時間：2022-04-01 10:43:06
導語：在鄉村振興戰略工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、目的意義
以關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，圍繞“綠色產業、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，創新示范村發展模式，通過打造“五個一”綠色有機產業示范村，即：一村一社、一村一業、一村一品、一村一景、一村一網，促進全鎮農業綠色高質量發展，推進鄉村振興，產業振興。
二、目標任務
全力打造“五個一”綠色有機產業示范村，利用三年時間，使全鎮6個行政村均達到“五個一”示范村建設標準。具體是2021年完成2個村；2022年完成2個村；2023年，完成2個村。
三、工作思路
以綠色崛起、轉型跨越發展為主線，以農業增效、農村增綠、農民增收為目標，以推進“一谷一城”建設為抓手，轉變發展方式、優化產業結構，加速三產融合，統籌推進綠色種植、綠色養殖、綠色加工、綠色旅游協調發展，把鎮建設成為生產技術先進、經營規模適度、生態環境可持續的現代農業綠色發展示范鄉鎮。
四、工作內容
（一）村、村：
（二）村、雞冠砬子村：
（三）村：
（四）村：
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立綠色示范村工作領導小組，加強對示范村建設組織實施工作，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦公室，具體負責指導、調度、監督、考核等工作。
（二）抓基層打基礎。加強民主管理，保障群眾對建設綠色有機產業示范村建設的參與權、知情權、監督權和決策權，尤其是示范村建設要在村“兩委”領導下，做好發動引導、組織實施和管理服務等工作。
（三）廣泛宣傳發動。要運用廣播電視、報刊網絡、橫幅標語等多種形式，加大對示范村建設宣傳力度，推廣先進典型和經驗做法，提升建成的示范村的知名度和美譽度。
一、地方政府加大對投融資公司轉型的支持力度
縣級政府投融資公司因政策而生，服務縣域經濟社會發展，天然具有地方政府治理工具與市場經營主體的雙重屬性，形成了鄉村振興資金供求關系中的重要一環。目前，縣級投融資客戶是農發行服務鄉村振興的主要資金投放渠道，是農發行客戶結構中的“基本盤”。據統計，安徽省分行2020年末縣級政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國有投融資客戶81.5%、68%。同時，地方政府投融資客戶目前也面臨內外部多重壓力。從外部環境看，在打好防范化解重大風險攻堅戰大背景下，地方政府舉債行為逐漸規范，原有“地方政府信用背書+財政輸血式”的傳統融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內部經營看，一般的縣級投融資公司資產規模小、資產負債率高，盈利能力弱、依賴政府補貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結構不規范。很多地方意識到，規范發展縣級投融資公司對服務鄉村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對投融資公司轉型的支持力度。
二、安東集團轉型的實踐
安東投資控股集團有限公司（以下簡稱“安東集團”）座落于皖南的東至縣，該縣無論是人口紅利、還是經濟實力在安徽省104個縣（區）中并不靠前。在這種情況下，鄉村振興需要的錢從哪里來？一條重要的出路就是培育市場主體。安東集團從2017年起按照“政府主導、市場運作、適度融資、超前建設”的工作思路，通過3年多的時間，依托政府信用，立足自身發展，開發內生資源，整合外部資源，在市場化經營和實現政府戰略意圖之間做到有效平衡，實現社會效益和經濟效益的有機統一，為縣級政府投融資公司轉型發展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團總資產、凈資產分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長95億元、32億元，年均增長分別29%、24%，資產負債率56%。主營業務收入、凈利潤、上繳稅費分別由2017年的163萬元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團市場化運作、實體化運營、多元化展業成效明顯，成為全縣最大的納稅企業。（一）政府扶持，培育市場主體。一是建章立制，提升運營能力。東至縣明確安東集團作為縣域基礎設施和公共服務設施的融資、建設、運營主體，將原屬政府各有關部門實施的項目全部劃歸安東集團，主管部門在項目建設中只履行監督、指導職能，實現徹底的政企分離。科學設置經營考核指標，從國有資本保值增值率、國有資本收益上繳額、企業信用等級、利潤總額、債務償還履約率、稅收入庫等方面對其進行量化考核。二是增資減負，壯大資本實力。東至縣將政府投資形成的經營性資產、國有山林場、國有湖泊等優質資源劃轉集團公司。同時又授予安東集團工業固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉垃圾、城鄉污水等PPP項目特許經營權，進一步充實了集團資產實力。另外，對原平臺公司存量債務進行分類甄別，對重組前的所有公司承擔的政府性債務進行剝離。安東集團后續不再承擔政府融資職能，集團的新增舉債與政府無關。三是選好團隊，激發經營活力。組建時的集團高管層均從縣直部門有相關工作經歷的副科級以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機關領導干部不得兼職的要求，又讓集團高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時，根據現代企業委托制度，充分授權高管層做好日常經營管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業按月等額發放，績效薪酬與年度（任期）考核結果掛鉤。（二）企業自強，參與市場競爭。一是完善企業內部治理結構，構建現代企業制度。圍繞“一個體系，兩個系列，三個層級，十一類基礎類”制度體系目標，制定出臺了70多項內部管理制度。成立財務中心、投資管理、資產運營等16個職能機構，現代企業組織架構基本建立。二是根據東至縣資源稟賦，選擇合適產業開展實體化運作。逐步確立了基礎設施建設運營、新興產業投資引領、國有資產保值增值、金融服務四大職能定位，經營領域涉及保安服務、港口服務、旅游開發、環境工程、自來水供應、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業、智慧城市、生態農業、健康產業、新能源、融資擔保等多個行業，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區最大的襪業產業生產基地，擁有世界先進的全電腦數控襪機1000余臺套，年產量達1億雙。（三）銀行參與，適度融資發展。為了緩解項目建設資金壓力、化解政府存量債務、完成政府戰略目標任務，安東集團自成立以來，按照市場化方式，打通融資渠道，由原來單一依靠銀行貸款，轉變為多元化融資。近三年來，累計通過銀行貸款、融資租賃、非標債融資等方式融通各類資金52億元，其中農發行中長期項目貸款20億元。如農發行支持的東至縣汽車客運中心站及道路工程PPP項目。該項目建設內容包括汽車客運中心站工程、農村道路工程、縣城區路網及市政工程等三個子項，項目建成后，可形成經營性資產12億元，在運營期內每年可獲得PPP合同政府付費款1.1億元，使得安東集團資產實力進一步壯大，形成新的盈利增長點。
三、路徑探討
一、2020年主要工作成效
（一）糧食和主要農產品穩定增效。完成農作物播面123500畝，其中：糧食作物完成75400畝（青稞30140畝、小麥16460畝、豆類3500畝、馬鈴薯25300畝）；完成經濟作物53800畝（油菜26000畝、蔬菜15000畝、藥材7100畝、食用菌700畝、水果5000畝）。
2020年全縣各類牲畜存欄14.2萬頭（只、匹），各類牲畜出欄3.6萬頭（只、匹），出欄率為18%，；牲畜出售總量2.7萬頭（只、匹）；出售率為13%，肉類總產量0.3萬噸，奶產量0.55萬噸。
（二）特色現代畜牧業有新發展
一是完成種畜改良4598頭，其中牦牛改良1840頭，黃牛改良479頭,生豬改良2279頭，新增養殖中蜂培育戶5戶，標準化養殖小區（改）擴建1個，引進優良牦牛100頭。二是成立了《縣長江流域重點水域全面禁捕工作領導小組》，明確了相關部門職能職責。深入到尼措、八美片區開展了宣傳活動，發放宣傳材料500余份，向各餐飲企業發放宣傳傳單200余份，要求餐飲企業遵守禁漁期相關規定，不銷售河流流域魚類。
（三）綠色農業發展有新成效
一是組織調運各類農用物資439噸、108件。其中：各類農作物種子3噸，肥料436噸，農藥20件、乙草胺除草劑60件、三唑酮拌種劑18件、油菜專用除草劑10件。二是加強和推進農產品產地環境長期定位監測工作，在協德鄉下租賃土地2畝，建立耕地質量長期定位監測點工作。三是做好耕地土壤環境質量類別劃分工作，構建了土壤環境質量類別數據庫、建立了土壤環境質量類別分類清單，編制了耕地土壤環境質量類別劃分技術報告。四是強化土壤防治，推廣測土配方施肥7.5萬畝，綠色防控20000畝，實施農牧民補助政策，完成2020年度實施禁牧補助139萬畝、草畜平衡獎勵422萬畝；農業面源污染治理規模化養殖場畜禽糞污綜合利用率75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率95%，秸稈綜合利用率89.04%，農膜殘膜回收處置達到80%。
(四)脫貧攻堅實現新成就
整合資金1億元完成美德現代農業產業園區主體建設，流轉土地6138畝，大力發展三青萵筍和馬鈴薯、春油菜三大主導產業，實現產值6910.5萬元；開工建設高標準農田1.5萬畝，新建糧油基地2000畝，建成格村蘋果干、蘋果醬小型加工廠、美德園區冷藏倉儲農產品初加工設施2座、熱瓦村馬鈴薯、國道350油菜科技示范基地2個，改建麻孜鄉畜禽標準化養殖1個，新增農機動力335.95千瓦；深入推進農民教育培訓提質增效行動，舉辦現代農業技術與管理培訓班6期，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民172人；通過電商平臺、展銷會等方式，推廣紫皮馬鈴薯、大蔥、高原菜籽油、黑青稞、黑青稞糌粑、青杠黑木耳、野生菌類、高原蜂蜜、藏香豬肉、小番茄等優質農特產品21個，銷售額達812萬元。對照州目督辦下達2020年農業產業扶貧專項任務11個子項目，我縣已有9項完成年度任務，其中推廣農特產品和新增農機動力超額完成任務。培育運行機制健全的村級集體經濟組織10個已完成7個、創建1個省級示范農民合作社兩項按序時進度推進。
（五）鄉村振興戰略實施開局良好
一是試點推進農村廁所革命，采取“以獎代補、先建后補”方式，完成麻孜鄉菜籽坡村、德爾瓦村、韓家溝村3個村203戶農戶無害化衛生廁所改造，兌現補助資金119萬元。二是投入800萬元完成戶廁新建及改造4027戶，（其中新建戶廁326戶、改造3701），新建公共廁所4座、改建2座、新建旅游廁所1座；三是今年我縣實施四個鄉村振興試點村，投入資金100萬元在八美鎮中古村扶持集體經濟發展；投入資金41萬元在各卡鄉龍普村建月牙瀑布、水溝整治、堡坎、步游道和健身設施、文化墻、忘憂草試種基地、改造戶廁22戶，目前完成項目工程量的95%；投入資金150萬元在龍燈鄉拉日村開展環境污染綜合治理，建成垃圾轉運站1座、配置垃圾箱25個、建設村級污水管網，配置垃圾轉運車1臺，截止目前已完成工程量的100%；投入資金1250萬元在甲宗鎮興島科村建連戶路1公里、新建旅游連接公路2500米、供電線路1800米、供排水管網6000米、生態停車場3000米、標識標牌、垃圾收集設施、消防系統及其他配套基礎設施，截止目前完成基礎灌溉工程量的45%；
（五）科技創新力度加大
進一步完善科技在線平臺運管中心建設，優化提升平臺功能服務，清理更新專家信息員數據庫，提供有效咨詢服務3500條，完成目標任務的368%;完成送科技下鄉活動3次，完成目標任務的150%；完成科普宣傳活動3次，完成目標任務的300%；完成科技培訓4場次，共計培訓農牧民398人次，完成目標任務的947%。
（六）農產品質量安全水平持續向好
一是全縣共完成各類畜禽免疫注射62.269萬（頭、只、羽、次），其中重大動物疫病免疫52.77萬頭，犬驅蟲4.189萬只。驅治體內外寄生蟲22.5萬（頭、只、匹、次），圈舍和環境消毒達到48.5萬㎡，重大動物疫病免疫抗體合格率70%，畜禽因病死亡率控制在了牛0.82%，羊0.73%，豬1.5%，禽1%。畜禽屠宰監管率100%，獸藥規范化管理率100%，培訓村級防疫員和養殖戶人500次，輻射帶動農牧民學科學養畜、科技致富達6000人次。二是全縣產地檢疫畜產品185噸，禽5萬羽；產地檢疫生豬500余頭、牛200余頭，屠宰檢疫牛700余頭，審核辦理動物防疫條件合格證2份,審核辦理獸藥經營許可證一張；三是依法加強了對種子、農藥、化肥市場的管理，取得了明顯的成效。發放如何購買放心種子資料1500份。共出動執法車輛15輛車次，執法人員50余人次。開展放心農資下鄉活動。四是我們將農產品質量安全檢測作為工作的重心來抓，出動小車一輛，抽派技術人員40（次），深入八美鎮農貿市場、縣農貿市場、城關大棚蔬菜基地、縣城重點賓館、飯店、路邊飯店等進行蔬菜、水果抽樣檢測，全年抽檢48次，共抽檢樣品228，檢測合格225個，合格率98.6%。加快農產品質量安全的申報認證工作，開展有機、特色、無公害農產品申報認證工作。今年完成有機食品認證5個（黃瓜、辣椒、豇豆、萵筍、甘藍）；在全縣范圍內的主要農產品生產企業試行食用農產品合格證制度。截止目前，我縣5個主要農產品生產企業、專業合作社共開具食用農產品合格證128張。
（七）農村改革持續深化
一是抓擴大土地承包經營權登記頒證工作。完成了全縣土地承包經營權登記頒證數據的脫密。完成了土地承包經營權頒證數據入館。二是加強農村土地流轉管理和服務，今年我縣農業承包地流轉面積共計9978.98畝，流轉的方式有出租或轉包。三是培育新型農業經營主體，促進農業增效農民增收。目前我縣共有工商注冊登記的專業合作社有142個，13個家庭農場。創建國家級示范合作社1個，省級專業合作示范社2個。目前已申報發展培育1個省級專業合作示范社及5個州級示范社。四是加強農村集體資產股份制改革工作。截止目前已完成全縣20個鄉（鎮）共128個村的農村集體改革股權量化的成員界定、實施方案確定工作。
（八）非洲豬瘟防控工作有力有效
在縣委、政府和非洲豬瘟防控應急指揮部的堅強領導下，今年我縣組織召開專題會議6次，下發文件3個。共宣傳培訓4期，85人（次）。發放非洲豬瘟科普宣傳冊150冊、掛圖20份、防控知識手冊70份。到各類養殖場（戶）14次，排查生豬1850頭次，非洲豬瘟檢測送樣50份（全血、脾、淋巴），發放消毒液480公斤。做好了價值17.777萬元的非洲豬瘟防控應急物資貯備工作。多次出動執法人員進行督導監管，調運仔豬189頭，豬肉制品102782公斤（102.782噸）。
（九）農機安全常抓不懈
一是今年共完成機耕作業面積77700畝，機播作業面積34300畝，機收作業面積49500畝，推廣農機拖拉機4臺，自走式噴桿噴霧機1臺，進口約翰迪爾1臺，旋耕機6臺，三鏵犁1臺。二是進一步規范拖拉機無牌無證、黑車非駕、超速超載、違章載客等現象。全年拖拉機、聯合收割機注冊登記4臺，開展現場宣傳咨詢活動5次,發放各類宣傳資料2000余份,開展各類農機安全大檢查6次,現場整改農機安全隱患3次，查處違章50起現場批評教育50起，簽訂農機安全責任書19份；簽訂農機安全生產承諾書600余份，截止目前全縣無農機安全事故發生。
二、存在的問題
一是項目實施必須按照程序辦理，項目建設施工期短，按照程序實施拖延時間較長，加之受地理、氣候影響，這就導致部分項目啟動緩慢，一定程度上阻礙了項目建設進度，部分項目雖然啟動，但建設進度遲后；部分項目實施鄉鎮配合不力，導致項目難以落實，收集基礎資料時間長，這就拖延了項目實施工期；二是農產品產前、產中、產后各環節的標準不配套，農業標準覆蓋率還不高，農業投入品主要是農藥的使用難以完全監管到位，對無公害產地環境質量監管不力，缺乏系統的、動態的農業生態環境的監控和有效的監管手段；
三、2021年工作思路
以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快農業優勢特色產業發展，為促進全縣脫貧攻堅、同步小康、鄉村振興奠定堅實基礎。
（一）抓提升。一是引進有實力的企業，通過龍頭企業帶動，不斷凝聚農業產業化發展的驅動力。二是根據市場需求“訂單式”生產，產品銷售到北上廣等市場，產品的經濟價值明顯提升。同時通過完善物流、實驗、展銷、孵化配套產業，進一步延伸了產業鏈條，實現傳統產業與現代技術的有效嫁接，帶來產業融合的經濟乘數效益。
（二）抓優化。一是種植業優化品種出特色。著力穩定面積、優品種、出特色，提升糧食、蔬、菌品質。結合市場效益、技術程度和土地種養結合等實際需要，確定高原三青萵筍、馬鈴薯、高原春油菜三種主導產業，力爭種植規模萬畝以上。按照以銷定產模式，將產品銷售到北、上、廣、昌都等11個城市的學校、大型超市，穩定的銷售渠道。二是養殖業優化結構找增量。著力強治理、優結構，找增量，控制各類牲畜出欄總量在4萬頭以內，做強家禽產業，加快發展草食動物。
（三）抓創建。完善農產品檢驗檢測體系，強化檢測檢驗網絡的建設，明確各自分工，形成高效運行、構建完善配套的監測網絡，建立起農產品質量安全的質量追溯體系和責任追求體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡。
一、組織保障
（一）加強脫貧攻堅領導組。局黨委高度重視精準扶貧工作，切實加強組織領導，加強了扶貧工作領導小組，由局黨委書記、局長任組長，班子成員任副組長，各股室、局屬單位負責人為成員，明確專兼職人員具體負責脫貧攻堅工作，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員具體負責”的工作機制。
（二）班子成員調研指導。局班子成員多次召開局務會專題研究脫貧攻堅工作，對交通運輸行業服務“精準扶貧、精準脫貧"工作的人員保障、計劃安排、項目支持、資金落實和檢查督辦等進行專題研究部署，主要負責人到村調研指導共4次，班子成員到村調研指導30余次，我局黨委每兩個月聽取一次駐村工作組的情況匯報，現場辦公解決實際問題15個。
（三）強化干部駐村工作。繼續選派擔任村“第一書記”，為駐村工作隊員，明確辦公室主任擔任聯絡員。今年，多次全覆蓋走訪貧困戶，做好貧困戶精準識別，通過“一看、二問、三算”，對農戶住房、生活生產設施、家庭成員情況及人均年純收入等進一步了解，摸清家底，配合鎮、村因戶施策，建立工作臺賬，落實具體責任，實施幫扶項目。
二、工作措施
（一）制定幫扶計劃。我局根據縣委、縣政府關于精準扶貧工作部署，為進一步推進幫扶對口單位的脫貧工作，加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”，結合交通實際，制定《交通運輸局2020年脫貧攻堅定點幫扶計劃》，對幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細安排部署。
（二）建立結對幫扶。一是按照脫貧攻堅“五個一”幫扶機制，將村、文武村的149戶貧困戶分別落實對口聯系幫扶責任人，制定“定點扶貧一對一幫扶”措施，實行一對一精準扶貧，按照一對二、一對三的方式進行定點幫扶，落實工作第一責任人，做好對口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結對幫扶戶交心談心，了解幫扶村及村民的基本情況，實現了交通運輸系統全體干部職工與貧困戶結對幫扶全覆蓋，了解他們在生產生活上的困難，幫助出謀劃策。
（三）堅持定期走訪。干部職工要定期走訪結對幫扶聯系戶，深入了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握情況，做好基礎性工作。在全面了解實際情況的基礎上，入戶調查貧困戶享受政策的情況，填寫季度對賬卡，幫助結對幫扶聯系戶分析原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時采取幫扶措施，并及時進行溝通協調，宣傳解釋政策，從根本上解決他們的實際困難。今年以來，幫扶干部人均走訪達12次以上。
（四）落實幫扶措施。一是開展種植養殖幫扶。在入戶摸查的基礎上，針對各戶的實際情況和各戶脫貧發展計劃，切實為有關農戶提供種植養殖幫扶。想方設法為貧困戶解決種植養殖技術和資金問題；二是支持改善生產生活基礎設施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養殖相關產業發展政策，做好與農業、林業、畜牧部門協調，改善貧困戶生產生活條件，在公路建設上給予政策傾斜。三是做好與鄉鎮的協調配合，為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業機會，農村公路養護崗位可優先安排貧困人員。
（五）加大宣傳力度。強化脫貧攻堅政策宣傳，充分利用院壩會、座談會、農民夜校等形式，大力宣傳扶貧政策；大力宣傳脫貧攻堅普惠政策給村內發展帶來的巨大變化；大力宣傳扶貧開發給村內發展帶來的大好機遇；大力宣傳鄉村振興戰略和三年交通大會戰等利民惠民政策，讓廣大群眾感受到發展的希望；加強與非貧困戶的互動交流，積極搞好現場答疑，及時反饋個別特殊疑難問題，切實化解各類矛盾。
三、工作成效
鹽津，自秦開“五尺道”以來，即成為“南方絲綢之路”的重要組成部分，素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱。境內人文資源豐富、自然景觀雄奇。人文資源有：豆沙關唐袁茲摩崖、秦開五尺道、隋古城堡、夷都山烏蒙王遺址、僰人懸棺、東漢巖墓群等歷史人文景觀；非物質文化遺產有：勞作民歌“打鼓草”、古樸獨特的草龍、獨具匠心的牛燈、扣人心弦的高桿獅舞、氣壯山河的關河號子等民俗文化資源；自然旅游資源有：雄鎮滇川的石門關、巍峨俊美的老黎山、百態千姿的長勝溶洞、飛流直下的三股水瀑布、古樹參天的大佛山、延綿百里的方竹等奇觀絕景。
近年來，鹽津縣堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化旅游資源，大力提升旅游的思想文化內涵，使文化繁榮和旅游發展相互促進、相得益彰。先后榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“全國美麗鄉村建設示范縣”、“中國·楨楠之鄉”、“云南旅游強縣”、“云南省生態文明縣”等稱號。2019年，全縣共接待游客509.4萬人次，旅游綜合收入35.66億元。
二、主要做法
（一）抓規劃促融合。結合自身資源稟賦、區位優勢，高起點、高標準、高質量編制文化旅游發展總體規劃和景區景點具體規劃，按照“規劃引領、優化布局”的工作思路，編制完成《鹽津縣旅游發展總體規劃》《鹽津縣全域旅游發展總體規劃》《鹽津縣旅游業高質量發展三年行動計劃》，長期發展目標確定了“兩核引爆、一帶延伸、四片聯動、一環串聯”的文化旅游發展布局，近三年目標確定了豆沙特色小鎮、牛寨田園綜合體和黃草美食小鎮項目。統籌編制完善豆沙關5A級景區、落雁龍塘峽谷濕地4A級景區、夷都山烏蒙迷城景區、安農村農文旅兼容示范項目等專項規劃，形成了縣、鄉、村較為完善的旅游規劃體系。
（二）抓項目促融合。按照工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任成果化的“四化”管理要求。結合鹽津縣育好“黑鳳凰”、養好“致富牛”、種好“搖錢竹”的三大富民產業發展，加上沿河沿路種植槐花，竹子套種槐花等項目，最終實現半縣槐花滿縣香，在產業發展中講好文化故事，做好全域旅游面上的工作。圍繞“兩核引爆”，用“第一景區”的理念重點打造水田新區和豆沙關旅游特色小鎮；圍繞“一帶延伸”，以烏蒙峽國家地質公園為引領，以大佛山、夷都山文化體驗帶作為補充進行整體打造進行延展；圍繞“四片聯動”，以特色集鎮、特色村莊，并結合優勢產業和人文資源進行聯動打造，用“鄉村驛站”的理念打造農村；圍繞“一環串聯”，用“景觀長廊”的理念打造主干線，著力提升全縣景區品質；在景觀節點打造中挖掘好文化資源，全面做好全域旅游點上的工作。
通過推進豆沙關景區、水淹池花鄉酒谷、云藥花鄉小鎮、鹽碘溫泉旅游度假中心、牛寨安家村“農文旅兼容”示范項目、落雁萬畝農業主題公園、興隆萬畝茶花等骨架支撐性景區建設。相繼建成豆沙關3A級國家旅游景區1處及南絲路特色小鎮1個，花鄉酒谷3A級景區1個，牛寨安家村“農文旅兼容”示范項目和落雁萬畝農業主題公園鄉村振興示范項目2個，省級旅游特色村2個（豆沙萬古、中和上村），省級民族特色旅游村寨1處（興隆大坪），國家旅游扶貧試點村1處（灘頭生基），三星級旅游酒店1個，二星級旅游酒店2個，縣級旅游定點接待單位11家，旅游要素企業43家，旅游分社1家，旅行社門市部3家。
（三）抓資本促融合。全縣旅游發展在一張藍圖描繪，多項規劃融合，項目全面布局下。為解決政府建設資金不足，通過引進社會資本投入，政府配置資源輔助，出臺優惠政策幫助，分節點分項目引進社會資本逐一推進項目建設。目前正在與昭通航旅集團進行合作將豆沙關提擋升級。
（四）抓產品促融合。深入挖掘全縣歷史文化特色和文旅產業特色，實施“旅游+”“文化+”戰略，推動文化、旅游及相關產業融合發展。一是著力于文創產品打造。依托非物質文化遺產資源優勢，打造金麗剪紙、王青烙畫創意產品，編排《背山的女人》《關河船工號子》《雄關倩影》等一批反映鹽津特色舞臺藝術作品，深受觀眾喜歡。其中《背山的女人》獲省群眾文化“彩云獎”并在省內巡回演出，《背山的女人》《關河船工號子》還參加CCTV-3大型群眾文藝展示欄目《群英匯》展演。二是著力于活動品牌打造。結合傳統節日和法定節假日，積極打造鹽津文化旅游活動品牌。先后組織開展“五尺道杯”全國象棋公開賽、山地自行車越野賽、廟壩油菜花文化旅游節、牛寨玫瑰花文化旅游節、興隆茶花文化旅游節、豆沙美食文化節等一系列文化旅游活動，鹽津文化旅游品牌形象得到有效提升。三是著力于特色產品開發。立足于鹽津產業發展優勢，積極打造茶葉、烏骨雞、竹筍、白酒、石門三粑等文化旅游商品，召開旅游商品推介認定會議，認定旅游商品11種。著眼于鹽津特色飲食文化，舉辦鹽津廚藝大賽，評選出花生豆花、清燉烏骨雞、酸菜米豆湯等“鹽津十大名菜”。
（五）抓服務促融合。協同推進公共文化服務和旅游公共服務，為居民服務和為游客服務，發揮好綜合效益，深化文化和旅游融合發展。一是統籌公共服務設施建設。在景區景點，加大停車場、游客接待服務中心、文化活動廣場、旅游廁所、書店（書院）等公共服務設施建設，做到在建設中增加文化內涵、彰顯地方特色，有效提升公共服務能力。截至目前，建成景區停車場4個、游客接待服務中心1個（在建4個）、旅游廁所24個、書店32個、豆沙鄉愁書院1個，文化活動廣場20余個。二是統籌公共服務功能設置。開通“鹽津旅游”微信公眾號、“鹽津全域旅游”微博公眾號。加快智慧旅游建設步伐，大力宣傳推介“一部手機游云南”APP服務平臺，上線百度地圖APP旅游廁所24個，旅游特色商品店4家。
（六）抓管理促融合。縣委政府按照“三個一”工作法，在全縣一盤棋布局，一根指揮棒指揮下，選派86名副科級以上的優秀年輕干部駐村指揮。堅持以文化市場綜合執法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進。一是推動市場執法隊伍整合。深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》貫徹落實，整合成立鹽津縣文化市場綜合行政執法大隊，全面落實文化文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場領域的行政執法職能。二是推動市場主體聯合。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨業企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的骨干企業。三推動市場監管融合。加大融合發展新業態的關注、引導，不斷更新監管理念。建設信用體系，上傳涉旅企業誠信評價500余家，暢通文化和旅游市場“12315”舉報電話，積極開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，切實做到文化市場和旅游市場一并考慮、一并研究。
三、存在的困難和問題
一是文旅服務基礎薄弱。全縣旅游公路數量不足、等級不高，通達條件較差，在建旅游公路推進緩慢；停車場、旅游廁所、標示牌匾等配套設施嚴重不足。缺乏游客接待服務中心，景區免費WIFI覆蓋不足，大數據平臺建設遲緩，缺乏旅游信息公共服務網上咨詢平臺，旅游公共服務不健全。
關鍵詞:西部少數民族地區;物流平臺;物流規劃
西部地區疆域遼闊,人口稀少,它包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西12個省、市和自治區,其中西部民族自治地方面積占西部地區的86.5%,余下部分也有大量少數民族人口居住。西部大開發的十年,給民族地區經濟帶來了飛速發展。然而,由于西部少數民族地區的一般區域特點:地廣人稀、資源豐富、大都位于邊疆,制約了它的進一步發展。如何發展現代物流,如何建設符合西部少數民族地區特色的物流平臺,成了目前需要迫切解決的問題。
一、西部少數民族地區物流布局現狀
西部少數民族地區物流平臺建設規劃不能脫離西部大開發的經濟布局。在西部大開發之初,我國提出“以線串點、以點帶面”來帶動整個西部地區的發展,規劃了一些重點發展地區,這些重點地區就成為“西部開發戰略高地”,目前包括成渝經濟區、關中-天水經濟區和廣西北部灣經濟區。形成了以重慶為中心的成渝城市群,以西安為中心的關中城市群和以蘭州為中心的西蘭銀城市群,它們被稱為“大西三角經濟圈”,約占西部經濟總量的40%,是我國西北地區和西南地合作、聯運并進的紐帶和橋梁。
在國家政策上:2009年,國家發改委《物流業調整和振興規劃》,九大物流區域,西部占了2個,分別是:以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區域,以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。十大物流通道中與西部少數民族地區有關的包括:東部沿海與西北地區物流通道,東部沿海與西南地區物流通道,西北與西南地區物流通道,西南地區出海物流通道,長江與運河物流通道,煤炭物流通道(陜西、新疆、內蒙、寧夏),進出口物流通道。21個全國性物流節點城市中:重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共6個城市入選。17個區域性物流節點城市中:包頭、呼和浩特、昆明、貴陽、西寧、銀川、拉薩共7個城市入選。
在西部大開發的十年中,西部少數民族地區物流發展取得了顯著成就,主要表現在:物流基礎設施逐步完善,運輸和倉儲能力明顯改善;社會物流總量顯著增加,工業企業物流需求持續增長;物流產業初具規模,物流企業快速成長,區域物流中心開始形成。然而和東中部經濟相對發達,物流較為完善的地區相比,西部少數民族地區物流業存在現代物流意識不強,基礎設施比較薄弱,物流管理缺乏統籌協調等問題。公路運營比重過大,集裝箱等高等級運輸車輛比重過小,車輛返程空載率高,信息渠道的不通暢,造成“車找貨,貨找車”都不方便。
二、西部少數民族地區物流平臺建設基本原則
(一)西部少數民族地區物流平臺建設要與當地的經濟發展相適應
西部少數民族地區物流平臺,應當服務當地優勢特色產業,重點圍繞能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備制造業,為其提供優質高效服務。在有條件的省、自治區,圍繞交通樞紐、經濟中心城市、商品集散地和重要生產基地集中建設一批大型物流園區,促進物流企業集聚,實現物流業規模化、集約化發展。經濟條件較弱的地區,在積極加強物流建設的基礎上,整合利用好現有資源。
目前,西部少數民族地區的物流產業主要集中在幾個發達城市,其先進水平,不異與東中都發達地區。在廣大的農村及經濟欠發達地區,物流業比較落后。由于自然條件、基礎設施、經濟發展水平的原因,西部中心城市的輻射作用,遠不如東中部地區。因此,物流平臺的建設要分層次,分類別。既要考慮好物流中心節點的建設,也要考慮好西部廣大偏遠鄉村的物流需求。
(二)西部少數民族地區物流平臺建設要符合國家戰略規劃
2009年國家頒布的《物流業調整和振興規劃》對于和西部少數民族地區物流發展提到:“西北、西南物流區域要加快改革步伐,進一步推廣現代物流管理理念和技術,按照本區域承接產業轉移和發揮資源優勢的需要,加快物流基礎設施建設,改善區域物流環境,縮小與東中部地區差距。”西部少數民族地區經濟相對落后,要想縮小與東中部地區物流業的差距,物流平臺建設需要有一定的前瞻性,既不能過左,也不能過右。在平臺的建設中需要發揮市場主體作用,優化配置資源,在“整體推進,重點突破”的總體規劃指導下,政府積極營造優越環境。做好引導、組織、協調工作。
黨的十七大明確了工業化與信息化互相融合和五化并舉的戰略決策。《物流業調整和振興規劃》在九大重點工程中詳細提出了“物流公共信息平臺建設”。一個現代的西部少數民族地區物流平臺,離不開信息技術的支持,這也是符合國家戰略,實現兩化融合的最好的突破口之一。西部少數民族地區物流平臺中的公共信息平臺建設,有利于緩解該地區大部分物流企業經營規模小、市場份額少、網絡分散等難題,同時,還可以降低企業物流網絡發展對資產的收購、兼并等方式的依賴程度,通過樹立“大物流”理念,推動物流企業間信息共享和資源整合,減少物流支出,降低運營成本。此外,通過信息化建設,還可以幫助西部少數民族地區物流企業,吸收和固化先進規范的管理和流程,提高決策水平,能動地對市場做出積極反應,提供物流增值服務,創造新的利潤源。
三、西部少數民族地區物流平臺總體結構規劃
西部少數民族地區物流平臺總體結構所涉及內容可以歸納為:三個層次、兩個基礎平臺、一個產業發展政策環境及一個企業運作群體。其中三個層次指的是:中心物流節點、區域物流節點(含周邊縣、鎮物流建設)、農村物流(以自然村為主體);兩個基礎平臺分別是:物流基礎設施平臺、物流基礎信息平臺;產業發展政策環境包括中央政府、地方政府對于當地物流產業的區域經濟和功能地位,相關扶植政策,物流標準化、信息化建設規范等;企業運作群體,既包含現代化的第三方、第四方物流企業,也包括傳統企業中的獨立物流部門。平臺的總體結構如圖1所示:
西部少數民族地區的中心物流節點為《物流業調整和振興規劃》中的西部6個全國性物流節點城市加上7個區域性物流節點城市。中心物流節點之間通過跨區域物流通道連接。可以是本區域內很強的直接聯系,也可以是弱聯系,或者是和西部少數民族地區外的區域間的聯系。例如,重慶、成都、西安之間存在著較強的相互作用。南寧、貴陽、昆明經濟區城市之間的空間聯系相對較弱,卻都與珠江三角洲的聯系比較密切。
西部少數民族地區區域性節點城市,指的是各省、自治區除省會以外的二、三線城市,區域物流節點建設包括城市周邊縣、鎮級的物流節點建設。一般情況下,區域物流節點與本地區中心物流節點有著較強的聯系。例如,內江與貴陽、綿陽與西安以及廣元、攀枝花與昆明。目前,長江上游成渝經濟帶、西隴海-蘭新經濟帶和呼包-包蘭經濟帶各自內部的城市之間聯系強度高。
根據西部少數民族地區經濟及環境情況分析,中心物流節點與區域物流節點建設,除了加大基礎設施投入外,還可以通過建設物流信息平臺來輔助。平臺主要實現以下功能:一是采用標準化的國際信息技術標準,開放系統平臺間的建設接口,提供公用信息的及時交換和共享;二是提供政府各職能部門“一站式”服務的集成環境;三是為中小企業提供高效、低成本的物流管理專業工具,實現統一標準下快速構建系統。
針對西部少數民族地區以自然村為主體的農村物流平臺建設,需要結合當地實際情況。目前,一般物流企業只布局到縣、鎮級。農村物流需求由于相對分散,不方便和上兩層物流節點一樣大面積展開信息化建設。可以通過“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作,逐步完善物理網點建設,在基礎條件稍好的地方,積極引進第三方物流。努力重構農村合作社體系,針對農村物流中的“非常態物流”,建立以市場機遇為紐帶的農村物流動態聯盟。
四、西部少數民族地區物流平臺構建的難點
(一)信息平臺構建主體間的協調
西部少數民族地區物流信息平臺的參與主體眾多,協調這些主體之間的關系比較困難。可以由國家層面牽頭,西部區域的信息產業局參與,根據國際現行標準,定信息共享協議和標準,統一數據接口規范,實現不同物流系統信息的順利交換。選擇性的和政府、海關、港口、空港、交通、公路、鐵路運輸、工商業等相關部門聯系,構建西部區域物流公共信息系統基礎,總體框架和基本功能。以地方物流園為中心,利用統一的標準,建立地方物流數據抽取信息系統、地方貨物跟蹤信息系統、車輛調度跟蹤信息系統、綜合信息系統,提供基礎的信息匯總、融合、中轉、在線交易、決策支持等功能。隨著建設的逐步深入,今后還可以在該平臺上建立相關的專用信息平臺,例如,由地區的信息產業局與交委合作,完善交通管理信息平臺;與銀行、財政、稅務、物流企業、制造業企業聯合開發、建立財務結算支持平臺等。
(二)平臺規劃“前瞻性”的尺度
西部少數民族地區物流平臺的規劃,不應局限于區域物流業現狀和未來幾年可能達到的規模和水平,應當著眼于區域及其更大的經濟與社會發展方面,遵循經濟發展的客觀規律,并結合區域的實際情況,提出具有一定“前瞻性”的規劃目標及工作思路。然而規劃“前瞻性”的尺度上要著重把握好。對于基礎物流平臺,大型道路、鐵路、貨場等安排由國家統一規劃,而物流中心園區的規劃基本都由地方政府推動。在建設過程中,需要克服以GDP增長為導向的項目沖動,園區建設要符合當地經濟情況,圍繞特色產業,以市場為主體。部分地區的開發區內的物流園也要在考慮范圍內,避免重復建設。對于信息平臺建設規劃,西部區域物流信息平臺的“前瞻性”應當著眼于區域內外物流節點間的合作關系,實現對更大區域各類物流信息的共享。有步驟地擴展物流公共信息平臺相關功能,逐步整合企業業務交易支持系統,宏觀決策支持系統,綜合信息系統,建成多層次、多功能、開放式的物流信息平臺。總之,由于規劃后的應用期較長,加之物流業的復雜性,平臺的構建及發展規劃“前瞻性”尺度應在實踐過程中不斷地、及時地進行調整完善,以免造成大的失誤和經濟損失。
參考文獻:
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一、鎖定目標，轉變工作思路抓扶貧
今年以來，興國縣圍繞“一年一變化，三年大變化，2020年同步奔小康”總體目標，全面打響了新一輪扶貧開發攻堅戰，正在實現“四個轉變”：
1、扶貧理念變“就扶貧抓扶貧”為“城鄉統籌扶貧”。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，高標準編制了《羅霄山區連片特困地區（興國片區）區域發展與扶貧攻堅規劃》和《興國縣新階段扶貧開發規劃》，規劃布局了“以縣城為一級中心城市（核心城市），城崗鄉、古龍崗鎮為二級重點城鎮（次中心），其他鄉鎮為三級城鎮”的三級城鎮網絡體系，積極探索破除城鄉“二元”結構的體制機制，高標準實施新農村建設工程205個，城鄉差距正在逐步縮小。
2、扶貧對象變“見縫插針扶貧”為“整村連片扶貧”。在堅持以建卡貧困戶為單元實施扶貧的同時，實行“以群眾為主、社會幫扶、資源整合、以點帶面”的集中連片整村推進扶貧新模式，著力對165個省級扶持重點貧困村進行整村推進扶貧開發，并堅持重點貧困村與危舊房改造相結合，今年計劃改造危舊房10760戶，高標準規劃集中建設點54個。同時，著力解決農村基礎設施建設問題，啟動實施了20座重點小（二）型水庫除險加固工程等一批水利設施建設；蘇區大道改造和興蓮至新開嶺段等一批交通設施建設；農網改造升級35千伏及以下工程等一批電力設施建設。
3、扶貧方式變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。堅持把扶貧與扶智緊密結合起來，深入推進“雨露計劃”培訓，今年新增轉移農村貧困勞動力8856人，全力抓好九年義務教育，啟動了投資2272萬元、總面積達20690萬平方米的26個中小學校舍D級危房改造項目。大力發展農業產業，出臺系列扶持現代農業產業發展優惠政策，積極引進洽談江珠景觀股份有限公司等戰略投資者，投資發展油茶、花卉苗木、灰鵝、臍橙等產業，今年上半年全縣農業產值達9.8億元，同比增長10.9%。
4、扶貧格局變“政府推動扶貧”為“三位一體扶貧”。變過去僅靠政府扶貧為專項、行業、社會“三位一體”扶貧。積極向上爭取，爭取落實了興國至贛縣高速公路和中央蘇區烈士陵園等一批重大民生項目。全力向外招商，通過舉辦2012興國（深圳）招商投資環境推介會，引進香港亞太礦業鉀長石及高嶺土深加工、深圳華訊方舟通訊電子等超10億元項目5個。加強幫扶支持，組織各縣直單位、有實力的企業主動與掛點幫扶貧困村的聯系幫扶，在資金、技術上予以大力支持幫助，使其早日脫貧致富。
二、科學研判，立足縣情實際看扶貧
通過全力推進扶貧開發，興國縣區域貧困狀況有所緩解。但用科學發展觀的要求觀察和判斷，當前貧窮落后面貌仍未根本改變，按照2300元的新扶貧標準，全縣仍有貧困人口20.4947萬人，主要表現為四個“不”：一是產業發展不發達。工業產業技術含量較低，工業企業稅收過千萬的僅5家、過百萬的僅14家；農業產業總體規模小、管理粗放、效益較差；現代物流、電子商務等現代服務業發展近乎空白，旅游業仍處于起步階段。二是基礎條件不完善。全縣仍有645公里四級以下等外公路、215座四五類危橋亟待升級改造；仍有6450座“七小水利工程”亟需改造完善、24.55萬群眾飲水不安全；電力、通信、城市功能配套等基礎設施建設相對滯后。三是社會事業不繁榮。教育設施嚴重不足，全縣義務教育階段中小學校舍缺口29.04萬平方米；衛生保障體系弱，每千人病床數、執業（助理）醫師、執業護士只有1.6張、0.7人和0.72人，分別僅為全國平均水平的44.9%、39.1%和47.4%。四是發展能力不充足。農村勞動力中高中以上文化程度的僅占12.6%，受過專業培訓的勞動力僅占19.4%，直接影響其農業經營效益和競爭收入較高非農就業崗位的能力。
三、民生優先，著眼發展全局謀扶貧
興國縣將始終堅持開發式扶貧方針，把區域發展與扶貧開發緊密結合起來，按照“四個轉變”的思路，優先啟動、優先關注群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題，全面實施“五大工程”，把興國建設成“全國扶貧開發示范縣”。
1、全面實施農村危舊房改造工程。推進農村危舊土坯房改造，是落實中央關懷、增進民生福祉的重要舉措，是拉動內需、擴大投入、統籌城鄉發展的有利契機。為此，堅持把農村危舊房改造工程作為新一輪扶貧開發的首要任務，著力保障貧困群眾基本生活需求，實行政府主導、農民主體，一戶一宅、節約用地，分類分批、統籌推進，規范程序、陽光操作，合理選擇改造建設方式，優先解決最危險、最困難群眾的住房問題。“十二五”期間，力爭全面完成農村危舊土坯房改造和村莊的環境、公用基礎設施配套工作，完成1.25萬名深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷，努力建成一批規劃科學、設施配套、功能完善、環境優美的和諧秀美鄉村。
2、全面實施基礎設施建設工程。堅持基礎設施先行，加快建設一批交通、水利和電力等基礎設施，有效解決制約群眾脫貧致富的瓶頸問題。一是加快交通設施建設。爭取盡快開工建設興國至贛縣茅店高速公路、南昌一興國一贛州一深圳客專并設站興國；優先安排專項資金推動興國加快實施縣鄉村公路和危橋改建工程，全面提升公路通行運輸能力，形成便捷、高效、安全的公路交通體系。二是加快水利設施建設。大力實施新建和改造“七小”水利工程，到2015年，實施土地自然資源綜合治理與中低產農田改造10.12萬畝，解決24.55萬農村人口的飲水安全問題。三是加快電力設施建設。著力實施新一輪農村電網改造升級工程，力爭到2013年，基本解決農村電網建設水平低、供電不足、電壓不穩的問題，提高貧困鄉村電網供電能力。
3、全面實施產業扶貧工程。堅持把加快產業發展作為打好新一輪扶貧攻堅戰的根本途徑，力爭到2020年，農民人均純收入年均增長10%以上，減少貧困人口10.7萬人。一是壯大工業產業。積極引導各類生產要素向主導產業和骨干企業傾斜，加快建設優勢產業集群，重點圍繞礦產品加工、新型建材、機械制造、食品加工四大工業主導產業，打造一批領軍型、航艦型企業，形成主營業務收入分別突破30億、15億、10億元的企業方陣。二是培育農業產業。圍繞打造“綠化生態示范縣、高產油茶重點縣、花卉苗木大縣”目標，推行“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，大力發展臍橙、煙葉、制種、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、灰鵝等農業主導產業。到“十二五”期末，建成“30萬畝高產優質油菜基地、15萬畝水果種植基地、1.5萬畝水稻制種基地、1000萬羽灰鵝養殖基地、100萬頭生豬養殖基地、1.5萬畝煙葉種植基地”六大農產品產業基地。三是繁榮第三產業。圍繞“將軍故里、軍工搖籃、山歌之鄉、堪輿圣地”的總體定位，發展紅色文化旅游、鄉村生態旅游和農業休閑觀光旅游，打造對接粵港澳、閩臺地區的旅游后花園；著力發展現代物流產業，規劃建設以興國經濟開發區物流園為主體，以若干個內部物流園為輔的專業化物流倉儲基地，促進第三方物流企業發展。
縣委、縣政府就立即召開全縣工業發展大會，全區工業發展大會剛結束。主要目的縣進一步形成抓好工業經濟的共識，堅定繼續深入實施工業強縣戰略的信心和決心，推動縣域經濟大發展、大跨越。剛才，元平書記作了重要講話，從全局和戰略的高度，深刻分析了縣工業發展的現狀和面臨的形勢，全面論述了工業在經濟社會發展中的重要地位和作用，明確提出了實施工業強縣戰略的總體要求、奮斗目標和主要任務，勾畫了縣工業發展的宏偉藍圖。整個講話總攬全局，深入淺出，思路明晰，重點突出，縣繼續實施工業強縣戰略的綱領性文件。大家一定要深刻領會，認真抓好落實。下面，就貫徹落實好元平書記的講話精神，抓好全縣工業經濟工作，再強調三點意見：
一、進一步堅定實施工業強縣戰略的信心和決心
縣委、縣政府提出并實施工業強縣戰略以來，自2006年。經過全縣上下的艱辛努力，煤電工業已成為我縣經濟增長的主導產業，有力地拉動了縣域經濟快速發展。實踐標明，工業強縣戰略，縣加速發展、加快轉型、推動跨越的主導戰略之一，縮小與發達地區經濟差異的必經路徑和正確選擇。2009年，全縣生產總值達61.44億元，比2005年增長87.8%年均增長17.1%其中工業經濟增長貢獻份額達45.0%拉動經濟增長39.5個百分點；工業增加值達19.65億元，2005年以來年均增長30.7%工業增加值年均增速比生產總值年均增速高13.6個百分點。2006年至2009年，全縣固定資產投資累計完成79.82億元，其中工業固定資產投資達到42.85億元，占總投資的53.7%2009年，全縣財政總收入中有69.3%來自工業行業，比2005年上升37.8個百分點。2005年以來，全縣規模以上工業企業從業人數年均增長15.4%2009年底達8101人。工業對國民經濟發展的貢獻顯而易見。
仍然存在四個方面的突出問題。一是經濟總量太小。2009年，但是深入分析我縣工業經濟狀況。全縣規模以上工業增加值13.97億元，全省排第23位，全區排第4位，這一指標總量只有畢節市的59.8%金沙縣的55.0%二是重工業太重輕工業太輕。2009年，全縣規模以上工業增加值中，重工業比重99.0%輕工業僅為1.0%三是內部結構單一。2009年，全縣工業增加值中，煤電工業占比高達72.9%制造業占比僅為23.4%四是經濟運行穩定性差。目前，工業仍處在工業化發展初期，不合理的內部結構，導致全縣經濟過分依賴煤電工業，煤電供需市場的起伏肯定對經濟的穩定性發生影響。
全省、全區都堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調不動搖，當前。解決發展速度慢、發展方式粗放兩個關鍵問題上尋求突破，各縣市也呈現了一個積極謀求工業經濟跨越發展的大趨勢。可謂前有標兵，后有追兵，不進則退，小進也是退。全縣上下一定要認真總結經驗教訓，認真查找存在問題，認真分析比較優勢，堅定深入實施工業強縣戰略的信心和決心，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進我縣新型工業化進程。
二、加速工業發展進程，以強有力的措施
全縣經濟社會發展的總體要求是堅持先行先試、增比進位、加快轉型、跨越發展”主基調，十二五”期間。依照“全黨抓經濟、重點抓工業、集中抓園區、全力抓項目、關鍵抓環境”工作思路，全力把我縣工業經濟提高到一個新的水平，2015年實現工業總產值250億元以上的目標。為此，務必強化以下幾個方面的工作。
（一）強化思想認識
省委、省政府確立了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，思想是行動的先導。而且深入分析了貴州貧窮的根本原因和反貧路徑，強調貴州的貧窮，表示在農村，根子在鄉村，解決“三農”根本出路在于工業化和城鎮化。實踐反復證明，相當長的時期內，對貴州的經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，其在國民經濟中發展的地位，其他任何產業代替不了貴州發展的差異在工業，潛力在工業，希望也在工業。對工業加速發展的正確態度應該是慢不起，等不起，坐不住。一定要真正想通無工不富，無工不強的道理，把思想統一到工業發展上來，把精力集中到工業發展上來，把力量凝聚到工業發展上來。大家想一想，國發達地區與欠發達地區的產業布局是不是魚米之鄉建工廠，荒山野嶺大種糧”又想一想，國有多少地區是繞開工業文明而直接建立生態文明社會的全國生態文明鄉村有哪一個是工業經濟欠發展的再想一想，這幾年經濟增速達到17%而超過全國、全省、全區平均水平難道不是三水一火”和煤炭工業的貢獻嗎？不難理解，工業發展快則經濟發展快，工業興則全局經濟興，工業強則綜合實力強。加速工業發展上，沒有任何理由再折騰，再猶豫，再懈怠。
（二）強化科學規劃
不能不動，發展工業經濟。也不能盲動，必需制定一個切實可行的規劃。這次會議，印發了縣工業產業振興規劃，并納入縣域經濟發展第十二個五年規劃。這完全符合國家產業政策導向，符合我縣比較優勢實際。與此同時，還編制了33平方公里的畢節試驗區（銜接產業轉移工業基地規劃和17平方公里的縣煤電一體化循環經濟工業園區。規劃目標是十二五”期末，全縣工業總產值達到250億元以上，年均增速40%以上；工業占全縣生產總值的比重達50%以上；工業產業總投資330億元以上，為“十一五”期間工業投資的4.9倍。規劃的產業重點是電力產業，煤炭產業，化工產業，能源準備制造業，建材產業，食品藥品飲料產業，服裝及旅游商品產業，新興產業。工作中，主要做好兩件事：一是根據工業產業總體規劃，盡快梳理、論證、包裝一批重大項目。二是根據基地（園區）總體規劃，用最短的時間完成編制基地（園區）修建性祥規，用以指導基地（園區）盡快啟動基礎設施建設。
（三）強化產業重點
實現總產值100億元，1．做大做強能源產業。依照到2015年全縣煤炭產量達1700萬噸以上。電力總裝機達350萬千瓦，總產值達50億元的目標。要進一步優化煤炭產業結構，合理規劃布局，鼓勵煤礦整合技改擴能，建設煤炭大集團、大基地；大力發展煤炭深加工、精加工及關聯產業，提高瓦斯抽采利用率和廢棄物利用率。十二五”期間，建設礦井17處，組建2個年產400萬噸、5個以上年產200萬噸級的大型煤炭企業集團。積極協調火電廠二期工程、野濟河流域等小水電梯級開發。
優化結構，依照大型化、基地化、規模化、一體化、多聯產的要求。合理布局，積極采用高新和先進適用技術，形成結構相對優化、品種齊全、產業鏈較長和有一定競爭能力的煤化工產業，重點做好永貴集團在縣投資的乙二醇化工項目，力爭到2015年實現總產值20億元。
縣計劃建成3-5個能礦產業裝備制造項目，2．加快發展能礦裝備制造業。2015年前。圍繞實現總產值12億元的目標，打造能礦產業裝備制造、裝置、維修及研發基地。加強與河南永煤集團、山東新汶集團、川煤集團、重慶聯安科技等企業的合作，重點發展能礦產業相關裝備制造。力爭到2015年前建成永貴煤機制修廠、河南永煤光大煤機廠，陽光電器廠、貴州聯創安泰電器廠等能礦產業裝備制造項目，產品覆蓋液壓支架、采煤機、采掘設備、填充設備、礦用電器、物料輸送設備、綜機設備大修等。
大力發展以煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料生產新型墻體資料，3．大力發展新型建材產業。加快發展以節能、環保、綜合利用為重點的新型建材。支持開發生產新型節能環保建材和綠色裝飾資料，建成一批新型清潔環保墻體資料、裝飾資料項目。重點扶持以消納大宗工業廢渣為主的日產2000噸新型干法水泥熟料生產線。力爭到2015年，累計投資完成6億元，總產值實現15億元以上。水泥產量達460萬噸，粉煤灰多孔磚產量達6億塊以上，預拌混凝土產量達50萬立方米，裝飾資料產量達40萬立方米，年利用各種工業固體廢棄物達100萬噸以上。
力爭實現特色食品、民族制藥和旅游商品總產值10億元的目標。一是要結合我縣“十二五”特色農業發展規劃無公害茶葉生產基地、中藥材種植基地及10萬畝優質魔芋基地建設，4．努力發展特色農產品加工業。2015年。大力發展農副產品深加工和具有比較優勢的特色食品、民族制藥和旅游商品。二是要大力發展以特色黃粑、辣椒加工為代表的企業，建設辣椒加工產業聚集區和綠色農產品生產、加工基地；以名優茶、有機茶等為重點建設茶葉精深加工項目，開發精制茶、茶飲料、茶葉籽油等產品；優化植物油、調味品、特色農產品的產業布局和產品結構，培植環保型、有機型、生態型和原產地農產品深加工產業，延長產業鏈，提高附加值；積極開展畜禽產品、肉制品系列加工，加快產品加工、保鮮、儲運、開發等環節的技術創新步伐，提升加工能力，提高產品附加值，擴大生產規模，力爭建成3-5家食品飲料企業。三是依托我縣20萬畝藥茶基地的建立，引進先進工藝和技術，大力發展民族制藥業，加快發展以“貴州林酒”為代表的白酒業。
大力發展非煤產業，5．大力推進新興產業。一是加快工業內部結構調整。優化結構，合理布局，積極采用高新和先進適用技術，形成結構相對優化、品種齊全、產業鏈較長和有一定競爭能力的輕工業。二是大力扶持鞋廠技改擴能和森仕集團服裝廠等制造業。三是加快推動生物技術、電子信息、多晶硅、鎂合金等高新技術產業發展，培育和發展潛力較大的特色新興產業。四是依托我縣豐富的文化資源和旅游資源，全力打造和推出一批具有濃厚地方特色和民族特色的旅游商品。
（四）強化園區建設
使園區成為招商引資的承載區、工業發展的集中區、財政收入的產出區、剩余勞動力安排區。加快畢節試驗區（銜接產業轉移工業基地、煤電一體化循環經濟工業園區的建設步伐。
將其建設成為布局合理、功能完善、設施配套、生態良好、管理有序的新型工業化基地。一是要加強基地和園區基礎設施建設。增強綜合服務功能。
進一步加強與發達地區的交流合作，二是要加大招商引資力度。出臺招商引資優惠政策。積極爭取發達地區的產業轉移，主動對接央企、省內外企業，營造親商、愛商、安商、扶商、敬商的良好氛圍，增強招商引資的針對性和實效性。
依照謀劃十年、規劃五年、突破三年的要求，三是要大力推進項目建設。根據國家產業政策和市場需求導向。全力推進項目庫建設，建立一批適合外地實際、帶動作用較強的重點項目，認真組織實施永貴煤化工項目，強力推進火電廠二期工程、建成永貴煤機制造廠、永煤光大集團礦山機械制造廠、陽光電器廠、貴州聯創安泰電器廠等重點項目。
進一步加強對基地（園區）建設的組織領導、統籌協調和管理服務等工作，四是要加強基地和園區管理。成立基地、園區管委會。建立健全管理服務機制，創新管理模式，為入園企業提供優質高效的服務。科學調度工業項目用地，統籌協調各方利益，形成共同促進園區發展的強大合力，充分發揮試驗區“先行先試”優勢，制定項目投資優惠政策，切實解決企業發展中存在困難和問題。組建縣國有資產投資開發營運公司、杜鵑花都擔保公司和匯財貸款擔保公司，作為基地（園區）建設的投融資平臺，大力扶持中小企業的發展。
為投資者提供從咨詢到投產運營過程中全方位、高效、優質的服務。建立重點項目行政審批綠色通道機制，五是要著力改善環境。要建立健全投資審批“一條龍”制度。切實加快工業項目落地和建設進度。積極發明條件實現網上申請、網上審批。簡化辦事順序，提高辦事效率。堅持依法行政，嚴格收費項目和收費標準，切實減輕企業負擔。設立2000萬元的工業發展專項資金，通過資本金注入、補助、貼息以及獎勵，用于重點產業發展、企業技術改造、企業技術創新等，扶持企業技術改造和產業提升。
三、抓好當前工業生產工作
原煤產量370萬噸，今年全縣工業經濟主要目標是實現規模以上工業總產值40億元。發電量100億度，水泥產量40萬噸。截止10月底，全縣規模以上工業總產值累計完成27.59億元，比上年同期減少1.9%目標完成率69.0%原煤產量累計330萬噸，增長45.6%目標完成率89.2%發電量累計70.04億度，下降10.5%目標完成率70.0%水泥產量累計37.06萬噸，增長27.9%目標完成率92.6%從7月份以來，全縣規模以上工業生產已經連續4個月出現負增長。
臨危受命
1996年，按照國務院《關于農村金融體制改革的決定》，通川區農村信用社正式與農業銀行脫鉤，走上了獨立發展之路。但受信用社管理機制不完善、長期處于農行代管等因素影響，通川區農村信用社的發展舉步維艱。到2002年末，通川區農村信用社連續7年虧損，存款余額僅4.67億元，貸款余額3.48億元，資不抵債高達9000余萬元，規模小，抗風險能力弱。通川區農村信用社走到了發展的十字路口。有人預言，通川區農村信用社恐難以翻身。
2003年5月，頂著巨大的壓力，付懷榮出任通川區聯社理事長，開始了通川區聯社的振興之路。
上任伊始，付懷榮便用全新的工作思路，讓全區員工眼前一亮。針對聯社人心渙散、員工工作積極性不高、“吃大鍋飯”等頑疾和歷史包袱沉重、業務發展緩慢等現實情況，他堅持改革、發展“兩手抓”，僅用半年時間，到2003年底聯社便一舉摘掉了連續7年虧損的帽子，實現了扭虧增盈。
通過半年的時間，全區員工對付懷榮也有了新的認識，外表儒雅的他，有著大將的氣度、堅定的決心、無畏的精神和經營的智慧。在他的帶領下，全區員工心往一處想、勁往一處使，精神面貌和工作態度煥然一新。
銳意改革
“困難是客觀存在的，關鍵在于有沒有戰勝困難的決心和招數，越是遇到困難，越是蘊藏著機遇。大發展、小困難，小發展、大困難，不發展、最困難。加快發展才能戰勝困難!”這是付懷榮鼓勵員工時經常說的話。在工作中，正是他這種迎難而上、不斷深化改革、謀求聯社發展的新思路，才取得了通川區聯社的輝煌。
從2003年開始，付懷榮掄起改革的“三板斧”，在通川區聯社掀起了改革的浪潮。他首先改革薪酬分配機制，打破“大鍋飯”。針對員工惰性思維蔓延、工作積極性不高的現象，他推行薪酬按勞分配機制，將員工收入與對單位的貢獻直接掛鉤，實行了員工薪酬能高能低，大大提高了員工工作積極性。其次，改革用人機制，打破“鐵飯碗”。他在聯社推行良性競爭機制，在全區實行人才流動，以業績論英雄，實現了干部能上能下、員工能進能出的用人機制。最后，完善法人治理結構，理順管理模式。他高瞻遠矚，以打造流程化、科學化、制度化銀行為目標進行改革，健全和完善了“三會一層”的職能職責，并于2007年成功實現以區為單位統一法人。
在加快發展方面，付懷榮提出“實事求是”、“與時俱進”兩項發展思路。首先，他從實際出發，根據通川區地處達州市中心，商貿發達，經濟活躍，信貸需求旺盛而競爭激烈的現實情況，提出了負債經營和大力支持民營經濟的思路。先后向資金富裕的聯社拆入資金約2億元，既支持了地方經濟的發展，同時也加快了通川區信用社跨越式發展的步伐。造就了“川珍”燈影牛肉加工、蒲家無公害生產基地、好一新批發市場等一大批龍頭企業。其次，他堅持與時俱進，以創新求發展。一是創新業務品種，他多次深入民營企業、個體商戶進行調研，并根據他們的需求推出了“創業通”、“興業樂”兩款金融產品。二是創新服務方式，他堅持以客戶為中心的服務理念，不斷提高服務水平，傾力打造企業核心競爭力。三是創新營銷手段，推出了特色營銷、全員綜合營銷、重點營銷、鏈式營銷、訪客制營銷等靈活多樣的營銷方法，在全市金融界產生了較大影響。四是打造精品網點，按照現代銀行的發展趨勢和省市聯社的要求，對轄內的營業網點開展精品化打造，大力提升了網點的社會形象和功能。
付懷榮深知，蛋糕既要做大，更要做好，發展既要講速度，更要重質量。從嚴管理才能加快發展，規范化、科學化管理才是聯社迅速展現生機的重要一環。因此，他按照求真務實的要求，加快完善科學管理的流程。
在信貸管理方面，付懷榮組織編寫了《通川區信用社貸款制度匯編》，成為達州市農村信用社信貸操作的樣本書。按照制度匯編，聯社推行了審貸部門分離、實施信貸進退為重點的信貸管理機制，促進了資金安全性、流動性、效益性的有機結合。在財務管理方面，他整合財務資源，按“效益第一，突出重點，區別對待，分類指導，量化考核，獎優罰劣”的原則，對基層社經營目標責任制確定不同考核指標和不同權重比分，實施崗位技能工資制、效益工資制、計件工資制，不同人員逐步實現不同標準的收入分配。在制度管理方面，他親自帶頭修訂完善了124項規章制度，為業務工作提供了制度保障。在風險防范方面，他嚴格執行各項規章制度，實行依法治行，用制度管人，防范了風險，實現連續十一年零案件的佳績。
以人為本
“人才是第一生產力，也是打造核心競爭力的關鍵所在。” 付懷榮以打造企業文化和提高員工素質為手段，初步打造出了通川區聯社的“學習力”和“文化力”，為各項工作提供了有力的文化支撐。
為著力打造通川區聯社的獨特企業文化，樹立聯社員工的共同價值觀，付懷榮根據通川區聯社50余年的發展歷程，將聯社的企業精神濃縮為“勤勉、忠誠、奮進、卓越”，作為全體員工共同的經營理念、理想追求、行為準則和奮斗目標。
在員工隊伍建設上，付懷榮以學習型人才為標準，打造學習型組織。在他的倡導和帶領下，通川區聯社大興學習調研之風，建立了調研學習會制度，針對發展中的問題，召開不同層次的研討學習會，做到系統思考，集思廣益，相互學習，共同提高，使聯社形成了人人愛學習，個個爭上游的學習風氣。
在對待員工上，付懷榮堅持嚴謹、公正、平實的工作作風。他長期在聯社食堂就餐，與員工打成一片，體察員工冷暖，解決員工疾苦。同時，他還是一個非常有愛心的人，每年他都會拿出一部分工資來慰問困難職工和幫扶農戶，被幫扶對象譽為“心中的老大哥”。汶川大地震后，他第一時間組織員工進行捐款捐物，并親自深入災區抗震救災。在他的以身作則下，聯社的凝聚力和戰斗力顯著增強。
乘風破浪