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導語：在鄉村法制建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞 貨幣國際化 國內推動因素 世界經濟環境
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A
一、我國金融法律供給不足的主要表現
（一）受法律限制，金融資源不能充分利用。
1、擔保資源不能被充分利用。
擔保資源是稀缺的金融資源。企業經營離不開融資，經濟增長離不開信貸的支持。由于絕大多數融資行為和金融產品都需要擔保，因此，擔保物幾乎是與資金同等重要，具有資金替代性的金融資產。但由于我國實行土地公有制，依照擔保法，國有土地所有權不能用于擔保，集體土地所有權不能用于擔保，農村的宅基地使用權不能用于擔保，絕大部分的集體土地所有權也不能用于擔保，能夠用于擔保的不動產權僅限于城鎮范圍內的部分國有土地使用權和房屋，這使得擔保資源更加稀缺。再加上我國動產擔保制度薄弱，動產擔保物范圍太窄，導致動產擔保資源不能被充分利用。
2、信用信息資源和產權信息資源不能被充分利用。
信用信息資源是重要的金融資源，但是，在中國卻沒有被充分利用。盡管目前中國人民銀行已經建立并運行了企業信用信息基礎數據庫和個人信用信息基礎數據庫，但是目前約百分之六十的企業和個人信息被政府各部門掌控不向其他部門和機構開放，這就造成了信息資源浪費。當代信用主要還是資本信用和資產信用。因此，了解資產歸屬和權利狀況非常重要。但由于我國現行擔保登記制度缺陷很多，再加上信托，融資租賃，所有權保留的買賣登記制度缺失，使我國沒有一個良好的產權信息公示系統。
（二）受法律限制，很多類別的金融主體無法構建。
基金的組織形式主要有兩種：一是公司型基金，二是契約性基金。兩種組織形式相比，公司型基金有兩點優勢，其一，既受公司法調整又受信托法調整，受托人在誠信方面更有保障，更有利于投資者權利保護，其二，公司型基金適用范圍更廣泛，既可以適用于公募，也可適用于私募。我國制定證券投資基金法時，在當時的公司法框架下，由于存在轉投資、公積金制度等過多的限制性、強制性規定，公司型基金無法運作，因此只能規定契約型基金。從國外經驗看，合伙尤其是有限合伙這種企業組織形式廣泛適用于第三產業，尤其是廣泛適用于金融、法律、會計等專業服務業。但是我國原有的《合伙企業法》對合伙企業卻有很多強制性的限制。在企業法定的原則下，由于中國法律沒有規定有限合伙的企業類型，所以創業投資無法采取該組織形式。所幸的是，《合伙企業法》已經過修改，2006年8月27日公布的新《合伙企業法》做出了有限合伙的相關規定。
（三）由于法律限制，很多金融交易無法完成。
1、債權類金融產品品種太少，投融資結構不合理。
債權類金融產品主要表現為商業票據和企業債券。但由于票據法的限制，我國融資性票據缺失。再加上我國對企業債券的發行審批制度過于嚴格，標準不清，資本市場的企業債券市場發展緩慢，導致企業直接融資比例低，企業過分依賴銀行貸款，間接融資比例過高，融資結構不合理。
2、動產擔保制度薄弱，增加了銀行和中小企業之間貸款交易的難度。
我國中小企業擴大融資的法律障礙主要在于擔保法沒有提供中小企業切實可用的擔保制度。首先，我國擔保法在制度設計上注重不動產擔保，而很多中小企業缺少不動產擔保物，因此不動產擔保制度對中小企業缺少足夠的實用性。其次，擔保法雖然規定了大約幾中動產擔保物，但多數動產類型對中小企業而言也不切實可用。
3、法律不能保證金融契約得到有效的履行，司法對債權保護不力。
法律不能給財產以足夠的保護，突出表現在擔保權實現和執行的低效率上。中國銀行業不良資產數額巨大，與擔保執行機制落后關系密切。債權人難以在債務人違約時便捷的執行擔保物，占有和出售擔保物的過程費時耗錢，擔保物價值常常因執行時間拖延而流失殆盡，債權人最終所得無幾。
二、我國金融法律建設的改革方向
（一）根據金融體制的改革方向，選擇我國的金融法律體系。
作為法律現代化的后進國家，我國立法能力弱，還不完全具備自我生成法律的能力，在移植國外法律方面要擇優借鑒，避免選擇錯誤。與此同時，不僅要有好的立法，還要有好的貫徹實施。只有提高司法審判效率和執行效率，才能切實保護債券和股權，保護信用，才能從根本上為金融發展提供保障。
（二）把握金融法律的國際發展趨勢，提高立法技術。
近年來，由于金融創新、國際競爭與合作，導致各國金融法律在結構、內容、形式方面出現了一些共性，如：物權與債券、股權與債權的區分日漸模糊，注重審慎監管，輕金融產品的法律形式，重經濟實質等。我國在立法中應當注意把握這些趨勢，改進立法技術，避免立法資源的浪費。
（作者：河南大學經濟學院經濟學專業2010級本科生）
參考文獻：
近年來，隨著我國城市居民收入水平提高、閑暇時間增多及對環境和傳統文化意識的增強，鄉村旅游發展勢頭強勁，2014年我國鄉村旅游的游客數量達12×108人次，占全部游客數量的30%。另一方面，受特殊政策引導和支持，我國鄉村旅游對促進經濟發展的帶動作用日益顯著，2014年鄉村旅游收入3.2×1011元，帶動了0.33×108農民致富。
目前距城市20～100km之內的空間范圍是鄉村旅游的頻繁發生地帶。通渭縣地處34°55′～35°29′N，104°47′～105°38′E，總面積2 908.5km2，位于蘭州至天水交通線的中心地帶，是華夏文明傳承創新區的重要部分，區位優勢明顯。區內資源豐富、歷史悠久、民俗獨特，具有發展鄉村旅游業的優勢條件。特別是在國家絲綢之路經濟帶建設背景下正在實施的西部旅游整體規劃，每年將向西部投資0.6×109元扶持西部鄉村旅游業的發展，旅游市場也逐漸向西部轉移，這為通渭縣鄉村旅游創造了前所未有的發展機遇。
一、通渭縣發展鄉村旅游業的SWOT分析
（一）通渭縣發展鄉村旅游業的優勢（S）
1.獨具優勢的自然資源。通渭縣自然資源十分豐富。通渭溫泉素有“隴上神泉”之稱，屬國內少見的復合型富質高熱礦泉。省級森林公園鹿鹿山景色宜人，華家嶺生態林帶植被覆蓋率高，馬營、牛營大山峻險奇特，及近年來人工開發的南屏山、筆架山、宋堡北山、中林仙山等面山綠化工程，均成為通渭縣旅游、休閑、避暑的好去處。
2.獨具魅力的歷史文化資源。通渭自公元前114年置縣，已有2 100余年的歷史。據統計，全縣共有古文化遺跡5處，大小古堡1 000余處，古建筑30余處，省、縣級文物保護單位40余處，革命歷史遺址25處。其中，歷史文化名人輩出，有東漢著名“夫妻詩人”秦嘉、徐淑，近代有趙榮、牛樹梅、李南暉、王瓚等文化名人，當代有大陸首位英國皇家科學院院士楊子恒和中科院院士姚檀棟、尚永豐。境內重要的歷史、革命遺存有戰國秦長城遺址、“榜羅會議”革命遺址、華家嶺阻擊戰戰役遺址。
3.獨具風格的民俗文化資源。通渭縣文化底蘊深厚，被譽為“中國書畫藝術之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”“中國書法之鄉”“中華詩詞之鄉”等。當前主要有以剪紙、春葉、遮面、年畫、烙畫等為主的民間美術;以通渭小曲、皮影戲、器樂曲、廟會戲等為主的民間音樂戲劇;以工藝草編、木雕、磚雕、石刻、仿古建筑等為主的民間工藝;以項圈、頭帕、肚兜、麻鞋、鞋墊等為主的民間服飾;以“九魁”“十全”“十三花”筵席和蕎圈、熟面、木炭鍋子及小雜糧系列為主的飲食文化;以縣城南屏山、清涼山、中林山、襄南法海寺和寺子興泉寺等為代表的宗教寺廟文化。這些共同構成通渭縣獨具特色的民間民俗人文風情。
（二）通渭縣發展鄉村業旅游的劣勢（W）
1.旅游開發缺乏管理和規劃。鄉村旅游對服務設施、環境及精神體驗更加重視。但當前景點大部分是在原有資源基礎上自發形成的，旅游項目設計中缺乏科學規劃，各旅游項目關聯性不強。此外，管理及工作人員主要是以當地居民為主，對鄉村旅游認識不足，缺乏先進的管理經驗和服務意識。
2.旅游資源開發滯后。目前，通渭縣鄉村旅游處于開發初期，現有項目呈散點狀分布?；A設施未配套，可進入性差。如全國百個紅色旅游景點景區之一的榜羅鎮，目前僅有兩條縣級公路（X082、X100），鎮區一批私人開設的小旅館，住宿、飲食、衛生標準均達不到要求。此外，旅游業投入不足，缺乏宣傳，景點的品位和知名度不高，如對的《七律?》耳熟能詳，但很少有游客知道其創作于通渭。
3.旅游產業不完善。通渭縣旅游資源豐富多樣，但目前主要開發的鄉村旅游項目為自然觀光旅游，如鹿山森林公園、華家嶺黃土風情和牛谷河風情線旅游，而其他如民俗風情旅游、參與性農事勞作旅游、科普教育旅游、觀光農業旅游等模式缺乏，旅游吸引力大打折扣。此外，旅游產品單一，僅局限于田園風光型旅游產品。
（三）通渭縣發展鄉村旅游業的機遇（O）
1.相關政策促進鄉村旅游業的發展。近年來國家出臺了一系列促進鄉村旅游的發展相關政策，如《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發〔2014〕31號）》《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見（國發〔2015〕1號）》就提出“大力發展鄉村旅游”?！掇r業部“美麗鄉村”創建目標體系》的出臺，號召大力發展鄉村旅游，鼓勵形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，這均為通渭縣鄉村旅游的發展帶來了外部政策環境的機遇。
2.政府大力推進鄉村旅游業的發展。近幾年，通渭縣大力打造“文旅名縣”，2014年，文化產業投資2×108億元以上，文化產業增加值達到0.5×108元。2015年，緊盯甘肅華夏文明傳承創新區“1313”工程建設，已建成溫泉城、南特溫泉旅游文化理療中心，在建通渭書畫產業園，中國西部書畫藝術學校等項目。同時積極籌辦第五屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”和“中國?通渭國際書畫藝術節”，力爭榜羅鎮、義崗鎮列入全國歷史文化名鎮，“通渭脊獸制作”和“通渭劉氏皮影戲”積極申報第四批國家級非物質文化遺產保護項目;積極開發剪紙、草編、麥稈畫、雕刻等民間工藝品，以此大力推進通渭縣鄉村旅游產業的發展。 圖1 通渭縣鄉村旅游發展模式分析圖
3.游客休閑度假方式的轉變。目前，我國工薪階層全年享受的節假日已有114天，因此有學者提出我國進入“小康+健康”旅游時代，但因單個節假日較短，短途的鄉村旅游將成為日常出游的首選。而通渭自然風光、溫泉、書畫、民俗資源以及歷史文化資源等不失為城市郊區旅游的好選擇。
（四）通渭縣發展鄉村旅游業的挑戰（T）
1.鄉村旅游項目同質化現象突出。通渭縣自然景觀存在山多而不奇，峰有而不險，溝深而不秀，谷多而無水的缺陷。發展鄉村旅游面臨著周邊縣區同質化開發的威脅，分散了部分游客資源，因此要從開發特色資源入手，進行差異化開發。如重點打造通渭紅色科普教育游、書畫采風游、特色民俗游等旅游項目。
2.景區生態破壞較為嚴重。通渭縣景區人為環境破壞嚴重，亂樵、亂采、亂開荒屢禁不止。景區周圍出現大量違規建筑，破壞景區與周邊環境和諧，嚴重威脅通渭縣鄉村旅游的深入開發建設。著名的通渭八景現在唯“溫泉冬漲”“中林春曉”“玉狼屏跡”及“錦雞循界”等景觀遺跡猶存，而“華川芳草”“桃嶺紅霞”“悠江夜月”和“白塔晨煙”四處景觀因人為環境破壞嚴重已無景觀蹤跡。
3.旅游質量及服務水平較低。目前游客對旅游體驗質量要求逐年提升，體現在旅游交通、設施、服務、旅游項目開發、生態環境質量等各個部分。這種變化不僅要求通渭縣提升旅游交通、設施等硬件服務的質量，同時也需要提升旅游服務、旅游項目開發等軟件服務的品質。
二、通渭縣鄉村旅游發展模式探討
通渭縣是以傳統農業為主導的國家扶貧開發重點縣，鄉村旅游業對推動地方發展，調整產業結構有極大的作用。通過對通渭縣鄉村旅游的SWOT分析，結合差異化開發思想，提出通渭縣適宜優先開發書畫采風游、現代商務休閑度假游、愛國教育基地游和特色民俗風情游等發展模式。
（一）以“全國書畫藝術之鄉”為契機發展書畫采風游模式
通渭文化底蘊深厚，素有“家中無字畫，不是通渭人”之說。1993年被文化部評為“中國書畫藝術之鄉”，2005年被評為“全國書畫產業先進縣”。年總交易額0.11×108元，縣內收藏書畫作品1.5×106件，已成為全省最大的書畫作品集散地。依托“全國書畫藝術之鄉”可開發書畫采風游路線：以文化廣場為中心通渭縣文化館南濱河風情線秦嘉徐淑公園通渭縣書廊畫廊街通渭縣書畫城通渭縣書畫村大約10km。
（二）依托“隴上神泉”發展現代商務休閑度假模式
通渭溫泉日泛水量6 000t以上，地表水溫51℃～54℃。目前溫泉旅游日接待能力達500人次，2008啟動建設總投資1.5×108元的溫泉城建設項目，包括中心景觀區、溫泉洗浴娛樂區、商務會展區、溫泉養身區、酒店度假區、健身拓展區和游泳場館區七大功能區。依托這一優勢可開發現代商務休閑度假路線：（1）以南濱河風情線為主南屏山清涼寺秦嘉徐淑公園隴中文化研究所（馬營小曲及特色通渭戲曲觀賞）溫泉度假村大約10km;（2）以通渭縣文化館為中心筆架山書廊畫廊文化街中林仙山錦屏水庫鹿鹿山溫泉度假村大約25km。
（三）以紅色榜羅鎮為平臺發展教育科研基地模式
文化是特色之基，缺失文化的旅游是沒有生命的。榜羅鎮擁有戰國秦長城遺址、東漢夫妻詩人秦嘉、徐淑的故里，榜羅會議”革命遺址，此外鎮區保留有34座古院落，各類古建筑149座。全鎮共有宋元以來木質牌匾218幅，古字畫1 080幅，古玩3 248件，古家具10 280件。據此可開發如下旅游線路：（1）以紀念館為中心，向南經澗灘壩戰國秦長城農家樂，行程約10km;（2）以紀念館為中心，向東經常榜路至桃嶺紅霞景點毛店靈寺峽水壩白塔成煙景點農家樂休閑餐飲，行程約15km;（3）以紀念館為中心向北經圓嘴山公園北河壩瞻仰古墓通渭縣文廟街小學詩碑南園體育場聯歡舊址南屏山烈士紀念園溫泉度假村，行程約35km。
（四）以“中國民間文化藝術之鄉”為基礎發展民俗風情旅游模式
通渭縣擁有豐富的民間美術、民間音樂戲劇、民間工藝、民間服飾、農耕文化、宗教寺廟文化和飲食文化?？芍攸c開展具有高參與度的標志性旅游活動，如建設通渭民俗體驗村，品味當地農家美食，參與農事活動;合理安置傳統風俗手工藝人，開發通渭獨有鄉村民俗型旅游產品，如通渭木雕、磚雕、年畫、民間服飾等，充分實現吃、住、行、游、購、娛的統一。通渭縣鄉村旅游發展模式可參見圖1。
關鍵詞：.NET三維詳圖設計軟件詳圖深化設計 Tekla Structures二次開發
The developmentofTekla Structures 3D detailing software for Drawings dimension.
Zhou shubing
（Zhejiang Hang Xiao Steel Structure Co.LTD,Hang Zhou）
Abstract: This article describes the Tekla Structures 3D detailing software using NET secondary development of the practical application of the technology, a secondary development. NET is introduced through examples, to resolve the size of the software component diagrams created position is not clear, and even confusionsituation.
Keywords:. NET 3D detailing software design Tekla Structures Detailing development
中圖分類號： U442.6 文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
Tekla Structures作為一個優秀的鋼結構詳圖設計軟件在建模及節點方面有巨大的優勢，但其構件圖紙表達方面，因其自身算法或者說中外圖紙表達方式不同，其尺寸標注效果不盡人意，尤其是一些斜的連接板或非正交的構件，往往需要后期做大量人工處理。這樣勢必導致工作效率的下降。因此，對Tekla Structures進行二次開發，以提高工作效率和企業競爭力，具有重要意義。
針對用戶需求，Tekla Structures公司在13.0的版本中推出了.NET的接口，通過此接口，用戶可以利用.NET(可以選擇或C#語言)對建模、節點及圖紙做一些二次開發，從而達到更加高效的目的。下面作者通過.NET開發梁構件圖紙尺寸自動標注工具的一個實例，闡述Tekla Structures二次開發所能帶來的優勢，以期達到拋磚引玉的作用。
2、開發思路：
作為一個典型的梁構件，其組成主要有連接板、勁板、支撐牛腿、支撐連接板等。如何將這些零件準確定位，同時構件圖面保持相對清晰整潔，方便車間工人按圖加工制作構件，這就需要一個科學合理的尺寸標注原則。結合多年工作經驗及車間加工制作習慣，將標注的尺寸分3類：主零件輪廓尺寸、正交零件定位尺寸、斜交零件角度定位尺寸，例如：以支撐牛腿與梁中心交點作為工作點W.P.(Working Point)，以板側邊、牛腿外側中心點、支撐板外側螺栓中心點作為組立點A.P.（Assembling Point)，本次開發引進基準線定位原則，尺寸標注以梁最左邊點作為基準線（Base Line），各定位點在增加到基準線長度的絕對尺寸。連接板、勁板板、水平支撐板等于梁腹板連接的板件在構件頂視圖中顯示為清晰明確，故相關的尺寸標注在頂視圖中，同時根據梁中心線將板件分為上下兩道尺寸標注，如此兩道尺寸加上一道構件總尺寸就將構件在腹板連接范圍內的板件定位尺寸清晰的標注出來了，簡潔不失精度要求。同理在梁的前視圖中主要表達與上下翼緣連接的支撐牛腿或板件。
3、所需實現的界面及功能:
軟件通過4個按鈕來實現“頂視圖”、前視圖”、“剖視圖”、“選擇圖紙列表批量標注”的功能。
4、代碼實現過程簡介:
關鍵功能及代碼介紹：
“拾取視圖”代碼需用到Tekla.Structures.Drawing.UI命名空間。
TSD.ViewBase pickedViewBase;
TSG.Point pickedPoint;
TSD.UI.Picker picker= MyDrawingHandler.GetPicker();
picker.PickPoint("請拾取視圖內一點", out pickedPoint, out pickedViewBase);
程序通過此代碼來觸發標注程序的啟動。
“獲取零件”代碼：
//獲取當前視圖的所有零件
DrawingObjectEnumerator allParts = pickedView.GetAllObjects(typeof(TSD.Part));
//循環判斷
while (allParts.MoveNext())
{
TSD.ModelObject modelObject = (TSD.ModelObject)allParts.Current;
View PartView = modelObject.GetView() as View;
GetModelObjectFromDrawingModelObject(M yModle, modelObject);
...........
}
通過此代碼，程序根據零件的圖紙ID來獲取模型中的ID，從而獲取對應的空間幾何信息。
以下為獲取主零件空間定位信息及外輪廓點集的函數。
private void GetMainPartPointAndSize(TSM.ModelObject modelObject, View PartView, out PointList beamOutSidePoints)
{
TSM.Beam beam = modelObject as TSM.Beam;
//獲取當前視圖的坐標的轉換矩陣
Matrix convMatrix = MatrixFactory.ToCoordinateSystem(PartView.DisplayCoordinateSystem);
獲取主零件的最大點和最小點
Point beamMaxPoint = beam.GetSolid().MaximumPoint;
beamMaxPoint = convMatrix.Transform(beamMaxPoint);
//找到梁外輪廓點
beamOutSidePoints = new PointList();
Solid mainBeamSolid = beam.GetSolid();
FaceEnumerator FaceEnum = mainBeamSolid.GetFaceEnumerator();
while (FaceEnum.MoveNext())
{
Face Face = FaceEnum.Current as Face;
LoopEnumerator LoopEnum = Face.GetLoopEnumerator();
while (LoopEnum.MoveNext())
{
Loop Loop = LoopEnum.Current as Loop;
VertexEnumerator VertexEnum =Loop.GetVertexEnumerator();
while (VertexEnum.MoveNext())
{
Point CurrentExtrema = VertexEnum.Current as Point;
CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);
CurrentExtrema.Z = 0;
if (!beamOutSidePoints.Contains(CurrentExtrema))
beamOutSidePoints.Add(CurrentExtrema);
}
}
}//找到梁外輪廓點結束
}
同理，可以編寫板件的外輪廓控制點獲取函數。一般板件我們只需過濾出最大包圍矩形的四個角度就可進行標注點的選擇了。其中CurrentExtrema = convMatrix.Transform(CurrentExtrema);將模型空間的坐標值轉換為當前圖紙視圖的坐標值非常關鍵，只有如此才能正確在圖紙視圖上標注尺寸。
獲取控制點坐標列表后，通過“冒泡排序”方法來獲取板件的最左、最右、最上、最下的點。
最后需對收集的點集進行標注，標注上部尺寸代碼如下：
//定義標注方向
Vector upDimVector = new Vector(0, 1, 0);
//定義標注線類型
StraightDimensionSetHandler NewDimSet = new TSD.StraightDimensionSetHandler();
//開始創建尺寸
NewDimSet.CreateDimensionSet(pickedView, upDimPointList, upDimVector, 500, attributes);
完成所有點集標注后，頂視圖的尺寸自動標注功能就基本完成了。同理可依次完成前視圖、剖視圖的尺寸自動標注功能。
5、效果：
啟動標注程序，分別點擊“創建頂視圖”、“創建前視圖”、“創建剖視圖”，選取視圖內任一點，按創建如下所示典型梁截面的頂視圖及前視圖定位尺寸程序共耗時約6秒，若由人工創建則需3～5分鐘，提升的效率非常明顯，而且準確性更高。
關鍵詞：城鎮社會保障；法制化；措施；
城鎮建設以城鎮社會經濟文化發展為目標，是一項復雜的社會系統工程。然而，當前城鎮地區受經濟長期的傳統觀念影響，在建設各個環節都相對薄弱，社會保障的法制化建設雖然時刻更新，卻與實際相脫軌，不利于整個城鎮經濟發展。為此，我國城鎮社會保障的法制化可以概括為通過實現城鎮法治秩序建設，規范城鎮建設法律體系，進一步強化政府的服務職能。
一、對我國城鎮社會保障的法制化的意義
（一）城鎮社會保障法制化是發展城鎮生產力的重要保障
發展是構建和諧城鎮的關鍵。只有大力加強城鎮法制建設，城鎮生產力才會進一步加快，發展體制才會激活并隨之創新，才能創立出新時代的城鎮經濟格局，實現社會經濟騰飛；同時，城鎮在建設過程中法制化，能有效確保在城鎮建設過程中依法建設、公平競爭，自主決定其自身民營活動和權益，進而有效保障城鎮市場秩序正常，生產力極速發展。
（二）城鎮社會保障法制化是深化城鎮改革的客觀需要
在新城鎮建設法制化進程中，發展是目標、改革是動力、穩定是前提、法制建設是重心。首先，城鎮社會保障法制化有利于城鎮社會穩定，在經濟建設及體制改革過程中，城鎮建設的利益分配、道德禮儀、價值觀念、建設行為都需要法制加以約束；其次，城鎮社會保障法制化有利于當地經濟發展，只要明確完善城鎮建設法制化的相關制度，就能在建設下級鄉村、建設新城鎮、新農村過程帶動相關產業，促進地方經濟發展；第三，加強城鎮保障制度的法制化有利于更加深化城鎮改革，通過社會保障法治化的不斷改進，相關城鎮其他不符合社會發展的事物會提前被提上議程，更加利于城鎮改革，最終促進城鎮的相關法律法規體制機制更加完善通暢。
（三）城鎮社會保障法制化是推進城鎮民主政治建設的迫切要求
民主政治建設是和諧城鎮的基點和政治保證。推進城鎮民主政治建設就需要大力加快法制建設，加快社會保障法制化可更好地反饋基層政權。在建設進程中，要建立執法體系，體現人民意志，創造公平環境，做到政務公開透明，積極引導人民依法行使民主權益，構建和諧發展環境。通過加強城鎮社會保障法制化建設，進一步提升群眾依法管理、決策與引導群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權、管理權、參與權和監督權，讓整個城鎮社會有法可依、有章可循，使得社會民主充分航洋，整體促進依法治國方略在城鎮實現。
二、加強當前我國城鎮社會保障法制化的思考
（一） 加強城鎮立法水平，完善城鎮法制保障體系
社會公平及縮小城鎮各群體間基本保障待遇差距是當前城鎮社會保障應堅持的理念及目標。當前，城鎮在建設發展的立法過程中，應充分考慮當地的社會現實，國家應該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機關事業單位社會養老保險制度、建立老年津貼制度、根據城鎮實際水平扶持農村進行城鄉居民社會醫療保障制度，最終以期望達到全民醫療保險+醫療救助的“1+1”模式，同時，還可以進一步提升社會保障經辦與服務能力。這樣以來，在我國城鎮社會保障法制化的實施過程中，只有與城鎮建設發展和城鎮建設法律系統相契合，才能真正涉及城鎮社會生活的實際領域，真的被認可和接受。
（二） 加強政府的服務功能，優化城鎮執法環境
轉變政府職能的關鍵是我國新城鎮社會保障法制化。中央提出要正確把握“兩個趨勢”，通過建立促進農業和工業的發展，以城帶鄉長效機制的建設社會主義新城鎮，這其實是在施工過程中，要求政府依法發揮主導作用。從性質上講，它是政府的主導作用，而不是引導農民，更不是強迫安排，而不是命令。政府應該為社會公平的角度出發，積極的投資城鎮公共物品和公共服務的建設，努力解決生活中最亟待解決城市建設實際要求。因此，我們應該努力建設一支高素質的師資隊伍，城市行政執法隊伍，建立科學、合理的運行有效的行政執法體制，堅決從來源、系統有效的防范和化解執法的腐敗，為了確保嚴格執行各種建設法律和法律問題相關的快速妥善解決。
（三） 城鎮要素市場法律制度要不斷不充實拓寬
城鎮各要素市場包括：技術市場、資本市場、勞動力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內容。城鎮要素市場法律制度基本上處于模糊狀態，要素市場相關的法律規定是以城市經濟為立足點的，并沒有足夠考慮到城鎮要素市場的特殊性。資本市場法制的建設中，政府提高城鎮市場引進資本的能力，增強城鎮市場對資本的吸引力，擴大城鎮資本市場的融資能力。在土地市場法制建設中，政府要逐步收縮對建設用地使用權的控制力度，提高對建設土地使用權支配的嚴謹度，并為建設用地做好事前、事中、事后的配套措施。
（四）加快城鄉一體化建設，建立城鎮社會保障機制
以城帶鄉，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，是黨在新的歷史條件下對城鄉發展提出的更新、高的要求，也是實現城鄉社會和諧發展、科學發展的必由之路。城鄉一體化發展，不僅可以帶來城鎮經濟的發展和農民收入的增加，而且也將發揮城市現代文明對城鎮的輻射作用，給城鎮注入更多現代文明氣息，使鄉村社會落后的傳統習俗逐漸銷聲匿跡。當鄉村居民與城鎮居民一樣享受到各項社會保障時，他們的思想觀念也將發生轉變，城鎮法治秩序的建設也就水到渠成。
【參考文獻】
[1] 馮薇, 白曉慶. 在經濟法理念下建構我國城鎮社會保障體系[J]. 特區經濟 , 2005,(08)
[2] 相洪雷, 張福星, 韓秀芳. 建立城鎮社會保障制度的思路[J]. 經濟視角 , 2006,(10)
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能優勢，著力提升農民法律素質，維護困難群眾合法權益，維護農村社會和諧穩定，努力建設“民富、村美、風正、人和”的新鄉村。
二、工作任務
（一）深入開展農村法制宣傳教育和依法治理工作，為推進農村民主法制建設服務。一是按照“六五”普法工作的安排部署，采取多種多樣、適合農民特點和需求的形式，廣泛深入地開展“法律進鄉村”，切實提高農民的法律意識和法制觀念。重點抓好農村黨員干部，特別是“兩委”干部的法律培訓工作，提高農村基層干部法律素質和依法辦事、依法管理的能力。二是扎實推進基層民主法制建設。以民主法治示范村創建活動為載體，貫徹“四民主、二公開”原則，建立健全規章制度，加強教育引導，努力提高基層村民組織執政能力和村民自治能力。結合農村“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村民委員會組織法等法律、法規以及有關的方針政策，增強農村干部和農民的憲法觀念和法律意識。
（二）著力抓好矛盾糾紛調處和社區矯正、安置幫教工作，為維護農村社會和諧穩定服務。一是加強人民調解工作。充分發揮人民調解在預防、化解農村矛盾糾紛中的基礎性作用，重點加強鄉鎮(街道)、村(居)委會調解組織和調解工作的規范化建設。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發現、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是做好特殊人群管控工作。規范社區矯正工作，嚴格落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理四個規范，切實提高教育矯正質量。加強安置幫教對象基本信息核查、反饋和動態管理，落實重點幫教對象必接必送制度，構建無縫隙管控機制，促進農村社會和諧穩定。
（三）充分發揮法律服務工作職能作用，為促進農村經濟社會發展服務。一是積極組織引導律師、公證員、法律服務工作者等將業務向農村延伸，繼續實施村居“法律顧問全覆蓋工程”，村（居）法律顧問經常深入各村（居）現場解答咨詢，組成法律宣講團向群眾宣講相關法律知識，化解矛盾糾紛，對農村土地承包、合同簽訂等法律事項進行審查公證。二是積極開展法律援助。充分發揮法律援助便民服務示范窗口的作用，為符合援助條件的農民群眾提供一站式服務，降低法律援助門檻，提供上門服務，切實維護他們的合法權益，維護社會和諧穩定。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立鄉村文明建設提升年行動領導小組，下設辦公室，負責整個活動的組織、協調和推進。不定期召開會議，對重大事項進行安排部署。各單位要高度重視，對照標準，排查問題，制定計劃，逐個解決。要建立相應的工作制度，確保創建工作各項任務落實到實處。
一、進一步學習宣傳憲法，努力提高法律意識。
以統計“五五”普法工作為契機，緊緊圍繞統計工作大局，大力加強統計法制建設，安排和部署統計普法依法治理各項任務，服務統計改革和發展，服務和諧社會的建設。
（一）學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針、政策和以憲法為核心的法律法規，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，注重培養廣大統計人員權力與職責統一、權利與義務的現代法治觀念，增強依法行使權利、履行義務的自覺性。
（二）積極推動將統計法知識內容列入今年縣委黨校領導干部培訓班學習課程，進一步鞏固對領導干部的普法宣傳陣地，進一步加大對縣局廣大干部的普法培訓力度。
（三）繼續堅持和完善機關干部學法制度，今年至少舉辦一次法制講座或專題學習，加強對專業人員統計法律知識和行政執法知識的培訓教育。
二、緊密結合統計工作的重大部署，深入學習宣傳統計法。
法制宣傳教育的對象是與統計活動有關的所有人員。重點對象是各鎮鄉、各部門、各單位的黨政領導和承擔經常性統計調查任務的調查對象及其統計人員，全縣統計執法檢查員及縣統計局的干部職工。
1、扎實開展“視統計信譽為生命”等統計法制宣傳教育主題活動，大力推進統計法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，使全社會了解統計法、遵守統計法，為推進依法統計、科學統計、陽光統計營造良好的社會氛圍。
2、加強新法宣傳。積極采取措施，以《統計法》和即將出臺的《全國人口普查條例》、《統計違法違者罰款紀行為處分規定》的學習教育為重點，借助各類培訓，通過多種形式抓好統計從業人員及企業負責人的學習教育，更新、充實統計法律法規知識；有計劃地推進《統計違法違紀行為處分規定》納入縣黨校教學內容，提高領導干部的統計法律意識。
3、及早研究、部署年“12.4”全國法制宣傳日和統計法宣傳旬，認真開展豐富多彩的宣傳活動，廣泛宣傳，充分利用各種新聞媒體，提高新法的社會知曉度，擴大社會影響。
三、堅持普法與法治實踐相結合，全面推進依法行政、依法統計
以統計法制宣傳教育為基礎，以依法行政、依法統計為目標，堅持學法用法相結合，運用統計執法和監督檢查等方式，開展多層次、多領域的依法治理工作，努力提高各級統計機構依法行政水。
；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”
就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“五五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段
強化職能定位。就是根據《“五五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”
普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“
一、認真貫徹落實“六五”普法規劃，進一步深化“法律六進”活動
1、加強對全縣普法依法治理工作的領導。根據市法建辦普法安排意見，制定了《縣年普法依法治理工作實施意見》并印發各鄉鎮和縣級各部門。文件明確了工作目標、工作措施、實施步驟、保障機制，健全了考核考評體系。各鄉鎮、縣級各部門結合工作實際，也相應制定了本鄉鎮本部門的年度普法依法治理工作安排意見。根據人動情況，及時調整充實了“六五”普法法制建設領導小組，為“六五”普法的順利開展提供了堅強的組織保障。
2、努力擴大法制宣傳覆蓋面。加強與電視臺、《宣傳》以及《手機報》等媒體的合作，開辦普法專欄，宣傳“六五”普法相關政策；通過手機報共發送普法及依法治理工作信息8篇，擴大了普法覆蓋面，提高了群眾知曉率，；編印下發了《法律常識100問》、《人民調解案例選編》、《法律援助知識手冊》等法制宣傳讀物，通過通俗易懂的語言宣傳法律知識；上半年共印發普法簡報八期，從不同角度宣傳鄉鎮、縣級各部門普法工作中的新方法、新舉措，促進全縣普法依法治理工作的開展。
3、有針對性的開展法律法規宣傳教育活動。充分利用元旦、春節、“3.15”消費者權益日、“3.22—3.28”中國水周、“稅收宣傳月”、“6.5”環境保護日、“6.26”禁毒宣傳日等各類節日、宣傳紀念日，以領導干部、公務員、青少年、農民為普法重點，組織開展有針對性的專題法制宣傳教育活動，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸。今年1至5月，共開展各類法制宣傳教育活動10余場次，受教育群眾3萬余人，發放宣傳資料8000余份、法律書籍3000余本、解答法律咨詢500余人次。
4、組織開展“法律服務進鄉村”活動。4月19日，在場鎮舉行了以“法律服務進鄉村”為主題的活動。上半年，組織了律師、公證員、基層法律服務工作者，與部分行政村（社區）簽訂《農村法律顧問聘用合同》。在聘用期限內，簽約律師將定點為所服務村（社區）提供免費法律咨詢、開展法制宣傳教育和依法治村工作、幫助修訂完善村規民約、參與重大事務決策。
二、深入開展省級法治縣創建活動，全面提高全社會法治化管理水平
1、著手開展法治縣創建啟動工作。根據省法建辦《關于開展省級法治城市、法治縣（市、區）創建活動的通知》（法建辦〔〕8號）要求，結合我縣實際，制定了《縣創建省級法治縣工作方案》，將目標任務細化為10個方面、39個大項、91個小項，并分解落實到各級各部門。該工作方案正上報縣委辦、縣府辦審批發文。
2、扎實開展多層次多領域的法治創建活動。上半年，縣法建辦先后深入到等鄉鎮，以及縣教育局、縣工商局、縣地稅局等單位，就“法治鄉鎮”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村”創建以及落實“縣村（社區）社會管理工作考核辦法”法制宣傳方面工作進行指導、督促。向省法制建設領導小組申報縣工商局為省級普法依法治理聯系基層單位。
3、大力加強法治文化陣地建設。一是著手法治主題公園建設準備工作，初步選址在玄武公園。目前，正在擬制建設實施方案；二是在縣圖書館建立法律圖書角，并捐贈法律書籍500冊，免費供廣大市民借閱，普及傳播法律知識；三是制定了《縣民主法治小區考評細則》，抓牢、抓實法治縣創建的細胞工程。
三、下半年主要工作
一是大力做好省級法治縣創建工作。按照省法建辦《關于開展省級法治城市、法治縣（市、區）創建活動的通知》（法建辦〔〕8號）要求，加強組織協調，聯合縣委督查室、縣政府目督辦、縣人大辦對鄉鎮、縣級各部門創建活動開展情況進行檢查、督辦，收集、整理、匯總創省級法治縣各牽頭單位報送來的總結和迎檢資料，要求全縣各部門做好迎接省、市考核驗收的各項準備工作，積極爭創“省級法治縣”。通過法治縣創建工作，大力弘揚社會主義法治精神,努力在全縣形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍，提高全社會各項事業的法治化管理水平，促進經濟發展、社會和諧穩定。
二是深化“法律六進”主題活動。大力宣傳憲法、維護社會和諧穩定、統籌城鄉發展、保障和改善民生等與群眾生產生活密切相關的法律法規；充分利用“禁毒宣傳月”、“12.4”等全國性的宣傳日、周、月活動，集中開展形式多樣的主題宣教活動；整合律師、基層法律服務工作者和各部門資源，積極組織開展法律“進市場、進工地、進社會組織、進網絡、進公共場所、進家庭”活動，送法到千家萬戶；抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民、外出外來務工人員的學法用法工作。
建設社會主義新農村,是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上,從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。
鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處在建設社會主義新農村的第一線。新農村建設對鄉鎮機構改革提出了更加迫切的要求，必須以體制、機制為重點,進一步深化鄉鎮機構改革,圍繞農村經濟、政治、文化、社會建設，科學調整鄉鎮政府經濟職能,加強社會管理和公共服務職能,增強組織動員能力,提高公版權所有共服務水平。盡快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。這樣才有利于推進社會主義新農村建設。
第一，強化社會管理，健全鄉村治理機制。鄉鎮作為基層的政府機關，具有執行國家意志的義務，負有對農村社會進行管理的主要職責。在新的歷史條件下，貫徹科學發展觀，構建和諧社會，需要強化社會管理；農村稅費改革后，鄉鎮職能由側重經濟建設，需要向強化社會管理轉變；建設社會主義新農村，更加迫切需要鄉鎮強化農村社會管理，加強基層政權建設，維護農村社會穩定。要堅持政社分開，理順鄉鎮政府與社會的關系，從“全能政府”走向“有限政府”，創新農村社會管理體系。認真貫徹《村民委員會組織法》，推進村民自治，加強基層民主法制建設；搞好社會治安綜合治理，推進“平安創建”活動；做好司法調解，加強工作，化解矛盾糾紛；落實安全生產措施，維護農村社會穩定。完善建設社會主義新農村的治理機制。培育農村新型社會化服務組織，包括各種行業協會、中介組織等，“還權于社會”，健全社會自律體系。