時間：2023-08-14 17:08:53
導語：在經濟發展態勢的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】總量態勢；因素與結構；政策效應；體制分析；趨勢預測
【中圖分類號】F201 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674―0351（2013）03―0114―08一、總量態勢
1國民經濟增速繼續趨緩
初步核算，一季度國內生產總值118855億元，按可比價格計算，同比增長77%，增速同比回落04個百分點，環比回落02個百分點。分產業看，第一產業增加值7427億元，同比增長34%；第二產業增加值54569億元，增長78%；第三產業增加值56859億元，增長83%。從環比看，一季度國內生產總值增長16%。
一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長95%，增速回落21個百分點。分經濟類型看，國有及國有控股企業增加值增長52%，集體企業增長67%，股份制企業增長113%，外商及港澳臺商投資企業增長69%。分輕重工業看，重工業增加值增長98%，輕工業增長87%。分行業看，41個工業大類行業中有40個行業增加值同比增長。分地區看，東部地區增加值同比增長91%，中部增長101%，西部增長103%。
2 居民消費價格漲幅回落
一季度，居民消費價格同比上漲24%，漲幅比上年同期回落14個百分點，比上年全年回落02個百分點。其中，城市上漲24%，農村上漲26%。分類別看，食品上漲38%，煙酒及用品上漲12%，衣著上漲23%，家庭設備用品及維修服務上漲16%，醫療保健和個人用品上漲17%，交通和通信下降01%，娛樂教育文化用品及服務上漲14%，居住上漲29%。
一季度工業生產者出廠價格同比下降17%，購進價格下降19%。
3勞動力供求均下降
中國人力資源市場信息監測中心對全國101個城市的公共就業服務機構市場供求信息統計顯示，第一季度用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約6115萬人，進入市場的求職者約5559萬人，崗位空缺與求職人數的比率約為110，比上季度和去年同期均上升了002。與上年同期相比，本季度84個城市的用工需求減少163萬人，下降29%，求職人數減少約227萬人，下降43%。
4外匯儲備余額增加
3月末，國家外匯儲備余額為344萬億美元，比上年末增加013億美元。3月末，人民幣匯率為1美元兌62689元人民幣。
二、因素與結構
1固定資產投資增長較快，房地產銷售大幅增加
一季度，固定資產投資（不含農戶）58092億元，同比名義增長209%（扣除價格因素實際增長207 %），增速與上年同期持平，比全年加快03個百分點。其中，國有及國有控股投資18029億元，增長187%；民間投資36763億元，增長241%。分地區看，東部地區投資增長194%，中部地區增長241%，西部地區增長242%。分產業看，第一產業投資930億元，增長314%；第二產業投資24635億元，增長162%；第三產業投資32527億元，增長245%。一季度，全國房地產開發投資13133億元，同比名義增長202%（扣除價格因素實際增長199%），增速比上年同期回落33個百分點，比全年加快40個百分點；其中住宅投資增長211%，分別加快21和97個百分點。全國商品房銷售額13992億元，同比增長613%，增速比上年全年加快513個百分點，其中住宅銷售額增長690%。
一季度，社會消費品零售總額55451億元，同比名義增長124%（扣除價格因素實際增長108%），增速比上年同期回落24個百分點，比上年全年回落19個百分點。其中，限額以上企業（單位）零售額27045億元，增長103%。城鎮零售額47894億元，增長122%；鄉村零售額7557億元，增長139%。
2 進出口增速回升，對外投資增長很快
一季度，進出口總額9747億美元，同比增長134%；出口5089億美元，增長184%；進口4658億美元，增長84%；順差4307億美元。進出口總額中，一般貿易4863億美元，增長74%；加工貿易3230億美元，增長60%。出口額中，一般貿易2337億美元，增長166%；加工貿易2036億美元，增長39%。進口額中，一般貿易2526億美元，增長01%；加工貿易1194億美元，增長99%。
2013年1-2月，我國境內投資者共對全球133個國家和地區的1187家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資（下同）18388億美元，同比增長1473%。其中股本投資和其他投資15488億美元，占842%，利潤再投資29億美元，占158%。 2013年1-2月，全國新批設立外商投資企業2915家，同比下降3%；實際使用外資金額17484億美元，同比下降135%。
3 財政收入增速趨緩，中央收入同比下降
1-3月累計，全國公共財政收入32034億元，增長69%，比去年同期回落78個百分點。其中，中央收入14606億元，同比下降02%；地方收入（本級）17428億元，同比增長137%。財政收入中稅收收入27399億元，同比增長6%，比去年同期回落43個百分點。
4貨幣供應超百萬億，貸款增長超預期
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，增速比上年末加快19個百分點；狹義貨幣（M1）余額3112萬億元，增長119%；流通中貨幣（M0）余額557萬億元，增長124%。
3月末，人民幣貸款余額6576萬億元，人民幣存款余額9793萬億元。一季度新增人民幣貸款276萬億元，同比多增2949億元；新增人民幣存款611萬億元，多增235萬億元。
5銀行間市場成交增加，月平均利率下降
一季度， 銀行間人民幣市場成交6981萬億元，日均成交116萬億元，日均成交同比增長275%。3月份，銀行間市場同業拆借月加權平均利率為247%，比上月低030個百分點；質押式債券回購月加權平均利率為246%，比上月低043個百分點。
6A股反彈回落，低谷徘徊震蕩
2013年1季度，A股呈現反彈又回落走勢。A股市場在去年12月開始走出一波20%的反彈走勢，隨后又出現大幅回落，近期回落至2200左右。長期看，A股仍處于低谷徘徊。
三、政策效應
1宏觀總量態勢
2013年第1季度，GDP增長77%，工業增加值增長95%，CPI上漲24%，均低于上年全年的平均水平，也比上個季度的水平有所回落。可見，經濟運行的實際并沒有出現國內外大多數機構和人士所預測的回升態勢，倒與我們預測的趨勢相符。這說明中國的經濟運行仍然處在調整和轉型之中。在我們看來，這并非什么壞事，而是中國經濟運行趨勢的正常表現。
不僅如此，從公布的經濟統計數據來看，雖然經濟增長速度繼續回落，但產業結構卻出現向好的方向調整的趨向。第一、二次產業增速明顯趨緩，而第三產業的增速大大加快，不僅高于去年全年08個百分點，而且高于同期第二產業11個百分點。
經濟增長動力不足，還體現在用電量、鐵路貨運和就業方面。1-2月份全社會的用電量增長55%，而3月份增長2%，創2009年6月份以來46個月次低，預示著制造業可能會遭遇“倒春寒”。1季度全國鐵路貨運發送量99074萬噸，同比下降078%，其中貨運量下降069%，煤炭運量下降16%；3月份的貨運量下降22%。1季度就業供求都有所下降，企業特別是一些外向型企業招工難已成為常態。CPI的走勢也與此有關。
從拉動經濟增長的因素來看，1季度仍然是一靠投資，特別是房地產，二靠出口，但情況并不樂觀。“國五條”的出臺和房地產調控加碼，導致房地產市場成交活躍，地產商的銷售額和利潤都出現明顯增長，再加上貨幣和信貸投放大增，很多地產商都調高了今年的開發面積、銷售額和業績指標。但是，投資拉動一直是中國經濟增長的隱憂，積累的問題不僅不利于經濟的調整和轉型，而且正在消耗中國經濟增長的潛力。同時，房地產泡沫也是懸在中國經濟頭上的一把利劍，隨著樓市調控政策的趨嚴和落實，開發商的好日子也可能終結，雖然一下子斷裂為時尚早。不過，企業投資也會更加審慎，投資這架超負荷運轉的發動機也可能會慢下來。
外貿出口則出現異動，1-2月份，出口增長236%，進口增長5%（2月份為152%），貿易順差4415億美元，而去年同期為逆差478億美元，到了3月份，進口增速超過出口，逆差88億美元。于是人們對進出口的數據發生懷疑，特別是出口貨量與貨值差距不斷擴大，貨值增幅明顯大于貨量增幅，虛報出口價格的情況相當嚴重。這可能與騙取出口退稅和一些地方出口達標有關。如果再考慮到貿易摩擦的增加和貿易環境惡化，比如，去年我國共遭遇21個國家發起的77起貿易救濟調查，涉案金額277億美元，同比分別增長116%和369%。中國在成為世界貿易大國的同時，也是全球遭受貿易救濟調查最為嚴重的國家。有鑒于此，對于今年的貿易增長切不可過分樂觀。
消費增速趨緩也值得關注。由于1季度樓市升溫，給房地產行業和汽車、家電等相關行業帶來暖意，一汽轎車、比亞迪、長安汽車等上市公司市場看好，利潤大增。然而，去年中央出臺的八項規定，給高檔吃喝消費剎了車，降了溫，使得白酒和高檔餐飲消費直接受到影響。一些以往主打高檔消費的餐飲企業由盈轉虧，與之相關的白酒行業也風光不再。隨著食品安全日益受到重視，一些行業的消費也會受到影響；H7N9禽流感的發生和擴大，禽蛋之類的生產和消費也會出現下滑。這是可以預見得到的事情。
2貨幣超發和貨幣政策
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，貨幣存量呈加速度增長態勢。2000年M2為13萬億元，2008年接近50萬億元，去年974萬億元，世界第一。今年首次突破百萬億元大關，十年增加6倍，去年末M2/GDP為188%，今年末有可能達到200%，與此同時，1季度社會融資規模達616萬億元，比上年同期多227萬億元，其中，人民幣貸款增加276萬億元（3月份增加106萬億元），同比多增2949億元。于是，人們對是否存在貨幣超發和貨幣政策如何操作，發生了爭議。
否認“貨幣超發”的人不少，大都是從央行的貨幣政策操作來觀察問題。有人認為，從貨幣政策的角度來衡量是否存在貨幣超發的標準是通貨膨脹水平，目前的通脹水平不高，2008年以來的平均水平也比以前低很多，從這個意義上來說，貨幣超發沒有人們想象的那么嚴重。其實，M2占GDP之比與通貨膨脹是否發生沒有必然聯系，中國通貨膨脹的原因很復雜，最后都要通過超發貨幣來實現，但根據M2占GDP的比例高，就推斷會發生通貨膨脹，并無根據。既然如此， M2占GDP之比與資產泡沫有沒有必然聯系，無人提及，倒需要進一步研究討論。
有人認為，“M2占GDP比重本是一個用于度量經濟體貨幣化程度的概念，現在卻被許多人視為判斷央行無限制印鈔的指標。事實上，一國M2/GDP上升，與貨幣政策調控、經濟貨幣化程度和金融結構的演進都有關系，不能將之與貨幣超發劃等號”。中國M2/GDP較高的重要原因是金融市場不夠發達，銀行儲蓄率高，由M2占GDP比重高就得出貨幣超發的結論并不公允。這一觀點看似比較全面，有的也符合中國實際，如中國的金融市場不發達，直接融資比例低等，但并未抓住問題的關鍵。
總之，從通貨膨脹標準和貨幣化程度來觀察M2/GDP的高低有一定道理，也許在較發達的市場條件下是有效的，但過于一般化，與中國的經濟實踐尚有一些差距。中國經濟的復雜性不像一般人想象的那么簡單，中國的經濟體制和主體行為也非一般經濟理論所能完全解釋。
中國的M2/GDP確實過高，這是一個不爭的事實。其中有合理的部分，但也存在著明顯的貨幣超發。因為改革開放30多年來，隨著經濟規模的擴大和市場化的推進，經濟貨幣化的進程加速，經濟活動對貨幣和其他交易工具的依賴越來越大，自然會導致M2/GDP的提高。然而，將近200%的水平和數倍于經濟增長率的速度絕非經濟貨幣化所能解釋。中國經濟運行的特殊制度背景和貨幣創造機制才是根本原因。
中國的經濟增長是一種政府主導的投資驅動模式，政府旺盛的投資需求引發了強勁的貨幣需求，投資資金的主要來源是銀行貸款。中國的金融體系以間接融資為主，而中國的銀行又主要為國有銀行壟斷，政府的投資擴張放大了注入銀行體系的貨幣流量，政府投資也就成為商業銀行貸款創造的杠桿，從而可以創造出更多的貨幣。要知道，除了像高鐵之類的中央政府投資以外，中國的經濟增長主要是由地方政府的投資推動的，而銀行信貸也大部分流向了國有部門和地方融資平臺，金融資源對國有部門的過度傾斜和國有部門的預算軟約束導致資金效率下降。國有企業凈資產收益率2007年最高，達40%-50%，2008年及其以后直線下降，最低時為20%-30%，全要素生產率1978-2007年，每年平均為38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投資與貨幣創造的循環，不斷攀升的M2/GDP比率則是這一貨幣創造機制運行結果的外在表現，銀行的貨幣創造在很大程度上仍然存在著倒逼的特征。所以，把貨幣超發的板子打在央行的屁股上也不公允，貨幣政策回歸中性甚至收緊也解決不了這個問題。
數據顯示，2008年以來，信貸和貨幣增速大大快于GDP的增速，二者間差距不斷擴大，自從中國經濟進入下行通道以來，GDP增長趨緩，而投資增長未慢，貨幣增長依舊，今年的情況也是如此。1季度GDP增長77%，而投資增長209%，M2增長157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府換屆，新官上任三把火，據今年兩會上透露出來的資料，盡管中央政府把今年的經濟增長目標定為75%，但全國31個省市自治區中，增長率超過10%的有24個，如果加權平均計算，全國的經濟增長率將在75%上再加4-5個百分點。要達到這樣的增長目標需要多少投資，進而需要增發多少貨幣和貸款，不能不是一個大問題。據測算，“十二五”期間城鎮化催生的地方公共投資規模將達到30萬億元。為了保證這些投資完成，貨幣和貸款還會繼續擴張。正因為如此，惠譽上周將中國長期本幣發行人違約評級從AA下調至A+，評級展望為穩定，理由是中國過去依靠投資和信貸驅動經濟，導致了金融和債務風險的積累。
也許有人會說，M2增長的一個重要來源是外匯儲備和外匯資產的增加，今年的情況也是如此。1季度外匯儲備增加1300億美元，相當于去年全年的增加額，是2011年第2季度以來單季增量新高。這也是央行無法控制的一個因素。其實，這也是由中國的增長模式和融資模式決定的，這種靠投資和出口拉動的經濟增長模式，加速了經濟貨幣化的趨勢，也造成了貨幣和貸款的過快增長。因此，要降低M2占GDP的比重，從根本上來說，還是要實現經濟結構轉型和發展模式轉變。
需要指出的是，我們不知道在現有的融資規模和貸款規模中是否包括了體制外的融資？大概沒有。據筆者接觸到的情況，體制外的融資活動相當活躍，很多人都在從事這一業務，每個人的規模在幾千萬、幾億、甚至幾十億，借入資金的利率是12%、15%、甚至18%，貸出資金的利率是36%、40%、甚至60%。由于體制內的資金主要用在國有大企業和投資上，中小企業經營活動所需資金，很大一部分要從體制外的市場上籌措。這就是中國現有金融體系的現實。金融管制違背了自由交易、借債還錢的基本規則，金融秩序也就發生了扭曲。
M2增長與GDP增長的脫節也向貨幣政策提出了挑戰，現行貨幣政策操作以M2的數量為控制目標和政策變量，調控的對象主要是資金的供給方，而對無以遏止的資金需求和需求方的強勢不起作用。隨著融資渠道的多元化和非信貸融資的增加，這種數量化的控制方式已經不能適應社會融資結構多元化的趨勢，需要央行更多地從數量手段轉向數量和價格手段并重，因為，只有價格手段不僅可以像過去那樣調控資金的供給方，而且可以調控資金的需求方，同時可以提高資金效率。
3“國五條”和房地產調控
在1季度中，隨著“國五條”及其實施細則的出臺，房地產市場及其調控又成為一大熱門話題。基于此，有必要對房地產調控進行一些回顧和討論。
（1）先看“國五條”及其細則的出臺。2月20日，前總理主持召開其任期內最后一次國務院常務會議，研究布置繼續做好房地產市場調控工作，了所謂“國五條”。其內容是：（一）完善穩定房價工作責任制；（二）堅決抑制投機投資性購房；（三）增加普通商品住房及其用地供應；（四）加快保障性安居工程規劃建設；（五）加強市場監管。其中，最重要的是嚴格限購措施，擴大房地產稅改革試點范圍。
2月26日，國務院辦公廳《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》。“國五條”的實施細則落地，除了重申省長負責制，對省級政府穩定房價不力進行約談和問責外，限購、限貸、稅收三箭齊發，諸如，對房價上漲過快城市進一步提高二套房貸首付比例和貸款利率，房屋轉讓所得稅嚴格按20%計征，各地要提高商品房預售門坎等。接著，由廣州首發，各地的實施細則也趕在3月31日大限前陸續出臺。其中，北京的細則最嚴，可操作性最強，一是把自住型、改善型商品住房逐步納入限價房系列管理；二是限購令從外地人轉向戶籍人口，成年單身人士限購第二套住房；三是細化了“20%個稅”執行的征稅舉措。大連、合肥、武漢、成都只有籠統的房價控制目標，南京、貴陽只有100多字，長沙還不到60 個字。其效果可想而知。
此外，《通知》強調，“繼續嚴格執行商品房銷售明碼標價、一房一價規定，嚴格按照申報價格對外銷售”。為了落實這一規定，4月15日，發改委對違反規定的山西富基房地產開發有限公司等8家房企進行處罰，曝光罰款，罰款金額達1000多萬元。
（2）再看今年以來的房地產市場。今年1月份，房價呈現有漲有跌的結構性上漲格局，2月份則不同，出現了普遍上漲的態勢，全國70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有1個，持平的3個，上漲的66個，最高漲幅達31%。與去年同期相比，下跌的城市有8個，上漲的城市有62個，最高漲幅達82%。這說明進一步出臺房地產調控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，廣州新建商品住宅網簽同比增長507%，環比增長603%，均價16817元/平方米，同比暴漲349%。在趕末班車心態的激勵下，深圳二手房成交環比增加近4倍，為2006年以來第二高水平，價格也在上漲。4月1日，地產股普漲，盤中萬科、保利等個股最高漲幅接近4%。
一般商品房火爆，“小產權房”更火。有的欄排還沒拆掉，樓已賣完。深圳去年底每平方米4000元，春節后銷售看好，漲到5500元，到3月8日有的漲到7000元。而附近的商品房都在2萬元以上。小產權房的價格只有商品房的1/3，還可以分期付款，火是有道理的。
在“入學積分”和“國五條”細則的雙重推動下，學區房也出現了上漲局面。深圳學區房片區的成交量和價格都突破了歷史最高值，小戶型更受青睞。44平方米的小戶型低層成交價230萬元，高層成交價250萬元，單價高達57萬元/平方米，堪比市面上大多數豪宅，甚至別墅的價格。北京更甚，學區江湖頻現天價房。3月底，北京華清嘉園一間37平方米的學區房叫價350萬元，另外一處小學的學區房早已超過每平方米10萬元的底價。學區房比非學區房均價貴1萬元。
在樓市上漲的同時，土地市場也很火爆。北京、上海均出現了高溢價的土地成交。4月10日，浦東發展集團以3775億元拿下浦東唐鎮新市鎮12萬平方米的住宅地塊，溢價率6543%，樓面價182萬元/平方米，創今年以來上海單價總價最高記錄。4月11日，北京通州臺湖地塊公布招標結果，福州泰禾房地產開發有限公司以193億元的最高報價中標，溢價率為112%，樓面價118萬元/平方米。可見，“國五條”及其實施細則落地后，土地市場和新樓市場仍然很火爆，二手房市場近日有所跌落。
（3）復看調控效果不佳的原因。房地產調控的效果不佳，甚至越調越漲，越控越高。具體原因多種多樣，根源也不難發現。
首先，房地產市場的基本格局和態勢是“賣方市場”，而且是一個被扭曲了的“賣方市場”。對于賣方市場，中國人并不陌生，在計劃經濟條件下，政府管制，商品短缺，供不應求，排隊、票證、黑市，無所不用其極。結果是越管制越嚴重，而且短缺和過剩并存，造成極大浪費。但那時沒有市場，計劃價格不變，只能從短缺加劇上反映出來。今天的房地產市場也是如此，不同的是有了市場，但政府還想管住價格，于是出現了越調控價格越高的情況；同時也出現了不少“鬼城”，白天鮮見人，晚上少見燈。鄂爾多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂爾多斯一處，常州新城區、河南鶴壁新城、湖北十堰等，從南到北、從沿海到內地，從一線城市到小縣城，許多新區新城都或多或少地贏得了“空城鬼域”的名頭。改革開放以來，商品市場的“賣方市場”是如何變成“買方市場”的，大家也清楚。是靠放開市場，鼓勵競爭，發展生產解決的。房地產市場也得走這條路。
其次，用限購、限價的辦法進行調控是不對的，這一點是清楚的。它與當年的票證是一樣的。這不是宏觀調控，而是政府管制。但管制從來都是管不住的。與其管制不住，還不如早點取消管制，放開市場，加強管理，事實上，戶籍制度早就應該進歷史博物館了，不過，我們還把它當作寶貝。用差別利率和稅收來進行調控是對的，應當堅持，認真實施。3月28日，國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知提出明年要實施不動產統一登記制度。這是征收房地稅的基礎和前提，應當做好。不過，有些政策的實施可能與政策設計者的初衷相反。就以20%的個稅來說，引起趕末班車的反彈和市場的波動暫且不論，能不能抑制房價還是個問題。因為，20%的個稅不一定是售賣者交納，很多是加在了購買者的頭上。這樣，房價是跌了還漲了，還不清楚嗎？
再次，從各地“國五條”實施細則的博弈來看，能否落實還是個問題。根源還在于其中的利益太大，不從根本上解決，只憑國務院的命令起不了多大作用。據福布斯中文雜志和中文網總編輯周健工綜合國家統計局和財政部的數據估計，2012年，房地產銷售額64萬億元，交納契稅2874億元，房產稅1372億元，營業稅4051億元，土地增值稅2719億元，交稅合計11萬億元。銀行房貸余額12萬億元，利息8400億元，土地出讓收入28517億元，政府和銀行從房地產獲得的收入47917億元，占64萬億元的75%。這一估計有一個缺點，土地出讓收入必須扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110億元，那么，政府和銀行從房地產獲得的收入為30807-36510億元，占64萬億的48%-57%，其中政府占35%-44%。可見，地方政府對來自房地產行業的收入高度依賴則是不爭的事實。這么大的利益，地方政府決不會自動放棄，政策調控的效果必然大打折扣，正如有的人說，“國五條”只是給房地產摁了個“暫停鍵”。從以上分析可以看出，房地產調控的失敗就在于就房地產論房地產，頭疼醫頭，腳疼醫腳，甚至頭疼醫腳。問題雖然表現在房地產上，但根子卻在體制上，調控政策有的選擇和使用不當，有的并未針對問題的要害，執行起來步調也不一致。往往是按下葫蘆起來瓢，不會解決問題，只能一而再、再而三地進行調控。看來，房地產調控需要有新思維。
四、體制分析
1政府機構改革的亮點和遺憾
在今年3月的兩會上，進行了新一輪的政府機構改革，國務院正部級機構減少4個，即鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版署，其中，組成部門減少2個，副部級數量增減相抵不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門減至25個。這是改革開放以來進行的第6次政府機構改革。
這次改革的最大亮點也許是撤銷鐵道部、組建國家食品藥品管理總局和海洋總局。因為鐵道部是中國最后一個在名份上和實質上仍然實行政企合一的行政壟斷單位，而食品藥品安全問題正在成為中國最大的危害，海洋開發將成為今后發展的重要方向。而最大的遺憾是，體改委未能重建，發改委也未能縮權。因為中國改革，特別是政治體制改革還需深化，而作為計劃經濟象征的發改委權力越來越大，更需要縮權轉型，向反壟斷委的方向轉變。
2鐵路政企機構分開，經濟沒有分開
對于這一改革舉措，我們不可能也沒有興趣全面評述，只想就鐵道部的撤銷和鐵路總公司的組建作一些討論。
撤銷鐵道部，鐵路實行政企分開的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出來了，但10 年后的今天才能成為現實，可見中國改革之難。
不管怎么說，撤銷鐵道部，在交通部下設立國家鐵路局，組建中國鐵路總公司，從組織機構上做到了政企分開。這確是一個進步。走出這一步，鐵路改革就取得了突破，進一步的改革也就提上了日程，可以進一步討論。
然而，組織機構上的政企分離也只是萬里邁出了第一步，經濟上仍然是政企合一的，集中表現為債務的處理及其背后的產權安排。現在，原鐵道部的債務全部由總公司承接，一方面，公司無法按企業經營，也無法成為真正的和市場主體，因為這些債務是它出生以前就存在的，不是它的決策造成的；另一方面，國家也抽不了手，向公司進行利益輸送的臍帶仍然沒有切斷。
由于高鐵，鐵道部大量舉債，既向銀行貸款，又向社會發債。據原鐵道部2012年第3季度匯總財務報表審計報告顯示，截至2012年9月末，總資產為43萬億元，總負債為266萬億元，負債率6186%。這就是總公司承接下來的全部遺產。
不僅如此，如果說266萬億元是既成債務，是舊債，那么，大規模鐵路建設還在繼續，還得借舉新債。今年計劃投資6500億元，其中基本建設投資5200億元，投產新線5200公里以上。這些投資從哪里來？3月8日原鐵道部已經招標發行今年第一期短期融資券200億元，相關發行文件顯示，發行人及下屬企業已發行尚未到期直接債務融資工具總計7591億元，3月1日，又獲得600億元中期票據注冊通知書，并將擇日發行，同時申請發行2013年鐵路建設債券1500億元。總之是舊債未還，又添新債。
3以解決債務為契機，明晰產權安排和經營責任
如果僅僅著眼于還債，沒有必要多費筆墨。我們關注的焦點在于，如何以還債為契機，明晰鐵路資產的產權安排和經營責任，把鐵路改革和發展這盤棋走活，使鐵路總公司成為一個真正的市場主體。
由于舊債新債的決策主體和承債主體不同，解決的原則是新老劃斷，但又要通盤解決。舊債是一個比較確定的數量，其中一部分債務是銀行貸款，銀行當然負有一定的責任。由于這里的銀企關系不涉及改革，問題相對簡單，是展期還是借新還舊，或者是減免利息，或者其他辦法，也由有關方面商定，我們不再討論。由于舊債的發生不是總公司決策造成的，而是原鐵道部決策的，因此政府要承擔一部分償債義務；由于總公司承接了原有的資產，也應負有一定的償債義務。這里涉及到進一步改革的問題，需要認真加以討論。
由于鐵路總公司承接的債務要與其承接的資產掛鉤，因此，明確總公司的性質、經營范圍和資產狀況，是首先要解決的問題。我們認為，總公司可以叫做干線鐵路公司，以經營全國的鐵路干線為目標，將京滬、京廣、隴海、京沈等干線資產劃歸總公司經營，按照資產數量和質量承接相應的債務。所有支線鐵路交給地方或者私人，成立各個支線鐵路公司，也按照資產數量和質量承接相應的債務。這也可以看作是政府承擔的部分，如有不足，由財政承擔。具體辦法可以成立相應的資產管理公司處理，也可以通過產權拍賣交易進行操作。
新債是即將發生的事情，應當在發生前就作出安排，明確決策主體和償債主體。也就是說，誰投資建設，誰舉債籌資，誰經營還債。不能再一鍋煮了。如果這樣做，那么就有幾種情況：凡總公司愿意建設和經營的交給總公司，凡地方愿意建設和經營的，交給地方；凡私人愿意投資經營的，交給私人；凡無人投資和經營的，證明其沒有或者暫時沒有投資價值，立即放棄下馬。
如果采取上述辦法，債務的問題解決了，產權安排也就了，行業改革和企業改革的任務也解決了，投資和經營的問題也解決了，鐵路運輸的市場也就形成了。這樣一來，鐵路改革雖然起步較晚，但可以迎頭趕上，不會發生電力改革和電信改革吃夾生飯的問題。
國家鐵路局和鐵路總公司應當抓緊這項工作，拿出點錢，讓有關研究機構、交通大學進行研究，提出方案，然后進行討論比較，選定實施，以求做好。
應當特別指出，有人在鐵路改革上提出要區分經營業務和公益服務，要保障國家經濟安全。我們認為，這種說法似是而非。公益服務可能實行政府采購，為了國家經濟安全，非常時期政府可以接管。真正重要的還是產權安排和經營責任。切莫讓這些似是而非的說法蒙住了眼睛，攪亂了思想。
五、趨勢預測
今年以來，國際經濟有喜有憂。美國經濟存在周期性向上的力量，但受制于中期的結構性因素，復蘇乏力。歐債危機有長期化的趨勢，塞浦路斯危機影響歐洲金融市場穩定，凸顯歐盟銀行監管不足，如果信貸供求惡化，有可能影響重債國家的就業復蘇和私人投資。日本經濟止跌回升，但依靠日元貶值刺激出口的效果有限，而日本經濟又過分依靠外需。金磚國家的合作進一步加強，建立金磚國家開發銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫，共同應對經濟下行風險。當前，寬松貨幣政策仍是發達國家宏觀政策的主調，除歐美繼續實行量化寬松以外，日本推出了“無限量”貨幣寬松政策。這就會增加熱錢流入的壓力，推動通貨膨脹上升，再加上國內經濟的實際，通脹問題值得關注。
2007年我同宏觀社會經濟繼續保持良好發展態勢。社會建設在許多領域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協調發展、突出民生、更加注重公平成為當前社會發展的主題。
(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略基本形成
根據黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發展戰略包括六大民生任務：一是優先發展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業和協調勞動關系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；五是建立基本醫療衛生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務，是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。
(二)經濟繼續超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經濟平穩持續增長，防止出現大起大落，已經成為當前宏觀調控的主題。
(三)新農村建設全面展開，農村社會建設取得明顯進展
在近年來中央實施的一系列利農、惠農政策推動下，農村形勢明顯好轉。2007年農業生產穩定增長，全年糧食總產量將超過5億噸，連續第4年獲得豐收。農民收入持續增加，預計全年農民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。農村社會建設事業取得新進展，長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農村學生。加快了新型農村合作醫療制度建設，到2007年6月末，已經覆蓋全國農村84.9％的縣市區和82.8％的農業人口。與此同時，農村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農村養老保險也在積極試點。
(四)人民生活繼續改善，農民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農民人均現金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉收入差距仍呈擴大態勢，擴大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數上升，消費對經濟的拉動力量繼續增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續的股市熱，一方面增加了股民的財產性收入；另一方面也加劇了股市的風險。
(五)就業形勢繼續好轉。就業結構顯著改變
在積極就業政策的推動下，盡管目前我國就業壓力仍然較大，但2007年就業形勢繼續有所好轉，總體緊張局面繼續緩解。預計全年新增就業人數可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業家庭中，已有81萬戶實現每戶至少一人就業，占總量的95.7％。全國城鎮登記失業率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮登記失業率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮第i產業的用人需求依然占主體地位，第二產業的需求上升；二是企業用人占勞動力市場的主導地位，內資企業的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業的用人需求增加；一是企業一線普通工人的需求上升，生產運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業人員構成發生結構變化，企業面臨技術人員的短缺問題。
我國勞動就業結構在“十五”期間發生較大變化，一、二、三產業就業人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉變為2006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業化進程已經進入了中期階段。2007年就業結構進一步得到優化，農業勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農業勞動者比重降到30％左右，勞動就業結構將發生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進
2007年國務院批準《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》。根據規劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經費增長幅度明硅高于財政經常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務院印發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業學校約1600萬名學生。
(七)城鄉社會保障覆蓋面繼續擴大，保障水平繼續提高
我國各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大。至2007年9月底，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農民工社會保障制度，截至9月底，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉最低生活保障覆蓋面穩步擴大，農村最低生活保障快速推進。到2007年9月，城鎮居民最低生活保障人數達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農村最低生活保障人數達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮居民基本醫療保險
試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數已出臺了試點方案，城鎮基本醫療保險參保人數穩步增加。
企業退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業退休人員基本養老金標準的調整，是2005年以來第3次提高這一標準，在此基礎上，國家在2008-2010年還將連續3年繼續提高企業退休人員基本養老金標準，這項政策將惠及我國4000多萬企業退休人員。
(八)社會組織發展迅速，基層公民社會不斷發育成長
隨著我國市場化、工業化、城鎮化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權益的需求也在持續增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團體19.5萬個，民辦非企業單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發展。對提供社會服務、滿足社會需求發揮了積極的作用。
社區越來越成為社會管理和服務網絡的綜合平臺。社區居委會、物業管理部門和業主委員會的互動協調機制逐步建立，以社區為基礎的新型社會管理和社會服務體系正在形成。
(九)勞動關系調節走向制度化，維護勞動者權益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業促進法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關系將起到重要作用。
勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區調整了最低工資標準，有19個省(區、市)了工資指導線。2007年在全國范圍內組織開展的農民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉變。
二、我國社會發展面臨的主要問題
我國社會發展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認識，在深化改革、加快發展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經濟適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業總量過剩和結構性短缺繼續同時存在，高校畢業生就業瓶頸亟待破解
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮新成長勞動力、農村轉移勞動力和下崗失業人員依然是就業工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經濟增長的就業彈性繼續下降。2007年前三季度實現GDP增長11.5％，實現新增就業920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結構性短缺現象日益明顯，一是產業集聚地區初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業技術工人短缺；三是新型產業的高級專業人員短缺。然而，在高校畢業生就業市場，隨著高校畢業生人數的逐年增多，就業形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業生未能找到工作。如何在保持高校招生人數合理穩定增長的同時，進一步做好高校畢業生的就業工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴大趨勢尚未扭轉，消費對經濟增長的貢獻率仍然較低
2007年，我國城鄉之間、地區之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉，收入分配差距仍然是人民群眾關注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費對經濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。2007年前三季度，投資對經濟增長的貢獻率為41.6％，外需對經濟增長的貢獻率為21.4％，而國內消費的貢獻率只有37％，遠低于國際上大多數國家的水平。
(四)勞動關系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰
目前勞動關系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關系不穩定；三是用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現群體化，并且由于訴訟程序復雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應當積極推進勞動關系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關系。
(五)醫療衛生問題尚未根本改觀，醫患矛盾呈現增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫療體制改革，其標志是城鎮居民基本醫療保險的試點在全國范圍內展開。但由于醫療衛生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，1億多進城農民工的基本醫療還沒有被納入城鎮居民基本醫療保險范圍。另一方面。由于醫患溝通機制和醫患矛盾調解機制不健全，醫患糾紛繼續呈增加趨勢。醫療衛生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業單位的改革方向，關鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質服務的非營利機構運作體制，能夠兼顧國家、醫院、患者和醫護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業改革的更加艱巨的改革任務。
(六)社會秩序問題出現新變化，經濟犯罪案件持續攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續攀升。
(七)生態環境形勢依然嚴峻，涉及民生的環境污染問題增多
2007年在經濟高速增長對資源環境的壓力持續增加的情況下，政府加大節能減排工作力度，嚴格環境執法監督，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現2007年“節能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環境損失占當年GDP的8-13％，環境可持續指數在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質文化需求的提高，涉及民生的環境污染問題增多。必須痛下決心扭轉飲用水安全環境惡化的趨勢。
三、2008年社會經濟發展態勢與政策建議
(一)2008年社會經濟發展的基本態勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發展史上的界標
這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運會(日本和韓國首次舉辦的奧運會都曾成為它們現代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經濟社會地位將進一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的目標，進入加快改善民生、促進社會更加公平和諧的社會建設新階段。通過經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
2、經濟將在防止大起大落中繼續保持快速增長態勢
2007年物價指數的上漲超過了調控目標，經濟出現過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運會背景下有可能進一步增強。防止經濟出現過熱、繼續保持經濟平穩快速增長是宏觀調控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運會之后可能出現的經濟增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經濟宏觀穩定形勢的影響。從目前的發展情況來看，我國總體上將會把連續5年經濟增長10％以上的態勢在2008年繼續保持下去，我國龐大的經濟體將會使奧運會對經濟起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點的社會建設將加快推進
2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續加大力度，向教育、就業、醫療、住房、環境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現。社會建設的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業方面，將努力建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，規范和協調勞動關系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關系，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，制定全國統一的社會保險轉續辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫療衛生方面，將根據政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。
4、醫療體制改革將更加注重公益目標
醫療衛生體制改革方案經過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強調堅持公共醫療衛生服務的公益性質，強化政府的責任和投入，重視區分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫療管理機制、運營機制、籌資投入、監管機制、信息技術、人力資源、定價機制和立法保障在內的機制，保證市場環境中基本醫療衛生制度良性運轉；確立由基本藥物制度和公立醫院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現“病有所醫”、人人享有基本醫療服務的目標。
5、新《勞動合同法》的正式實施將進一步改善勞動關系
新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業三方協商機制將進一步完善，工會在協調勞動關系方面的作用將得到加強，勞工的各項權益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權利的行為將得到進一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護，企業的人力資源管理模式將會進一步調整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發展。總之，新《勞動合同法》的正式生效和實施，將使我國和諧勞動關系建設進入一個新階段。
6、北京奧運會的成功舉辦將進一步推動我國對外開放
2008年北京奧運會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現30年改革發展成就，展現一個文明古國和經濟大國文明昌盛、團結和諧的形象，增強我國與世界的交流和互動，促進中國走向世界和世界進一步了解中國。
(二)關于進一步促進我國社會和諧發展的若干政策建議
1、增強科學調控力度。防范經濟社會發展中的可能風險
2007年世界經濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經濟，使其走勢存在很大變數。2007年以來，我國股市超常發展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠對社會穩定產生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產生較大影響。環境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經濟增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強科學宏觀調控的力度，尤其要大力防范經濟的大起大落，特別關注物價、股市、金融和環境等領域的風險。
2、繼續加大收入分配調節力度，切實提高勞動者報酬的比重
我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經濟社會發展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。要強化稅收調節，打破壟斷經營，創造機會公平。要繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度的改革，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉城鄉居民之間收入差距擴大的趨勢。
3、加快新《勞動合同法》配套制度建設，減少對《勞動合同法》的規避或濫用
新《勞動合同法》尚未生效，便已經發生了一些旨在規避該法的行為。這表明，要大力加強對用人單位和勞動者進行關于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權益的保護以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規，規范和妥善處理新的勞動爭議事件。
4、進一步加快城鄉統籌和一體化進程，促進城鄉均衡發展
2006年，我國對外貿易連續第五年實現較大幅度增長，利用外資扭轉了上年實際使用外資略有下降的局面，其他各項對外經濟合作活躍。2007年是我國經濟增長由“又快又好”轉向“又好又快”的關鍵年。特別是隨著加入世界貿易組織過渡期的結束，我國全面參與經濟全球化進程明顯加快。從目前國內外經濟走勢判斷，我國對外貿易發展仍將面臨較為有利的內外部環境，但我們必須居安思危，未雨綢繆，更加積極主動地做好各項應對工作。
一、主要國家及地區經濟發展態勢
從2006年全球經濟的走勢看，上半年盡管國際原油和工業原料價格居高不下，主要經濟體貨幣政策出現緊縮，但全球經濟總體運行要比預期的好，通貨膨脹壓力得到遏制，發達國家的內需增長更趨平衡，國際金融市場更趨穩定，為此有關國際機構紛紛上調對全球經濟增長的預期。國際貨幣基金組織（IMF）2006年9月發表的《世界經濟展望》報告預測，2006年世界經濟增長步伐將比上年加快0.2個百分點達到5.1%，比2004年高峰的5.3%低0.2個百分點。但自下半年，世界經濟減速勢頭開始顯現，特別突出的是美國經濟受房地產市場調整的影響明顯放慢。綜合主要國際機構對2007年世界經濟做出的判斷，均認為整體增長率將不可避免地放慢，其中IMF預測世界經濟增長率將比2006回落0.2個百分點，預計為4.9%，但這一預測可能還會小幅下調，世界銀行認為將比2006年回落0.2個百分點，聯合國預測要回落0.6個百分點。
主要發達國家經濟增長周期顯示出非同步性。在美國、歐元區、日本三大經濟體中，美國和日本經濟增速從2006年第二季度起已明顯放慢，而歐元區經濟一直保持快速擴張。總體看，2006年發達國家繼續保持2.5%至3%的增長率，預計2007年的增長率將減速為2.0%至2.5%。經濟合作與發展組織（OECD）在2006年11月底發表的秋季展望報告預計，2006年該組織30個成員的整體經濟增長率將達到3.2%，高于2005年的2.7%，2007年將放慢到2.5%，其中將2007年美國和日本的經濟增長率分別由此前預測的3.1%和2.2%調低到2.4%和2%，但將歐元區的經濟增長率從2.1%上調到2.2%。
2006年美國經濟增長速度放慢的趨勢十分明顯，第一季度大幅增長了5.6%，但受住房市場降溫等因素影響，第二和第三季度分別增長2.6%和2.2%，預計2006年全年經濟增長率為3.3%。從目前美國整體經濟狀況看，除了住房和汽車業形勢不佳外，其他經濟領域仍保持著穩定增長，而且住房市場下滑可能已經達到谷底。國際油價的回落、就業形勢較好等使消費開支繼續保持較快增長。公司盈利情況較好、股市走強等繼續刺激公司投資。美元走軟則有利于美國的出口。美國政府部門和投資機構大多認為此次調整是溫和的，整體經濟不會出現衰退。因此，總體判斷2007年美國經濟仍可望保持適度增長。美國總統經濟顧問委員會預計，2007年美國經濟將增長2.9%。
從2002年初開始，日本經濟在起伏中始終在增長的軌道上緩慢行進。2006年日本經濟持續復蘇，截止到12月底這一輪經濟增長已持續了59個月，此次日本經濟增長具有一定的內需拉動特征，投資增長率始終保持著兩位數。同美國經濟走勢一樣，2006年日本經濟也經歷了由較快增長逐步轉向溫和增長的過程，前三季度經濟增速按年率計算分別為2.7%、1.1%和0.8%，全年經濟增長率將從上年的2.4%加速至2.8%。從日本經濟未來走勢看，美國因素和中國因素對日本經濟增長有著至關重要的作用。日本政府的最新經濟預測稱，2007 財政年度日本經濟增長率經通脹因素調整后會以2%的較快速度增長。IMF預計，2007年日本經濟將增長2.1%。
值得關注的是，2006年歐元區經濟一直保持穩健增勢，投資增長強勁，消費信心上升，出口需求穩定，失業率有所下降。2006年前三季度，歐元區經濟同比分別增長2.2%、2.8%和2.7%。歐盟委員會預測，2006年歐元區經濟可望增長2.6%，遠高于上年1.3%的水平，為過去6年來的最高記錄。雖然利率上升和歐元走強可能對經濟增長造成一定影響，但各方大多看好歐元區未來經濟前景。歐盟委員會認為，未來兩年歐元區經濟增長仍將有力，2007年和2008年增長率將分別為2.1%和2.2%，同時歐元區失業率在2006年將降至8%，2007年和2008年繼續降至7.7%和7.4%。IMF在2006年11月底的一份報告中也抬高了對歐元區經濟增長的預期，預計2006年歐元區經濟增長將達到2.5%，2007年經濟增長將在2―2.25%之間。
主要發展中國家成為拉動世界經濟增長的新動力。據世界銀行2006年12月的最新預測，2006年發展中國家平均增長率將達到破記錄的7%，2007年和2008年的增長率可能會出現放緩，但仍有可能達到6%以上，超過高收入國家2.6%的預期增長率一倍以上。據統計，發展中經濟體占全球經濟總量的比重已經從1990年的13%上升到目前的20%，在世界貿易中的份額也從18%上升到25%。如按購買力平價計算，2005年發展中國家在全球產出中所占比重已達47.7%，在世界貿易中的份額達到30.8%。無疑，發展中國家經濟的持續增長，有力地促進了全球經濟保持快速增長的步伐。
從主要發展中國家地區看，亞洲新興市場經濟保持高速增長，2006年平均增長率為8.3%，2007年增長速度預計仍在8%以上。亞洲新興市場的經濟增長在很大程度上得益于中國和印度經濟的強勁增長。2006年拉美各國經濟普遍增長，平均增長率為4.8%，高于上年的4.3%，預計2007年經濟增速將有所放慢，但仍可望達到4.5%左右。盡管近期經濟表現有所改善，內需已成為經濟增長的主要發動機，但拉美仍然是近年來世界新興市場和發展中國家中經濟增長最為緩慢的地區，其長期挑戰依然是致力于開發地區內的增長潛力。獲益于對原料的強勁需求以及價格上揚，2006年非洲經濟增長率將達到5.4%，與上年增速相同，預計2007年增速可望提高到5.9%。目前撒哈拉以南非洲地區正經歷自上世紀70年代初期以來最持久的強勁經濟增長，經濟增長率在2006年可望達到5.2%，2007年進一步增至6.3%，其中該地區石油出口國家對這一強勁增長做出了重要貢獻。
在發展中國家中，中國、印度、巴西、俄羅斯等國家在其中發揮了龍頭作用，其經濟的快速增長不僅對本地區經濟起到了帶動作用，而且也為世界經濟增長做出了突出的貢獻。在中國，隨著投資增速加快以及凈出口激增，經濟繼續保持強勁的增長態勢，實際增長率高于國際權威機構的早先預測，而隨著中國日趨成為世界制造業的中心，在其經濟增長的同時吸收了亞洲其他發展中國家的出口，成為區域經濟增長的主要引擎。近年來印度經濟增速明顯加快，其服務、金融、房地產和農業等行業都出現了強勁增長。世界銀行預計，2006年印度經濟增長率將達到8.7%，2007年下降到7.7%。作為拉美地區的大國之一，2006年巴西經濟表現突出，企業融資條件進一步改善，就業形勢基本穩定，通貨膨脹率得到控制，國際收支狀況良好。據最新的聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會的公報說，近年來多數拉美國家對中國的出口增長都有顯著增長，其中巴西對中國的出口增長尤其明顯。俄羅斯經濟已連續多年保持快速增長，預計2006年將比上年增長6.8%至6.9%，高于年初時的預測。俄羅斯經濟持續增長，除了得益于國家政局穩定和政府加強宏觀調控，得天獨厚的石油資源優勢也發揮了不可忽視的作用。在經濟形勢較好的背景下，俄羅斯決定讓盧布從2006年7月1日起可自由兌換，并于8月提前償還了拖欠巴黎俱樂部的所有債務，11月還與美國簽署了有關俄加入世界貿易組織的雙邊協議，標志著俄在融入世界經濟過程中又邁出重要一步。俄羅斯經濟發展和貿易部認為，未來幾年俄經濟仍將保持較快增長，2007年預計增長6.2%，2008年至2010年將分別達到5.9%、6%和6.1%。
二、全球經濟發展面臨多層面的挑戰
在看到2007年全球經濟發展勢頭繼續強勁的同時，我們依然不能忽視一些對全球經濟增長將產生不利影響的因素
的存在，其中包括通貨膨脹風險、油價波動、全球經濟不平衡以及美國經濟增速放緩等。
（一）美國經濟增長減速帶動國際經濟環境出現復雜局面
美國是世界最大的經濟體，根據IMF統計，按購買力平價計算，2005年美國國內生產總值占世界總量的20.1%。因此，影響2007年世界經濟前景的最主要變數是美國經濟的表現，如果美國經濟進一步降溫，世界經濟也將面臨更大的減速風險。OECD表示，美國房地產市場雖然處于低迷狀態，但不會對美國經濟整體構成嚴重威脅。從積極的方面看，在利率上調、油價上漲、住房業調整等多種因素下，美國經濟可能正在走向“軟著陸”，美國財政赤字和經常帳戶逆差擴大的速度減慢。如果美國房地產市場能夠平穩調整，美元匯率下跌不致于引發全球金融危機，世界經濟仍將會保持較高的增長速度。
盡管人們大多排除了美國經濟出現衰退的可能，但美國經濟持續高增長下的隱患的負面影響也在加大。目前美國經常帳戶赤字估計已經超過9000億美元。貿易狀況持續惡化，2006年頭10個月，美國的貿易逆差以年率計算已高達7180億美元，大大高于上年全年的6176億美元。在巨額雙赤字下，美元強勢難以為繼，市場對美元的信心變得脆弱，美元匯率調整的壓力越來越大。美元貶值雖然有助于提高美國產品的競爭力，使美國經濟恢復平衡，但也會導致美國進口的減緩，并在全球引起擴散和放大效應。此外，受國際資本流向變化與全球經濟失衡的制約，美元匯率大幅貶值的風險也會對日本和歐元區經濟發展，進而對全球經濟的增長產生沖擊。美國政府在2006年11月的一份報告中調低了對未來三年經濟增長的預期，其中2006年的經濟增長速度下調至3.1%，2007年和2008年的經濟增長速度也有所下調，預計分別為2.9%和3.1%。
（二）主要經濟體貨幣政策趨緊對經濟產生的抑制影響有待觀察
本世紀初以來，為了走出通貨緊縮的陰影，各國紛紛采取了低利率政策，大量資金開始向新興工業化國家的不動產、股市和商品市場轉移。而隨著世界經濟景氣的回升，為了適度控制通貨膨脹，美、日、歐等發達國家都轉向提高利率。同時國際市場的高油價帶來的通貨膨脹壓力，也導致世界主要經濟體的貨幣政策逐漸趨緊。美國自2004年6月至2006年6月的兩年間連續17次以0.25個百分點的幅度加息，聯邦基金利率由1%逐漸升至5.25%。歐元區自2005年12月至2006年12月連續6次提高主導利率，目前基準利率已提高至3.5%。日本在2006年7月宣布結束零利率政策，將基準利率從0提高到0.25%，此后一直維持該利率水平不變。此外，加拿大、澳大利亞、韓國、印度、阿根廷和匈牙利等央行也都不同程度地提高了利率。
利率上升對抑制通脹加劇、保持全球經濟穩定增長有好處。但也有人擔心，貨幣政策趨緊產生的抑制影響可能要超過市場的預期。未來全球通貨膨脹壓力依然是各國貨幣政策的首要關注目標。在美國，由于經濟降溫跡象日益明顯，美聯儲自2006年8月以來已連續四次決定維持現有利率水平不變，而繼續實施緊縮性的貨幣政策存在刺激房地產泡沫崩潰的擔憂。盡管市場對美聯儲降息的預期時有出現，但美國利率走勢將取決于未來通貨膨脹和經濟形勢的變化。日本和歐元區如果繼續升息，還將縮小與美國之間的利差，這對國際資本流向與美元匯率都會產生負面沖擊。OECD認為日本尚未擺脫通貨緊縮，建議日本銀行近期內不要再提高利率。因此，如何進一步協調貨幣政策與經濟增長的關系，是各國央行必須密切關注的問題。
（三）國際石油價格目前雖有所回落但不確定性依然較大
2006年的國際油價跌宕起伏，1-8月國際市場油價持續攀升，油價浮動范圍從年初的63美元/桶上漲到7、8月份的75美元/桶以上，8月份紐約原油期貨價格一度超過80美元/桶，而自8月中下旬開始，油價大幅回落到60美元/桶以下，在石油輸出國組織（OPEC）幾次宣布減產后，目前的油價徘徊在60美元/桶。油價回落可使消費者增加在其他領域的開支，有利于抑制通貨膨脹，從而減輕貨幣當局緊縮銀根的壓力。而未來全球經濟能否較快增長，仍然在很大程度上取決于國際油價的走勢，但人們很難對油價走勢進行準確的預測。
IMF預計，由于對原油需求持續增加，加上國際原油供應方面存在的一些問題，國際市場油價在2007年將繼續保持在70美元/桶到75美元/桶之間的高位，而如果主要產油國出現局勢不穩，不能排除油價將進一步走高的可能性。而世界銀行預計，隨著原油供應量增加和需求減弱，2007年和2008年的油價將會繼續有所回落，2008年油價平均將降到每桶53美元。但受地緣政治、石油供給以及投機因素的影響，國際油價仍有很大的不確定性，預計2007年國際市場對石油的需求依然旺盛，國際油價還會略為上升，不能排除油價走勢出現大幅震蕩的可能性。而石油價格的可能反彈將對世界經濟的發展構成潛在挑戰。
（四）貿易不平衡問題日趨嚴重，全球貿易保護主義壓力依然存在
近年來，在全球經濟快速增長的同時一直伴隨著嚴重的貿易不平衡。美國的貿易逆差不斷擴大，與此同時歐洲、亞洲和石油出口國的貿易順差不斷增加。隨著全球貿易的巨大不平衡，貿易保護主義不時抬頭，特別是發達國家帶有政治歧視性的貿易保護主義正在形成和泛濫。不斷高漲的貿易保護主義思潮不利于世界經濟的發展。此外，在美國、歐盟、拉美以及亞洲的一些國家，以保護傳統產業、反對外國并購為主要特征的“經濟民族主義”正在不斷凝聚，各國政府把“國際經濟安全”等因素明確納入對外經濟決策，在貿易以及跨國企業并購等領域進行直接干預，成為全球經濟保護主義的新形式。聯合國貿發會議在《2006年貿易和發展報告》中指出，不斷加劇的貿易失衡影響到未來經濟的可持續增長，并呼吁多方行動共同應對不斷加劇的全球貿易失衡。
另外，由于主要談判方立場分歧難以彌合，已進行5年的WTO“多哈發展議程”多邊貿易談判在2006年8月被迫中止。多邊貿易談判中止，將加速各國區域經濟合作的步伐，也可能因此加強區域集團內國家對集團外國家實行貿易上的歧視，加劇地區間發展差距，不利于世界的共同發展。雖然WTO主要成員表現出對重起多哈談判的愿望和信心，但鑒于存在的巨大分歧，談判前景依然不容樂觀。
三、世界經濟對我國外經貿發展的影響及對策
2006年是我國實施“十一五規劃”的第一年，我國國民經濟發展保持良好態勢，預計全年經濟增長速度將達到10.5%，為連續第四年實現兩位數增長，國內生產總值突破20萬億元。2006年我國對外貿易連續第五年實現較大幅度增長，預計進出口總額將再創新高達到17580億美元，同比增長24%，凈增3300億美元。其中，出口9630億美元，增長27%；進口7950億美元，增長20%。2006年我國利用外資保持一定規模，吸收外資將繼續居發展中國家首位，預計實際使用外資金額可望達到603億美元，扭轉上年實際使用外資略有下降的局面。
2006年年底召開的中央經濟工作會議對2007年我國經濟社會發展做出了全面的部署和安排，提出了實現經濟又好又快發展和防止出現大的起落的新要求。這對于我們做好新一年的外經貿工作具有重要的指導意義。綜合各方面預測和分析，從國際環境看，2007年世界經濟整體增勢比2006年趨緩，但仍將處于較快增長期，對我國經濟持續發展、出口和利用外資增長都較為有利。從國內環境看，我國國民經濟仍將保持較快增長勢頭，與2006年相比，2007年我國經濟增長將會小幅減速，但增長勢頭仍然強勁。擴大消費需求的政策效果將逐步顯現，消費需求有望保持旺盛勢頭。在國家宏觀調控政策的作用下，固定資產投資可望有所放緩，信貸增長有望受到一定控制。2006年以來國家在加快轉變外貿增長方式方面已采取的一些措施將會在2007年顯現出來。
在國際國內環境總體有利的趨勢下，我們還要看到并且要高度重視各種不利因素對我國外經貿發展可能產生的沖擊。一是全球經濟不平衡尚未得到有效調整，可能對全球經濟和金融市場產生影響，進而對我國進出口貿易、外商直接投資等產生一定不利影響；二是國際能源以及重要工業原材料價格居高不下，將增加我國進口和生產成本；三是人民幣仍將面臨較大的外部升值壓力，我國企業出口競爭力將經受更大考驗；四是國際貿易發展不平衡以及貿易摩擦呈常態化，不利于我國出口的持續穩定增長；五是國際投機資本更趨活躍，主要國際貨幣匯率波動擴大也會加大企業出口的匯率風險和我國的金融風險等。
總之，我們必須充分認識外經貿發展中可能出現的新情況新問題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動地做好應對工作。從總體上看，就是要充分利用當前世界經濟較快增長的機遇，以全球視野來謀劃外經貿的發展與合作，努力提高統籌國內發展與對外開放的能力，堅持互利共贏的開放戰略，全面提高對外開放水平。
加快轉變外貿增長方式。要以科學發展觀為指導，以優化進出口商品結構為重點，著力推進外貿增長方式轉變，以保持外貿的可持續發展。繼續實施以質取勝戰略，切實優化外貿結構，提高外貿的質量和效益。在保持出口合理增長的同時，著重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺能源資源的進口，推動進出口貿易均衡發展。
提高利用外資質量。要以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，著力提升利用外資的產業層次和技術水平，提高消化吸收再創新能力。積極承接新一輪國際產業轉移，擴大先進制造業和現代服務業利用外資，促進國內產業調整升級。鼓勵各級政府在吸收外資中必須重視能源、環保、土地、產業政策及勞工標準等問題。
繼續實施“走出去”戰略。健全風險防范機制，積極開展國際經濟合作，支持有條件的企業對外投資和跨國經營，鼓勵企業在境外建立境外經濟貿易合作區和研發機構，支持有條件的國內大企業與海外跨國公司結成戰略聯盟，促進形成雙向對外開放格局。
積極參與多雙邊和區域經濟合作。以更加緊密的經貿關系為紐帶，以優勢互補、共同發展為目標，積極地參與全球經濟合作，提高參與國際分工的程度。發揮我國影響力，維護和發展多邊貿易體制，推動建立公平、公正、合理的國際經濟貿易環境。在推進多邊合作的同時，加快與有條件的地區貿易、投資自由化進程，積極開展雙邊經貿合作。
[關鍵詞]經濟全球化；國際貿易；全球統一市場[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0053-02
1經濟全球化的發展態勢與動因
11全球化的發展形勢
隨著世界各國經濟上的依存性步步提高，國家內部的民族性和地域性相對減弱，直到20世紀90年代后期，經濟全球化已經蓬勃高漲，達到了不可逆轉的趨勢。資料顯示，從80年代中期開始，世界貿易和投資迅速增加，占GDP的比重也快速提高。跨國投資占GDP的比重從1985年的05%增加到了2010年的21%，增加了3倍多；全球貿易總額占GDP的比重則從1985年的386%增加到2010年的559%，2008年時曾經達到594%[1]。由此可見，在經濟全球化的高水平推動下，當今經濟活動從生產、分配、交換、消費的各個環節到貨幣資本、生產資本、商品資本的各種形態都已跨出國門。在整個世界范圍內進行。隨著工業革命后商品經濟和現代交通運輸業、通訊業的迅速發展，世界市場逐步形成并達到了有秩序的擴大，國際分工形成了水平發展的新形勢。
12全球化的發展動因
“二戰”后，有多方面的原因促進著經濟全球化的形成和發展。其中，國際政治格局的變化自然是其根本前提。冷戰和兩極格局打破后，國際政治形勢開始朝著多極化的方向發展，和平與發展不可避免地成為當今時代的主流。各個國家有越來越多的關注點被放在經濟發展上，而與此同時，新的科技革命和生產的高度社會化趨勢愈演愈烈，成為了全球化最基本的物質條件，各國在意識到經濟合作、共同發展的必要性和便利性后紛紛開展國際貿易，以跨國公司和國際投資為主要方式開始了全球化的推波助瀾，更在追求利益最大化的同時使各國之間的貿易交流迅速成為尋找最合適全球化道路的助推動力，市場經濟的大環境和分工合作、自由靈活的市場機制也因此成為順應時代潮流的選擇。
2經濟全球化的利與弊
經濟全球化的影響廣泛而深遠，早已不限于經濟范疇。能否清晰正確地認識和積極妥善地應對全球化，將成為帶來經濟發展、實現文明進步、政治和諧的重要抉擇。我們應該意識到，全球化對促進國際體系轉型、世界經濟增長和各國人民友好往來是有利的，主要有以下幾個表現：
21統一的世界市場的鞏固和完善
根據大衛?李嘉圖的比較優勢論，各個國家在各種商品上的勞動生產率并不都是相等的，如果每個國家都集中生產和出口自己擁有比較優勢的產品，對不具備比較優勢的產品進行進口，那么大家都可以提高勞動生產率，分享分工合作帶來的利益。在目前的經濟全球化背景下，資本、原材料、信息、勞動力等各種經濟要素都達到了有效地組合，使生產力在全球水平上得到了巨大的發展，減少了盲目生產對各種資源的耗費，實現了生產消費上的有利互補。
22越來越密切的國際經濟關系和國際利益的融合
全球化使各個國家經濟、政治、文化等各個方面的相互依存度逐漸提高，無論是雙邊領域還是多邊領域，國際間交流和合作原來越多，共同利益明顯增多。更隨著WTO、世界銀行等各種國際經濟組織的推動，跨國公司等多種貿易形態日益增多，國際貿易量和貿易額大幅增加，國家關系得到改善，得益于和有利于世界向和平與發展的方向演化。
23推進人類文明的進步
由于共同利益的形成和各國交流的頻繁，各國人民在全球性問題的基礎上，形成了共同的價值觀，交流互助的思想越來越深入人心，綜合的進步的新人類文明正在逐漸形成，也因此將形成關于這個時代的對于歷史文明的總體超越。
24全球化的消極表現
在沉醉于經濟全球化帶來的積極影響時，作為全球化浪潮中的一分子，更加有義務去關注和改善全球化所帶來的消極影響。經濟危機的出現就足以給予全人類一個及時的提醒。馬丁?沃爾夫在《全球化為什么可行》一書中，概括了對全球化的批評意見，指出“全球化的金融市場制造了危機，特別是讓落后國家為此付出了巨大的代價”[2]，正如其所說，全球經濟聯系的日益緊密使各地區能源的價格大幅上漲，甚至一度達到了前所未有的“天價能源”，金融秩序更是因此脫離常軌、失去控制。尤其是發達國家的經濟明顯衰退誘發世界范圍經濟大步衰退的可能性加大，一旦出現，就如多米諾骨牌一般在經濟全球化的助推下以難以想象的傳播速度和影響深度迅速發展成為世界范圍的共同問題，大范圍的經濟危機一觸即發。
除此之外，社會動亂、局部動蕩等附屬問題也越來越頻繁地出現在人們的視野中。經濟全球化拉大了各國之間的貧富差距，尤其可能使得發展中國家的矛盾逐步激化，傳統工業地位遭到挑戰，機械化操作程度加深，失業人數居高不下。在各國之間的互動中，牽扯國家利益的矛盾發生的情況也難以避免。過去幾百年間以資源換經濟的發展模式也導致人類與生態環境之間的矛盾激化，如何在維護生態文明、可持續發展的前提下發展經濟，為后代子孫留下更多的物質精神財富越來越值得全人類的共同思考。
3針對發展中國家的具體分析
31全球化對發展中國家的積極影響
毫不夸張地說，全球化為發達國家帶來了經濟上活動空間和勢力范圍的擴大，對其降低生產成本，發展、研究高新技術產業，在相關方面形成壟斷優勢、增強國家競爭力創造了有利的條件。與此同時，對于身為發展中國家的中國來說，也應該意識到它所帶來的難得的歷史機遇和前所未有的巨大挑戰。
據估算，在經濟增長層面，1999―2013年全球經濟增長部分的三分之一是由中國經濟來完成的；在市場價格層面，中國的進出口貿易規模已經進入世界前三位[3]。由此可見，中國在全球化的進程中也發揮著不可估量的巨大作用，也因此受到更多經濟全球化帶來的影響。首先，在資本、技術、知識等生產要素的需求問題上，全球化為其優化配置帶來了極大的促進作用，盡管世界范圍內的收益分配并不公平，但不可否認全球化已經為中國的經濟發展帶來了進步，使中國成為除發達國家之外全球化的最大受益者之一。其次，針對中國勞動力相對充足的現狀，外國投資彌補了國內資金的不足，有效地促進了GDP水平的提高。由于國際間的人才交流，中國企業技術水平不斷提高，管理人員和操作人員的素質也得到提升。另外，全球化對世界各國國際關系的改善與和平穩定的實現帶來了很大的推動作用，在這種國際和平環境下，發展中國家的穩步發展也因此得到了極大保障。以中國為例，對外貿易獲得的快速發展使我國在世界貿易中的地位穩步提高，產業結構得到升級，市場化進程加快，人民的生活水平顯著提高。
32全球化對發展中國家的消極影響
當然，經濟全球化使發展中國家的運行風險加大，甚至對某些國家的造成沖擊。同樣，一旦經濟波動傳到中國國內，引起生產關系、金融結構的變動，對國民生活會造成難以估量的影響。這就對政府的宏觀調控和國家的自主發展、市場的自我恢復能力帶來了極大的挑戰。
4結論
作為世界性的生產力高度發展到一定階段的必然產物，經濟全球化以其帶來的市場規模效應的日益擴大和積累，使得各國經濟發生了根本性的變化，各國經濟互相融合、互相影響，并隨著生產力的快速發展而日臻成熟。面對全球化，中國應該怎么做呢？首先，我認為應該認清繁榮背后的危機，建立健全適應全球化發展的市場經濟體制，加強政府職能，明確我國在國際分工中的產業地位。其次，應該明確經濟結構調整戰略以增強自身的國際競爭力，堅持實事求是，了解自己獨立發展特色的同時清楚地認識和防范其不利與風險。繼續堅持改革開放，積極參與國際交流，加強國際合作，同時在支柱產業上掌握主動權以保障國家經濟安全和培育核心優勢。如此才能使中國以更加積極的姿態面對世界，走向全球。
參考文獻：
[1]國務院發展研究中心對外經濟研究部“中國對外開放的基礎理論”課題組經濟全球化的進展、動因和影響[R].2012
[2][英]馬丁?沃爾夫全球化為什么可行[M].北京：中信出版社，2008
[3]2014年世界經濟形勢分析與預測[EB/OL].http：//wwwdocincom/p-787370159html.
[4]紀艷香國際資本流動對我國經濟的影響及我國相關對策[J].中國市場，2013（46）.
[5]陳文玲世界經濟發展的變量分析與對策[J].中國市場，2014（11）.
【關鍵詞】旅游經濟；生態環境；耦合關系；協調發展度
【基金項目】2014年江蘇省大學生實踐創新創業訓練計劃項目（201411055045x）；2013年常州工學院大學生實踐創新創業訓練計劃項目（A400413049）；2014年常州工學院大學生實踐創新創業訓練計劃項目（A3460414065）.
旅游業的可持續發展問題是當今社會的一個熱點問題.旅游經濟和生態環境構成了一個復雜系統，在這個系統中兩個子系統之間存在著動態關聯關系，二者之間緊密關聯，通過耦合反饋，放大相互之間的協調效應，促進整個系統由低級向高級、由無序向有序狀態的轉變（見下圖）.事實上，旅游業的環境依托、資源消耗等產業屬性決定了生態環境建設要為旅游經濟發展奠定基礎，承載并制約旅游經濟的發展；旅游經濟發展又促進并脅迫生態環境向高層次發展.因而，深入研究旅游經濟和生態環境之間相互促進、相互限制的耦合互動關系，反映二者的協調發展狀況對于解決旅游可持續發展問題將有一定的重要意義.
實現旅游經濟與生態環境的協調發展一直以來都是國內外學者們關注的問題.本文研究分析了常州市旅游經濟與生態環境的復雜系統，通過建立耦合協調發展模型，對常州市旅游經濟與生態環境的協調發展狀況進行了定量分析，以期從定量的角度揭示旅游經濟與生態環境協調發展，可望豐富相關的文獻.
一、旅游經濟與生態環境指標體系
1.指標選取與數據采集.本文以赴常游客人數、旅游外匯收入、國內游客人數、國內旅游收入、旅游總收入、旅游總收入/全市GDP、旅游總收入/第三產業GDP、全市第三產業GDP增加值、游客人數/常州市居民數共九個指標來刻畫常州市旅游經濟發展狀況；另外選取常州市生態環境水平的指標，分別為人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、空氣質量指數、環境噪聲、工業廢水排放達標率、自然保護區覆蓋率、工業廢棄物綜合利用率、SO2排放量和CO排放量（數據來源于《常州統計年鑒》《中國統計年鑒》《常州旅游年鑒》《中國旅游統計年鑒》等）.
2.主成分分析.為避免分析結果受到測量數據不同量綱的影響，對數據進行標準化處理，然后得到相關系數矩陣.再通過主成分分析分別計算出兩子系統的各指標特征值、貢獻率、累積貢獻率，得旅游經濟的前2個主成分的累積貢獻率為96.641%，另外生態環境前3個主成分的累積貢獻率為93.672%.另觀察各主成分在指標上絕對值較大的載荷系數，可以判定旅游經濟提取的2個主成分分別為旅游經濟規模因子、對外旅游經濟效益因子；生態環境提取的3個主成分分別為生態規模因子、環境建設因子、空氣質量因子.
二、協調發展模型建立與分析
對旅游經濟與生態環境系統，建立耦合協調度模型
D=C?T，T=12f（x）+12g（x）.
其中，D是子系統發展水平耦合協調度；T是復雜系統綜合發展水平，C為協調度，具體表示如下：
C=f（x）?g（x）14（f（x）+g（x））212.
計算旅游經濟子系統發展水平與生態環境子系統發展水平時，為克服主觀因素給指標賦權時帶來的偏差，因此在研究各指標聯系程度及信息承載量基礎上，采用熵值賦權法來確定各指標的重，同時利用上述模型得出2008―2012年常州市耦合協調度分別為0.974，0.797，0.449，0.779，0964.即看出，2008―2012年常州市的旅游經濟與生態環境協調發展狀況：2008年處于良好協調發展且旅游經濟滯后狀態；2009年處于中度協調發展且生態環境滯后狀態；2010年處于勉強協調發展且旅游經濟滯后狀態；2011年處于中度協調發展且旅游經濟滯后狀態；2012年處于旅游經濟與生態環境良好協調發展生態環境滯后型狀態.另外，可知常州市在整個5年間協調度和耦合協調度經歷了一個前期下降較大，中期較為平穩，后期上升較大的走向.由此可以預計，未來常州市的旅游經濟與生態環境協調狀況仍將在繼續保持平穩增長的基礎上呈快速上升趨勢.
總之，旅游經濟與生態環境的協調共進才會促使一個城市整體進步.總體說來，常州市的旅游濟與生態環境的耦合協調發展狀況自2010年來由勉強協調向良好協調轉變，說明兩者能夠協調互促，共同發展.值得注意的是，常州市旅游經濟與生態環境發展水平仍有待進一步提高，同時二者的發展水平有交替變化的態勢.要改變這一現狀，需要從以下三個方面著手：其一，常州市政府應該進一步加大財政支出，用于旅游事業發展和生態環境建設，以提高綜合發展水平；其二，通過立法手段劃撥旅游事業的部分收入用于生態環境的改善與保護，從而確保旅游產業得以可持續發展；其三，鼓勵生態環境好的地方在合理調配旅游資源的基礎上開發特色旅游項目，以促進旅游經濟水平提高.
【參考文獻】
[1]廖重斌.環境與經濟協調發展的定量評判及其分類體系――以珠江三角洲城市群為例[J].熱帶地理，1999（2）：76-82.
[2]崔峰.上海市旅游經濟與生態環境協調發展度研究[J].中國人口、資源與環境，2008，18（5）：64-69.
[3]王輝，姜斌.沿海城市生態環境與旅游經濟協調發展定量研究[J].干旱區資源與環境，2006，20（5）：115-119.
面對錯綜復雜的國內外環境，湖北省發展改革系統統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全省經濟社會發展保持了“穩中有進、進中向好”的良好態勢，呈現出以下四大亮點。
（一）經濟運行總體平穩，逆勢進位
主要表現為“四個穩”：一是增速穩
2014年主要指標增速未出現大的波動，全年地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長9.7%、20.4%、12.8%，位于全國第一方陣，在全國的位次比上年均有所前移。生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入增速居中部首位，“建成支點、走在前列”步伐加快。農業綜合生產能力穩步提升，糧食生產實現“十一連增”，油菜、水產品產量繼續保持全國第一;工業經濟平穩增長，新增規模以上工業企業1200家，工業增加值增長10.8%。二是就業穩。通過加大支持創業、促進企業穩崗、完善就業服務體系等政策支持力度，全年城鎮新增就業81.9萬人，超額完成年度新增70萬人的目標任務。三是物價穩。居民消費價格總水平上漲2.0%左右，漲幅同比回落0.8個百分點，物價保持低位，群眾生活“幸福指數”提升。四是保障穩。核準發行企業債券293億元，創歷史新高。社會融資規模達到5843億元，居中部第2位。金融機構新增貸款3408.8億元，各項貸款余額增長15.6%;直接融資1533億元，增長49.7%;涉農貸款和小微企業貸款余額分別增長17%和17.6%，均高于同期貸款余額增速。
（二）發展韌勁增強，結構優化
主要表現為“四個加快”：一是產業結構加快提升。堅持市場和需求導向布局產業，現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展迅速，產業向中高端邁進的步伐加快。三次產業結構調整為12.1：48.9：39，服務業增加值占GDP的比重同比提高0.9個百分點。全省高新技術企業總數達到2700家，全年高新技術產業增加值突破4000億元，同比增長14.8%;占生產總值比重達到16.3%，同比提高1.7個百分點。二是投資結構加快調整。民間投資活力進一步釋放，全年增長22.7%，高于投資增速2.3個百分點，占全社會投資的比重接近70%。改建及技術改造投資增長25.1%，快于投資平均增速4.7個百分點，占工業投資比重達到36%。三是消費結構加快升級。大眾消費成為主力，汽車消費超越糧油食品成為第一大消費，信息、旅游、健康、文化等新興消費增長迅速。居民消費加快升級，網絡消費、電子商務等新業態加快發展，全年電商交易額突破8000億元，全省限額以上單位網上零售額156.4億元，與上年比接近翻番。湖北被列為全國電子商務進農村示范省份，宜昌、襄陽創建第二批國家電子商務示范城市。四是區域結構加快優化。一元多層次戰略向縱深推進，“兩圈兩帶”戰略不斷完善。“一主兩副”對全省經濟增長的貢獻進一步增強，武漢市生產總值增速居全國副省級城市第3位，總量突破萬億元大關;宜昌市、襄陽市雙雙突破3100億元，多點支撐格局加速形成。縣域經濟發展持續向好，宜都市首次躋身全國百強縣市，大冶市在全國百強縣中的位次前移;全省縣域經濟占比提高到60%左右。
（三）發展協調性趨好，質效提升
主要表現為“四個提升”：一是效益提升。地方一般公共預算收增長17.1%。武漢市國稅收入突破千億元，成為全國第3個國稅收入過千億元的省會城市。二是收入提升。全年城鄉常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農民收入首超全國平均水平。三是保障提升。基本公共服務均等化水平穩步提升，一般公共預算支出用于社會事業和民生的比重提高到74.3%。全省“五項保險”參保人數超過7000萬人次;新農合參合率達到99.7%，政策范圍內住院費用平均補償比為75.5%。全年保障性住房、棚戶區改造住房新開工46.9萬套，基本建成26.5萬套，分配入住17.4萬套;解決335萬農村居民的飲水安全問題;建成農村公路1.4萬公里;解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。四是環境提升。生態省建設穩步推進。大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護等規劃或條例出臺實施。水環境質量穩中趨好。碳排放權交易量、交易額居全國之首。
（四）改革開放不斷深化，活力增強
主要表現為“三個新”：一是行政審批改革取得新進展。再取消調整省級行政審批事項89項。政府權力清單、責任清單制度加快完善。《政府核準的投資項目目錄（湖北省2014年本）》，全省核準事項縮減20%。開通省級投資項目聯合審批網上辦事大廳，12個省級審批部門實現網上并聯審批。全省社會信用體系規劃實施。二是經濟體制改革取得新突破。工商登記、價格、國企、財稅、金融等改革全面推進。21家省出資企業按“一企一策”要求分類推進改革重組。三是全面對外開放取得新成效。主動對接和參與長江經濟帶、“一帶一路”等重大戰略實施。長江經濟帶區域通關一體化提前啟動，“漢新歐”鐵路實現常態化運營，武漢―東盟四國開通水上試驗航線，武漢陽邏港集裝箱吞吐量突破百萬標箱。全省進出口貿易總額達到430.64億美元，同比增長18.4%。利用外資力度加大，全年實際利用外資79.3億美元，同比增長15.1%。與俄羅斯、法國、哈薩克斯坦、土耳其等國家和地區合作取得新的進展。
二、做好2015年發展改革工作的主要思路和措施
做好2015年的發展改革工作，必須準確把握新常態的新趨勢、新要求和湖北新階段的新特征、新機遇，自覺遵循規律，找準結合點和著力點，主動超前謀劃，爭取更大作為。結合發改部門職能，擬抓好五個方面的重點工作。
（一）堅持抓擴大內需，把握新速度
堅持換擋不失速，通過擴大有效需求，培育新的增長動力，努力保持全省潛在增長率高于全國2個百分點左右。一是擴大有效投資。在全省開展項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年活動，千方百計抓有效投資、抓項目質量，確保全年投資增長18%以上。進一步調整投資方向，優化投資結構，重點投向高端制造、高新技術產業、現代農業、現代服務業、生態環保、基礎設施、城市地下管網改造等。抓住國家實施長江經濟帶戰略、促進中部地區崛起戰略等重大機遇，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領域一批重大項目開工建設。全面落實鼓勵引導民間投資各項政策，著力營造良好投資環境，深層激發市場主體投資活力，促進更多社會資本和民間資本投入經濟社會發展。二是促進消費升級。支持社會力量興辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足多層次、多樣化需求。加快實施養老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領域消費工程。落實促進信息消費政策，增強信息產品供給能力，擴大無線網絡、數字音樂影視、動漫游戲等信息消費市場份額。改善農村商品流通條件和消費環境，挖掘農村消費潛力。三是支持實體經濟。加強生產要素資源的有效配置，優先保障重點區域、重點產業、重點企業和重點產品的需求。創新銀政企合作模式和金融產品，擴大直接融資規模，促進金融更好地為實體經濟服務。進一步完善對中小企業的財稅金融政策，支持中小企業做實做強。組建省級再擔保集團。
（二）堅持抓轉型升級，打造新模式
一是加快實施創新驅動。放大“科技十條”政策效應，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加快科技成果轉化。加快建立完善鼓勵大眾創業、萬眾創新的體制機制。創新公共服務供給機制，從營銷、資金、法律、工商登記等方面為科技創新企業提供精細化、便利化、低成本的服務。積極申報國家認定企業技術中心、國家企業技術創新百強工程試點。二是加快優勢產業升級發展。抓優化布局，圍繞長江經濟帶和“一帶一路”戰略，落實好國家重點產業布局調整和產業轉移指導意見，結合城區老工業區搬遷改造和化解產能過剩矛盾工作，優化石化、鋼材、建材、火電、煤炭基地等產業和項目布局。抓“兩化”融合，落實重點骨干企業改造提升方案，實施重點企業技改示范工程。抓產業集群和配套，引導重點產業向開發區集聚，重點扶持全省90個成長型產業集群發展，重點發展現代物流、汽車零部件、乙烯下游產品等配套產業。積極化解過剩產能，鼓勵企業并購重組，提高產業集中度和競爭力。三是加快新興產業壯大發展。打造全產業鏈，深入實施戰略性新興產業“成長工程”和千億元產業“接續工程”。結合國家實施重大創新工程，強力推進智能制造、集成電路、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、北斗導航、海洋工程、航空航天等十大新興產業發展。加快推進“國家技術轉移中部中心”落地建設，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無線移動通信、重大基礎裝備等國家重大科技專項的對接，推動關鍵技術的突破和產業化應用。四是加快服務業提升發展。堅持生產業與生活業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，突破性發展現代物流、信息消費、高技術服務業、電子商務、工程設計、文化旅游等現代服務業，促進服務業擴大規模、提檔升級。研究出臺加快現代服務業發展的政策措施。五是加快提升現代農業發展水平。加快農業十大科技產業鏈建設，加大對良種培育、節水節肥技術推廣、食品安全、土壤治理等支持力度。推動農產品加工業向精細化、品牌化發展，促進農產品加工業“四個一批”工程提檔升級。著力培育新型農業人才。大力推進農村信息化建設。引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。
（三）堅持抓改革開放，激發新活力
一是更大力度推進簡政放權。推進行政審批事項標準化建設，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監管的指導性意見，最大限度地縮小政府審批、核準范圍，放寬市場準入。完善投資項目省級網上聯合審批平臺，實現省、市、縣三級投資項目聯合審批全覆蓋。深入推進行政權力清單制度建設，同步推進責任清單、監管清單制度，繼續推進負面清單管理模式試點。二是更大力度統籌推進重點領域改革。堅持分類指導、分步實施，啟動一批標志性、關聯帶動作用強的重大改革。學習借鑒上海自貿區可復制、可推廣的經驗，探索建立與國際通行規則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內陸自貿區基礎。加快東湖國家自主創新示范區改革創新。抓好公務用車制度、國有企業負責人薪酬改革。深化金融改革創新。深化科技體制創新。加強公共資源交易平臺建設，深化價格改革。三是更大力度構建現代市場體系。推進混合所有制經濟發展。強化政策落實，更大力度促進非公有制經濟加快發展，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。深層激發大眾創業、萬眾創新的活力，加快培育更多的創新創業市場主體。四是更大力度擴大對內對外開放。深度融入國家“一帶一路”建設。推進“武漢―東盟”、“武漢―日韓”航運通道建設，提升漢新歐班列國際運輸功能;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態示范城項目建設。積極引導“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業建立境外經貿合作區。全力抓好國家長江經濟帶戰略落實。推進三峽庫區與對口支援區、丹江口庫區與對口協作區開展經濟合作。
（四）堅持抓綠色發展，創造新環境
一是推進生態文明體制機制創新。全面實施生態省建設規劃綱要，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革示范，推動省、市、縣、鄉、村五級生態創建工作，做好神農架國家公園體制試點示范建設。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區、生態功能區生態補償機制。二是推進資源節約利用。科學安排用地計劃，加強土地批后監管。全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范。推進建筑標準化、工廠化生產，加強建筑節能監督管理。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。三是推進生態建設和環境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。優先發展公共交通，加快綠色公共交通體系建設。嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。加強重點流域區域綜合治理。實施綠地工程，力爭今年造林300萬畝。突出抓好一批國家水土保持重點工程建設，確保完成水土流失治理面積1500平方公里。四是推進綠色產業發展。加快“青山―陽邏―鄂州”大循環經濟試驗區建設，探索跨區域循環經濟發展，加快建設一批生態工業園區和再生資源基地。建立清潔發展機制，加快風能、太陽能、生物質能等新能源的開發和建設，積極爭取發展核電，促進能源結構優化調整。加快推進重大節能技術與裝備產業化、再制造產業化。強力抓好總量減排，發展低碳經濟。加快黃石等資源枯竭型城市實現綠色轉型發展。組織辦好第十屆國際園林博覽會。
黨的十六大科學地提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對二十一世紀頭二十年國家的發展作出了新的戰略部署。為增強可持續發展能力，改善生態環境，促進人與自然的和諧，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，指明了前進的方向。
我縣是有近40萬人口的農業大縣，基本縣情是“人口多、資源少、基礎薄、生態差”。如何正確處理人口、資源、環境三者的辯證關系，達到生態、生產與生存的統一，實現生態保護與經濟發展、農民脫貧致富雙贏的目標，加速全縣小康社會建設進程，是當前乃至今后一段時期內，全縣干部群眾面臨的首要問題。
提出“生態立縣”戰略，是基于新形勢、新機遇和新的發展條件下，對古浪縣情的基本認識。生態立縣不是單純的生態建設，而是有著廣泛外延和深刻內涵的新概念，從“生態系統”是指“群落內所有的生物及非生物環境，由復雜的相互作用所聯系著的生態體系”這一定義可以擴延到“生態立縣”的基本含義。筆者認為所謂生態立縣，是指立足本縣的自然資源和社會生產力發展水平，以可持續發展和系統工程理論為指導，正確處理農、林、水、牧各業關系，調整內部結構，優化資源配置，培育特色產業，保護生態環境，加快經濟發展，促進社會全面進步。
一、生態立縣是改善古浪生態環境的根本途徑。
我縣是國家四十三個扶貧開發工作重點縣和全省十八個干旱貧困縣之一，是典型的生態制約型農業大縣。依其自然地貌特征，全縣大致可以劃分為南部山區、北部沙漠和中部綠洲三大區域，在一定程度上代表了甘肅省的主要地貌類型和氣候特征。
林業作為生態環境建設的主體，近年來，特別是1999年落實縣委、縣政府《關于加快全縣林業發展的決定》的五年來，堅持“南護水源，北治風沙，中建綠洲”的指導思想，點、線、面結合，封、造、管并舉，喬、灌、草兼顧，多林種復合，多樹種搭配，工程措施與生物措施配套，實行山、川、沙綜合治理。完成人工造林28畝，植樹5200多萬株，封山育林18萬畝，封沙育草60萬畝，新增有林地面積11。2萬畝，森林覆蓋率由1998年底的6。06%提高到7。26%。以三北防護林建設四期工程、退耕還林工程和天然林保護工程為重點的林業生態建設在全縣社會經濟的可持續發展中發揮了重要的基礎作用。
但是，受自然條件惡劣、歷史欠帳較多、資金投入不足等多種不利因素影響，全縣生態建設仍然徘徊在低水平、低檔次、低效益上，呈現局部治理，整體尚未根本改善的局面。目前，縣內水土流失面積473萬畝，沙漠化面積247萬畝，兩項占全縣國土面積5287平方公里的90。7%，治理水土流失和遏制沙漠化擴展已成為生態建設迫切而艱巨的長期戰略任務。除了山區幸存的11。7萬畝天然次生喬灌木林具備一定的水源涵養功能外，大量的坡耕地十年九旱，廣種薄收，荒漠草場過渡放牧，退化嚴重，加之缺少植被保護，降水時空不均勻，遇到暴雨即跑土、跑水、跑肥，產生干旱與洪澇災害在同一地區共有的現象，使有限的地表涇流未能充分利用，排泄浪費，流失水土，淤積水庫，降低地力，群眾生活更加貧困。縣境內長達132公里的風沙線前沿分布著井、河、黃三大灌區的56萬畝耕地，是全縣糧食主產區，近年來，林業部門堅持因地制宜，因害設防的原則，封育造林，綜合施治，基本治理了沙漠前沿的明沙咀、八步沙、紅柳灣、白板灘、馬路灘、黑疙瘩梁等八個重點風沙口和灌區的大部分流動沙地，農業生產條件和群眾生活環境得到很大程度改善。目前，民調渠以北和冰草灣北沙窩尚有約80萬畝沙化草場沒有治理，由于權屬不清，交通不便，治理難度大，在超載過牧的影響下，沙漠化進程仍在繼續，甚至有加劇的態勢，水土流失和沙漠化已成為古浪經濟可持續發展的心腹大患。
從根本上改善古浪的生態環境，最為現實的途徑就是確立“生態立縣”戰略，按照“高起點謀劃，大手筆運作，全方位推進，跨越式發展”的要求，因地制宜，分類施策，依托退耕還林工程、三北防護林工程和天然林保護工程等大工程帶動全縣生態建設的大發展。
南部山區以退耕還林和封山育林為主要措施，保護好現有天然次生林，在立地條件較好的地段營造喬灌型或灌木型水土保持林、水源涵養林，逐步擴大森林植被面積。北部沙漠設立刺絲圍欄封育禁牧，依靠大自然的自我修復能力恢復天然植被，對治理難度大，危害農田村莊的流動沙丘壓設草方格沙障，營造喬、灌、草結合的防風固沙林。中部綠洲以干、支、斗渠為骨架配置大網格、窄林帶、多樹種的農田林網，改善農田小氣候，農渠選擇深根性喬木和灌木樹種，減輕樹木脅地影響，發展經濟林、飼料林等，重點調整農業結構，增加農民收入。
要立足退耕還林、三北四期和天然林保護三大林業重點工程，積極引進新樹種、新品種、新技術、新材料，強化技術服務，提高造林質量，注重治理實效，提升綠化檔次，抓好通道綠化、面山綠化和城鎮、村屯綠化，加速改善縣域生態環境。
二、生態立縣是發展古浪農業的必由之路。
古浪縣光、熱、水、土資源豐富，現有耕地110萬畝，其中：水澆地53。79萬畝，山旱地56。21萬畝，草場338萬畝，待開發宜農荒地近50萬畝。2002年底全縣國內生產總值79856萬元，其中農業產值就達51059萬元，占63。9%，有14。1萬勞動力從事農業生產，占鄉村勞動力的74%，從農業在全縣國民經濟中的地位和農業勞動力所占比重來看，古浪確實是一個農業大縣。但是農村經濟總量比較低，傳統農業仍然占有主導地位，全縣農民人均純收入只有1342元，僅占武威市平均水平的62。9%，可以說農業、農村和農民問題是事關全縣經濟發展和社會穩定的長期性戰略問題。
我縣農業近幾年按照“產業調新，產品調特，效益調高”的原則，主攻養殖、制種、果蔬、藥草等優勢高效產業，產業結構和種植結構有了進一步優化，作物制種、設施栽培、優質農產品和瓜類蔬菜得到長足發展，在全縣經濟發展和農村社會穩定方面發揮了重要作用。但是，由于農業是自然風險和市場風險共存的雙風險產業，我縣自然條件差，農業基礎薄弱，抗御風險的能力較低，相對于其它產業而言，具有弱質的屬性。具體表現在以下幾個方面：
㈠自然區域類型多，氣候條件差異大，自然災害頻繁。我縣農業的自然區域大致可分為二陰山區、淺山干旱山區和綠洲灌區三大塊，各區域之間降水時空不均勻，海拔、物候、日照、有效積溫以及干燥度和無霜期等都有很大差異，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、風沙、干熱風和病蟲害等多種自然災害程度不同的年年發生，這些自然災害大多是生態環境惡劣造成的生態性災害。
㈡山區群眾陡坡耕種，廣種薄收，加劇了水土流失，部分群眾淪為“生態難民”。
㈢草場嚴重超載過牧，土地生產能力下降，草原“三化”現象普遍，天然草場的水土流失和沙漠化呈現發展態勢。
㈣農作物大量施用化肥、農藥，土壤污染和產品污染并存，農作物品質一般，不具有市場競爭優勢。全縣農用化肥施用量3。75萬噸，按農作物播種面積82。12萬畝計算，畝均化肥施用量高達45。7公斤。
㈤農業基礎薄弱，產業化程度低，抗御市場風險能力差。
由于我縣特殊的地理位置和氣候條件，農業發展中困難與希望同在，挑戰與機遇并存，在我國加入wto之后，國內農業區域化、規模化、專業化、市場化進程加快的今天，傳統農產品市場競爭力降低，土地機會成本增加，農業比較效益下降，農作物增產不增效的問題也隨之日益凸現。確立“生態立縣”戰略，能夠利用縣內地貌、氣候類型多，互補性強的優勢，在山、川、沙不同區域內，通過改善農業基礎條件，調整內部結構，推廣沃土工程、種子工程、地力培肥、舍飼養殖等措施，建立各具特色的種植、養殖、加工基地，發展生態農業，生產無污染綠色食品，實行產業化經營，達到傳統農業向現代農業的根本性轉變，使古浪農業大縣真正發展過渡為農業強縣。
三、生態立縣是培育新型產業、激活古浪經濟的興奮劑。
我縣生態環境脆弱，生態保護與資源開發，社會經濟發展的矛盾一直是個難解的扣。突出生態保護，則制約資源開發，影響經濟社會的發展，注重資源開發，又往往付出破壞生態環境的代價，但是，隨著西部大開發戰略的實施和農業產業結構的調整，沙產業、草產業、生態旅游業迅速崛起，使這個難解的扣有了破解的希望。
無論是傳統產業，還是新型產業，我縣普遍存在規模過小，缺少龍頭，資金緊缺，效益低下等問題。農業在市場經濟體制中仍未擺脫自然經濟的桎梏，產業化程度很低。從省內外農業和農村經濟發展的實踐，除了客觀因素僅就主觀方面的原因分析，關鍵是由于傳統的經濟管理體制下，我縣農業產業鏈條不完善，在農戶與政府之間，缺少強有力的經濟載體予以維系，無法形成整體規模效益和進行生產環節的利益補償，因而，在很大程度上，農業產業弱，弱在體制上，效益低，低就低在分散，小規模的經營方式上。
對地方工業而言，古浪礦產資源中儲量大、品位高的石灰石，其最終產品仍然是建筑材料、工業原料或輔料，無論產品線延長多少，系列產品開發到何種程度，都難以形成大眾消費品，其市場容量不但受制于企業自身的市場研發與營銷能力，而且受制于消費其產品的其它企業的生產經營狀況。象水泥及其制品一樣，生產規模與效益常常與本地建筑市場密切關聯，運輸成本高，替代產品多，還存在一定的地域性限制。其它如電石、石灰氮、氨基胍鹽等系列產品，能源消耗大，生產成本高，市場空間有限。在產品市場分割明顯，競爭加劇的現實面前，我縣資源單一，生產規模小，流動資金不足，生產工藝落后、成本高，市場營銷能力弱，發展潛力不足，只有鞏固提高傳統產業，積極培育新型產業，才能盡快激活全縣經濟。
實施生態立縣戰略，就是要利用本地豐富的土地、光熱和植物資源，圍繞沙產業、草產業、林果業、旅游業等生態產業，培育產業化龍頭企業，實現傳統產業向新型生態產業的升級。
㈠關于沙產業開發，按照“多采光，少用水，新技術，高效益”的思路，重點抓好以下產業：
1、與科研院校和生產企業合作，用沙區豐富的苦豆草生產無公害植物源農藥。
2、采用滴灌、管灌等節水措施，在沙漠南緣建立10-20萬畝速生林基地，為造紙企業提供木漿原料。
3、種植、加工鎖陽、蓯蓉、甘草、麻黃等沙生藥材。
4、規模發展高效節能日光溫室和設施栽培，成為西菜東運和出口蔬菜基地。
5、選用四翅濱藜等抗旱固沙的優質飼料樹種，改良封沙育林（草）區，在保護沙生植被的同時，分區輪牧，收取植被恢復費，適度發展畜牧業。
㈡關于草產業開發，可結合農業內部結構調整，抓好以下產業：
1、黃灌區建立10萬畝紫花苜蓿基地，開發草粉、草塊、草顆粒、草復合飼料等，除本縣自用外，還可以組織外銷。
2、井、河、黃灌區農渠、地頭溝營造5萬畝飼料林（草），發展舍飼圈養，促進有機農業。
3、以土門、黃花灘為中心培育壯大“土門羔羊肉系列開發”項目，形成年加工羊30萬只規模，帶動草畜產業。
4、胡家邊、永豐灘鄉發展麻黃、亞麻種植加工。
5﹑二陰山區的退耕地間作牧草（藥材），發展舍飼養殖和后續產業。
㈢關于生態旅游業：
生態旅游業是以自然人文環境為基礎，以古今文化遺產、自然風光和野生動植物為旅游對象，以維護自然人文生態環境協調發展為目的的新型消費方式。作為當今世界旅游業中發展最快的生態旅游，我縣自2001年舉辦昌靈山首屆森林旅游節以來，也有了長足發展。以省道308線為軸線，馬路灘生態農業、八步沙自然風光、昌靈山森林景觀等各具特色的旅游景區，在基礎設施、服務功能、觀賞景點等方面都有了很大程度改善。今后要堅持“生態立縣”戰略，創新機制、抓好規劃、定位市場、完善基礎、加強宣傳、突出特色，在保護中開發，在開發中保護。完善提高現有景點的基礎設施和服務能力，逐步開發縣城“三山”、石門山、香林寺、甘州石﹑寺洼臺、冰峽﹑烈士陵園等景區。
四、生態立縣是山區扶貧攻堅的著力點。
古浪的貧困，貧困在山區，山區的貧困又貧困在惡劣的生態環境，而要從根本上解決山區群眾的貧困問題，最現實、最有效的途徑就是生態移民。
生態移民，是因居住地生態環境極端惡化，已經完全或部分失去作為農民生存、生活及生產的基本條件，或是出于生態環境保護的需要，在政府部門的統一組織下有計劃地將農民搬遷到新的生存、生活和生產場所的一種遷移活動。
我縣七十年代以來，永豐灘、黃花灘等地的移民是由于生存條件惡劣，“一方水土養活不了一方人”，在政府引導和扶持下，群眾自發的搬遷活動，基本屬于生存移民的范疇，對遷入地水資源和生態環境曾產業過負面影響。但是，通過三十多年的不間斷治理，在移民開發與生態保護等方面取得了顯著成效，也積累了成功的經驗，為今后由生存移民轉向生態移民提供了保障，奠定了基礎。
縣內沙漠前沿土地寬廣，尚有40多萬畝荒地可以開發利用，唯一制約的因素就是水資源，如何在不新打機井的前提下解決水資源緊張的問題，實行生態移民：
一是利用景電二期工程富余水量，擴大黃灌區受益面積。目前4000多萬m3的富余水量，按畝均灌水量400m3計算，可滿足10萬畝耕地的農業用水，安置移民3-5萬人。
二是在井、河、黃灌區廣泛采用節水灌溉措施，節余的水量用于擴大保灌面積，如果按節水10%計算，就相當于增加了5萬多畝保灌面積，安置移民2萬人左右。
三是建設黃花灘生態移民區，并購國有農林場（站）和個人的閑置機井和土地，對尚未飽和的村組，實行分散移民。移民容量可采取以水定地，按地定人的辦法，統一規劃，科學調度，規范管理。
我縣山區的貧困主要有以下特點：一是自然條件制約，處境改變艱難；二是人口壓力過大，生態環境惡化；三是文化教育落后，群眾素質較低；四是農業基礎薄弱，種植結構單一；五是思想觀念落后，吃飽穿暖即安；六是收入來源缺少，群眾生活困難。
生態移民不僅是山區扶貧攻堅的著力點，而且是減輕人口壓力、調整農業結構、降低脫貧成本、提高扶貧效益的有效措施，能夠為大面積實施退耕還林、封育禁牧，防治水土流失、恢復生態平衡創造條件。
五、生態立縣是全面建設小康社會的基礎。
全面建設小康社會，不僅要在吃穿住用等方面達到小康水平，更重要的是城鄉居民要有一個生態良好、山清水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環境，全面建設小康社會的一個重要任務就是，要把發展經濟與保護生態環境放在同等重要的位置。
全面建設小康社會的重點、難點在農村，沒有農村的小康，就沒有我縣的全面小康。在農業人口占絕大多數的我縣，如何優化環境，擴大開放，加快沿線開發和小城鎮建設，發展第三產業，促進城市化、工業化進程，處理好生態建設與小康建設的關系，是擺在全縣干部群眾面前的重要課題。
我縣全面建設小康社會面臨的主要問題：
一是生態環境脆弱，城鄉居民的生產、生活環境比較差。
二是各區域經濟發展不平衡，山區群眾脫貧難度大。
三是農業產業化滯后，工業化、城市化水平低，經濟欠發達。
四是社會文明程度低，群眾的環境、道德與法制觀念差。
而要解決上述問題，最為可行的辦法，就是確立“生態立縣”戰略，發展生態農業，培育新型支柱產業，實行生態移民和勞務輸出，加速生態村鎮、社區、住宅建設，建設生態良好、富裕文明的小康社會。
本文中，筆者所言的農業生產經濟系統，既包含了農業生態系統，同時也包含了農業經濟系統。農業經濟系統與農業生態系統二者是一個既矛盾又統一的有機整體。一方面，農業經濟系統和農業生態系統是相互矛盾的。我們在農業生產中為了經濟效益往往會損壞生態環境效益，而要是為了保護生態環境，又常常導致農業經濟效益的降低。如我國華中一些地區，就曾因為只看重農業經濟效益而毀壞了農業發展賴以的農業生態環境。另一方面，二者又是統一的。農業生態好了，能提高農業經濟的物質基礎。農業經濟發展好了，也能更好的保護農業生態。綜合現實狀況以及依據不同地區區域特點，我國應該進行多元化格局的農業生產，因地制宜，選擇最適合的方式，達到農業經濟和農業生態的統一。本文中筆者根據自己所學對我國農業經濟發展現狀進行了分析，對我國農業生態經濟的模式和戰術做了深入研究，以促進農業生態經濟發展。
一、農業經濟的發展現狀
1980-1990年間，農業生態經濟開始得到廣泛傳播并被廣泛的運用到全國各地的農業生產中去，農業生態經濟受到了極大重視，各地都集中力量要為農業生產發展打造一個和諧的農業生態環境。但是，我們卻不得不正確的認識到我國在農業生產中經常收到生態環境的干擾破壞，可能也會破壞到生態。與此同時，由于我國的地形的等多方面原因，我國雖然幅員遼闊，但是耕地面積卻相對有限，但是我國的人口數卻是全球第一。以僅僅約占全球7%的耕地去養活占世界人口的20%的人口，這是一個極其困難的任務。我們不可能想已經擁有高科技含量、高生產力的發達國家農業生產一樣，一味追求保護生態環境，與此同時，也必須重視農業經濟效益。只有結合我國的具體國情和區域特點，選擇正確的農業生態經濟發展模式和發展戰略，將農業經濟效益和農業生態效益有機結合、有機統一，才能從真正意義上促進我國農業生態經濟持續健康的發展。
二、農業生態經濟發展模式的探討
農業生態經濟以何種模式發展更具優勢？對于這個問題的討論，不能僅僅居于廟堂之上，只研究理論知識，更重的是要從實際出發，充分實踐，在實踐中進行探索。畢竟實踐才是檢驗真理的唯一標準。目前，中國已經有了一些這樣的實踐探索，而且有較為成功的成果產生。通過實踐總結農業生態經濟理論，有以相關理論促進以后的農業生態經濟發展。目前已有的農業生態經濟模式主要有：
1.漸進式發展模式
漸進式發展模式是由我國的國情決定了的。我國擁有13億多的人口，世界人口數最多的國家，占全球人口的20%。而與此同時，我國的耕地面積卻是十分有限的，僅僅約占全球的7%。人均耕地面積少帶來的問題，是我國農業生態經濟當前面臨的核心問題。這與歐美等許多國家存在著很大的差距，這一現實決定了我國農業生態經濟仍有很?L的路要走。我們應該正確認識這一現實，不過分冒進，漸進式發展。
2.多元化發展模式
多元化模式是要求在農業生態經濟發展過程中要根據我國各地的特點實事求是、因地制宜，多方向的發展適合當地，具有自己特色的農業生態經濟，在農業上打造出“百花齊放”的多元化氛圍。適合自己的才是最好的，我們在學習國外的農業生態經濟先進經驗、先進技術的同時，必須要選擇適合我國的，并依據現實情況加以改造，使其真正與我國農業生態經濟相融合。不同地區，分類引導，發展適合當地生態環境的農業經濟，不能一概而論。
三、農業生態經濟發展的戰術思考
不同的地區，現實的自然資源和生產力一定會存在著差異。因此，農業生態經濟發展過程中要統籌區域內農業自然資源和生產力實際狀況，統一規劃，做到整個區域內要均衡發展。當然，區域局部也允許根據實際情況存在局部不均衡。以局部非均衡促進全局均衡，以某一時段的不均衡促進全過程的均衡，多層次多方面的靈活發展。從宏觀上看，因地制宜，靈活運用，空間上、時間上都允許不均衡，但是要合理分配，控制好尺度，是整體均衡，是整體效益大于部分效益之和。從中觀上看，要將農業生態經濟模式和地區實際情況相結合，二者要相互適應。從微觀上看，在農業生態經濟模式實踐探索過程中，要能及時發現問題、研究問題并加以解決。
將非均衡發展應用到農業生態經濟中，將其作為重要戰術之一，主要是為了從整體上真正提高我國農業生態經濟發展水平。如何做到從整體上將農業生態效益和農業經濟效益實現統一呢？很重要的一點就是調整農業結構，不在像我國傳統的農業單一模式一樣，我們要將不同的農業種類相結合，將農林牧漁結合到一起，構成一個循環系統，既充分發揮農業資源的潛力，將農業經濟效益大大提高，同時也能保護好農業生態環境。
1魯北化工生態經營模式的意義
魯北化工生態經營模式是現代企業一種嶄新的價值觀,是建立在人類社會文明高度發展的環境科學基礎之上一種新的企業經營觀念,企業行為不僅僅是一種經濟行為,而且是在追求資源、生態、環境與經濟發展的和諧統一,達到企業高效益和社會高效益的同步增長。魯北化工生態經營模式是指石膏制酸聯產水泥和海水“一水多用”產業鏈條托起的綠色環保科技產業,它推動了企業科技進步、創新和技術、產品的結構優化升級。石膏制硫酸聯產水泥綠色產業鏈條,其主體是磷銨、硫酸、水泥聯合生產工藝。它利用生產磷銨產生的磷石膏廢渣(每生產1t磷銨,排放3~4t磷石膏廢渣)生產硫酸和水泥,反過來,硫酸返回用于生產磷銨;在生產過程中,硫酸尾氣回收液體SO2,廢水封閉循環利用實現了環保治理貫穿每個環節,整個生產過程無“三廢”排放,清潔生產解決了磷石膏占地污染環境制約磷復肥工業發展的世界難題,又開辟了硫酸、水泥所需硫鐵礦、石灰石礦山的開采,節省了巨額的原料運輸和能源消耗,又為現代農業提供了優質高效的磷復肥,實現了經濟效益、環境效益、社會效益的有機統一。據測算,按魯北模式,若在全國推廣100套,每年可為國家創造70億元的綜合效益。海水“一水多用”綠色產業鏈條,其內涵是通過逐級蒸發、凈化原理,實現理論組配,形成初級囟水養殖、中級囟水提溴、飽和囟水曬鹽、鹽堿電聯產、苦囟提取鉀和鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯產水泥,達到海洋藍色資源的綜合開發、利用。
魯北化工綠色科技產業建立在技術進步、創新的傳統化工產業基礎之上,經過科學的資源鏈條銜接與延伸,實現產業重組和產業整合,并為重新社會的資源觀、環保觀提供了有力佐證,即人類對自然資源可以進行重復多次的利用,從而使有限的資源構成了一個多次生成的過程,而這種對環境的保護也同時體現在資源的多次利用和生成過程中。以此為基點,魯北化工從國家行業和社會需要角度發展自己,從而獲得了富有強大生命力的持續發展的活力和動力。從產業結構布局來看,我國是個以傳統產業為主體的國家,但傳統產業存在兩大問題:一是難以做到可持續發展,其原因在于對資源的高消耗,對環境的高污染和產出的相對低效;二是全面過剩。因而傳統產業面臨整合的巨大壓力。魯北化工的實踐在體現資源、環境與經濟和諧統一價值的同時,也為對我國傳統產業的優化升級找到了有效的切入點。傳統產業的企業不一定要進行產業轉軌,而要通過技術創新對傳統產業進行重組與整合,形成高質量、低成本、無污染的良性循環,從而實現傳統產業的可持續發展。
2西部工業經濟要走可持續發展之路
2.1西部工業經濟走可持續發展之路的必要性
可持續發展就是要在工業化和城市化的進程中,實現社會、經濟的發展與人口、資源、環境的協調和良性循環,避免生態赤字和環境透支的嚴重狀況發生。同時,我們也應看到,實施可持續發展戰略,必然能在資源的合理利用、產業的優化組合、生態環境保護等方面產生巨大效益,從而改善經濟增長的質量,促進經濟持續健康發展。西部地區生態環境條件十分脆弱,水土流失、荒漠化問題嚴重;各種自然災害多發,遠離目前國家的經濟發展中心。西部地區自然條件和經濟社會發展的特殊性,要求我們在推進西部工業經濟發展中不能盲目仿效東部經濟,不能走浪費資源、破壞生態環境的老路,必須堅持生態建設,保護環境,節約資源、趨利避害,依靠科技進步、創新,以最小的資源環境代價發展經濟,實現人口、資源、環境與經濟社會發展的良性循環。
2.2魯北化工生態經營模式對西部工業經濟的借鑒性
魯北化工地處渤海灣邊的鹽堿荒灘,這里淡水資源缺乏,生態環境相當脆弱。同時,魯北化工又是以化工為主的企業,若不將環保工作擺在首位,無疑對當地環境將是雪上加霜。從22年的發展歷程來看,魯北化工把“環境保護、資源綜合利用”放在決策的首位,并作為企業發展的價值理念貫穿到每一個員工的思想中,使之成為自覺行動,它創建的綠色環保科技產業,對國家化學工業貢獻巨大,使傳統高污染、高能耗的化學工業完成了從“夕陽工業”到“朝陽綠色產業”的革命性轉變。這不但沒有造成當地環境的惡化,而且奇跡般地為鹽堿荒灘穿上了“綠裝”。魯北化工目前投資1億元建設小開河水利工程,開發淡水資源進行生態環境建設,對解決當地工農業用水,進一步改善、提高生態環境質量意義深遠。從1995年起,特別是近期,魯北化工與中西部的寧夏、新疆、甘肅、陜西、貴州、江西、重慶、四川等地區就經濟合作問題進行多層次、多方面的交流,經過雙方考察、論證,認為魯北化工與西部經濟發展具有很強的借鑒性和互補性。特別是在利用魯北環保產業技術對西部傳統產業進行優化整合、提升工業經濟發展潛力、提高核心競爭力等方面有重要意義,雙方合作意愿強烈。寧夏固原、陜西西鄉、貴州開陽等地區多家企業與魯北化工簽定了合作建廠的協議,魯北化工輸出技術、資金、管理,以促動當地產業結構的優化升級,實現科技、經濟、環境的共同進步。
3重視綜合利用資源在西部工業經濟可持續發展中的作用