時間：2023-08-02 16:37:40
導語：在工業園區存在的問題及建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成簇群效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。三、關于加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
六年里，大荔科技產業園的創業者們用辛勤的汗水、開拓的精神、堅定的信念和拼搏的豪情，使園區迅速崛起在秦東大地。而今，踏上新征程的創業者們，也正為發展難題尋求突破之策。
面臨的發展難題和挑戰
目前大荔科技產業園區正邁入規模擴張和質量提升的新的階段，園區面臨著幾個亟待解決的發展難題：
一是受國家金融政策影響，園區基礎設施建設融資難，企業經營過程中流動資金貸款難，是制約園區發展的主要因素。
二是受國家從緊的土地政策，從嚴的環保措施的制衡，企業相關手續辦理復雜，用時長，成本高，是制約園區發展的瓶頸因素。
三是條塊結合的管理體制、導致了職能部門之間各吹各的號，各唱各的調，遇事協調難度大，難以形成活力，是制約園區發展不可忽視的因素。
四是園區現有企業規模小，科技含量低，產業關聯度不強，優勢互補不明顯，是制約園區發展短期難以解決的因素。
五是園區缺乏專業的技術人才和管理人才，服務管理水平不到位，是制約園區發展的主觀因素。
建言大荔科技產業園
如何解決大荔科技產業園區面臨的發展難題？
渭南市中小企業局局長劉忠生認為，首先應該加大政策扶持力度，加快工業園區綜合配套服務體系的建設，建議省上制定縣級工業集中區管理辦法、加快工業園區建設的投入政策、融資政策、考核獎勵政策等。二是加大對工業園區綜合配套服務體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業園區的建設步伐，進一步增強園區的聚集、孵化功能，推動園區建設健康、有序、又快又好發展。
針對土地問題，陜西省決策咨詢委員會委員、省統計局原總統計師楊永善建議，應多管齊下，優化配置好園區土地資源。要在國家嚴把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應。對少數“圈地”不作為企業，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進行優化配置；對一些投資飽和度不夠的企業，在保證擴大生產的同時，從嚴供應用地；對新入園企業，要核算用地額度，嚴把土地政策關。
對于園區產業鏈條短、集群效應還沒充分體現的問題。陜西省決策咨詢委員會委員、省中小企業協會副會長王治國認為，可以建立特色專業園，提升集約發展水平。他建議，要統一規劃工業園區的產業布局和發展重點，注重外來企業與本地特色經濟的結合，著眼于發展高新技術產業，著眼于建設特色專業園區，著眼于引進植根性強、規模大的項目，盡快提高園區經濟整體素質和區域經濟綜合競爭力，徹底改變規模小、產業散、無特色，甚至產業重復的低水平發展現狀。
同時要加快交通、電信、電力等基礎設施和物流、研發、人才、法律、金融等公共服務平臺建設，不斷改善園區經濟發展環境，增強園區對產業集聚、集群發展的吸引力和服務能力。
對于園區建設融資難和企業普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會發展改革組組長苗金祥認為，應該發揮金融杠桿作用。金融作為現代經濟的核心和資源配置樞紐,工業園區必須立足縣域實際情況,充分發揮資金杠桿作用,找準切入點,既貫徹好國家貨幣政策,又支持區域經濟發展。
苗金祥建議，能從省市級的高層面上，采取政府引導、銀企互動、市場化運作的方式，搭建融資平臺，并健全和完善工業集中區信貸服務體系及中小企業信用擔保體系。
一是準確把握產業政策。各商業銀行要準確把握園區行業的發展前景和路徑,盡快制定、完善支持園區產業發展的信貸政策,以更好地適應國家產業政策,使存量貸款的結構調整、新增融資突破口與國家產業發展方向密切地結合在一起。
【關鍵詞】工業園區；失地農民；統籌發展
1.問題的提出
隨著貴州省工業化和城鎮化步伐的加快，工業園區猶如雨后春筍般快速地發展與成長起來。工業園區的建設，可以在很大程度上加強各種經濟要素在空間上的集聚，有助于培育區域經濟的增長點，促進工業化與城鎮化的共同發展。然而，工業園區作為城市空間拓展的一種重要方式，占用農村集體土地發展已成為一種無可避免的事實。在工業園區開發建設過程中，大量農村集體土地被征用，大量農民相應地成為了失地農民。
貴州省是一個經濟水平落后的地區，農村地區或城市郊區經濟發展程度低下的情況更為突出。土地作為農民賴以生存的根本，失去土地便意味著農民失去了生活的保障。雖然農民可以在土地征用時獲得一定的經濟補償，但是從長遠考慮，這種經濟補償并不利于農民的可持續發展。如果貴州省在發展工業化的同時，忽視失地農民的再就業、社會保障等問題的話，這將會對貴州省工業化、城鎮化的健康與和諧發展構成嚴重的威脅。因此，工業園區開發建設過程中引發的城鄉統籌問題亟待引起重視，筆者將從工業園區規劃的角度探討城鄉統籌問題，發展工業園區的同時，統籌好失地農民的發展。
2.貴州省工業園區建設中失地農民邊緣化的原因分析
2.1 土地征用補償制度不完善
國家征用土地的目的就是為了從事非農建設，促進工業化發展，這一進程必然帶來土地極差收益的上升。而現行對土地征用的補償是根據《土地管理法》，我國現行的征地補償計算方式為“產值倍數法”，這種測算方法對農民是不公平的。第一，按現行補償原則規定，只是按被征用土地的原有用途進行補償，只是對農民在這塊土地上從事農業生產時的收益進行補償，這種以產值作為征地補償不盡合理。現在的城郊農村，農業生產已不再是傳統意義的農業，而是集生態農業、綠色、環保農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市農業生產，土地產出值已完全不能與普通意義上的糧食或蔬菜現時價值可比。用傳統農業產值為依據的土地征用價格必然普遍是過低的。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分，農地一經征用，其用途的改變，通常會導致地價的飆升。但是，現行征地補償標準都沒有考慮增值因素。按照馬克思的地租分配理論，極差地租應當歸土地所有者所有、增值部分級差地租應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征收征用后，對增值部分的分配上沒有考慮被征地者的利益。
2.2 產業遴選與農業關聯度低
園區產業類型的選擇對當地經濟的帶動作用緊密相關。有針對性地甄別入園產業類型可帶動當地農業集約高效化發展，提高因園失地農民的就業率。尤其在農產品資源豐富的地區，工業園區周邊的農業生產活動亟待通過園區技術、資金、人力、物流等要素的聚集而走向高科技農業作業、農產品銷售渠道通暢的興農期望。但在廣大欠發達地區，工業園區在開發建設的初期階段通常存在引進項目的“饑渴癥”現象。園區經營機構對入駐的工業企業缺乏嚴格篩選，導致產業類型雜亂，與當地農業生產缺乏上下游聯系，對農業發展的帶動作用甚微。
截止到2010年11月底，全省經過縣級以上人民政府部門認定批準的各類產業園區有64個①。其中，基本上以高新技術產業、裝備制造業、航空航天、化工等工業化園區為主，以農業化為主的園區很少。在最新公布的8個貴州省首批省級一類工業園區中，僅僅只有遵義市湄潭綠色食品工業園區偏向“農業化”，從而工業園區的發展對農業發展與農民致富的作用并不大。
2.3 產業結構與農民勞技水平不匹配
一個地區的產業結構在一定程度上決定了當地的用工需求結構。工業園區產業結構的組成直接影響當地因園失地農民的就業質量。結合農民自身的勞技特長就業，提高因園失地農民就業保障度是工業園區產業規劃的重要內容。然而現在工業園區在產業定位時往往流于追逐“高、新”項目，盲從“高新區”、“高新產業孵化基地”、“產學研基地”等園區定位。而農民的用工特點是文化水平普遍較低，但從事農業生產方面有豐富經驗，并且在品性上樸實耐勞。顯然一味追求高新產業的園區組成結構不適宜當地農民的就業務工。
2.4 園區社會保障體系不健全，地方政府未把失地農民納入社會保障范圍
目前社會保障體系基本覆蓋了城鎮居民，城鎮居民在下崗、失業、生病甚至失去生活來源后，可以享受最低生活保障金、大病醫療保險、失業保險等各種社會保障。而農村一直實行的是不同于城鎮的社會保障體系，是把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段，土地是農民保障的唯一來源。農民在失去土地后，沒有了土地保障，城鎮社會保障又沒有馬上跟進，導致失地農民在社會保障上成了“真空地帶”。實際上，再豐厚的補償安置費也不能保障失地農民的終身，農業經營不善、遭遇突變等各種原因都可能導致農民破產，但最起碼的是在農民失去土地變為市民后，應和城鎮居民同享城鎮社會保障，以保障失地農民的基本生活權利。
3.貴州省工業園區建設中失地農民統籌發展的對策建議
3.1 建立合理的土地征用補償機制
針對現行補償政策中的不合理問題，建議在征地補償內容上，除了土地補償費、安置補助費以及地面附著物外，還要增加農民在30年內土地正常收益權損失、土地的潛在收益損失、土地增值的價格損失以及農民因失去土地的各項間接損失等項目。即使按現行補償內容進行補償，也應參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結合農民的意愿，提高補償標準。中小城市郊區的征地補償應該提高到每畝5—10萬元，大城市郊區的征地補償提高到每畝20萬元以上，以確保農民在失去土地后有能力再創業，確保農民失去土地后的生活水平。
3.2 遴選產業傾向“偏農化”
當前工業園引進的主導產業一般都難以帶動和拉動當地農業發展，對農業工業化貢獻低。我國經濟的快速發展和買方市場逐步形成后，社會投資與消費需求的層次不斷提升，傳統低檔工業產品原有的市場空間不斷趨于萎縮，產品的生態性和獨特性日見重要。而且隨著農業產業化經營的不斷發展和農業產業鏈的不斷延伸，農業已具備與工業、服務業等非農產業相互融合發展的條件。為加強工業園區內的統籌發展，特別是在農業主產區，遴選產業時要“偏農化”，即糾正與農業主產區相偏離的“逆比較優勢”的產業遴選思路。經遴選的產業要與當地特色農業資源優勢相結合，發揮“正比較優勢”。要結合市場需求和資源稟賦特點綜合考慮，產業遴選“偏農化”可首先偏向食品加工、竹木材加工、中藥材加工，以及煙草、制茶、釀酒、生物農藥和肥料等五大類行業，促進地方品牌的形成。
3.3 擴大園區服務業的農民參與程度
工業園區將人流、物流迅速集中的特點使得園區服務業形成強大的市場需求，反之，園區服務業也為制造業提供了多方面的有力支持，同時還能解決工業園區部分因園失地農民的就業問題。尤其是消費業，對從業者的知識水平要求相對較低，因園失地農民容易勝任。特別是欠發達地區，從業人口倒輸出現象明顯，工業園區難以吸引大量外地人來求職，當地因園失地農民無法像發達地區農民一樣安逸地享受“房東經濟”帶來的經濟收益（在發達地區，拆遷農戶利用安置房出租所得收入占到家庭年收入的近50%）。所以應提高園區的零售業、住宿、餐飲等服務業的農民參與程度，通過完善主動式“留地安置”模式和用地布局，讓農民最大限度地參與到消費業中來，提高因園失業農戶家庭的收入。
3.4 建立園區失地農民保障基金，健全園區失地農民社會保障制度
設立園區失地農民社會保障基金，有助于降低他們面臨的風險，促進社會穩定發展。征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益是失地農民社會保障基金的主要來源。為此，可以考慮改革現行的征地補償和安置辦法，修改《土地管理法實施條例》，在土地補償資金中增加社會保障基金內容，為建立失地農民社會保障基金提供法律依據。嚴格區分公共利益和非公共利益兩種征地行為，并采用不同的征地補償標準和安置標準。對于非公共利益占用農民集體土地，安置補償除了為農民辦理失業、大病、養老等保險方法外，應引入談判機制，由用地單位和農民集體談判確定補償安置費。同時，出臺《失地農民保障條例》，為失地農民提供法律援助和保障，從法律法規上給失地農民提供最低生活保障、養老保障、醫療保障及受教育和培訓的機會。美、日等國家都非常重視普通教育和職業培訓的作用，以發揮非物質性的社會保障對現代化的重要作用。長期以來，我國農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能低下，失去土地后，競爭能力十分有限，面臨極大的風險。為失地農民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農民素質，增加就業能力，又可以減少保障基金的支出。
注釋：
①數據來源：貴州省“十二五“產業園區發展規劃.
參考文獻：
[1]楊忠偉，高燕.工業園區規劃與之失地農民統籌發展研究[J].安徽農業科學，2009（37）.
[2]薛立剛，趙繼新.農村城鎮化中農民失地補償問題分析及對策探討[J].北方工業大學學報，2005（4）.
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【關鍵詞】 張掖工業園區建設
中圖分類號：F287文獻標識碼： A
一、基本情況
張掖市工業園區在上世紀九十年代鄉鎮企業異軍突起的發展浪潮中應運而生，先后經過工業小區、經濟新區和全國鄉鎮企業東西合作示范區幾個建設發展階段。至2003年，全市六縣（區）均建立了工業園區。至2011年發展成五個省級工業園區和一個工業集中區，一些縣區還有一園二區甚至一園多區，逐步形成了“一縣一園、一園多區”的開發格局，成為甘肅省園區資源最為富集的市州。止2013年年底，全市園區規劃面積達183.6平方公里，建成區面積達55.94平方公里其中：張掖工業園區于2013年3月經國務院辦公廳批準升級為國家級經濟技術開發區，定名為“張掖經濟技術開發區”，臨澤、高臺、民樂、山丹城北4個工業園區分別于2006年3月、6月經省政府批準為省級開發區，肅南祁青工業園區2010年由省開發區建設發展領導小組審批為工業集中區。1個國家級和4個省級開發區國家審核公告面積為22.67平方公里，目前六個工業園區總規劃面積425.6平方公里，建成區面積53.6平方公里，占規劃面積的12.6%。各工業園區以發展循環經濟為突破口，按照“項目耦合、產品關聯、功能互補、高效降耗”的思路，著力推進企業內部、關聯企業、關聯產業之間的資源循環利用，逐步形成了農畜產品加工、礦產品加工、化工能源、新型建材、電力冶金等各具特色的產業鏈，拓展出骨干企業帶若干個下游產業發展的局面，初步建立了產業耦合、企業共生的產業體系，通過明確主導產業，優化園區功能布局，細化各個子區的功能定位和建設，形成了各具特色的功能產業園，5個園區先后發展成為全省循環經濟試點園區，肅南縣祁青工業集中區被認定為省級新型工業化產業示范基地成為張掖工業發展的動力源。
二、建設成效
近年來，各園區以加快轉變經濟發展方式為主線，以打造生態工業園區為目標，重規劃、強招商、優環境、打基礎，全力以赴抓好各項建設工作，取得了顯著成效。
一是工業經濟提速增效。2012年6個園區完成工業總產值237.3億元，近三年年均增長66%；完成工業增加值75.7億元，近三年年均增長62.3%；實現銷售收入227.71億元，近三年年均增長50.3%；上繳稅金7.95億元，近三年年均增長39%；累計完成固定資產投資179.85億元，近三年年均增長21.1%；入駐工業企業362戶，比2009年增長27.9%，工業企業從業人員2.98萬人，比2009年增長15%。
二是基礎設施日臻完善。六個園區累計完成基礎設施投資31.48億元，近三年年均增長58.3%。已建成主次干道35條590公里，鋪設給、排水管道105公里，建變電站（所）14座，架設輸變電線路290公里，網絡、通訊設施全面開通，基本達到了 “七通一平”或“五通一平”的標準。各園區基礎設施條件得到了明顯改善，承載能力和輻射帶動能力進一步增強，為招商引資和項目建設奠定了良好的基礎。
三是項目建設成效顯著。各園區始終把招商引資、項目建設作為工作重點，主動謀劃、強勢推進。全市80個重點工業項目有52個在工業園區建設實施，目前各園區已建成和在建的項目達191項，其中投資規模億元以上的項目45項，2012年新建和續建及改擴建項目78項，實際完成項目投資48.3億元。園區已成為招商引資的最佳平臺，先后有中種集團、國電龍源、上海航天機電公司、荷蘭愛味客、甘肅電投等一大批國內外知名企業相繼落戶，實現了園區建設與招商建設良性互動、同步發展。
四是循環經濟引領發展。各園區按照“項目耦合、產品關聯、功能互補、高效降耗”的思路，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，進行產業結構調整和布局優化，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產生和對環境的壓力。經過多年的建設，園區工業循環經濟取得了長足發展，形成了農作物種植產業鏈、農副產品加工循環產業鏈、化工循環產業鏈、新型節能建材產業鏈、電石循環產業鏈等各具特色的循環經濟產業鏈。各園區重點企業不斷轉變發展方式，積極采用節能新產品、新技術、新工藝，改造節能環保設施，加大節能減排力度，努力實現廢棄資源再利用，大大降低能源消耗和污染物排放，有效促進經濟發展與資源、環境相協調。
三、存在的困難和問題
我市工業園區經過近二十年的建設發展，雖然已經初具規模，在支撐區域經濟發展中發揮了重要作用，但仍然在規劃布局、產業發展、體制機制等方面存在一定的問題和困難，制約了園區的持續健康發展。
一是規劃布局不盡合理。目前，在園區產業規劃布局方面存在產業布局分散、特色不明顯、缺乏戰略投資等問題。隨意性、盲動性大，各自為政，缺乏全市“一盤棋”的統籌謀劃。特別是近年來，隨著園區擴區升級速度明顯加快，園區產業規劃編制嚴重滯后，亟需對新設立的產業園區編制產業發展規劃、總體規劃和分項建設規劃。
二是產業結構層次較低。園區層次低、聚集效應小、產值利潤少，缺少優勢主導產業和大企業的帶動，沒有形成戰略支撐產業，投資強度較低。資源循環利用率不高、產業鏈條不長，企業間的關聯度小，缺乏互供上下游關系的終端產品，沒有形成相對集中的產業集群，產業的集聚能力、輻射作用得不到充分發揮。
三是缺乏大企業大項目的支撐。缺少優勢主導產業和大企業的帶動，是目前園區難以發展壯大的主因。園區企業小而散、小而全、小而亂，重大產業化項目匱乏，發展后勁乏力。新建項目規模較小，招商引資引進大項目的成效不夠明顯，工業經濟缺乏能夠扭轉全局、拉動經濟較快增長的特大項目。
四是基礎設施建設滯后。目前我市園區建設主要依靠政府投入、上級補助和銀行貸款，因為缺少資金、項目的支撐，園區基礎設施建設大大滯后于企業發展建設，更談不到為企業提供良好的配套設施、便利的服務和功能完善的硬件環境。各園區除核心區域基礎設施基本完成了“五通一平”外，其它工業區建設起步都比較晚，雖然近年來加大了投資力度，但基礎設施建設速度仍然滯后，尤其是道路、給排水、供暖、供電、綠化及生活服務設施等不能滿足入駐企業的需求，制約了園區的建設和發展。
四、加快園區建設的意見建議
針對存在的問題，提出幾點建議：
一是加大支持力度。加強對園區建設的扶持力度，在土地指標傾斜、財政金融投資、戰略產業引進、社會管理、考核激勵等方面給予重點支持。盡快落實現有優惠政策，制定出臺產值千億級生態工業園區和國家級循環經濟示范園區的特殊政策，為打造千億元工業園區提供支持。
二是加大基礎設施建設力度。按照“適度超前、整體配套、滾動發展”的原則，統籌各類城市建設資金、專項資金向工業園區傾斜，集中力量加快開發水、電、路、排污、防洪、綠化等配套設施，為企業入駐構建良好的發展平臺。
三是統籌謀劃園區布局。由市上統一規劃園區建設，推動現有園區的聯合、工業企業的集中布局、園區內循環經濟產業鏈的形成。提高工業的集約化、集中度，布局大企業、大型工業項目。加快建設大規模、高標準的新型工業產業園。
四是謀劃發展重點項目。以發展特色農畜產品深加工、新能源產業、礦產品精深加工、加工制造業為重點，培育壯大主導產業，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，推動工業發展上規模、上水平。
【參考文獻】
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2、屠啟宇，國際城市發展報告（2013），社會科學文獻出版社；
[關鍵詞]生態工業園區；建設成效；對策建議
[中圖分類號]D0；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0079-07
[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財經大學信息管理學院博士研究生，江西省發展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區域經濟、產業經濟研究。（江西南昌 330013）
[基金項目]江西省社科“十二五”規劃項目“低碳經濟模式下江西碳排放權交易機制研究”（12YJ10）、江西財經大學研究生創新基金項目“中國生物農業全要素生產率增長的動態效應及提升路徑——兼論政府補貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。
生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種新型工業園區。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進生態工業園區建設，有效促進了園區經濟社會可持續發展。實踐證明，生態工業園區建設是新型工業化發展的有效模式，對于江西調整產業結構和工業布局，促進低碳和生態環保產業發展，加快建設富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。
一、生態工業園區的提出背景及內涵特征
（一）生態工業園區的提出背景
我國的工業園區發展經歷了三個階段：第一代園區主要以勞動密集型的“三來一補”型企業為主，技術含量低。第二代園區內的企業以高新技術應用為特征。兩代園區有一個共同缺點，即園區內的企業彼此獨立經營、缺乏資源和能源在企業之間的有效流動和企業之間的相互合作機制，整體資源利用效率比較低而且環境污染嚴重。第三代園區則是生態工業園區，其基本功能是解決經濟、環境和社會三者協調發展的問題。①
我國自1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，建立了第一個國家級貴港生態工業（制糖）示范園區，之后加速推進生態工業園的建設工作。2003年，國家首次推出《生態工業示范園區規劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，對示范園區的申報、命名和管理規定進行了規范。2005年出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，再一次強化了2003年的管理和規定。2006年針對行業性生態園區和靜脈產業類生態園區提出了具體的驗收基本條件和指標。2007年連續出臺了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》和（關于印發《國家生態工業示范園區管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續頒布了一批標準和指南，包括《行業類生態工業園區標準（試行）》、《綜合類生態工業園區標準（試行）》、《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》，以及《生態工業園區建設規劃編制指南》，進一步推進示范園區的申報建設。之后2009年、2011年以及2012年都連續出臺相關文件來推動生態工業園區的發展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態工業示范園區的建設規劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態工業示范園區的命名，已命名和正在創建的國家生態工業示范園區已覆蓋我國東中西部的21個省份。
（二）生態工業園區的內涵特征
在環境保護部頒布的《綜合類生態工業園區標準》（HJ274—2009）中，對生態工業園區作了如下的定義：生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建立“生產者—消費者—分解者”的物質循環方式，使一家工廠的廢物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業）之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展。生態工業園的設立和運行主要關注物質流、能量流、水系統集成、技術集成、信息共享和設施共享等方面。③
二、江西生態工業園區建設取得的成效及存在的問題
（一）取得的主要成效
近年來，江西大力推進生態工業園區建設，著力打造工業園區生態優勢品牌，在加快經濟發展中保護生態環境，在保護生態環境中加快經濟發展，實現了工業園區經濟效益與環境效益的共同增進，工業園區已經成為江西新型工業化的主戰場和綠色崛起的重要平臺。
1.生態工業園區試點全面展開，成為探索新型工業化路徑的重要實踐。自2008年啟動生態工業園區建設試點以來，全省94個工業園區中已有63個園區列入省級生態工業園區創建試點，20個園區被省政府批準命名為省級生態工業園區，2個園區列入國家生態工業示范園區建設范疇。圍繞創建生態工業園區的規劃目標，全省工業園區大力實施新型工業化戰略，初步形成以新能源、新材料、生物醫藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現代家電等為核心的現代產業體系，園區經濟實現持續快速發展。2012年，工業園區主營業務收入、工業增加值分別達1.6萬億元和3465億元，占全省規模以上工業比重均達70%以上。
2.產業集聚效應不斷增強，成為加快產業轉型升級的重要載體。為打造高效生態型工業園區，江西每年選擇一批園區作為省級產業集群試點，狠抓低碳項目引進，有效促進了傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透，推動了園區項目集聚和產業集群式發展。目前，南昌半導體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫藥、新余和上饒新能源、萍鄉和景德鎮陶瓷等各具特色的產業正在加速集聚，成為園區壯大規模、提升發展水平的重要推動力。2012年，全省主營業務收入超百億元的園區達59個，實現主營業務收入占全省工業園區比重達89.9%。
3.資源綜合利用水平穩步提升，成為發展循環經濟的重要支撐。在生態工業園區建設過程中，江西積極引導企業開展清潔生產和循環經濟試點，著力構建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環經濟產業鏈，有效促進了產業鏈延伸、資源節約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團、永修云山開發區、華春企業集團等先后列入全國循環經濟試點，鷹潭高新技術產業園區、贛州經濟技術開發區入選國家循環化改造示范試點，生產過程中產生的廢物由“包袱”變成了企業發展的“財富”，實現了生產快速發展和環境保護的雙贏。
4.生態環境顯著改善，成為建設秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態經濟區范圍內選擇了南昌小藍開發區、共青城經開區等8個不同類型工業園區，開展首批綠化提升試點工作。截至2012年底，各試點工業園區累計完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實現了由單純綠化造林向生態景觀建設的轉變。工業園區污水處理設施建設全面推進，污水處理設施配套管網進一步完善，2013年上半年全省工業園區污水日處理規模達41.7萬噸。
5.服務社會化水平日益提高，成為推進工業化和城鎮化相結合的重要陣地。圍繞打造集工業、商貿、生活和服務為一體的城鎮新區，江西積極引導工業園區集中規劃建設配套生活社區，將公共租賃房、經濟適用房建設政策與促進企業招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業園區建設新市民公寓的經驗做法。同時，完善園區內學校、商業、醫院、酒店等生活設施，積極引進金融、物流、市場等生產業，顯著提升了園區人氣和活力。2012年，全省工業園區安置就業188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮新增就業總數的27.9%。
（二）存在的主要問題
由于生態工業園創建還處于起步階段，而且潛在的環境經濟效益還需經過較長時間的努力和一定的資金投入才能顯現，因此，當前江西生態工業園區建設仍面臨許多問題。
1.產業關聯度和融合度偏低。生態工業園建設很大程度上依賴于產業鏈的互補，但是很多園區由于在招商過程中過度關注招商的數量和資金量，忽視產業鏈接或補鏈要求，部分補鏈項目受到規劃或者用地限制不能順利引進，不利于生態工業園區的持續發展。①根據國家《國民經濟行業分類》標準，江西工業涉及40個行業大類中的37個，在94個工業園區中均有涉及。全省工業園區主營業務收入居前六位的行業分別為有色金屬冶煉及壓延加工業、電器機械及器材制造業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業和黑色金屬冶煉及壓延加工業，占到全省園區比重超過50%，而這六個產業間相互關聯、相互協調、相互配套關系比較松散。
2.循環利用網絡有待健全。江西工業園區雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產業循環基地拆解加工區，但還處于事后處理環節，并未貫穿整個產業流程，且靜脈產業起步較晚，總體發展較為緩慢。尤其園區內利用上游企業廢棄物從事生產活動的衍生企業規模小、數量少，全省園區物資回收經營企業約為200多家，僅占園區內企業總數的2.4%。此外，生態工業園建設相關的節能降耗技術、廢水重復利用技術，能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等不夠成熟，推廣應用較少，工業重復用水、污水處理能力和工業固體廢物綜合利用水平都有待進一步提高。
3.產城融合尚處于起步階段。部分工業園區畫地為牢，與城市總體發展戰略相背離，往往只從自身角度出發，片面追求自身經濟效益最大化，而忽視了社會整體利益。這不僅扼制了自身的進一步發展空間，也對城市發展形成壓力，增加了城市開發建設的制度成本。同時，一些園區與產業相適應的公共服務平臺建設相對滯后，研發、融資、物流、員工生活保障等生產生活服務業還不能完全滿足園區快速發展的需要，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。
4.缺乏有效的激勵及考核機制。雖然江西出臺了相關文件要求大力推進生態工業園區建設，但是對生態工業園排污、技術標準、產業結構等缺乏強制政策、考核要求，難以將園區內產業系統從個體互不相聯的游離狀態發展成為機構緊密的產業鏈。同時，生態工業園區激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規劃建設、排污收費等方面缺乏相應的優惠政策，一定程度上制約了生態工業園區的推進力度。
三、江西生態工業園區建設的評價指標體系構建
（一）評價的原則
1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態工業園區建設的有效途徑，能夠指導生態工業園區企業內部和企業之間的物質交換。所以，構建生態工業園區評價指標體系應體現3R原則。
2.科學性原則。評價指標體系應能夠反映生態工業園區的內涵特征，本身具有合理的層次結構。數據來源要準確、處理方法要科學，具體指標能夠反映出生態工業園區建設主要目標的實現程度。
3.可操作性原則。評價指標體系應盡可能全面反映生態工業園區的各個方面，同時要考慮指標量化以及數據的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態工業園區的特征，又能有效地利用統計資料和有關規范標準，易于理解和把握。
4.全面性原則。生態工業園區建設評價指標應選取經濟發展、園區綠化、污染控制、物質減量與循環、園區管理等五個方面的指標，盡可能全面涵蓋生態化建設的各個方面，突出減量化和循環化指標考核。②
（二）評價指標的選取
1.經濟發展指標。推進生態工業園區建設，經濟建設首先要得到保證，經濟發展是生態工業園區建設的前提保證。工業園區的創收和發展能力，以及吸收外來資金的強度都體現著工業園區的活力，是生態化的前提條件，對生態工業園區建設成效產生較大影響。因此，本文選取了人均工業增加值、工業增加值增長率和新入園項目投資強度等3個指標，作為評價生態工業園區建設的經濟發展情況。
2.園區綠化指標。推進生態工業園區建設，園區綠化工作必不可少，園區的工作環境，道路綠化情況等都會影響到生態工業園區建設成效，因此選取了園區綠化覆蓋率、建成區道路綠化率、植被復層率、公共綠地喬木擁有量等4個指標。
3.污染控制指標。工業園區要進行生態化建設，污染控制指標是重中之重，從入園企業開始抓起，控制源頭，以及之后的生產過程中都要嚴格把關，處理好污染物的排放級凈化。根據重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設施、配套污水管網、入園企業污水排放達標率、生活污水集中處理率、單位工業增加值COD排放量、單位工業增加值排放量、廢物收集系統、廢物集中處理處置設施、生活垃圾無害化處理率、危險廢物處理處置率等10個指標。①
4.物質減量與減排指標。如何重復利用可以利用資源，體現了一個園區的循環利用能力。生態工業園區建設的本質就是通過企業區域性的工業共生系統來化解生態成本內部化的壓力，實現經濟與環境的協調發展。為此，選定了單位工業增加值綜合能耗、單位工業增加值新鮮水耗、單位工業增加值廢水產生量、單位工業增加值固廢產生量、工業重復用水率、中水回用率、工業固體廢物綜合利用率等7指標。
5.園區管理指標。評價生態工業園區建設水平，即園區產業發展的異質化水平。這一指標是唯一從生態工業園區的特征角度設立的指標，園區管理指標是站在宏觀調控的角度來整體把握園區的綜合情況，有利于督促和監督園區各個方面工作的展開，因此選定了環境管理制度的完善度、信息平臺的完善度、園區編制環境報告書情況、公眾對園區生態環境的滿意度、公眾對生態工業的認知率等5個指標。②
（三）評價指標體系及權重計算
本文采用層次分析法和多層次綜合評價法結合的綜合評價法確定方案層指標集相對于最高層的總優先向量，建立江西生態工業園區建設評價的遞階層次結構模型。層次分析法是主觀評價法，綜合評價法是客觀評價法，對于復雜對象及其具有系統性的綜合評價對象，客觀和主觀評價有機結合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評價方法的不足。根據遞階層次結構模型，綜合考慮各個指標間的相對重要性，綜合考慮各個指標間的相對重要性，對同一層次的指標采用兩兩比較，構造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態工業園區建設評價的指標權重，計算結果如表1所示。
四、進一步加快江西生態工業園區建設的對策建議
（一）以集聚集群集約發展為目標，提高園區投入產出效益
對現有的產業布局進行調整、改造，組建符合新型工業化要求的專業化產業園區，防止各園區間產業結構趨同，形成各自的主導產業和特色產業，使園區發展和產業集群相互促進。加快培育一批特色產業集群，全力將鷹潭銅產業基地、南昌及景德鎮汽車產業基地和航空產業基地、九江重化工產業基地和航空產業基地、宜春鋰電產業基地、贛南鎢和稀土產業基地建設成為在國內具有重要影響的產業基地。嚴把園區準入門檻，優先保障高端項目和優勢企業，建立園區落后低效用地退出機制，推進低端低效以及落后產能轉移淘汰步伐。
（二）實施綠化提升與生態化改造，促進園區轉型升級
從生態工業園區建設專項資金中，單列一部分資金用于工業園區綠化，分層次、分類型開展工業園區生態景觀綠化提升改造試點。創新工業園區綠化建設和管理模式，引入市場機制，推廣苗林一體化，提升工業園區綠化質量和效果。強化工業污水防治，做好重點行業污染源監控，嚴格實行企業廢水刷卡排放，推進廢水集中收集處理，確保管網覆蓋企業全部接管納污。推廣節能減排、清潔生產技術，支持企業引進新技術、新工藝發展低碳產業項目，不斷改善管理、改進工藝，減少污染物的產生和排放。
（三）充分開發循環系統，增強園區循環利用能力
結合現代高新技術，推進有色、鋼鐵、石化、建材等行業改造生產流程、優化生產工藝，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。通過區域合作方式，對一些關鍵的資源回收利用技術、生態無害化技術、循環物質性能穩定技術、閉路循環技術等進行聯合攻關，增強生態工業園高效利用資源和保護環境的能力。①
（四）進一步完善功能設施，提升園區公共服務水平
強化產業配套功能，鼓勵園區發展教育培訓、管理咨詢、設計研發、檢驗檢測、節能減排、現代物流等生產業。強化生活配套功能，集中建設一批新型城鎮新社區，配套完善商貿、餐飲、文體等服務業。加快建設和完善污染源及環境質量在線監控系統、環保電子政務系統、環境風險預警指揮系統等“數字環保”工程，實現對園區內企業生產運營的全過程動態監控。
官渡工業園區于2008年成立，按“一區四片”構架布局園區，總體規劃面積89.72平方公里。2009年5月，經昆明市政府批復同意，昆明空港經濟區與官渡工業園區實行一體化管理。2010年，根據新批準的昆明空港經濟區（官渡工業園區）總體規劃，規劃控制范圍擴大到396.6平方公里，規劃建設面積達到154.23平方公里，并按照組團發展、生態交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區一帶”的帶狀組團型空間布局。即：國門空港區：位于空港經濟區西南側，規劃面積20.6平方公里，主要發展商務會展、信息服務、科技金融。生態休閑區：位于空港經濟區北側，規劃面積69.3平方公里，主要發展商務度假、生物科技、航空教育培訓。臨空產業帶：位于空港經濟區東側，規劃面積64.4平方公里，主要發展航空物流、高新輕制造、航機維修。2011年，昆明空港經濟區（官渡工業園區）進行實體化管理模式改革后，規劃控制范圍進一步擴大到420.46平方公里，規劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經濟區（官渡工業園區）已逐步形成“大空港、小園區”的發展格局，并將由省級工業園區進一步申報成為國家級經濟開發區。
二、官渡工業園區的主要基礎設施建設項目
（一）昆明國際包裝印刷產業基地項目
該項目位于大板橋街道辦事處西沖片區，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業71戶，已竣工投產的企業有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計劃推進該片區的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。
（二）官渡工業園區科技創新園成果轉化基地項目
該項目位于大板橋街道辦事處清水片區，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。
（三）寶象佳園回遷安置房建設項目
該項目位于大板橋街道辦事處寶象片區，一期總用地面積513.24畝，總規劃凈用地面積320.07畝。建設周期約為3年。全部工程建設投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報批報件工作。
（四）昆明國際包裝印刷產業基地（一期）公租房項目
該項目位于昆明國際包裝印刷產業基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項目尚未啟動，主要原因是資金缺口巨大。
三、官渡工業園區經濟運行情況
目前，官渡工業園區的主要入園企業除位于方旺片區的昆明中鐵大型養路機械集團有限公司已建成投產外，其余工業企業主要集中在昆明國際印刷包裝產業基地內，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業，目前竣工投產24家。
2011年，園區工業總產值為98.85億元，規模以上工業增加值完成22.08億元，規模以上工業主營業務收入90.57億元，規模以上利稅總額完成6.82億元。
四、金融支持工業園區發展的情況
（一）金融對園區建設的支持情況
為保障園區建設的資金需要和債務的及時償還，在官渡區委、區政府的大力支持下，園區采取以基礎設施建設項目、實物抵押、土地儲備貸款等多種形式，積極向農村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進行對接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區建設貸款余額分別為4億元、2.4億元。
（二）金融對園區內工業企業的支持情況
截至2011年12月31日，在入園企業中，有貸款余額的企業共26家，貸款余額合計達3.22億元。除銀行貸款外，園區企業的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區內工業企業發展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業直接上市和發行企業債券等直接融資方式，對銀行的依賴度仍然較大。
五、官渡工業園區發展存在的問題
（一）工業園區自身發展中存在的問題
1.園區建設資金嚴重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對地方投融資平臺清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對平臺公司的貸款規模。作為承擔官渡工業園區建設的主要機構屬政府性投融資平臺公司，其繼續獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業園區建設舉步維艱。
2.土地開發成本存在倒掛現象。由于園區按照可持續發展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當前各園區之間競爭激烈，園區在引進企業過程中往往以零成本或低成本土地出讓價格為條件留住一些大型優質工業企業，因此在一定程度上出現部分土地成本與售價倒掛的現象，導致部分開發成本無法收回。例如某集團有限公司在入駐官渡工業園區時，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權，但當時該公司所在地區的土地開發成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項目，負責園區建設的政府投融資公司承擔了每畝38萬元（總計達4000多萬元）的開發成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財政資金補貼，勢必加劇園區建設資金緊缺的矛盾。
3.園區生活配套設施建設不全。從調查的情況看，官渡工業園區的醫院、學校和生活服務等生活配套項目嚴重缺乏，僅有的小型超市也遠遠不能滿足園區幾十家企業、上千名員工的需要。這勢必對已經入園的工業企業特別是企業員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長遠看更會使即將入園或有意向入園的企業產生一定的顧慮，甚至直接導致工業企業轉入其他工業園區。
4.政府扶持力度不夠。從調查的情況看，官渡區政府對工業園區的重視程度很高，但實質性的政府支持、資金扶持和政策優惠并沒有落到實處。例如負責園區建設的政府投融資公司為了留住某集團有限公司而擔負的4000多萬元的開發成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進一步擴展，間接影響到工業園區的建設。
（二）金融支持工業園區企業發展存在的問題
1.入園金融機構單一，金融服務配套不足。目前官渡工業園區只有一家金融機構進駐，即官渡農村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機構的分支網點，金融服務配套設施明顯不足。入園企業的開戶銀行大多在昆明市城區，這對企業的生產經營和管理造成一定影響。加之園區周邊道路還不完善，無形中增加企業的運營成本。從調查的情況看，為解決入園企業融資難的問題，官渡工業園區與官渡農村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業提供融資服務的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規模限制，該行目前也只能滿足小額流動資金需求，固定資產投資和生產基礎建設等大額信貸資金需求卻無法滿足。
2.金融創新力度不足，支持服務手段單一。從調查情況看，目前官渡區金融機構對園區企業的信貸品種單一，手續繁瑣，難以適應園區內企業的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長之路”等特色信貸產品不斷推出，但是相對于大企業客戶，針對小微企業客戶量身定做的創新型金融產品仍是少之又少，多數金融機構仍處在觀望和考慮過程中。同時基層銀行機構受權限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級審批，造成貸款審批環節多、路徑長、速度慢，與園區企業特別是小微企業貸款“小、急、頻、快”的特點不相適應。
3.抵押擔保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業難以提供有效的擔保或抵押一直以來都成為銀行拒貸的主要原因。從調查的情況看，園區企業普遍沒有銀行規定的抵押擔保物，昆明官渡農村合作銀行采取由開發方為入園企業提供過渡性保證擔保發放貸款，在企業取得土地證后置換為土地使用權抵押貸款的操作模式，對園區內企業給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔保手續復雜、審批環節較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔工業園區管理和開發責任的政府投融資公司可提供過渡性擔保，但是由于其自身也存在主體不合規、財務不達標、企業流動性等困難，過渡性擔保貸款本質上也只能是保證貸款，從規避風險的因素考慮，多數金融機構也不愿意對這些企業提供信貸支持。
4.直接融資渠道狹窄，對貸款的依賴性較強。由于縣域資本市場不發達，園區企業資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強。從調查的情況看，目前官渡工業園區內企業除了昆明中鐵大型養路機械集團有限公司、云南三一機械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業外，多數企業仍無法達到上市審批條件，對銀行信貸支持的依賴性仍然較強。
六、建議
（一）進一步做好工業園區的規劃布局
1.要以推進新機場建設為重點，加快工業園區周邊路網和配套設施建設。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化工業園區的生產功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善工業園區的生活環境。
2.要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營企業。要把非國有經濟企業引入工業園區，首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進工業園區擴大規模。
（二）進一步探索工業園區建設思路
1.工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，為貸款建設打下基礎。其次爭取各級政府財政收入按一定比例投入園區建設。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四爭取國債指標搞建設。
2.積極探索工業園區建設新模式。政府應專門設立管理委員會等機構，參與從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，應從開發到管理都運用市場手段，減少行政干預，逐步將工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。
3.建立統一、協調的監管機制。有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助工業園區相關職能部門工作，要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，主動接受有關職能部門的監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。
（三）進一步加大對工業園區內企業的支持力度
1.園區企業應加強經營管理和創新能力，增強對信貸資金的吸納能力。一是規范企業內部管理，規范財務核算和日常結算，健全企業財務管理制度，提升企業財務報表的質量和可信度。二是要積極吸納專業人才，加強內部管理降低成本，提高利潤，增強市場競爭力。三是立足現有基礎，通過引進專利和先進技術等途徑，積極向高新技術產業的方向發展，逐步淘汰落后設備和落后工藝，提高企業在市場中的競爭力，創造自主品牌。四是要強化信用意識，注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業形象，為獲取金融機構信貸支持創造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識，探索更多的直接融資渠道和方式。
在興平十二五規劃中，確定了“努力建設富裕文明生態和諧的新興平”的美好藍圖。到2016年，全市生產總值達到280億元，年均增速13%；規模以上工業總產值達到625億元，年均增速30%；地方財政收入達7億元，年均增速20%。
如何實現奮斗目標？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經濟增長核心支撐的工業園區，興平在發展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級政府、經濟、文化及企業等各界多關注興平，為興平的經濟發展建言獻策。”
園區發展面臨的主要問題
選擇什么樣的發展目標，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關于加快縣域工業園區發展優惠政策的支持下，興平工業園取得了很大成績，但存在的問題對園區發展制約也愈來愈明顯。
據調查采訪和對相關資料的研究總結，記者發現興平園區發展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區管理機構體制不順、管委會職能不明、職責不清，對園區的規劃、入駐項目用地、立項、環評等沒有具體的政策支持，加大了項目入園后手續辦理的難度。
用地問題。隨著招商引資企業的落戶和大項目建設不斷加快，土地指標嚴重不足，征地和審批程序時間過長和失地農民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業入駐和項目建設速度。
資金問題。一是當地政府財政資金有限，導致園區基礎設施建設還顯滯后，園區信息服務平臺及培訓機構等配套設施的建設不能滿足園區發展需求；二是入駐企業融資難，社會融資成本大，銀行融資門檻高。
另外對于興平裝備制造工業園，園區電力供應能力明顯不足，現有的電力設施遠遠不能滿足發展需求，改造費用支出巨大，而園區經費捉肘見襟；鐵路運輸也急需再突破解決，否則不僅嚴重影響興化、臺玻等大型企業原材料和產品的運銷，也影響了諸多項目的開工建設；天然氣保障供應也成為臺玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項目的重中之重，其生產線設計12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項目的成敗？
加大對興平工業園區支持
結合興平產業現狀和發展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區管理體制，明確職能、職責、職權，增加園區對入園項目的有關審批權，為產業集群快速發展提供政策和法律支撐。
二是根據園區審批級別，對重點產業園區、重點產業項目用地指標實行“直通車”，以保證產業項目建設用地需求。
三是建議每個縣區確定一至兩個重點產業，并在項目落戶及產業布局上充分考慮各縣區的產業特色優勢和資源優勢、區位優勢，避免地區間的不良競爭和無序發展，以便于延長產業鏈，形成產業集群，從而促進各個產業做大做精做強。
四是對園區基礎設施建設在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據園區的規模及其產業優勢進行重點扶持。
專家建言工業園發展
陜西省決策咨詢委員會改革組組長、省體改辦原巡視員苗金祥，針對興平問題建言，首先應該創新領導機制，調動大家的積極性。比如，領導應該高瞻遠矚提出城市行政升級的問題，興平工業條件比韓城好，韓城行政級別能升級，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發展。
第二，加強生態經濟城市建設。興平目前已經到了要加強生態化發展的時候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對于招商、吸引人才都有益處。
第三，加快發展高科技產品，加快科技創新。目前興平產業科技含量比較高，但還遠遠不夠，每個園區都應該引進一批戰略性新興產業。
第四，強化現代企業制度建設，推動企業上市。這對于中小企業，特別是民營企業，帶動作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個縣級市，但就有30個上市公司。
第五，加強對標學習。可以對比河南的長垣縣、新鄭縣、鞏義市，對標學習追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發展。
第六，堅持用改革的辦法解決問題。比如目前出現的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實際出發，全面部署、重點突破、分步實施、協調推進。
陜西省政府研究室工業交通處處長白振中認為，作為傳統產業進行轉型升級，興平已經進入最好的發展時期，這對于陜西的轉型發展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業發展，所以應建立一個長效機制，從宏觀上支持興平發展；對于“錢緊”問題，省政府應該改變對園區產業項目的認識，把錢用在真正需要的項目上，推動其快速發展。
對此，陜西省統計局原總統計師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業擔保公司，建立銀企長效服務機制，解決制約企業發展的資金問題，幫助企業理財，降低企業財務成本；同時爭取國家、省級專項資金和上級項目貼息資金支持，緩解園區建設資金短缺的壓力。
加快申報“省級經濟技術開發區”
據悉，為了搶抓關天經濟區大發展、西安國際化大都市和咸興一體化的發展機遇，本著大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載的思路，興平正在積極申報咸陽-興平經濟開發區，打造省級區域經濟增長極，輻射和帶動周邊地區共同發展。
關鍵詞：凝結水采暖節能
中圖分類號：T-TN文獻標識碼：A
引言
隨著我國經濟的發展，工業生產也急速發展，從以前的單一分散廠房生產向集中配套型工業園化發展。工業生產的能耗占社會生產能耗的比重很大，隨著國家的進一步發展，這一數據也會隨之增長。下面就以一個已經建設運行的工程為例，探討一些關于凝結水余熱綜合利用的問題。
一、 工程概況
該工業園分兩期建設，總計劃用汽量為75t/h，一期已有4家單位投入生產，用汽量為42t/h，還有約8萬平米的廠內生活區，二期廠房已即將竣工，二期用汽量為33t/h。緊鄰工業園還規劃有100萬平米的住宅生活小區，目前竣工約8萬平米。
二、 凝結水余熱利用方案
凝結水首先供給廠內生活區及廠外住宅生活小區，作為冬季采暖循環水，不足部分由蒸汽供給，生活區采暖設計供回水溫度為65/50℃。
在凝結水池旁設凝結水泵房，凝結水通過凝結水泵進入生活區換熱站內的凝結水箱，通過補水泵直接與采暖回水在換熱器前混合，提高換熱器進水溫度，從而節約蒸汽量。換熱器的蒸汽入口管路上采用電動調節閥控制，增加一套氣候補償器自控系統，通過室外溫度監測供水溫度來調節蒸汽閥門的開關。凝結水泵的啟閉采用液位控制，當凝結水池的水位低時，水泵停運，達到目標水位后，水泵啟動。
因為系統補充進凝結水后還會溢出等量的50℃的采暖水回水，其熱量還可進一步利用。該企業辦公樓約1萬平米，采用風機盤管系統，設計供回水溫度為50/40℃。采暖系統溢出的50℃的采暖水回水可作為風機盤管系統的供水，在風機盤管系統的回水管道上安裝一定壓泄壓閥，當壓力達到設定值時，閥門開啟，采暖回水外排收集至冷水池另做他用。
工業園區有一洗浴中心，可供300人同時洗浴。洗浴中心泵房安裝水―水換熱器，在非采暖期，直接利用凝結水換熱，采暖期利用采暖回水換熱。
廠內生活區采暖換熱站系統圖見下圖
三、設計特點
節能思想貫穿于設計中的每個細節
1、 凝結水熱量最大化利用，盡量減少蒸汽的使用量。
2、 整個采暖期實現熱量梯級利用。凝結水――生活區采暖――辦公樓采暖和洗浴中心換熱――其他綜合利用。
3、 換熱站通過溫度自控裝置和水泵變頻調節進一步節約能源。
4、 區內采暖熱網采用無補償直埋敷設方式，減少了初投資。
5、 考慮到了非采暖期凝結水的利用。
四、采暖期的經濟計算分析
設最終利用的凝結水量為70t/h，凝結水溫度為70℃，供暖系統回水溫度取50℃，膠東地區采暖期為136天，則整個采暖期可回收的熱量為：
Q=(293.03-209.33)X70X1000X24X136=1.91 X109千焦
與傳統蒸汽換熱比較，相當于節約0.6MPa的飽和蒸汽量為
G=1.91 X109/（2762.09-293.03）=7745t
按每噸蒸汽180元計算，一個采暖期共節約資金139.41萬元。
三、凝結水利用后存在的問題及建議
（一）、問題
1、對于凝結水產量大的企業，對于凝結水完全可以收集利用，但是凝結水的利用大部分只是利用其熱量，在冬季采暖期可充分利用，問題是經綜合利用后溫度40℃左右的這部分水量該如何利用？
2、夏季凝結水供給洗浴系統后還會有大量剩余，剩余部分該如何利用？
3、利用后的凝結水如何處理？在什么地方設置排放口？排向何處？
（二）、建議廠區內的利用，可利用其洗車、沖刷廁所和道路、建設對外洗浴中心等。
1、 距工業園區西南約2km處為熱力公司供熱鍋爐房，可將凝結水輸送至熱力公司的儲水池，作為鍋爐給水使用。
2、 現在水源熱泵技術已經日臻成熟，可考慮利用水源熱泵提取凝結水的熱量，冬季供暖夏季供冷。
一、活動時間：2012年3月至2012年年底。
二、參與人員：市總工會機關全體干部職工。
三、活動內容
（一）市總工會領導班子集體調研
1、調研時間：2012年4月—6月，9月—11月。
2、調研內容：
（1）全市鄉鎮（街道、工業園區、社區）工會組織建設情況（具體工作由組織部負責落實）。
主要調研鄉鎮（街道、工業園區、社區）工會組織建設情況，工會主席按同級副職配備情況和工會協理員聘用試點工作，進一步推動鄉鎮（街道、工業園區、社區）工會組織作用發揮。
計劃在蜀山區先行試點，每個鄉鎮（街道、工業園區、社區）工會，招聘1名工會協理員，專門從事工會工作，人員由蜀山區工會統一調配和管理，協理員工作補助由市總和蜀山區共同承擔。
（2）基層工會開展職工勞動爭議調解和職工法律援助工作情況（具體工作由法律部負責落實）。
主要調研當前我市基層工會職工勞動爭議調解和職工法律援助工作的現狀、存在的問題及原因，在此基礎上提出加強職工勞動爭議調解和職工法律援助工作的措施和建議。
3、調研方式：召開座談會與集體走訪的方式開展調研活動。
4、成果轉化：二個課題分別由市總工會組織部、法律工作部負責將集體調研的情況進行整理歸納，形成報告，在此基礎上建立機制，完善措施，出臺政策。
（二）市總工會各工作組走訪調研
1、調研時間：2012年4月—6月，9月—11月
調研內容：了解基層工會工作，特別是“兩個普遍”推進工作開展情況；了解職工的意見和訴求；了解企業發展中的難點和熱點問題，提出加強工會工作的意見。
2、調研時間：原則上每個工作組每月走訪調研一次。
3、調研方式：
每個工作組可以集中或分組走訪調研，采取召開職工座談會、民意懇談會、個案訪談、問卷調查和實地走訪等方式。
4、調研要求：
真正深入到企業和職工當中，采取切實有效的活動方式，著力為職工辦一些實事，為企業解決一些難題。
認真梳理和分析企業和職工的意見和建議。及時報送走訪調研信息，并以此作為活動開展情況的考評依據。
（三）市總工會部門負責人進基層駐點服務
1、任職時間：2012年3月至2012年底。
2、任職單位：根據各工作組對應的走訪調研單位，安排任職。
3、任職方式：原則上每月脫產4天到相應鄉鎮（街道）或企業任主席（主席助理）。