時間：2023-08-21 17:14:30
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研究背景
為什么要開展這一項目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數量和規模的快速增長，我國城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環境等壓力，城市公共安全面臨嚴峻挑戰。由于我國城市運行管理環境十分復雜，常規和非常規風險不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護公共安全任務日益繁重。”
2016年科技部了《關于國家重點研發計劃深海關鍵技術與裝備等重點專項2016年度項目申報指南的通知》（國科發資〔2016〕52號），“其中‘城鎮安全風險評估與應急保障技術’項目作為公共安全領域的重點研發項目首批啟動，充分體現了國家對城市公共安全和應急保障工作的高度重視，是強化科技支撐、實現科技興安的重要舉措。”鐘茂華說。
研究內容
城鎮安全風險評估與應急保障技術項目面向城鎮公共安全重大需求，旨在突破城鎮安全綜合風險評估、重大基礎設施風險管控、應急保障等方面的理論、方法、技術、裝備和標準，形成城鎮、城市、城市群安全監測和應急保障平臺。
問題導向
項目研究內容貫穿風險應對全過程。從風險評估、風險管控、應急保障三個關鍵環節，重點解決城鎮公共安全共性關鍵技術和重要基礎設施風險管控技術。在共性關鍵技術層面研究城市群綜合風險評估、網格化安全監測、人員安全轉移安置、應急資源保障等方面的技術、平臺和標準；在重要基礎設施風險管控技術層面研究困擾我國城市化快速發展過程中最突出的城市軌道交通安全運營、城市地下空間、大型活動場所、低影響排水等方面的技術、裝備和標準。
研究方向
項目共設置9個課題，分別是：
城市群公共安全綜合風險評估技術；
城鎮大型活動場所安全風險診斷技術與信息平臺研發；
城市多部門協同的網格化安全監測和保障技術裝備及集成信息平臺；
城市地下空間關鍵設施設備故障診斷技術及信息管理平臺；
城市軌道交通防災系統檢測與風險管控技術；
城市軌道交通網絡化運營重大風險管控與應急救援技術；
城市低影響排水（雨水）系統與河湖聯控防洪抗澇安全保障關鍵技術；
城鎮重大突發事件下人員轉移安置應急保障技術及平臺；
城鎮應急資源配送與交通組織安全保障關鍵技術及平臺。
研究團隊
項目研究分別由清華大學、中國科學技術大學、中南大學、武漢理工大學等11所大專院校，中國城市規劃設計研究院、中國安全生產科學研究院、北京城市系統工程研究中心、住房和城鄉建設部城鄉規劃中心、中國標準化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團有限公司、深圳市地鐵集團有限公司、北京市軌道交通設計研究院有限公司等10家企業共30家單位組成。項目團隊擁有深厚的研究基礎、優秀的人才隊伍和良好的研發條件。參與單位均來自國內城鎮安全領域具有較強優勢的科研院校（所）及規劃、設計、建設、運營單位，在學科專業和研究條件上優勢互補，實現“產、學、研、用”結合。
空間尺度
由點（大型活動場所、地下空間），線（城市軌道交通），網（網格化城區、城市排水系統），面（城市群）多層次開展研究。
項目挑戰
2014年，國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）。在科技部對《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的目標明確和績效導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。
在轉變政府科技管理職能的原則下，政府各部門不再直接管理具體項目，建立統一的宏觀管理和監督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現象。“這意味著，與往年不同的是，這一國家重點研發計劃項目將改變以往的各課題負責單位分e與政府科技管理部門對接，而是將具備條件的科技計劃（專項、基金等）進行優化整合，由項目牽頭單位負責對整個項目的總體協調和把控、統一接受監督評估。清華大學作為該項目總體負責單位，將承擔這一職責，這一挑戰將是前所未有的。我們也將努力在總體項目管理方面進行探索。”鐘茂華解釋說。
預期目標
項目預期將在以下幾個方面產生積極效益：
一是形成城市群跨區域多因素綜合風險評估理論、大型活動典型事故風險快速評價方法、低影響排水監測與評價理論體系、城市人員轉移安置、應急資源規劃調度等科學理論、方法。
二是建立大型活動場所風險智能化采集與識別技術，城市軌道交通防災安全監測預警技術、防災系統風險評估和管控技術，臨近和穿越施工時地鐵既有線安全監測預警技術，城市軌道交通運營關鍵裝備在線監測與故障診斷技術，城市地下交通隧道關鍵裝備在線故障診斷和結構病害處置技術，城市地下人員密集空間關鍵設施故障診斷與風險評估技術，城鎮重大突發事件下人群疏散轉移分析和人員傷亡評估技術等關鍵技術。
三是研發形成大型活動場所信息管理平臺，城市地下空間關鍵設施設備故障診斷技術與信息管理平臺，城市軌道交通網絡化運營應急救援平臺，城市軌道交通防災安全現場綜合檢測裝備，排水防澇安全監控系統平臺，城鎮人員轉移安置、應急資源配送與交通組織等平臺，城鎮群多因素綜合風險評估和跨區域應急聯動及協同救援保障系統，低影響排水與河湖聯控防洪排澇決策支持系統，城市多場景安全協同處置保障智能終端設備等平臺、系統和裝備。
運輸業是社會服務性行業，特別是客運行業，更是直接關系到人民群眾生產生活和生命財產安全。當前，市場經濟的主體地位逐步確立，客運行業市場化經營的環境，客觀決定了其既具有公益性質，又以贏利為最終目的。政府管理部門及客運企業對自身公共性質的根本屬性認識相對不足，社會責任感缺失，導致在政策制定、體制設置、日常管理等方面較多傾向企業經營者效益，是造成客運車輛管理漏洞的根本原因所在。
（一）社會定位方面
過分強調市場化經營，政府職能缺位，導致片面追求經濟利益。一方面，客運車輛重特大交通事故頻繁發生，人民群眾生命財產損失嚴重，另一方面，客運市場經營不規范，人民群眾坐車難問題仍未得到根本解決的情況下，僅靠市場這只“無形的手”進行利益調配，具有明顯滯后性。各級黨委、政府應當將解決群眾安全出行問題作為關系到國計民生的重要事項，突出自身在客運市場中的主導地位，建立更加注重企業自身安全管理和群眾利益的客運市場運營機制，統一協調交通、公安等部門，運用行政管理這只“有形的手”，將客運作為一項便民利民的大事抓好。
（二）企業內部管理方面
法人主體資格不明確，安全管理機制不健全。1.由于客運車輛的所有權、運營權由經營者自行負責，經營者購車經營目的就是為了謀利，大多數安全意識淡薄，在繳納一定數量的管理費用后，一方面盡量壓縮車輛日常維護、安全管理等方面的成本，一方面又盡可能地多拉快跑，提高經營效益，進而直接導致交通安全問題的發生。2.現行管理體制使得作為直接管理者的客運企業普遍存在重收費、輕管理的現象。對客運車輛及駕駛員不愿管、不想管，甚至管不了，規章制度形同虛設，安全教育浮于表面，管理措施落實不到位。
（三）源頭管理方面
市場準入資格較低，日常管理措施不到位。在現行管理體制下，交通運管部門作為客運安全的監督管理部門，承擔著客運線路、車輛、駕駛員以及乘務員的資格審批、客運企業監督管理、客運市場調節等職責，對從源頭上提高駕駛員及客運車輛安全技術水平、根椐客源需求及時調整運力、規范車輛運營秩序等方面發揮著不可替代的作用。但在實際工作中，對安全生產源頭管控措施的執行和督導力度明顯不夠。
（四）應急處置方面
機制不夠健全，動作遲緩，安全隱患得不到及時消除。客運車輛行駛過程中突況較多，科學有效的現場處置可以及時消除安全隱患，預防和減少事故發生。但由于該項工作涉及多個部門，處置要求較高，實際工作中許多應急措施落實不到位，間接造成了事故的發生或損失的增大。
二、加強客運安全生產管理的措施
（一）認真策劃客運交通安全風險管理計劃
所策劃的客運交通安全風險管理計劃要體現其適宜性、創新性。把客運交通安全風險管理納入整體管理戰略、運營方針、質量目標和安全生產實踐及交通運輸服務標準體系中，貫穿于客運交通安全生產活動及管理的全過程。要有計劃、有步驟地安排客運交通安全生產過程管理，從單車安全駕駛到車屬單位安全服務過程，從每個駕駛員的安全管理到每個車屬單位的安全管理，關注、監測、收集以及記錄各項安全活動過程所產生的風險信息及風險管理過程所反映的動態、變化、狀況及其趨勢，運用常用風險評估技術（包括情景分析、失效模式及效應分析、風險矩陣）收集、統計、匯總、分析、評估以及反饋，全面把握和報告已知風險，監控正在形成的風險，識別剩余的風險，預測未知的風險。要明確風險信息反饋的要求，按照職責要求，及時反饋到相關工作責任人。要明確持續改進的要求，進行事先、事中、事后的持續改進。
（二）夯實客運交通安全風險的基礎管理
根據客運交通安全風險管理策劃和計劃的要求，結合安生生產及管理的實際，夯實基礎管理，重點抓住每一次活動，重點關注每一個過程，重點落實每一件事項。認真抓管理細節，從細節中尋找所存在的問題，持續改進從每一個細節開始。緊緊跟蹤每一個細節過程，從細節管理的執行到落實，從細節管理的檢查到監督，從細節管理的改進到評估，實施全過程控制。通過組織、實施、檢查、監督、整改、評估及不斷地持續改進，逐漸整合成為高度成熟的管理要素、管理動態、管理過程以及管理機制，形成能抵御、抗衡、降低甚至可能消除客運交通安全風險的堅實基礎。
1.關注文件化管理。
把客運交通安全風險管理納入交通運輸服務標準體系，根據風險偏好的可操作性、風險承受度的適宜性、風險管理的有效性等三方面的要求，對風險管理文件編寫進行設計、策劃，包含風險管理規定、風險控制規范、風險應急方案及其相應的作業指導書。經過文件評審和批準，賦予相應的規定效力。通過文件控制規范，執行文件修改和更新的批準及文件的發放、使用、記錄、修改、更新、報廢、保存等程序管理。根據交通運輸服務標準體系的要求，對文件化管理進行細化、量化，制訂以及編寫適宜各分（子）公司場所文件，對各項安全管理的子過程進行有效控制。
2.關注應急過程的管理。
一是嚴格按照規范文件的要求，提供風險應急培訓、教育和演練及風險現場處理所需的各項資源，確保參與應急人員具備風險應急處理的素質，包括指揮能力、領導能力、組織能力、應急能力和管理能力。二是根據風險管理規定、風險控制規范和風險應急方案等要求，組織實施風險應急培訓、教育和演練，包括常見風險、潛在風險所要求的各項應急處理。三是采取運用有效、應急適宜的手段、方法及技巧，組織實施、應急處理常見風險和潛在風險。四是通過定期或不定期、隨機抽查、專項檢查及現場監控等方式，對風險管理的全過程及分項子過程進行檢查監督，獲取監控信息。五是按照要求，對常見風險、潛在風險進行監控，收集、記錄、匯總所產生的風險信息，及時分析、分類、評估、反饋及應對風險信息。六是根據追蹤所獲取的風險信息，采取有效的預防糾正措施，不斷進行改進。
3.運用高科技手段進行實時監控。
制定GPS系統、RNSS系統和車載3G系統實時監控管理制度。根據GPS系統、RNSS系統和車載3G系統等各項監控功能，對車輛運行全過程進行實時監控，對風險隱患（包括劫警、超速、超載、疲勞駕駛、超越經營班線運行、占道行駛及車輛運行狀況等）進行提醒、警示、記錄，對客運交通安全風險發生過程進行實時監控、抓拍，獲取風險防范的客觀證據。善于收集、匯總、分析、分類以及反饋實時監控信息，為風險防范提供客觀證據，抵御、抗衡、降低甚至消除客運交通安全風險。
三、結語
這次市安全生產委員會第二次全體會議的主要任務是，貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議精神，分析研判1—4月份全市安全生產形勢，總結全市安全生產大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產工作和下一階段全市安全生產大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會通報了1—4月份全市安全生產工作情況，市煤炭局、消防支
隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業領域開展安全生產大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現了對工作認真負責的態度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻
四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩定。
二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關于加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出臺，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產。
第二，深入開展“安全生產月”
活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市范圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網絡、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。
第三，盡快啟動企業安全生產風險評估。企業是安全生產的主體。企業安全生產風險評估是今年全市安全生產工作的一項重要內容。目前市安監局已經制定了《延安市企業安全生產風險評估實施方案》，希望各級各部門充分認識這項工作的重要性，全力配合、全面啟動風險評估工作，確保所有企業全部參與，力爭做到不打折扣，為安全生產工作打下堅實的基礎。通過企業安全生產風險評估，促使行政首長和企業法人對企業安全生產情況做到心中有數，有的放矢。今年進行試點工作，力爭通過2-3年時間的努力，使這項工作進入常態化運作。對于今年評估定為d級、存在重大隱患的企業，要責令其立即整改，情況嚴重的要采取停業整頓，甚至吊扣證照，確保做到“不安全不生產”。
一、 熟悉專項行動的工作目標：
“六個不發生”：即不發生有組織有預謀的暴力恐怖事件；不發生個人極端暴力犯罪案件；不發生重大刑事案件和治安案件；不發生空防安全責任事件、事故；不發生內部員工嚴重違法犯罪事件；不發生重大群體性事件等影響社會穩定的敏感性事件。針對上述目標，科室結合安保管理體系（SEMS）建設風險評估以及2021年安保工作鞏固成果，強化安全和防控意識，提升全體員工突發事件的應急處置。
二、加強培訓：
科室先后開展各類安全培訓，不斷完善員工安全知識，提高防范意識。
1、通過停機坪安全管理條例學習和上下班交通安全教育，重點對機坪對涉及員工人身安全、雨雪天和晚間交通安全進行提醒和宣傳，教育員工嚴格在機場區內和道路上安全行車，走路，遵守交通規章，防止因違章帶來的重大地面交通事故的發生，造成人員的傷害。
2、通過消防培訓，讓班組員工熟悉本崗位和候機樓內各項消防標識和基本的處置，熟練掌握應急電話號碼，以便不時之需。
3、熟悉各崗位安保職責，圍繞安保工作，按部級要求，及時制定完善了本科室規范化管理手冊，對航班大面積延誤應急保障預案、廣播系統和電話問詢系統發生故障應急處置、無人認領行李和恐嚇電話處置等預案組織培訓和學習。加強員工崗位工作的匯報制度和應變能力，明確各崗位安全工作的職責。廣播室增加問詢電話錄音系統，對電話內容進行錄音記錄，在發生恐嚇電話事件時能及時有效的提供相關數據和錄音記錄以及公共區域疑似爆炸物的應急處置。
關鍵詞：航空；交通管制；差錯成因；風險管理；空中交通活動
在我國實施改革開放戰略以來，隨著經濟的發展和社會的進步，我國的交通事業也迎來了快速發展的好時機。與之前相比，航空事業也有了很大的進步，航空逐漸成為人們出行的重要交通工具之一。但是隨之而來的關于航空交通管制方面的問題也越來越多，這逐漸引起社會各界的廣泛關注。本文主要針對航空交通管制的差錯成因進行分析，并提出了一些加強航空交通管制風險管理的措施，下面將展開詳細介紹。
1航空交通管制中出現的差錯成因分析
目前，我國航空交通業雖然得到迅速發展，在交通工具中逐漸占據比較重要的地位，但是與之相關的航空交通管制方面也存在很多差錯和風險。我國航空交通管制中出現的差錯成因具有多樣性，通常有人為因素、自然因素、設備安置錯誤、配置和程序上出現差錯等，其中人為因素占據主要部分。而航空交通管制中存在風險有很大原因也是人為造成的，下面將針對我國航空交通管制中存在的差錯的成因和風險進行詳細分析，下面展開具體論述：
1.1人為因素的影響
人是社會活動的主導者，在社會的各個層面內活動并有著主導權，航空交通方面也不例外。據相關資料調查顯示，我國航空交通管制差錯中人為原因是主要因素之一，這些差錯都具有特殊性和個別性。調查顯示，我國航空交通管制中差錯出現次數較多，成因是由于管理人員對航空安全問題沒有足夠重視，在出現差錯時很容易發生推脫現象，對工作崗位的責任感不強，在操作方面存在不按規章制度行事等現象。除此之外，在航空過程中，地面對運行中的航班指揮力度不夠，兩者之間的配合出現問題。同時部分技術人員責任心差，在航空交通管制出現差錯時處理不及時導致問題不能迅速解決，帶來很嚴重的惡劣影響等。這些都是在我國的航空交通管制中經常見問題，有關部門應該引起重視，采取有效的措施來應對這些問題。
1.2管理因素的影響
導致我國航空管制出現差錯的另一個主要原因就是管理因素，管理人員對整個航空事業起著至關重要的作用，有時候直接影響著航空的發展。據資料顯示，在航空交通管制中管理層面存在著一些問題，主要有以下四個方面：（1）有關規章制度執行力度不夠，甚至存在違規操作；（2）對航班以及技術人員的工作安排不合理，工作分配不到位；（3）各個部門之間的協調不到位，出現差錯時不能及時有效解決；（4）相關工作人員的選拔制度沒有落實，存在徇私現象等。這些原因都給航空的順利進行帶來一定的影響，應該引起社會各界的關注，使這些問題能夠得到有效解決，保障我國航空交通的安全。
1.3技術以及設備因素的影響
航空交通管制系統在實際應用中，要提供天氣、航空交流量以及機場特別安排等信息，幫助飛行員和航空公司做出相應的安排，因此需要很多設備來聯合進行。另外，在航班飛行時，飛行員也需要利用通信設備、監控傳送設備等對飛行狀況及時向地面傳送，因此對設備精度等要求都很高。但是我國的航空事業中，普遍存在機器老舊、設備老化、技術不到位等現象，導致航空交通事業發展受阻，同時也給航空帶來了一定的安全隱患。
1.4自然因素的影響
除了上面講述到的對航空交通管制帶來差錯的人為因素以外，還有自然因素。我們可以采取一些積極的措施，減少人為因素對航空交通帶來的不利影響，但是卻無法預知自然因素，只能通過預測來減少差錯出現的概率。自然環境因素具有多變性，例如暴雨、大風、雷電等自然因素，都會對航空交通帶來影響，甚至會威脅到有關人員的生命安全。另外，由于外界通訊信號對航班電磁場造成干擾，嚴重影響航班與地面的信息傳遞，這都會對航空交通帶來不利的影響。
2航空交通管制風險管理的優化措施
針對航空交通管制中存在的諸多差錯，為了確保我國航空事業能順利發展，必須要從根源上減少甚至解決上述差錯，為我國航空事業的發展提供一個廣闊的空間。下文將針對上述風險問題及原因，提出加強風險管理的有效措施：
2.1制定合理的風險評估體系
針對上文中講述的我國航空交通管制中存在的差錯，相關部門應該通過實踐調查，制定出合理的風險評估體系。航空交通管制中存在的人為的或者自然的因素造成的差錯，相關人員可以這些差錯為根據，合理規劃出風險等級，并制定相應的應對措施，防止在緊急情況發生時工作人員措手不及。另外還應該對風險評估體系進行演練，在實施過程中不斷對其進行完善和優化，最終確立一套完整的、合理有效的風險評估體系。
2.2對航空交通管制定期進行風險評估
我國航空交通管制系統的各個部門應該根據各地方的實際情況，結合制定的風險評估體系和風險等級，安排專業人員在固定時期對航空交通管制系統進行風險評估，并及時記錄在冊，對相關差錯制定合理的應對措施，還要對其進行操練，以免真正出現差錯時反應不及時。除此之外，將風險評估工作落實到個人，強化工作人員的崗位責任制度，杜絕對風險評估工作草草了事的現象發生。
2.3完善有關法律法規，提高工作人員的專業素養
當前我國關于航空交通方面的相關法律法規已經不能滿足現在的發展狀況，為了防止有心之人鉆漏洞，有關部門應該及時對航空交通管制方面的法律法規等進行完善，使航空風險管理真正做到“有法可依，違法必究”。同時還應該加強對工作人員進行培訓，提高工作人員的專業知識，另外還應該采取一定的措施來提高工作人員的業務水平、應變能力和緊急處理能力，在航空出現緊急事件時，有關工作人員能在第一時間做出反應，安排技術人員隊緊急情況進行解決，將危險降至最小，保障飛行員以及其他人員的生命安全。
3結語
綜上所述，我國航空事業雖然有了較為廣闊的發展前景，但是在實際生活中還是存在很多差錯，自然因素雖然無可避免，但是人為因素可采取有效措施來將其降到最低。同時還可以通過加強工作人員的技術能力和提高各部門之間的協調能力來提高解決差錯的效率，進而提高我國航空企業的服務質量。本文主要分析了我國航空交通管制系統存在的差錯的成因，并對這些因素進行詳細介紹，提出了有關加強風險管理的一些應對措施，可有效降低我國航空交通管制中差錯出現的頻率。
參考文獻
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[2]呂健．民航空中交通管制差錯成因機理與風險管理研究[J]．科學與財富，2016，（7）.
以黨的十八屆四中、五中全會和有關安全工作重要講話精神為指導，以宣傳教育為基礎，以落實制度為保證，以加強預防和隱患整治為重點，以責任追究為抓手，以創建“平安校園”為目標，不斷完善學校安全工作長效機制，嚴防發生校園安全責任事故，不斷提升師生安全感和滿意度，為全市中小學生安全健康成長營造良好社會環境。
二、工作措施
（一）全面貫徹落實《中小學校崗位安全工作指南》，建立全面覆蓋、標準明確、職責清晰的制度體系，落實全員參與、專兼結合、一崗雙責的安全管理責任；建立安全工作例會制度，嚴格執行校園安全事故即報制度，落實安全工作定期檢查制度，形成隱患排查整改長效機制，建立校園突發事件應急預案和學校安全工作考核獎懲、事故責任追究機制等。
（二）全面加強安全管理。各學校幼兒園要健全機構、配齊人員，進一步厘清責任，編制責任清單和各項安全工作要求，建構點、線、面高度銜接無縫隙管理網絡，統一學校、幼兒園安全管理用表，確保校園安全事事、時時、處處有人抓、有人管。全方位地做好校舍安全、設施設備安全、交通安全、食品安全、公共衛生安全、消防安全、危化品安全、特種設備安全、寄宿安全、活動安全、周邊環境綜合治理、內部治安保衛、防溺水、防踩踏、安全衛生教育與安全演練等校園安全工作。
三、主要工作
1、加強學校“三防”基礎設施建設。進一步規范校園安全保衛，以《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》為標準，深入推進中小學幼兒園人防、技防、物防建設。
2、強化交通安全教育。一是加強對中小學生的交通安全教育，增強自護意識。二是繼續實行學生放學路隊護送制度，成立“護校（園）隊”。三是聯系交警部門，在放學這一時段，增加警力維持學校門口路段的安全秩序，確保學生放學安全。四是繼續加大學生騎乘車上、下學管理。禁止十二歲以下兒童騎自行車上學，禁止學生騎機動車上學，避免發生交通事故。五是向學生家長做好交通安全宣傳教育。
3、強化校車安全管理。按照《湖北省校車安全管理辦法》，進一步落實校車安全管理工作職責。每學期開學前對校車集中開展一次大檢查，及時排除安全隱患，對問題車輛進行檢修或停運；規范校車檔案建設，明確學校、學生、家長以及隨車照管員、駕駛員職責，落實校車安全檢查及維修保養登記，落實中小學生上下車記錄臺賬，建立校車安全事故應急預案。認真開展道路交通安全宣傳教育活動，加強對師生、家長及校車駕駛人員、隨車人員的交通安全法律法規的宣傳培訓，普及道路交通安全法。
4、加強消防安全管理。落實消防安全責任制，認真落實消防安全管理制度和消防安全操作規程。加強防火檢查，及時消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口暢通。按照國家有關規定配置消防設施和器材，并確保完好有效。制定切實可行的消防應急疏散預案，定期組織開展滅火疏散演練。強化針對性安全防范措施，嚴防火災事故發生。
5、建立安全隱患排查整治長效管理和風險評估與應急預警機制。建立安全工作日巡查、周檢查、月總結的制度，對一般隱患，組織力量立即整改，對較大隱患學校要討論確定整改方案后規范組織實施，對重大事故隱患要組織風險評估，建立重大危險源監督管理制度，實行掛牌督辦和公告制度，確保各類隱患整改率100%。所有隱患在整改完成前，必須立即采取有效防范措施，并對師生進行預警，防止隱患程度加深，風險加大，對學校無力整改的隱患要及時上報，并提出建議方案。及時關注氣象部門和政府部門的災害預報并通過適當方式向師生預警。
6、加強對危化品的管理。嚴格規范執行購買、儲存、使用等環節的安全管理制度，健全和落實出入庫核查登記、雙人雙鎖保管制度；建立完善的購買、發放、領用、廢棄物處置等流向記錄，嚴防劇毒及危險物品的流失。
7、加強安全法制宣傳、教育及培訓工作。制定學校安全法制教育活動計劃，充分發揮法制副校長的作用，廣泛開展法制講座、法制報告、法制咨詢，牢固樹立廣大師生的法律意識。結合“全國中小學生安全教育日”（每年三月份最后一周星期一）、“5.12防災減災日”、“11.9消防宣傳日”和“安全生產月”等開展宣傳教育活動，要確保安全教育課程開設率、學生受教育面和課時落實率都達到100%。認真組織學校安全管理人員教育培訓工作，把安全培訓作為教師繼續教育的重要內容。
8、加強食品安全管理和疾病預防工作。制定并落實預防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項措施，建立學生缺勤報告制度。發現傳染病個例及時隔離，通知家長并按程序報告衛生、教育等部門，防止疾病流行。指定專門人員負責食堂、學生超市管理，嚴格執行《食品安全法》，嚴格遵守衛生操作規范。繼續開展食品安全專項整治和量化分級考評及A級食堂創建。
9、積極開展隨機性安全應急演練。結合學校實際，落實各類應急預案，建立應急工作機制和校園救助系統，定期開展安全演練，確保師生臨危不亂。一是充分認識火災、地震、暴力入侵、災害性天氣的突發性、隨機性和危害性。在扎實搞好每月一次安全演練的基礎上，進一步加強應急宣傳教育與培訓，使預案各崗位人員熟悉工作流程和方法，并指導學生獲得應急避險自救、互救的方法和技巧，提高學生應急避險能力和教職工應急管理能力；二是在定期開展暴力入侵、地震避險、防擁擠踩踏、消防逃生等演練的基礎上，通過開展隨機性演練，切實增強師生應對各種突發事件的防范意識和自救互救能力，健全完善行之有效的協調聯動應急防控機制，確保演練安全，真正做到“預防為主”。
10、優化學校周邊治安環境。構建校園安全及周邊環境整治工作機制。嚴打嚴防各類涉校涉生違法犯罪活動，主動報告、積極配合當地政府與有關部門依法取締學校周邊200米內的電子游戲廳、網吧，整頓治安秩序，加強校園周邊道路交通秩序整治，完善交通安全設施，定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經營的流動攤點，切實維護好學校正常的教育教學秩序。
【關鍵詞】高速公路施工；安全控制技術；風險評估周期表
引言
科學技術水平的不斷提升，使得人們對高速公路建設使用的安全穩定需求越來越大。然而，高速公路施工建設過程，受自然環境、人為因素以及車流量不斷增加問題的影響，而降低了工程項目建設使用的安全穩定性。為此，相關建設人員應從問題角度出發，即在明確高速公路施工安全穩定存在原因的前提下，找出具有針對性的安全控制技術。這樣一來，高速公路施工建設就能在相對安全穩定性的環境下，進行各項施工項目的作業。這是滿足現代化經濟建設背景下道路網絡運行穩定性需求的關鍵，研究人員應將其安全控制技術有效作用于當前的路網環境，進而加快經濟全面而持續的發展進程。
1研究高速公路施工安全控制技術的現實意義
隨著我國市場經濟發展進程的不斷加快，道路網絡對高速公路的建設規模與安全穩定需求越來越大。而日趨多元的市場環境，使得施工機械設備與施工工藝的選擇越來越多，這就增加了高速公路施工建設的難度。再加上，人類活動量的增加，使得高速公路的建設使用還需面臨人為因素、車流量增加、自然災害以及非法進入社會車輛的影響。這種情況下，高速公路施工建設的安全穩定性就很難得到相應的保障。基于此，相關建設人員應從實踐角度出發，即在明確高速公路施工安全問題存在原因的基礎上，找出優化控制的方法策略。具體來說，就是將現有的科學技術成果充分作用于實踐，以保證高速公路安全控制技術應用效果的充分發揮。這是實現高速公路施工建設使用可持續性目標的重要課題，相關人員應將其作為重點研究對象，以緩解當前現代化經濟建設背景下的交通運輸壓力[1]。
2高速公路施工安全問題存在原因
研究表明，高速公路施工安全問題主要體現在四個方面，即人為因素、交通因素、機械設備以及運行環境。在高速公路施工人員方面，工程項目施工建設的一線操作人員大多具有文化水平不高且安全施工意識低的特點，這就導致其難以按照相應的規范標準進行施工操作，進而為工程項目的施工過程埋下了一定的安全隱患[2]。例如，施工人員未按照施工規范與施工技術方案要求進行施工作業，而是根據自身的工作經驗，采用以往且與實際情況不符的施工方式。此狀態下，一旦施工人員出現了觸電或是落水問題，就很難得到高效的救助。在施工過程方面，人員安全施工意識不高，經常出現不帶安全帽、不系安全帶的情況。在施工現場的安全管理方面，相關人員并未設定明顯的防觸電等安全標志，或是配置齊全的安全網、防墜網等安全保護設施。對于因交通導致的安全事故是指，在高速公路施工中，由于施工便道因地形、灰塵、施工環境等影響造成通行能力差安全性低。且因大部分施工區域周邊有大量民居及交通系、水系等與施工區域交叉，造成大量施工車輛及非法進入施工區域的社會車輛、人員等引起的交通安全隱患[3]。而因施工機械設備運行使用不合理而導致安全事故，是因為當前的高速公路施工都是靠現代化的施工機械進行機械作業，其運行維護管理措施的不完善，造成機械本身機損事故及因機械造成的人員或財產損失事故。環境因素導致安全事故。在施工前，沒有及時關注當地天氣等環境因素造成的自然災害，遭遇后無法及時地處理，例如洪水、大風等重大自然災害對高速公路施工的影響[4]。
3優化高速公路施工安全控制技術應用策略
3.1人員安全性控制技術
①高速公路施工安全控制技術應用人員，應通過加強施工一線操作人員的培訓力度。即通過禁止違規操作，來提高施工建設過程的安全穩定性。具體來說，相關建設人員應制定安全知識的培訓計劃，以提高培訓工作開展的適用性。培訓完成后，還要實行既定的考核制度，即對一線操作人員掌握的安全施工知識進行檢查，以最大限度的保證安全施工知識真正落實于高速公路的施工建設過程。②高速公路施工過程中，安全控制技術人員應將群體心理充分利用起來，即在群體中培養安全骨干領導，使其具備極高的安全意識后，再帶動少數人投入到安全建設事業的工作中。這樣一來，工程項目施工人員就能積極遵守施工安全的規程要求你，以保證施工項目安全順利的完成每項操作內容。③杜絕施工人員疲勞作業，以保證高速公路施工建設內容的安全穩定效果。為此，安全控制人員應根據施工強度和施工方式，使施工休息制度更加合理，施工人員的休息方式更加有效[5]。
3.2交通安全性控制技術
①高速公路的安全控制應采用封閉式施工，即通過嚴禁非施工人員及車輛等進入施工區域，來提高施工建設過程的安全穩定性。此外，施工前期，安全控制人員應優先解決交通系、水系等與地方有關的工程，隔絕與地方交通等聯系，減少直至杜絕非施工人員及車輛等進入施工區域。②加強交通便道交通標志標牌引導。在施工區域交通便道的轉彎、陡坡、交叉等安裝警示標志；全線安裝限速、變向等提醒標志。③還可通過加強對施工車輛的管理，即保證車輛及司機的證照齊全、要求施工車輛必須具備證照保險齊全的功能，來避免施工過程因交通問題而出現安全事故[6]。
3.3機械設備安全性控制技術
一方面，施工安全控制技術人員應加大高速公路機械設備的維護管理力度，即將現有的科學技術成果成分利用起來。例如，采用計算機輔助管理方式，以提高機械設備維護與保養工作的質量。在機械設備的保養方面，安全控制技術人員應根據每個工程項目的施工進度與施工情況，來確定相應的設備維護方案，從而保證機械設備以最佳的運行狀態作用于實踐。另一方面，對于經過機械的維修養護，發現設備過于老舊或是運行功能效果難以滿足需求的情況。相關人員應立即將其淘汰，并通過引進新設備，來提高設備的運行效果，從而以更為高效的運行狀態，保證高速公路施工建設的質量。
3.4環境影響安全控制技術
對于環境因素所帶來的影響，高速公路施工安全控制技術人員要對施工現場進行風險評估，以采取具有針對性的方法，避免安全事故的發生。具體來說，就是經常性對高速公路的施工現場進行檢查，以發現安全隱患。這是因為施工環境存在一定可變性，安全控制人員要想保證設備處于完好的狀態，則要做好風險評估周期表，以明確責任歸屬，從而提高安全風險控制工作開展的質量[7]。如表1所示，為某高速公路工程編制的風險評估周期表。此外，高速公路安全控制技術人員，還要及時了解氣象和水文資料，即通過獲取施工過程可能遇到的氣象環境與水文變化情況，以保證在發生大風和洪水等嚴重自然災害時能夠采取緊急有效的措施.
4結束語
綜上所述，高速公路施工安全控制技術的應用，應從當前工程項目施工建設過程出現的安全問題入手，即在明確技術作用方向的基礎上，保證工程項目建設使用的安全穩定性。事實證明，只有保證安全控制工作開展的針對性，才能使高速公路工程的建設使用效果滿足道路網絡運行環境的安全穩定需求。為此，研究人員應將其充分重視起來，以作用于實踐。
參考文獻
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關鍵詞：城市、交通、地鐵施工、設計、風險管理。
【分類號】：U455.1
城市作為社會文明進步標志之一，城市化水平的高低是一個國家文明程度、社會進步和經濟發達的重要參數。大力發展城鎮建設， 對城市進行合理而健康的規劃和管理極為重要，城市軌道交通安全問題，貫穿于設計、施工、運營等全過程。目前，在安全風險管理上我國地鐵建設工程的系統性不夠完善，特別在安全風險指標和標準、資料整理的信息化和監測工作的規范化等方面與地鐵建設工程的規范有一定的距離。
1、地鐵建設的主要特點
1.1工程環境條件復雜
車站一般采用淺埋暗挖法、蓋挖法或明挖法施工，很多都處于十字路口，工程施工對交通有一定的影響。因為地下管網密集，緊靠建筑物，工程環境十分復雜，其間隧道采用淺埋暗挖法或盾構法修建，在城市干道下穿、側穿建筑物來修建，同時穿過河流、還有地鐵、鐵路及各種各樣的地下管道，施工中具有很大安全風險。寧波市軌道交通二號線一期工程TJ2105標為兩站兩區間，車站明挖順做法+區間盾構法進行施工，其中環城西路站沿恒春街東西向布置，位于環城西路與云霞路之間。周邊建筑眾多，車站站位東面為云霞路與恒春街交叉口，南面為寧波電視臺，西面為環城西路，北面為南都單身公寓，東南方向為南都花城（茶花園），距離基坑最近為南都單身公寓7.8m。車站長155.3m，站臺中心里程為SCK11+375.000。
1.2施工風險大
地鐵建設多為城市中心地下線，工程結構十分復雜，施工風險大，施工難度大，施工方法多，不可預見因素多。據報道，北京地鐵近幾年總共發生了42起事故，其中地下線就占了96%，而高架線、地面線只占了4%，如北京地鐵10號線二期工程的蓮花池站位于三環路之下，因為地下管線改移難度大以及交通導改等因素，不得不由蓋挖法改為淺埋暗挖法來修建，其增加了不少施工難度。
1.3工程前期工作量大、工作難度高
拆遷占地范圍大，新建線路涉及面廣，地下線路的加固、改修和交通導改等協調工作量大，以及工期的限制增加了地鐵建設的難度。這主要涉及到的是前期的管線改移和交通疏解。
1.4工程規模大、技術要求高
為緩解大城市交通擁擠的問題，現在全國22座大城市正在修建地鐵，工期要求短，工程規模大，質量要求高，工程投資多，建設設計、管理、勘察、監測、施工等方面的人才嚴重不足而且缺乏經驗，使地鐵工程建設的安全風險變大了。
2、地鐵工程管理措施與風險控制
2.1做好設計階段的環境調查
地鐵工程建設前期重要的階段就是環境調查，根據各階段設計的不同程度要求進行不同程度的調查。在設計時期要充分考慮風險，對于風險系數較大的管道采用遷改或拆除的方法來避免風險，針對需要保護的建筑文物，要在設計圖紙上提出建議針對性的保護方案。
2.2做好開工前的工程環境調查
設計施工方案前，要進行建筑物和管線的調查。以設計調查為基礎，進行詳細的施工調查，對于設計圖紙上標出的各種管線和周邊建筑物等進行調查核實，并采取探測的方法進一步詳細探明周邊的管線。在探測完成后繪出與施工工程相對位置關系圖。在施工調查過程中，調查的重點就是水管線，要搞清楚管線以及相關結構物的材質，結構形式，使用和埋深年代及現狀。以提供的詳實技術參數為基礎，對施工有可能導致的變形和影響進行預測和分析，為設計科學合理的施工方案提供依據。在地鐵施工過程中，施工控制的重點和難點就是管線及周周建筑物的安全，通常地鐵隧道、基坑出現涌水、坍塌等事故，絕大多數都是因為管線滲漏導致的，一旦解決不好就會導致嚴重的社會影響和經濟損失。因此，地鐵工程開工之前要通過認真分析、研究，針對不同風險的特點對地鐵工程的施工方案進行充分論證，對于可能出現的風險進行分級和評析，研究制定出有效的防范措施。
2.3加強排除施工風險的力度
對于重大風險點的內容，工程施工前要對地下管線埋藏情況必須進行探測，準確弄清楚地下管線的完好程度、性質、埋默釜者焉、規格、容量、標高等。應提前做好相關產權單位和市政、交通部門的協調和聯系，爭取得到相關單位的支持和理解，充分做好必要的準備和配合工作。應定期檢查管道線路的狀況，一旦發現沉降量達到最大值時，及時采取措施，如對管線下面的地基進行注漿，防止管線繼續沉降，以免導致不必要的風險。若發現受施工影響很大的管線，應依據具體的情況進行改移或加固。在施工過程中對可能導致意外情況產生的地下管線，事先應制訂應急方案，配備好搶修器材，以便在管線出現危險時及時搶救，起到防患于未然的目的。施工過程中若發現管線現狀與上交內容、樣洞資料不符合或出現直接影響管線安全等不正常情況時，應馬上通知建設單位和有關管線單位到場商議，研究補救措施，在未提出統一明確結論前，不得私自處理或繼續施工。
2.4實行風險分級管理、預警預報制度
地鐵工程與其他大型工程主要的區別在于周邊環境復雜，社會影響較大等，因此，風險評價的方法較多，國內外通常采用的可概括為定性、定性定量和定量分析三類方法，地鐵施工大多采用定性分析中的風險綜合評價法，即根據專家意見進行統計分析，獲得風險因素的發生概率和風險后果，進而獲得該風險因素的風險等級。在實施過程中，結合設計及施工規范要求，根據風險等級要求，實行分級管理。對于風險等級較高，風險較大的工程，根據監測數值，實行3級管理制度，當監測結果在允許極限值的70%范圍內，可以進行正常施工；當監測值在允許極限值70%～80%時，施工中應引起高度的重視，加強監測的頻率，每日上報監理、業主，現場可自行采取措施處理；當監測值超過85%時，現場立即停止施工，上報監理、業主，承包商組織專家進行論證，論證完成后根據專家意見采取加固和支護措施。
3.總結
在當今這個地鐵建設工程難度大、工期緊、數目多的情況下，期待地鐵建設相關單位進行風險評估研究，建立有作用的安全風險管理機構，制定完善的安全評估準則，從而起到用有效、科學的方法管理地鐵建設中的安全風險的目的。
參考文獻：
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護社會安全穩定為基本任務，以保障群眾安居樂業、提高群眾安全感為目標，以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創新、社會治安防控、綜治基層基礎、公共安全監管等各項工作，努力實現綜治和平安建設工作績效的新提升。
二、工作目標
1、深入開展平安創建活動，系列平安創建覆蓋率達100%，深化基層基礎建設，綜治工作各項機制不斷完善，各項措施有效落實，各項指標全面完成。
2、社會治安防控體系進一步完善，治安、刑事案件發案率不斷下降；治安重點地區得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。
三、重點工作
（一）完善社會矛盾預防化解機制，提升維護穩定工作水平。
一是強化矛盾糾紛排查制度。嚴格實行矛盾糾紛排查制度，切實做到在第一時間發現問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。
二是落實社會穩定風險評估機制。全面實施重大決策、政策、項目和活動的社會穩定風險評估，加強穩評工作規范化、專業化、信息化建設，向村（場）、社區延伸，不斷加強評估結果的應用工作，從源頭上預防矛盾發生。
三是完善大調解組織網絡。扎實推進鎮調處中心平臺規范化建設和實體化運行，確保人員、經費、制度、辦公場所和設施落實到位，強化調解員隊伍建設。
四是健全大調解工作機制。進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合的工作機制。整合專業調解和社會調解資源，推進多元矛盾糾紛解決機制建設，推動大調解與工會、婦聯、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。
五是著力解決進京非正常上訪。積極參與依法治理進京非正常上訪專項治理，大力推行“陽光”，全面落實工作責任制、積案終結制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規范赴省進京非正常上訪行為，堅決壓降進京非正常上訪。
（二）解決影響和諧穩定突出問題，提升社會治理工作水平。
一是創新流動人口服務管理機制。推進流動人口居住區建設，按照“集中住宿、集中服務、集中管理”和社區化管理模式，在工業園區高標準建立新市民服務管理站，落實新市民社會化服務保障工作，加強對出租屋的管理和“群租”現象的專項治理。建立對社區、企業、物業、中介、學校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實掌握流動人口落腳點動態。
二是創新特殊人群服務管理機制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區創建活動，切實減少未成年人違法犯罪。加強和改進吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區戒毒康復執行率達80%以上，戒毒康復人員安置就業率達70%以上。建立精神病人定期排查機制，實行分級管理，重性精神病患者管理率達80%以上。
三是構建公共安全監管工作機制。深入實施交通安全生命保障工作，推進以“四個文明交通建設”為抓手的交通安全進社區工作，加強道路交通智能化、社會化、精細化管理。推進消防安全網格化管理，加大火災隱患整治力度。大力開展安全生產事故隱患排查和專項整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯席會議的要求，對集鎮交通秩序實行掛牌整治，突出抓好校園周邊地區的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機制。加大食品藥品安全監管力度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，提高監管水平，杜絕各類重特大安全事故發生。
四是創新鮮明正確輿論導向機制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關部門聯合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設成就和治安防范舉措。加強網絡虛擬社會服務管理機制建設，強化基礎信息工作，正確引導輿論導向。深化“兩新”組織服務管理體系建設，推動社會組織積極參與社會治理。
（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標，提升平安建設水平。
一是開展專業化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項整治行動，加大對多發財犯罪和涉眾涉穩型經濟犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態勢，切實維護人民群眾生命財產安全。加強國家安全人民防線建設，深入開展反專項工作，大力推進“無地區”創建活動。
二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進“感知安保3.20”和家庭技防建設，60%以上的城市老小區和安置房小區達到城市安防標準，積極推進“平安E家”等安防項目，提高居民戶、商鋪等技防設施覆蓋率。加強專業巡防隊伍常態化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚見義勇為行為。
三是開展常態化治安重點地區整治。以治安復雜、案件高發的地區和部位為重點，堅持屬地管理、條塊結合原則，發揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責、巡防管控、聯合整治等長效機制，落實長效管理。
四是深化系列化基層平安創建活動。深入開展平安村（社區）等平安創建活動，深入推進平安企業、平安學校、平安醫院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創建活動。
（四）強化綜治基層基礎建設工作，提升服務群眾工作水平。
深化鎮政法綜治工作中心規范化建設，完善統一指揮、集中辦公、整合資源、處理實務的工作機制。加強村（場）、社區綜治辦規范化建設，各村（場）、社區落實1名主管綜治工作的干部，實現綜治辦、治保會、警備室、調委會“運作一體化、運轉實體化、流程規范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務、重點幫教的基層綜治工作平臺，提升服務水平。
四、工作措施
一是落實責任。強化綜治和平安建設工作的責任意識，嚴格履行綜治和平安建設領導責任制、部門責任制與個人責任制，通過定目標、定任務、定責任等辦法，健全并嚴格落實綜治和平安建設的責任機制，做到工作有人抓、事情有人做、責任有人負，確保年度各項工作目標任務的圓滿實現。
二是強化保障。切實落實綜治和平安建設各項工作保障，確保組織健全、人員落實、資金保障，為綜治和平安建設有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設各項機制制度，并切實加以落實，不斷提升工作的科學化、規范化水平，全面提升綜治和平安建設工作的績效。