時(shí)間：2023-08-07 17:29:08
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環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式有一定理論基礎(chǔ)，且這一模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，故而有它存在、發(fā)展的合理性。
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)
1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對稱性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時(shí)，可能會(huì)給周邊環(huán)境帶來污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問題，這時(shí)亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時(shí)，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較難找到買主和賣主，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。
2.市場失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達(dá)到完成競爭、供需理想狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險(xiǎn)公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢拢芏喹h(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長了企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。而對一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發(fā)生時(shí)反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)生市場失靈的情況。
3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會(huì)第十三次擁護(hù)人權(quán)大會(huì)上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！彪S著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時(shí)，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請求賠償。
（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)
1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險(xiǎn)公司拒保問題。在任意保險(xiǎn)的情況之下，會(huì)出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)的投保人則傾向于購買保險(xiǎn)的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會(huì)減少這一現(xiàn)象，因?yàn)樵趶?qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的賠付往往巨大，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營目的是盈利，在任意保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司對那些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，污染頻率高的企業(yè)可能會(huì)拒保。而強(qiáng)制模式下，保險(xiǎn)公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費(fèi)的多少來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。
2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環(huán)境狀況給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一方面可以減少政府對于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來營業(yè)困難等問題的概率，此外，還能通過對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。使用強(qiáng)制方式的另一個(gè)好處是可以節(jié)省資金，省去了保險(xiǎn)公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善措施
我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險(xiǎn)模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問題。針對這些情況，本文對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：
（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)要形成一個(gè)制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對于我國現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。
（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)我國目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。從國際上來看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進(jìn)。我國在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險(xiǎn)公司積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也被逐步接受時(shí)再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推行。
（三）一定的任意險(xiǎn)作為輔助前文提到強(qiáng)制險(xiǎn)也有許多問題，而任意險(xiǎn)則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則損害了其投保自由的權(quán)利，對于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過其他的風(fēng)險(xiǎn)管理手段來進(jìn)行控制，所以對于這部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可采用任意險(xiǎn)的方式自愿投保。
（四）健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系和環(huán)境測量體系保險(xiǎn)公司在承保之初須對企業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，這既是保險(xiǎn)公司確定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要參考，是承保工作的重要一環(huán)。目前，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系還不完善，應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和其他相關(guān)技術(shù)支持，保險(xiǎn)公司也加強(qiáng)相關(guān)方面的服務(wù)。準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠基礎(chǔ)，目前環(huán)境污染的“監(jiān)”“、測”均由環(huán)保部門完成，未來，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于環(huán)保部門和企業(yè)之外的第三方測量機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和環(huán)境信息的披露，以保證監(jiān)測和披露的獨(dú)立客觀性。
十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點(diǎn)。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。
新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無論致害人主觀上是否有過錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會(huì)治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)模瑫?huì)使得嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對待，由行為人，環(huán)境影響評價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。
三、損害事實(shí)
(一)損害事實(shí)概述
我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。
(二)損害事實(shí)范圍
海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會(huì)出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無法及時(shí)的對環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時(shí)即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
從目前情況看，我國學(xué)者對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題中確定構(gòu)成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠(yuǎn)利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。
1．1．1目的
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點(diǎn)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。
1．1．3編制依據(jù)。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l理》
《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。
1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。
1．3預(yù)測、預(yù)警
1．3．1監(jiān)測與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報(bào)送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級）和特別嚴(yán)重（ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告
1．3．3報(bào)告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
1．3．4預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級標(biāo)準(zhǔn)
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應(yīng)程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實(shí)施分級響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地采取如下應(yīng)對措施：
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級響應(yīng)程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評估等應(yīng)急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；
（2）啟動(dòng)市級突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；
（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（9）組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>
（10）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加應(yīng)急處置行動(dòng)；
（11）組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。
1．5信息和新聞報(bào)道
1．5．1信息通報(bào)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時(shí)由市人民政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，并及時(shí)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。
1．5．2新聞報(bào)道
應(yīng)急響應(yīng)期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關(guān)的信息由市委宣傳部統(tǒng)一。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預(yù)防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
1．5．3應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急小組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對策。每24小時(shí)向上級部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對策（續(xù)報(bào)），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消失，警報(bào)解除。
1．5．4后期評估
突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并將評估報(bào)告上報(bào)本級政府和上一級環(huán)保行政部門。
1．6保障措施
根據(jù)污染事故的級別，確立相應(yīng)的保障。
1．6．1技術(shù)保障
1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設(shè)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應(yīng)急預(yù)案庫，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測、預(yù)警、決策提供依據(jù)。
1．6．1．2應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、使用制度，定期開展應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)、演練和考核。
1．6．1．3開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的技術(shù)水平。
1．6．2通信與信息保障
建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)及人員通訊錄，保障有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通信暢通。
1．6．3物資保障
市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲備庫，保證應(yīng)急所需技術(shù)裝備（器材）等物資的第一時(shí)間供應(yīng)。
1．6．4經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市人民政府財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。
1．6．5專家保障
按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。
1．6．6醫(yī)療保障
由各部門或主管業(yè)務(wù)部門，與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同制定醫(yī)療保障計(jì)劃。
1．6．7協(xié)同保障
由突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關(guān)部門建立咨詢、參與、配合等關(guān)系，確保各種行動(dòng)的暢通。
1．6．8社會(huì)動(dòng)員保障
新聞媒體有組織有計(jì)劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報(bào)道，提供信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高全市人民對突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護(hù)和心理承受能力，引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
1．7附則
本預(yù)案由我市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制定與解釋；
關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染事故 應(yīng)急監(jiān)測 現(xiàn)場組織
中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（c）-0000-00
突發(fā)性和隨機(jī)性是環(huán)境污染事故的主要特征，因此環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與普通的環(huán)境監(jiān)測存在區(qū)別，它要求監(jiān)測負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的現(xiàn)場組織能力。只有反應(yīng)迅速和準(zhǔn)確的現(xiàn)場組織才能確保應(yīng)急監(jiān)測可以及時(shí)有效的完成。
一、現(xiàn)場勘查
監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測指揮人員在的得知環(huán)境污染事故的第一時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)首先了解清楚事故發(fā)生的原因、事故種類、污染物和事故發(fā)生的具體地址，然后立刻采用應(yīng)急監(jiān)測方案，集合應(yīng)急監(jiān)測成員，準(zhǔn)備好相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和裝備奔赴事故發(fā)生地點(diǎn)。指揮人員應(yīng)當(dāng)選用可以迅速得出監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測儀器，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確性。另一方面，指揮人員要確保監(jiān)測站內(nèi)至少安排一輛監(jiān)測車等待其他的命令，這樣可以確保現(xiàn)場有新的需求時(shí)，監(jiān)測站能夠提供迅速及時(shí)的增援。
應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍到達(dá)事故發(fā)生地點(diǎn)后，監(jiān)測指揮人員需要第一時(shí)間內(nèi)與事故現(xiàn)場總指揮溝通，熟悉污染事故的整體情況，盡快明確監(jiān)測對象和監(jiān)測定位。對于空氣污染事故，監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)穿戴防毒裝備并針對風(fēng)的方向和速度進(jìn)行監(jiān)測。在所有監(jiān)測信息明確之后，監(jiān)測指揮人員需要將監(jiān)測人員合理分工，確保所有監(jiān)測點(diǎn)位都有人員負(fù)責(zé)并要保證各個(gè)組別之間實(shí)現(xiàn)順利通訊，保持信息暢通。
二、篩選監(jiān)測項(xiàng)目
監(jiān)測項(xiàng)目的篩選需要從以下幾個(gè)角度進(jìn)行考量。
在已經(jīng)知道突發(fā)性環(huán)境污染的污染物的情況下，可以通過該污染物判斷監(jiān)測項(xiàng)目，同時(shí)監(jiān)測人員還要對污染物是否有發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生其他有毒有害的物質(zhì)。
如果突發(fā)性環(huán)境污染是由固定源產(chǎn)生的，監(jiān)測人員則需要重點(diǎn)與導(dǎo)致事故的固定源進(jìn)行有效的溝通，這個(gè)固定源可以是單位也可以是個(gè)人。監(jiān)測人員需要充分了解該固定源的生產(chǎn)設(shè)備、原材料等問題，并對污染源進(jìn)行樣品采集和鑒定，從而判斷出環(huán)境污染物和明確監(jiān)測項(xiàng)目。
如果突發(fā)性環(huán)境污染是由于流動(dòng)源導(dǎo)致的，則監(jiān)測人員需要注重同流動(dòng)源相關(guān)聯(lián)人員進(jìn)行重點(diǎn)溝通，諸如快遞員、司機(jī)等。如果確定流動(dòng)源屬于危險(xiǎn)物品，則需要鑒定是否有運(yùn)輸許可證等信息。
在對于突發(fā)性環(huán)境污染物不能確定的情況下，監(jiān)測人員需要綜合考慮事故現(xiàn)場的特點(diǎn)，例如氣味、污染物的顏色、對周圍實(shí)物的影響等對污染物和監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行初步的判斷。其次，監(jiān)測人員再結(jié)合事故發(fā)生地點(diǎn)周邊的潛在污染源進(jìn)行排查，最終確定污染物和監(jiān)測項(xiàng)目。如果事故發(fā)生地點(diǎn)出現(xiàn)人員或者動(dòng)物中毒的現(xiàn)象，則監(jiān)測人員可以根據(jù)中毒病癥情況對污染物和監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行初步判斷。
監(jiān)測人員需要做好污染源樣品采集，通過化學(xué)實(shí)驗(yàn)和監(jiān)測儀器等分析污染物，明確監(jiān)測項(xiàng)目。
三、確定監(jiān)測點(diǎn)位
環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)場組織要求監(jiān)測定位必須合理和全面，這樣才能確保樣品采集能夠體現(xiàn)事故環(huán)境的實(shí)際狀態(tài)。監(jiān)測點(diǎn)位一般集中在事故發(fā)生地點(diǎn)及其附近，同時(shí)，指揮者要盡量在能采集到充分?jǐn)?shù)據(jù)信息的情況下減少對周遭人和事物的影響。
（一） 環(huán)境空氣污染事故中確定監(jiān)測點(diǎn)位
由于環(huán)境空氣污染事故中，事故發(fā)生地點(diǎn)小范圍區(qū)域的濃度達(dá)到最大值，因此應(yīng)當(dāng)就近進(jìn)行樣品采集。此外，空氣污染的特殊性需要考慮風(fēng)向的影響。在沒有風(fēng)向的情況下，則要以事故發(fā)生地為圓點(diǎn)，通過等距同心圓在周邊確定監(jiān)測點(diǎn)位，還要同時(shí)考量到不同污染物的特征確定定位高度。在有風(fēng)向的情況下則需要同時(shí)考慮上風(fēng)向和下風(fēng)向區(qū)域確定監(jiān)測點(diǎn)位。監(jiān)測人員需要時(shí)刻關(guān)注風(fēng)向，并根據(jù)風(fēng)向進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位的調(diào)整。
（二） 地表和地下水環(huán)境污染事故中確定監(jiān)測點(diǎn)位
地表水環(huán)境污染確定監(jiān)測點(diǎn)位需要同時(shí)考慮到水的流向、速度和水域的地理環(huán)境等。例如對于江、河污染，需要考慮在事故發(fā)生地點(diǎn)、其上游、下游位置設(shè)立采樣點(diǎn)，此外對于飲用水源還需要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測。對于湖泊、水庫環(huán)境污染的檢測，則應(yīng)集中在事故發(fā)生地點(diǎn)，依照扇形或者圓形的模式設(shè)立采樣點(diǎn)。對于沿海和海水環(huán)境污染監(jiān)測則需要綜合考量海域的地理位置、自然性質(zhì)等確定監(jiān)測定位，它需要綜合多點(diǎn)的采樣匯集成總樣本。
地下水環(huán)境污染事故則需要使用網(wǎng)格法或者輻射法設(shè)立采樣點(diǎn)，同時(shí)還需要重點(diǎn)監(jiān)測提供飲水源的部分。
四、確定監(jiān)測頻率
為了達(dá)到及時(shí)了解環(huán)境污染事故發(fā)生后的污染情況，監(jiān)測現(xiàn)場需要對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。但是由于污染物濃度隨著其擴(kuò)散、分解或者發(fā)生其他反應(yīng)而降低，因此在事故發(fā)生的各個(gè)時(shí)段監(jiān)測的頻率也有差異。在事故剛剛發(fā)生時(shí)，監(jiān)測頻率應(yīng)當(dāng)增加。而事故發(fā)生后隨著污染物濃度的降低，監(jiān)測頻率可以適當(dāng)?shù)臏p少。
五、上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)
監(jiān)測人員需要及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果上報(bào)給現(xiàn)場指揮部，這樣才可以確保現(xiàn)場指揮能夠根據(jù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策，確定是否需要增援、疏散人員群眾等。這就要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和及時(shí)性都要高。在緊急的情況下，可以采取口頭傳遞模式進(jìn)行報(bào)告，在事故發(fā)生中期和后期，監(jiān)測人員需要根據(jù)事故現(xiàn)場的實(shí)際情況定期的提供監(jiān)測報(bào)告。在事故應(yīng)急監(jiān)測完成后，則應(yīng)當(dāng)提供匯總監(jiān)測報(bào)告。
參考文獻(xiàn)
[1]李春生.如何做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的快速響應(yīng)[J].北方環(huán)境；2011年06期
第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動(dòng)。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動(dòng)。
第三條國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。
第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。
未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。
第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。
甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級資質(zhì)證書有效期為1年。
各級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、印制。
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。
第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運(yùn)營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發(fā)證日期和證書編號。
第七條縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；
（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；
（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
（四）具備與其運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐少于一年的，可以申請臨時(shí)資質(zhì)證書。
第十條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報(bào)資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；
（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；
（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場所證明；
（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；
（六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；
（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告，但申請臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；
（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：
（一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；
（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗(yàn)設(shè)備；
（三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環(huán)境保護(hù)部門自受理申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。
省級環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對申請單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。
國家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級環(huán)境保護(hù)部門。
國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：
（一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；
（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；
（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；
（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的。
申請前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。
臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時(shí)資質(zhì)證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請辦理變更手續(xù)：
（一）單位發(fā)生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；
（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；
（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。
持證單位的運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十九條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。
第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項(xiàng)目備案表》。
第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級環(huán)境保護(hù)部門。
省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。
第五章法律責(zé)任
第二十四條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營超標(biāo)排放的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),又稱為“綠色保險(xiǎn)”,是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn),最先在美國實(shí)行。世界各主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較為成熟,都已成為加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的一大利器。我國尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)意識、保險(xiǎn)公司的規(guī)模與實(shí)力等因素的制約。近年來,我國大型污染事故頻發(fā),在排污企業(yè)無力承擔(dān)污染賠付和污染修復(fù)資金時(shí),政府用財(cái)政資金給與及時(shí)的彌補(bǔ),這種做法給財(cái)政帶來了無法預(yù)測的巨大壓力。依據(jù)國家環(huán)?？偩痔峁┑淖钚聰?shù)據(jù),僅2005年一年,國家因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求與政府要減輕壓力的要求迫使我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律制度。
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)初步實(shí)踐顯現(xiàn)的問題
我國的污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,在內(nèi)地,污染責(zé)任保險(xiǎn)整體上還處于起步階段。20世紀(jì)90年代初,保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn),大連最早開展此項(xiàng)業(yè)務(wù),隨后沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。但我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的初步實(shí)踐暴露出我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在許多主要問題:我國要建立一種保險(xiǎn)制度來滿足企業(yè)與政府的需要,而這種保險(xiǎn)制度就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。我國的環(huán)境污染責(zé)任在賠付率很低的情況下,堅(jiān)持高保險(xiǎn)費(fèi)率不做調(diào)整,使企業(yè)喪失了投保的積極性。如大連市l(wèi)卯1一1995年的賠付率只有5.7%,沈陽市1993一1995年的賠付率為零,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50%左右的賠付率和國外70%一80%的賠付率。而我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的,最低費(fèi)率為2.2%,最高為8.0%,較其他險(xiǎn)種只有千分之幾的費(fèi)率相比,要高出好幾倍。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍過窄,險(xiǎn)種較少,經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)的減小,使其賠付率相應(yīng)也就過低。目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的,事實(shí)上,由于環(huán)境污染而造成民事賠償?shù)倪€有累積性污染事故。在我國保險(xiǎn)市場上,保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少,如:中國人民保險(xiǎn)公司、華泰財(cái)險(xiǎn)等公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)條款的“責(zé)任免除”一項(xiàng)中規(guī)定不負(fù)責(zé)賠償由于大氣、土地、水污染及其他污染所引起的損失或傷害責(zé)任。我國實(shí)行的自愿保險(xiǎn)方式,不能增強(qiáng)企業(yè)的投保意識,致使投保企業(yè)越來越少,形成惡性循環(huán)。在開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)僅限于少數(shù)幾個(gè)城市,這些城市中的保險(xiǎn)規(guī)模小,只有幾個(gè)或十幾個(gè)企業(yè)投保,且投保呈下降趨勢。企業(yè)缺少保險(xiǎn)意識,投保率就低,保險(xiǎn)費(fèi)就少,賠付率低,引起投保企業(yè)少,由此形成惡性循環(huán)。
二、我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的必要性
在2004年,國家環(huán)?？偩止步拥?7起突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告,其別重大環(huán)境事件6起,重大環(huán)境事件13起,造成21人死亡、705人中毒(受傷),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5億多元。這些重大環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生,充分說明我國在環(huán)境方面問題頗多,同時(shí)也標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期,迫切需要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度必要性的主要方面:維護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益我國現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)及救濟(jì)機(jī)制中,缺乏相應(yīng)的污染損害賠償機(jī)制與污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任能力的有限性決定了污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分離了環(huán)境污染侵權(quán)主體與賠償義務(wù)主體,由企業(yè)投保,保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任的形式減少了加害人與受害人之間的利益沖突,使得環(huán)境侵權(quán)的受害人較容易及時(shí)獲得足額賠償。降低企業(yè)因環(huán)境侵權(quán)而破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)企業(yè)對于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系屬于“弱勢個(gè)體”,其風(fēng)險(xiǎn)承受能力差。環(huán)境侵權(quán)采取無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則使企業(yè)承擔(dān)了極高的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對廢棄物不可能“零排放”。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)使損害賠償社會(huì)化,有利于分散企業(yè)的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度中,投保人通過向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi),將環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,而保險(xiǎn)公司再將其賠償責(zé)任分?jǐn)偨o成千上萬的投保人,使得投保人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以減輕,避免了作為投保人的企業(yè)因意外的污染事故而遭受有可能導(dǎo)致破產(chǎn)的巨額賠償,保證了企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。為我國保險(xiǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)及新的增長點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度適用嚴(yán)格責(zé)任的最顯著后果之一就是大大增加了行為人行為的風(fēng)險(xiǎn)。而行為人為了減小其行為的風(fēng)險(xiǎn),必然想將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁出去,這正好與保險(xiǎn)業(yè)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的目的相適應(yīng),為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。在美國,責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收人占非壽險(xiǎn)保費(fèi)收人的50%左右,在歐洲發(fā)達(dá)國家占35%左右,而在我國,其份額還不足5%。我國已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期,建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度是必然趨勢,這有利于保險(xiǎn)公司開拓保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新,開發(fā)出一塊新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境保護(hù);作用
1前言
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步發(fā)展，環(huán)境污染問題成為主要的社會(huì)矛盾，近年來由于生態(tài)環(huán)境的失衡，環(huán)境保護(hù)問題得到人們的重視，因此，為了使環(huán)境保護(hù)得到有利地保障，就要在環(huán)保工作中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，同時(shí)培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)測人才，提高環(huán)保監(jiān)測技術(shù)，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮出重要的作用。
2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的作用
近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展建設(shè)中，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。工業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境都形成了嚴(yán)重的破壞。隨之而來的就是嚴(yán)重的環(huán)境污染和自然災(zāi)害，隨著環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，已經(jīng)危及到人類的正常生活，人類才意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，針對嚴(yán)重的環(huán)境污染，不僅要提高全民的環(huán)保意識，同時(shí)，還要全面進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測具有重要的作用，能夠?yàn)榄h(huán)保工作提供有力地幫助。
2．1有利于提高環(huán)保工作效率
在環(huán)境保護(hù)中全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)測，能夠有效治理環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護(hù)工作提供有利地保障。那么，在環(huán)境監(jiān)測工作中，為了更好地為環(huán)保工作服務(wù)，就需要結(jié)合先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，從而利用監(jiān)測技術(shù)對環(huán)境中存在的污染物進(jìn)行準(zhǔn)確地監(jiān)測。在環(huán)境保護(hù)工作中，為了全面提高環(huán)保力度，就需要準(zhǔn)確地掌握環(huán)境污染的實(shí)際情況，針對實(shí)際的污染程度，有關(guān)部門才能夠制定針對性的治理方案。因此，在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測所提供的數(shù)據(jù)報(bào)告具有重要的意義，能夠有效地提高環(huán)保工作效率。
2．2為突發(fā)性污染提供有利幫助
突發(fā)性污染是環(huán)境污染中最難處理的污染問題之一，其主要產(chǎn)生的原因是員工在工作中由于操作不當(dāng)或是受到環(huán)境變化的影響，從而產(chǎn)生突發(fā)性的污染情況。尤其是在化工行業(yè)中，這種突發(fā)性污染是非常容易產(chǎn)生的，在化工行業(yè)中，極其容易發(fā)生泄漏或爆炸的突發(fā)性污染。那么，針對化工類行業(yè)中突發(fā)的污染情況，一定要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，這種突發(fā)性污染情況如果得不到及時(shí)有效地處理，就會(huì)導(dǎo)致難以控制的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致污染源大面積擴(kuò)散，不僅增加了污染治理的難度，同時(shí)污染源的擴(kuò)散將會(huì)導(dǎo)致周圍居民的生命安全受到威脅。如果在發(fā)生突發(fā)性污染時(shí)，提前做好環(huán)境監(jiān)測工作，就能夠在環(huán)境污染突發(fā)的同時(shí)，及時(shí)掌握污染源的實(shí)際情況。通過對污染情況的及時(shí)掌握，就能使有關(guān)部門制定出行之有效地治療方法。并且，對以后的污染事件具有一定的借鑒意義。基于此，在化工類行業(yè)中，一定要做好相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測工作，做好長期持久的環(huán)境監(jiān)測才能使突發(fā)性環(huán)境污染得到及時(shí)有效地處理，從而使環(huán)保工作得到進(jìn)一步提高，為人民的安全提供有利地保障。
3環(huán)境監(jiān)測的對策
隨著環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，同時(shí)已經(jīng)威脅到全球人類的日常生活，近年來環(huán)境保護(hù)問題得到普遍重視。環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到人類賴以生存的家園，因此，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。那么，為了全面提高環(huán)境保護(hù)工作的效率，就需要在環(huán)境保護(hù)中有效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。使環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮出重要的作用，但是，在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測工作中，還存在很多問題，那么，在環(huán)境監(jiān)測工作中，環(huán)境監(jiān)測人員的整體水平需要進(jìn)一步提高，同時(shí)還要全面提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，使環(huán)境監(jiān)測工作得到順利地進(jìn)行。
3．1培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)測人才
在環(huán)境監(jiān)測工作中，由于其工作的特點(diǎn)，因此，對于環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)度要求很高，那么，只有具備專業(yè)技術(shù)型的人才，才能夠勝任環(huán)保監(jiān)測工作?，F(xiàn)階段在環(huán)境污染嚴(yán)重的情況下，我國嚴(yán)重缺少環(huán)境監(jiān)測的人才。針對這樣的情況，我國就要全面培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才。在人才的培養(yǎng)中，不僅要重視環(huán)境監(jiān)測理論知識的培養(yǎng)，還要重視監(jiān)測人員的實(shí)踐能力，能夠熟練操作環(huán)境監(jiān)測儀器，并且，還要培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，從而為環(huán)境監(jiān)測工作培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才。
3．2改進(jìn)環(huán)保監(jiān)測技術(shù)
在環(huán)境保護(hù)工作中，為了使環(huán)境監(jiān)測工作得到順利地進(jìn)行，就需要先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)作為有力地基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測技術(shù)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測的核心，也是監(jiān)測工作中的重點(diǎn)。尤其針對一些突發(fā)性的緊急情況，更加需要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的有力支持。從而使人們的生命安全得到有效地保障。由此可見，在環(huán)境監(jiān)測工作中，不僅需要提高監(jiān)測人員的綜合能力，還要對監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行全面地改進(jìn)。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)測效果是成正比的。目前在很多突發(fā)性污染事件中，環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)發(fā)揮出重要的作用。因此，為了使環(huán)境保護(hù)工作得到長期地發(fā)展，就要全面改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，進(jìn)而使其在環(huán)保工作提供良好地技術(shù)支持。
4結(jié)語
綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)椋h(huán)境污染問題已經(jīng)給人類的日常生活帶來了嚴(yán)重的影響，因此，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。在環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測工作是十分必要的，那么，就要在環(huán)境保護(hù)中全面進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，使環(huán)境污染問題得到有效地解決。
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［2］李兆斌．淺談環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的作用與發(fā)展現(xiàn)狀［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(07):185．
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；上市公司；污染行為；影響因素
中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0043-04
引言
產(chǎn)業(yè)革命在給我們帶來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。隨著眾多環(huán)境公害事件的曝光，“綠色生產(chǎn)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是自然資源的主要消耗者和環(huán)境污染的主要制造者，企業(yè)的環(huán)境行為直接影響甚至決定其所在區(qū)域甚至所在國家的環(huán)境質(zhì)量。學(xué)術(shù)界從不同的角度對企業(yè)的環(huán)境污染問題進(jìn)行了研究，包括環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)研究、環(huán)境成本核算及控制研究、企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任研究和環(huán)境信息披露研究等，都對企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理問題提供了相應(yīng)的建議和措施。
企業(yè)的污染行為不僅會(huì)對人類的生存環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的傷害，而且會(huì)傳遞出企業(yè)道德責(zé)任缺失的信號，降低企業(yè)的社會(huì)形象，可謂有百害而無一利。但是在生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)環(huán)境污染問題依然存在并且十分嚴(yán)重。到底是何原因讓企業(yè)明知是錯(cuò)卻無法杜絕污染行為的發(fā)生？面對這個(gè)問題，我們更需要從企業(yè)污染的源頭處著手研究。因此，明確企業(yè)環(huán)境污染行為現(xiàn)狀并研究其影響因素，找到污染企業(yè)的共有內(nèi)在特征，對促進(jìn)企業(yè)改善其環(huán)境行為，幫助環(huán)保部門制定有針對性的環(huán)保政策有著重要的實(shí)踐意義。本文旨在反映和把握我國上市公司環(huán)境污染行為現(xiàn)狀，分析影響上市公司環(huán)境污染行為的因素，并據(jù)此探討控制企業(yè)環(huán)境污染行為的有效可行的政策。
一、研究假設(shè)
（一）國有控股性質(zhì)
企業(yè)對股東、員工、消費(fèi)者承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對社區(qū)、環(huán)境的責(zé)任，國有控股的上市公司相比民營控股的上市公司，肩負(fù)更多社會(huì)責(zé)任，接受更多政府環(huán)境規(guī)制。因此假設(shè)1：上市公司國有股份比例越高，環(huán)境污染行為水平越低。
（二）流通股比例
如果企業(yè)發(fā)生污染行為并受到相關(guān)部門的處罰，如罰款、限期整改、停業(yè)整頓等，就會(huì)導(dǎo)致或有負(fù)債的增加或產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營方面的不確定事項(xiàng)，增大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。流通股股東就很可能行使“用腳投票”的權(quán)力，拋售上市公司的股票，使上市公司市值縮水。因此，假設(shè)2：上市公司流通股比例越高，其環(huán)境污染行為水平越低。
（三）行業(yè)類型
不同行業(yè)由于投入要素和生產(chǎn)過程不同，對環(huán)境的影響也不同。重工業(yè)由于行業(yè)特性，更有可能產(chǎn)生環(huán)境污染行。因此假設(shè)3：重工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染行為水平比輕工業(yè)企業(yè)高。
（四）境外上市
境外資本市場發(fā)展成熟、監(jiān)管完善，因此假設(shè)4：境外上市的上市公司，其環(huán)境污染行為水平相對較低。
（五）公司規(guī)模
公司規(guī)模越大，越容易受到媒體、公眾的監(jiān)督，同時(shí)大公司有更多資源減少環(huán)境污染行為。但是大規(guī)模公司也可能利用自身資源規(guī)避監(jiān)管，通過環(huán)境污染行為來減少生產(chǎn)成本?；谝陨戏治?，假設(shè)5：上市公司規(guī)模與其環(huán)境污染行為水平相關(guān)。
（六）負(fù)債程度
如果上市公司的負(fù)債水平過高，就會(huì)存在償債危機(jī)。為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理者有可能走上污染環(huán)境的道路。因此假設(shè)6：上市公司負(fù)債程度越高，其環(huán)境污染行為水平越高。
（七）盈利能力
如果上市公司的盈利能力強(qiáng)，管理者就更愿意投入資金進(jìn)行綠色生產(chǎn)，其環(huán)境行為水平也就越高。此外，公司盈利能力強(qiáng)，也降低了管理者為追求利潤而進(jìn)行污染生產(chǎn)的可能性。因此假設(shè)7：上市公司盈利能力越強(qiáng)，其環(huán)境污染行為水平越低。
（八）上市公司所在省份
假設(shè)8：處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的上市公司，其環(huán)境污染行為水平較低。
（九）上市公司對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)
上市公司對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)使得地方政府對其產(chǎn)生依賴，地方政府或相關(guān)部門就可能在治理政策上有所傾斜，上市公司也可能倚仗其與地方政府的良好關(guān)系，疏于環(huán)境行為的自我管制。因此假設(shè)9：上市公司對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大，其環(huán)境污染行為水平越高。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）變量定義
表1 變量定義
根據(jù)企業(yè)污染記錄的實(shí)際情況，對企業(yè)污染行為進(jìn)行分類，制作了上市公司環(huán)境污染行為水平評分表，如表2所示。
表2 市公司環(huán)境污染行為水平評分表
若上市公司存在某種污染行為Bj，即獲得該分值欄中的得分Sj，其中該年污染記錄數(shù)量若為N，則獲得分值為N。環(huán)境污染行為指數(shù)EPB表示上市公司環(huán)境污染行為水平，第i家公司的環(huán)境污染行為指數(shù)即表示為EPBi，環(huán)境污染行為指數(shù) EPBi=ln（1+∑Sj）。
（二）模型設(shè)計(jì)
本文構(gòu)建了用以檢驗(yàn)我國上市公司環(huán)境污染行為影響因素的多元回歸模型：EPBi=β0+β1CONTR+β2CIR+β3INDUSTRY+β4SHORE+β5SIZE+β6DBET+β7ROE+β8GDP+β9TI+ε
環(huán)境污染行為指數(shù)EPB為因變量；CONTR、CIR、INDUSTRY、SHORE、SIZE、DBET、ROE、GDP、TI為自變量；β0是與諸因素?zé)o關(guān)的常數(shù)量；β1……βn是回歸系數(shù)；ε是干擾因子。
（三）樣本選擇
本文使用EXCEL和SAS 9.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，選取了滬、深兩市在2008—2010年期間披露了其年度報(bào)告的上市公司為全樣本，并根據(jù)研究需要做了如下剔除：1.剔除了截至2010年年末已上市時(shí)間少于3年的公司；2.由于行業(yè)特殊性和財(cái)務(wù)指標(biāo)的差異，剔除了金融類上市公司；3.剔除了變量計(jì)算時(shí)數(shù)據(jù)缺失的公司。最后，余樣本企業(yè)數(shù)量為1 506家。
（四）數(shù)據(jù)來源
（1）上市公司特征和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等數(shù)據(jù)來源于國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫。（2）上市公司污染行為數(shù)據(jù)是從網(wǎng)站“公眾環(huán)境研究中心—中國水污染地圖”（ http：//.cn）上手動(dòng)搜集整理而成?！肮姯h(huán)境研究中心—中國水污染地圖”是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開始的企業(yè)污染行為數(shù)據(jù)庫，由研究中心主任馬軍領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行持續(xù)更新，是國內(nèi)記錄上市公司污染行為較為全面詳細(xì)的網(wǎng)站，其數(shù)據(jù)具有真實(shí)性和完整性。
三、實(shí)證結(jié)果與分析
（一）上市公司環(huán)境污染行為現(xiàn)狀
1.上市公司污染行為總體情況
表3 上市公司2008—2010年環(huán)境污染行為得分表
從表3可以看出，上市公司的環(huán)境污染分?jǐn)?shù)呈逐年遞增的趨勢。這一現(xiàn)象可能因?yàn)橐皇巧鲜泄经h(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，二是上市公司數(shù)量的增加導(dǎo)致了環(huán)境污染事件的增長。
2.上市公司污染行為行業(yè)分布
由表5可以看到2008—2010年我國各行業(yè)環(huán)境污染企業(yè)的情況，C（制造業(yè)）、D（電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、B（采掘業(yè)）3年都是污染企業(yè)最多的行業(yè)。我國是制造業(yè)大國，滬、深兩市中C（制造業(yè)）類上市公司數(shù)量最多，這也不難理解C類企業(yè)3年都是污染企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。D與B本身屬于重工業(yè)，涉及生產(chǎn)資源的使用與開采，不可避免容易對環(huán)境造成種種影響，屬于環(huán)境污染高發(fā)行業(yè)。另外，J（房地產(chǎn)業(yè)）、K（社會(huì)服務(wù)業(yè)）、L（傳播與文化產(chǎn)業(yè)）三年都未發(fā)生企業(yè)環(huán)境污染行為，首先這與它們的行業(yè)屬性有關(guān)，其次這些類別上市公司本身數(shù)量較少也是原因之一。我們注意到各行業(yè)企業(yè)污染數(shù)量與污染行為平均分并不對應(yīng)，說明各行業(yè)的污染程度各異。每年污染企業(yè)中制造業(yè)所占的比重很大，因此，有必要對制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)分析。
表6顯示了2008—2010年我國制造業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的基本情況。如表所示，C4（石油、化學(xué)、塑膠、塑料）、C6（金屬、
表6 變量描述性統(tǒng)計(jì)表
非金屬）、C7（機(jī)械、設(shè)備、儀表）這3類行業(yè)在3年中都是制造業(yè)中污染企業(yè)最多的行業(yè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局對輕重工業(yè)的分類，3者同屬重工業(yè)，相比C0（食品、飲料）、C1（紡織、服裝、皮毛）、C3（造紙、印刷）、C5（電子）、C8（醫(yī)藥、生物制藥）和C9（其他制造業(yè)）這些輕工業(yè)企業(yè)更容易發(fā)生環(huán)境污染行為。雖然C2（木材、家具）也屬于重工業(yè)，但其行業(yè)耗費(fèi)資源和加工過程較為溫和，發(fā)生環(huán)境污染行為的機(jī)會(huì)較小。此外，筆者同樣注意到制造業(yè)污染企業(yè)數(shù)量與平均分同樣不成對應(yīng)關(guān)系，說明制造業(yè)企業(yè)中同樣存在環(huán)境污染行為輕重程度分布不均的現(xiàn)象。
（二）描述性統(tǒng)計(jì)分析
表7列示了全部變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中，環(huán)境污染行為指數(shù)（EPB）最高為1.415，最低為0，平均分僅為0.036，說明環(huán)境污染行為的集中度較高，主要集中于部分行業(yè)和部分上市公司，這與在上市公司污染行為現(xiàn)狀分析中得到的結(jié)論相同。
（三）相關(guān)性檢驗(yàn)
為了觀察自變量之間是否存在顯著相關(guān)性而對回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，本文先對自變量做相關(guān)性檢驗(yàn)。如表8列示，公司規(guī)模（SIZE）與是否境外上市（SHORE）、公司規(guī)模（SIZE）與負(fù)債程度（DBET）、是否境外上市（SHORE）與上市公司對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)（TI）、盈利能力（ROA）與負(fù)債程度（DBET）四組變量之間的相關(guān)系數(shù)在0.3—0.5之間，為低度相關(guān)；公司規(guī)模（SIZE）與公司對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)（TI）相關(guān)系數(shù)在0.5—0.8之間，為中度相關(guān)。
（四）多元回歸檢驗(yàn)
根據(jù)相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果，我們將SHORE、SIZE、DBET、ROA、TI五個(gè)自變量分為3組：（1）SIZE、ROA（2）SHORE、DBET（3）TI，分A、B、C3個(gè)分模型進(jìn)行回歸。
表8 回歸系數(shù)及其顯著程度
注：***、**和*分別表示在0.01、0.05和0.1水平上顯著，括號內(nèi)為z值
表9顯示了模型的回歸結(jié)果。CIR、INDUSTRY、SHORE、SIZE、DBET、ROA、TI7個(gè)變量通過了顯著性驗(yàn)證，其中INDUSTRY、DBET、ROA、TI4個(gè)變量的回歸系數(shù)符號與預(yù)期假設(shè)相同；變量CIR、SHORE的回歸系數(shù)符號與預(yù)期假設(shè)相反；變量SIZE經(jīng)回歸驗(yàn)證，與企業(yè)環(huán)境污染行為水平正相關(guān)。CONTR、GDP兩個(gè)變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)。
四、結(jié)論和建議
（一）上市公司流通股比例越高，其環(huán)境污染行為水平越高
我國上市公司大股東通常為國有股或法人股，“一股獨(dú)大”較為普遍，這使得流通股股權(quán)分散，即使流通股比例高，出現(xiàn)集體拋售現(xiàn)象，也不一定會(huì)引起股價(jià)大幅波動(dòng)。另外，我國股票市場是一個(gè)典型的投機(jī)市場，流通股股東更多關(guān)注短期利益，很少關(guān)注企業(yè)長期發(fā)展，這也加大了管理者為追求短期利潤，產(chǎn)生污染的可能性。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育，加大環(huán)保宣傳力度；對于發(fā)生污染行為的上市公司，政府應(yīng)加大處罰力度。
（二）境外上市的企業(yè)，其環(huán)境污染行為水平較高
境外環(huán)保法規(guī)更為完善，公眾環(huán)保意識也更強(qiáng)，但我國境外上市的公司，其在國內(nèi)的污染行為仍受我國相關(guān)部門的處罰。由于我國法律對企業(yè)污染行為處罰較輕，震懾力差，使得企業(yè)污染生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過低，很多企業(yè)因污染生產(chǎn)帶來的收益高于因污染生產(chǎn)所受到的處罰金額。此外，媒體對于上市公司污染行為的環(huán)境信息披露不完善，導(dǎo)致境外投資者不能及時(shí)獲取公司環(huán)境行為方面的信息。因此，我國應(yīng)加大處罰力度，將罰款、整改和行政處罰相結(jié)合，追究至企業(yè)負(fù)責(zé)人。另外，應(yīng)加強(qiáng)對于境外上市企業(yè)尤其是信息披露方面的管理。
（三）規(guī)模大的上市公司對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大，其環(huán)境污染行為水平越高
規(guī)模大的上市公司對地方經(jīng)濟(jì)除了納稅的貢獻(xiàn)外，還可以緩解地方就業(yè)壓力，地方政府有動(dòng)機(jī)為其提供庇護(hù)。此外，大規(guī)模企業(yè)可能對分公司控制不力，而使分公司管理者選擇污染生產(chǎn)的道路。我國應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，使當(dāng)權(quán)者能堅(jiān)持原則，一視同仁；加大環(huán)保部門的職權(quán)，改善過往由于環(huán)保部門職權(quán)受限而不能對污染企業(yè)進(jìn)行有效處罰的現(xiàn)象。上市公司需完善治理機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部清潔生產(chǎn)規(guī)范，在環(huán)境行為評級時(shí)將企業(yè)的分公司納入考核范圍。
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主題詞：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作
目前，我國正處于突發(fā)性環(huán)境污染事故的高發(fā)期，形勢十分嚴(yán)峻。由于突發(fā)性環(huán)境污染事故不同于一般環(huán)境污染，它具有以下的主要特點(diǎn)：（1）形式的多樣性；（2）發(fā)生的突然性；（3）危害的嚴(yán)重性；（4）處理處置的艱巨性。這就需要做好突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理處置的能力，以最大限度地減少其對環(huán)境和人身的危害。而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事件處理處置中的首要環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策不可或缺的技術(shù)支持。所以環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)明確其在污染事故中必須做的具體工作，并保持警惕，常抓環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，才能迅速、有條不紊地進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，真正、充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、應(yīng)急監(jiān)測的要求
對突發(fā)性環(huán)境污染事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測也不同于常規(guī)監(jiān)測，要求做到：
1、快速：能在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)出監(jiān)測數(shù)據(jù)，為及時(shí)處理污染事故提供科學(xué)依據(jù)；
2、準(zhǔn)確：準(zhǔn)確查明造成污染事故的有毒有害物質(zhì)的種類和濃度，是應(yīng)急監(jiān)測的關(guān)鍵；
3、靈敏：監(jiān)測方法應(yīng)靈敏，特別是要能夠發(fā)現(xiàn)低濃度的有毒有害物質(zhì)、能快速反映污染事故的因子濃度變化；
4、簡便：在儀器選擇上應(yīng)優(yōu)先考慮攜帶方便、使用簡單，最好是直讀式的現(xiàn)場監(jiān)測儀器，以適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測的突發(fā)、快速特點(diǎn)。
二、應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備
對于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作，首先應(yīng)明確環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)，才能進(jìn)行有的放矢的準(zhǔn)備。
應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)：
1、協(xié)助定性
在國家突發(fā)公共安全事件的管理中，按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍等因素，一般將環(huán)境污染事故劃分為：Ⅰ級――特別重大、特大，Ⅱ級――重大，Ⅲ級――較大，Ⅳ級――一般四類。事故的級別決定了不同的應(yīng)急措施和響應(yīng)程度范圍。
2、確定污染物的性質(zhì)
即是要盡快弄清污染事故的主要污染物及其性質(zhì)，如污染物名稱、分子式、毒性和理化特性等，尤其應(yīng)盡快收集和弄清污染物對人體健康、動(dòng)植物和生態(tài)的危害性（如致死、至殘的閥值）、危害方式、持久性及其處理處置方法等等。
3、判斷污染范圍及其濃度變化情況。在弄清環(huán)境濃度和污染物排放濃度的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文、氣象條件估算受污染的范圍及其濃度變化情況。
4、預(yù)測事故的變化趨勢。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及專家，在對各敏感點(diǎn)（如受影響小區(qū)或吸水口、關(guān)鍵斷面或位置等）進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測的基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測事故的發(fā)展變化，為污染事故的應(yīng)急處理處置提供科學(xué)的決策依據(jù)。
(二)、應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作
1、調(diào)查摸底，建立危險(xiǎn)源檔案
對轄區(qū)的污染源進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，分類建立危險(xiǎn)源的檔案。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查：
（1）具有發(fā)生污染事故潛在危險(xiǎn)的單位名稱、地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、污染物類型、特性、可能的危害程度等；
（2）污染源單位內(nèi)及附近的地理情況：如單位內(nèi)部布局、河流吸水口、區(qū)域水文、氣象資料等；
（3）敏感目標(biāo)的情況：與污染源的距離及方位、人口密度、疏散通道和方式、實(shí)施應(yīng)急保護(hù)的方法等；
（4）有救援能力單位的信息：如公安、消防、防疫、醫(yī)療救護(hù)、防化部隊(duì)、交通、電力、通信、氣象等單位的地點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)方式等。
2、制訂應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是對應(yīng)急監(jiān)測的組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序和工作分工、質(zhì)量保證等方面進(jìn)行明確和規(guī)定，它是確保順利實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)的基本保障，在應(yīng)急監(jiān)測時(shí)起著非常重要的作用。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，保證應(yīng)急監(jiān)測工作及時(shí)、有序地展開。
3、組建專家?guī)?/p>
突發(fā)性環(huán)境污染事故具有污染的嚴(yán)重性和處理的艱巨性、復(fù)雜性和專業(yè)性，在環(huán)境污染事故應(yīng)有高度政治敏感性，事先組織建立突發(fā)性環(huán)境污染事故處理專家?guī)?。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故必須充分發(fā)揮專家作用，在事故定性、確定污染物性質(zhì)、污染范圍及程度、預(yù)測事故發(fā)展、選擇和確定應(yīng)急監(jiān)測方案、處理處置方案等問題時(shí)應(yīng)高度重視和充分聽取專家的意見，有助于作出科學(xué)合理的判斷和決策。
4、建立應(yīng)急監(jiān)測輔助決策系統(tǒng)
收集、整理轄區(qū)內(nèi)各類污染物的性質(zhì)、污染物類型及其監(jiān)測方法、處理處置方法，了解歷史該類污染的處理處置案例；地形圖、地理信息系統(tǒng)、多年風(fēng)玫瑰圖、水文條件、GIS空間分析系統(tǒng)；受影響人群及敏感點(diǎn)位置等應(yīng)急監(jiān)測輔助系統(tǒng)。并制作成光盤或存盤在移動(dòng)設(shè)備上以方便攜帶和安裝使用。
5、應(yīng)急儀器的篩選、維護(hù)、保養(yǎng)
優(yōu)先考慮攜帶方便、使用簡單，最好是直讀式的現(xiàn)場監(jiān)測儀器，以適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測的突發(fā)、快速特點(diǎn)。同時(shí)考慮到事故剛發(fā)生是濃度較高，隨后由于擴(kuò)散、稀釋污染物濃度會(huì)在短時(shí)間內(nèi)下降，且變化較大，因此應(yīng)選擇檢出范圍較寬的能滿足整個(gè)事故過程的儀器。重視日常維護(hù)，經(jīng)常保養(yǎng)校準(zhǔn)。比如經(jīng)常充電；更換硅膠；實(shí)施標(biāo)識管理，明確儀器的使用狀態(tài)，并將責(zé)任落實(shí)到人，做到專人專管，保證應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備隨用隨取，且用得上、測得準(zhǔn)。
6、強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)和演練工作
應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)場情況非常復(fù)雜，且具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測人員的專門培訓(xùn)，以全面掌握各種污染因子的應(yīng)急監(jiān)測分析方法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和要求。同時(shí)應(yīng)該著重提高應(yīng)急監(jiān)測人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，各監(jiān)測部門可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的潛在危險(xiǎn)源的類型和分布情況，有針對性地開展實(shí)戰(zhàn)演練，要求各監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參與，全程序操作，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正，全面總結(jié)在演練過程中存在的弱點(diǎn)，要做到心中有數(shù)，將來一旦發(fā)生污染事件，有相對應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)。
三、應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量保證
質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測的生命線。加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性的重要保障。主要措施有：
1、執(zhí)行“持證上綱”制度
“持證上綱”是監(jiān)測規(guī)范化的重要保證措施之一，是指分析人員必須是經(jīng)過考核合格的人員，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2、執(zhí)行“計(jì)量”制度
為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)該按時(shí)送計(jì)量部門進(jìn)行周期性檢定，并對儀器設(shè)備進(jìn)行標(biāo)識，明確其使用狀態(tài)。
3、作用前的校準(zhǔn)
應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備在作用前，必須進(jìn)行標(biāo)定和校準(zhǔn)，確保監(jiān)測儀器設(shè)備的主要性能和主要指標(biāo)處于正常穩(wěn)定狀態(tài)。