時間：2023-08-24 17:15:06
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近年來,一些學者單純從理論性、結構性方面出發,套用增長極理論、產業集群理論、中心外圍理論、網絡開發理論研究甘肅經濟發展戰略;另有一些學者從農業種植、養殖,或者“工程技術”的角度做了一些有益探討;但從制度經濟學的角度、價值文化角度,以及市場經濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業家創新精神、產業間相互依存和相互關聯、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發展戰略對經濟發展指導意義有限,促進經濟發展的作用較小。
眾所周知,經濟發展的快慢與經濟制度、市場經濟秩序公平與否、商業文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關系。單純從那一方面研究經濟問題都帶有片面性,研究形成的發展戰略實際意義都不可能大,對經濟發展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題:
1.發展戰略不夠清晰。中心帶動,怎樣帶動、用什么樣的優勢帶動,干部學者理解不一,說法不同。從我省進出口貿易可以看出,中心帶動優勢不明顯。2010年1-10月,進出口增速達到118.1%,比全國增速36.3%高3倍多,排全國第一位;出口增速153.3%,比全國平均增速32.7%高4倍多,排名全國第一;進口增速109.5%,比全國平均增速40.5%高兩倍多,排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進出口總值的62.6%;蘭州市進出口總值僅為10.04億美元,占全省進出口總值16.6%,且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機,三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經濟增長主要不是靠工業,而是靠服務業和其他產業。 商業文化尚處初始階段。良好的商業文化是經濟快速發展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業文化難以形成,具體表現在:第一,學而優則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業,才不會虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學經濟、干企事業都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫療、經濟方面做出杰出貢獻的優秀人才當了公務員,在機關里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才,延緩了科技經濟發展進程。第二,君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級思想、特權思想濃厚。認為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對下等人的奴役是合理的、應該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事,沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識;考慮問題不是從本地區經濟發展的角度出發、人民生活改善角度出發,而是從對自己是否有好處出發。
由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經濟秩序的思想觀念淡漠,推動經濟快速發展所需要的尊重物權、明晰產權、公平競爭,用智慧、靠科技開發、靠辛勤勞動致富的商業文化長期建立不起來,發展經濟所需要的公平的市場經濟制度難以形成。自然條件艱苦,交通閉塞。產業集群理論認為,自然稟賦對經濟聚集現象的形成是具有重要意義的,運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產業呈現出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經濟發展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊,國土總面積45.44萬km2省內由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車里程為105638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車里程僅有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開通,成為卡脖子路段。鐵路營業里程2148公里,建設密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區平均密度70%,鐵路干線以十字構架為主,通道少、缺乏支線聯系、覆蓋范圍窄、帶動區域有限,大多數縣域范圍內沒有鐵路通過。民用航空機場少、規模小、航線航班少,沒有開通國際直飛航班。
缺乏公平的市場環境。“公平的市場環境”是經濟快速發展的前提。沒有公平的市場環境,經濟效率會大大降低,經濟增長質量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業和其他所有制企業機會不公平,有些領域至今民營企業都不能進入,造成中石油、中石化等大型央企實質性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平,有些企業通過權力尋租取得了政府發包和政府采購項目的實施權,從中獲得了高額利潤,使得一些在本行業里具有高科技、高質量的企業沒有機會取得項目承包權,影響了工程質量和科技進步,降低了發展的效益和質量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥,雖經30多年的改革有了一些變化,但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善,市場規則不統一、不透明,尤其是準入機制不健全,交易不規范,市場發育不成熟。
為了推動甘肅經濟持續、快速的發展,建議對經濟發展戰略做如下調整和完善:
一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”“十六字”發展戰略的思路
近幾年，山東省大力發展循環經濟，進行節能減排和清潔生產，使得能耗不斷降低，大幅度推動了山東低碳經濟的發展.
1.戰略政策打頭陣
山東省委、省政府適時提出“轉變經濟發展方式，建設經濟文化強省”的戰略，致力于“山東生態省建設”，實現經濟與人口、資源、環境協調發展。這一規劃為經濟社會低碳、快速、可持續發展奠定了政策基礎。
2.能源產業“領”
①清潔可再生能源。山東省的太陽能和風能比較豐富，它們作為可再生能源，同樣也是零碳能源。通過產業鏈的擴張、提升和科技的創新，走出了一條具有中國特色、融入山東經濟脈絡、促進山東新能源發展的低碳之路。山東省同時注重風能源建設，在威海、煙臺、濱州、東營、濰坊、青島等沿海地區建設大型風電場，并逐步向淺近海域發展海上風電項目，以促進節能減排和環境保護。
②清潔煤炭。山東煤炭行業勇于創新，大力實施“綠色管理”戰略，以循環為主、節能為本、綠色先行，打造循環低碳產業，推進山東節能減排的發展，使資源采出率最大化，廢物排出減少化，促進廢棄資源再利用，大力發展了煤炭行業的非煤產業。國家能源和環境保護司指出：2010年，山東省資源綜合利用企業共利用工業固體廢物5290.1萬噸“，十一五”期間年均增長8.9%；利用廢氣203.9億立方米，年均增長28.1%；利用廢水1286.1萬噸，年均增長14.5%。實現銷售收入357億元，年均增長13.6%；稅金24.3億元，年均增長14.4%；利潤37億元，年均增長18%。
③核電。與傳統發電方式相比，核電站只需消耗很少的核燃料，就可以產生大量的電能，每千瓦時電能的成本比火電站要低20%以上。2009年底，山東海陽核電一期工程舉行隆重開工儀式，此后核電廠的建設在經濟指標上顯示出獨特優勢，特別是在燃料費、運行費等方面都有較大幅度的降低。
3.地市“試比高”
①德州市2010年開始大力推行“建設生態德州”的戰略目標，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎。2005年德州被授予“中國太陽城”稱號，以太陽能為龍頭，成為全國最大的太陽能清潔能源研發和生產基地；同時，循環經濟也得到大力發展，引導不同企業、產業之間建立資源、廢物、能量相互轉換關系，形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。
②淄博市把節能降耗作為調整經濟結構的突破口，實行新增能耗等量淘汰制度，對區域能耗進行總量控制，評估和審查固定資產投資項目的節能情況，實施重點裝備改造工程。通過大力推廣節能技術和節能產品，2008年萬元GDP能耗同比下降7.08%，萬元工業增加值能耗降低11.27%，名列山東省第一。
③2010年5月，榮成作為山東首個低碳經濟科技示范城市揭牌。其在新能源利用、傳統產業改造升級、碳匯漁業、低碳交通、建筑節能、森林碳匯、低碳服務業、低碳生活方式八個方面進行集成應用和示范，為山東低碳城市建設提供范本。
④菏澤市堅持走新型工業化道路，大力推進節能減排，出臺了一系列扶持“低碳產業”發展的優惠措施，以“低碳經濟”打造新的發展優勢。2010年6月，成立了山東首家，也是中國第一家“碳經營交易所”，從事省內和國內企業節余碳排放量指標的交易。
4.三大產業“競風流”
第一產業：山東陵縣是全國小麥主產區之一，低碳技術成為小麥節水增產的秘密武器。采用抗旱型種子包衣劑拌種技術，使傳統農業向現代科技農業轉變；山東的平邑有著較大的牧場，通過對養殖場的標準化改造，引導畜牧業向規模化、生態化的低碳畜牧業方向轉型。
第二產業：山東省低碳住宅建設走在全國前列，目前山東省已經有26個項目、780多萬平方米住宅被列為全國節能環保型康居示范工程，并且山東省在2009年完成了近600萬平方米建筑節能改造；鋼鐵冶金業正在研究“新一代富氫低碳全氧煉鐵新工藝技術”，以走出一條具有自主知識產權和創新性強的低碳煉鐵新工藝技術路線，實現鋼鐵冶煉業的轉型。
第三產業：旅游業本身具備一定的低碳產業性質，具備發展低碳經濟的良好基礎。2011年，山東省大力推進旅游信息化，以旅游目的地系統、網絡營銷系統、社交平臺為工具，推出電子導游、信息化自助游、智慧旅游、鄉村旅游等一系列低碳、便捷化旅游，實現了旅游的低碳化。濟南、青島、煙臺、泰安、威海等旅游業相對發達的城市，正借助信息化手段，快速打造國際化的“低碳旅游文化名城”。
二、結束語
對于現代農業經濟而言，只有適應環境變化才能實現持續健康發展，否則只能在日漸激烈的產業經濟競爭中失去地位。這就需要現代農業經濟發展必須具有內部結構整合能力、外部關系重構能力和發展態勢創新能力。而這些能力正常運作、持續演進的基礎則是現代農業經濟發展的發展愿景、使命和目標及實現路徑選擇。因此，現代農業經濟發展為了建立適應環境變化的動態能力，培養滿足社會需求的高素質人才，獲取持續高效的競爭優勢，最主要的是擁有戰略思維和規劃能力，尤其是對外部環境中有利因素和不利因素的辨識，并在此基礎上能夠結合自身的發展優勢、規避發展劣勢，準確確立發展目標，規劃發展愿景，構建發展戰略體系，設置發展戰略環節。參照企業戰略規劃理論，可以將現代農業經濟發展戰略規劃劃分為戰略思想、目標、重點、措施和基本階段等內容。戰略思想統領整個戰略規劃，發揮著基礎性、引導性和指領性作用，對于戰略目標的確定、戰略重點的把握、戰略措施的選擇以及戰略階段的劃分具有重要作用。
戰略目標是戰略思想的集中體現，是現代農業經濟發展的長期目標，具有統領全局和宏觀指導的作用。戰略重點是現代農業經濟發展的重點環節和關鍵內容，戰略重點實施的成功與否直接影響現代農業經濟發展的穩步推進。戰略措施是反映戰略思想、實現戰略目標、保證戰略重點的主要策略和措施。戰略階段是基于戰略過程的階段劃分，不同的戰略階段具有不同的戰略重點和戰略措施，各戰略階段的有機銜接組成戰略實施過程。雖然用于指導現代農業經濟發展戰略規劃的基本理論、思路和知識大致相同，但是由于各地方經濟社會發展條件和現代農業經濟發展基礎的差異，使得戰略規劃在內容、形式和表現等方面體現出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現代農業經濟發展體現出明顯的區域性。
2現代農業經濟發展戰略規劃的主要內容
現代農業經濟發展戰略規劃的制定既要體現現代農業經濟發展的內在要求和規律本質，也要體現社會經濟發展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結果反映，這種結果也可以視為是二者有機互動的過程體現。不論是結果體現還是過程體現，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內在聯系有限體現著現代農業經濟發展與社會經濟發展之間的關系，更多體現為一種客觀的信息網絡體系。這種信息網絡體系的穩定性、科學性和合理性，直接影響現代農業經濟發展戰略規劃的科學性，否則只能說明現代農業經濟發展戰略規劃不適合現代農業經濟發展的實際。
從這個意義上來講，現代農業經濟發展戰略規劃首先要體現現代農業經濟的地方特點，也就是區域性，沒有區域特點的戰略規劃必然不會給現代農業經濟發展帶來推動作用，其次要體現社會經濟發展的動態性和背景條件，只有將二者有機結合起來才能保證和提高現代農業經濟發展戰略規劃的科學性。值得一提的是，各地方社會經濟環境較為復雜，組成經濟環境的各種要素與現代農業經濟發展之間的聯系也具有復雜性，且各種經濟環境因素之間又存在復雜關系，這就使得經濟環境與現代農業經濟之間的關系更加復雜多元，只有系統梳理和規整這些復雜多元的內外環境關系，現代農業經濟發展戰略規劃的制定才能實現科學化與合理化。同時，也要樹立動態觀點來考察和分析這種復雜多元的內外環境關系，通過考察和分析得出準確有效的環境信息，用于指導現代農業經濟發展戰略規劃的制定。
對于各個地方而言，現代農業經濟發展存在著差異性，這種差異性主要由地方經濟環境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質，這種特質又在很大程度上決定現代農業經濟發展的特色和優勢，能夠給現代農業經濟發展帶來競爭力，甚至塑造現代農業經濟發展的品牌力。與企業組織相類似，現代農業經濟發展也擁有固有的資源，按照表現形態可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發展品牌、發展理念、發展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯系，形成有效合力，共同決定現代農業經濟的存在和發展，甚至決定現代農業經濟發展的目標取向、價值指向和行為方式。盡管如此，無形資源和有形資源之間的關系并非總是相互支持的，也有的時候表現為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關系態勢也在很大程度上影響現代農業經濟發展戰略規劃的制定。對于現代農業經濟發展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現代農業經濟的正常發展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯系，采取有效措施規避負面影響，保證現代農業經濟發展及其戰略規劃的制定。具體而言就是，在現代農業經濟發展戰略規劃的過程中，必須要全面分析和系統研究現代農業經濟發展的內外環境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉化為有利于現代農業經濟發展戰略規劃的意見建議。尤其是對于領導者而言，這種轉化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰略規劃決策的重要參考和依據。
3現代農業經濟發展戰略規劃的實踐指向
現代農業經濟發展戰略規劃的形成可以說是一個動態過程，但將其置于戰略管理的理論視野中加以審視，戰略規劃的是一個靜態的階段或者說是戰略思想轉化的結果體現。也就是說，戰略規劃不能夠停留在靜態層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發揮出戰略規劃的內在作用。可以將戰略規劃的實踐指向概括為戰略實施。在戰略管理理論中，戰略實施是戰略規劃實踐的過程，也是戰略規劃內外環境相互作用的過程，正是在戰略實施過程中，戰略目標得以實現。同樣，現代農業經濟發展戰略實施也是戰略目標的實現過程。
【關鍵詞】北部灣；經濟；發展；戰略
當前，廣西經濟獲得了快速發展，表現在：首先，產業結構調整加快。在廣西北部灣發展戰略背景下，廣西經濟迎來了前所未有的多重發展機遇與挑戰。目前，廣西正處于多區域合作、多機遇疊加的快速發展時期，西部開發戰略深入實施，泛珠三角區域合作扎實推進，中國一東盟自由貿易區發展步伐加快，廣西北部灣經濟區經濟快速發展等，廣西已步人工業化發展時期，產業結構優化加快，部分產業一體化初步形成，產業技術不斷更新。
在努力構建廣西北部灣經濟區過程中，必須進一步認清這一構想的戰略意義；必須協調好經濟區內各城市主體之間、經濟區與廣西經濟發展戰略之間的關系，處理好這一戰略構想與國際國內區域經濟合作戰略之間的關系；必須加大改革開放力度，努力提升這一構想的戰略地位，促進廣西北部灣經濟區和廣西經濟又好又快發展。
一、正確處理廣西北部灣經濟區與廣西經濟發展戰略的關系
當前和今后一段時期，舉廣西全區之力，全力推動北部灣區域合作，加大廣西北部灣經濟區建設投資力度，加快經濟區發展步伐，是廣西對外開放一項主要任務。廣西過去最大的不足就是沿海開發，沒有把“西部唯一沿海”這個最大優勢發揮出來。現在，外部形勢于廣西有利，加快發展的主客觀條件已基本具備，全力把廣西北部灣經濟區這一“龍頭、窗口、橋梁”建設好，使之成為全區經濟發展強有力的引擎。要實施這一戰略構想，除了經濟區內各城市人民解放思想、開拓創新、努力拼搏、艱苦創業外，同樣需要北部灣管委會等自治區有關部門的悉心指導和大力支持，同樣需要其他地區人民的大力支持。
首先，克服自卑心理和畏難情緒。廣西有些同志只看到廣西經濟長期落后，地理位置夾在東部、西部之間，石漠化與臺風、洪澇等嚴重，自甘落后、不思進取，遇到困難與挫折就畏縮不前，對待矛盾和問題只會互相抱怨與推諉，這些都必須加以消除和克服。
其次，正確處理經濟區開放開發與廣西其他地區經濟發展的關系。由于廣西經濟發展水平相對滯后，為了保證經濟區“龍頭、窗口、橋梁”地位、發揮其作用，自治區黨委政府在資金投放、項目安排等方面對經濟區有一定傾斜是必要和應該的，這就要求其他地區人民顧全大局，大力支持廣西北部灣經濟區的開放開發，“與己無關”的心理或“絕對平均主義”是不可取的。
最后，發揮經濟區“龍頭、領路”作用與推進全區經濟整體發展相結合。經濟區（及所含城市）與全區之間是部分和整體的關系，一方面，經濟區的發展是全區經濟發展的重要組成部分；另一方面，經濟區的發展對全區經濟發展起到“領路”和“龍頭”作用，必須千方百計加快經濟區發展。當然，全區經濟整體發展了，也能為經濟區進一步發展提供便利條件、創造良好環境。
二、積極促進內向型經濟向外向型經濟轉變
內向型經濟的特征是以國內貿易為主，即原料和消費市場均以國內為主要對象。外向型經濟的特征是對外貿易和外商投資所占比重逐步增加。廣西北部灣經濟區的定位是重要國際區域經濟合作區，是中國連接東盟的前沿和橋頭堡，是大西南的出海大通道，也是廣西對外開放和發展對外貿易的龍頭和窗口，在廣西北部灣經濟區的帶動和輻射下，廣西經濟將充分發揮沿海和沿邊的重要作用，逐步向外向型經濟轉變。
在經濟全球化和世界市場一體化的今天，充分利用國內外兩個市場，參與國際分工和交換，符合世界經濟發展的潮流。其經濟理論基礎是國際分工合作的比較優勢原則，各國根據其資源稟賦的不同，發展自己的比較優勢產業，使得資源在全球范圍內得到優化配置。我國改革開放以來取得的巨大成就證明，發展外向型經濟是符合我國國情的，也是落后地區實現經濟趕超和騰飛的可行之路。
廣西北部灣經濟區的優勢得天獨厚，具有區位優勢、資源優勢、環境優勢、政策優勢和經濟上的后發優勢。目前，重大產業布局和外商投資力度逐年增加，港口吞吐量和對外貿易量增幅也是逐年加大，顯示了廣西北部灣經濟區發展外向型經濟的良好前景。
三、彰顯北部灣文化圈，打造“北部灣文化發展模式”
歷史上，北部灣地區因為地理形勢相對封閉，形成了與傳統中原文化并存，相對獨立、內涵豐富、特征鮮明的文化圈。其主要有四個圈層構成：一是以北部灣自然生態圈為依托的海洋文化；二是以農業經濟為基礎的稻作文化（那文化）圈；三是以傳統洲際貿易與活態文化傳承為主題的“海上絲綢之路”和銅鼓文化圈；四是以近代通商口岸城市和當代中國-東盟博覽會為代表的國際都市文化圈。與世界上大多數文化圈相比，北部灣文化圈具有強大的文化輻射力，并以活態傳承的方式與西南文化圈、華南文化圈以及東南亞文化圈保持良好的文化互動關系。
憑借得天獨厚的優勢資源，立足北部灣文化圈的文化本位，引入城市群文化發展戰略，“北部灣文化發展模式”的核心理念在于：擯棄“先污染，后治理”的中西部區域發展怪圈，樹立文化發展對于北部灣經濟區科學發展的促動作用。以區域內核心城市的優勢文化板塊為增長極點，提升北部灣城市群的文化競爭力與合作吸引力；以文化發展創造區域開放格局，擴大北部灣文化圈與相鄰文化圈的互動，強化中國-東盟文化交流與合作，推進中國-東盟自由貿易區建設，最終打造以城市群帶動文化發展、以文化發展反哺經濟發展的“北部灣文化發展模式”。
四、科學建設生態城鎮體系
一是堅持規劃先行。在自治區“四群四帶”的城鎮發展新格局的框架下，處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城鎮建設與環境保護、現代化建設與保護歷史遺產等關系，高起點、高標準、高質量編制南北欽防城鎮群體系規劃、城鎮總體規劃和各項專業規劃，科學勾畫出具有時代特色的生態城鎮藍圖。二是科學經營城市。要把城市作為最重要的國有資產來經營，加快形成以政府資金引導、多渠道投入、多形式投資的市政公用行業投資發展機制，實現投資主體多元化、融資渠道市場化。三是打造濱海生態城鎮群。“十一五”期間，加強各市基礎設施建設、完善城市功能、發展壯大城市經濟。同時，清除各種市場障礙，促進生產要素在市場機制基礎上自由流動。經過幾十年的努力，把北部灣（廣西）經濟區建設成為以南寧、北海、欽州、防城港為中心城市，以該區域范圍內的縣城、中心集鎮為衛星城鎮，分工合理、功能互補，經濟、政治、文化協調發展，在中國西南地區具有重要影響力的城市群。力爭到21世紀中葉建設成為經濟發達高效、生態良性循環、環境清潔優美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創業的具有現代化、國際化濱海特色的生態城市群。
五、將廣西北部灣經濟區的開放開發提升為國家發展戰略
1、將泛北部灣區域經濟合作列為中國與東盟之間繼大湄公河次區域合作之后的又一次區域合作。建立中國）東盟自由貿易區是我國實施周邊外交政策的戰略決策，泛北部灣區域經濟合作是中國）東盟自由貿易區的重要組成部分。廣西首先提出的泛北部灣區域經濟合作構想是從國家戰略的高度提出的，是貫徹、落實我國/睦鄰、安邦、富鄰的周邊外交政策的積極行動，符合國家的利益，而不僅僅是廣西自身的利益，應請求中央將泛北部灣區域經濟合作提升為國家戰略，與東盟協商，將泛北部灣區域經濟合作列為中國與東盟的次區域合作。
2、建設兩廊一圈已經成為中越兩國的國家戰略，作為屬于兩廊一圈組成部分的廣西北部灣經濟區也應提升為國家發展戰略。因此，廣西應當首先從兩廊一圈的合作做起，參與中國）東盟自由貿易區的核心區域建設，爭取中央多列一些涉外區域經濟合作項目給廣西的兩廊一圈和大湄公河次區域合作，或把廣西提議的項目列入中央計劃，在財政資金支持和相關經濟開發區、保稅區、保稅港區建設等方面給予傾斜政策。
3、把廣西北部灣經濟區的交通設施列為中國與東南亞的交通網絡計劃，作為國家戰略來發展建設。廣西北部灣經濟區交通建設是中國與東南亞合作的重要組成部分，必須從國家戰略的高度重視廣西的海運港口、鐵路和公路建設
六、還需注意的幾個問題：
一是準確發展定位。北部灣經濟區應該充分發揮區位優勢，近期與中期要建成中國―東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，遠期還應該成為相關的研發和高端服務業中心，打造成為我國西部地區與東、中部及東南亞連結地帶經濟增長的新的一極。
二是盡快完善產業布局，尤其是主導產業選擇、培育、升級和轉變的問題。適當引導關聯產業和基礎性產業的發展，發揮主導產業的正外部效應。關聯產業應該優先考慮物流、信息與區域性金融服務業。由于本文只針對該地區增長極培育初期主導產業的選擇問題進行研究，其他方面的問題還有待于進一步的拓展研究和分析。
三是要注重市場的同步發展甚至適當先行。要積極組織好海內外2個市場、2種資源的集聚和運用，實現對中國西部與東部、中部的市場連結，實現對中國與東盟的市場連接，進而可在對東南亞與東亞和更大國際市場的連接中發揮作用。
四是還要注意發展質量。經濟的發展不能超出環境承載能力，該地區目前部分支柱產業具有較強的資源消耗性并存在一定的環境污染，必須注意使生態環境的保護和循環經濟的發展保持同步以至領先的狀態。
參考文獻：
[1]張經旭.營建資源―――加工混合型的環北部灣經濟圈[J].經濟地理，2001.
關鍵詞：國際貿易 比較優勢 發展戰略
非同質性的存在是貿易成立的前提
也許有人認為從海外進口商品會損害本國的利益，然而這種觀點卻是明顯地存在著對國際貿易的誤解。不同的國家所生產的商品都有其各自的優勢，將這種各自具有優勢的商品進行交換則會使交換雙方都享受到更多的利益，各國的物質生活也會因此而更加豐富多彩。在經濟思想史上，英國經濟學家亞當?斯密（Adam Smith）被尊為古典經濟學派的創始人。他的思想對經濟學的發展產生了重大影響，在國際貿易領域也不例外。他處在從工場手工業向大機器工業過渡時期，在其聞名于世的代表著作《國富論》中，就提出了國際分工與自由貿易的理論，并以此作為他反對重商主義和保護貿易政策的重要武器，對國際分工和國際貿易理論的發展做出了重要貢獻。
亞當?斯密提出了絕對優勢（絕對成本）這一概念，并用來解釋國際貿易的成因。他認為貿易之所以發生，其基礎在于各國生產成本上存在絕對差異，即每一個國家都有其適宜于生產的某些特定產品的絕對有利的生產條件，按照這一絕對有利的生產條件去進行專業化生產，產量會增加，然后彼此進行交換，則對所有交換國都是有利的。他的這一理論雖然不夠全面，并存在一些缺陷，但它的啟示意義卻是巨大的，為以后的國際貿易理論的發展指明了正確的方向。可見正是這種異質的存在貿易才得以成立，如果每一個國家都是同質的，則貿易卻難以產生。
國際貿易的關鍵在于比較優勢
我們已在上文談到了各國間各自的優勢這一概念，然而重要的是，這一優勢不是絕對優勢而應該是比較優勢。
現假設有A、B兩國，且兩國都生產X、Y兩種產品。A國在X產品的生產上又較B國具有優勢。然而不管在X產品的生產方面A國多么具有優勢，但當A國的Y產品較B國的Y產品生產更具有優勢時，A國也許會放棄X的生產而專業化從事Y的制造。其原因是由A、B兩國關于X、Y兩種產品生產的相對比來決定的。這也就是大衛?李嘉圖（David Ricardo）在亞當?斯密絕對優勢理論基礎上所提出的比較優勢理論。根據李嘉圖的這一理論，各國的生產應該按著“兩優取最優，兩劣取次劣”的原則進行。我們仍以上例A、B兩國的X、Y生產來解釋這一理論，即是說假設A、B兩國都生產X、Y這兩種商品，且A國在兩種商品的生產上都具有絕對優勢，那么根據絕對優勢理論兩國間則無法進行貿易。但在比較優勢理論下，由于A國的Y產品生產更具有優勢，所以A國可專業化從事Y的生產。與A國相比B國在兩種商品的生產中雖都處于劣勢，但在X產品的生產方面卻具有相對優勢，這樣B國可專業化從事X的生產。在如此國際分工的前提下，兩國各專業化從事具有比較優勢的某種物品的生產，其產量必將提高。如果兩國仍按1：1的國際比價進行貿易，那么在同等代價下，A、B兩國通過國際貿易獲得的商品數量均要比本國直接生產更多。由此可見，李嘉圖的比較優勢理論比亞當?斯密的絕對優勢理論更具有普遍意義。只要兩國間存在成本上的差異，即使其中一國處于完全的劣勢地位，國際貿易仍會發生，而且貿易可以使所有參與交換的國家獲利。這是因為貿易的基礎強調的并非是絕對優勢而是比較優勢。在日本經濟達到強盛之時，曾經出現過這樣的論調“日本已不存在需要進口的商品”。假使從絕對的角度來看，確實存在著這一傾向的話，但如果從比較優勢的角度來看，日本從海外進口本國非優勢領域的商品，不但對日本而且對于對方國都會享受到更大的利益。
發展中國家首先提高農業部門的勞動生產率至關重要
無庸諱言，每個國家都希望發展經濟，但如何才能使經濟獲得較快的發展，這是經濟學上至關重要的命題。然而在現實中要實現這一目標卻并非易事，當今世界，關于“富國”與“窮國”的界線有多種劃分方法，而關于窮國有這樣一種學說，即窮國依舊是窮國。原因是由于窮國居民的收入水平低下，僅有的收入勉強能夠維持溫飽，根本不可能有儲蓄。有儲蓄才能進行投資，通過投資才能使經濟獲得發展，人們的生活才能變得富足。然而窮國卻很少有儲蓄，從而也就無從談起投資。這樣，窮國也就只能永遠陷于貧困狀態中，這也就是納克斯（Ragnar Nurkse）提出的“貧窮的惡性循環”理論。若要擺脫沖破這種惡性循環，就必須確保有足夠的儲蓄存在。因為從理論上講，投資來源于儲蓄。
對于窮國來說，有助于沖破這一惡性循環的契機之一就是來自于海外的經濟援助。在經濟發展初期儲蓄不足之際，這一海外援助具有多層意義。雖如此依靠本國力量增加儲蓄的重要性仍舊沒有絲毫動搖。因此，對于窮國來說，就必須首先致力于提高農業部門的勞動生產率。我們知道，窮國在其經濟發展的起飛階段，必須而且首先要解決其基礎設施薄弱的問題，為經濟發展提供必需的能源、交通運輸、通訊設施等。但由于窮國經濟落后，居民收入水平低下，有限的居民儲蓄不足以滿足投資的需求，加之在經濟發展的初期階段，又不能通過出口賺取外匯來進口資本品，也沒有外資可以利用。所以，除了通過減少或限制消費來增加儲蓄外，最重要的還是依靠來自于農業的剩余，農業剩余成為窮國初始資本的主要來源。農業勞動生產率的提高，農民收入的增長將刺激對農業的投入，農業的發展將使農業剩余不斷擴大，這不僅保證了城市工業發展對農產品的需求，而且農村的發展又成為城市工業品的重要市場，工農業發展相互促進，從而可實現經濟的快速發展。歷史上明治維新后的日本以及上世紀80年代后期獲得飛速發展的韓國經濟，無不得益于此。由此可見，農業勞動生產率的提高成為發展中國家經濟起飛的首要條件。
得自貿易的利益不均衡
發展中國家的經濟獲得某種程度的發展，接下來所面對的問題就是如何擴大對外貿易。在此首先需要指出的是發達國家與發展中國家得自貿易的利益是不均衡的。
發展經濟學家普雷維什（R.prebi-sch）從出口的需求彈性角度論述了發展中國家貿易條件長期惡化的趨勢，提出了“中心―”的體系結構，描述了整個國際經濟格局。處于“中心”的是少數發達國家，而大多數經濟落后的發展中國家則處于“”地帶。發達國家由于技術領先，在國際貿易中處于有利地位，是國際貿易的獲利者。而發展中國家則與此相反處于不利地位，經濟上遭受發達國家的盤剝。這是因為發達國家出口的是工業制成品，發展中國家對它的需求彈性高，發展中國家以出口初級產品為主，而中心國家對發展中國家出口的初級產品的需求彈性低，所以，貿易條件不利于發展中國家，這種國際貿易條件的長期惡化將阻礙發展中國家的經濟增長。
經濟學家辛格（H.W.Singer）又用需求的收入彈性理論進一步論證了普雷維什的結論。辛格指出，制成品的需求收入彈性大于初級產品，當實際收入增加時對制成品的需求將增加，初級產品的需求受收入增長的影響較小。而且發達國家對原材料性初級產品的需求會伴隨著技術進步、資源利用效率的提高而下降。所以，從長期來看，收入的變化也不利于初級產品的擴大出口，發展中國家的貿易條件將是長期持續惡化的。有關數據顯示，從1948年到1985年，33種主要初級產品（石油除外）的貿易條件，在不斷波動中持續下降，發展中國家初級產品出口制成品進口的貿易條件指數由109降為73，貿易條件惡化了33%。其中農產品的下降幅度最大達到42%。貿易條件的惡化，意味著每單位初級產品的出口所能換回的制成品量越來越少。由此推論，初級產品貿易條件的惡化必將給發展中國家帶來巨大的經濟損失，另據資料，僅從1982年到1984年，發展中國家由于貿易條件惡化而造成的累積性損失就達38億美元之巨，如發展中國家不改善其出口產品需求彈性低的狀況，對外貿易對其經濟發展產生的積極推進作用將是極其有限的。同時，不容我們忽視的是建立在這種不平等交換基礎上的貿易對發展中國家的經濟發展產生一定的消極影響，使發展中國家的經濟發展依附于發達國家，這種依附包括貿易、金融和技術等諸多方面。從第二次世界大戰后發展中國家的實踐來看，不平等的貿易條件確有阻礙發展中國家通過貿易促進經濟發展的消極作用，但利用對外貿易促進經濟發展已成為越來越多的發展中國家的選擇。
導致工業化的國際貿易戰略分為兩類：進口替代戰略和出口導向戰略。在某種程度上積累了一定儲蓄并過渡到向工業化進行投資的階段時，接下來需要關注的問題就是應該首先向哪些部門進行投資以實現經濟的快速發展，對此有兩種投資選擇途徑。其一，由于鋼鐵是產業的基礎，所以理應強化以鋼鐵為主的基礎產業。另一種觀點則認為，由于貿然從事鋼鐵工業的生產無法同其它經濟發達的國家競爭，所以應從與日常生活密切相關的輕工業產品的生產開始進行投資。即是說要么投資于產業的基礎，要么投資于與消費者密切相關的輕工業產品，這樣出現了兩種截然不同的經濟發展戰略。
就歷史經驗來看，可以說理應從與消費者密切相關的輕工業產品開始投資推進工業化進程。這一從與消費者密切相關的工業部門開始逐漸向上游產業攀登的經濟發展戰略稱之為“后方關聯”。該發展戰略之所以能夠進展順利的理由就在于，當從與消費者關系密切的工業部門展開工業化時，使工業化得以順利進展的機械及原材料等需求就會首先產生出來。它是一種需求在先供給在后的形式。另一方面，優先從鋼鐵部門開始投資推進工業化的經濟發展戰略則稱之為“前方關聯”。當采取該發展戰略時，鋼鐵工業雖是產業的基礎并獲得了某種程度的發展，但其產品如何應用及消費卻成為一大難題。即是說經濟中將會出現供給在先但卻沒有需求的困難局面。
縱觀歷史，當今取得較快經濟發展的國家，幾乎都是從后方連鎖開始投資來推進工業化進程的。原蘇聯、中國、朝鮮以及越南等社會主義國家堅持從產業的基礎鋼鐵部門開始投資來推進工業化，均沒有取得理想的經濟效果，這也可以說是為了顯示國家威信而采取的前方連鎖發展戰略。因此，原社會主義國家往往置經濟發展階段于不顧而強力推行重工業優先的發展戰略，以至于引發重工業發展超前與經濟發展階段不相適應的矛盾。其結果就是只能降低生產效率，導致經濟弱體化。
【論文摘要】我國農業經濟發展中存在基礎設施落后、科技水平低、勞動力過剩等矛盾，本文提出農業經濟發展中的戰略問題選擇。
農業是國民經濟的支柱，世界上各類產品中只有農產品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學發展到今天，還沒有任何科學技術能替代農業以一種非農方式生產食品。農業的穩定持續發展對國民經濟健康發展、對社會安定及社會效益的實現具有重要意義。由于種種原因我國農業在運營中還存在一些不盡人意之處。各級政府要從實際出發，針對農村經濟發展中遇到的困難，圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調整農村和農業結構，促使農業和農村經濟持續、穩定、健康的發展。
1完善農業投入機制，切實增加農業投入
要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合，從而全方位地加強對農業的資金支持。第一，國家應適當增加農業基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業的投入，引導社會資金及外資對農業的投入，特別是引導國內外大型企業對農業投資。第四，對上級下撥的各種農用專項資金要依照業務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。
2完善農業家庭組織形式，加大農業產業化步伐
實現農業規模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農戶”的產業模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業生產。公司作為龍頭企業與農民結成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農產品的加工、運輸、儲存、銷售、信息，農業生產資料的采購、供應，農業生產技術的推廣和指導等；農戶主要從事農產品的種植和養殖。公司與農戶通過農產品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經營方式，但其生產不再是單個的行為，而是統一規范的要求。農民通過參與龍頭企業的發展，還從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農民科技服務協會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。
3適應市場經濟規律，調整農業結構
農業是一個與自然條件密切相關的產業，不同的農產品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質和產量。把握區域經濟特點，發展優質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業經濟發展的出路。種養業要在布局上實現轉移，即從不適宜區向適宜區和最適宜區轉移，從分散產區向集中規模化產區轉移。要以科技示范區為載體，按照市場需求淘汰傳統低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰略性任務。以生物資源開發創新工程為突破口，尋求地域、季節和市場差異，利用當地特色資源，大力發展特色農業、生態農業和有機農業。積極實施名牌戰略，把傳統農藝精華與現代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優、人優我精、人精我特”的農產品種植模式。加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現農業的持續、健康發展。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們在居住空院開墾二分半地，建立了臺灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農民實實在在感受到農業科技帶來的實效，引導農民改變傳統的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。
4改變農業科研體制，做好農業技術推廣
農業科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業法人變為企業法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業，或者進入大企業和企業集團成為企業的技術開發機構，以提高企業的技術開發和創新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點是發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。在駐村過程中，我們先后為農民舉辦了十多期夜校，向農民傳授科技知識，農業信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育了一批具有現代素質的新型農民。
5加快農村勞動力轉移，探索適合中國國情的城鎮化道路
一是繼續發展鄉鎮企業和農村第二、三產業。加快鄉鎮企業的技術改造和結構調整，堅持所有制結構的多樣性和生產力水平的多層次性，發展勞動密集型產業和小企業。隨著農業生產環境的改善和農民生活水平的提高，農村居民對各種社區服務的需求會逐步增加，要加快發展農村服務業，增加農村就業，擴大農村消費。二是將有發展前途、具有區位、地理、經濟優勢的小城鎮作為發展重點。利用小城鎮的集約優勢發展壯大鄉鎮企業，鄉鎮企業不僅為小城鎮帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業的能力，人口集中又帶動了第三產業的發展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉差別，建立起城鄉統一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農民向小城鎮遷移。三是引導農民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農民的文明素質，對農民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉讓，鼓勵有經商能力的農民轉讓土地使用權，向城鎮轉移，允許農民以土地入股，促使農業走上集約化發展之路。
參考文獻
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關鍵詞：珠三角；一體化背景；珠海市
中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0066-02
珠三角地區自20世紀80年代開始就成為了我國經濟發展的一個代表性區域，在三十多年的不斷發展中，珠三角地區的經濟實力屢創新高，為帶動全國經濟的發展產生了重要的影響。目前，珠三角的一體化步伐明顯加快，各城市間的合作也更加頻繁。在過去的發展中，珠海市是珠三角發展中的一個重點中心城市，但是從如今的經濟地位和影響力來看，珠海市既比不了省會廣州市，也無法與同為經濟特區的深圳市進行比較。由此來看，珠海市的經濟發展戰略還需要進行進一步的調整。在珠三角一體化越來越快的大環境中，珠海市只有通過科學的發展戰略制定才能找準自身在未來區域發展中的地位，并由此提升自我在區域中的價值，實現城市特色的突顯。基于此，積極對珠三角一體化中的珠海市經濟發展戰略進行研究意義重大。
一、珠海市在珠三角經濟發展中的優勢因素
（一）位置優勢
珠海市在珠三角一體化的發展中有著非常明顯的位置優勢。首先，珠三角位于珠江口的西岸，南部是廣闊的南海，沿江又臨海的地理位置為其水上交通的發展提供了便利條件。正是因為此種區位優勢的顯現，所以珠海市境內分布著大大小小的港口，其中不乏我國重要的特大港。其次珠海市緊靠著澳門。澳門是我國兩個特別行政區之一，而珠海就位于澳門通向內地的門口，所以珠海市和澳門的關系十分密切。珠海市有了和澳門的唇齒關系，其地位自然不能小覷。再次，珠海是廣東省西南部經濟發展的重要中心城市，所以其受到的照顧更多。雖然廣東省的廣州市和深圳市在經濟地位上都要高于珠海市，但是這兩個城市對于廣東西南經濟的輻射和影響力遠不如珠海市，所以珠海市便有了粵西南大哥的優勢，在此優勢下，其地位在珠三角一體中可以與廣州市、深圳市比肩。
（二）環境優勢
在珠三角一體化發展中，珠海市的環境優勢也非常的明顯。首先，珠海市位于南海北部沿岸，海洋性氣流對珠海的影響比較大，所以珠海市的空氣濕潤度常年高居不下。又因為緯度較低，氣溫較高，所以珠海市整個地區有著溫暖濕潤的氣候優勢。其次是因為海洋季風的影響，珠海市的空氣自凈能力要比廣州市等位置相對偏北一些的廣東省其他城市更強，所以珠海的空氣質量比較高，這在全面霧霾嚴重的情況下，成為了其發展的一個顯著優勢。最后是珠海市有著豐富的亞熱帶植被資源，這些植被資源為珠海市的綠化提供了較大的作用，所以整個珠海市是環境非常的優美。正因為珠海市的環境優雅，所以有“花園城市、浪漫之城”的美譽。
（三）政策優勢
在珠三角一體化發展中，珠海市的另一個突出優勢是政策優勢。在珠三角城市群當中，屬于經濟特區的只有深圳和珠海兩市，而經濟特區的地位也為城市的發展謀得了更多的政策支持。就目前的情況來看，珠海市自被列為經濟特區以來，在經濟發展中不僅受到了廣東省的優先照顧，更受到了國家的照顧，所以珠海市在政策上享有的好處要明顯的高于區域其他城市。正是因為這種政策上的優勢，珠海市擁有了更多的發展機遇。
二、珠海市在珠三角經濟發展中的戰略
（一）依托位置優勢積極發展外貿經濟
在珠三角一體化的大趨勢中，珠海市依托位置優勢進行外貿經濟發展是其重要的發展戰略。外貿經濟的發展需要有便捷的交通和相對專業的外貿資源和渠道，所以，就此戰略的發展部署，珠海市需要采取兩方面的措施：第一是在原有港口的基礎上進行港口的改建和擴建，這樣可以全面提升珠海市境內港口的貨運吞吐量，隨著貨運吞吐量的提升，珠海市對外貿易的服務基礎便會顯著增長，對外貿易也會獲得較大的提升。第二是積極利用位置優勢尋求對外貿易的合作伙伴和渠道。通過對外貿易合作伙伴的發展和渠道的開拓，珠海市發展對外貿易的能力不斷增強，其專業性也進一步的提升，而專業性的提升可以有效規避經濟發展中的風險，所以其經濟發展的安全性會明顯提高。總而言之，利用區位優勢大力開發外向型增長經濟是珠海市經濟發展戰略的基本定位。
（二）依托環境優勢進行旅游業的重點打造
依托環境優勢進行旅游業的重點打造也是珠海市在珠三角一體化趨勢中的一項重點發展戰略。就環境而言，珠海市緯度較低，又毗鄰南海，適宜的溫度和優越的海陸位置為珠海市帶來了豐富的自然旅游資源。在目前的珠海市，既可以欣賞到濱海風光，又可以領略亞熱帶自然區域的美景，更有美麗的灘涂和風景秀麗的海島，所以說珠海市是珠三角旅游資源的主要匯聚地。充分認識到珠海市本地旅游特色之后，依靠資源開展濱海風光游、亞熱帶海島游、亞熱帶植被觀賞等旅游項目，可以吸引更多海內外游客來此旅游。另外，因為靠著大海，空氣自凈能力較強，珠海市的空氣質量常年穩定在優秀水平，這在全國霧霾泛濫的情況下，為珠海市的旅游增添了一個新的優勢。總而言之，利用優秀和豐富的旅游資源進行旅游項目的開發，對于珠海市未來的發展意義重大。
（三）依靠政策把握更多發展機遇
依靠政策把握更多的l展機遇是珠海未來發展戰略中需要注意的另一個重大問題。20世紀80年代，珠海市被定為經濟特區，其經濟發展速度令人咋舌。直至今日，珠海市作為經濟特區，在政策上依然享有一定的優勢。在珠海市未來的發展中，積極配合國家發展戰略，進而制定自身與國家發展戰略相一致的發展目標，這樣，珠海市本身的發展就可以和國家經濟的發展保持一致。當然，在經濟發展戰略制定的時候，珠海市可以憑借自身經濟特區的優勢去向國家或者區域尋求更多的政策支持，這樣，珠海市的發展機遇和前景會更加廣闊，未來發展的道路也會更加平順。簡而言之，就是積極利用經濟特區享有的政策優勢，把握更多的發展機遇，珠海市可以在珠三角一體化當中脫穎而出，成為與廣州市、深圳市并肩的耀眼明星。
（四）加大人才引進力度，提升城市經濟的創新發展
加大人才引進力度，提升城市經濟的創新發展，是珠海市未來發展戰略需要重視的另一個問題。在現階段的經濟競爭中，人才的優勢地位顯現愈加得明顯，換句話說，就是誰把握的優秀人才越多，誰的發展就越有潛力。珠海市有著得天獨厚的區位優勢和自然優勢，其發展較為欠缺的就是科技創新和經濟創新，所以在未來的發展中，珠海市要積極進行人才的引進，利用人才自身的創新能力來彌補城市科技和城市經濟在創新方面的缺陷，這樣，珠海市的發展才能在持續的基礎上不斷提高。當然，在人才引進方面，珠海市要想實現效果的強化，需要在人才落戶制度、補貼制度以及特別貢獻激勵制度等方面做出調整和完善，這樣，有了成體系的人才育留模式，珠海市的人才引進就會邁向一個新高度。
（五）積極借鑒具有相同區位優勢區域的發展經驗
積極借鑒具有相同區位優勢區域的發展經驗，對于珠海市未來發展戰略制定而言也非常的重要。就目前的情況來看，與珠海市有著相似區位優勢的城市并不在少數，而其中最具代表性的就是大連市、青島市和深圳市。大連市和青島市雖屬于北方城市，但是在區域經濟圈中的地位較為顯赫，其發展模式有許多成功之處，這些成功之處都是值得珠海市借鑒的。但是就全國范圍來看，珠海市最需要借鑒的就是深圳市的發展經驗。同樣是經濟特區，深圳市從曾經的小漁村一躍成為現階段我國舉足輕重的一線城市，其發展著實令人驚嘆。縱觀深圳的發展，雖然其進步與緊靠香港的地理位置和國家政策上的支持密不可分，但是其自身在經濟創新、科技創新和人才引進等方面的措施所體現的價值也不容小覷。所以，為了自身的發展，珠海市需要在經濟創新、科技創新以及制度體系完善等諸多方面進行經驗借鑒，將這些經驗用到自身發展實踐中，使其發展可以更加迅速。
結語
區域經濟一體化是我國未經濟發展的重要趨勢。在區域經濟發展中，區域中心城市的作用十分顯著。在珠三角一體化的發展中，珠海作為一個重要的中心城市，對其的經濟發展優勢以及具體的未來發展戰略進行研究有著非常重要的意義。也正是因為如此，本文展開了全面探討，目的就是要為珠海市未來的發展提供較為有利的參考。
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關鍵詞：創新能力；投資能力；區域經濟發展戰略
作者簡介：劉建華(1963―)，男，河南鄭州人，鄭州大學副教授，華中科技大學博士研究生，主要從事技術經濟與管理研究；姜照華(1964―)，男，黑龍江哈爾濱人，大連理工大學教授，主要從事科技進步與區域經濟研究。
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1006―1096(2006)05―0061―03
收稿日期：2006-07―02
一、區域經濟發展戰略的適用性
梯度推移理論、反梯度理論、要素稟賦結構理論、新追趕理論等在國內對區域經濟的發展都有比較重要的影響。梯度推移理論認為[1]，每一個國家和地區都處在自己一定的經濟發展梯度上，每一種新產業、新產品、新技術都會隨著時間的推移，由處在高梯度上的國家或地區向處在低梯度的國家或地區依次傳遞下去，通過擴散效應，達到區域經濟發展的目的。根據梯度發展理論，一個落后地區要實現經濟起飛，必須循階梯而上，不可超越。它應該重點發展占有較大優勢的初級產業、簡單勞動密集型產業與資源密集型產業，積蓄力量盡快接過那些從高梯度地區淘汰、外溢出來的產業，如鋼鐵、紡織、食品等。其原因如下：第一，這些部門的發展對發達地區來說雖然已經無利可圖，甚至可能造成虧損，但不發達地區卻完全可以憑借勞動力價格低廉、資源豐富、地租與稅收低等方面的優勢，依靠發展這些部門來為本地區進一步發展積累資金；第二，這些部門雖然在發達地區已達到成熟或衰老階段，但在一些不發達地區，卻可能仍是產業結構中的薄弱環節或空白。在地區經濟發展的過程中，這些都是最基本的部門，是對國民經濟與人民生活影響重大、實現地區經濟起飛所不可或缺的部門。通過它們的發展，可以加速工業的聚集與城市化的進程，沿著這個方向發展才能最容易地取得發達地區的資金援助與技術轉讓，而這是落后地區在實現經濟起飛時極為需要的。落后地區采取這種發展戰略不但對自己有利，而且對發達地區同樣也是有利的；第三，在一個科學文化與經濟基礎都很落后的地區，不去發展這些它們占有一定優勢的產業部門，而想超越發展階段，把主要力量用于發展在本地沒有多大市場或其他方面優勢的技術密集型工業，并在這些競爭最激烈的領域與發達地區展開角逐，其結果只能是以失敗而告終。
梯度理論忽視了落后地區的積極因素及其特殊性、多樣性。為此，馬爾立等從西部大開發的角度，堅持反梯度理論[2]。反梯度理論認為落后國家和地區也可能存在著許多潛在的優勢和后發優勢：一個時期內經濟文化的暫時落后并不妨礙后起的國家和地區直接吸收和利用世界最新的文明成果，而且其技術成本要比最初開發時低得多。同時，在同樣資金、技術成本的條件下，還具有勞動力成本、資源成本低的優勢，只要能把潛在的優勢轉化成現實的優勢，就可能發展起新的優勢產業，趕上或超越先進的國家和地區。
林毅夫等提出的“要素稟賦結構”論”’認為，要素稟賦結構是指一個經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額。自然資源通常是給定的，勞動力增加的速度取決于人口的增長率，國家和地區之間并無巨大的差異，一般在1％～3％之間。唯一可以有巨大的增長差異的要素是資本。有的國家年平均資本積累率可以達到20％～30％，也有一些國家僅能達到10％甚至更低。如果這種差異持續一個較長的時期，譬如說一個世紀，將會產生巨大的不同。因此，當我們討論要素稟賦結構的提升時，事實上是指資本相對豐裕程度的提高。日本和亞洲四小龍是自第二次世界大戰后，從較低的經濟發展水平上起步的。特別是亞洲四小龍，其工業化水平在20世紀50年代初期仍然很低，資本和外匯十分稀缺，人均國民生產總值只有100美元左右。但是，這些區域的經濟在二三十年的時間里持續、快速增長。隨著資本、技術的積累，它們又逐步發展資本、技術密集型的產業，成為新興工業化經濟，進入或接近發達經濟的行列。從亞洲四小龍的發展經驗來看，它們的經濟發展是一種循序漸進的過程。它們在經濟發展的每個階段上，都能夠發揮當時要素稟賦的比較優勢，而不是脫離比較優勢而進行趕超。
以胡鞍鋼為代表的新追趕理論則認為，中國不僅存在明顯的經濟發展差距，而且還存在更懸殊的知識發展差距。他們對1978～1995年30個省、市自治區的橫斷面數據分析得出結論，其中人均資本增長解釋占19％，全要素生產率解釋占73％，其他不可解釋因素占8％[4]。這表明知識貧困是欠發達地區當前和未來經濟增長率低下和經濟起飛困難的重要原因。向知識貧困宣戰，投資于人力資本和知識基礎設施建設，提高獲取、吸收和交流知識的能力則是落后地區加快發展的關鍵。中西部發展的最大瓶頸是知識資源匱乏，對現有的知識資源利用能力低下。
從經濟增長因素分析的角度看，目前中國各區域的經濟都已走出勞動力經濟時代(勞動力增長在經濟增長中的貢獻率大于50％)，正進入資本經濟時代(不變資本在經濟增長中的貢獻率大于50％)，因而落后區域提高經濟增長率的關鍵是投資的較高質量、較高速度增長，而促進知識創新和科技進步也成為區域經濟發展越來越重要的因素[5]。因此，把加快提高投資能力與提高區域創新能力結合起來，由此促進區域經濟可持續較快增長，這應該是制定新的區域發展戰略的出發點。
二、各省市區域創新能力和投資能力比較
(一)區域創新能力的比較
關于區域創新能力和區域科技競爭力的評價，現有評價方法存在兩個主要問題：一是指標體系的選取問題，究竟選取那些指標，主觀性還比較大，并且有些指標是重復的，如瑞士國際管理發展學院(IMD)提出的評價體系，總量指標與“人均指標”混雜在一起，有明顯重復；二是各指標的權重問題，主觀隨意性還比較大，影響了評價結果，致使評價值波動很大。本文認為，對于綜合競爭力或區域創新能力等的評價，總量指標與比例指標不可混用，應當全部采用總量指標，同時各權值的選取應通過某種數學方法，在客觀數據基礎上來確定，而非所謂的“專家”主觀判斷。本文從科技投入能力、科技產出能力和科技對經濟社會作用這三個方面評價區域創新能力。
利用2004年各省市(因缺乏數據，不包括香港、臺灣、澳門)的數據，通過主成分分析方法得到權重，其中前兩個主成分的累積貢獻率達到92％，因而可以利用這兩個主成分得到
各個指標的權重。由此得到區域創新能力指數QI的測算公式為
QI=1000*(0．136X1+0．029X2+0．19X3+0．092X4+0．0043X5十0．068X6+0．014X7十0．173X8)
在上式中，所有的x都是原始數據經過標準化處理后的結果，X1代表科學家和工程師人數，X2代表研究與開發機構科技經費內部支出，X3代表大中型工業企業科技經費內部支出，X4代表高等學校科技經費內部支出，X5代表國內專利申請授權，X6代表國外主要檢索工具收錄的科技論文，X7代表技術市場成交額，X8代表新產品銷售收入。
利用上式對2004年各省市的測算結果見表1。各省市的區域創新能力指數有很大的差異，除四川、陜西和重慶外，西部其他省份的區域創新能力指數處在靠后的位置；中部省份則大體上處于中間位置，這是當前中國區域經濟的一個不可忽視的特點。
(二)投資能力的比較
目前決定中國區域經濟增長的決定因素是固定資產投資。事實上東部地區正是由于吸引了大量外資而得以快速增長。2004東部地區投資40242億元，比上年增長24．8％；中部地區投資15126億元，增長30．2％；西部地區投資13749億元，增長26．6％。第二位因素，也是越來越重要的因素，便是知識創新和科技進步，東部地區正是由于能夠把引進外資與引進先進技術(包括管理技術)較好地結合起來，才有長達20多年的高速增長。
從固定資產投資資金來源看，廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等西部12省區的國家預算內資金比例平均為12％，而北京、上海、天津三市僅為2％，中部河南、江西、湖南、湖北、安徽、山西和東北三省分別為5％：從自籌資金比例看，東北三省平均高達68％，中部六省平均為62％，西部11省區平均為50％，而北京、上海、天津三市平均僅為41％，由此看來，自籌資金比重大，是目前制約東北和中西部地區的一個重要問題，融資難是東北和中西部地區經濟發展的一個重要瓶頸。
三、基于投資能力和創新能力的區域經濟發展戰略選擇
綜上所述，每一個地區都有其特殊性，要素稟賦結構不同，其投資能力和創新能力也相差很大，因而每一種區域經濟戰略都有其適用條件。在西部大開發、振興東北等老工業基地和中部崛起的過程中，根據這些地區投資能力和創新能力的現狀，應采取不同的發展戰略。
(一)東北老工業基地的發展戰略
東北老工業基地等“古典”區域，應選擇“再造戰略”，即通過引進和開發新技術，大力發展新興產業，特別是通過體制和機制創新，再造區域發展環境，從而使區域重新煥發活力，在經濟結構調整和競爭力的提高上取得突破[8]。國外的一些老工業基地也采取了再造戰略[9]。據一次調查顯示，黑龍江省工業產品按品種處于導人期的只占15％，處在成長期的占10％，處在成熟期的占35％，而處在衰退期的產品占40％左右。市場競爭力比較差，直接原因就在于企業技術開發不力。黑龍江省工業企業設備老化情況也非常嚴重，全省達到國際先進水平的設備只占3．2％，比全國平均水平13％低9．8個百分點；達到國內先進水平的設備只占15．4％，比全國平均水平22％低6．6個百分點；全省有一半以上的設備在超期服役，經過系統技術改造的只有8％，經過一般改造的只有15．8％，全省每年完成的技術改造工作量還不如固定資產折舊，新度系數逐年下降。要使老工業基地煥發新的活力，就需要對其產業等進行再造，中央提出老工業基地改造正是基于這樣的考慮。通過再造，一方面保持已有支柱產業的持續發展，另一方面，大力發展物流、電信、知識密集型服務業等，同時，使高新技術產業有較大發展。一些老的資源型區域產業再造的過程就是通過資本、科技、人才投入的傾斜，使主導產業群多樣化，高新技術產業迅速崛起，不斷形成新的增長點，從而拉動經濟持續增長，并通過技術創新和人才隊伍建設不斷提高產業素質和競爭力，從而向現代化轉型。產業再造投資巨大，對人才和科技要求高，僅僅依靠地方將難以推動，需要在國家的有關優惠政策引導下，采取中央和地方互動的方式，發揮雙方面的積極性。
(二)中部地區的發展戰略
對于河南等“中部”區域來說，根據其投資能力和區域創新能力，則應采取“對接戰略”。“對接戰略”[10]，就是通過基礎設施、生產業及重要制造業等與沿海的對接，從而提高投資能力和創新能力，更好地承接國內外產業轉移。對接沿海區域就是接軌國際、接軌機遇、接軌發展。要加強對接，主動承接沿海區域的產業轉移，加強與沿海的合作與交流。大力開展交通對接、金融對接、工業對接、旅游對接等。而為了提高區域創新能力，更需要搞好與沿海區域的科技對接和人才對接。
科技對接：在科技項目、高新技術企業產權轉讓或融資、研究院所成果轉化、人才、技術投融資及咨詢等與之相關聯業務上開展與沿海的對接。與沿海企業、高校和科研院所開展深入、廣泛、持久的科技合作。人才對接：可以通過聘任沿海的專家或者退休的技術人員擔任中部區域產業經濟的顧問，從沿海區域或通過沿海區域引進專業人才，組織委派干部到沿海區域掛職鍛煉。沿海區域的技術人員可以在休息日前往中部地區的工業企業擔任“顧問”，即擔當“星期六工程師”，實現不遷戶口、不轉關系的“人才柔性流動”。
處于“中間”地帶的中國中部區域，廣闊的市場前景以及豐富的廉價勞動力資源和制造潛力吸引著國內外企業的目光，“中間”地帶成為越來越多的知名品牌的生產加工制造基地。目前，地區政策上的差距日益縮小，國內外企業，在選擇投資點時首先考慮該地區是否擁有完備的配套關聯企業和區域創新體系。因而加快區域創新體系的建設可以加快國內外企業在中部地區追加投資、合資并購或繼續擴大生產規模的步伐，加快與先進區域的對接。因此，中部區域要實施好對接戰略，就必須建設好區域創新體系。
(三)西部落后地區的發展戰略
投資能力和區域創新能力都比較弱的西部地．區，應該采取融合戰略。這是落后地區在高科技、新經濟和全球化條件下迅速提高投資能力以及創新能力的一種戰略選擇。””融合戰略，作為一種新戰略，它使國內外各種科技資源、各種文化、各種經濟成分以及資金、人才在區域內高度交易、交流、融通、匯聚和增殖，形成集群效應。在新的形勢條件下，為使落后地區能夠更快地與發達地區、與國際接軌，加入到世界科技經濟新的發展進程中去，在加快資本增長的同時不斷提高區域創新能力，從而加速區域經濟的發展，都需要走融合的道路。
目前，落后地區在科技與經濟上是典型的二元結構(中心城市與邊遠山村、資源型產業與其他產業、技術改造與技術創新等等)，為此，要采取請進來、走出去的方針，充分發揮外向牽動、中心城市帶動、信息化帶動、技術改造帶動和產業集群的帶動作用。這要求而且也可以使落后地區更好地把區域內外的產、學、研融合起來，更好地把資源開發、技術引進、技術改造與技術創新融合起來，更好地把組織管理創新與制度創新融合起來，更好地把龍頭企業與配套企業融合起來，更好地把具有比較優勢的產業和新興產業(包括一些高新技術產業)融合到區域的增長極中[12]。要實行國內合作與國外合作并舉，“引進來”與“走出去”并重的方針。大力引進和發展跨區域綜合商社與跨國公司、產業共生體系、經濟技術開發區、高新技術園區、跨區域連鎖經營店、區域內外合辦的批發市場、地域生產綜合體和產業帶、中介組織、電子商社、港口或口岸(這是人流、物流、信息流最為富集、高度融合的地方之一，是落后地區起飛的一個關鍵條件)等都是落后地區融入發達區域的途徑。無論是落后地區經濟的突破，還是科技的跨越，沒有外向牽動的力量，不借助于國內外的資本、人才、科技等力量是難以實現的。首先是通過與國內外合作進行技術改造和技術創新、提高產品競爭力，占領國內市場，在此基礎上使支柱產業發展起來，并不斷擴大產品出口比例，從而達到占領國際市場的目標。即首先緊跟國內外領頭雁，然后加大力度、抓住時機，超過領頭雁[13]。
關鍵詞：區域經濟;經濟格局;發展戰略
Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.
Key words： regional economy;economic pattern;development strategy
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）
改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發、振興東北老工業基地及中部崛起戰略，對全國的區域經濟布局進行了一系列重大調整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區，2010 12月13日，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，這是中國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區，對于山西來說，既是機遇，又是挑戰。山西作為一個欠發達省份，統籌區域發展、優化經濟布局、建立和完善省際之間以及省內各區域之間協調互動發展機制，是當前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經濟格局和區域發展的新變化，以及當前國內促進區域協調、建設和諧社會的大背景，特別是環渤海經濟圈等區域經濟一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優勢，創新區域發展戰略，加快經濟結構調整，實現全省轉型跨越發展，是山西社會經濟穩定、協調、持續發展的關鍵所在。
1 山西區域經濟的發展軌跡
改革開放30多年來，山西經濟在調整中前進，在完善中發展。在歷屆省委、省政府的領導下，區域發展戰略思路不斷成熟，方法不斷創新，區域經濟發展跟隨國家區域政策的腳步在曲折中前行。
20世紀80年代，國家確定把山西建設成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規劃和發展戰略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發揮資源比較優勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區發展小煤礦、小煤窯。當時，國家通過大量投資，以煤炭的高強度開發為主要途徑建設山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達330億元，占同期山西全社會固定資產投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產投資的急劇增加，帶來了能源工業的快速發展，進而帶動了建筑業、交通運輸業等相關產業的發展，最終刺激了山西整個國民經濟的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。
20世紀90年代以來，隨著國民經濟的長期高速發展，中央有效的宏觀調控，市場供求格局開始發生變化。一般工業消費品開始出現由賣方市場向買方市場的轉化，多年來制約國民經濟發展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎設施也有了實質性緩解，大部分生產資料產品供過于求，農副產品供給穩中趨升，多數行業先后出現程度不同的生產能力過剩。同時，國家在20世紀80年代后期陸續實施的沿海開放政策、“能源西移”戰略和西部大開發戰略，導致市場需求和要素流動向沿海和西部地區轉移，開始對山西經濟發展產生影響，促使經濟生活的各種矛盾明顯凸現。從產業結構講，90年代前期和中期，煤炭采掘業仍然是山西的主導產業，但煤炭產業對國民經濟的影響及拉動作用已經弱化。當時山西省委、省政府也曾實施工業結構調整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產業結構調整仍停留在80年代的發展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產業和基礎設施上，忽視了主導產業的轉換和新經濟增長點的培育。
20世紀末期亞洲金融危機期間，國內一般消費品和生產資料普遍供不應求的短缺時代結束，基礎產業“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經濟發展的因素從資源供給的約束轉向市場約束，企業發展從爭項目、爭投資、擴大生產規模的粗放經營轉向提高核心競爭能力，政府宏觀調控目標也從抑制投資需求和消費需求膨脹、控制物價轉向擴大需求、促進經濟增長、創造就業機會。市場環境的新變化和國家宏觀調控導向要求山西改變低效的能源重化工發展模式，1999年10月，在運城市經濟結構調整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經濟結構調整的戰略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經濟結構調整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創新、實現三個提高”的戰略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進經濟結構調整的目標。之后，在“十五”規劃中，提出了實施“戰略工程”，構建“六大支撐體系”的工作重點，在此基礎上，并實施了“1311”產業結構調整規劃。2004年，山西確立了建設國家新型能源和工業基地的戰略定位，并將結構調整的實施重點確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農畜產品加工業、化學醫藥、現代服務和旅游文化七大產業領域。這一時期，山西區域經濟發展主要以培育潛力產品為切入點，以建設新型能源和工業基地為目標，大力推進行業結構調整，全省產業特色和優勢得以顯現，促進了山西經濟發展速度和發展質量的提高，山西經濟在國內的位次也明顯提升。
黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰略實施的政策機遇下，山西省將區域經濟發展的目標定位在建設國家新型能源和工業重化工基地上。山西省強力推進傳統產業新型化和新興產業規模化的決策部署，明確傳統產業要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優勢產業，新興產業要發展壯大現代煤化工業、裝備制造業、材料工業和旅游產業等四大支柱產業，優化城鄉發展結構和區域經濟結構。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經濟可持續發展影響深遠，而且對促進山西深化經濟結構調整，加快工業化和城市化步伐，加強改革創新，實現區域經濟繁榮都有著重要的意義。
隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀的頭幾年里，山西工業經濟始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業占GDP比重高達56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產業占工業生產總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機的沖擊和影響，山西省工業的發展形勢出現逆轉，焦炭、鋼材等產品價格快速下跌，出現了全行業虧損，一大批企業停產或半停產，全省經濟發展和社會就業面臨著巨大壓力。在金融危機的沖擊下，山西畸重的產業結構，導致其受市場影響程度遠高于其他產業類型結構的地區，山西工業經濟下降幅度深且遲于全國復蘇。雖然，全球金融危機給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產業優化升級帶來機遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機調整能源產業結構，抓住國家實施擴大內需政策措施的機遇，解決在經濟高速發展、能源供應緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業結構趨于優化，晉電外輸取得實質性進展，“十二五”期間山西將以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，發展清潔能源、循環經濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質能等新能源產業迎來發展契機。
2 山西區域發展面臨的新形勢分析
隨著全球性金融危機不斷向縱深漫延，以及全國經濟格局發生的巨大變化和各地區之間區域加緊聯合發展的新形勢，特別是近期中部崛起規劃的提出和資源型經濟轉型綜改區的獲批，對山西的區域發展無疑是一次新的機遇和挑戰。如何從國際、國內的新形勢下和國家大的戰略措施中思考山西的未來、尋找山西的發展路徑，是山西區域發展過程中需要關注和研究的問題。
2.1 全球經濟一體化對山西區域發展的影響
近年來，全球經濟一體化不斷向縱深發展，區域合作成為世界經濟發展的主要推動力。它不但促進了世界經濟的快速發展，而且促進了各國、各地區的緊密聯系。經濟社會的發展環境和發展背景發生的深刻變化，導致競爭格局由單體（企業）競爭逐步演變為包括研發能力在內的地區間產業集群競爭，或者說是區域中心和以中心地區為依托的經濟圈的產業聚集優勢和經濟實力競爭。隨著經濟區域化、集團化、全球化的發展，我國一些經濟發達地區正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經濟活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產資源和獨特產業優勢，一直以來為國家和本省的經濟發展都做出了巨大貢獻，但這種“畸重”的產業結構，也決定了山西應變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機中表現的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現了負增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產品價格下行的影響;遠因則是由于長期以來山西支柱產業單一、產品初級化的問題，致使資源型產業在全省經濟中比重比較大、抗風險能力薄弱所致。面對全球經濟一體化的機遇與挑戰，山西必須進一步擴大開放，提高外向型經濟發展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經濟的參與度，把山西建成國內區域經濟的重要支點。
2.2 經濟格局的改變對山西區域發展的影響
有學者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機以來中國區域經濟格局出現的新變化，中國經濟區域經濟的增長點正在由南向北，由東向西調整，區域經濟格局正在重構。這種區域經濟結構的變化將有力地改善中國區域經濟的不平衡，對于促進全國各地區協調發展都起到至關重要的作用。
2.2.1 由東向西
2008年的金融危機導致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經濟受到沖擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區就成為經濟增長的亮點了。此外，金融危機的發生在某種程度上，也為中西部地區的趕超計劃提供了機會，一些內陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號。可以說，今后一段時期將是中西部大發展的時期。
山西作為東、中、西部地區的連接地帶，具有很重要的地理優勢和環境優勢。未來中西部地區有望成為新興經濟體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機遇，融入大環境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區域經濟格局下，山西必須承擔起全國經濟發展梯度轉移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優勢，找準自己的定位。在原材料等主要商品的定價機制上發揮更大的作用，借此時機開展深層次合作，建立自己的發聲平臺等，從而轉危為機，加快建設能源原材料、裝備制造業基地和綜合交通樞紐建設。
2.2.2 由南向北
除了東西部之間區域格局的變化，南北差距縮小也是區域經濟改變的又一動向。以天津濱海新區為龍頭的環渤海地區迅猛發展，在環渤海區域內相互關聯度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現出競爭合作的新跡象。東北地區在此次大項目投資的基礎上，也表現出迅猛的發展勢頭，中國經濟的增長極也正在由南向北轉移。
山西與環渤海經濟區的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優勢、資源優勢和功能互補優勢，可發展成為環渤海經濟區的物質保障基地。山西要積極主動融入環渤海地區經濟的整體發展之中，通過與環渤海地區各省（市）互惠互利的“雙贏”合作，促使山西產業結構實現有效調整和升級。加強與京津冀地區的互補合作，充分利用京津冀的輻射帶動優勢，提升自身經濟地位和產業水平。加快建立與周邊區域的統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造良好的商貿投資環境。在北部區域經濟的發展中贏得一席之地。
2.2.3 區域經濟新變化對山西區域發展的影響
當前，省際間的區域聯合方興未艾，各地區紛紛聯合，不僅使原有的區域經濟一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產生了許多新興的經濟合作體。如，東部地區的泛珠“9+2”的區域的進一步深化合作，長三角地區的重新思考、調整和突破;中西部地區的首都經濟圈、海西經濟區、廣西北部灣經濟區以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區，以及中部六省地區的聯合發展;東北地區的沈北新區等區域合作的聯合發展都取得了突破性進展，區域間的合作已成為大勢所趨。
當前，在全國區域經濟格局中，各大區域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統一市場的建立和區域互動機制的完善而得以解決，東南西北各地區的比較優勢將隨著分工合作的深化和經濟資源的整合而在全國范圍內實現優化配置。山西面對這一新的形勢，也應積極參與首都經濟圈等省際區域經濟合作，圍繞國家重點戰略要求，利用自身優勢和特點，充分利用國家各項優惠政策，借助區域協作的合力，著力打造資源型地區經濟轉型綜改區、能源聯合發展區等既符合本省發展實際，又能提升產業結構的區域發展戰略，形成若干具有競爭力的產業集群，以此來推動經濟快速發展，使全省經濟在經濟危機之后更富競爭力和后勁。
3 新形勢下山西區域發展戰略的重點
面對國內外的區域格局的新形勢和山西自身的區域發展現狀，山西應以科學規劃為先導，以改革開放為動力，積極融入環渤海經濟圈等經濟區域發展之中，建設資源型地區經濟轉型綜改試驗區，發展省會城市和區域中心城市，引導都市區、城鎮組群合理布局和整合發展，促進大中小城市與小城鎮協調發展，統籌區域發展，構造山西區域經濟社會發展的新格局。
3.1 積極融入環渤海經濟圈等經濟區域
圍繞國家西部大開發戰略的實施及各地經濟圈、都市圈的建設，山西提出了“東引西進”的對外開放戰略。在“東引”上主要是引進資金、技術、管理，加快傳統產業的改造和新興優勢產業的發展;在“西進”上主要是西進優勢產業、優勢企業、優勢產品。山西積極融入國內區域一體化發展之中，抓住東西合作中出現的結構性斷層，逐步擴大省外市場。面對新的區域經濟形勢，山西應繼續積極融入首都經濟圈等經濟區域，擴大山西與周邊省區的區域聯合。
環渤海經濟區，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區域，該區域地理位置優越，海洋和礦產資源豐富，工業基礎雄厚，交通信息網絡密度高，綜合科技力量強，有獨特的港口優勢和遼闊的腹地和協調發展的良好基礎。環渤海經濟區的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區域經濟發展不平衡的矯正。山西融入環渤海經濟區具備一定的區位優勢、資源優勢和物質技術基礎，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經濟向縱深推進和加快改革開放步伐產生空前的影響，并為山西經濟發展有效實施“重點東進”的開放戰略提供了千載難逢的歷史機遇。
3.2 建設資源型地區經濟轉型綜改試驗區
為了加快發展方式轉變，盡快解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區開展綜合配套改革試點工作，希望通過局部試點、探索經驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風險和試錯成本控制在最小，有學者認為這是中國改革新進程的開始和關鍵。國家先后批準設立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區，有的綜改區試點已經取得了良好成效和一些成功的實踐經驗，極大地促進了當地區域經濟的發展。
老工業基地轉型不是短時間就可以調整好的，資源性地區轉型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉型發展，2010年底國家批準在山西建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西將掌握先行先試的改革權力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉型過程中的區域發展起到關鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進作用，同時加快山西轉型跨越發展的進程。山西應充分利用資源型地區經濟轉型綜改試驗區建設的契機，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結合，把實現重點突破與整體創新相結合，把經濟體制改革與其他方面的改革相結合，以跟上這一輪“新特區”發展的步伐。
3.3 創新山西省經濟結構調整方式
回顧近30年的區域發展進程，結構調整始終是山西經濟工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調整產業結構的動議，90年代也出臺過調整產業結構的意見。1999年10月，山西省提出了“以調整經濟結構為中心、以改革開放為動力”的發展思路，從而啟動了新一輪經濟結構調整，經濟結構調整一直是山西經濟工作的頭等大事和首要任務，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經濟結構調整，創新調整方式，以適應新時期區域經濟的發展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導產業結構的調整方向，并應把培育潛力產品作為山西結構調整的切入點。要處理好與企業和市場關系，通過制度創新引導社會資源優化配置，強化企業的調產主體地位。以循環經濟為抓手推進傳統產業的新型化，進一步強化新興產業的規模化，從全球產業鏈演進中確定自己的產業層次。要順應產業結構高級化的演進規律，把建設服務型經濟作為促進結構升級的重點，增強生產能力，切實加強服務業的政策創新。從而在經濟結構調整的有力推動下，促進山西省區域經濟的可持續發展。
3.4 構建山西特色現代產業體系
未來，山西要把握世界經濟發展的普遍規律，提高山西產業競爭力，實現轉型發展，就必須強化產業政策導向，優化產業發展環境，積極提升改造傳統產業，大力發展和培育新興產業，不斷優化產業結構，提高產業間的關聯度和融合度，形成一個由現代農業、新型工業、現代服務業構成的完善和綜合性強的產業體系，以新型工業化和農業現代化助推現代產業體系建設。
具體來說，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。同時，山西作為欠發達地區必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進全省農業現代化。要堅持農業產業化這個主題，全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，實現規模、質量、品牌、效益的良性循環。突出縣域工業化這個核心，因地制宜發展煤炭配套工業和服務業，發展特色高效農業，以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。夯實農業社會化服務體系，發展農民專業合作社，鼓勵農業科技人員與農民形成利益共享機制，提升應對市場能力。抓住農民增收這個關鍵，落實各項惠農政策，提高農業現代化水平和農民生活水平，加快建設社會主義新農村。
3.5 推進山西區域特色城鎮化
加快城鎮化是實現山西經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，更是經濟欠發達省份加快發展與區域一體化接軌的全局性、戰略性、持久性強大動力。山西省新型特色城鎮化道路的基本內容是：遵循工業化與城鎮化、農村與城市、農業與工業協調發展的城鎮化規律;建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城鎮化機制;推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城鎮化進程;實行穩步推進農民工轉化為城鎮居民的政策，不斷提升城鎮基本公共服務水平;實施大中小、多產業類型共存的城鎮化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。
3.6 加強科技和體制創新
在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，必須以科技創新和體制創新為先導，支撐助推全省轉型和跨越發展。
在應對國際金融危機和我國經濟結構調整的過程中，各地正進行搶占經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現跨越式發展，就須把增強科技創新能力作為發展戰略方向，把爭奪科技制高點作為戰略重點，逐步使科技進步和創新成為經濟社會發展的主要動力。充分發揮科技創新的支撐和引領作用，把科技創新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統產業“脫胎換骨”重大機遇;變成培育新的支柱產業、實現轉型發展的重大機遇。同時，以創新體制機制為著力點保障科學發展，能有效整合和放大山西的資源優勢和后發優勢，讓山西更具發展活力、吸引力和競爭力，以增強體制機制的優勢實現山西的又好又快發展。充分運用好資本市場、各種創新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設服務型政府上取得突破。發揮好國有企業的骨干力量，以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展。大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。激發民營經濟的活力，落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟服務體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創新體制機制為著力點，全方位地實施開放引進戰略，激發勞動、知識、資本、管理的活力，為經濟轉型升級和科學發展提供持續動力。
參考文獻：