時(shí)間：2023-08-27 15:04:28
導(dǎo)語(yǔ)：在科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
一、前言
隨著國(guó)家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持，高校成為我國(guó)科研工作的重要力量。近年來(lái)，隨著高校科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒(méi)有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來(lái)后，財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無(wú)法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門(mén)預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，國(guó)家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來(lái)很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
（二）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過(guò)大，報(bào)銷(xiāo)失真等問(wèn)題久久不能解決。
（三）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門(mén)，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無(wú)法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：
（一）增強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門(mén)檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來(lái)時(shí)，對(duì)于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來(lái)鼓勵(lì)科研人員和加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目的執(zhí)行離不開(kāi)科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開(kāi)財(cái)務(wù)部門(mén)的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門(mén)報(bào)送本校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，又可以讓上級(jí)主管部門(mén)如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。
五、總結(jié)
高校要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對(duì)本校科研工作開(kāi)展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。
參考文獻(xiàn)：
[1]張娟,高躍峰.淺析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009,(08).
【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 高校 科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效
一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用流程
1、高校科研經(jīng)費(fèi)的類(lèi)別
高校所涉及到的科研經(jīng)費(fèi)主要包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)以及其他科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家、部、省、廳、市等政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由高校主持或參加的各級(jí)各類(lèi)計(jì)劃性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；國(guó)際科技合作中國(guó)外政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的合作經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體委托我校進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)/科技成果和專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。其他科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校科研配套經(jīng)費(fèi)。
2、高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程
（1）科研經(jīng)費(fèi)到款管理。各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為學(xué)校收入，納入學(xué)校部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)項(xiàng)目管理要求專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)務(wù)部門(mén)按照相關(guān)部門(mén)要求統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)的管理和規(guī)范。科研部門(mén)按項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)本號(hào)，核定經(jīng)費(fèi)分配比例，與財(cái)務(wù)部門(mén)共同建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用本。除特殊規(guī)定外，學(xué)校按國(guó)家規(guī)定從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取一部分比例的管理費(fèi)。
（2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。國(guó)家和省科技計(jì)劃等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和科研人員的績(jī)效費(fèi)。縱向項(xiàng)目按照相關(guān)管理規(guī)定編制預(yù)算。有合同約定的橫向科研項(xiàng)目，按約定的開(kāi)支范圍和比例編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整要提出申請(qǐng)由學(xué)院審核后報(bào)學(xué)校科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)審批。
（3）科研經(jīng)費(fèi)使用管理。縱向科研經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法或合同書(shū)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。具體科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及相關(guān)規(guī)定參見(jiàn)相關(guān)文件執(zhí)行。除特殊費(fèi)用外，必須以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。
（4）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理。項(xiàng)目在研期間，年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不得超過(guò)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的年限。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按立項(xiàng)部門(mén)規(guī)定，及時(shí)提交年度經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。科研計(jì)劃項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)同財(cái)務(wù)部門(mén)清理賬目，結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款，并最終配合做好審計(jì)工作。終止項(xiàng)目、撤銷(xiāo)項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校統(tǒng)一收回，依據(jù)管理規(guī)定處理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間及時(shí)結(jié)題，在結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。
（5）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序。項(xiàng)目組成員報(bào)銷(xiāo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批、財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)審核后予以報(bào)銷(xiāo)。如是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，須經(jīng)所在學(xué)院分管科研領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)審核后予以報(bào)銷(xiāo)。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效使用管理現(xiàn)狀
在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，雖然國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入日漸增加，但是并沒(méi)有一套科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。由于缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況以及如何進(jìn)行使用績(jī)效評(píng)價(jià)的明確規(guī)定，使得目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不理想，原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
1、科研經(jīng)費(fèi)資源未有效配置，科研立項(xiàng)名不副實(shí)
在政府鼓勵(lì)高校申報(bào)科研項(xiàng)目的同時(shí)，高校對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)也持積極態(tài)度，這導(dǎo)致了在衡量科研項(xiàng)目情況的時(shí)候，是以數(shù)量而并非質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。高校在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，并非純粹以科技創(chuàng)新為最終目的，沒(méi)有致力于科研項(xiàng)目為國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)，也沒(méi)有創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，而是關(guān)心科研項(xiàng)目為高校帶來(lái)多大的社會(huì)影響、創(chuàng)造多少知名度，從而提高高校的社會(huì)地位，帶來(lái)入學(xué)率的攀升。因此，雖然科研項(xiàng)目數(shù)目不斷增加，但卻缺少真正于國(guó)家、社會(huì)有益的高質(zhì)量科研成果。科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和進(jìn)行敷衍了事時(shí)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)也無(wú)法得到資源的有效配置，很多資金被挪用，并沒(méi)有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國(guó)家資產(chǎn)的損失，也玷污了神圣的學(xué)術(shù)殿堂。
2、缺乏科學(xué)的高效科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
在科研項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，接下來(lái)便涉及到經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋?jù)統(tǒng)計(jì)，很多重點(diǎn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大。這就需要有一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目資金管理辦法，優(yōu)化資源配置，避免被挪用、浪費(fèi)等不利結(jié)果。同時(shí)，很多科研項(xiàng)目的申報(bào)者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)并不了解，無(wú)法科學(xué)有效地進(jìn)行預(yù)算、決算。在申報(bào)者預(yù)算等方面能力有限的情況下，高校財(cái)務(wù)部門(mén)只對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥和報(bào)銷(xiāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率和使用的合理性都沒(méi)有進(jìn)行審核和干涉，只要科研項(xiàng)目順利立項(xiàng)，其后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)的使用全權(quán)交予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在一定程度上也助長(zhǎng)了科研資金利用不規(guī)范的惡性循環(huán)。
3、缺乏科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理
科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)問(wèn)題，也反映出了監(jiān)督機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)如今還沒(méi)有明確的高效科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理方法，所以高校很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施績(jī)效管理。財(cái)務(wù)部門(mén)只處理科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)軋?bào)銷(xiāo)，審計(jì)部門(mén)只進(jìn)行賬目報(bào)銷(xiāo)單的審計(jì)，都沒(méi)有涉及到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效負(fù)責(zé)，最終引起高校科研項(xiàng)目成果無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)。
4、缺乏明確科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理責(zé)任部門(mén)
與科研項(xiàng)目相關(guān)的管理部門(mén)通常包括科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，三個(gè)部門(mén)需要相互配合同時(shí)彼此制約。現(xiàn)階段高校三個(gè)部門(mén)并沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)資金績(jī)效管理的職能，在科研項(xiàng)目進(jìn)行中，沒(méi)有審計(jì)組進(jìn)行全程跟蹤，無(wú)法使資金使用全過(guò)程都透明陽(yáng)光以保證科研項(xiàng)目全程規(guī)范完成。
三、構(gòu)建適宜高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系
基于以上的高校科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，警示我們?cè)诟咝５墓ぷ髦斜仨殞?duì)經(jīng)費(fèi)使用加以重視。如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，則需要構(gòu)建一個(gè)適宜高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1、安全性指標(biāo)
為了防止高校科研經(jīng)費(fèi)被侵占、挪用等情況的發(fā)生，首先要考慮資金安全性指標(biāo)。如果科研經(jīng)費(fèi)被私吞，那么接下來(lái)的科研項(xiàng)目進(jìn)行就不可能達(dá)成經(jīng)濟(jì)性，科研成果也很難科學(xué)有效。只有科研經(jīng)費(fèi)真正花費(fèi)在科研項(xiàng)目上，才有可能進(jìn)一步考核其他方面的問(wèn)題。之后只需要考慮科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算達(dá)標(biāo)度，就能說(shuō)明其是否安全。基于此，需要構(gòu)建一個(gè)安全性函數(shù)。
實(shí)際支出金額=科研經(jīng)費(fèi)安全系數(shù)×預(yù)算支出金額。
高校科研經(jīng)費(fèi)安全性的保障主要體現(xiàn)在，科研項(xiàng)目的實(shí)際支出金額與預(yù)算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標(biāo)值越是接近1，說(shuō)明此高校的科研經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)際支出與預(yù)算相越是吻合，即資金不超出預(yù)算，合理利用。但這個(gè)安全指標(biāo)值的可信度需要有兩個(gè)前提：一是項(xiàng)目的預(yù)算準(zhǔn)確；二是實(shí)際支出情況計(jì)算精確。
2、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，就是如何能在科研項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)做到資金最有效配置，在保證科研結(jié)果質(zhì)量的前提下做到經(jīng)費(fèi)最小化。但有些科研項(xiàng)目的產(chǎn)出可以量化，有些則不能。因此，嘗試構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性的函數(shù)。
一個(gè)科研項(xiàng)目一般會(huì)涉及到以下幾個(gè)經(jīng)費(fèi)投入：財(cái)力資源、物力資源、人力資源。以上公式中，x1是人力資源，其后是人力資源的細(xì)化，包括科研項(xiàng)目的參與人以及負(fù)責(zé)人這些直接參與人員，還有間接人員比如財(cái)務(wù)人員以及技術(shù)支持人員等；x2是物力資源，其后均是其量化，比如交通工具的使用，設(shè)備使用的折舊等；x3是財(cái)力資源，通常代表科研項(xiàng)目的下?lián)苜Y金，其后表示為資金下?lián)芎蟮募?xì)化，包括專(zhuān)用設(shè)備費(fèi)、相關(guān)資料費(fèi)用等。凡是科研項(xiàng)目可能涉及到的經(jīng)費(fèi)支出均可歸集到此方程式里，同時(shí)應(yīng)有原始憑證為資金的去處加以證明。
3、效率性指標(biāo)
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效率性，可以理解為科研經(jīng)費(fèi)是否符合預(yù)期的時(shí)間安排。但效率性指標(biāo)在衡量中需要區(qū)分文理科，因?yàn)榫屠砜祈?xiàng)目來(lái)說(shuō)，會(huì)涉及到研究設(shè)備等固定資產(chǎn)。
（1）理科類(lèi)使用固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率來(lái)衡量
（2）工科類(lèi)使用科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度衡量
（3）文科及其他類(lèi)使用科研項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度來(lái)衡量
4、效果性指標(biāo)
對(duì)于一個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)講，最重要的就是科研成果的效果，整個(gè)科研項(xiàng)目的效果性能否達(dá)到最初立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)以及能否創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)價(jià)值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問(wèn)題，因此只能針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。
若比率大于1，則說(shuō)明效果性強(qiáng)；若等于1，則剛好得到補(bǔ)償；若比率小于1，說(shuō)明未得到預(yù)期效果。
文科類(lèi)等其他：由于文科需要較長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以要運(yùn)用德?tīng)柗品ā５聽(tīng)柗品ㄓ纸袑?zhuān)家函詢(xún)征詢(xún)法，即用非面對(duì)面的通信法來(lái)集中征詢(xún)專(zhuān)家們的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次征詢(xún)，最后進(jìn)行整合和分析得出與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相符的結(jié)論。
綜上所述，經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于各高校來(lái)說(shuō)是很重要的，作為高校工作人員，要在了解高校科研經(jīng)費(fèi)整體流程的基礎(chǔ)上，與高校實(shí)際情況相結(jié)合，設(shè)計(jì)出適合高校經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理效率，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 財(cái)務(wù)管理 獎(jiǎng)懲制度
隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程的不斷深入，從國(guó)家到企業(yè)一直到個(gè)人意識(shí)，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國(guó)科技部門(mén)均對(duì)各自主管的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理存在待解決的問(wèn)題。
一、科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研項(xiàng)目管理方面
1、存在重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象
我國(guó)當(dāng)前科研項(xiàng)目管理實(shí)行的是多層次審核的制度，即多級(jí)管理制度。各個(gè)不同部門(mén)審批立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，難以避免出現(xiàn)立項(xiàng)情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進(jìn)行科研申請(qǐng)人員的積極性。
2、結(jié)題驗(yàn)收缺失有效的獎(jiǎng)懲制度
針對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容失實(shí)、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲制度。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，最終沒(méi)有形成科研成果，最多退回投入資金，無(wú)從激勵(lì)形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無(wú)法約束形不成科研成果的科研人員。
3、項(xiàng)目過(guò)程中信息傳遞沒(méi)有有效的程序和規(guī)范
科研項(xiàng)目的申請(qǐng)主要是科研人員自己的事情，科研進(jìn)展情況、結(jié)題狀況和財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒(méi)有明確文件規(guī)范。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面
1、未設(shè)立專(zhuān)用的賬戶集中管理
科研經(jīng)費(fèi)究其性質(zhì)，是一種專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，設(shè)立獨(dú)立賬戶進(jìn)行專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費(fèi)與其財(cái)政撥款或自有資金混合，進(jìn)行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用性得不到保障。
2、財(cái)務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費(fèi)必須完全用于科研項(xiàng)目，稍欠些可操作性。科技部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)為該項(xiàng)目所必需，是否真實(shí)用于了項(xiàng)目，不清楚科研人員所參加的會(huì)議和訪問(wèn)等是否與該項(xiàng)目有關(guān)且是必需的。
3、代價(jià)券的使用回避了相關(guān)規(guī)定
有些高校印有科研代價(jià)券，科研人員領(lǐng)用代價(jià)券時(shí)，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，然后憑券從庫(kù)房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷(xiāo)售清單報(bào)銷(xiāo)，回避了報(bào)銷(xiāo)時(shí)的審核。
4、經(jīng)費(fèi)結(jié)余是“流浪兒”
有些科研項(xiàng)目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費(fèi)，對(duì)此，是應(yīng)該由原投資部門(mén)收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒(méi)有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無(wú)家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因?yàn)橛匈Y金，科研人員繼續(xù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，到底是給予報(bào)銷(xiāo)，抑或拒絕，成為財(cái)務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾。
5、科研管理費(fèi)提成問(wèn)題
有些高校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費(fèi)。實(shí)行提成規(guī)定的高校，管理費(fèi)一提就成了更大的問(wèn)題，因?yàn)橛泻艽蟛糠直挥贸闪斯芾聿块T(mén)的獎(jiǎng)金或福利，并沒(méi)有用于為科研項(xiàng)目和科研人員服務(wù)之上。
二、建設(shè)科研項(xiàng)目全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺(tái)
（一）科研項(xiàng)目的管理
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺(tái)的需求。將科研項(xiàng)目的有關(guān)信息置之于平臺(tái)，方便項(xiàng)目申請(qǐng)人員和審批人員檢索、比對(duì)。項(xiàng)目申請(qǐng)人員通過(guò)檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否已經(jīng)有人申請(qǐng)，項(xiàng)目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過(guò)的形式上的判斷。
（二）科研資產(chǎn)的管理
鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題及自身具有獨(dú)特、專(zhuān)用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點(diǎn)，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對(duì)其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對(duì)科研資產(chǎn)的特點(diǎn)建立長(zhǎng)效的、專(zhuān)門(mén)的管理制度。
（三）強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的管理
科研項(xiàng)目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強(qiáng)，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎(jiǎng)懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。
三、科研經(jīng)費(fèi)的管理
（一）集中管理、分別核算
科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經(jīng)費(fèi)的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。“分別核算”，是指對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立的登記卡，詳細(xì)、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項(xiàng)目編號(hào)，予以單獨(dú)核算。設(shè)立全國(guó)性科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶，省、市、高校及科研機(jī)構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶，各層級(jí)只允許設(shè)立一個(gè)該科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶，所有的科研經(jīng)費(fèi)必須且只能通過(guò)各級(jí)專(zhuān)戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專(zhuān)戶不得有任何形式的費(fèi)用列支。“集中管理”主要表現(xiàn)為：立項(xiàng)時(shí)，根據(jù)審核通過(guò)的經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)逐級(jí)下?lián)埽钡阶畹蛯蛹?jí)的專(zhuān)戶，最后由各高校或科研機(jī)構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)專(zhuān)戶時(shí)，由財(cái)務(wù)部門(mén)通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)數(shù)額記卡；實(shí)際支出時(shí)，憑借有效單據(jù)和科研卡到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時(shí)，結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)、未通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收或財(cái)務(wù)審計(jì)等需要收回的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)專(zhuān)戶逐級(jí)匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補(bǔ)足。針對(duì)科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)金及可以留歸科研人員使用的激勵(lì)性經(jīng)費(fèi)結(jié)余，也應(yīng)通過(guò)專(zhuān)戶進(jìn)行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級(jí)核準(zhǔn)立項(xiàng)的，其科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入上述專(zhuān)戶管理，由省市級(jí)核準(zhǔn)部門(mén)及時(shí)將科研項(xiàng)目的相關(guān)信息上傳全國(guó)性平臺(tái)，所屬科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃入全國(guó)性科研經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)戶，再統(tǒng)一逐級(jí)下?lián)艿轿弧Ｅc企業(yè)合作的科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理也對(duì)照省市核準(zhǔn)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。科研經(jīng)費(fèi)的劃撥應(yīng)當(dāng)及時(shí)，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢(qián)現(xiàn)象。
（二）科研經(jīng)費(fèi)主要信息的管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要信息應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，做到信息公開(kāi)、程序透明、更新及時(shí)、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會(huì)階層介入督促。主要科研經(jīng)費(fèi)信息應(yīng)逐級(jí)匯總上轉(zhuǎn)，不必細(xì)化到各具體的科研項(xiàng)目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
這里所述的科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)科研項(xiàng)目管理中最低層級(jí)中的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理而言的。
科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)戶的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一研一卡”的管理方式，即每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)使用情況登記簿（或稱(chēng)為登記卡），便于進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、考核、控制和核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用必須限于審批立項(xiàng)后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行 “一強(qiáng)化一弱化”的管理方案。所謂“一強(qiáng)化”，是指加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴(yán)格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對(duì)已通過(guò)審核并立項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在具體使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)上的審核程序，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員提供的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)和銷(xiāo)售清單等不做實(shí)質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財(cái)務(wù)人員不是科研人員，無(wú)法知道科研人員所購(gòu)置的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)屬于項(xiàng)目所需；其次，財(cái)務(wù)人員無(wú)法判斷所發(fā)生費(fèi)用是否與項(xiàng)目相關(guān)，如會(huì)務(wù)費(fèi)等；再次，財(cái)務(wù)人員無(wú)從控制科研人員是否將所購(gòu)置的物資用于項(xiàng)目；再次，只要象“一強(qiáng)化”中所說(shuō)嚴(yán)格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報(bào)銷(xiāo)控制，不僅不會(huì)削弱管理，反而可以在簡(jiǎn)化程序中使得財(cái)務(wù)和科研人員有更多時(shí)間和精力去處理其它事項(xiàng)；最后，科研經(jīng)費(fèi)涉及的日常報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，整理后的票據(jù)很多，讓財(cái)務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來(lái)判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項(xiàng)目，工作量既大，又難以達(dá)到想要的管理目的，不符合成本效益原則。
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊病
（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭(zhēng)取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢(qián)”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全
2014年3月14日 國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），制度從宏觀方面對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門(mén)，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門(mén)，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒(méi)有參與預(yù)算編制過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門(mén)對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。
二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對(duì)使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對(duì)高校評(píng)估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來(lái)衡量學(xué)校科研水平，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評(píng)價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門(mén)科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對(duì)會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門(mén)信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺(tái)。科研處要將立項(xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對(duì)科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購(gòu)置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見(jiàn)建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
科研管理相關(guān)部門(mén)不僅要監(jiān)督好科研項(xiàng)目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)精神，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算將成為科研立項(xiàng)的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行。再者，要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能有效展開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要通過(guò)各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)配合科研管理部門(mén)共同把資金用在實(shí)處，保證項(xiàng)目如期按計(jì)劃完成。
關(guān)鍵詞:完善 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來(lái)單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算已成為高校財(cái)務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是保障科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)亟待解決的課題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題
(一)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本校科研項(xiàng)目總量和科研經(jīng)費(fèi)總額，調(diào)動(dòng)教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大等問(wèn)題。由于缺失與現(xiàn)行高校科研經(jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無(wú)法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長(zhǎng)此以往在一定程度上影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。
(二)高校科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取了少量的管理費(fèi)，剩余部分由申請(qǐng)項(xiàng)目的科研人員自由支配，財(cái)務(wù)部門(mén)僅履行日常的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。科研經(jīng)費(fèi)成了科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)，招待費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)、私家車(chē)的加油費(fèi)等均從科研經(jīng)費(fèi)中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費(fèi)支出存在很大的無(wú)序性、隨意性和濫用性。
(三)高校科研經(jīng)費(fèi)支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法真實(shí)反映科研成本
科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理上未實(shí)行單獨(dú)的成本核算管理方式，大部分高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研項(xiàng)目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。科研經(jīng)費(fèi)只負(fù)擔(dān)了與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費(fèi)、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、水電耗用費(fèi)等，沒(méi)有分?jǐn)偟綉?yīng)歸屬的科研項(xiàng)目成本中去。科研項(xiàng)目的間接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)擠占本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余較大，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支的招待費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費(fèi)和車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支加大，與國(guó)家要求的壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支不符，無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校的會(huì)計(jì)信息。
(四)高校科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)難共享、易流失
目前，大多數(shù)高校科研資產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來(lái)源和管理方式上還存在一定的差異。科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)和日常管理不嚴(yán)。根據(jù)項(xiàng)目需要購(gòu)置的資產(chǎn)主要由科研項(xiàng)目人自行保管使用，項(xiàng)目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動(dòng)后，因缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國(guó)有資產(chǎn)滯留于個(gè)人手中，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費(fèi)和易重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開(kāi)具多張發(fā)票，將圖書(shū)資料改成資料費(fèi)以避免資產(chǎn)入賬，這樣國(guó)有資產(chǎn)流失就成了一個(gè)普遍的問(wèn)題。
此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)支出形成的科研成果、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，因沒(méi)有規(guī)范處理無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)，造成這部分無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
(五)高校科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象
科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的普遍問(wèn)題。由于高校科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不到位，項(xiàng)目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無(wú)法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度，增大了年終會(huì)計(jì)報(bào)表高校未完成科研項(xiàng)目結(jié)余數(shù)，影響會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校的實(shí)際情況。尤其對(duì)結(jié)余資金的報(bào)銷(xiāo)，部分科研人員更是視為自己可以隨意開(kāi)支的零用錢(qián)，想什么時(shí)候報(bào)就什么時(shí)候報(bào)，嚴(yán)重影響了結(jié)余資金的使用效益。
二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)措施
(一)建立系統(tǒng)、完善的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度
隨著科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程控制等問(wèn)題，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長(zhǎng)期掛賬。對(duì)弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。
通過(guò)建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及科研人員做到有章可循、有法可依。同時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門(mén)可通過(guò)講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)會(huì)制度的宣傳和解釋?zhuān)岣呖蒲腥藛T自覺(jué)、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價(jià)值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，促進(jìn)高校科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，接受?chē)?guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意挪作他用。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項(xiàng)時(shí)編制的明細(xì)預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支活動(dòng)，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，按項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)格控制二級(jí)科目的支出比例。
在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的使用必須遵循預(yù)算安排有計(jì)劃進(jìn)行，無(wú)特別事項(xiàng)，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項(xiàng)目。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)和嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，杜絕高校科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性現(xiàn)象。科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
(三)建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算的管理模式
科研項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費(fèi)用應(yīng)按一定比例納入科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從科研經(jīng)費(fèi)中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出。對(duì)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電耗用費(fèi)、固定資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價(jià)值等以合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)入科研項(xiàng)目的間接成本，并沖減學(xué)校的水電費(fèi)等公用支出，以減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合理性。
(四)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，科研人員只是暫時(shí)的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項(xiàng)目結(jié)題或科研人員變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類(lèi)資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。
加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目形成無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)與管理。高校科研人員應(yīng)及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行有效評(píng)估，并納入財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對(duì)教師科研能力績(jī)效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)校科研綜合實(shí)力。
(五)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及時(shí)處理結(jié)余資金，上級(jí)撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來(lái)越多；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)，按照學(xué)校管理規(guī)定及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項(xiàng)目給予強(qiáng)制性結(jié)賬。
高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時(shí)期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開(kāi)拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)審計(jì) 措施
高等學(xué)校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。同時(shí)隨著高等學(xué)校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，而這也在某種程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的考驗(yàn)。近年來(lái)在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部、科技部等部門(mén)的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從審計(jì)檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。完成這一工作，需要各有關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校及時(shí)、切實(shí)地采取各種措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)不但用得好，還要用得巧。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)的主要類(lèi)型
高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，主要有科研經(jīng)費(fèi)撥款（又稱(chēng)縱向科研經(jīng)費(fèi)）和科研事業(yè)收入（又稱(chēng)橫向科研經(jīng)費(fèi)）兩類(lèi)。一般情況下，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)需要有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)撥款是指高等學(xué)校從各級(jí)財(cái)政獲得的專(zhuān)項(xiàng)和非專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，是科技部、教育部、國(guó)家其他有關(guān)部委、國(guó)家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門(mén)下達(dá)的科研項(xiàng)目。主要包括國(guó)家高技術(shù)研究計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項(xiàng)目。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容
高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)即對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行檢查，一般包括中期財(cái)務(wù)審計(jì)和結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了從立項(xiàng)預(yù)算批復(fù)到項(xiàng)目執(zhí)行中涉及的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出，以及科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。
中期財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作研發(fā)過(guò)程中實(shí)施，主要由項(xiàng)目主管部門(mén)如科技部、專(zhuān)項(xiàng)辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的類(lèi)別，分別委派專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，以期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各類(lèi)支出進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作完成后實(shí)施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)別，聘請(qǐng)有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出給予審計(jì)認(rèn)定。項(xiàng)目主管部門(mén)并組織專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，審定科研項(xiàng)目是否通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容主要包括：
一是科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)集中核算、統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的情況；二是科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無(wú)截留、挪用、擠占、虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物資采購(gòu)，以及建設(shè)項(xiàng)目支出等是否執(zhí)行政府采購(gòu)和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費(fèi)提取、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度情況、結(jié)余是否超過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的金額情況；十是項(xiàng)目預(yù)算（或合同）要求的財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、目前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）預(yù)算說(shuō)明測(cè)算依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生偏離
在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)，課題組缺乏對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對(duì)支出預(yù)算的文字性說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單和含糊其辭，對(duì)支出與課題的相關(guān)性說(shuō)明力度不夠，還有對(duì)測(cè)算依據(jù)說(shuō)明比較籠統(tǒng)，沒(méi)有列示具體的計(jì)算方法和公式，而在實(shí)際支出時(shí)又往往很隨意，從而造成經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合理性、相關(guān)性無(wú)法判定
科研經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而目前高校財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)和審計(jì)人員對(duì)一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理、是否相關(guān)無(wú)法做出職業(yè)判斷。
（三）未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
科研項(xiàng)目到期進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，須由學(xué)校財(cái)務(wù)處出具財(cái)務(wù)決算表。財(cái)務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類(lèi)別對(duì)賬務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目明細(xì)賬進(jìn)行歸類(lèi)來(lái)填列，通常就是對(duì)各類(lèi)開(kāi)支進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸集和匯總，而沒(méi)有與預(yù)算數(shù)對(duì)比，分析差異及其原因，更沒(méi)有顧及科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)，尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在決算報(bào)告中，科研人員往往只把重點(diǎn)放在如何描述技術(shù)、成果方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用超支或不合理之處的解釋沒(méi)有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項(xiàng)目決算中財(cái)務(wù)監(jiān)督意義的缺失。
同時(shí)，部分科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收完成后，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費(fèi)仍保留在原項(xiàng)目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費(fèi)不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，基本不再進(jìn)行審計(jì)，因此高校對(duì)這部分的科研經(jīng)費(fèi)的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用的意識(shí)。
四、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，探析財(cái)務(wù)全過(guò)程管理模式
（一）建立適合本校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度
一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類(lèi)資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。
（二）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的管理
1.科學(xué)編制預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算，需要有財(cái)務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)秘書(shū)，其他項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)秘書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制費(fèi)用的效應(yīng)。
以某高校科技部863項(xiàng)目為例，財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算編指南：
2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行階段，每類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)立卡，然后根據(jù)科技部等上級(jí)主管部門(mén)的批復(fù)，對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)額度控制（即通過(guò)會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)到科研經(jīng)費(fèi)每一類(lèi)支出中），從而讓科研人員直接通過(guò)系統(tǒng)即可查詢(xún)到每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算的差別，實(shí)時(shí)了解到科研經(jīng)費(fèi)每一項(xiàng)的使用情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專(zhuān)注地做好科研工作。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報(bào)告，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。
（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)核算型模式已不適宜新時(shí)期管理需要，迫切需要建立一個(gè)共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。將經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、款項(xiàng)到賬、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫(kù)，財(cái)務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購(gòu)置的評(píng)審論證與政府采購(gòu)工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護(hù)，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購(gòu)置。特別針對(duì)使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。
（五）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)
高校應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)納入年度工作計(jì)劃，針對(duì)本單位的特點(diǎn)，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費(fèi)使用情況，分析研究、揭示其存在的問(wèn)題并督促整改，保障科研經(jīng)費(fèi)的合理公正使用。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)決算審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行檢查，審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（項(xiàng)目立項(xiàng)及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書(shū)一致，外撥及時(shí)到位情況）、經(jīng)費(fèi)使用管理情況（原始憑證的真實(shí)性、外協(xié)經(jīng)費(fèi)的合同管理及分析報(bào)告、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等各項(xiàng)支出的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。
總之，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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（一）票實(shí)不符，虛列支出，多手段套取科研資金
對(duì)多所高校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中基本都發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，尤其在橫向課題經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題更為突出。有些課題組分派學(xué)生收集汽車(chē)票、火車(chē)票、飛機(jī)票、購(gòu)物發(fā)票等，隔一段時(shí)間便進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)大量開(kāi)支差旅費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)等。此外，車(chē)費(fèi)、餐飲費(fèi)等在科研經(jīng)費(fèi)支出中也占有相當(dāng)大的比例，甚至還有人用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和家具等。
在課題差旅費(fèi)支出中，非課題組成員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)用；更有課題負(fù)責(zé)人在差旅費(fèi)中開(kāi)支家人、親屬等國(guó)內(nèi)外旅行費(fèi)用，甚至有用作廢機(jī)票報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的現(xiàn)象等。在課題經(jīng)費(fèi)中大量報(bào)銷(xiāo)汽油費(fèi)，不連貫或內(nèi)容不真實(shí)的通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)票據(jù)，開(kāi)支個(gè)人車(chē)輛的保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)等。
在課題招待費(fèi)支出中，課題組報(bào)銷(xiāo)大量的、大額餐費(fèi)票據(jù)，有些課題組將家庭餐費(fèi)票據(jù)從課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容不符合國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)重超出招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出比例；收集大量餐費(fèi)發(fā)票集中報(bào)銷(xiāo)；沒(méi)有相應(yīng)的出差記錄報(bào)銷(xiāo)異地餐費(fèi)等。通過(guò)經(jīng)費(fèi)劃撥，將在學(xué)校后勤集團(tuán)日常餐費(fèi)等支出作為專(zhuān)家住宿費(fèi)及住宿期間的餐費(fèi)在課題經(jīng)費(fèi)中列支。
在課題通訊費(fèi)支出中，報(bào)銷(xiāo)家庭網(wǎng)絡(luò)年費(fèi)、非課題參與人通訊費(fèi)用且金額較大。
（二）簽訂虛假經(jīng)濟(jì)合同，虛構(gòu)合作項(xiàng)目，以聯(lián)合開(kāi)發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)
一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其他所屬公司，由課題組隨意支用，用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)，將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營(yíng)公司，經(jīng)費(fèi)使用脫離單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。虛列外協(xié)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等支出，將外協(xié)費(fèi)轉(zhuǎn)入毫無(wú)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蛯?shí)驗(yàn)資質(zhì)的公司等。
（三）課題報(bào)銷(xiāo)中手續(xù)不規(guī)范、不完善
大額材料采購(gòu)不經(jīng)過(guò)招標(biāo)；材料管理缺少完善的入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，合同管理不完善；會(huì)議費(fèi)支出沒(méi)有會(huì)議預(yù)算和決算，只有酒店出具的結(jié)算單和轉(zhuǎn)賬憑證，沒(méi)有注明會(huì)議名稱(chēng)；購(gòu)買(mǎi)辦公用品實(shí)際為辦購(gòu)物卡；買(mǎi)辦公桌椅實(shí)際為家具；買(mǎi)電腦顯示屏實(shí)際為彩電、手機(jī)；給研究生發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)用簽字存在代簽情況，特別是多個(gè)項(xiàng)目一人全部代簽，并使用現(xiàn)金發(fā)放等。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算不符
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，大部分科研課題的預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算不細(xì)。預(yù)算和決算不符，特別是勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等項(xiàng)目；調(diào)整事項(xiàng)未經(jīng)報(bào)批，有些課題組的個(gè)別預(yù)算科目實(shí)際支出比預(yù)算大，差異超過(guò)10%且金額超過(guò)5萬(wàn)元，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)而未報(bào)批，影響財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理亂象的原因分析
（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
長(zhǎng)期以來(lái)高校的部分教師、科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)均歸個(gè)人或課題組所有，學(xué)校無(wú)需過(guò)問(wèn)或干涉。學(xué)校對(duì)科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)爭(zhēng)取到的資金由誰(shuí)負(fù)責(zé)。另一方面，科研管理部門(mén)往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模，以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少，而忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用管理；認(rèn)為只要科研人員能夠順利結(jié)項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)使用上不必太嚴(yán)，甚至有時(shí)會(huì)擔(dān)心財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度太嚴(yán)而出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)外流的現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制和執(zhí)行不嚴(yán)格
申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由科研人員編制，財(cái)務(wù)人員不參與，使得許多支出不符合相關(guān)財(cái)務(wù)政策與規(guī)定，造成預(yù)算可操作性不強(qiáng)，支出科目管理難規(guī)范，核算無(wú)依據(jù)。特別是在預(yù)算執(zhí)行中，定性熱荻啵量化指標(biāo)少，有的科研項(xiàng)目前期預(yù)算和結(jié)題決算偏差較大。
（三）科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理。科技處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。實(shí)際工作中，科研管理部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理，常常忽視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的跟蹤檢查，財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。
（四）經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。片面認(rèn)為課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。
（五）科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督不到位
高校為了調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，一般都是在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取一定的管理費(fèi)，剩余部分都?xì)w課題組自由支配，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)只履行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笕绾问褂茫耆烧n題組組長(zhǎng)掌握，至于科研經(jīng)費(fèi)怎么開(kāi)支，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏必要的監(jiān)督與控制，學(xué)校審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)很少涉及科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確高校校長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
高校是承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，高校校長(zhǎng)要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究決定。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐。科研項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）完善項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行工作
編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加可操作性。嚴(yán)格按照核定的預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目、開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出。另外，學(xué)校還應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范科研合同的訂立行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)等支出的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用
高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及科研項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書(shū)和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)。科研人員在開(kāi)展科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無(wú)關(guān)支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支；必須取得真實(shí)、合法票據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，不得使用假發(fā)票；必須按照實(shí)際開(kāi)展的科研活動(dòng)據(jù)實(shí)支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過(guò)非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。
（四）建立落實(shí)各部門(mén)協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制
高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。首先，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)賬流程。支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字證明。財(cái)務(wù)部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)決算工作，更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，資產(chǎn)部門(mén)要做好財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收檢查。其次，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)工作，把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的始終，使經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷(xiāo)手續(xù)合法、完整，賬目核算準(zhǔn)確，并配合紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作
摘要：本文通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、科研項(xiàng)目各階段審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，闡述了高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方法和思路。
近年來(lái)，隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量的增加，科研經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)收支已成為高校財(cái)務(wù)收支的重要組成部分，但科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞也日益顯現(xiàn)。為了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出行為和提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，各高校開(kāi)展了科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作。
科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為由事后結(jié)題審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，在審計(jì)實(shí)踐中，有著自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
能夠強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心就是預(yù)算及其執(zhí)行，它是規(guī)范經(jīng)費(fèi)合理使用的依據(jù)和基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)人員在項(xiàng)目爭(zhēng)取的階段能夠指導(dǎo)項(xiàng)目人員編制科學(xué)合理的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，項(xiàng)目立項(xiàng)后，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的調(diào)整程序，并以預(yù)算為依據(jù)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的支出，有效地強(qiáng)化了預(yù)算的監(jiān)管。
可以實(shí)時(shí)監(jiān)控和審核科研經(jīng)費(fèi)的支出
在過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核中，由于經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，再加上管理人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，虛報(bào)冒領(lǐng)、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。跟蹤審計(jì)監(jiān)督的介入，可以有效地規(guī)范科報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。并通過(guò)財(cái)務(wù)、科研和審計(jì)部門(mén)的信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研收支的情況。
為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)創(chuàng)造有力的條件
由于傳統(tǒng)事后結(jié)題審計(jì)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支存在的疑問(wèn)點(diǎn)只能詢(xún)問(wèn)課題負(fù)責(zé)人，相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定對(duì)自己的行為找出各種各樣的解釋和辯解，同時(shí)限于內(nèi)審條件和成本的限制，難以查實(shí)轉(zhuǎn)出資金的真實(shí)去向。而跟蹤審計(jì)可以有效避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。
從總體上看，科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)擁有以下特點(diǎn)：
范圍全面性。傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)是以審查科研收支的真實(shí)性、合法性為主要目的而實(shí)施的一種審計(jì)，而科研項(xiàng)目跟蹤審計(jì)則涉及到整個(gè)科研項(xiàng)目全過(guò)程的方方面面，包括對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、資金的收支、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行全方位的審計(jì)。
過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)要貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，審計(jì)人員必須及時(shí)地、動(dòng)態(tài)地掌握科研項(xiàng)目的各種信息，才能使審計(jì)延伸至各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)查錯(cuò)防漏，實(shí)現(xiàn)有效地杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和資產(chǎn)流失的目標(biāo)。
內(nèi)容系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容，主要審查資金收支問(wèn)題，而跟蹤審計(jì)的內(nèi)容則非常廣泛，各階段、各環(huán)節(jié)之間存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這就要求審計(jì)人員必須系統(tǒng)地、全面地看問(wèn)題，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行審計(jì)規(guī)范，不放過(guò)任何可疑的問(wèn)題。
科學(xué)把握科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)
1、申報(bào)立項(xiàng)階段重點(diǎn)
由于高校老師一般不具有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)算管理及觀念淡薄，項(xiàng)目預(yù)算往往精確性低，與實(shí)際所需成本支出偏差較大，造成數(shù)據(jù)的失真。所以跟蹤審計(jì)人員重點(diǎn)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照不同項(xiàng)目的具體要求逐項(xiàng)編制預(yù)算，保證其科學(xué)性、合理性和全面性。
加強(qiáng)對(duì)科研合同的審計(jì)，尤其橫向課題的合同條款，重點(diǎn)關(guān)注雙方的資金撥付、資產(chǎn)采購(gòu)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等合法性、合規(guī)性、合理性及可行性。審查有無(wú)虛設(shè)課題或重復(fù)申報(bào)課題的現(xiàn)象等等。
2、項(xiàng)目實(shí)施階段重點(diǎn)
項(xiàng)目實(shí)施階段是跟蹤審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最有效最難控制的階段。此階段的審計(jì)重點(diǎn)是以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格審核各項(xiàng)明細(xì)支出。如：人員費(fèi)的支出有無(wú)支付給有工資收入的課題組成員和代領(lǐng)現(xiàn)象，人員費(fèi)是否直接撥付至領(lǐng)款人個(gè)人銀行賬戶；購(gòu)置設(shè)備儀器的名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量是否符合預(yù)算批復(fù)，符合政府采購(gòu)條件的是否辦理了相關(guān)手續(xù)，采購(gòu)合同條款是否合法合規(guī)，是否明確了固定資產(chǎn)歸屬，是否辦理了相關(guān)固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)等；招待費(fèi)、差旅費(fèi)和辦公費(fèi)是否符合預(yù)算開(kāi)支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，支出是否真實(shí)合法，票據(jù)是否正規(guī)、真實(shí)，支出內(nèi)容是否合理；會(huì)議費(fèi)是否有會(huì)議通知，票據(jù)日期是否與會(huì)議召開(kāi)日期一致；審核外協(xié)費(fèi)支出協(xié)議，協(xié)作研究?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)分配以及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題等條款是否真實(shí)合法，協(xié)作單位是否具備相關(guān)的資質(zhì)能力，是否與項(xiàng)目組成員有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是否憑合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，有無(wú)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶的現(xiàn)象；專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是否根據(jù)咨詢(xún)形式以及專(zhuān)家職稱(chēng)級(jí)別執(zhí)行相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目收入是否按照項(xiàng)目合同的約定如期足額劃入學(xué)校賬戶；預(yù)算變更調(diào)整是否按照規(guī)定履行了相應(yīng)手續(xù)等。
3、項(xiàng)目結(jié)題階段
項(xiàng)目結(jié)題階段主要審查經(jīng)費(fèi)決算表是否經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)、科研部門(mén)的審核，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否按照相關(guān)管理規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，是否對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理。同時(shí)審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，作出審計(jì)結(jié)論，提出審計(jì)建議。
三、有效捕捉科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)
科研經(jīng)費(fèi)跟蹤審計(jì)的實(shí)施過(guò)程與科研過(guò)程同步進(jìn)行，通常情況下跟蹤審計(jì)不能影響科研進(jìn)展。在這種情況下，如何抓好跟蹤審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，成為跟蹤審計(jì)的重要保障。
建設(shè)一支高素質(zhì)的科研項(xiàng)目跟蹤審計(jì)隊(duì)伍
科研經(jīng)費(fèi)跟蹤審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，審計(jì)質(zhì)量控制難，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段和人員素質(zhì)作為保障，就難以達(dá)到跟蹤審計(jì)的目的和效果。這就要求審計(jì)人員要具備全面的財(cái)務(wù)管理、物質(zhì)采購(gòu)管理、必要的法律法規(guī)知識(shí)，同時(shí)還要有較高的判斷分析能力和邏輯推理思維能力。因此審計(jì)人員要加強(qiáng)后續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，向其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合應(yīng)變能力。
做好與各個(gè)部門(mén)的協(xié)作配合
科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)涉及到科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招投標(biāo)等部門(mén)，正確處理好與這些相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同關(guān)系，對(duì)于跟蹤審計(jì)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果至關(guān)重要。這就需要建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，共享信息資源，使各部門(mén)相互支持和配合，形成監(jiān)督的合力，使跟蹤審計(jì)能夠充分地發(fā)揮審計(jì)職能，不斷深化審計(jì)監(jiān)督和管理。
完善規(guī)范跟蹤審計(jì)的管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本單位科研工作實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)辦法，明確科研項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、范圍、基本程序及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，使審計(jì)工作有法可依，有章可循。
總之，科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)使審計(jì)部門(mén)提前介入各個(gè)環(huán)節(jié)，提前發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，并貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理的始終，確保科研項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行，從而提高資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研單位 使用管理
科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂
目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門(mén)各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯ァＳ捎诳蒲许?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開(kāi)共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確
科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開(kāi)支無(wú)法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善
絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒(méi)有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門(mén)無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。
二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策
（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度
要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過(guò)程問(wèn)題，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷(xiāo)的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算
為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再?lài)?guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開(kāi)展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障。科研單位要建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，也是用來(lái)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。科研單位要盡快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來(lái)綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。
（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度
現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過(guò)分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無(wú)法確定是否需要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來(lái)提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒(méi)有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度。績(jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。
參考文獻(xiàn)：