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導(dǎo)語：在工程計價的原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：以生產(chǎn)為中心；科學(xué)發(fā)展；嚴(yán)格管理；質(zhì)量第一；確保安全；爭創(chuàng)效益
市政工程建設(shè)是基本建設(shè)的重要組成部分,它所提供的“產(chǎn)品”是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,也是社會生產(chǎn)、人民生活和其他社會活動所必需的公共設(shè)施。為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需進一步加快市政工程建設(shè)和提高市政施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，而加強施工組織與管理既是全面完成施工任務(wù)的保證，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。
應(yīng)從以下幾個方面加強施工組織與管理：
一、以生產(chǎn)為中心，全面完成國家計劃和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)
市政建設(shè)的基本任務(wù)是滿足城市交通、用水、排放雨水、污水、改善環(huán)境等方面的要求，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和社會活動的需要。即按照國民經(jīng)濟持久的、按比例的高速度發(fā)展的要求，根據(jù)規(guī)劃的部署，有計劃、有步驟地進行市場建設(shè)。為此，市政施工企業(yè)必須始終堅持以生產(chǎn)為中心，把全面完成和超額完成國家計劃放在首位；同時市政施工企業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟組織，亦必然要受社會基本經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的制約，因此市政施工企業(yè)不但必須制定自己的經(jīng)營目標(biāo)，還須在保證完成國家計劃的前提下，積極參與投標(biāo)競爭，實現(xiàn)企業(yè)的自我改造，自我更新，自我武裝，以全面履行各項承包合同作為提高企業(yè)自身素質(zhì)的推動力，保證企業(yè)的合法盈利和成本降低指標(biāo)，為國家提供積累，為企業(yè)發(fā)展提供資金，為改善職工生活創(chuàng)造條件。
二，尊重科學(xué)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序
實踐證明，基本建設(shè)程序是對建設(shè)順序規(guī)律性的基本正確的反映，因此，一般地講，一個建設(shè)項目確定后，勘察、設(shè)計、施工準(zhǔn)備、工程實施等等都必須循序進行，環(huán)環(huán)緊扣，否則會欲速不達或造成難以彌補的損失。但是，我們也不能因此就把基本建設(shè)程序絕對化。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：第一，堅決執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定；第二，積極參與建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革，為完善基本建設(shè)程序內(nèi)容、合理簡化審批手續(xù)、減少非必要環(huán)節(jié)、提高管理效率提供必要條件。
三、積極采用先進技術(shù)，提高施工機械化水平
凡是有條件的建設(shè)項目，都要采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。要加強具有中國特色的市政建設(shè)的科學(xué)研究，抓緊研制并適當(dāng)引進適用的、高效率的市政施工機械設(shè)備。
在現(xiàn)有條件下，則必須因地制宜，充分挖掘潛力，盡量做到機械化施工方面的成龍配套，加快工程進度、縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低工程造價。
四、嚴(yán)格計劃管理，努力做到均衡生產(chǎn)與集中力量保證重點的有機結(jié)合
在組織施工時，要嚴(yán)格遵守上級有關(guān)計劃管理規(guī)定，不搞計劃外工程，不擅自變更工程內(nèi)容。在安排生產(chǎn)計劃時，要從全局出發(fā)，保證重點，照顧一般，合理安排，要做好施工生產(chǎn)與資源、勞動力、運輸、機械和材料供應(yīng)諸因素的平衡工作，以使施工生產(chǎn)計劃有可靠的基礎(chǔ)。
要努力做到均衡生產(chǎn)與集中力量保證重點的有機結(jié)合。既要避免生產(chǎn)間斷或突擊趕工所造成的浪費或質(zhì)量低、成本高的問題，又要防止戰(zhàn)線拉得過長，重點沒保障或延誤工期的嚴(yán)重后果。
五、提高工程質(zhì)量，確保施工安全，搞好文明施工
工程質(zhì)量問題，直接關(guān)系到國家財產(chǎn)與人民生命安全，更關(guān)系到投資效益和企業(yè)信譽，正所謂“百年大計，質(zhì)量第一”。
安全生產(chǎn)是黨和國家保護勞動人民的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的基本原則，必須堅持在安排生產(chǎn)任務(wù)的同時安排安全工作，制定符合工程實際的安全措施，防患未然。
文明施工是施工和管理中的重要內(nèi)容，對從事在繁華市區(qū)修建大型市政設(shè)施的市政施工企業(yè)來講尤為突出。為此，除必須堅決執(zhí)行現(xiàn)已頒布有關(guān)法規(guī)外，還需加強安全日常教育，制定措施并切實貫徹。
六、講求經(jīng)濟效果，實行科學(xué)管理
關(guān)鍵詞:工程量清單 工程量清單計價 工程索賠 合同
1 前言
我國施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和競爭力并不低，但國際建筑市場份額卻不高，這與我國推行工程量清單計價辦法較晚，遲遲未與國際接軌有一定關(guān)系。工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所列的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費，其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。工程索賠涉及到建筑市場雙方的風(fēng)險和利益，應(yīng)依據(jù)科學(xué)、公平、公正的原則進行處理。
2工程量清單計價的特點和意義
2.1《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。計價規(guī)范統(tǒng)一了分部分項工程名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一了項目編碼，措施項目費屬競爭性費用，由投標(biāo)人根據(jù)自身的實力和施工自行報價。
2.2工程量清單計價是將以工程預(yù)算為計價依據(jù)的靜態(tài)模式改為將各種因素考慮在綜合單價中的動態(tài)計價模式，這個動態(tài)模式有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價能力，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場的經(jīng)濟規(guī)律，有利于風(fēng)險合理分擔(dān)，有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)水平。
2.3工程量清單計價辦法是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由投標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)審定合理低價中標(biāo)的工程造成價計價模式。
3工程量清單計價與定額計價的異同
工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額計價模式有著一定的差異，也存在著相同之處。
3.1工程量清單計價與定額計價的不同之處：①項目設(shè)置不一樣。工程量清單計價，項目設(shè)置綜合了各個工作內(nèi)容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規(guī)則計算，綜合各內(nèi)容的子項工程量，按相應(yīng)的計算規(guī)則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中；定額計價，項目按綜合定額中的子目來設(shè)置，其工程量按相應(yīng)的工程量計算規(guī)則計算并獨立計價。②價差調(diào)整方式不一樣。工程量清單計價按承發(fā)包雙方約定的價格直接計算不存在價差調(diào)整；定額計價仍沿用傳統(tǒng)模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調(diào)整價差。③利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計價利潤已包含在綜合單價內(nèi)；定額計價利潤作為工程造價的組成部分單列一項。④單價構(gòu)成不一樣。工程量清單計價采用綜合單價法，其價包括人工的價差、材料的價差、機械的價差、管理費和利潤；定額計價采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完全價。⑤其他措施費計算不一樣。工程量清單計價以清單項目費為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費用標(biāo)準(zhǔn)(編制標(biāo)底時，取上下限的平均值)；定額計價以實體項目費為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費用標(biāo)準(zhǔn)(編制標(biāo)底時，取上下限標(biāo)準(zhǔn))。
3.2工程量清單計價與定額計價的相同之處：①工程量計算規(guī)則相同。清單項目工程量計算規(guī)則所包括的子項目工程量計算規(guī)則，與定額各子目工程量計算規(guī)則是完全對應(yīng)的。②建筑面積計算規(guī)則相同。③消耗量和管理費相同。④都劃分了實體項目和非實體項目。實體項目都可隨量的變化而調(diào)整；非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調(diào)整。⑤均可自主報價。
4工程量清單計價方式與招標(biāo)
工程量清單是一種用來表達工程造價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標(biāo)就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標(biāo)人負責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人．而單價、合價兩個欄目由投標(biāo)人完成。
與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點：① 通過量價分離、自主報價的招標(biāo)形式，引導(dǎo)企業(yè)進行價格競爭：工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素。同一個項目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù)，而單價作為是變量，招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身條件，進行單價的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計算，因?qū)υO(shè)計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。②清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整。計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，單價是固定的，不隨工程量的變動而變動，報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負責(zé)。
施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。
5工程量清單招標(biāo)采用單價合同
施工合同按計價方式分類有單價合同、總價合同和“成本+比例酬金”合同。傳統(tǒng)上，國內(nèi)只有按實結(jié)算概念，而沒有索賠概念。定額計價采用“成本+比例酬金”合同，直接費按實計算，單位費按直接費的比例計算，利潤按直接費和間接資的比例計算。預(yù)算定額價格是指施工方法、施工機械和費用項目條件下的施工工藝價格。只要實際采用的施工方法或施工機械與合同不相同，承包人就可以要求按實結(jié)算，修改預(yù)算單價。
工程量清單招標(biāo)采用單價合同，無論承包商采用什么施工方法和施工機械，都不能改變工程量清單項目單價，但發(fā)生某些事件時，承包商可依據(jù)合同條款提出工程索賠。
合同類型不同，合同條款有所不同。實行工程清單招標(biāo)后，有些傳統(tǒng)格式施工合同的條款有可能需要進行適當(dāng)修改。例如，單價合同的承包商只是承包工程量清單項目單價，而不是承包合同總價，因此，單價合同中不應(yīng)存在“大包干總造價”、“承包總造價”之類的字眼，法律上，這類用詞有可能會禁止承包商提出某工程索賠，不合理地損害承包商的利益。
6工程索賠的起因
產(chǎn)生工程索賠的原因極為廣泛和復(fù)雜，只要環(huán)境發(fā)生變化或生產(chǎn)過程受到外界干擾而導(dǎo)致?lián)p失，承包商就有機會提出索賠。但在不同的時間、地點和環(huán)境，同一事件的索賠結(jié)局不盡相同。
6.1保護合同預(yù)期利益的原則：簽定合同后，雙方的合同預(yù)期利益已經(jīng)確定，并且受法律保護，因此不得無端地增加或減少任何一方的合同預(yù)期利益。一方違約或其風(fēng)險導(dǎo)致對方的合同預(yù)期利益損失時，受損方可以提出索賠，但是，索賠應(yīng)以恢復(fù)受損方的合同預(yù)期利益為限度，而不是使受損方獲得額外利益。
6.2 處理工程索賠的基本原則：①時效性原則，索賠報告應(yīng)采用書面形式，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出，否則將被拒絕。國際上，索賠時效一般為28天，當(dāng)事態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展時，每隔28天還要提交索賠報告一次，直到事態(tài)結(jié)束為止。②最小化原則，承包商應(yīng)及時采取有效措施防止事態(tài)的擴大和損失的加劇，將損失控制在最低限度。如果不及時采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴大，承包商無權(quán)就擴大的損失部分提出索賠要求。③單件性原則，索賠應(yīng)遵守一事一辦原則，發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法，對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴大化或引發(fā)出其他問題。索賠報告還應(yīng)編號，由專人造冊管理。④補償性原則，索賠應(yīng)使索賠方的實際損失得到合理和完全的補償，但索賠方不能因此獲得額外利益。⑤合法性原則，索賠報告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。⑥必要性原則，索賠費用應(yīng)是履行合同所必需的，如果沒有該費用的支出，承包商就難以合理履行合同。
[關(guān)鍵詞]工程量清單；定額計價；
一、 傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式
長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟在我國的實行，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對預(yù)算定額計價模式，建設(shè)部于1992 年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用[1] 。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)[2] 。因此，傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格，已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。
二、 工程量清單計價模式及其優(yōu)缺點
工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價：是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金[1] 。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為：在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3] 。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2003 年2 月17 日， 建設(shè)部公告第119 號國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 -2003 ， 并于2003 年7 月1 日起執(zhí)行。
三、與原預(yù)算定額計價模式比較，工程量清單計價模式有如下優(yōu)點
1、工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價格[4]。
2、工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時有利于企業(yè)精心控 制成本，從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步，并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高[2] 。
3、工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
4、工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標(biāo)） 的作用，招標(biāo)的原則是合理低價，由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標(biāo)的。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標(biāo)報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復(fù)勞動 。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程量 清單 計價
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時,招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。
一、工程量清單計價模式的利
1．工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期價格指數(shù)對價格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實價格。
2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。
3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
4．工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標(biāo))的作用,招標(biāo)的原則是合理低價,由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標(biāo)的。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。
二、工程量清單計價模式的弊
由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。
【關(guān)鍵詞】石油工程建設(shè);工程量清單計價;造價控制
近年來我國一些主要省市相繼出臺了新的建筑定額，逐步改革建筑工程計價管理模式，實行量價分離、工程量清單計價模式，引入市場競爭，由市場形成工程造價。隨著石油、石化兩大超級企業(yè)大搞石油工程建設(shè)，如“川氣東送”工程、“西氣東輸二三線”進口原油管道工程、“LNG碼頭”一體化等特大型工程，這些工程國外公司已經(jīng)參與其中，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃把加強原油和成品油儲備作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。面對這一形勢，石油、石化行業(yè)如何與國際慣例接軌，改革原有的計價模式，如何根據(jù)自身的行業(yè)特點采用工程量清單計價實行量價分離，通過市場競爭形成工程造價的新模式，是每一位石油、石化工程造價人員值得思考的問題。
一、現(xiàn)行招標(biāo)方式的不足
定額計價是傳統(tǒng)的計價方式，在我國已使用多年，具有一定的科學(xué)性和實用性。無論是作為招投標(biāo)還是投標(biāo)報價，招標(biāo)人和投標(biāo)人都需要按國家規(guī)定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則計算工程量，然后按建設(shè)行政主管部門頒布的預(yù)算定額或單位估價表計算工、料、機的費用，再按有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)計取其他費用，匯總后得到工程造價。在整個計價過程中，計價依據(jù)是固定的，即依據(jù)權(quán)威性的“定額”。定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟時期，定額作為建設(shè)工程計價的主要依據(jù)發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，定額的局限性日漸突出，主要表現(xiàn)在：（1）定額的指令性限制了定額應(yīng)用的靈活性;（2）定額的社會平均消耗量及建設(shè)行政主管部門定期的材料預(yù)算價格不利于反映企業(yè)的個別成本和市場競爭。
二、工程量清單計價模式
工程量清單計價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件的要求，按現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供事物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項填寫單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實力以及市場風(fēng)險因素而定。并計算出總價，再通過評標(biāo)，最后確定合同價。
三、推行工程量清單計價招標(biāo)的必要性
針對定額編制與應(yīng)用中存在的問題，需要建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力，通過競爭形成價格，提出“量價分離、政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)一計價規(guī)則、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的工程造價改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理模式。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2013，從資金來源方面，規(guī)定了強制實行工程量清單計價的范圍。即“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。”可以看出，工程量清單計價在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。
工程量清單計價招標(biāo)由招標(biāo)者給出工程量清單，從而增加了綜合實力強、社會信譽強的施工企業(yè)的中標(biāo)機會，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則，有利于維護公平競爭和市場秩序。招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險;投標(biāo)人則根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械的價格和利潤以及管理費，承擔(dān)價的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
隨著油田建設(shè)與國際接軌加速，迫切要求與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。因此，在油田建設(shè)中全面實行工程量清單計價，有利于提高參與國際化競爭的能力，更有利于提高建設(shè)工程的管理水平。
四、推行工程量清單計價模式的優(yōu)點
（1）有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。實行工程量清單計價招標(biāo)，變現(xiàn)行以預(yù)算定額
為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制數(shù)量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”，同時能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在同一工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主報價，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
（2）實現(xiàn)量價分離，有利于更加合理分擔(dān)風(fēng)險。工程量清單計價招標(biāo)，實現(xiàn)量價分離，由招標(biāo)者給出工程量清單，投標(biāo)者填寫單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實力以及市場風(fēng)險因素而定。該招標(biāo)方式能充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主觀能動性，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價，從而增加了綜合實力強、社會信譽強的施工企業(yè)的中標(biāo)機會，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則，有利于維護公平競爭和市場秩序。招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險;投標(biāo)人則根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械的價格和利潤以及管理費，承擔(dān)價的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
（3）有利于公平競爭，避免暗箱操作。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算招標(biāo)，招標(biāo)工程實施標(biāo)底評標(biāo)制度，評標(biāo)定標(biāo)時將報價控制在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)，超過者即為廢標(biāo)，夸大了標(biāo)底的作用，也導(dǎo)致了許多弊端。例如，有些工程招標(biāo)表面上按照程序操作，實際上卻在暗地里買賣標(biāo)底，由此引發(fā)的互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于公開、公平的市場競爭。而采用工程量清單計價招標(biāo)，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個公平的起點，標(biāo)底只起到參考作用。這種做法淡化了標(biāo)底的作用。避免了標(biāo)底“跑、漏、靠”等工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，是公開、公平和公正的原則得以貫徹。該招標(biāo)方式有利于凈化建設(shè)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動作，遏制建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。
（4）有利于合理控制投資，提高資金使用效率。實行工程量清單計價招標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益。
（5）有利于發(fā)包人控制工程費用增加的風(fēng)險。在傳統(tǒng)定額計價的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)，高價索賠與結(jié)算”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及設(shè)備材料價格是建設(shè)工程實際費用增加的主要內(nèi)容。采用工程量清單計價招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，能起到有利于控制工程費用增加的作用。
（6）有利于提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平。工程量清單計價招標(biāo)要求施工企業(yè)加強成本核算，自主制定企業(yè)定額，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料及施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工工程質(zhì)量和工期，促進技術(shù)進步，提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率，加快企業(yè)發(fā)展。
（7）有利于降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單計價招標(biāo)避免了招標(biāo)單位、審核部門及招標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同事縮短了工作時間，提高了功效。采用工程量清單報價，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊、素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主適合選擇合適的承建商的問題。
（8）有利于實現(xiàn)與國際接軌。目前，工程量清單計價招標(biāo)形式在國際上采用最為普遍，
其計價方法既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單計價招標(biāo)，有利于于國際慣例接軌，加強國際交流與合作，不斷提高我國工程建設(shè)水平。
五、我分公司現(xiàn)行招標(biāo)模式現(xiàn)狀及發(fā)展
隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展，石油建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴大，技術(shù)難度越來越高，它包括的范圍廣，從石油工業(yè)的上游至下游，即從油田、氣田、長距離輸送管道直至煉油、化工等各類石油工程都是它的具體控制對象;其次它的過程復(fù)雜、層次多，包括了從工程項目的可行性研究、初步設(shè)計、工程施工、竣工結(jié)算等全過程內(nèi)容。石油建設(shè)工程在投資規(guī)模、工作范圍、技術(shù)復(fù)雜程度等方面是工程造價控制難度最大的專業(yè)之一，從土石方工程、建筑物工程、構(gòu)筑物工程到動設(shè)備安裝、靜置（非標(biāo)）設(shè)備的制作安裝、電氣儀表安裝、工藝管道、集輸管道、長輸管道工程、給排水工程、采暖通風(fēng)工程等各類工程。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。”進入自治區(qū)建設(shè)廳或市建委有形市場招標(biāo)的國有投資項目，全部實行工程量清單計價。因此，工程量清單計價在隸屬于我公司的工民建工程中已廣泛應(yīng)用。我公司采用工程量清單計價招標(biāo)的工程包括西北生產(chǎn)科研園區(qū)綜合基地、石化大廈、南院8號樓、9號樓、10號樓，北院高層及小高層，米泉基地集資房項目屬于職工集資房等大型工民建項目。
而在油田建設(shè)方面，我公司屬于油田勘探開發(fā)企業(yè)，工程量清單計價模式在油田項目中的運用剛剛起步，在今后一兩年內(nèi)工程造價管理模式將會出現(xiàn)定額和清單兩種計價模式并存并逐漸統(tǒng)一的過渡時期。目前，石化總部正在針對油田建設(shè)的專業(yè)性，開發(fā)各個專業(yè)的清單計價軟件。
六、結(jié)術(shù)語
關(guān)鍵詞 工程量清單，工程量清單計價模式，定額計價，合理低價 ， 競爭
Abstract: this paper introduces the mode of valuation principle of valuation and operation method, this paper expounds the valuation of the implementation of great practical significance. At the same time analyzed the quantities bill valuation compared to the advantage of the quota valuation.
Key words: the list of quantities, the mode of valuation, the quota valuation, reasonable low price competition
中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.工程量清單計價模式簡介
工程量清單計價是投標(biāo)人行為。工程量清單計價，是指編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、合同價款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等等。投標(biāo)人進行投標(biāo)報價，是工程量清單計價行為。是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。即按照“量、價分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單提供的統(tǒng)一工程量和對擬建工程情況的描述及要求，按照本企業(yè)的施工條件、技術(shù)水平及機械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計，按照建設(shè)主管部門的現(xiàn)行消耗定額及工程造價管理機構(gòu)的市場價格信息，參照企業(yè)定額以及市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險因素等進行自主報價的一種計價行為。
2.我國實施工程量清單計價的意義
工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計價方法是各投標(biāo)單位造第二章工程量清單計價模式概念價人員的計算水平的競爭，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)綜合實力的真正的價格競爭。相比與定額計價，實施工程量清單計價的意義主要體現(xiàn)在以下5個方面： (l)實行工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險因素競爭價格，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)了市場經(jīng)濟規(guī)律。 (2)實行工程量清單計價，可以促進建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)人來說，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，可以促進招標(biāo)人提高管理
水平。同時由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對投標(biāo)人來說，要對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等。這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。 (3)實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地加強了政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
(4)實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入WTO以后，建設(shè)市場將進一步對外開放。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價方法。在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體進入國際市場的競爭能力。 (5)工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)提高競爭意識和管理水平，促進企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。
3.工程量清單計價的優(yōu)勢
在工程量清單計價方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和第二章工程量清單計價模式概念能動性，并有利于工程造價的有效控制。與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價具有如下優(yōu)勢： (l)工程量清單計價真正體現(xiàn)了市場競爭的原則。定額計價方法是同一份圖紙資料，由各家投標(biāo)單位自行計算工程量進行投標(biāo)報價，各投標(biāo)單位競爭的是造價人員的計算水平，而不是真正的價格的競爭;實行工程量清單計價，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，有利于公平競爭。 (2)采用工程量清單計價后，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。因為工程量清單計價一般都采用單價合同，工程“量”的風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價”的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。 (3)采用工程量清單計價方便工程結(jié)算。中標(biāo)以后，工程量清單報價中的綜合單價就成了合同價的基礎(chǔ)，業(yè)主根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付;工程竣工以后，根據(jù)工程變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價，很容易確定工程的結(jié)算價。 (4)采用工程量清單計價有利于降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單計價避免了招標(biāo)人、審核部門、投標(biāo)人的重復(fù)預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了工作效率。 (5)工程量清單計價有利于工程實施階段的造價控制。實行工程量清單計價后，政府不再干預(yù)企業(yè)報價，業(yè)主選擇施工單位的主要標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的報價，報價越低，中標(biāo)的可能就越大，因此，有利于工程造價控制。同一個項目采用工程量清單計價與采用傳統(tǒng)報價方式相比，可節(jié)約投資20%左右。工程量清單計價模式作為一種市場定價模式，其本質(zhì)是“控制量、放開價”，使價格市場化。一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間的不同水平和個別成本的差異，體現(xiàn)出了市場的競爭性。清單計價模式的科學(xué)性、先進性、嚴(yán)謹性己為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)己成為市場經(jīng)濟較為發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。
4.結(jié)語
綜上所述，在工程量清單計價方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)提高競爭意識和管理水平，促進企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。
參考文獻
[l]陳志華.工程量清單及計價[M],中國水利水電出版社，2008，1-4.
前言：長期以來，我國實行的是以定額為主的計價模式，屬于計劃經(jīng)濟的范疇，已不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要。因此工程計價改革勢在必行。隨著造價改革的深入，工程量清單計價將是今后主要投標(biāo)形式。這是工程造價深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；也是與國際慣例接軌的必然要求。應(yīng)用工程量清單將克服以往工程造價構(gòu)成中的“計劃經(jīng)濟的色彩”，同時避免定額價格水平靜態(tài)滯后的現(xiàn)象。采用“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。因此，隨著我國的入世和建筑業(yè)的逐步對外開放，按國際慣例進行工程造價計價已成為我國建筑施工企業(yè)必須面對的問題。
一、工程量清單計價規(guī)范的特點
《清單計價規(guī)范》規(guī)定：“投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息進行編制”。
由投標(biāo)人編制投標(biāo)報價，通過競標(biāo)形成擬建工程的造價，符合市場經(jīng)濟的原則，體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力和水平。在市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)必須根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場價格。它要求企業(yè)投標(biāo)時不僅要考慮管理費和利潤，還要綜合考慮風(fēng)險因素。這就要求企業(yè)在投標(biāo)報價時必須以成本測算為中心，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。實行工程量清單計價有以下幾個主要特點：
1、通過市場競爭形成價格的原則
實行工程量清單計價規(guī)范后，由于“清單計價規(guī)范”不規(guī)定人工、材料和機械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，施工企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力及已儲備的本企業(yè)報價資料，按照"計價規(guī)范"規(guī)定的原則和方法進行投標(biāo)報價，通過對施工現(xiàn)場實際情況的勘察，在對擬定的整個工程的施工組織設(shè)計作深刻的熟悉和理解、對工程量進行復(fù)核的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，采用一定的方法和技巧進行報價,企業(yè)對擬建工程的投標(biāo)報價反映了自身的技術(shù)、經(jīng)營和管理水平，是企業(yè)整體實力的競爭。中標(biāo)價格則是這種競爭的產(chǎn)物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
2、體現(xiàn)合理低價的原則
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中工程量由招標(biāo)單位負責(zé)計算并統(tǒng)一提供，而綜合單價則由投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身實力自行確定，因此，投標(biāo)價格的競爭實質(zhì)上就是綜合單價的競爭，投標(biāo)單位若綜合單價定高了，則企業(yè)不會中標(biāo)，若定低了則有可能低于成本造成虧損。
由此可見，清單計價形成的建筑產(chǎn)品價格是低價而適當(dāng)?shù)模稑?biāo)報價應(yīng)是趨向于成本又有一定的利潤空間，在保證中標(biāo)的前提下又有利可圖，以此保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)合理低價的原則。
3、體現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
采用工程量清單計價，工程量清單由業(yè)主提供并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，如項目不全、計量不準(zhǔn)等。避免了投標(biāo)人因?qū)D紙理解不同引起的風(fēng)險。投標(biāo)人只對自己所報的單價、成本等負責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
4、符合招投標(biāo)公平競爭的原則
采用清單計價進行招投標(biāo)，標(biāo)底趨于公開化，無需保密。投標(biāo)人根據(jù)自身的管理水平和綜合實力進行成本分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，確定工程投標(biāo)價，通過報價競爭取得中標(biāo)，減少了人為因素干擾，有利于規(guī)范市場行為。
工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標(biāo)單位負責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
二、實行工程量清單計價規(guī)范對我國建筑施工企業(yè)的影響
建筑業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)階段，建筑企業(yè)的技術(shù)進步和促進國民經(jīng)濟增長的巨大潛力沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，經(jīng)濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑施工企業(yè)來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。目前來看，主要有以下幾個有利作用。
1、有利于施工企業(yè)間合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。它為施工企業(yè)提供了公平競爭的平臺，同時企業(yè)也必須面對越來越殘酷的市場競爭。在市場經(jīng)濟條件下，面對建筑市場的激烈競爭，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展就必然要犧牲自身的一部分利潤、通過降低工程造價以期來獲取更多的工程項目。這就需要企業(yè)不斷加強管理、提高效益、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的且統(tǒng)一了報價口徑，有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，從而有利于施工企業(yè)間的合理競爭。
2、有利于企業(yè)完善內(nèi)部定額
企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，成本降低率、機械使用率、管理費用節(jié)約率與主要材料進價水平，采用企業(yè)定額進行工程報價，才能真正體現(xiàn)了市場競爭性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價，才是企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價格投標(biāo)，承包商才能期望贏得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟保證，才有可能形成有力和有效的競爭機制。
實行清單計價規(guī)范后，施工企業(yè)根據(jù)工程量清單自主報價，風(fēng)險自擔(dān)。這就要求企業(yè)要根據(jù)自身能力和市場實際來制定本企業(yè)定額，針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。企業(yè)定額的形成，使報價不再盲目，以應(yīng)付日趨復(fù)雜激烈的建筑市場競爭。
3、有利于企業(yè)加強造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理，是企業(yè)制定內(nèi)部定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的人工、材料、機械消耗量數(shù)據(jù)是企業(yè)編制內(nèi)部定額的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規(guī)律，利用政府部門的工程造價指數(shù)分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業(yè)中標(biāo)。
4、有利于企業(yè)建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現(xiàn)了企業(yè)完成相應(yīng)工程項目的直接成本和間接成本，是由企業(yè)投標(biāo)報價確定的并且不可變更。中標(biāo)以后企業(yè)只能以投標(biāo)報價和綜合單價為依據(jù)進行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進企業(yè)建立和完善內(nèi)部成本管理體系，建立相應(yīng)的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質(zhì)量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環(huán)節(jié)開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)。
三、實行工程量清單計價規(guī)范后施工企業(yè)的對策
1、努力提高對工程量清單計價的認識
施工企業(yè)應(yīng)對有關(guān)人員開展工程量清單計價知識的培訓(xùn)，提高對清單計價的認識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術(shù)、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質(zhì)。推動企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)、管理水平。
2、努力提高制定企業(yè)定額的水平
工程量清單計價對施工企業(yè)來說是依據(jù)企業(yè)自身的消耗量定額（即企業(yè)定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業(yè)只有建立了適用于本企業(yè)使用的，體現(xiàn)本企業(yè)的實際水平的企業(yè)定額，才有競爭的優(yōu)勢。企業(yè)定額水平說到底體現(xiàn)了施工企業(yè)的實力，是本企業(yè)區(qū)別于其它施工企業(yè)的最重要的法碼，努力提高制定企業(yè)定額水平是企業(yè)合理低價中標(biāo)的保證，也是適應(yīng)工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業(yè)必須對自身的現(xiàn)狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額。要虛心學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)采用的先進施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業(yè)的市場競爭力。
3、努力完善企業(yè)的信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統(tǒng)、工程造價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統(tǒng)，代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業(yè)始終處于擁有最新資料的狀態(tài)，為企業(yè)決策人提供及時有效的參考資料。
另外，應(yīng)建立企業(yè)詢價體系，這一體系不但能夠真實反映市場狀況，還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預(yù)測，最大限度減少清單報價時由于材料市場價格走勢估計不足帶來的風(fēng)險。建筑施工企業(yè)應(yīng)借助市場信息資源建立企業(yè)詢價體系，形成自己的清單報價特色。
4、努力加強工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。 加強成本管理的關(guān)鍵是制定切實可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉(zhuǎn)材料使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭實力。每個工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程成本
5、努力做好工程索賠工作
施工企業(yè)應(yīng)改變以前"低價中標(biāo)，高價索賠"不良現(xiàn)象，提倡合理索賠，提高施工企業(yè)管理形象。一是及時做好施工索賠的原始依據(jù)的收集。在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠要求，在28天內(nèi)，向發(fā)包人提出申請意向書。二是索賠金額計算必須依據(jù)充分，實事求是，計算準(zhǔn)確無誤，合情合理。三是準(zhǔn)確分析費用組成，采用規(guī)定的綜合單價計算，充分分析單價組成，并提供足夠的依據(jù)。
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現(xiàn)形式，在索賠過程中處理好工程數(shù)量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業(yè)獲得利潤的一種途徑。同時，企業(yè)應(yīng)加強施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業(yè)獲得合理的索賠提供有力依據(jù)。
關(guān)鍵詞：預(yù)算定額計價；工程量清單計價；對比；措施
Abstract: The new pricing model put forward new demands to the owners of the project cost control ideas and methods, so according to the advantages of the bill of quantities, to establish and form a set of practical cost control is imperative, this paper mainly explore the following four aspects. Key words: budget fixed pricing; bill of quantities; comparison; measures
中圖分類號：P258 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）02-
隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，一種全新的工程造價計價模式應(yīng)運而生。新的計價模式給業(yè)主的工程造價控制思想及方法提出了新的要求，所以針對工程量清單計價的優(yōu)點，建立并形成一套切實可行的造價控制勢在必行,本文主要從以下四個方面進行探討：
一、預(yù)算定額計價
長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金和其它規(guī)費,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額,工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用,規(guī)范了建筑市場,使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。同時,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求,針對預(yù)算定額計價模式,建設(shè)部提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施,將預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離,這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格,已不能滿足市場經(jīng)濟的需要。
二、工程量清單計價
工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。工程量清單計價：是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為：在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的與國際慣例接軌的計價模式。
預(yù)算定額計價與工程量清單計價的對比：
（一）工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了,雖然有關(guān)部門定期指導(dǎo)價格對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量、施工措施消耗量以及相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價格。
（二）工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位、計算規(guī)則等，留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤等，有企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步，并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。
（三）工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
（四）工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式，招標(biāo)控制價在招投標(biāo)活動中占很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了招標(biāo)控制價的作用，只是起到一定的控制或最高限價的作用，招標(biāo)的原則是合理低價中標(biāo)，由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標(biāo)的。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標(biāo)報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復(fù)勞動。
三、完善工程量清單計價模式的措施
通過上述分析,解決工程量清單計價模式推行過程中的問題,要從以下各個方面著手改進和完善。
（一）解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,需要制定一套切實可行的制度來引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結(jié)合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標(biāo)報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取,在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。
（二）在工程招投標(biāo)工作中實行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行,而將中標(biāo)人投標(biāo)報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。
（三）建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等科技手段,組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè),不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息,還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料,因此信息管理的計算機化尤為重要。
【關(guān)鍵詞】工程量 清單報價；傳統(tǒng)報價；建筑產(chǎn)品市場；經(jīng)濟體制
隨著投資管理和建筑業(yè)管理體制的改革，工程造價管理體制的改革已勢在必行。工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單報價就是國際上普遍采用的工程招標(biāo)方式，因此，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價正是推進我國工程造價管理的必由之路。本文以探索兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。
1. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價所形成的建筑產(chǎn)品價格內(nèi)涵是一致的
1.1 工程招標(biāo)投標(biāo)價是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價格，其價格形成的基礎(chǔ)，必須遵循馬克思關(guān)于商品價格的勞動價值學(xué)說，即商品的價值是由社會必要勞動時間決定的，價值由兩部分構(gòu)成。
（1）商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值(c)。
（2）生產(chǎn)過程中活勞動所創(chuàng)造出的價值( 包括勞動者為自己創(chuàng)造的價值V，和剩余價值M) 。工程招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交易過程，交易價格(工程招投標(biāo)價格) 的形成除取決于它的價值基礎(chǔ)之外，還受市場供求規(guī)律、企業(yè)競爭策略所決定的投標(biāo)策略等因素的影響，最終的成交價格取決于買賣雙方(招標(biāo)和投標(biāo)方)兩者對控制工程造價的預(yù)期達成一致。
因此，無論是工程量清單報價，還是傳統(tǒng)報價，工程交易價格的形成均遵循以上規(guī)律，所反映出的工程造價內(nèi)涵是一致的。傳統(tǒng)報價模式將建安工程造價劃分為由直接費( 人工費、材料費、機械費和其他直接費)，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金組成。
1.2 目前，許多討論工程量清單報價的文章中，將建安工程的費用重新進行了各種劃分，有的把建安工程造價劃分為直接成本(包括人工費、材料費和機械費) 、間接成本(企業(yè)管理費、統(tǒng)辦費、施工措施費、現(xiàn)場管理費) 、風(fēng)險金、稅金(營業(yè)稅、城建維護建設(shè)稅和教育附加費)和利潤。有的則把建安工程造價劃分為直接成本、管理費、間接成本( 規(guī)費和其他費) 、稅金和利潤。筆者認為不管對建安工程造價組成怎樣劃分，最終體現(xiàn)的建安工程造價內(nèi)涵應(yīng)該是一致的。從實踐的角度來看，傳統(tǒng)報價中對建安工程造價的劃分還是比較科學(xué)的。一方面，它客觀、全面地體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價值，另一方面，對成本和費用有較明確的劃分，便于成本核算和考核，同時，各項費用計算的邏輯關(guān)系清楚，計算方法也簡便，因此，在推行工程量清單報價中，仍可沿用傳統(tǒng)報價對建安工程費用的劃分和計算程序，沒有必要在這個問題作更多的變化，因為費用的劃分并不是區(qū)分傳統(tǒng)報價和工程量清單報價的關(guān)鍵所在，本文在以下對工程量清單報價的各種單價的分析時，仍采用傳統(tǒng)建安工程造價的組成。
2. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的價格形成指導(dǎo)思想不同
2.1 傳統(tǒng)報價模式采用的是指令性計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：首先，從本質(zhì)內(nèi)容上看，是量價合一；其次，從表現(xiàn)形式看，是以定額子目構(gòu)成直接費，并于直接費為基礎(chǔ)，乘以各種費用項目的費率，從而得出其他費用，組成建安工程造價。量價合一，是指人工、材料、機械三要素的消耗量的水平是統(tǒng)一的，反映的是社會平均消費水平，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài)的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性。因此，傳統(tǒng)報價模式形成的價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格。
2.2 工程量報價清單模式采用的是市場計價的模式，這是工程量清單報價與傳統(tǒng)報價在定價原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計價模式也有兩個基本特征：
（1）在計價依據(jù)上實行“量價分離”的原則。
（2）在管理方式上，實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。
首先，政府只將實體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預(yù)算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)；最后，改進和簡化現(xiàn)行的費用計取辦法，當(dāng)然無論如何簡化和改進都要體現(xiàn)企業(yè)自主報價的原則，使企業(yè)經(jīng)過自主報價，合理反映市場的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競爭策略。因此，工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價格。
3. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的計價模式不同
3.1 傳統(tǒng)報價模式的計價屬于單價法計價的方式。是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機械單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費率計算出來的其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便形成單位工程報價。
3.2 工程量清單報價模式的計價方式實質(zhì)上是實物法計價的方式。目前，在工程量清單報價研究中，一些專家學(xué)者提出了工程量清單報價中單價確定的三種模式：全單價、工科單價和成本單價。全單價是一個完全單價的概念，各分項工程的單價由直接工程費，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金五部分組成；工料單價由人工費、材料費和機械費三項直接成本構(gòu)成；成本單價由直接工程費和間接費構(gòu)成。由于單價的組成不同，工程量清單報價的計價方式就有所區(qū)別，但無論采用哪種類型的單價報價，工程量清單報價和傳統(tǒng)報價計價方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在，工程量清單報價模式，是以市場價格為基礎(chǔ)計價，而傳統(tǒng)報價模式是以預(yù)算價格（指令性價格）為基礎(chǔ)計價，工程量清單報價具體計價形式和程序的變化，都是為實現(xiàn)市場計價服務(wù)的。工程量清單報價中的三種單價各有優(yōu)、缺點，可根據(jù)工程性質(zhì)靈活選擇。