棚高產高效栽培技術，綠色精細高效栽培技術、蔬菜防災抗災等關鍵技術，積極對接省級蔬菜體系專家團隊，加強在田蔬菜田間管理，組織市縣農技人員及時指導蔬菜生產，及時幫助企業解決蔬菜種植技術和防疫物資上的困難問題。
3.油菜：全市油菜種植面積60萬畝，比上年增加1.06萬畝。當前正處在抽苔期，田間長勢較好，預計產量比去年略有增加。采取的主要田間培管措施有，一是病蟲害防治。苗期注意防治蚜蟲和菜青蟲，春后注意清溝排水，油菜初花一周內每畝用100克菌核凈或多菌靈200克噴霧，一周后再噴一次，防治菌核病；二追肥。三葉一心和現蕾時各施一次尿素，每畝施尿素7.5公斤。 三是2月下旬至3月上旬，苔高15～30厘米時，每畝用30克裝硼肥2包兌水30公斤（硼肥用熱水溶解），選晴天下午葉面噴施，以促進開花結莢，提高粒重與出油率。
4.水果：全市現有果園64.4萬畝，其中柑橘36.6萬畝，梨10.5萬畝，桃8.4萬畝，葡萄8.7萬畝。今年計劃新增種植（改擴種）柑橘面積2.6萬畝，梨0.6萬畝，桃0.5萬畝。
5.茶葉：全市現有茶園14.41萬畝，今年計劃新增種植茶園1.7萬畝，改造低產茶園1.3萬畝。
（二）種子、肥料、農藥等農資供應情況
1.種子供應情況。據調查反應，我市去年主要農作物種子需種量：水稻（早、中、晚）種子160萬斤左右，玉米種子110萬公斤左右。今年通過調查各縣市區種子批發商和零售商初步統計，目前到貨率（或儲備率）已達到去年需求量的90%以上，完全能夠滿足現在市場上的需求。種子的價格也與去年基本持平，水稻種子價格區間在25-50元/斤，玉米種子價格區間在10-20元/斤。今年制種企業為加快資金流轉，要求縣市區的批發商、商年前打款進種，因此，我市大部分種子在年前（疫情爆發前）均已到貨，儲備充足，價格基本穩定。采取的主要保供保質穩價措施有，一是加大農資打假力度；二是加強組織調運。
2.肥料供應情況。全市肥料存貨達20萬噸左右，據部分肥料經銷商介紹，年前都購進了往年需求量的50-60%左右肥料，有些準備年后補貨。但受疫情影響有些物流公司未上班，加之湖北作為全國肥料的產銷大省，今年受疫情的影響，肥料供給不確定因素增加，因此我市目前在肥料供給方面暫時會受到一定的影響，總體來說應該對全年農業生產整體影響不大。采取的主要保供保質穩價措施有，一是調劑使用有機肥；二是推廣節肥栽培技術。
3.農藥供應情況。全市農藥總需求量為1260噸左右，現已部分入庫，因時節未到，大批量的還處在冬貯待運中。目前主要防治油菜病菌核病的咪鮮胺農藥已到位19.9噸，基本能滿足生產需要。
（三）土地翻耕等情況
由于疫情的影響，所有的種糧大戶和30%的散戶已經準備好秧田，大田翻耕已占冬閑田總面積的30%左右，比去年同期略低3%左右。
二、主要問題
（一）農戶生產、資金需求及遇到困難和問題情況
當前我市種糧大戶、蔬菜當前需要購買農機、種子、化肥等大量農資存在資金困難和大量口罩等防疫急需物資。
二是種糧大戶、蔬菜生產企業聘用的農民工都沒買保險，基本權益無法保障，存在很大的安全隱患，不利于生產主體的后續發展。
（二）已協調當地政府和相關部門解決的問題情況
當前已經幫助蔬菜生產基地解決了1萬口罩、2噸消毒液。
（三）暫時沒有解決請求幫助解決的主要問題情況
由于疫情的不可預見性，口罩及消毒液是重要的防疫急需物質，用量大，現在基本上買不到，建議政府為生產基地協調解決這些防疫物資。
三、項目進展
（一）2019年高標準農田建設項目
1、進度情況：我市2019年度高標準農田建設任務13.5萬畝（同步發展高效節水灌溉0.94萬畝），其中冷水江市0.5萬畝，新化縣4.1萬畝，雙峰縣4.3萬畝，漣源市4.6萬畝。截至2月28日，全市總體施工進度為54%，其中冷水江市70.0%，新化縣70.0%，雙峰縣68.0%，漣源市25.0%。
2、復工情況：截至2月28日，全市2019年度高標準農田建設項目均已陸續復工，其中雙峰縣復工率最高，工程施工劃分為23個標段，已復工23個標段，復工率100%；漣源劃分為16個標段，已復工13個，復工率81%；冷水江市劃分為4個標段，已復工2個，復工率50%；新化縣劃分為32標段，已復工10個，復工率31%。
（二）2020年高標準農田建設項目
1、任務情況：省廳下達我市2020年度高標準農田建設任務15.8萬畝（同步發展高效節水灌溉0.55萬畝），其中婁星區1.1萬畝，雙峰縣4.5萬畝（包括高效節水0.15萬畝），漣源市4.82萬畝（包括高效節水0.1萬畝），冷水江市0.54萬畝，新化縣4.84萬畝（包括高效節水0.3萬畝）。湖南省財政廳湘財預〔2019〕281號已預撥中央農田建設補助資金1.6342億元，下達任務和預撥資金均已落實到縣市區。
2、進展情況：雙峰縣正在進行勘察設計費財政預算評審，冷水江市正在會商確定勘察設計單位，婁星區已初步確定項目選址、正報區委政府審定，新化縣、漣源市正在進行招標機構比選。
四、其他情況
（一）典型做法。我市在做好疫情防控的同時打好全年農業生產第一仗，不誤農時抓好春耕備耕工作。
1、爭取領導高度重視。2月5日，市委副書記、市長楊懿文率領市農業農村局、市商務糧食局、市市場監管局、市政府研究室主要負責人到經開區湖南省九耳金地農業科技有限公司蔬菜基地調研“菜籃子工程”市長負責制生產保供情況。2月14日，市委書記、市人大主任劉非深入橋頭河蔬菜基地、平康種植專業合作社調研蔬菜保供、春耕備耕、疫情防控等情況。 2月12日，全省春耕生產工作視頻會議后，副市長梁立堅主持召開了全市落實春耕生產工作視頻會議精神，部署安排全市春耕生產、動物防疫、高標準農田建設等工作相關。市農業農村局黨組多次召開會議，專題部署疫情防控和生產保供工作，先后下發了《關于建立春耕備耕生產和農業企業復工復產對口工作聯系制度》、《關于進一步落實春耕備耕農業企業復工生產的緊急通知》，幫助生產企業排憂解難，做到防疫與生產兩不誤。
2、科學組織，全程指導。在疫情防控特殊期，市縣兩級農業農村部門相互配合，認真組織春耕備耕調查，加強備耕協調，農業執法部門已及時啟動農資打假專項行動，確保種子、農藥、農膜、化肥等農資質量安全。針對當前部分農民與種糧大戶人心不定、備耕滯后的狀況，采用發短信、微信的方式宣講中央1號文件精神，為農民釋政策、鼓民心、振士氣，充分調動種糧備耕積極性。雙峰縣農業農村局專題下發了《雙峰縣農業農村局關于扎實做好疫情防控下春耕生產工作的意見》紅頭文，并組建了8個技術分隊下沉鄉鎮指導春耕生產。
3、深入一線，指導農業企業復工生產。各級農業部門都已委派技術分隊指導農業主體一邊進行疫情防控，一邊組織復工復產，全力保春耕、保農產品供給。市農業農村局成立了由局黨組書記、局長袁若寧同志任組長、黃建明、唐政偉、趙彩宏副局長任副組長，相關科室負責人為成員的春耕備耕生產和企業復工復產工作領導小組，指導調度各縣市春耕備耕生產，并對44家企業復工復產進行對口聯系，及時幫助企業解決防疫與生產中出現的相關問題。至目前為止，我市養殖主體、蔬菜種植主體復工生產率達100%，250家市級以上龍頭企業已全部復工復產，人員到崗率為87.88%。
（二）工作打算
下階段我市將在抓好疫病防控的同時抓好農業生產，調動農民生產積極性，進一步加大宣傳和督查力度，加強技術指導，抓細抓實各項工作，確保農業農村經濟健康穩定發展。