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關鍵詞：工程管理；范疇；意義
從工程管理的字面意義上我們可以看出，工程管理的本質就是服務于工程行業的，可以說起工程管理的對象就是建設行業。對于工程來說，他是指相關專業人員在科學理論的基礎上，對固有存在自然資源進行一系列的加工改造，將其改造成能夠最大程度服務人類生活、人類活動物質的一項技術。隨著工程技術的不斷發展，占有領域的不斷擴張，按照工程的基本發展方向可以有效的劃分為建筑工程、機電工程、化學工程、生物工程以及登月工程等工程。隨著工程技術的不斷發展完善，基于前人大量的工程經驗上以及大量的試驗研究，工程管理逐漸成型，能夠對對工程項目的建設質量達到有效的控制。
1工程管理的范疇
對于工程項目來說，基本包括工程項目建設前期的準備工作、建設工作以及實際投產工作這三個重要工作步驟，而工程管理則是針對于工程項目的建設環節，可以說工程管理的范疇對工程項目的建設質量有著重要的意義。
1.1工程項目的前期準備工作
對于工程項目的前期準備工作，一般需要先后進行工程項目的提出、工程項目的可行性的研究分析、工程項目的評審決策這三個工作環節，具體情況如下：
（1）工程項目的提出。對于工程項目的提出，必須綜合考慮當前時期的社會現狀、自然條件以及人文環境，從實際情況出發考慮工程項目的經濟效益、社會效益以及自然效益，在初步可行性評估的基礎上提出工程項目。
（2）工程項目的可行性研究。對于工程項目的可行性研究環節，必須整體上從宏觀角度與微觀角度出發，對其進行綜合的可行性分析。在宏觀角度上，工程項目需要從其具備的客觀條件下手進行分析；在微觀角度上工程項目需要從工程建設的基本工藝流程、基本技術水平、資金的注入等信息進行分析。
（3）工程項目的評審決策。對于工程項目的評審決策，需要從工程項目的可行性研究報告出發，按照研究數據審核該工程項目的建設是否能夠達到該工程項目的目標，再進行相關決策。
1.2工程項目的建設環節
對于工程項目的建設環節，主要包括工程項目的設計與合同談判工作、施工設計工作與準備調試工作這三個部分。首先需要從該工程項目的可行性研究報告決策信息出手，按照實際需求對該工程項目進行設計，對工程項目中的具體環節、設備的實用情況進行說明。其次需要從該工程項目的意向書出發，編制施工方案，確保工程能夠順利進行，如果在工程建設的過程中發現施工方案與現實需要不想否，就要及時的做出工程計劃的調試，保證工程能夠順利進行。在此要注意，在工程設備利用前必須對設備進行初步的調試工作，避免在施工過程中出現設備不能運作的尷尬情況。
1.3工程項目的實際投產工作環節
對于工程項目的實際投產工作環節，主要包括工程項目的投資準備以及工程項目的投產兩個部分。在進行工程項目的投產準備工作時必須給予工程項目的可行性研究，根據數據的分析計算進行資金的準備、生產技術的準備以及施工人員的組織。投產準備工作完成之后，就可以進行實際投產了，在此需要根據工程項目的計劃嚴格進行建設施工。
2實施工程管理的意義
隨著我國市場經濟的不斷發展完善，綜合國力的不斷提高，城市化發展、工業化發展成為當前我國的主要工作重心，這樣就隨之導致了我國的工程項目建設規模擴大化。對于工程項目的建設來說，最重要的就是要保證工程的質量，而工程管理又是工程質量的基本保保證，所以工程管理的重要性不言而喻。所以在此，一定要加強工程管理的建設工作，使之不斷趨于完善，使得工程項目的質量和工程項目的經濟效益、社會效益得到保障。
隨著我國建設行業的不斷發展，工程管理的水平也逐漸提高，逐漸走向了規模化與成熟化，但是在實際工作中仍然具有很大的漏洞，比如產業結構的不健全、工程管理與實際情況的不想否、工程管理資源配置的不合理等情況，這些情況的出現都或多或少對工程項目的建設有一定的影響，甚至能夠影響工程項目的生產質量，影響工程項目的經濟收益，對建設行業的發展有著嚴重的負面影響。
對于工程管理來說，他是一種集自然科學、工程技術、管理科學和系統科學于一身的管理技術，是一種客觀、科學的管理系統，是工程建設環節中最重要的管理工作，而我國大部分建設企業在進行工程項目的建設過程中對其都不加以重視，僅僅將其作為一個行政管理部門或者工程指揮部，沒有對其加以嚴格的執行，并且大部分管理人員也不具有過硬專業技能，沒有切合實際的管理能力與決策能力，這樣就導致了其形同虛設，對工程項目不具有保護管理作業。所以在此我們應當正視這個問題，努力提高工程管理的質量，首先要讓建設企業的領導明白工程管理的意義，了解工程管理的重要作用，然后相應的組織建立起一支專業技術有保證、道德素質有保障的管理團隊，從實際出發利用本身的專業技能進行工程的質量管理，只有這樣才能夠讓我國的工程管理真正成熟化，使得我國的建設行業得到健康飛速的發展。
3對工程管理發展提出的一些建設性意見
3.1加強當局者對工程建設過程中工程管理的重視程度
在整個工程項目過程中，要想保證工程項目的質量則需要對工程管理給予足夠的重視。在此需要從兩個方面下手，一方面從建筑企業的工程管理人員下手，讓建設企業的當局者加強對工程管理的認知，讓其通過教育培訓學習與工程管理相關的知識，讓其了解工程管理系統的基本結構，讓其了解工程管理對工程項目的重要作用和相關意義；另一方面需要從國家的政策下手，讓國家加強對工程管理的重視程度，出臺一些規范工程管理的相關規定，通過法律的手段來規范工程管理，讓建設企業能夠重視工程管理。
3.2加強建筑施工的質量管理
根據對以往工程項目建設過程的調查可以發現，在工程質量的管理環節中最重要的還是施工人員的生命安全。隨著建設行業的不斷發展，建筑施工項目的規模也不斷擴大，就必然會導致施工難度增強、施工強度加大、施工局限性提高的情形，這樣無疑就會使施工人員的工作量加大，這種情況的出現為工程質量的管理增強了難度。針對于這種情況，必須加強建筑施工的質量管理，引用嚴格客觀的責任制，責任到人，整體的提高工程項目管理者的安全意識，并且也要規定工程項目的管理者能夠定期的對工程進行檢查維護，盡量將施工人員的安全事故扼殺在搖籃之中，整體的提高工程項目的質量管理。
4結束語
綜上所述，工程管理對建設行業的發展有著決定性作用，是工程項目能夠健康施工、質量施工、安全施工的基本保證，所以在此一定要使得建設企業的管理人員加強對工程管理的重視程度，加強建設企業工程管理的人才培養，整體的提高工程管理的質量，促進我國建設行業的發展。
參考文獻：
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[2]郝亮.綠色工程管理的工程價值觀與創新的意義和必要性.《價值工程》.2012年15期
【關鍵詞】中外 高校 學生管理
【中圖分類號】G645 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0171-02
筆者通過研究分析中外高校對于學生管理工作，發現中外高校在學生管理工作中存在著一定的相似性，也存在表現在工作內容、工作目標以及學生管理工作中強調的職業精神和責任意識等方面。具體來講：1.在學生管理工作上，學生工作面對廣大學生，其工作內容包括了學生日常學習、生活等諸多方面。對于中外高校來講，學生管理工作都是高校內部管理事物的重要組成部分，可以說，學生管理工作與教學處在同一地位上。2.工作目標相同。中外高校在學生管理工作中的側重點不同，但總體來講都是為了促進學生全面發展服務，根本上都是為了服務學生。只是國外從管理學生到服務學生，再到學生的發展，整個過程中都是體現了以學生為本，高校學生管理工作更是體現了一個服務性。而我們當前高校學生管理工作則是注重教授學生良好的知識和道德品質，在這個管理過程中，學校扮演者管理者的角色，著重教育學生。近年來，我國的學生管理工作不斷擴展，如學生心理咨詢、職業生涯規劃等，總體上也在向服務者靠攏。3.學生管理工作強調責任意識。中外高校的學生管理工作都強調管理者的責任，要求盡職盡責的完成對學生的管理。無論是國外負責管理學生工作的行政人員還是我國負責學生管理工作的輔導員，都是在教育、管理、等諸多方面負責，管理者都是直接面向學生，與學生的關系密切，對學生的影響也最大。
通過對比我們可以得出，中外學生管理工作在以下幾個方面存在著差異
一、中外學生管理工作事物和輔導員之間的差異
我國高校學生管理工作的主要負責人就是我們的輔導員，輔導員制度的產生是延續我國的政治工作制度。我國高校輔導員的主要工作就是組織學生進行政治思想的學習，并對學生日常的學習、生活、學生干部的培養等一系列工作。隨著我國現代教育的不斷發展，我國輔導員的管理工作增添了德育教育這一項任務，讓我國輔導員的性質由管理轉向了教育管理的雙重性質。
對于國外發達國家的高校之中，學生的管理工作主要由專門的學生事務工作者來擔任，他們主要起到輔導咨詢服務，其性質與我國的輔導員相似。但不同的是，國外一些高校會通過一些指導文件和職業倫理標準來對大學生的事務工作作出指導，管理部門直接承擔了學生的管理工作，各個院系并不對管理工作負責。
二、中外學生管理工作在工作體制上的不同
國外的學生管理大多實行垂直管理體制，即學生的管理工作有專門的管理部門來負責，管理部門職責明確，并獨立于學校的各個院系，各個管理部門直接面向學生的管理和服務，相對來說，管理的方式獨立且多種多樣。我國的學生管理工作實行的是兩級管理體制，管理工作分為兩層，一層為學校設置的學生工作處等指導機構，另一層是院系設置的輔導員辦公室，主要集中在思想政治工作上。我國的這種兩級管理制度導致工作效率降低等一系列管理方面的問題。
三、學生工作的指導思想之間的差異
國外思想比較開放，對于高校學生管理工作也是以多元化為主，注重對學生全面的發展。而我國的思想相對比較保守，在學生的培養上也是十分單一，過度的注重對學生思想和行為上進行規范。以至于我國高校在學生管理方面經常評選一些優秀班集體、優秀大學生、三好學生等，對學生的錯誤則采取違紀、開除等處理。中國的學生管理工作對大學生的心理指導工作比較薄弱，強調對學生人生觀、價值觀的教育以及愛國主義教育和社會主義教育，但在學生的其他方面的思想指導不到位，滿足不了學生的心理需求。
我國的教育正處于蓬勃發展的狀態，在教育過程中難免會走一些彎路。尤其是對我國的高校學生管理工作中，我們還存著這很多不足的地方，我們有必要學習國外的一些先進的學生管理工作經驗，提升管理水平，促進教育質量的提高。
針對中外學生管理工作存在的差異，筆者對我國的學生管理工作提出幾點建議
一、學生管理工作隊伍專業化
縱觀西方的學生管理隊伍，都是一些受到專業培訓的學位專家，對學生的管理工作也涉及到了教育學、心理學、社會學等多種學科。相比之下，我國的學生管理工作隊伍就顯得有點不足了。我國的學生管理工作要適應現代社會的需要，我們就必須要摒棄那些實用性不強、脫離實際的管理隊伍配備，強化我國管理工作者即輔導員的實用性和操作性。對于輔導員素質增強來講，我們有必要設置實現學生工作隊伍專業化的渠道，例如，設置思想政治教育專業培訓班、制定新的輔導員選擇標準、增強輔導員的培訓等，此外，我國的高校也應該盡快的加強一些學生工作的相關專業，培養專門從事學生管理的人才，并將專業細化，像思想政治教育、社會學、心理學、管理學等，為學生管理的各個部門輸送不同的人才。總之，通過各種渠道來提高輔導員的專業素質和管理能力，建設一支專家型的學生工作隊伍。另外，從政府層面來講，明確承認學生工作是一種可以終身從事的職業十分必要，逐漸的推行學生管理工作職業資格證書也是一種很好的保障。學校也要加強學生工作這在教育事業中的地位和待遇，吸引更多的人才從事該項職業。
二、學生管理工作專業化
國外學生管理工作最鮮明的特點就是高度的專業化，像管理工作由一些專門的管理部門負責，管理人員也都是高素質的專業人才。我國要想認真落實學生的管理工作，就必須學習國外這些專業管理經驗，加強我國學生管理工作的專業化，借此提高學生管理工作的科學性和實效性。在具體的管理工作之中，首先建立起專門的學生管理負責部門，將學生管理責任到具體的部門。另外，加強我國學生管理工作的職業化和規范化，制定健全的管理法規和制度保障學生管理工作能有序的進行。
三、學生管理服務專業化
國外學生工作一個鮮明的特點就是服務性強，在國外的學生工作中很大部分都是心理咨詢、就業指導等服務性方面，這正是我國比較欠缺的。發達國家的心理咨詢工作通過學生的咨詢和專業的指導幫助學生提高自我認知水平，指導學生解決實際生活中的問題，從而促進學生的心理上的成長。國外經過長時間的發展，已經形成了較為完善的管理服務網絡。對于我國的管理工作來講，建立其完善的心理咨詢機構和大學生就業指導機構是十分必要的。根據我國的教育國情來講，我們可以將思想教育工作和心理輔導結合起來，探索具有我國特色的心理輔導機構，更好的為我國的大學生提供心理方面的指導。
時代在不斷發展，我國的教育也必須要不斷的創新理念，構建我們工作中的實用流程，形成我們的文化，我們要經常研究國外先進的教育理念，將適合我們的應用到教育管理當中，不斷增強我國的教育質量。
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[關鍵詞]公共管理；公平；公共權力
公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界，學者們從不同的學科背景出發對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經濟學、社會學與管理學等學科構成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同。因此，在構建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配
這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現的公平
雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質屬性出發，使這一核心理念符合這項社會活動的本質屬性。那么，公共管理的本質屬性是什么呢?
公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費形態方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發考察，公共管理的本質屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質屬性也就是對社會價值的分配。
與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區內實現的，是對一定地區內社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區的社會成員可以平等分享該地區為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯邦制國家結構形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內實現的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。
既然公共管理的本質屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現的群體公平。
二、公共管理的根本目標是實現公共利益
這決定了公共管理中的公平應該是分配結果的公平。也就是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經濟人)假設。他們認為：根據理性人(經濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結果的公平，是對社會價值分配結果的公平。
如何考量公共管理對社會價值分配結果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現程度也應該由民眾評定。在現代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據民主決策規則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規則卻是一致的，那就是全體一致規則與絕對多數規則。在采取全體一致規則的情況下，實現了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現了公共利益；在采取絕對多數規則的情況下，實現了大多數(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現了公共利益。所謂實現公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數)所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數)所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數社會成員平等地分享了公共利益。
實現全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益，這是一個動態的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質屬性的體現)。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態的、整體的利益平衡過程來漸進地實現社會價值分配結果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面
公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現公平服務的
對于公平與效率的關系，學術界已經多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?
對于公共管理中公平的含義，我們已經進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現的分配結果的公平，是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經濟學。在經濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現效用最大化的程度。經濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經濟兩個方面：資源利用效率是微觀經濟問題，屬于企業管理范疇；資源配置效率是宏觀經濟問題，屬于政府宏觀調控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經濟收益的統一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。
在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經濟再分配性質，決定了公共管理必須從公平原則出發，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優先與公平優先(盡管公平優先的國家是少數)。在公平優先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優先的分配原則，以進一步實現公平。在效率優先的國家，國民經濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩定并在公共選擇中獲取大多數人的支持，政府在國民經濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統領下的效率。同其他經濟活動一樣，作為國民經濟再分配過程的公共管理也必須解決生產什么、怎樣生產、為誰生產這三個基本問題。與其他經濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產，再解決生產什么與怎樣生產。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產公共物品的問題，在解決了為誰生產公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產什么樣的公共物品以及怎樣生產這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產公共物品時從公平出發，在決定生產什么公共物品與怎樣生產這些公共物品時注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經在公共管理中比較好地實現了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現象。
四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現公共管理的公平
作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅使下，個體的理性選擇必然導致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現是：從公共物品的生產角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現象，人們不可能有效支付公共物品的生產成本，公共物品就無法生產出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現象的發生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力(利維坦)心眼，這一強制力電就是公共權力。只有公共權力的介入，公共物品的生產者與消費者才可能在公共權力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達成最優均衡。公共權力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權力也就沒有公共管理，公共權力是公共管理的核心。公共管理以公共權力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權力所決定的權威性。新晨
【關鍵詞】社會實踐;發展;研究
一、公共管理的內容
如今的公共管理是將現今的經濟學以及社會中的企業管理方法結合后作為管理思想的基礎，同時行政管理改革推動了現今的公共管理的發展，通過行政管理的改革讓政府的職權行使范圍發生了改變，政府對組織涉及的政治活動及其與政府的關系的管理一直在改進，政府通過對這些事項的管理，使得非營利組織的能夠發揮的作用更多。公共管理課程在大學及其以上的教育中都占用一定的地位，人們越來越重視公共管理的實際作用了。但是由于國家的經濟體制一直在調整、企業的管理方法也一直在改進，公共管理所具備的作用以及運行的手段也在變化著，所以對公共管理的研究還是有著很大的問題。也正是因為這樣，我們才得盡早制定出一套比較科學的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優秀的、有潛力的公共管理人才。也因為公共管理的發展，政府現在所能夠行使的職權一直在改變，許多管理工作逐漸由非營利組織負責處理，組織對人才的吸引力越來越強，在這種情況下，政府部門開始組織更多的招生工作，讓公共管理的學習以及實踐方法變得更加的科學有效，同時也使得公共管理的未來更加明媚。作為市場經濟體制以及社會結合的結晶，公共管理的管理對象、管理目標以及管理模式都非常明確。對于公共管理事業來說，最重要的就是結合中國的實際情況。公共管理事業不只需要管理國家、政府的相關事務，還需要管理一些社會事務。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個人以及機構、私人單位等等。公共性是公共管理的一個顯著特點，也就是按照法律的規定使用被賦予的公共權力，通過借助公共產品以及服務獲取公共的利益，與此同時還無條件的允許公共進行監督，這也可以說是公共管理相較于其他管理的不同之處。
二、兩種管理的相同處與不同之處
人們開始關注公共管理與行政管理已經有很長的一段時間了，而對于它們之間的關系也是備受關注。這兩種管理體制的對象、目標、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關系就必須要根據其產生的背景以及其所具備的意義來進行分析方可。我國的行政管理通過產生、發展以及科學化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經濟體制以及社會的發展才形成的，所以說公共管理體制可以是社會的折射，它已經發展成為了一門學科專業。公共管理從最初的對政府行政管理研究轉向研究公共行政方向，再轉至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：
（一）研究目標不同。行政管理研究的是公共部門，通過對公共部門的行為進行管理監督來實行行政管理理論。而公共管理是對國家、政府以及社會事務進行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究內容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。
（二）管理性質不同。公共管理側重的是為政府服務，但是行政管理側重的是為社會提供服務。
（三）權利的限制性不同。公共管理是政府對公共部的管理，政府所具有的公共權利很大，甚至需要對社會的一切生活負責，限制性較小。行政管理因側重的是社會公共事務，所以權利的限制性較大。但是無論權利大小都應該將人民放于首位，這樣才能為社會做出更多貢獻。
三、借鑒意義
（一）管理方式的借鑒。我國的很多組織都一直偏向采用權力高度集中化的管理方式，權力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領導與群眾難以進行真正的交流，底層的實際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開發和利用，這樣不利于促進國家以及經濟的進步，在很大程度上這是限制了經濟的發展和國家的進步的。對于現今的這種等級森嚴的組織結構應該要進行更正，將這種類似金字塔形的結構管理形式換成水平式的結構管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴大，同時還能讓信息更加開放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實行。
（二）服務方向的借鑒。現今的中國正在經歷著經濟發展以及社會的更新階段，怎樣讓政府的職權也隨之產生相應的轉換，同時又能夠成功的改革政府體制是現今的比較重要的問題。對于國家的調節市場及經濟政策的政策首先要進行完善，根據實際的情況安排市場資源，借助法律的威力促進國家對市場經濟的控制。另外就是要確實把公共服務作為政府職權的重點，準確的區分政府組織和以及非營利組織的具體權力以及工作范疇。
（三）加大業績與效果的借鑒。加大對業績與效果的管理對于體制改革來說也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統的業績與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯系起來，所以落實起來效果不佳。所以我們可以通過借助人大立法，以加強業績與效果的管理力度。同時也需要注意對職員的評估與專業素質考察，要將服務于人民的理念灌輸、落實到日常工作中，建立起一個真正的服務型政府。
四、結語
總的來說，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點，并且它們也一直備受社會的關注。所以在我們實際工作中分辨出它們的內在聯系以及對市場經濟所具備的作用。當然我們也了解到只有政府體制出現改革才會有政府職權的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國的市場經濟建設中做出成效。
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關鍵詞：公共管理；資金扶持；社區服務；養老問題
引言
人口老齡化作為一種正常的社會現象，但其衍生出的問題種類較多，尤其是對于人口基數較大的我國來講，人口老齡化加大家庭負擔，間接降低社會轉型效率。盡管在國家宏觀政策的調整下，老齡化問題得到一定的改善，但也令社會機構承擔更多的風險。無論是兒女，還是國家服務機構，在服務贍養過程中，必須遵循以人為本的原則，充分發揮現有的社會力量，在家庭與社會方面進行整合，制定出多維度的服務方案，切實令老人感受到老有所依的氛圍。
1公共管理特性論述
公共管理是一種服務組織機構，從工作機制上來講，可將其界定為國家管理機制的一種補充形式，起到監督管理的公共化作用。從學科角度來看，公共管理涵蓋的類別較多，如行政、市政、政策等，都在公共管理的范疇內，公共管理隸屬于現代化管理專業中，其對于新常態下的社會發展體系具有一定的制約效用，維系管理范疇內各項社會行為的正常運作。公共管理的承載部門為政府，在相關指令的下達與執行下，其將成為政治、經濟、法律的執行機構，提高政府的服務質量，保證基層人民合法權益不會受到損害。公共管理具有多元性、拓展性、協調性等特點，可依據社會形勢的變化來對自身的管理機制進行調整，滿足新時代社會的動態化發展需求。此外，公共管理是由政府主導對某一項行為進行制約或服務的，其在政府與基層群眾中起到過渡協調的作用，政府依托于公共管理服務，可了解基層人民的訴求；反觀，基層人民通過公共管理的作用形式可認知到政府的公信效用。對于現階段國家面臨的社區養老問題，公共管理服務體系的作用對象則為服務機構，通過將信息進行反饋，將養老面臨的問題與矛盾單獨提取出來，然后通過政策、資源、老人等方面的協調，制定出具備可行性、可信性的制度舉措，以維系社會體系的穩定發展。
2公共管理視角下我國社區養老中存在的問題
2.1資金扶持力度不足
資金是維系養老機構運作的基礎保障，從資金扶持方面來看，社區養老機構的資金導向一般包括政府撥款、服務收繳、資金自籌備等方面，通過資金的合理利用，保證機構各個環節的運作。養老作為一種社會普及問題，每個地區的養老人口基本屬于一種相對定值，然而，受到地區發展因素的影響，如發達地區與欠發達地區相比較，無論是經濟體系，還是服務機制等都存在一定的差距，進而造成社區養老質量也存在一定的差異。從服務收繳方面來看，如老年人未在國家保險的范疇內，且自身沒有任何經濟來源，一切贍養費用將出自于家庭，當自身家庭沒有條件扶持老年人的話，則將直接縮小有償服務體系。從資金自籌備角度分析，絕大多數城市社區尚未形成自發性的捐助意識，間接阻礙養老機制的建設效率。
2.2養老設施陳舊
近年來，老齡化人口數量的增多，拉高了行業領域的內在需求，老年人服務機構必須具備相應同等化的服務質量，滿足當下公共服務的管理需求。然而，大多數服務機構中，老年人所處的空間位置，并不具備完整的基礎建設，與之對應的活動器材也較為陳舊，甚至部分服務機構只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動設施。此外，社區醫療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善，單一化的設施建設無疑是將老年人獨立在一個空間中，容易令老年人產生心理疾病，其與我國公共管理的服務宗旨相悖。
2.3服務專業性不足
相對于家庭來講，社區養老服務機構相當于獨立的個體，承接老年人在社區機構中服務工作為專業性護理人員，通過多方位的服務，滿足老年人在社區機構中的生活需求、娛樂需求等。然而，部分社區的服務人員存在專業性不足、管理意識差的問題，無論是資源利用，還是綜合管理等都與基準核定存在一定的偏差。多數社區機構的工作人員為下崗者、大齡婦女等，且服務范疇也是局限在做飯、洗衣、采購等方面，如出現突發性狀況，不具備及時處理的能力，增加不可預見性事件的產生幾率，嚴重降低社區養老服務質量。
3公共管理視角下社區養老機制的完善策略
3.1為老年人樹立養老觀念
老年人作為一種社會群體，由于老年人不具備相應的工作能力，社會服務機構必須分化出一部分力量予支持，要想正確提高社區老年人服務質量，應先強化養老意識，令養老真正實現家庭到社區的轉變。從社區角度來看，老年人贍養的承接者，必須做到讓兒女放心，老人舒心，解決老年人為家庭所帶來的負擔。為此，社區應起到意識強化的重要作用，宣傳社區養老機構的服務性與應用性等，并對自身機構的建設情況進行細致分析，將未來一部分的發展規劃進行展示，使老年人所在的家庭成員信任社區養老機構，同時也提升老年人的認同感，進一步解決養老問題。
3.2拓寬資金扶持渠道
社區養老資金體系的建設與規劃，是服務機構運行的根本，如想使養老機構上升到新的服務層面，滿足公共管理服務體系的發展需求，地區政府必須針對社區養老機構提供相應的財政補貼。通過對老年人保障體系的資金消耗進行分析，在財政資金可控的范疇下，提高老年人的社會保障。此類舉措的施行，不僅可緩解社區養老機構的發展問題，同時也可減輕家庭的負擔，讓青年群體更好地服務于社會，在社會建設中發揮最大的價值。此外，具有一定規模的社區養老機構可向社會體系尋求自助，如吸引企業進行贊助、開展與養老事業相關的活動等，然后將資金進行整合，依托于養老機構的資金消耗比例進行正確分配，為老年人提供更為優質的保障服務。針對家庭角度來講，如老年人不具備社會保障，且家庭人員不具備服務項目繳費的能力，則地方政府的公共管理機構，應嚴格遵循以人為本的原則，先與相關部門進行核實，查證老年人所在家庭的經濟狀況，然后在依據財政部門儲備資金的耗用情況，制定對接型的保障策略，以此來緩解社區養老機構的工作壓力。
3.3完善規章制度
老年人作為社會上的弱勢群體，受社會因素、地方政策的影響，具備養老保險的老年人基數與不具備養老保險的老年人基數劃等號，受經濟條件及地區發展態勢的影響，在選擇服務機構時，老年人保障服務對象將存在較大的差異性，甚至部分老年人因無法繳納費用，以流浪、乞討的形式維系著生活，此種現實與國家發展戰略不符。為此，地方政府必須制定較為嚴格的管制計劃，依托于地方社區的統計優勢，制定出可行性的策略，同時應與地方公共管理服務機構進行協商，深度挖掘養老服務保障體系中存在的問題，結合政策及地區社會發展形式，建立相應的規章制度。與此同時，應建立第三方評估體系，針對養老機構的規模，制定相應的服務基準，并對享受或申請服務補貼的老年人進行逐一核定，確保每一位老年人在服務保障機構內可行使其應用的權利。此外，必須對每一項扶持資金進行監管，嚴格記錄各項資金的輸入與輸出途徑，將資金配發者與資金應用行為建立對接渠道，使每一項資金的應用都可找到相關負責人，此類問責制度將對管理者形成一定內的約束，能夠使政府給予的資金補貼發揮出應用的效用。
3.4加強社區養老機構的基礎建設
第一，社區養老機構的生態化建設。完整的社區養老服務機構必須具備突發問題處理的能力，內部基礎設施的建設必須完整，且應對設施進行定期的維護與更新。從廣義角度來看，公共管理組織應起到規劃、協調、監督的作用，針對服務機構的運行模式制定相應的方案，對社區養老機構所承擔的職責進行分析與評估，確保娛樂、醫療等基礎設施應發揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區經濟發展的不均衡性，要想真正實現養老社區的生態化建設，短期內是無法完成的，因此，必須依實際情況而定，針對不同社區的資金應用現狀制定相應的方案，以此來逐步提高社區服務質量。第二，服務人員體系的建設。此過程主要是針對養老機構服務人員來建立的，社區機構在招聘護理人員時，必須確保工作人員的專業性及職業性可滿足行業需求。同時，地方公共管理服務組織應進行針對性的培訓，提高養老機構內的工作人員相應的服務能力，保證人員在服務時間段內，如發生問題可實時處理，避免問題擴大，在此類組織的建設下，人才配備與服務機制將形成最大的契合，緩解地方政府的工作壓力，提高社區養老服務質量。
1.1復雜外部環境下的問題選擇
現階段，公共問題變得越來越復雜，公共管理者在政策制定上也進行了適度干預。因受到處理技術、問題識別等因素的影響，公共管理問題選擇也逐漸轉移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環境分析，把自己偏好的問題劃入政策議程的范疇，同時還可以通過優化策略，改變環境約束，在問題構建上要有創造性，擴大問題選擇支配權。在處理事務較多、缺乏激勵、精力有限的條件下，政治決策人員可能會因為偷懶，導致問題選擇中的個人投入與分析減少。實際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發現公共問題的存在，并且找出問題的解決方案。對于單個政治決策者而言，并非所有在這一區間內的問題選項都是他所想要的，但每個問題選項都可以接受，這就達到一種均衡狀態。在均衡問題區間范圍內，公共管理者能夠充分發揮政治決策的制衡關系與偏好差異作用，在問題選擇上把握自。若均衡問題區間較小，則表明自主空間也相應較小，如果均衡問題區間較大，那么自主空間也較大。
1.2公共管理者在問題選擇上具備偏好性
在環境可能產生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動，積極應用策略，對公共管理問題的不利外部條件進行處理，在均衡問題區間內，使其朝著對管理有利的方向發展，擴大選擇空間。很多因素都可能導致政治決策者偏好產生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時改變自身狀態。例如政治決策人員在他人說服下，或者在政策實踐、學習過程中獲取了新知識、新信息，可能導致他們的問題選擇產生變化。如果政治決策者在確立理想點中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會關注度。公共管理者便需要抓住機遇，選取自己偏好的問題選項，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動性，可以采取策略性行動，使決策人員的偏好產生變化，從而有利于擴大選擇空間。
2問題選擇的創造性
2.1創造條件
改變外部環境公共管理人員可以使創造條件、外部約束條件發生變化，擴大問題選擇空間與自由度，通過一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問題。在先發制人過程中，公共管理人員要及時預測事物發展趨勢，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問題選擇，他們可選取自己偏好的問題，公共管理人員可通過勸說，使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問題選擇中，可能會選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問題，該問題選擇與未來發展趨勢相符，符合發展需要。公共管理者必須充分意識到自己對社會認知的不足與公共問題的復雜程度，了解自己的能力。公共管理的問題選擇需要受到外部條件的制約，同時外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關系。
2.2公共管理問題的選擇
一、公共管理形式的具體概念分析
（一）公共管理是包括政府在內的具有廣泛性的公共特點的管理組織，而且在社會中不以經營利益為目的的事務組織活動都是公共管理模式范圍內的，例如，廣泛社會自治力量組織的活動、非政府組織的活動它們都是由公共管理主體管理范疇內的，這些組織通過與政府一同進行合作，有效開展公共事務管理工作，并且以公共利益為直接管理目標進行相關公共管理工作。但是近幾年，在公共管理工作中，有效人認為可以將公共事務交給私人自主進行公共管理，進而出現了將公共事務管理內容包給私人組織管理工作的行為，但是這樣的行為是錯誤的，由于私人組織是以營利為目的的，與公共管理思想不符，所以不可以將公共事務交給私人組織，要嚴格按照相應要求進行公共事務管理工作，確保公共事務能夠正常實施。
（二）公共管理的主要目標就是服務于公共事務，主要是通過提高社會治理活動效率來體現的，它可以有效促進我國社會發展，也確保我國共享社會的成就發展。公共管理目標體系是具有多層次特點的，它最終的目標是提高我國社會發展速度和促進我國各個利益發展，所以在實施公共管理體制時定要注重社會公平，有效提高社會發展效率，并對提供的公共服務能力給與不斷的支持，保障健全的公共服務體系為社會發展帶來幫助，良好提高整體服務質量。
（三）對于公共管理形式來說，其管理手段和管理途徑是多種多樣的，其中主要圍繞的范圍是政治、法律（政策）和管理幾個方面構成的公共管理形式。現今我國社會治理過程由于過分追求專業化要求，已經脫離了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只運用其中一種手段進行工作管理，但是隨著公共管理形式的崛起，社會的復雜性和不確定性的增長，所以的公共事務都需要將政治、法律和管理的手段進行結合，這樣才能有效對公共事務進行處理。因此，公共管理的手段是法治基礎之上，在通過公眾參與而提供的高質量公共服務形式，通過依法治理、民主行政、科學管理三個基本方面所形成的公共管理手段。
（四）公共管理體系是通過多元社會治理主體所形成的，為社會治理主體的合作關系形成的紐帶，也是為社會提供公共服務項目為主要目標，傳統的社會治理活動多數有政府來管理，隨著時代的變遷，政治民主也逐漸的成為社會治理的基本機構，但公民權利也受政治途徑所局限，民主治理形勢完全沒有發揮其作用，依然是政府壟斷社會治理形勢。而公共管理形式屬于非政府組織和不同類型的自治力組織的管理范圍，這樣使得政府壟斷社會治理形式受到的不小的>中擊，所以政府現今已經融入到一個更大的治理體系中去了。這樣公共管理系統就會表現出良好的結構體系，有效對公共事務進行管理，良好增強多元治理體系的互動形式。
二、公共行政形式到公共管理形式的變革過程
公共行政轉變為公共管理的主要因素是由于公共部門管理的生存環境受到影響，這樣才導致公共行政形成公共管理形式。我國的公共行政在工作中一直承受著社會治理的負擔，并且在工作時很容易受到外界環境的影響而變化。隨著社會經濟的不斷發展，由二十世紀末，發達的市場體系與先進的私有部門管理意識的襯托中，我國社會主流的公共部門出現管理效率逐漸下降，活力也漸漸匱乏等問題，而且因此還引發了一系列的財政危機事件、管理危機事件和信用危機事件，由于這些因素迫使人們對公共行政管理理念和管理發展進行從新審視。
我國的公共管理形式是直接通過公共行政形式中轉變而形成的，公共管理還沒有出現時，政府一直以公共行政為基本社會治理形式，可以說公共行政形式通過改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出現就意味著，以工業社會治理模式為代表的公共行政形式的終結，但這并不代表公共行政問題的完全消失，公共管理形式一定要根據公共行政形式存在的問題，有效解決其存在的問題，提高我國社會發展速度。公共管理形式是具有多元治理主體合作而成的形式，這樣也使原有的行政管理和社會管理的分化和分離形式進行轉變，逐漸向融合統一的形式發展。而且相關公共部門在管理過程中要與私人管理部門的管理形式相同，這是一件非常重要的工作項目，有效確保我國公共管理形式的良好發展。
三、結束語
我國公共管理形式是一種新型的社會管理形式，它是包括政府在內的具有廣泛性的公共特點的管理組織，公共管理形式的主要目標就是服務于我國公共事務，建立健全的公共服務體系，確保公共管理制度能為社會發展帶來有利幫助，而且管理手段和管理途徑是多種多樣的，有效保障公共管理制度的正常實施，為我國社會發展奠定良好基礎。
關鍵詞 ：公共管理倫理；倫理失范；倫理建設
一、我國公共管理倫理失范的表現
公共管理倫理失范是公共管理權力的異化現象。它的表現形式有很多，根據公共管理倫理的內在結構，可具體概括為兩種。
1.意識失范
主要表現為公共管理主體的政治理念不堅定，公共管理活
動中若出現困難，這類主體會搖擺不定，沒有形成正確的權力價值觀，他們缺少較高的政治理想。在道德認知方面，官本位理念卻愈發占據主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。
2.行為失范
公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經濟性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會公德性范。雖然這五種失范行為表現形式各有不同，但是都是權力使用者放棄公共權力的公共性，公共公權力進行私人動，實現個人利益。
二、我國公共管理倫理失范的形成原因
1.公共管理人員在對待個人和群體時的態度標準不一致
內因決定事物的發展方向和本質。我國公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對待個人和群體利益時所采取的態度標準不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對公共利益淡化，而動機產生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過低為前提的。倫理水平的過低現象一般是由組織和管理人員所信奉的價值理念來決定。管理人員的價值理念的形成是收到家庭生活環境和受教育環境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質上應該具有以下能力：關愛他人、尊重他人，并且關心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會責任感。公共管理組織和管理人員在面對個人利益和社會利益時，采用的不正當態度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務、宗旨與社會所需要的不一致導致偏差的出現，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應聘者的能力水平等客觀的考查，而沒有注重對應聘人員的自身素質的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對個人的要求。
2.公共管理環境中不同的刺激因素
加強倫理失范的外在力量主要是公共管理環境中的刺激因素造成的，環境中的不同的刺激因素，有些來源于內部環境，有些來源于外部環境，譬如經濟、政治、文化各個方面對與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內部環境對其的影響，形成的基礎是組織傳統文化和文化的內容。公共管理組織基本是非營利性質的組織，它的管理人員基本上是不受社會團體的利益所影響左右的，可是當今社會的發展，到時各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質的束縛，會有一定的影響。
3.公共管理倫理思想建設和教育問題建設速度過慢
目前的經濟發展階段，盡管傳統的公共管理倫理準則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會群眾基礎，公共管理組織這些舊的倫理標準時，也只看重履行并不注重發展與延續。目前，許多國家的經濟發展迅速，但是公共管理倫理建設教育建設的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個十分重要的原因。由于我國的公共管理倫理和對應的教育建設較經濟發展緩慢，不能滿足實際需要，尤其是在這個人口流動性強、城市化速度飛快、社會群體對公共服務急迫需求的特殊時刻，公共管理產品供應渠道過于單一是導致生產和消費間倫理沖突重要原因。
三、應對我國公共管理倫理失范的措施
1.加強公共管理倫理的作用領域及規范
目前我國公共管理活動所覆蓋的不斷擴大，因此，相關的政府機構應該加強對公共管理活動的作用，逐漸明確公共管理活動的作用領域和相應的倫理標準，將針對公共管理體系的倫理要求同針對公共管理人員的倫理要求區分，并明確受公共管理活動所影響的社會受眾的公共倫理標準。根據不同公共管理體系對于社會受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標準和道德標準，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對個人利益和公共利益時，所采取不同態度這一現象，可以從增強文化建設和提高公共管理人員的個人道德水平等方面來減少不道德行為。所以，我們要加強公共管理體系的監督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。
同時，倫理建設需要一定的針對性，不要將一般體系的倫理考核方法應用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會責任感和自身廉潔自律情況，通過教育與管理等方法來指導公共管理者正確控制個人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過程中，需要進步和有選擇性地保存傳統的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當今社會環境中的顯示意義；與此同時，要大膽的批判吸收外國優秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學中的善良、快樂、大度、誠信、機敏、堅強等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實踐人員。
2.強化公共管理領域的倫理監控
我國公共管理在現階段的社會活動日漸增多，所以要加強公共管理體系的倫理監管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設完善一個覆蓋公共管理領域的倫理監管系統，對各政府部門以及有經濟性質利益的公共管理組織，提出一個和其功能一致的倫理要求，同時并對其實踐效果進行客觀公正的評判。建立一個行業內部的平臺，加強對損壞公共利益的公共管理行為的監管，對不履行公共管理工作的，部門和個人要建立一個完善的、嚴格的執行措施。在公共管理倫理建設過程中加入公眾思維，加強公民參與社會管理以及民主決策的思想意識，制訂一個長期確實有效管理方針。公共管理部門要約束個人的利益，并且為社會大眾追求更大的利益，為社會群體提供一個良好的社會服務，處理不同的社會問題，讓各群體間的交往更合理化。
目前，由于出現許多外在的因素，導致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應該建立一個可以涵蓋不同公共管理活動的倫理規范系統。建立一個可以在決策中表現出公共思想的民主、科學的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現出一個公正、公平、平等、法治和嚴格自律的一般素質，讓管理者可以在面對個人利益時，表現出一種自我控制、適度適當，在面對公共利益時可以表現出一種實踐、公正公平對待弱勢群體。讓誠實意識、責任意識、廉政意識等思想深入到每一個公共管理者思想中，將主動承擔社會責任當成是對公共管理組織和管理者考察的一個必要依據，重視加強公共管理崗位上的非經濟性特征，用服務式管理代替統治式管理，倡導在法制意識指導下的公民自由意識，在公共管理組織中用倫理作為一個評判考核標準。
3.加快倫理建設速度塑造道德模范公共管理是一種社會管理，向社會人員提供一種社會制度安排。公共管理組織的目標是需要滿足社會受眾對美好事物的追求。由于公共管理組織不提倡以經濟利益為中心的功利性質目標，需要注重同公共利益有密切關系的產品的供應，所以對于所有管理機構及組織者的所付出與得到一定情況下不可以通過經濟利益來衡量，有時其工作業績因為非顯性、長期性的原因，并不容易得到社會認同感。所以，需要根據不同的組織提供服務的特性，來進行針對性的宣傳引導。通過塑造各組織和其管理人員的道德人格模范楷模，從而擴大公共管理倫理的公眾影響。公共管理倫理制度規范化的過程中，需要將規范同已出現的公共活動和新的活動結合在一起，在管理戰略層次上思考公共管理倫理問題。明確各種公共管理領域的管理者，并對管理模式、管理觀念、服務標準等做出一個切實可行的規定。
公共管理倫理需要具有一定的文化厚度。公共管理是群體活動，管理模式會影響公共管理倫理的現狀，正確的組織管理會有助于公共管理的建立，因為意識、認知、情感等管理文化因素組成了管理模式。在正義的管理組織文化之中，不正義的行為會被更正，正義的管理行為可以被加強。公共管理需要做好文化，樹立公共品牌。加強廉潔、忠誠等文化建設，建立一種正義的文化，可以營造一種合理的環境，培養正確的公共管理，作為一個社會成員應該有一種協調人和人的規范能力的素質，形成一個約束體質和優秀的管理形式，讓其明白應該具有的責任，可以承擔的責任，公正地執行公共管理的職責，建立一種公共管理公信力。
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全球化仍是世界發展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經濟方面做出了相應的結構性調整。結合我國行政管理現狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎上構建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。
1、新公共管理思想和內容
1.1 新公共管理思想
新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現的一個思想理念， 其產生背景如下：在20世紀70年代， 隨著社會發展和時代轉換， 傳統的公共行政模式已經無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經濟學知識， 就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領域的代表作。與傳統的從人、政治、制度和環境視角出發的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務手段， 主張將現代經濟學和企業管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。
1.2 新公共管理的基本內容
新公共管理的內容如下：政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應該是制定政策而不是執行政策；政府服務要以顧客和市場為導向， 要根據顧客需求為他們提供服務；政府應采用授權+分權的方式進行公共管理， 政府的社會服務和管理權限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務能力；政府要借鑒私營企業的管理經驗， 加強人力資源、成本、效率和質量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應；在公共管理中， 要引入競爭機制， 給私營部門提供參與公共服務的機會， 以避免公共服務的壟斷性， 提高公共服務質量；政府應放寬行政規則， 實時績效目標測量和管理；讓公務員參與到政策制定中去， 對高級公務員進行政治任命， 以提高他們的責任意識。
2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
2.1 實踐證明了新公共管理的實效性
雖然新公共管理思想是西方國家政治、經濟、科學發展到一定條件下的產物， 它體現了西方公共行政管理的發展趨勢和方向， 它的出現是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經濟學知識來進行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發展中國家， 在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中， 公共管理領域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學規范、行之有效的發展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。
2.2 新公共管理理論適用于我國國情
我國政治經濟體制改革起始于20世紀70年代末， 如今， 我國在政治、經濟、文化領域已經開始了全方位的改革， 其中， 經濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經濟體制的確立， 使得我國經濟建設有了實質性的進展。但是， 我國經濟建設要想實現長遠發展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經起步， 但是， 當前我國行政機構改革采用的仍舊是傳統公共行政管理模式， 傳統公共行政思想仍未過時， 公共管理領域長期存在的行政法規不健全、職責不清、機構臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務于我國經濟和社會法發展。
3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒
3.1 更新觀念， 政府管理企業化
政府企業化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機構在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經濟使政府權力高度集中， 幾乎所有事務都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機構日益龐大， 機構臃腫， 人浮于事， 機構重疊等問題也隨之出現；政府機構重疊， 導致各部門的職責和權限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現問題后， 有關部門還經常會出現踢皮球的現象。新公共管理提倡像管理企業那樣去進行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經濟條件下， 在經濟建設已經成為我國政府的重要管理任務的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經濟發展的管理模式， 這必將進一步強化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發展。
3.2 借助企業管理手法， 提高管理質量
目標管理、績效管理、成本管理， 是現代企業管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業管理手段引入到公共行政管理領域， 參考企業管理手法， 通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經管我國行政管理在管理對象、目標、方法上， 與企業有著顯著區別， 純粹的企業管理手法不一定完全適用于行政事務管理， 但是企業管理的科學性， 企業管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業重投入重產出、關注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務意識和工作人員的責任感， 也可以進一步強化公共管理領域管理者與被管理者之間的聯系， 進而提高管理質量。如在財務管理中構建多層次、全方位預算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務質量。
3.3 引入競爭機制， 提高服務效率
長期以來， 在公共服務領域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機制引入到公共管理領域， 給私人企業提供參與公共服務和管理的機會， 尤其是在電力電信、交通運輸等基礎設施建設方面， 發揮市場機制， 允許私營企業參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節約公共管理成本， 還能有效進行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務供給質量。其次， 私營企業、部門參與公共服務和競爭， 必將使政府的管理職能發生新的變化， 政府在公共服務壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監督方面持續發力， 解決公共服務產品單調、供給不足等問題， 還可以促使公共服務進一步細化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現公平化、均等化的社會發展目標。
3.4 依法行政， 提高公務員隊伍的自覺性
新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關注的工作績效和優質服務都要在法制健全的基礎上才能實現。當前我國法制建設還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進一步健全法律法規體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規落到實處， 那種有法不依、執法不嚴的情況也會得到有效控制。公務員和公務員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務員管理模式和方法會發生改變， 公務員的薪資待遇和級別也會發生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標明確的情況下， 在行政工作中， 公務員群體只有與時俱進， 提高政治敏感性和責任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認可， 才能實現長遠發展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務員群體的責任意識和自覺性。
綜上所述， 新公共管理在傳統公共行政模式改革、政治和經濟管理等方面有著顯著的優勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養， 然后結合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機構的辦事效率， 實現行政管理改革目標。
參考文獻
[1]楊昱晨。新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.