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關鍵詞 蔬菜標準園；發展現狀；問題；發展對策
中圖分類號 F307.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0109-02
2009年國家農業部在全國開展了蔬菜標準園創建活動。蔬菜標準園創建是國家大力推動蔬菜產業優化升級的重要舉措，也是發展現代農業的必然選擇，對于推進蔬菜生產標準化、產業化，提升質量安全水平和市場競爭力均具有十分重要的意義。2010—2011年揚中市蔬菜技術指導站在全市開展了蔬菜標準園創建和集成技術研究，通過集成技術、集約項目、集中力量穩步提升了揚中市的蔬菜質量安全水平和市場競爭力。
1 蔬菜標準園發展現狀
1.1 規模化種植，配套設施完善
按照農業部“蔬菜標準園創建規范”要求，2010年在該市三茅鎮永新村創建優質安全蔬菜標準園23.33 hm2。2011年在該市新壩鎮豐樂橋村和三茅鎮營房村建設蔬菜標準園集成技術核心示范區40 hm2。符合無公害蔬菜產地環境條件行業標準（NY5010）的要求，標準園水、電、路基礎設施配套完善，澇能排、旱能灌，主干道硬化并在醒目位置設立了標志牌。建立了農殘檢測室，新配備農殘檢測設備及各類檢測試劑。標準園內嚴格劃分生產區和生活區并定期對周邊環境進行巡查，確保標準園周圍無污染源。
1.2 應用和推廣蔬菜標準化生產集成技術
1.2.1 加強蔬菜新品種、新技術的引進與推廣。為加快蔬菜品種的更新換代，先后從省農科院蔬菜所引進了美國903、奧運08番茄、金陵美玉、金陵粉玉、金陵墨玉、金陵紅玉櫻桃番茄、蘇椒15號、蘇椒16號、江蔬肉絲瓜、江蔬肉絲瓜、露豐黃瓜、蘇豇1號、新大粒1號等20多個蔬菜優良品種。通過在全市蔬菜基地的試驗、示范促進了全市蔬菜優良品種的升級，為推廣新技術打下了良好的基礎。
1.2.2 制定蔬菜栽培技術規程進行標準化生產。在廣泛收集各類種植標準的基礎上，根據該市蔬菜生產實際認真嚴謹地開展各項科研工作。在征詢專業管理人員、經驗豐富的技術人員和部分菜農意見的基礎上建立健全內容完整、配套齊全、可操作性強的農業標準體系。組織相關專家對具體的標準進行優化。先后制定了《櫻桃番茄栽培技術規程》《有機玉米生產技術規程》等7項標準。2011年制定的《鮮食香椿露地栽培技術規程》《夏季芫荽栽培技術規程》已作為鎮江市地方標準實施。
1.2.3 制定嚴格的病蟲害綠色防控體系。在總結以往植保技術的基礎上，以標準化生產技術和綠色防控技術為核心，集成了一整套可操作性強、符合該市蔬菜生產實際的植保技術，為蔬菜安全生產提供了可靠的技術支撐。應用鋼管大棚通用技術、穴盤育苗技術、張掛殺蟲燈、粘蟲色板防治病蟲害技術、防蟲網阻隔防蟲技術、“兩膜一灌”控濕防病技術等進行設施蔬菜病蟲害防控。針對露地蔬菜的主要病蟲害種類，示范推廣以生物農藥為主的高效低毒農藥，應用太陽能土壤消毒處理技術、殺蟲燈和性誘劑等高技術手段及“一膜一灌”控濕防病技術，根據多元營養平衡配方施肥原制定肥料配方。這些標準園集成技術的廣泛使用，大幅減少了蔬菜產品的農藥污染。
1.3 建立各項管理制度，確保蔬菜質量安全
為實現蔬菜生產全程質量控制，標準園制定了一系列管理制度并成立了監管小組保障各項規章制度的嚴格執行。一是制定投入品管理制度。標準園嚴格控制農業投入品的來源，杜絕高毒、高殘留農藥和不合格農資流入生產中。實行統一購進、統一使用，設立專門的倉庫和保管人員并建立出入庫檔案，從源頭把好蔬菜質量安全關。二是建立農產品生產記錄檔案。為農戶印發了統一的生產記錄本，要求對標準園環境、投入品使用、種植過程、病蟲草害防治、農殘檢測、產品數量和產品流向等信息進行詳盡的記錄，確保蔬菜質量安全全程可追溯。三是制定蔬菜質量檢測制度和基地準出制度。在標準園內建立蔬菜農殘檢測室，添置各類農殘檢測設備和試劑。由專業農殘檢測人員定期和不定期對蔬菜進行農殘檢測，合格后安排上市。不合格產品嚴禁上市，同時按照有關規定對生產不合格產品的農戶追究相應責任。
1.4 創建品牌農產品，增強市場競爭力
蔬菜標準化生產的大力發展催生了一批品牌農產品。標準園種植的“培蘭得金花菜”、“培蘭得蘿卜”“怡島園生菜”等6個農產品獲得了無公害認證。種植的雞毛菜、黃豆獲得有機認證。標準園大力發展訂單生產，將農戶、基地、市場有機聯系起來。推進“農超對接”和產品直供直銷，對蔬菜統一進行商品化處理、統一包裝標識、統一品牌銷售。品牌蔬菜的發展進一步拓展了市場，實實在在地提高了農民收入，種植戶增加收入2.7萬元/hm2以上，不斷擴大了標準園農產品在市場中的知名度和競爭力。
2 蔬菜標準園發展存在的問題
2.1 標準化體系建設問題
由于蔬菜種類繁多，需要制定的標準量大，難以將所有種類的蔬菜標準都制定完善，造成在生產過程中缺乏標準。有部分標準制定時間較長，不能適應蔬菜產業的發展。現行的標準關于種植技術和病蟲害防治的內容較多，關于蔬菜質量方面（等級、包裝、儲運）的內容較少，且質量安全指標粗糙，針對性不強[1-2]。
2.2 標準化生產意識問題
由于部分農戶文化水平低下，長期受傳統種植方式的影響，對實施農業標準化生產概念模糊，認識和理解不夠，主動積極參與的意識和觀念不強。導致在生產過程中不按照標準化種植技術生產，用藥隨意性大、盲目增加用藥量和施藥次數、安全間隔期內采收等情況時有發生，部分農戶生產記錄不完整，標準化應用水平低，難以實現質量安全可追溯。
2.3 產品銷售問題
“農超對接”是蔬菜產業發展的方向和趨勢。但由于蔬菜種植組織化程度仍然不高，短期內在規模、品種、質量等方面難以和超市建立長期穩固的供貨渠道。目前，“農超對接”大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于蔬菜批發市場[3-4]。
3 蔬菜標準園發展對策
3.1 加強標準的制訂和修改
加強組織管理，將標準化體系建設作為“菜籃子”工程的重要工作。加快標準的制訂，提高標準制訂水平。廣泛借鑒國內外先進的標準，對于標齡較長的標準及時進行修訂。在保證按標準生產的前提下制訂詳細的采收、分級、包裝、儲運標準。同時，加強農業標準的創新，制訂出既符合揚中市蔬菜生產實際又具有特色的農業標準體系[5-6]。
3.2 加強宣傳和技術培訓
充分利用各種媒體宣傳蔬菜質量安全和標準化生產技術，提高農民安全生產意識、營造良好的蔬菜安全生產氛圍。通過“請進來、走出去”的方式，積極與專業院校建立聯系，聘請專家對廣大農戶和技術人員進行培訓，采取集中宣講、分層培訓、現場指導、印發資料等多種形式，努力培養一批懂技術、會經營的人才隊伍，并組織農戶到外地觀摩和學習。加強踏田指導工作，深入田頭面對面、手把手地幫助農民解決生產中的實際問題，指導農民切實按照技術規程進行田間管理[7]。
3.3 加強質量監督管理
質量可追溯體系建設是質量安全監管的重要手段。對上市蔬菜進行統一包裝標識，包裝物上注明產地、生產者等各項信息。并進行產地編碼，通過編碼可查詢到蔬菜生產的各個環節，真正實現從生產基地到零售市場的全程可追溯。加大農資市場檢查力度，防止高毒、劇毒農藥流入基地，積極探索建立低毒、生物農藥補貼機制。加大檢測力度，將基點監測、定點監測、流動監測有機結合起來，建立完善的蔬菜農殘檢測網絡。
目前，蔬菜產業已進入新的發展階段，要加強后續管理，使標準園生產真正做到產前有標準、產中有監管、產后有銷路、質量可追溯。輻射帶動全市進行蔬菜標準化生產，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道。
4 參考文獻
[1] 袁尚勇.淺談蔬菜標準園創建的現狀與對策[J].湖北植保，2011（5）：9-13.
[2] 劉建華.無公害農產品標準化生產的理論與實踐[D].北京：中國農業科學院，2010.
[3] 杜相革.農產品安全生產技術[M].北京：中國農業大學出版社，2007：1-8.
[4] 劉偉，馮朝明，李麗花，等.淺談涿州市綠色蔬菜標準園生產的幾點體會[J].現代農村科技，2012（6）：73.
[5] 王錫明，趙德萬.對建設淮安蔬菜標準園的思考[J].中國蔬菜，2011（23）：8-10.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號）、《乳品質量安全監督管理條例》（國務院令第536號）和《奶業整頓和振興規劃綱要》（[2008]122號），圍繞生鮮牛奶生產、收購和運輸三個關鍵環節，積極落實《生鮮乳生產收購管理辦法》（農業部令第15號）、《生鮮乳生產技術規程（試行）》（農辦牧[2008]68號）等，推行標準化養殖，提高奶牛生產水平，堅持市場準入制度建設，規范生鮮牛奶收購經營秩序，加強生鮮牛奶質量安全監測檢查和執法監管，確保生鮮牛奶質量安全。
二、工作目標
依法規范生鮮牛奶生產、收購和運輸行為，力爭實現生鮮牛奶生產標準化，收購站管理規范化，持證收購和運輸，嚴厲打擊生鮮牛奶生產、收購和運輸環節違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，奶站檢查率達到100%，違規案件查處率達到100%，生鮮牛奶中三聚氰胺檢測合格率100%。
三、整治重點
1、重點產品：生鮮牛奶。
2、重點單位：以奶站為重點，兼顧生鮮牛奶運輸車輛和奶畜養殖場。
3、重點區域：以東臺、亭湖2個主產區為重點，兼顧其他地區。
四、整治任務
1、奶站清理整頓與規范。深入開展奶站清理整頓，科學規劃設置奶站，嚴格《生鮮乳收購許可證》發放標準和程序，加強對奶站的指導，推行《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，推進奶站的規范化建設和標準化管理。4月1日起，全市奶站必須持證經營。
2、生鮮牛奶質量安全監測與監督執法。配合部、省做好飛行抽檢，重點在東臺、亭湖、鹽都等地，主要檢測三聚氰胺。全面實施《農產品質量安全法》、《農業部生鮮乳質量安全監督監測工作規范》，加強監測與執法的銜接，依法嚴厲查處在生鮮乳中添加非食用化學物質的生鮮乳生產、收購、運輸單位和個人。
3、生鮮乳安全生產技術培訓與推廣。按照《奶業整頓與振興規劃綱要》要求，結合開展生態健康養殖示范創建活動，加強對奶牛養殖者的技術培訓，引導奶農按照《奶牛場衛生規范》、《生鮮乳生產技術規程（試行）》的要求，從事奶牛養殖和生鮮乳生產，提高奶牛養殖場戶的飼養管理水平，推進全市奶牛標準化養殖進程。
五、工作要求
1、加強領導，明確責任。在部、省的要求和部署下，市農業局負責行動的組織、協調、指導和管理，各縣（市、區）畜牧部門在當地政府的領導下，按照屬地化管理原則，明確整治目標，細化任務分工，責任落實到具體單位、具體環節和具體人員。
2、整合資源，形成合力。充分調動畜牧行政、執法、檢測、科研、教育、技術推廣等各方面的積極性，整合現有資源，加快構建檢驗檢測、行政執法和技術服務體系。加強與有關部門的協調與配合，形成各盡其職、密切協作、相互支持、共同推進的工作局面。
一、檢查概況
通過全面、深入的檢查，進一步落實了建筑施工企業安全生產主體責任和各相關科、室、部門的安全監管職責，嚴厲打擊了非法違法建設行為，健全并落實了安全管理各項規章制度，嚴格執行建筑安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，做好防汛防雷等安全生產工作，有效防范和堅決遏制了事故的發生。
二、檢查范圍
此次安全生產大檢查的范圍是全市所有建筑施工工地、保障性住房、公園游樂設施、供水、排水、燃氣、市政公共設施的安全生產情況。
三、檢查內容
（一）建筑施工企業方面
在全面檢查的基礎上，重點檢查了建筑施工企業項目工程設計是否符合安全規范、安全規程，管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責任是否落實到位等情況，突出檢查工藝系統、基礎設施、技術裝備、施工環境，防控手段等方面存在的隱患。具體包括：
1、安全生產責任制落實情況。建筑施工企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2、建筑安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；企業的安全生產建章立制情況；施工現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況，以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍（承包商）安全監管情況等。
3、隱患排查整改和重大危險源監控情況。建筑施工企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器，運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；對施工現場及其重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
4、應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對企業周邊或施工過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
5、安全基礎工作及教育培訓情況。企業安全生產檔案建立情況；企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況；施工現場職工（包括農民工）的教育培訓情況；勞動組織、用工等情況。
（二）保障性住房
對全市保障性住房工程質量安全情況主要從以下幾個方面進行了檢查。
（1）對保障性住房工程質量監管情況，開展質量監管情況，對違法違規行為的查處情況等。
（2）建設、勘察、設計、施工、監理單位及圖紙審查、檢測機構和注冊執業人員質量行為情況。
（3）地基基礎、主體結構和裝飾裝修等工程施工質量。
（三）燃氣安全生產檢查工作。以《城市燃氣管理辦法》等法律、法規為依據，認真開展了對燃氣企業的安全監督檢查工作。著重檢查我市液化氣企業的儲存、充裝、運輸、銷售等環節，以及天然氣輸送管道、閥門老化和泵房情況，詳細檢查各企業的應急預案和崗位責任制度、日常維護記錄、企業安全責任制的落實情況。要求各企業要嚴格執行安全技術規程，加強防雷電設施的檢查，在雷雨天氣情況下，燃氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其它安全設施。要加強高溫天氣下生產儲運設施溫度、壓力的監控，嚴格禁止超溫作業，及時做好降溫工作，堅決防止泄露、燃燒、爆炸等事故的發生。
(三)城市供水、排水安全檢查工作。檢查了操作規程和崗位責任制落實和上墻情況。并對三星堆水廠及水源保護地進行檢查，對水廠安全重點部位進行安全監督，增加對水質監測的次數，在保證供水的基礎上杜絕由于飲用水而發生的疾病和中毒事故。在城市供水方面，檢查供水管網被騎壓情況、市政消防栓維護以及自來水管網爆漏搶險預案的準備情況。采取了有效措施確保城市排水和污水處理設施的正常安全運行，并針對可能因斷電造成的影響，制定了應對方案。
（四）公園組織對游船、觀光車等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目、大型游藝機等安全情況進行全面檢查，督促各經營單位加強設備維護和管理，對達不到安全要求的已一律停止運營。加強了對廣場、公園等人員密集場所等的安全檢查和整治，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好。
（五）市政公共設施安全管理工作。積極組織對全市市政公共設施的安全生產大檢查。通過對道路、路燈、下水道等設施及金雁廣場、中心綠地、火車站廣場進行安全檢查，對發現的安全隱患，已及時通知相關責任部門進行整改，落實整改責任。
（六）相關科、室、部門方面
1、安全生產責任制落實情況。落實《省人民政府關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》（川府發【】40號）工作情況。
2、貫徹落實國家、省、市安全生產電視電話會議和部署繼續深入開展“安全生產年”活動重點工作情況。
3、加大監管力度，建立和完善聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法建設行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。
4、落實安全生產大檢查工作責任，組織企業開展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險源，落實整改和監控措施情況；加強隱患排查治理長效機制建設情況。
5、建筑施工專項整治情況。
關鍵詞：香蕉； 危害分析；關鍵控制點；標準
中圖分類號：S668.1 文獻標識碼：A
2011年《中國統計年鑒》的數據顯示，2010年我國香蕉收獲面積為33.67萬hm2，產量956.1萬t。香蕉已成為我國我國熱區的支柱產業，同時我國還是香蕉的消費大國，年消費香蕉833萬噸。香蕉是典型的熱帶水果，因其生長于高溫高濕的熱帶氣候條件，病蟲害多發，農藥的使用是防治病蟲害的主要手段，香蕉中的農藥殘留成為香蕉質量安全的重要隱患。所以研究科學的質量安全管理方法，監控香蕉生產過程中的質量安全，關系著廣大消費者的身心健康，關系著熱區香蕉產業的健康發展。
HACCP體系是目前已知的保證安全食品生產的最佳方法，是一個以預方產品安全問題為基礎的有效的食品安全管理系統，已在食品生產中得到廣泛推廣應用，但作為食品源頭的農產品生產并沒有得到有效的監管，我國的香蕉產品主要為鮮食，作為鮮食水果，香蕉在剝皮前果肉是最衛生的，香蕉的生產過程，利用HACCP原理研究在香蕉的安全生產技術，通過識別、評估食品中潛在的安全危害，提出防止顯著危害的預防措施，從而達到對食品安全危害的控制目的，對香蕉中生物和化學危害的安全進行控制，盡量減少香蕉危害的風險，從而達到一個可接受的水平。
1我國香蕉生產的標準體系建設狀況
我國香蕉標準體系制訂工作始于20 世紀80 年代。隨著我國香蕉產業的發展壯大，香蕉的生產貿易逐步規范，香蕉的標準體系日趨完善。至今，我國已制定現行有效有關香蕉的國家、行業、地方、企業等標準60 項，涵蓋了香蕉生產的產地環境、農業投入品（種苗、農藥、化肥）、生產操作規程，產品的質量、包裝、標志及貯運等，構成了我國熱帶水果中最為完善的標準體系，為香蕉HACCP的提供了技術基礎。
2香蕉HACCP計劃的建立
2.1產品說明
通過對香蕉生產種植過程中原輔料、包裝材料（見表1）以及香蕉產品的描述（見表2），對各因素提出相應的技術要求，分析關鍵點所在。
表1 香蕉生產種植過程中原輔料及包裝材料描述
名稱 化學、生物和物理特性 輔料組成 生產方式 交付、包裝、貯存條件 預處理 接收準則
香蕉苗 種苗長勢良好、健康不帶病蟲害 培育 塑料袋 無 檢疫證明
農藥 高效、低毒、低殘留 加工 接觸防護、專人保管、適宜條件保存 稀釋 檢查三證
化肥 高效、殘渣少、吸收性好 工廠加工 接觸防護、專人保管、干燥保存 無 檢查三證
農膜無 無毒、透明、厚薄均勻 塑料 工廠加工 保持清潔 無 采購控制
周轉箱 無毒、無嗅 塑料 工廠加工 保持清潔 無 采購控制
包裝箱 無毒、無嗅 紙質 工廠加工 干燥貯存、保持清潔 無 采購控制
名稱 化學、生物和物理特性 輔料組成 生產方式 交付、包裝、貯存條件 預處理 接收準則
灌溉水 符合GB/T 18407.2-2001《農產品安全質量無公害水果產地環境要求》 河水 定期抽檢
表2 香蕉產品描述
項目 產品描述
產品名稱 /////
重要特性 感官特性：香蕉果實充分發育，飽滿度適宜。梳果完整良好，新鮮，果皮青綠色，有光澤，果面潔凈，果形正常，符合同一類香蕉品種形態特征。果實大小均勻，無機械傷，無日灼，無冷害、凍傷，無病蟲害，無裂果。
安全指標：符合GB 9827-88《香蕉》中的重屬、農藥殘留限量要求
組成成分 香蕉
初級包裝 紙箱
運輸包裝 紙箱
預期用途 普通人群日常水果，尤其適合口干煩躁、咽干喉痛者，大便干燥、痔瘡、大便帶血者，上消化道潰瘍者，飲酒過量而宿醉未解者，高血壓、冠心病、動脈硬化者； 脾胃虛寒、便溏腹瀉者不宜多食、生食，急慢性腎炎及腎功能不全者忌食。
保存方法 常溫保存保質期3-5天
標簽說明 公司名稱、地址、商標、聯系電話、質量
銷售地點 ××
供應對象 飯店、市民
食用方法 剝皮食用
2.2 識別香蕉預期用途
香蕉供普通人群食用，尤其適合口干煩躁、咽干喉痛者，大便干燥、痔瘡、大便帶血者，上消化道潰瘍者，飲酒過量而宿醉未解者，高血壓、冠心病、動脈硬化者； 脾胃虛寒、便溏腹瀉者不宜多食、生食，急慢性腎炎及腎功能不全者忌食。
2.3制定香蕉生產種植過程流程圖
圖1 香蕉生產種植過程流程圖
2.4香蕉生產過程中的危害分析
根據香蕉種植生產過程流程圖和其種植生產過程中原輔料及包裝材料描述以及產品特性描述，對香蕉種植、貯存、銷售過程中各步驟進行危害分析，確定香蕉種植生產過程中潛在的安全危害，提出判斷食品安全危害顯著性的依據（見表3）。
香蕉生產種植過程中生物、化學、物理危害的具體表現為：
2.4.1生物危害
主要包括病原菌、寄生蟲、害蟲、雜草種子。
2.4.2化學危害
主要包括重金屬、農藥殘留、有害化學物質、植物激素。
2.4.3物理危害
因素較少，只有外來雜物1種。由于篇幅所限，非關鍵控制點的步驟的危害分析在表3中省略。
2.5確定關鍵控制點及采取預防措施
利用國際食品法典委員會（CAC）“關鍵控制點判斷樹”，結合綜合性專業知識和生產實踐經驗，在全面分析香蕉生產過程中潛在危害因素的基礎上，最終確定“基地選擇”、“ 肥、藥購買”、“ 施肥整地”、“ 蕉苗采購”、“ 施肥管理”、“ 病蟲害防”、“ 保鮮處理”、“ 蕉果催熟”8個關鍵控制點，并采取相應的預防措施（見表3）。
表3 香蕉生產過程危害分析
生產
步驟 潛在危害 潛在危害的顯著性 潛在危害顯著性的判斷依據 防止顯著危害的預防措施 是否關鍵
控制點
基地
選擇 生物
化學
物理 潛在的病原體和寄生蟲
基地環境的有毒有害物質。
無 是
是 前茬種植造成土壤中含有病原體和寄生蟲在生產過程中產生感染。
空氣、水源和土壤受到工業污染進行種植影響農產品安全質量。
選擇沒有污染源的地塊建立種植基地
選擇大氣環境質量、用水和土壤分別符
合NY 5023—2002 《無公害食品 熱帶水果產地環境條件》的地區種植。
否
CCP1
肥料農藥購買 生物
化學
物理 有機肥中潛在的病原體和寄生蟲
肥料中的重金屬、農藥中的違禁藥
無 是
是
無 有機肥中的病原體和寄生蟲；
化肥中含有亞硝酸鹽、重金屬
農藥中的違禁藥影響香蕉的質量安全。 種植過程消除
由供應商提供生產許可證和產品合格證。
購買在香蕉上登記使用的農藥。 否
CCP2
施肥
整地 生物
化學
物理 潛在的病原體和寄生蟲
重金屬
無 是
是 有機肥不合理使用使病原體和寄生蟲在施用過程中會污染果實。
化肥的不合理使用使產品中的亞硝酸鹽、重金屬含量超標 種植過程消除
參照NYT 396-2010 《肥料使用準則》和NYT 5022-2006 《無公害食品 香蕉生產技術規程》合理施肥 否
CCP3
香蕉苗采購 生物
化學
物理 病原體和寄生蟲、果實病害方面的抗病性弱農藥殘留
無 是
果實病害方面的抗病性較弱的品種，在生長后期需施較多農藥
種苗存在農藥殘留
選擇有資質且有良好信譽的供應商；索
取種子“三證”；調查了解品種抗果實病害的抗病性，符合NY/T 357-2007 《香蕉 組培苗》中香蕉袋裝苗的要求 CCP4
否
施肥
管理 生物
化學
物理 潛在的病原體和寄生蟲
亞硝酸鹽、重金屬
無 是
是 有機肥不合理使用使病原體和寄生蟲在施用過程中會污染果實。
肥料的不合理使用使產品中的亞硝酸鹽、重金屬含量超標 種植過程消除
參照NYT 396-2010 《肥料使用準則》和NYT 5022-2006 《無公害食品 香蕉生產技術規程》合理施肥。
否
CCP5
病蟲害防治 生物
化學
物理 無
農藥殘留
無
農藥的不合理使用市場品種的農藥殘留超標。 參照NYT 5022-2006 《無公害食品 香蕉生產技術規程》，做到科學規范、合理地使用農藥。農藥品種選擇、施用量、頻次、安全間隔期應符合GB 4285《農藥安全使用標準》和 GB/T 8321《農藥合理使
用準則》等標準要求； CCP6
防腐
保鮮
生物
化學
物理 無
農藥殘留
無
農藥的不合理使用市場品種的農藥殘留超標。 參照NY/T 1395-2007 《香蕉包裝、貯存于運輸技術規程》，做到科學規范、合理地使用農藥。農藥品種選擇、施用量、頻次、安全間隔期應符合GB 4285《農藥安全使用標準》和 GB/T 8321《農藥合理使用準則》要求； CCP7
蕉果催熟 生物
化學
物理 無
農藥殘留
無
農藥的不合理使用市場品種的農藥殘留超標。 參照NY/T 1395-2007 《香蕉包裝、貯存于運輸技術規程》，做到科學規范、合理地使用農藥。農藥品種選擇、施用量、頻次、安全間隔期應符合GB 4285《農藥安全使用標準》和 GB/T 8321《農藥合理使用準則》要求； CCP8
2.6確定各關鍵控制點的關鍵限值
香蕉生產種植過程中各關鍵控制點的關鍵限值見表 4
2.7建立各關鍵控制點的監控系統
在列出關鍵控制點、顯著危害、關鍵限值后，確定每一關鍵控制點的監控系統，包括監控對象、監控方法、監控頻率、監控執行者，以便在香蕉生產種植過程中能對每一關鍵控制點進行有效的監督管理，詳見表 4
2.8建立糾偏行動
當香蕉關鍵控制點偏離關鍵限值時，應采取糾偏行動，詳見表 4。
2.9實施關鍵控制點的檢查和驗證
對香蕉 HACCP 體系進行每年至少 1 次的驗證，驗證的內容包括：GAP 和 SSOP 的實施情況，香蕉種植環境的適合情況， 合理用藥、合理用肥情況，關鍵控制點受控情況，記錄填寫情況等，最終香蕉產品檢測結果應符GB 9827-88 《香蕉》要求；檢查香蕉各關鍵控制點的監控及相關 記 錄 是 否 符 合 HACCP 計 劃 的 要 求 。
表4 香蕉HACCP計劃表
關鍵控制點（CCP） 顯著危害 關鍵限值 監控 糾偏
行動 記錄 驗證
對象 方法 頻率 執行者
基地選擇CCP1 重金屬、農殘 NY 5023—2002 《無公害食品 熱帶水果產地環境條件》 水、土壤 檢測 1次/年 委托執行 更換 基地 檢測
肥料農藥購買CCP2 重金屬、農藥 產品質量標準 肥料、農藥
檢測 1次/批 委托執行 更換 基地 檢測
施肥整地CCP3 重金屬
NY/T 396-2010 《肥料使用準則》。 肥料 監控肥料的合理施用 每次 生產者 合理的施用量 基地
香蕉苗采購CCP4 病原菌 NY/T 357-2007 《香蕉 組培苗》 蕉苗 供方提供蕉苗“三證” 檢疫證明和安全聲明 1次年/批 委托執行 更換 進貨驗證紀錄 總經理確認采購的供方；
抽查供方資料是否齊全
施肥
CCP5
（階段：
結果期 亞硝
酸鹽、
重金屬 1.肥料品種選擇
2.控制肥料配制比例
3.控制施肥間隔時間 肥料品種、濃度、施肥間隔時間 監控肥料品種、配制比例和施肥間隔時間 每次 基地操
作人員 延長
間隔
期 肥料
使用
記錄 1.技術員、基地
負責人抽查肥料
使用記錄。
2.每年1次抽查產
品的安全指標（亞
硝酸鹽、重金屬）
病蟲害防治CCP6、防腐保鮮CCP7、蕉果催熟CCP8 農藥殘留 GB 4285《農藥安全使用標準》和 GB/T 8321《農藥合理使用準則》
農藥品種、施藥濃度、施藥次數、施藥間隔時間、安全間隔時間 監控農藥品種、濃度和施藥間隔時間 每次 基地操作人員 1.調換農藥品種
2.延長休藥期 農藥使用紀錄 1.技術員、基地
負責人抽查農藥
使用記錄
2.每年1次抽查
產品的農殘
3存在問題與討論
3.1外部支持條件的缺失
在購買農用物資時，部分產品不能提供齊全的三證，產品質量不能溯源，更換時可選擇的產品較少，加大了企業的生產成本。
3.2現行的標準體系不完善
我國已制定現行有效有關香蕉的國家、行業、地方、企業等標準60項，但標準之間不配套，本分標準以顯過時。例如：防治香蕉花葉病、黑星病的苯醚甲環唑、戊唑醇、三唑醇等農藥已在香蕉上獲登記使用，但在現行的NY/T 5022-2006 《無公害食品香蕉生產技術規程》未被使用。需及時修訂相關標準。
3.3成本問題
執行HACCP后，成本有所增加，在品牌效益沒有明顯體現的情況下，企業的積極性受到影響，需要企業加強對品牌優勢的宣傳，同時政府管理部門給以大力扶持。
參考文獻
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[3]馬鳳樓.危害分析和關鍵控制點應用的重要發展[J]. 中國食品衛生雜志，1996.8 （6 ）：32～33.
惡性的競爭導致部分食品生產企業為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質的原料和違法添加劑，降低了銷售價格，排擠了其他質量正常的產品，“劣幣驅逐良幣”的效果在食品行業也時有發生。
最根本的原因是部分食品生產企業一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。美國有一個大制藥公司莫克公司，它的創始人有一句話，藥是用來治病的，賺錢是隨之而來的事情。做得越好，利潤就越大。他的語言很通俗，但是很明確，研制生產的藥品首先是幫助人類解決疾病的痛苦，把藥做好了，自然會有利潤。而有的企業往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，是欺騙公眾、欺騙消費者，其企業文化的導向是有問題的，這種企業還有什么道德呢？
在現代市場體系中，法律約束和政府監管就成為保障食品質量與安全的兩大支柱。一旦法律缺失、監管不到位，就可能讓生產經營者變成濫用信息優勢的不肖業者，故意制造問題食品，導致百姓的飲食失去安全保障。另外，普通生產者在科學知識上的缺乏會無意識地埋下安全隱患，加大食品風險。可以說，在建設有中國特色的社會主義市場經濟初期，食品安全將是一個階段性的公共管理難題，需要動用法律、政治、經濟、道德等手段進行綜合治理。
二、加強食品質量風險預警，完善質量安全控制體系
企業是食品質量的第一責任人，建立食品質量安全監管長效機制，關鍵是強化企業內部質量誠信意識，引導企業所有員工增強法制觀念和社會責任感，建立和完善質量安全控制體系。
質量不合格的食品會影響人民生命健康，因此食品質量監管當以預防為主。我們公司質量控制部門積極關注國內國際食品質量安全的新趨勢，密切關注國內加工食品行業的新發展，建立以風險管理為中心環節的質量安全監管制度，做到對食品質量安全問題早發現、早研判、早預警、早處理。
不管是企業、政府、媒體還是消費者，涉及食品安全方方面面的都是人的因素，人的道德水平下降、誠信缺失是導致食品安全問題頻發的根本原因，其實也是發生其他社會問題的根本原因。只有提高人與人之間的誠信，保持信仰、保持敬畏之心，才能提升道德水平，實現國家富強。
三、 建立我區農畜產品生產、加工和輸出的綠色標準
（一）加大對綠色農畜產品種植養殖環節的整治
一是要加強產地生態環境建設。進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。
二是加強綠色農產品污染源頭治理。建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。還要嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，并嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規范化生產，以保證生產中全程質量控制。
三是建立農產品質量安全追溯制度。以蔬菜和乳肉等農產品為重點，探索“IC卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。
（二）加大對綠色農畜產品生產加工環節的整治
產業規模呈現迅猛發展勢頭
近10余年來，中國北方設施葡萄生產發展很快，以前所未有的速度迅速發展。據國家葡萄產業技術體系綜合研究室設施栽培崗位團隊調查統計，截止2009年底，中國北方設施葡萄面積已經超過1.3萬公頃，估計到2010年底將達2萬公頃。栽培類型涉及促早栽培、延遲栽培和避雨栽培等多種模式。其中，促早栽培面積最大，超過1.3萬公頃，主要集中分布在遼寧、河北、山東、北京、天津、內蒙、黑龍江等省市自治區：延遲栽培其次，約0.2萬公頃，主要集中分布在甘肅和寧夏等省市自治區，避雨栽培略有發展，呈零星分布狀態，如河南、安徽、山東、遼寧和北京等地。中國北方設施葡萄生產在產量和單產提高的同時，果品質量逐年改善，設施葡萄生產由數量效益型向質量效益型轉變。設施葡萄區域優勢逐步顯現
經過近10年的發展，中國北方設施葡萄生產逐漸向資源稟賦優(冷資源、熱資源和光資源)、產業基礎好和比較效益高的區域集中，優勢產業帶得到加強，區域優勢逐步顯現，初步形成了環渤海灣設施葡萄促早栽培區(遼寧、河北、山東、天津、北京等省市)和以甘肅為核心的西北設施葡萄延遲栽培區(甘肅、寧夏等)兩大優勢產區。
設施葡萄配套設施及栽培技術逐步完善
自國家葡萄產業技術體系設施栽培崗位啟動以來，中國北方設施葡萄的配套設施及栽培技術的系統研究得到重視，開始步入正軌。
栽培設施的設計與開發取得初步進展
針對過去中國用于葡萄栽培設施存在的明顯缺陷，如建造方位不合理、前屋面角和后坡仰角較小、墻體厚度不夠、通風口設置不當、空間利用率低、光照不良且分布不均、操作費時費力、抗性差、抵抗自然災害能力低等，我國開展了適合國情的低成本、耐用、采光和保溫性能良好、抵抗自然災害能力強的栽培設施的研究工作，國家葡萄產業技術體系綜合研究室設施栽培崗位(中國農業科學院果樹研究所)針對不同地區特點分別研制出中國果樹所高效節能日光溫室Ⅰ型(適合東北地區)、Ⅱ型(適合西北干旱地區)和Ⅱ型(適合華北地區)，并初步開發出高效節能型日光溫室(適合中國北方設施葡萄產區)的輔助設計軟件。
開展設施葡萄適用品種的評價與篩選工作
過去一段時間，中國設施葡萄生產品種單一、品種結構不合理，難以滿足消費者的多樣化需求；而且所用品種基本上是從現有露地栽培品種中選擇的，盲目性大，對其設施栽培適應性及生產性能了解甚少，甚至有些品種不適合設施栽培的現狀。針對上述問題，我國系統開展了設施葡萄適用品種的評價與篩選工作，初步建立了設施葡萄適用品種的評價體系，為設施葡萄適用品種的評價和篩選奠定了基礎。
開展設施葡萄節本、優質、高效、安全生產標準化技術的集成與創新工作
針對中國缺乏適合不同生態型、不同品種的設施葡萄節本、優質、高效、安全生產標準化技術的現狀，初步開展了設施葡萄節本、優質、高效、安全生產標準化技術的集成與創新工作，尤其在高光效樹形和葉幕形、設施葡萄專用葉面肥和休眠調控技術等方面取得初步研究成果，并制定出設施葡萄冬促早栽培技術規程(第一版)和春促早栽培技術規程(第一版)。
初步建立了連年優質豐產栽培技術體系
針對設施葡萄，特別是促早栽培產量和品質不夠穩定的現狀開展了相應研究，初步建立了設施葡萄連年優質豐產技術體系，主要包括：選擇耐弱光品種、充分利用自然光照資源、高光效樹形和葉幕形、更新修剪、加強葉面噴肥和保護葉片等關鍵技術。
信息技術應用得到重視
為了加快中國設施葡萄技術推廣速度，提高推廣效率，初步進行了設施葡萄生產數字化技術、果樹信息服務網絡技術體系與產品開發應用等研究工作，為構建面向設施葡萄研究、管理和生產決策的知識平臺，為設施葡萄生產的科學管理提供信息化技術奠定了基礎。
中國北方設施葡萄產業與存在的問題
近年來，雖然我國北方設施葡萄產業發展迅速，但與一些先進國家相比，還有較大差距，存在諸多問題亟待解決。具體包括
品種結構不合理，缺乏設施栽培適用品種
目前，中國北方設施葡萄生產品種結構極不合理，花色品種較少，難以滿足消費者的多樣化需求。而且，目前中國北方設施葡萄生產所用品種基本上是從現有露地栽培品種中篩選的，盲目性大，對其設施栽培的適應性了解甚少，甚至有些品種不適合設施栽培。因此，引進和選育葡萄設施栽培適用品種已成為當務之急。
栽培設施結構不合理，機械化水平低，勞動效率差
中國北方大多數設施葡萄生產設施除避雨棚外，仍舊沿用蔬菜大棚的結構模式，以目光溫室和塑料大棚為主。這些結構模式雖然結構簡單，成本低，投資少，保溫性能好，但存在明顯的缺陷，如建造方位不合理，前屋面角和后坡仰角較小，墻體厚度不夠，通風口設置不當，空間利用率低，光照不良且分布不均，操作費時費力，抗性差、抵抗自然災害的能力低等。同時，目前設施葡萄生產中缺乏適宜設施葡萄生產使用的透光、保溫、抗老化的設施專用棚膜，而且保溫材料多為傳統草苫，保溫性能差、沉重，易造成棚膜破損。
目前，在中國北方設施葡萄生產中，自動控制設備不配套，機械化作業水平低，勞動強度大、工作環境差、勞動效率低(勞動效率僅為日本的1/5)設施生產裝備是設施生產技術中的薄弱環節，對設施葡萄的進一步發展已經形成制約。目前雖然研發了一些設施生產裝備，但這些裝備在生產效率、適應性、作業性能、可靠性和使用壽命等方面仍存在一些問題亟待解決。
節本、優質、高效、安全生產模型尚未建立，生產標準化程度差
盡管自20世紀90年代中國北方設施葡萄生產發展很快，前人就不同品種、不同生態型的葡萄設施栽培技術發表了大量的經驗性總結文章，但總體來說僅僅是建立了中國北方設施葡萄生產技術體系的雛形，中國北方設施葡萄生產標準化程度低，缺乏區域性統一規范的操作標準。仍未建立起以生產優質、安全果品和以促進生態環境的改善和保護人類健康為目的的標準化設施葡萄生產技術與管理體系。
有機、綠色果品生產剛剛起步，生產上濫用激素和農藥現象多有發生，部分產地仍存在食用品質安全問題。
果品質量差，產期過于集中
當前，中國北方設施葡萄生產中大多數情況下對果品質量重視不夠。優質栽培理念尚未在廣大設施葡萄種植者中普及，很多地區還不能正確處理質量與產量、質量與效益的關系，仍然存在盲目追求產量的現象，這既影響葡萄園的持續穩定生產，也嚴重影響了果品的質量，種植者的收益難以得到保障。
目前中國北方設施葡萄生產主要以冬促早栽培和春促早栽培為主，產期過于集中，主要集中在5-11月份成熟上市缺乏元旦和春節期間成熟上市的新鮮葡萄。
連年豐產技術體系尚未完善
葡萄經設施栽培后，存在嚴重的“隔年結果”的現象。大多數品種經過一年設施栽培后，第二年產量銳減、品質低劣，嚴重影響設施葡萄生產的經濟效益和可持續發展。
產業化、組織化程度有待提高，缺乏有效的產品營銷體系
設施葡萄生產高投入、高產出、高技術和高風險的特點，決定了其必須走產業化發展之路。然而，當前中國北方設施葡萄產業的組織化程度低，基本上是以家庭為單位，規模小，投入不足，缺乏組織性，小生產與大市場矛盾突出。龍頭企業或專業合作社規模小、數量少、發揮作用小，品牌意識薄弱，市場競爭能力不足，龍頭企業和農戶尚未形成真正的利益共同體，對產業的帶動能力不夠。
市場銷售網絡不健全，現代化的營銷模式和手段尚未推廣。設施葡萄種植戶多，設施葡萄經銷商、專業銷售人員、市場人員太少：坐等收購商上門的多，主動出去跑市場的少，傳統的地頭批發、市場銷售模式多，農超對接、電子商務等新型模式少。
促進中國北方設施葡萄產業發展的對策
根據黨的十七屆三中全會提出的“積極發展現代農業、大力推進農業結構戰略性調整，實施蔬菜、水果等園藝產品集約化、設施化生產”要求，中國北方設施葡萄產業發展的總體對策是依靠葡萄設施管理技術創新和新技術推廣，實行規模化生產，大力提升中國設施葡萄的市場競爭力，促進農民增收，農業增效，實現中國由設施葡萄生產大國向產業強國轉變。促進中國北方設施葡萄產業可持續發展的主要對策有
加強設施葡萄專用品種的引進、選育和篩選，實施優勢區域發展戰略
堅持“自育為主、引種為輔”的指導思想，充分利用中國豐富的葡萄資源，選育適于中國北方設施葡萄生產的優良專用品種和抗性砧木。同時，加大國外設施葡萄優良品種及適宜砧木的引進與篩選，為中國北方設施葡萄產業發展提供品種資源支持，克服設施葡萄品種單一化問題。
開展大規模的設施葡萄品種區域化試驗，充分研究中國北方不同產區的生態優勢和資源優勢，制定實施設施葡萄優勢區域發展規劃，進而形成中國北方設施葡萄優勢產區，并使中國設施葡萄品種及產品結構逐步趨于合理。
啟動無病毒優質良種苗木繁育體系建設，建立良種苗木補貼政策與機制
依托國家葡萄產業技術體系建立中國葡萄良種苗木繁育體系和國家葡萄病毒檢測中心，對國內主要品種和砧木進行脫毒，建立無病毒原種圃和采穗圃，扶持現代化苗木企業的建設：實施“苗木生產許可證”和“植檢許可證”制度，建立苗木生產流通檔案制度，加強監管；加強抗砧嫁接的研究與利用；逐步建立良種無病毒嫁接苗木補貼政策與監管機制。
研發推廣設施葡萄節本、優質、高效、安全生產技術體系，建立產品質量追溯制度
加強研發小型化、功能強、易操作、成本低、抗性強適合中國北方設施葡萄生產的栽培設施結構和覆蓋材料，以盡快解決中國北方設施葡萄生產中栽培設施結構存在的問題；加強研發適合中國國情的設施生產裝備，提高機械化水平，進而減輕勞動者強度，提高勞動者工作效率，加強設施葡萄低成本、潔凈生產的理論與技術、連年豐產技術、提高產品品質技術的研究與推廣，實現設施葡萄的連年優質豐產和可持續發展，加強設施葡萄產期調節技術研究，設施條件下的環境和植株控制，大力推廣產期調節技術，調整設施葡萄產期，使設施葡萄產期逐步趨于合理：進而建立設施葡萄節本、優質、高效、生態和安全的標準化生產技術體系，并制定與國際接軌的設施葡萄生產技術標準與產品質量標準，同時建立產品質量追朔制度。
積極培育龍頭企業，加強對設施葡萄專業合作組織的政策與資金支持，發展多種營銷模式
積極創造有利環境，培育壯大龍頭企業，強化品牌戰略。進一步完善企業與生產者的利益聯結機制，鼓勵企業與科研單位、生產基地建立長期的合作關系。積極發展經濟合作組織和設施葡萄專業協會，加強對設施葡萄專業合作組織的政策與資金支持，不斷提高產業素質和果農的組織化程度。
拓展視野，加強專業經紀人、營銷商的培養與發展，建立一支頭腦活、眼界寬、市場敏感性高的專業營銷隊伍，克服大多數農戶既是種植者、又是銷售者的現象，提高產業專業化分工，保障種植者利益的穩定性。發展電子商務、農超對接、精品園藝、旅游觀光采摘、體驗式消費等多種新型的營銷模式，提高產業經濟效益。
加強設施葡萄生產信息化技術的研究與應用，重視葡萄產業技術研發中心與技術推廣體系的有效對接
關鍵詞：安全生產；安全保證；安全保障措施；安全過程控制
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A
水利工程施工全過程的安全管理是保護施工人員健康安全和發展生產力的重要工作， 同時也是維護社會安定團結， 促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。隨著市場經濟不斷發展， 水利施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。如何提高安全管理水平， 是擺在我們面前的重要任務。本文結合工程現場實際情況與管理理論，就水利工程安全管理工作方法做較詳細的闡述。
1 建立安全管理制度
為了保證安全保證體系的有效進行，建立以安全生產責任制為核心的各級人員安全生產責任制和管理辦法。建立有效的安全教育和安全技術制度。項目施工前，做好安全措施的編制和落實工作，做到施工技術措施與施工安全措施同步。施工過程中，自始至終地開展安全教育工作，技術交底的同時進行安全交底，施工安排的同時進行安全生產安排，施工檢查的同時進行安全檢查。
1.1 要求施工單位層層簽訂安全生產責任書并將監理人員安全責任落實到人
采用簽訂安全生產責任書來強化各施工隊的安全管理，控制班組出現生產障礙、未遂和其它事故，是一項較成熟有效的好辦法。項目部安全生產第一責任人同下屬各施工隊安全第一責任人，按考核內容要求，簽訂安全生產責任書，明確責、權、利的關系。各施工隊安全第一責任人在同下屬各作業班組簽訂安全責任書。這樣層層落實責任，形成一個橫向到邊，縱向到底的安全網絡，使各級領導直至每個作業職工都充分感到所承擔的壓力和義務，能有效地克服只求生產進度，忽視安全工作的傾向，使全體職工能進一步的認識到，安全生產就是最大的經濟效益。
1.2 要求施工單位落實安全生產獎懲制度
安全生產獎懲制度所遵循的原則是"以責論處"和重獎重罰，制定的制度應合理、合法。在獎懲時要分級管理，實行一級管一級，下級對上級負責。對于認真履行安全生產責任和遵守安全操作規程、規章制度、避免生產過程發生事故的有功集體和個人給予獎勵。對于忽視安全生產不認真履行安全工作職責，工作失職、瀆職或嚴重違反規章制度、盲目施工、野蠻施工、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成事故的集體、個人都將給予懲罰。
1.3 要求施工單位檢查落實安全生產教育制度
1.3.1安全教育的內容
（1）安全思想意識教育。就是通過說教，清除人們頭腦中那些不正確的判斷思想，而灌輸新的正確思想、愿望和安全行動，樹立人們的安全意識。對全體職工進行安全生產方針、政策、法規、規章制度、操作規程的教育。
（2）勞動紀律教育。主要是使全體職工懂得嚴格執行勞動紀律對安全的重要性，加強勞動紀律教育，不僅是提高單位管理水平、合理組織勞動，提高勞動生產效率的重要條件，也是減少或避免傷亡事故和職業危害，保障安全生產的必要前提。多年實踐證明，重視紀律教育，嚴格執行勞動紀律，安全生產就有保證，反之安全生產就難以實現。
（3）安全知識教育。主要包括：一般生產技術知識、一般安全常識、專業安全技術知識的教育，要掌握安全知識，就必須同時掌握相應的生產技術知識，了解單位的基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程，與生產技術過程和作業方法相適應的各種機具、設備的構造質量、規格性能、操作技能和使用方法，還要使職工了解掌握本單位危險作業區域及其生產中使用的有毒有害原材料，可能散發有毒有害物質的安全防護常識和消防規章制度、個人防護用品的正確使用方法、傷亡事故報告方法等。
（4）專業安全技術教育。是指對某一工種的崗位職工，必須具備的專業安全知識專門教育。使崗位職工熟悉了解掌握單位根據有關專業制定各種安全操作技術規程。
（5）安全技能教育。主要對職工進行安全操作技能，安全防護技能、安全避險技能、安全救護技能、安全應急技能技術知識的教育。這種教育以班組為基礎，依賴有優秀技能經驗的實踐者做監督的保證。
（6）事故案例教育。通過對一些典型事故，進行原因分析、事故教訓及預防事故發生所采取的措施，來教育職工，使他們引以為戒，不蹈覆轍。
2建立安全生產檢查制度
2.1安全檢查形式
（1）要求項目部每月組織一次全面性的安全文明生產大檢查，由項目部主要領導負責，相關業務部門和專業人員參加，對項目部各個施工部位進行現場檢查。通過檢查，找出存在的問題、事故隱患和各類可能發生事故的因素，然后按“三定”（定人、定時間、定項目）的原則逐項整改。
（2）要求施工隊每周組織一次安全檢查。由施工隊隊長負責，組織隊里工程師、技術員、安全員、施工員、班組長參加，對施工隊作業范圍的安全生產進行檢查，重點查的內容根據本施工隊的生產內容作業性質具體情況而定。
（3）要求班組每天進行二次安全文明施工檢查。作業前班組長組織作業骨干，對當天施工任務、現場環境及作業過程可能出現的不安全狀態進行檢查、分析，哪些部位是薄弱環節要充分估計到，采取相應的防護措施來避免可能發生的事故，還要對班組所使用各種機具、安全防護設施、個人防護用品進行檢查，堵塞一切不安全的漏洞，保證生產作業過程的人身安全和設備財產安全。下班前班組必須再進行一次詳細檢查，查出不安全因素能現場處理的不準推給下一班，當班處理不了的，必須向下一班班組長做清楚詳細的交待，并做好文字記錄以備檢查核實。
2.2專業安全檢查、季節安全檢查和階段安全檢查
（1）專業性安全檢查
隨著生產進度的發展、工序變化、新設備的投入使用等，都要搞專業性安全檢查，組織專業人員對某項目進行檢查評估、分析，然后進行技術交底，保證作業過程中人身和設備安全。
（2）季節性安全檢查
針對一年四季氣候的自然變化，春季做好防凍融、防滑坡、防墜石等的檢查。夏季以防汛、防雷擊、防坍塌、防暑、防觸電等項檢查。秋、冬季節以防火、防滑、防寒為重點來檢查。
（3）階段性安全檢查
這種檢查的目的是針對某階段某項工程項目的施工過程、竣工驗收前的安全檢查，通過檢查發現和消除各類事故隱患，為下道工序施工打下良好的安全基礎，堵塞漏洞、防止遺留不安全因素。
2.3安全生產檢查的方法
抓住施工難度大、危險性大的部位；檢查是手段，整改隱患是目的。安全檢查要貫徹"邊檢查邊整改"的原則，對查出的問題，做到條條有著落，件件有交待。達不到檢查整改要求決不放過。利用安全檢查表進行安全檢查，是發現潛在危險因素的一種切合施工實際簡單實用的好辦法，它通過初步定性的安全分析，將復雜的大系統分割成若干個小系統，然后集中有經驗人員的智慧，經過全面周密的討論確定出整改措施，不至于出現漏項和失誤。它優點在于全面、直觀、準確、廣泛、是安全檢查的一種有效方法。
2.4職工勞動防護用品發放標準和管理制度
勞動防護用品各單位必須嚴格執行發放，對于生產中必須配戴的安全帽、安全帶、絕緣用品、防毒面具，防塵口罩等，必須根據特殊工程要求配備齊全，并保證使用產品的質量，建立定期產品質量檢驗制度。
3安全保證措施
3.1要求施工單位貫徹執行國家相關的各項勞動法規、安全法規、安全技術規則和局施工安全管理辦法。結合工程的實際情況，制定各項安全規章制度和各項安全措施。
3.2要求加強安全教育，提高全員的安全意識，嚴格按照安全操作規程施工，嚴禁違章作業、違規作業，制止盲目蠻干。
3.3要求加強工程車輛交通安全管理，防止交通安全事故的發生。
3.4要求路基高邊坡開挖，要制定嚴密的安全技術措施，防止邊坡塌方和滾石造成安全事故。
3.5要求施工中重點做好防止高空墜落、觸電及機械設備傷害等事故。
3.6要求按照施工總平面設置臨時設施、嚴禁侵占場內道路及安全防護等設施，同時必須符合防火，防塵、防爆、防洪、防雷電等安全規定和文明施工的要求。
3.7要求易燃、易爆物品的管理和使用嚴格按有關規程、規定執行，爆破器材設專人看管，嚴格執行領用手續。對器材定期進行檢查，失效及不合格等技術要求的，不得使用，做好預防措施和安全警衛工作。
3.8要求石方開挖做好控制爆破設計，對爆破可能傷及的村鎮、設施，要采取保護措施，做好爆破安全警戒。
3.9要求工程機械、設備，認真按照相關的安全操作規程進行，對于危險地段，設專人指揮。機械（具）操作人員必須經培訓后持證上崗，實行專機專人負責，非操作人員禁止開起啟任何機械，嚴禁無證操作。現場所有施工機具必須按要求設置漏電保護裝置，并接地。關鍵的施工地段及工程現場周圍設置必要的警告與危險、安全與控制、指路等標志牌，以為施工人員和公眾提供安全和方便。
3.10要求腳手架的搭設必須符合安全技術規程的規定。立桿間距、標件連接、剪力撐安設都要按規定執行，力桿底設墊塊，各種腳手架的腳手板必須鋪平鋪嚴，嚴禁有探頭板，腳手架的外側、斜道和平臺應綁防護欄和擋腳板，并設置安全網，安全網應保持完好。
3.11要求堅持定期安全檢查，各工程項目由施工負責人組織有關人員，每星期進行一次安全知識教育和一次安全檢查，發現問題及時處理；項目部每月進行一次安全檢查和評價，確保本工程安全生產 。
3.12要求本工程施工期間，施工現場設2～3名專職安全員，并經過培訓上崗。
3.13要求在施工現場周圍配備、架立并維修必要的標志牌，為現場施工的一切人員提供安全和方便。
4安全組織技術措施
要求施工單位項目安全組織，應該包括決策層（項目部）、管理層（職能部門）、執行層（隊）、操作層（作業班組）四個層次，構成一個封閉的組織體系。在項目經理的領導下，在地方政府安全監察機構及發包人、監理部的指導下進行的。其主要任務是：根據國家安全生產方針、政策、規劃和安全工作的中心任務，提出項目部的執行方案，組織生產施工單位貫徹執行。結合項目實際情況制定安全文明施工細則；安全生產目標，采取各種對策及時排除事故隱患；有計劃地開展安全教育和安全技術培訓，提高各級人員的安全技術水平。在推進日常安全工作時，可以做到權威大、指揮靈、行動快，減少扯皮推諉，促進協調配合，使各項安全技術措施迅速落實，使事故隱患盡快消除。
4.1安全保護措施
（1）在工程開工后14天內編制完成一份施工安全措施文件，報監理部審批。
（2）制定施工措施，要包括切實可行的安全技術措施和應急措施，并向施工人員做好交底。
（3）加強對職工進行施工安全教育。由質量安全部門負責，根據國家頒發的各種安全規程，編制適合本工程需要的安全防護手冊，并發給全體職工。工人上崗前應進行安全操作的考試和考核，合格者才準上崗。
（4）加強對危險作業的安全檢查，建立專門檢查機構，配備專職的安檢人員。
4.2勞動保護
按照國家勞動保護法的規定，定期發給在現場施工的工作人員必需的勞動保護用品，如：安全帽、水鞋、雨衣、手套、手燈、防護面具和安全帶等。對特殊工種作業人員按勞動保護法的有關規定發給勞動保護津貼和營養補助。
4.3照明安全
（1）在施工作業區、施工道路、臨時設施、辦公區和生活區設置足夠的照明。
（2）在不便于使用電器照明的工作面應采用特殊照明設施。地下工程照明用電應遵守《水工建筑物地下開挖工程施工技術規范》的規定。
4.4接地及避雷裝置
（1）根據要求設置防雷和接地裝置，并按規定定期檢查和測定。
（2）不得采用鉛絲作防雷引下線，接地線及接零線應采用焊接、壓接或螺栓連接的方法，嚴禁簡單纏繞或勾掛。
4.5有害氣體的控制
在本工程施工中，配備對有害氣體的檢測和報警裝置以及工人所使用的防毒面具，一旦發現有毒氣體，就立即停止施工，立即疏散人員，并及時報告監理人，在經過慎重處理，確認不存在危險，并取得監理工程師同意后，方可復工。
4.6炸藥、雷管和油料的存放和運輸
（1）每次爆破剩余的炸藥和雷管應如數提交給發包人物資部門，不得在施工現場設庫存放炸藥。現場不設置油料庫。
（2）嚴禁同車運輸炸藥、雷管。油料必須由專車（油罐車）運輸。
（3）運輸易燃、易暴物品時，必須事先進行檢查，發現包裝、容器不牢固、破損或滲漏等不安全因素時，應采取安全措施后，方可啟運。
（4）從事爆破器材的裝卸運輸人員，都必須經過有關爆破材料性能的基礎教育和熟悉其安全技術知識。押運爆破器材的人員要持證上崗。
4.7爆破作業
（1）按監理批準的爆破作業安全措施文件的規定進行爆破作業，且嚴格遵照國家有關爆破的管理規定。
（2）對實施電引爆的作業區，采取必要的特殊安全裝置，以防暴風雨時的大氣或臨近電氣設備放電的影響。特殊安全裝置經試驗證明其確保安全可靠時，方可使用，試驗報告須經監理審批。
4.8洪水和氣象災害的防護
根據發包人提供的水情和氣象預報，做好洪水和氣象災害的防護工作。一旦發現有可能危及工程和人身財產安全的洪水和氣象災害的預兆時，立即采取有效的防洪和防災措施，確保工程和人員、財產的安全。
4.9信號
針對工程設備多、交通運輸量大等特點，在施工現場周圍配備合適的信號裝置，包括標準道路信號、報警信號、危險信號、控制信號、安全信號、指示信號等，為施工人員和公眾提供安全和方便，確保工程和人身安全。負責維修和保護施工區內自設或發包人設置的所有信號裝置，并按監理的指示，補充或更換失效的信號裝置。
5特殊施工工序的安全過程控制
5.1高邊坡開挖安全措施
（1）高邊坡開挖前要先開挖排、截水溝，做好地表水的引排工作，防止水流對邊坡的沖刷，高邊坡開挖過程中及時根據設計圖紙對邊坡進行防護，以保證邊坡的穩定和安全。
（2）高邊坡開挖最好自上而下分層開挖，開挖中每開挖一層及時安全設計要求進行邊坡修整和支護，經監理工程師認可后再進行下一層的開挖，來確保邊坡的穩定。施工中派專人經常檢查邊坡溫度情況，及時排除險石及整修邊坡，防止邊坡塌方或滾石，確保邊坡施工中的安全。
（3）嚴格按設計要求控制開挖邊坡坡比，按實踐地面線核準邊樁，開挖邊線必須平順穩定，不陡于設計值，當土質發生不良變化時，及時提出處理措施，按設計要求和監理工程師指示進行處理。
5.2混凝土工程
（1）模板
支拆模板應防止上下在同一垂直面操作。必須上下同時作業時，一定要有隔離措施，方可作業。對于較復雜結構模板的支立與拆除，應事先制定切實可行的安全措施，并結合圖紙進行施工。設在施工通道中間的斜撐，拉桿等，必須高出路面1.8m以上，模板支撐不準撐在腳手架上。支模過程中，如需停歇應先將支撐、搭頭、柱頭釘牢。拆模間歇時，須將已活動的模板支撐等拆除運走，并妥善堆放，防止扶空，踏空而墜落。在高處支模作業人員，使用的工具扳手、撬棍、手錘等工具，要裝在工具袋內，禁止放在模板上，以免碰落傷人。支立模板時，不準擠壓照明、電焊作業用電纜線以免破皮露電。對于使用各種類型的大模板，放置時，下面不準壓有電線，若放置時間較長，應用拉桿連接牢固。大模板立存放時，必須將地角螺栓帶上，使模板自穩成70～80°角，下部應用通長木方墊穩。未加支撐的大模板，不準豎靠在其它模板構件上，應采取平放方式。
（2）鋼筋運輸綁扎及焊接
倒運鋼筋時，要注意前后左右是否有人或其它物件。以免碰傷人和碰壞物件。從低處向高處傳送鋼筋時，每次只準傳一根，多根一起傳送時，需用8#鐵線拴牢。并繩子捆綁結實再行傳送，傳送時鋼筋下方不準站人。施工現場的行車道口，不準堆放鋼筋，在腳手架，或平臺上存放鋼筋時，不準堆放過多。綁扎鋼筋前，應仔細檢查作業面上有無照明，動力用線和電氣設備，如發現通知電工來處理。防止電線露電造成觸電事故。綁扎鋼筋的鐵線頭，要彎向模板面，以免扎傷人。在綁扎和焊接后的鋼筋網上行走要鋪腳手板。防止未綁焊牢發生墜落事故。焊接人員在操作時，必須按規定穿戴防護用品，必要時要進行遮擋。所用的焊機必須是一機一個開關，禁止一個開關壓多條線。配合焊工作業人員，必須戴防護鏡和防護手套。施焊時不準用手直接觸抓鋼筋。
5.3施工供電措施與安全技術
電氣作業人員，定期進行身體檢查，患有不適應癥人員一律不準從事電氣作業。電氣作業人員必須經過專業培訓。在安裝施工供電設施時，遇有易燃易爆氣體場所，電氣設備線路，均應滿足防火，防爆要求。接電動機械與電動工具的電氣回路時，應設開關或觸電保護器，要一閘控制一臺機，禁止一閘控制多臺電動設備。安裝手動操作開啟或自動空氣開關及管形熔斷器時，應使用絕緣工具。當施工用電設施用完全后，需拆除電氣裝置時，不準留有帶電的導線，必須保留時，一定要將端部包好，做出標記妥善放置。安裝110V以上的燈具，只能做固定照明用，懸掛高度一般不準低于2.5m，若低于2.5m時應設保護罩，以防人員意外觸電，混凝土倉面，機械檢修車間等部位所用的工作行燈，應使用36V以下的低壓電。現場施工電源設施，要經常維護，對于變壓器，雨季前，應做一次絕緣試驗。禁止非電氣作業人員從事電氣作業。電氣作業人員，對于使用的工具必須經常進行檢查，不合格品不準使用。電工登高作業，必須按要求系好安全帶，腳扣和安全帽。立桿、架線、緊線作業要設專人統一指揮，跨越線路，公路、鐵路、河流放線時，應征得主管部門同意，并做好安全防范措施方可進行作業。靠近帶電體作業時，人身與帶電體間的最小安全距離必須滿足下列規定：
5.4安全運輸
廠內運輸道路，對于為工程專項服務的臨時通道路（如運渣土方、施工材料等線路）其標準應滿足下列要求：保證路基堅實，邊坡穩定；根據工程用車型選擇道路的寬度。雙車道寬度應在7m以上，單車道應在4m以上，還應修有錯車處；道路彎道半徑一般不小于15m，縱坡應控制在8%以下，個別短距離地段最大坡度不準超過13%，道路兩端應設停車場地，道路兩側要做好排水溝。施工現場架設臨時性跨越溝槽的便橋，寬度：人行橋應在1.2m以上；手推車便橋應在1.5m以上；一噸翻斗車、汽車，應按規定設計，其寬度不小于3.5m，在道路的急彎陡坡，窄路，視線不良的橋頭引橋、高路堤，交叉路口和地形險峻等路段，要按規定設置標志、護欄，擋墻等安全防護措施。
結語
水利工程施工安全管理涉及工程的施工進度、施工質量和施工人員的安全，對項目的整體運轉有著直接的影響，因此施工管理單位必需要嚴格按照相關的技術標準和檢查標準，對施工項目進行全程的監督和檢查，保證施工的安全。
參考文獻
[1]徐至鈞.混凝土結構裂縫預防與修復[M].北京：機械工業出版社，2011.
在這次不忘初心牢記使命主題教育中，深入到鄉鎮，村，站所，園區，企業對我區農產品質量安全情況進行了多層次，全方位的調研，總結如下：
市人大常委會對《農產品質量安全法》進行執法檢查以來，區政府農業農村局黨組高度重視農產品質量安全工作，有具體方案，有會議安排，有檢查，有總結。重點圍繞標準化生產，“三品”（有機食品、綠色食品、無公害食品）認證，質量檢測，投入品控制和市場準入等方面做了大量卓有成效的工作。目前，在鄉鎮、企業（集貿市場、超市、龍頭企業）建立檢測站（室）6個，制定完善了10多種農產品的標準化生產技術規程，累計建設“三品”基地近10萬畝，實現“三品”認證55家，無公害10家，有機3家，地理標志產品1家。建設規模化畜禽飼養場（戶）30處，規模化、標準化養殖比重占到80%以上；今年以來，共抽檢蔬菜樣品2100個，抽檢畜禽樣品85份,合格率分別為99%、99.1 %。總的看，全區農產品質量安全水平穩步提升，總體上實現了安全生產和放心消費。
調研中，存在問題主要表現在以下幾個方面。
一是“三品”市場所占份額較低。盡管涉及群眾生活的農產品品牌數量已基本覆蓋全面，可以滿足生活需要，但品牌產品的生產規模還不夠大。我區品牌產品草莓，，葡萄占百分之三十。還不能滿足市場需求。
二是標準化生產難以得到有效落實。雖然農業標準化生產已推行多年，但是由于一些分散生產經營的農戶和攤主，缺乏質量安全意識和社會責任感，不按制度、規范、標準進行生產、加工、運輸和銷售，不按農藥施用“安全間隔期”或“休藥期”的規定采收農產品，致使農產品質量安全存在隱患。
三是優質農產品市場認可度不夠高。與大中城市相比，市場上還不能很好的體現出優質優價，多數按普通產品價格標準定位，走普通產品銷售渠道。
四是監管手段薄弱。一方面，表現為農業執法力量薄弱。我區農業執法大隊由于人員編制少，力量較弱，加之鄉鎮機構改革后農技推廣力量減弱，自身監管服務功能缺位，已很難適應當前農產品質量安全監管工作的需要。另一方面，表現為檢測監管較弱。有的鎮辦農產品速測機構檢測人員配備不到位、設備精度差，致使存在檢測水平低、檢測比例少、時效性差等問題，難以滿足農產品質量安全檢測工作的需要。
五是資金扶持力度不夠。目前投入的資金遠不能滿足農產品質量監督檢測、生產環境監測、品牌申報認定和市場準入檢測等公益性、基礎性工作需要，亟待建立長效投入機制。
針對存在問題的原因進行了分析。表現一下幾個方面。
一是農民的生產方式受傳統習慣的影響，在一定程度上存在著忽視農產品質量安全的傾向。不少農民未樹立農產品質量安全第一的思想，在生產中更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、治理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對“產而不自食”的農產品的生產往往采取“事不關己，高高掛起”的態度，有蟲就打藥，見病就防治，缺乏必要的誠信意識。
二是分散的農業生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的生產經營體制下，基本上是一個農村家庭就是一個初級農產品生產單位，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的治理。這種分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。
三是落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。目前，從事農業生產的農民多數是家庭留守人員，科學文化素質偏低，接受新事物、新技術較慢，發生了病蟲害，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。
四是開放的農副產品銷售市場，難以把好農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區農貿市場，還是鄉鎮集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有轉手倒賣。這種農產品市場銷售主體的多元化和質量失控，既使農產品不能很好的體現優質優價，進而影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。
五是分段的農產品質量安全監管方式，增加了部門配合、無縫銜接的監管難度。農產品質量安全監管涉及到多個部門，執法大對尚未建立，協調起來非常困難。同時一些流動商販，以促銷藥品為目的不正確的病蟲情報，誘導農戶多買藥、多用藥，由于交易隱蔽，單靠農業部門監管難以到位。
推進農產品質量安全建設，既是提高群眾生活質量的現實需要，也是轉方式調結構，推動現代農業發展的重要舉措。針對發現的問題，提出以下建議：
（一）繼續搞好宣傳教育。更好的發揮新聞媒體的引導、傳播、監督作用，大力宣傳普及農產品質量安全的相關法律和生產知識，引導農產品生產者、經營者改變傳統的生產經營方式，樹立第一責任人的意識，嚴格按標準組織生產、加工、運輸和銷售。
（二）加快優質農產品安全生產基地建設。根據農產品的生產區域，科學劃定“三品”生產基地，逐步引導農民成方連片生產，壯大生產規模，以擴大優質農產品在市場上的占有率；同時，抓好產地環境建設，杜絕工業污染，控制減少農業面源污染，為農產品生產創造良好生態環境。在此基礎上，要著重搞好農產品安全示范區建設，進一步提升我區農產品質量檔次。
（三）切實推進農業標準化生產。首先，積極組織制訂地方特色農產品標準和生產技術規程，讓更多的農產品生產、加工者有章可循；其次，加強對農民群眾的指導和服務，加大農業技術推廣力度，切實將科學施肥、合理用藥的知識和技術送到農民手中；第三，要充分發揮龍頭企業和農民專業合作社的帶動作用，通過組織化提高規模化，通過規模化促進標準化，進一步健全農產品質量安全控制體系，為農民提供統一的有針對性的生產技術服務。
[關鍵詞] 煤礦企業； “一通三防”； 安全生產； 防治對策
【中圖分類號】 TD791 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）10-232-1
一、煤礦“一通三防”現存在的主要問題
（一）隨著開采深度的不斷增加，礦井供風能力日漸不足。我國高達95% 的煤礦是井工開采， 地質條件復雜， 煤層賦存條件復雜多變。特別是近年來， 由于煤礦資源有限及其需求的遞增， 使得煤礦的開采強度持續加大，開采難度也隨之增加， 開采地質條件越來越復雜， 這就使煤礦安全生產條件進一步惡化， 導致了更多煤礦安全事故的發生。而有相當一部分煤礦企業從經濟利益出發， 大規模私挖濫采， 在沒有足夠安全措施和設施的情況下冒險作業， 造成瓦斯、煤塵爆炸、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發生。主要表現在： 工作面風流短路、多次串聯、循環風； 局部通風機安裝不符合要求；礦井通風能力不夠， 礦井總風量不足。“一通三防”工作的缺位， 是直接造成煤礦瓦斯、煤塵爆炸的一個重要誘因。
（二）不重視“一通三防”工作，從業人員安全素質偏低。原來計劃經濟時代招收的固定工， 大多數已退休或退出了煤礦生產一線， 取而代之的是農民輪換工、合同工， 培訓不到位， 操作技能相對較低， 安全思想不牢固， 安全生產意識淡薄。例如： 生產中脫離“一通三防”工作的規章制度和操作規程， 不能通過規章制度來約束自己， 自我規范能力不強。
（三）礦井專業技術人員缺乏，安全技術管理工作不到位。煤礦開采生產技術落后， 特別是安全管理技術落后。在煤炭開采技術方面， 雖然國有重點煤礦與世界煤炭開采技術差距不是很大， 甚至一些技術走在世界前列， 但在綜合技術上是有明顯差距的。在煤礦經營管理上， 以美國為代表的發達國家的煤礦管理模式先進、高效， 這緣于美國管理層面的基本技術、管理方法是成熟的。而縱觀我國煤礦安全生產管理， 可以說層層承包是大部分煤礦的選擇， 目前在國內能趕上美國煤礦管理的煤炭企業很少。
二、解決“一通三防”問題的對策
（一）提高認識，依靠科技進步抓好”一通三防”工作：1.領導重視煤礦“一通三防”工作的管理， 是實現安全生產的先決條件。煤礦各級領導要充分認識到“一通三防”是一項技術性、專業性、綜合性很強的工作。只有提高認識，才能提高抓好“一通三防”的自覺性；2.依靠科技進步， 完善基礎設施。隨著科學技術的發展， 大量先進的設施、設備是實現通風安全的重要基礎。
（二）建立和完善“一通三防”工作的責任制和專項管理制度。要形成以各煤礦企業技術人員為核心的“一通三防”技術管理體系。按規定提足、用好 “一通三防”專項資金， 保證“一通三防”所需的人、財、物， 認真落實瓦斯檢查、局部通風、盲巷管理等制度。各級領導都要明確相關的安全工作責任， 認真制定所管轄范圍內的安全技術規程和安全制度， 編制執行好有關規程和改善“一通三防”安全狀況的規劃措施， 解決存在的問題。通過這些制度來約束全體干部和職工的操作行為。例如：“一通三防”安全檢查制度， “一炮三檢”制度， “ 三人聯鎖”放炮制度， 瓦檢員“手拉手”交接班制度， 防滅火制度等。
（三）培養一支過硬的“一通三防”專業隊伍。“一通三防”的技術管理是一項長遠的、技術性、綜合性很強的工作， 涉及礦井的方方面面， 必須有超前意識， 這項工作搞好了， 礦井的防災、抗災能力才會有一個大的提高。要依靠科學先進的技術管理， 培養一支過硬的專業隊伍， 確保整個礦井有一個合理、穩定、可靠的通風系統， 否則， 通風工作搞不好， “ 三防”工作也就無從談起。
（四）加強“一通三防”的培訓工作：1.加大培訓工作力度。有計劃地培訓新上崗人員， 對通風班組長、放炮員、瓦檢員及防突專業人員等特殊工種進行脫產專業培訓， 做到培訓及時， 人人持證上崗， 培訓內容結合實際， 主要學習業務知識、上級有關安全生產文件、“三大規程”、“ 一通三防”事故安全教訓及防災自救等， 提高安全業務素質和自主保安意識。對特殊工種新增人員， 除培訓外， 在實際工作中還必須由該工種老同志現場傳幫帶， 跟班熟悉不少于1個月才能單獨工作。所以安全培訓形式多樣， 既要有不同層次， 又要結合實際，做到有的放矢， 最終達到提高業務水平的目的；2.“一通三防”安全教育是一項長期性的重要任務， 貫穿安全生產的全過程。一些企業結合單位實際開展崗位行為規范教育以及手指口述操作，就是為了糾正各種妨礙安全生產工作的行為習慣，保證職工在崗位尤其是在要害崗位上正規、集中精力操作， 是保障安全生產的有力舉措；3.教育職工認識事故的危害性， 增強安全意識。建立典型事故案例教育檔案， 定期對職工開放， 用生動形象的案例教育職工； 用經常說教的方式， 教育職工認清“三違”的危害， 強化職工安全防范意識； 定期請事故受害者家屬做報告， 以引起職工思想上的共鳴。
三、總結