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關鍵詞 農業產業化；問題；發展對策；安徽合肥
中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0298-01
近年來，合肥市農業產業化發展呈現出龍頭集聚加快、合作組織提檔、園區承載增強、加工加速發展的強勁態勢，農業公司化、園區化、合作化、產業化發展持續加快，培育壯大了一批“效益百萬、經營千萬、服務萬戶”的農業龍頭企業集群，農產品加工產值5年來始終位居安徽省第一，保持穩定增長態勢。
1 農業產業化存在的問題
雖然合肥市農業產業化發展取得了一定成績，但也面臨著一些問題：一是雖然合肥市龍頭企業種類多，數量多，但規模小，檔次低，加工能力弱，帶動力不強，科技型、創新型龍頭企業較為缺乏，國家級和省級龍頭企業尤其是國家級龍頭企業數量偏少，實力偏弱；二是農業規模化、標準化基地建設與農戶分散經營之間的矛盾日益突出；三是農村政策政出多門，投入分散；四是村企利益聯結機制不緊密，有待進一步強化；五是企業融資難，銀企關系有待進一步改善。
2 農業產業化發展對策
2.1 拓寬思路，提升產業帶動輻射力
加快轉變發展方式，加大力度拓寬農業產業化發展思路與模式，提升產業帶動輻射能力。繼續探索產業化構架模式。不斷推行“公司+合作社（基地）+農戶”等新的運作模式。要不遺余力地發揮農民專業合作社的紐帶作用，堅持農民在農業產業化經營中的主體地位，拓展服務模式。探索鼓勵支持農業產業化龍頭企業以定向投入、定向收購、保護價收購、訂單農業、定向服務等新形式，與農戶構成相對穩定的供銷關系，同時為農戶提供農資、信息、技術、購銷等服務。拓寬互聯體制機制，指導農民以土地、資金、技術等資源要素入股，形成多種形式的合作模式，打造互利共贏的共同體，讓農民從產業化經營中得到真正的實惠，促進農民實質性增收[1]。
2.2 以科技創新為導向，發展現代農業
提高農業產業化科技創新投入力度，積極爭取國家及省、市級農業產業化龍頭企業創建，并完善高水平的研發機構，繼續充分發揮企業主體的創新作用，從政策、資金等各種途徑加大對企業的支持和扶持力度，提高自主創新能力。以龍頭企業作為自主創新的主要平臺和載體，進一步加強其在政、產、學、研對接中的責任，充分發揮政府主管部門在科研機構院所、企業、高校等主體在自主創新中的統籌引領、宏觀協調的主導作用，有效集中財力、物力營造良好的自主創新的社會環境。出臺激勵政策，鼓勵和支持農業龍頭企業、高等農業院校和科研院所機構盡快建立自主創新機制，吸收創新人才，培育創新機制，打造一批核心競爭力強的名牌企業與農業產品，攻克一批農業生產技術核心難題，努力打造符合合肥市實際的農業產業化自主創新的新標桿。出臺鼓勵和支持政策，積極引導省市農業科研機構院所與高等農業院校適應市場需要，主動與企業接觸，將科研成果通過企業平臺進行有效轉化，從而不斷激發各類主體的自主創新活力[2]。
2.3 以宣傳推薦為平臺，推動企業交流合作
充分發揮各地區農業綜合信息網、農產品交易網等網絡的作用，加大農業產業化龍頭企業宣傳推介力度，支持鼓勵龍頭企業通過網絡推廣，宣傳名、優、新農產品，交流市場信息，拓展供銷渠道。積極探索搭建農業產業化主體的合作平臺，支持和引導龍頭企業在更高層次、更大范圍上參與國際、國內的交流合作。積極利用合肥市的地緣優勢，支持和鼓勵引導農業企業與國內大企業、大集團合作開展業務，大力支持農業企業做強做大。積極探索發展會展農業，加大力度組織農業產業化龍頭企業“走出去”參加國內展銷會，宣傳推介本地區、本地域的名、優、新農產品，充分利用上海、北京等平臺，大力推進合肥市農業企業，擴大市場份額，拓展合作范圍。
2.4 以政策體系為保障，加強整合資金支持
政府主管部門要廣泛深入地開展調研，對目前農業企業發展所面臨的問題進行分析，同時要積極完善、充實支持農業龍頭企業用水、用地、稅收、財政等方面的優惠政策，并切實貫徹落實。在經濟下行、銀根緊縮的情況下，要著力協調農業融資困難及企業投入不足的問題。力爭持續增加用于農業產業化專項資金的規模，加強與財政、金融等部門的溝通力度，爭取更多的金融機構實施傾斜政策支持龍頭企業發展[3]。
2.5 加強招商引資，提升農業產業發展水平
充分發揮合肥市政策、區位等比較優勢，緊抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的重大機遇，充分利用中國國際農產品交易會、合肥、上海、北京農交會等各種平臺，按照“招大、引強、選優”的思路，放眼長三角、珠三角、山東、河南等先發地區，務求在農產品精深加工、高端產業、規模化種養、林業和休閑觀光農業等領域實現重大突破。瞄準世界500強、“央字號”、國家級龍頭企業，著力引進產業關聯度高、自主創新能力強、輻射帶動面廣的行業骨干和領軍企業來肥投資興業。
2.6 以內部管理為基礎，統籌農業園區發展
一是新方式管理，建立和完善園區機制。充分發揮龍頭企業的作用，帶動園區發展；鼓勵農民以土地股份合作、生產合作等形式發展適度規模經營，參與園區建設；以企業管理模式建立園區用工制度、生產標準、工作流程與制度、工資制度、財務會計制度等，實現農業園區的工業化管理。二是高起點定位，制訂和完善園區規劃。樹立現代農業的發展理念，堅持前瞻性和現實性的統一，示范性與效益性的統一，在規劃層面就要注重現代生產要素的集成與擴展。要以產業為基礎，突出區域特色，充分考慮生產布局、產業銜接和循環發展，真正使農業園區成為推動農業增效的載體，帶動農民增收的平臺。三是高水準集成，打造和培育園區品牌。四是全方位服務，為園區發展創造良好的環境。積極發揮政府的職能作用，充分整合各類資源和項目資金，完善園區道路、電力、灌渠等基礎設施[4]。
3 參考文獻
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[關鍵詞]農業產業化；主要問題；規模經營
[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)12-0046-02
農業產業化經營是農業現代化的重要體現和主要內容，是實現農民增收的一個重要手段，是對傳統農業生產經營體制的根本性變革。目前，我國農業產業化發展已粗具規模，各地成立了相當多具有較大知名度的龍頭企業，但同時也應該看到，由于我國地區經濟發展不平衡，一些落后地區在農業產業化發展過程中也遇到了一系列問題，制約了農業產業化的進一步發展。
一、當前我國農業產業化發展過程中存在的主要問題
1 農業產業化的整體水平低，發展不平衡，產業化經營組織規模小，競爭力弱。農村經濟發展的不平衡使不同地區、不同農產品的產業化發展水平差異較大。在許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精深加工、由單一產品向系列產品、由內向型向外向型的轉變。但由于中國小農經濟思想根深蒂固，沒有對農業進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農業、綠色農業等發展滯后，土地經營權的平均分配制度和生產要素市場化機制的缺乏，使農業生產只能以家庭為單位，經營規模長期凝固化，形成了農業生產中每個農戶分散式的小規模經營。農民的市場意識差，參與市場的積極性不高，因此參與農業產業化經營組織的數量也較低，導致農業產業化組織的規模小，競爭力弱。
2 市場發育不成熟，實施農業產業化的政策法規不健全。一是農民分散、細小的生產經營方式限制了產品的交易方式，多呈無組織分散狀態進入市場，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡社會上各利益集團對農民權益的侵蝕。同時，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場和自我保護的市場主體，無法適應市場經濟的發展和開放的國際市場環境。二是市場建設和市場運行中的部門分割、地區封鎖、行業壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規范。摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發生，干擾了市場的公平競爭；在實施農業產業化的過程中，調節龍頭企業、農業產業化中介組織、農民等之間關系的法律、法規還不健全；市場監督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統一性。
3 農業產業化組織與農戶的利益關系不規范。農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的重要因素。現階段農業產業化組織與農戶的利益關系存在著不規范的現象。有的企業在產品難以銷售時拒收農產品或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品促銷時不按合同約定賣給企業等。目前在企業與農戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協議，真正簽訂協議訂單的只有43％，而且違約現象時有發生。
4 土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決。目前，我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟之間存在著嚴重的沖突，很不適應我國市場經濟的發展，分散的小農戶無法和發達國家現代化、產業化和一體化的農業組織進行競爭。
二、我國農業產業化發展的對策
(一)加大龍頭企業建設力度
農業產業化的發展。龍頭企業是關鍵。實踐證明，農業產業化龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，提高農民組織化程度。安置農村富余勞動力，進行小城鎮建設以及發展地方經濟，增加財政收入等方面都具有重要作用。面對激烈的市場競爭，龍頭企業應該突出抓好以下幾個方面的工作：
1 增強市場觀念，全面融入市場。發展農業產業化，必須把市場放在首位，要研究市場、開拓市場。目前，農產品質量問題更重要，農產品的質量安全已成為決定市場營銷的一個主要因素。此外，在營銷手段和營銷方式上，龍頭企業要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統，在大力發展電子商務、物流配送等形式的基礎上，提高企業營銷的效率。
2 大力提高產品的質量和科技含量。質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力和重要支撐。龍頭企業要在提高質量和科技進步方面走在前頭。農業產業化龍頭企業要率先執行國家的農產品質量標準，主動把質量及相應的技術規范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產。創造大批優質農產品和名牌產品。有條件的龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準管理，盡快推行標明農產品產地、質量等級的標志，建立產品可追溯制度。
3 要抓好農業科技研發和技術推廣工作。企業要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子，這是提高企業市場開拓能力的關鍵。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代化農業企業或企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，通過多種形式，把技術送到千家萬戶，加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化宣傳。
4 實施品牌戰略，拓展市場空間。當今的世界是名牌的世界，當今的市場是名牌的市場，龍頭企業生命力的強弱，產業化經營水平的高低最終有賴于商品的競爭，最終取決于市場的裁決。因此。龍頭企業要大力調整產業化結構，加強企業質量管理，不斷提高產品質量、檔次，爭創名牌、發展名牌，增強自我品牌保護意識，發揮名牌效應，去爭取更大的市場空間，搶占更多的市場份額。
(二)與農民建立公平、合理的利益聯結機制
企業需要穩定的原料供給，農戶需要穩定的產品銷路，這是雙方建立利益聯結機制的客觀基礎。無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業自愿互利的原則，建立“風險共擔”、“利益共存”的機制，積極探索土地使用權、產品、技術和資金等生產要素人股方式，實行股份制、股份合同制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要認真總結和推廣各地有效的產業化經營利益聯結形式，充分利用利益機制互動的組織載體――行業協會，積極支持農民行業協會的發展，通過架設龍頭企業與農戶聯結的橋梁，發展和完善企業與農民的利益聯結機制。要發展訂單農業，與農戶形成相對穩定的購銷關系，有條件的龍頭企業在收購產品時可以確定
最低保護價。
(三)實行土地規模化經營，提高規模效益
沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營。農業產業化作為我國農業市場化取向改革的繼續和延伸必須要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其重要，這就需要把分散的農戶組織起來，為增強市場競爭能力進行有效的改革。農村土地承包責任制實行多年來，農戶經營的田塊除地理位置和地貌形狀不同外，村域內土地生產力狀況基本相同，差異很小，同時，部分農業勞動力轉移進城，故可依據農民的意愿，通過村民委員會協調，重新調整責任田，使農戶承包的土地集中在一起，形成規模，這樣既有利于農業生產基地的建設，也有利于種植結構的調整，更有利于標準化生產。可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農業開發公司，實行規模化、專業化和產業化經營。具體操作辦法：一是把所承包的責任田分為基本“口糧田”和“經濟發展田”反租回來，按規模化形式倒包給懂科技有經營頭腦的勞動者。二是村委會把“經濟發展田”集中起來，組成股份制農業開發公司，公司由有技術、有經營能力、有一定資本的人牽頭。按股份制企業組織法讓農民把自己的“經濟發展田”按面積入股，同時也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的那份土地可以取得利潤分紅，而且，參股的農民通過在股份公司從事勞務還可掙得一份工資。公司有規模化的土地，按照市場需求從事規模化、專業化的種植養殖以及特種經濟活動，通過產供銷、農工商一體化生產經營，以面對大市場和人世后的國際競爭，最終實現農戶、公司雙贏。
(四)充分發揮政府在農業產業化發展中的作用
政府通過培育和完善科技成果市場，組織產業化經營主體與科研機構和高等院校建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。
經濟建設和文化建設應當是相輔相成，互相促進的。經濟是社會發展的硬實力，文化則是在社會內核中發揮更重要作用的軟實力，因此文化產業的發展和建設是農村建設的關鍵組成部分。本文以吉林省農村文化產業的發展為例，分析其存在的問題并提出相應的建議，為吉林省農村文化產業建設提供一定的參考和借鑒。
關鍵詞：
農村文化；產業發展；文化建設
農村人口占據我國總人口數的很大一部分比例，在農村開展的文化產業獲得的成效直接影響到我國綜合文化素質的發展水平，因此必須加強農村文化產業發展和建設，使現代化發展成果能夠在更大的范圍內被普遍共享，從而穩步推動我國文化發展綜合質量的提升。
1吉林省農村文化建設發展中存在的問題
1.1農村文化建設資金投入不足
資金基礎是一切上層建筑的關鍵要素，目前吉林省的農村文化建設收效差的主要原因之一就在于資金投入力度不足。雖然國家對于農村文化產業發展的資金支持比例逐年提高，但由于經濟發展重于文化發展的觀念根深蒂固，大部分財政資金的投入仍然用于支持農村的經濟建設，對于文化產業的建設力度相對較弱。由于資金支持不足，導致現有的文化基礎設施維護不充分，新型的文化建設設施也無法有效引進，對于文化產業在農村范圍內的推動也無法起到帶動作用。
1.2農村文化生活種類較為貧乏
受氣候的影響，吉林省的冬天漫長而寒冷，因此群眾在冬天時很少走出門外進行體育鍛煉、文娛活動等，多為在家“貓冬”，而平時除了農務繁忙時，他們普遍選擇的娛樂方式為打麻將、喝酒甚至賭博等，都是不夠積極向上的生活方式，這也是農村文化生活種類貧乏的一個表現和后果。其他表現還包括農村書社中可供借閱的圖書較少，且多為陳舊書籍，以及農村中公共放映的電影較老，無法吸引農村年輕觀眾的目光等。
1.3農村整體文化教育水平有待提高
雖然我國一直努力推行義務教育制度，但是義務教育在農村地區的普及效果仍然較差。一是由于老一輩人的思想觀念等的約束，認為孩子讀書沒有什么作用，應該安心在家幫忙務農耕地；二是即使家長有教育觀念，卻缺乏教育資金，無法支付孩子上學的費用，也會導致農村孩子文化教育的缺失，而接受過教育的孩子又很少留在農村做文化建設，由此形成一個惡性循環，使農村的文化教育水平一直保持在一個較低的水平無法獲得有效提升。
1.4農村文化建設人才較為匱乏
從吉林省農村文化建設的人才儲備來看，人才的供給遠遠無法滿足人才的需求，在農村，幾乎沒有針對專業型人才專門開展的文化產業的規劃，基本都由其他職能部門的人兼職，因此對于文化生活的引導與建設就缺乏一定的專業能力和崗位責任感。同時民間文化傳承者的老齡化逐漸嚴重，很多經典民俗技藝由于缺乏保護與繼承，也面臨著消亡的威脅。
2吉林省農村文化建設的對策
2.1加強對農村文化建設的組織領導
應當深刻地意識到農村文化的建設不僅僅會造福于農村當地，對于整個省的綜合實力提升都大有裨益，因此對于農村文化建設的組織領導也應當給予足夠的重視。一方面在農村推動文化產業發展時，要注重科學發展的貫徹實施，并協調帶動政治和經濟的共同發展，另一方面要把農村文化建設提升到全省規劃的戰略地位上，為其提供更加充足的發展資源。
2.2豐富農村文化產業資金獲得渠道
要想切實提高農村文化產業的發展水平，首要任務就是籌集產業發展所必需的資金，僅僅依靠政府提供的財政資金是無法完全運轉文化產業鏈條的，因此要豐富資金獲得渠道，拓寬民間資金吸引途徑，以民間資本帶動農村文化產業發展，例如可利用社會資金開展農家樂旅游項目、生態園體驗項目等。除此之外，政府還可以通過稅收優惠、企業扶持等政策鼓勵企業對偏遠落后、資源匱乏的農村地區進行投資捐助等。
2.3提高文化產業建設工作者綜合素質能力
文化產業建設者不僅包括領頭負責人，還包括每一位參與其中的農民群眾，文化建設的效率和質量能否獲得有效提升，取決于每一位參與其中的工作者的綜合素質和能力水平。要大力引進優秀的文化建設人才，以更加新穎現代化的文化建設思想帶領農村文化建設的主流方向；要加強對基層干部的培訓，不斷提高基層工作者的業務水平；還要利用各種方式推動農村教育建設，以文化熏陶感染農民群眾，并引領農民群眾參與貢獻文化事業，形成良性循環。
2.4開發農村文化建設新模式
隨著經濟水平的提升，農民群眾對于文化生活的要求也有所轉變，必須創新農村文化開展模式才能夠更好地吸引農村群眾的目光，引導其更好地參與其中。吉林省優秀的民間文化技藝等都可以作為文化生活開展的核心要素，例如二人轉、剪紙、泥塑等，由此可以將文化產業建設和文化遺產傳承有效結合，同時還可以將經濟發展和文化建設相結合，因地制宜的建設農家樂旅游基地等。
3結語
通過分析吉林省農村的文化產業發展現狀，不難發現從宏觀到微觀都存在一定的缺陷和問題，為了更好的推動文化事業在農村范圍的發展與深化，必須加強對農村文化建設的組織領導、豐富農村文化產業資金獲得渠道、提高相關工作者的專業勝任能力并積極開發農村文化建設新模式，逐漸帶動提升吉林省農村文化綜合水平，并以此推進農村經濟生活與政治生活的建設。
參考文獻：
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關鍵詞：新農村；產業發展；措施
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
>> 中國現代農業產業體系建設：現狀、問題及對策 加快秦皇島市現代農業產業體系建設的對策 宿遷市現代農業產業發展存在的問題與對策 推進廊坊現代農業產業體系建設的調研與思考 基于建立現代農業產業體系的“三農”融資問題研究 灌云縣現代農業產業園區發展問題及對策淺析 論現代農業產業集群發展的動力機制及對策取向 現代農業建設存在的問題與對策 現代農業綜合配套改革市場體系存在的問題及對策 新農村建設背景下農業產業化存在的問題及對策 現代農業發展存在的問題及對策 2008年將全面推進現代農業產業技術體系建設等 國家現代農業產業技術體系建設現狀調查與統計分析 新疆現代農業產業體系構建探索 農業科技傳播在現代農業產業技術體系中的應用 加快農業產業化建設推動現代農業發展的政策建議 現代農業產業化集群建設中應關注的幾個問題 現代農業產業模式與發展對策 現代農業產業體系構建中的政府、企業與社會 關于構建蘇州特色現代農業產業體系的思考 常見問題解答 當前所在位置：l.
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（一）重點摸清我縣三峽庫區移民搬遷安置及產業發展現狀，研究解決庫區發展和穩定的重大問題，完善庫區今后五年的發展思路及政策措施，推動庫區各項工作。
（二）認真研究國家及重慶市對庫區發展和穩定的重大政策措施，圍繞解決庫區產業發展、擴大移民就業、提高移民生活水平、維護庫區穩定等問題，結合我縣“十一五”發展規劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區綠色生態經濟強縣建設步伐。
（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據。
二、調研課題及分工
（一）庫區移民搬遷安置現狀分析
調研重點：移民生活現狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業狀況）和移民失業、養老、最低生活、社會救助等社會保障現狀及新的保障措施，分城鎮、農村的不同情況予以調研，提出意見。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣統計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區各鄉（鎮）。
（二）庫區產業發展現狀及未來五年的發展思路
調研重點：“十五”期間庫區產業發展現狀，庫區“十一五”期間產業發展目標、主要任務和重點項目。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣經貿委、縣農辦、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（三）我縣庫區農業產業發展面臨的主要問題及對策
調研重點：結合加大扶貧開發力度和推進庫區新農村建設，對“十一五”庫區農業特色產業發展進行科學定位和規劃。
牽頭單位：縣農辦
參與單位：縣農業局、縣林業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫藥公司、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（四）加快我縣庫區城鎮化及基礎設施建設的思路和對策
調研重點：庫區集鎮體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎設施現狀，“十一五”規劃的實施步驟安排及項目推進。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經貿委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司，庫區各鄉（鎮）。
（五）促進庫區對口支援及招商引資工作的對策措施
調研重點：庫區對口支援及招商引資現狀、存在的問題、對策措施。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣移民局、縣經貿委、縣農辦，庫區各鄉（鎮）。
（六）提高移民安置質量和確保安得穩的對策措施
調研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質量，確保穩得住。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣級相關部門，庫區各鄉（鎮）。
（七）開發西沱古鎮特色旅游的政策措施
調研重點：充分利用西沱古鎮的區位優勢和豐厚的歷史文化資源，制定發展古鎮特色旅游，活躍第三產業的具體政策措施。
牽頭單位：縣旅游局
參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮。
（八）加快我縣庫區加工業和流通業發展的對策建議
調研重點：庫區加工企業、流通企業現狀，在移民搬遷和結構調整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關政策，促進其加快發展。
牽頭單位：縣經貿委
參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農辦、縣農業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫藥公司、縣信用聯社，庫區各鄉（鎮）。
（九）加強我縣庫區環境保護和生態建設的途徑及措施
調研重點：庫區生態環境存在的問題，庫周綠化帶建設、水污染防治、水環境治理、三期地災防治、農業面源污染治理、消落區治理、清漂等規劃的實施、項目的推進。
牽頭單位：縣環保局
參與單位：縣計委、縣林業局、縣農業局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
（十）我縣庫區農村勞動力轉移的途徑及政策措施
調研重點：庫區農村勞動力轉移現狀及存在的主要問題，今后五年庫區農村富余勞動力培訓轉移的目標、規劃和服務管理的工作措施。
牽頭單位：縣農業局
參與單位：縣農辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（十一）庫區社會事業發展專題調研
調研重點：摸清庫區教育、衛生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業教育、完善新型農村合作醫療、文化陣地建設、實用科技推廣應用等政策措施。
牽頭單位：縣委宣傳部
參與單位：縣教委、縣衛生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區各鄉（鎮）。
（十二）確保我縣庫區社會長期穩定的思路和辦法
調研重點：庫區穩定（、治安、安全、突發事件處置等）工作現狀、影響庫區穩定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。
牽頭單位：縣委政法委
參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監局等縣級相關部門。
（十三）我縣庫區基層組織、領導班子和干部人才隊伍建設問題研究
調研重點：庫區基層組織、領導班子、干部人才隊伍現狀，加強庫區基層組織建設，擴大庫區基層民主，加大新型實用人才培養力度，提高領導干部及干部人才隊伍素質，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。
牽頭單位：縣委組織部
參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關部門。
三、調研要求
（一）加強領導。為加強這次調研活動的組織領導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領導小組，專門負責整個調研活動的統籌和領導工作。
（二）強化責任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領導擔綱，成立專門的調研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領導、調研組、主筆人員名單及聯絡電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責起草綜合調研報告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔各自的調研任務。各重點課題綜合調研報告必須送縣分管領導審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對調研工作的完成情況進行專項督查。
關鍵詞：華坪縣；芒果產業；問題；措施
中D分類號：F326.13 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133150
華坪縣是云南省重要的芒果產區之一，其芒果產業已經發展成為了華坪縣農業經濟的一項主導產業，更成為了麗江市的重要特色產業。近年來芒果產業發展得到了縣委、縣政府的高度重視，在政策等諸多方面都得到了有效的扶持，但隨著社會發展和芒果生產要求的提升，芒果產業發展產生一系列新的問題，相關部門應當強化對芒果產業發展中問題的重視，并采取有效措施推動華坪縣芒果產業的不斷提升和發展。
1 華坪縣芒果產業發展中存在的問題
1.1 生產基礎設施薄弱
當前華坪縣芒果種植主要集中在半山區和山區，這些地方農田水利基礎設施缺乏，有效的水資源利用體系還未形成，水利化程度很低，很多芒果果園仍依靠雨水澆灌。同時果園的道路交通、防風、排灌系統等設施仍十分薄弱，芒果后期的運輸、儲藏、包裝、加工相關設施也需加強。
1.2 標準化生產比例較低
當前華坪縣現有0.63萬hm2標準規范果園，占全縣芒果種植總面積1.23萬hm2的51.3%，芒果生產管理中存在許多問題：果農缺乏科技意識，應用科技水平較低，整體上呈現出重數量、輕質量，農家肥施用不足，相關技術應用不及時的狀況；華坪縣種植芒果品種較為混雜，種植規格相差較大，病蟲害危害程度逐漸加重。實際中一些果園同時種植3、4個品種，果園病蟲害超過10余種。
1.3 生產產業化程度不高
當前華坪縣龍頭企業還沒有充分發展起來，農村專業合作組織發展緩慢，雖然華坪縣已經實現芒果規模化種植，但是集約化管理還沒有實現。在經營分散、組織化程度低的情況下，農村專業合作社、龍頭公司和種植戶、經銷商之間的有效合作機制還未形成，在市場利益作用下存在侵犯彼此利益的行為，進而傷害了整個產業。當前華坪縣統一市場銷售網絡還未形成，使得不同芒果種植戶效益差距較大，對芒果產業發展造成嚴重影響[1]。
1.4 科技服務隊伍有待加強
華坪縣剛組建芒果技術指導站，芒果專業技術人員不到10人，同時鄉鎮農技推廣體系力量很薄弱，因此芒果專業技術人員不足，專家型人才缺乏，致使華坪縣芒果種植中科技應用水平不高，芒果種植管理水平差距較大，病蟲害防控研究、推廣力度不足，新品種改良、更新、儲備的超前性試驗工作滯后等問題。
2 進一步發展華坪縣芒果產業的措施
2.1 強化果園配套基礎設施建設
在國家大力開展扶貧攻堅、農業綜合開發、土地整治、五小工程、通村通組公路等項目建設過程中，抓住政策機遇，通過項目資金的有效整合，推動園區園水配套、果園公路、用電的建設，使得園區基礎設施建設滯后問題得到切實解決，進而有效推動華坪縣芒果產業發展。
2.2 對全縣芒果種植進行優化布局
依據“科學規劃、因地制宜”原則，從穩規模、增效益、提質量要求出發，對種植芒果最有效、最安全、最適宜區域進行深入調查和研究，認真編制好“華坪縣十三五芒果產業發展規劃”，指導芒果種植適當有效發展。同時還應當對芒果種植的次適宜區域、多年重視管理成效較差的區域進行調整優化，引導農戶在規劃區域內規范化、科學化種植管理芒果。
2.3 全面推動芒果標準化示范種植
當前華坪縣芒果標準化生產技術規范已經形成，綜合防治病蟲害、配方施肥、果實套袋、花期調控等技術措施也較為成熟完善。未來應當繼續推動芒果種植大戶、芒果種植示范村、芒果種植示范園的建設和發展，通過發放技術手冊、舉辦培訓班、現場參觀學習，利用廣播、報紙、網絡等途徑，推動技術培訓和技術宣傳的廣泛開展，促進農民依據標準化生產技術開展生產和管理活動，力爭標準化果園面積發展到全縣總面積的80%，實現芒果產業提質增效的目標。
2.4 提升芒果生產科技水平
積極引導縣內芒果企業和技術推廣部門與相關高校、科研機構開展合作，并允許技術和科研機構通過技術入股、技術轉讓、技術承包等途徑，促進科技成果的轉化、吸收、引進。同時還應當強化對關鍵性、基礎性技術的研究工作，特別是在果實蠅防治、新品種引進等方面要力爭取得突破。進一步推廣機械化作業，提升芒果防蟲除害、芒果采摘、芒果修剪、開溝等的機械化作業水平，并通過構建農機服務組織促進芒果生產專業化水平提升。
2.5 進一步強化產業化發展
積極鼓勵果農成立不同形式的行業協會、經濟合作組織，進而在市場競爭中獲得優勢。引導龍頭企業對組織經營模式進行優化和完善，并實現穩定產銷關系和合理利益聯結機制的建立。同時積極發展果農和龍頭企業間的利益共享、風險共擔的利益聯結機制，并通過產銷一體化經營模式，促進華坪縣果業整體競爭力的提升。并進一步加快農業服務體系建設，推動全縣芒果批發市場的建設，實現產品銷售市場空間的拓展[2]。
2.6 有效提升芒果品質
通過和芒果專家、芒果協會、大專院校、科研機構的合作，對囊括芒果良種繁育、基地建設、種植管理、采摘、加工、包裝銷售各環節的質量安全標準和生產技術操作規程進行構建，利用各種宣傳途徑加大宣傳，使果農的生產技術水平和芒果質量安全標準化生產意識得到進一步強化。應當對工業生產布局進行優化，將果園外部環境受到生活垃圾和工業三廢的污染降至最低[3]。還應當對農業生產資料管理進行強化，對水質、土壤、空氣檢測體系進行建設，對化肥和農藥的使用進行嚴格控制，推動生態農業循環模式的全面應用和開展。
2.7 加強人才隊伍建設
著力加強縣鄉兩級芒果技術指導隊伍的建設，要完善體制機制，充實專業技術人才，明確責任，嚴格制定考核獎懲措施，建立激勵機制，切實加大芒果技術指導工作力度。同時積極幫助企業積極引進芒果專業技術、企業管理、市場營銷等方面的人才，加強芒果產業龍頭企業的人才隊伍的建設，進一步提高龍頭企業的示范帶動作用。
3 結語
芒果產業是華坪縣重要的農業經濟，為推動華坪縣芒果產業的發展，本文研究分析了華坪縣芒果產業發展中存在的問題，提出了措施建議 。希望相關部門和管理人員強化對芒果產業發展中問題的重視，通過有效解決芒果產業發展中的問題，為華坪縣芒果產業的健康可持續發展提供保障。
參考文獻
[1]廖明榮，楊麗花.云南省永仁縣永興鄉芒果產業發展現狀與對策[J].內蒙古林業調查設計，2011（3）：102-103，106.
【關鍵詞】林業發展；林業資源；林業產業
林業作為一項非常重要的公益性事業和基礎產業，其主要任務就是提升生態建設水平和保證林產品供給。
1.壽光市林業建設及其發展現狀
近年來，壽光在工業經濟快速發展的同時，高度重視生態環境和林業產業的發展，一直走以綠色通道工程、果品基地、林產品加工等重點工程為帶動的林業產業化發展模式。城鄉綠化建設成果顯著，城區綠地面積達到2000萬平方米，城市生態環境得到的有效改善；每年在北部沿海地區建設沿海生態林2萬畝左右，森林資源總量顯著增加，全市森林覆蓋率不斷增長，2013年的森林覆蓋率為23.8%；果樹林達到10萬畝，農民果品收入逐年增加；林木產品加工業逐步壯大，2013年實現林產品加工產值37.8億元。
2壽光市林業建設中存在的問題
在取得如此豐碩成果的同時，我們還應該看到，壽光市的林業發展的速度和水平同城市經濟、文化的發展還存在著較大差距，在產業發展過程中還存在著諸多的問題。在以生態建設為主要目標的林業資源建設上，壽光市仍然存在將城市和農村森林資源建設分割開的現象，同時，管理體制不健全也影響著林業的健康發展。這些問題具體表現為以下幾點：
2.1整體水平不高
2.1.1城鄉林業發展不平衡，農村綠化建設緩慢。基于壽光市城市分布的特點，林業建設不能單從城市建成區的造林綠化考慮，還要做好城鄉一體化綠化生態環境改善，這有這樣，才能有效得促進城市生態環境建設。長期以來，城市生態環境改善的工作重心片面強調城市園林綠化工程建設，在城區建設上投入了大量的資金，造成了農村地區林業建設資金相對較少，沒有從大環境綠化來考慮，導致工作重心的偏離。
2.1.2城市園林建設工程規劃不合理，片面追求園林式景觀的地形、景觀建設，對城市的生態環境需求有所忽視，主要表現在花、草、灌木在全市整體的園林建設中所占比例過大，而喬木數量過少，城市有限的土地資源未能發揮最大的生態效益。
2.1.3城市園林綠化苗木選擇不符合生態原則，管護成本過高，生態效益偏低。為了盡快形成景觀效果，過于依賴外地樹種的引進，不惜成本購買并栽植大樹、老樹，不僅存活率低，而且造成綠化資金的極大浪費，難以達到實現提高公共投資效益和改善生態環境的目的。
2.2林業產業發展問題
2.2.1在果品基地建設及管理上，基地規劃和品種選擇不科學。造成了“豐產不豐收”、“果賤傷農”的現象普遍存在，打擊了果農的生產積極。
2.2.2用材林管理不到位，林產品加工沒有形成規模。一直在依靠傳統經驗辦法進行林木栽培和管護，造林片面追求數量和眼前利益，忽視整體效益。林產品加工企業未能制定面向未來的在發展戰略，材料利用率低，還伴有污染現象。加工業產品檔次、品質低，沒能達到高附加值生產。
2.2.3在花卉、種苗種植業上，苗木培育基地過于分散。苗圃培育品種雜、數量少，市場難以形成，同時生產力水平低，從業人員較少，且整體專業素質不高，產業化水平低。
3.壽光市林業產業發展的對策
針對壽光市林業健身中存在的問題，應著重加強壽光市林業產業發展的管理和規劃，將林業發展同第二、第三產業相結合，走生態可持續發展道路。
3.1加強工業原料林基地的建設
在壽光市的工業原料林建設上，可以通過減免企業稅收，加大補貼等形式引導企業和個人大力發展混交原料林，改變傳統的純林單層結構，將森林病蟲害的發生可能性降到最低。同時還要在同的立地條件和樹種的生物學特性的認真分析的基礎上，選擇合適的混交林技術和樹種搭配，從而實現林業產量的提高，土壤地質的改良，地力的維護和恢復等目標。
在已建成的工業原料林基地的管理上，林業部門要充分發揮社會服務功能，過開展培訓班、現場指導等方式來加強森林病蟲害防治、育林技術等方面的技術服務。同時，通過建立森林災害預防專業隊伍，將工業原料林基地發生的災害可能性降到最低。另外，還要通過相關部門的組織，建立工業原料林生產經營合作組織，從而促進現有工業原料林的健康發展。
3.2壯大林產品加工業
壽光市林業產業發展可以依托市內的林業加工企業，比如魯麗板材、富士木業、東宇鴻翔木業等幾家大型企業，在這些企業的帶動下來增強林業產業資源的潛力，這就要求企業在發展中要提升自身發展的超前意識，要善于結合國內外新技術、新方法來構建循環經濟模式，及時開展森林認證，提高產品質量和知名度，為把企業做大做強創造條件。為此，林業建設人員要提高企業對森林認證工作的認識，通過法律、財政、金融手段規范和引導林業產業在合法的范圍內經營生產，加大對污染物排放水平較高企業的懲罰力度，同時，還要通過積極的財政、金融政策，加大對企業建設原料林基地、進行技術更新的財政補貼，最終通過森林認證的開展，推動壽光市林業產業走向國際市場。
3.3大力發展旅游業
依托現有的以林業為基礎的國家4A級旅游景區―彌河生態觀光園，巨淀湖3A級生態旅游景區，林海生態博覽園景區等林業旅游資源，同本地歷史、人文、自然資源等要素有機結合起來，科學規劃、合理定位旅游發展重點。打造具有林業旅游同人文歷史旅游為重點的特色城市旅游品牌。同時，要注意旅游資源整合。比如，邊線王龍山文化城堡、王高塔遺址、陳少敏故居等重點項目，對這些獨具特色的旅游資源應加以整合，協同發展，形成具備一定規模且緊湊的旅游線路，從而來吸引和留住游客。還要注意，在林業資源的開發利用中，一定要根據森林資源可承受能力適度進行。
4.結語
壽光市林業產業的發展要著眼于國內、國際雙市場，要以實現生態、經濟利益雙贏為目標，通過大力整合壽光市各行業內部資源，合理規范林業企業發展，同時，合理開發旅游資源，最終實現壽光市林業可持續發展，為建設生態文明城市的目標提供有力支持。
參考文獻：
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關鍵詞 退耕還林；現狀；措施；問題；對策；寧夏固原；原州區
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0169-02
實施退耕還林對于加快林區農民脫貧致富步伐，調整產業結構，促進區域經濟發展和全理利用土地資源具有十分重要的作用[1]。自2000年實施退耕還林工程以來，原州區積極探索退耕還林建設新機制和新模式，有效地改善了當地生態環境。原州區培育了一定規模的林草資源，生態環境得到了初步的改善，風沙危害不斷減輕，水土流失得到有效遏制，森林覆蓋率顯著提高，有力地推動了縣域經濟的發展。雖然原州區林地面積有了很大的提高，但是依賴土地生存的絕大多數農民尚未完全脫貧，退耕還林工程后續產業發展還處在初級階段，還存在許多需要解決的問題。
1 固原市原州區基本情況
原州區位于六盤山北麓、黃土高西部的黃河中上游地區，地勢南高北低，海拔1 470～2 900 m，總國土面積為35.33萬hm2，氣候屬中溫帶半干旱區，由于受東南季風影響較弱，大陸性氣候顯著，風大沙多，年平均降雨量326.5 mm，素有“十年九旱”之稱。自然條件惡劣，水土流失嚴重，生態環境極其脆弱，嚴重制約著生態農業的發展[2]。全縣轄6鎮5鄉192村，總人口43.48萬人，其中農業人口32.49萬人，總土地面積35.06萬hm2，其中耕地面積15.084萬hm2，人均占有耕地0.69 hm2。
2 退耕還林現狀
原州區自2000年開始作為退耕還林試點，2002年正式實施，截至2008年，自治區共下達退耕還林造林任務7.214萬hm2，其中退耕還林造林3.723萬hm2、荒山造林3.291萬hm2、封山育林0.200萬hm2。退耕涉及全區35 889戶退耕農戶、165 893人，人均退耕面積2 266.67 m2。已累計向退耕農戶兌現政策補助資金62 940.42萬元，戶均享受1.75萬元、人均享受3 794元。2008年，兌現退耕還林政策補助10 956.46萬元（含完善后退耕還林政策補助，下同），人均獲得退耕還林政策補助660元，占當年農民人均純收入2 566元的25.7%。
3 采取的措施
該工程的實施，實現了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉變，全區造林綠化率提高，取得了顯著的成效。用事實證明：退耕還林工程的實施，對改善生態環境、調整農村產業結構、增加農民收入起到了積極促進作用，被廣大人民群眾稱為“富民”工程、“德政” 工程、“民心”工程[3]。
3.1 把退耕還林與改土治水、生態移民相結合
把退耕還林與改土治水相結合，走山、水、田、林、草、路綜合治理的路子，做到了土不下山，水不成患，增強了抗御自然災害的能力。在退耕的同時確保人均基本口糧面積1 333.33～2 666.67 m2，為退得下、不反彈、穩得住打下了堅實的基礎。把退耕還林與生態移民相結合，退耕還林不僅改變了山區農民長期廣種薄收的傳統耕作習慣和不合理的土地利用方式，而且在確保生態效益的前提下，促進了勞務輸出等產業的發展。
3.2 把退耕還林與產業結構調整、促進農民增收、發展農村經濟相結合
把退耕還林與產業結構調整、促進農民增收相結合。2002—2008年累記種植枸杞3 333.33 hm2，年產值15 660萬元。全面實行封山禁牧，發展舍飼養殖業，拉長了產業鏈，拓寬了經濟效益渠道。把退耕還林與發展農村經濟相結合，走剩余勞動力的大工業轉移，鼓勵外出致富之路。調動廣大群眾投身造林綠化的積極性，開辟了農民致富的渠道和途徑[4]。
4 存在的問題
4.1 林地面積大，分布較為分散，管護形勢嚴峻
隨著退耕還林工程的實施，形成了點多面廣的林地格局；加之受自然因素的制約，其經濟效益不顯著，退耕戶未能真正從中受益。因此，退耕戶對管護不夠重視，導致森林病蟲鼠害時有發生，防火形勢不容樂觀。
4.2 補植補造任務大，造林成本高，保存率低
原州區位于寧夏中部干旱帶，降雨量少，蒸發量大，常常“十年九旱”、“三年兩頭旱”，雖然當年造林成活率達到85%以上，但是翌年保存率卻很低，需要進行多次補植補造，方可達到工程驗收標準，從而增加了造林成本。
5 對策
5.1 加強完善退耕還林政策的宣傳，加大退耕還林地管護力度
各級政府一定要加強完善退耕還林政策的宣傳，充分利用廣播提高、電視、報刊、舉辦培訓班等形式，宣傳動員，提高認識，將國家繼續實施退耕還林工程的惠民政策宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，增強林農對退耕還林地工程的責任感。各級政府要將退耕還林地管護工作納入重要議事日程，并與年終考核相結合，責任到鄉、到村[5]。一是加大執法力度。做到封山禁牧要堅決；二是加強病蟲害預測、預報及防治工作。
5.2 提高認識，抓好后續產業發展規劃
各級黨政領導部門及有關部門，要把發展退耕還林后續產業作為鞏固退耕還林成果、促進生態、經濟社會的協調持續發展，從根本上改變工程區貧窮落后面貌，實現生態環境與經濟社會和諧發展，確定后續產業發展重點和方向，做好發展規劃編制，研究制定配套措施，著力解決制約后續產業發展的關鍵問題。
5.3 搞好基本農田建設，留足口糧田
在干旱帶和黃土丘陵區每人不少于2 666.67 m2口糧田，同時，堅持“上退下推”（陡坡地退耕，緩坡地推機修農田）大搞基本農田建設，保證退耕后糧食不減產，農民不減收，防止毀林開荒，確保后續產業建設的持續發展[6]。
5.4 增加產業發展投入
在堅持誰投資、誰經營、誰受益為主的前提下，積極拓寬籌資渠道和融資方式，加大投入力度。一是爭取自治區財政適當扶持產業的種苗、科技、示范和技術推廣服務體系建設；二是協調金融部門，爭取信貸資金支持龍頭企業技改擴建、個人及企業一起上的方針，依靠社會各方面力量，把有限的資金捆綁起來，增加對后續產業發展的投入。
5.5 加快經濟發展，推進區域化進程
退耕還林后續產業的持續發展必須要有堅實的經濟和較高水平，要解決好退耕農戶長遠生計問題，切實鞏固退耕還林成果。因此，積極培育、大力發展后續產業，是鞏固退耕還林，培育區域特色優勢產業，增加農民收入，進而實現工程區生態、經濟協調發展的根本途徑。以科學發展觀為指導，以保護生態環境和提高工程區農民生活水平為目標，優化資源配置，調整產業結構，扶持和培育后續產業發展，增加農民收入水平，解決好退耕農戶當前及長遠的生計問題，實現生態環境與社會經濟協調可持續發展，更是當前退耕還林工程在新形勢下新的歷史使命。
6 參考文獻
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[3] 王海賓，周林.固原市原州區退耕還林實施成果及后續產業發展對策[J].現代農業科技，2011（14）：259，261.
[4] 劉德海，金小平.固原市原州區鞏固退耕還林建設成果的思路與對策建議[J].陜西林業科技，2011（2）：72-75.