時間：2023-08-31 16:37:09
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特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中的問題提供了新思路。推進鄉村振興，要充分發揮特色小鎮在優化城鄉經濟結構、推動新型城鎮化、加強鄉村治理、促進鄉村文化振興、改善鄉村生態環境等方面的作用。
特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。
優化城鄉經濟結構
隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮化
特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。
加強鄉村治理
實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉村文化振興
鄉村振興離不開文化振興。鄉村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發展優秀鄉村文化，需要適應發展需要，賦予其新的時代內涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮的靈魂，文化要素在特色小鎮建設中必不可少。不少特色小鎮在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統文化及其產業進行保護與傳承，以各種物質形式為載體，將文化物化，將物化的產品產業化，形成文創產品及產業鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮、武強的周窩音樂小鎮等就是典型例證。
一、黨建引領強保障，健全工作機制
關于創建工作，后白鎮政府以西馮村為實施主體，由鎮主要領導帶領，建管所、土管所、財政所、文旅辦、農服中心、水利站6 個部門協同推進特色田園鄉村建設，與江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院對接，制定了符合西馮村情況的工作方案，同時西馮村委會也成立了特色田園創建工作村級領導小組，每周二召開工作例會，現場及時解決推進中的問題，積極有效地推進各項工作。
二、規劃設計高標準，提升基礎設施
深入貫徹省委省政府關于江蘇省特色田園鄉村建設的精神與指示，堅持問題導向和目標導向相結合，以多規合一的規劃為引導，以打造“國家級草坪產業研發創意中心”為目標，以政府科學決策、村民廣泛參與、技術全面指導、產業聯動發展、合作運營聯動，打造一個集“生產、生活、生態”為一體的特色田園鄉村。江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院結合鄉村空間的“三生融合”特點和村民的生產生活需求，對西馮村鄉村發展的目標、定位與路徑進行系統考慮，全面落實推進鄉村振興戰略，協調鄉村建筑、自然環境、鄉村風光并與西馮草坪產業發展聯動，推動形成草坪種植、有機農業、鄉村美食等全產業鏈，重塑和諧共融的人地關系，構建田園鄉村格局，延續田園牧歌式的生產生活方式。
基礎設施提升是西馮特色田園鄉村建設工作的重點，西馮村特色田園鄉村建設主要是“四景一宅”、高標準農田、“美麗庫區幸福家園”、高壓桿線下地以及環湖大道的建設，投資約7000余萬元，目前已建成北入口景觀約600平方的廣場和30米的景觀墻，建造戲臺1座；南廣場建成村口標識建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動物綠雕若干以及500平方米的綠化；東溪河景觀新建休閑廣場1個，水上棧道1座，為四周農戶修建青磚圍墻和特色門樓；林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設、新建生態停車位7個和U型渠50米以及約1800平方米的綠化；利用村民農房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件；建成水上樂園1座及3座標志性牌坊；拆除亂搭亂建約400平方米；新修柏油路4000余米，U型溝3000余米；建成橋梁2座以及西馮自然村內桿線下地等等。特色田園鄉村的建成對西馮村的東溪沿線風貌和村容村貌有了整體提高，西馮村圍繞國家全域旅游示范區，致力“種好風景”“賣好風景”，推動鄉村旅游發展。
三、特色產業新發展，助力鄉村振興
（一）黨建創新，鑄就草坪產業發展引力
村黨總支大力發展草坪產業，推動黨建工作與富民強村有機結合，實現了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過黨員干部的積極帶頭，贏得廣大村民充分信任，西馮村從“三分地”到如今的“四萬畝”，從毫無基礎到形成“種、管、養”“鏟、運、銷”全產業鏈，從省級經濟薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉村示范村、全國鄉村治理示范村，充分發揮了黨員干部先鋒模范作用，同時培育鏟草坪隊伍78支，發展農民經紀人120多人。通過黨員帶動，農戶“家家有項目、人人有事干”，就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業農民，形成了“眾學、眾創、眾幫、眾富”的黨建富民發展模式，到2020年，全村草坪和苗木種植達到5000多畝，實現“全覆蓋”，形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
（二）機制創新，激發草坪產業發展活力
2003年，西馮村成立“村社合一”花草木專業合作社，采取“合作社+基地+農戶”運營模式，創新服務機制，2018年，成立后白草坪合作聯社，建立合作聯社“統一開票”、農民經紀人“統一返點”、種植戶收益“統一打卡”的“三統一”制度，有效規范草坪市場，形成“集群效應”。一是建立信息引導機制。積極開展市場調研，組織120多個經紀人搜集市場信息，掌握草坪產業市場需求，引導社員及時調整種植品種、規模和供貨時間。社員足不出戶便能拿到訂單，形成了穩定的供求關系。二是建立基礎設施保障機制。積極爭取產業項目發展資金，不斷完善重要基礎設施，確保草坪、苗木種到哪，水渠、道路就修到哪，努力滿足村民生產需要。三是建立運輸服務機制。成立草坪運輸服務隊，組織200多輛專業物流運輸車，對合作社銷售的草坪實行統一運輸，有效降低草坪生產運輸成本。
（三）營銷創新，拓寬草坪產業發展路徑
一、西南民族文化旅游發展背景
（一）文化產業內涵
文化產業概念由工業產業而來，最早出現在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書，被譯為文化工業或文化產業。西方學者對文化產業有多種定義，一般認為文化產業是按照產業化標準進行文化產品和服務的生產、再生產、流通以及分配的產業的總稱。聯合國教科文組織的定義是：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。我國學術界較有代表性的定義認為，文化產業是從事文化產品的生產、流通和提供服務的經營性活動的行業總稱，其特征是以產業化手段矸⒄刮幕事業，以文化為資源來進行生產，向社會提供文化產品和服務，目的是為了滿足人民日益增長的精神文化生活需要。隨著世界各國文化產業的深入發展，其外延進一步擴大，從高科技向傳統文化轉向，包含著如文化旅游等。
（二）發達國家的文化產業發展概況
隨著世界多極化、經濟全球化的不斷發展，文化產業已成為國民經濟增長不可或缺的中堅力量，許多發達國家將文化產業提高到國家戰略層面。日本政府于1995年提出“文化立國”，其動漫產業在較短時間內領先世界水平。美國的電影產業迅速擴大，成為全世界最大的電影輸出國，2011年美國國內及境外的票房收入共計103多億美元，整個電影產業產值高達600多億美元。英國文化產業產值900億英鎊，平均發展速度是經濟增長的2倍。韓國網絡游戲產業就業人員人均出口額高出韓國全國所有行業人均出口額的6倍。法國借助其豐富的文化資源發展文化旅游產業，2005年，法國在世界旅游組織評選出的“2004全球十大旅游地排行榜”位居第一。各個國家都根據自己的相對優勢發展相應的文化產業，主要借助于科技優勢和資源優勢。
（三）西南民族文化產業的必然選擇
在全球范圍的文化產業發展大背景下，我國的文化產業發展也隨勢啟動，但由于我國疆土廣闊，東西部地區因基礎條件和發展歷史的差異，經濟發展區別較大，文化產業路徑也不盡相同。東部地區借助良好的現代科技發展電子及動漫產業，西南地區由于經濟發展的相對滯后，在科學技術等方面存在先天不足，但卻擁有得天獨厚的自然生態資源、民族文化資源和地域文化等多種資源。
隨著全球化帶來了文化消費，西南地區的民族文化作為一種前現代的文化存在，也被卷入到這場文化消費之中，這一方面給西南地區帶了前所未有的沖擊，但另一方面也帶來了民族文化產業發展的契機。但西南民族文化如何資本化，是一個有挑戰的命題，圍繞這個文化經濟學命題已經有多重理論研究，并有一些具體的實踐探索。西南所擁有的民族文化資源，是全球多元文化的有益補充，其多樣的民族文化、獨特的地域文化均符合深度旅游開發對文化的需求，也符合現代旅游者對旅游目的地文化的訴求。順應文化發展的要求與旅游發展內在動力的趨勢，西南民族文化產業必然走出民族文化旅游之路徑。
二、西南三省特色的民族文化旅游
西南地區旅游吸引力和競爭力更多來自多樣的民族文化，民族風情和豐富的民族習俗，以及良好的自然生態環境。依托民族文化資源大力發展旅游業是西南地區近年來經濟發展中一個突出的亮點，也是西南民族文化產業的有益探索。20世紀90年代以前，我國旅游業尚處在初始階段，旅游層次較低。人們旅游的興趣主要集中在自然風景之上，旅游目的地也主要集中在傳統的名山大川。隨著旅游業的發展，人們對旅游的文化內涵需求越來越高，旅游開發注重地域性、文化性和體驗性。旅游熱點逐漸從過去的大城市風光、風景名勝區轉向生態自然環境保護好、人文資源豐富的民族地區，西南民族地區以優美的自然生態，豐富的民俗文化，逐漸成為人們熱衷的民族文化旅游地。
（一）搖曳生姿的云南風情小鎮旅游
云南省在2000年開始著手進行60個旅游小鎮的建設，圍繞云南多民族的民族文化特色，將云南特有的農耕文化、民族文化、村鎮文化進行保護和開發，1999年昆明借助舉辦世界園藝博覽會的機遇，以豐富的民族文化、良好的自然生態，吸引了大批中外游客，使得國內旅游的熱點從過去的大都市和傳統的風景名勝地區，開始轉向擁有獨特民族風情的云南。云南旅游界提出的“七彩云南”宣傳口號，涵蓋了云南旅游資源的多樣性特色，彰顯了云南旅游的獨特風貌，它包括“熱帶雨林、貝葉文化、蒼山洱海、南詔文化，玉龍瀘沽、東巴文化、香格里拉、雪域文化”等，體現出云南多種民族文化傳承與自然生態結合的優勢特點。
在眾多的旅游小鎮中，云南民族文化旅游的發展，最先引人矚目的是麗江古鎮，由麗江古鎮輻射帶動了云南一系列的風情小鎮文化旅游，這些風情小鎮旅游都依托濃郁的民族特色，提煉富有地域特色與民族特性的元素，以濃郁的民族風情為形象，充分表現出與傳統風光游所不同的民族文化魅力。麗江古鎮作為世界文化遺產保護地，在世界文化遺產中有著重要的文化價值。在文化旅游開發中，將古老神秘的納西族東巴文化從歷史的沉寂中打撈出來，通過一系列的挖掘、保護、提煉等手段，以不同的產品形式呈現在世人的面前。云南富有民族文化的風情小鎮比比皆是，共同營造出一個“七彩云南”旅游目的地形象。如大理主要是以深厚的南詔文化吸引著人們，還有獨特的白族文化，香格里拉的藏族文化、西雙版納的傣族文化、瀘沽湖的摩梭習俗，都展示出云南民族文化旅游中鮮明的民族特色，吸引眾多國內外的旅游者，云南民族文化旅游的成功之處還在于，人們愿意重復地游覽，比如麗江、比如大理、比如瀘沽湖，它能滿足現代都市人們對于淳樸民風的熱愛與簡單生活的追求。云南民族文化旅游的成功運作，取決于充分運用民族文化優勢資源，將其資本化，也取決于文化旅游開發中對民族文化的包容和尊重，從而走出了一條獨有的民族文化旅游路徑，這些事實證明，民族文化旅游是云南民族文化產業運作的最佳模式，被美譽為“云南模式”。
（二）絕美山水中的廣西古鎮民俗旅游
廣西以漓江山水為代表的自然生態，秀麗怡人，孕育著豐富的民族風情，悠久的歷史，創造了一個個民俗古鎮，這些古鎮依山傍水，古韻猶存，散發著歷史的幽香和民俗的魅力。
廣西的古鎮民俗旅游，有著悠久的歷史和深厚的民俗內涵資源獨特。如黃姚古鎮，曾是古代著名的商業河埠，有著近千年歷史。古鎮處于群山環抱之中，江水蜿蜒穿鎮而過，古鎮水榭樓臺、寺觀廟社，掩映在參天古樹、依依垂柳中，有著古雅神秘的氛圍和豐厚的文化底蘊。沿街兩側的老房子絕大多數都是昔日的店鋪，在木頭窗戶上還留著一個圓孔，曾經是打烊后“一手交錢一手交貨”的通道。
楊美古鎮，三面環江，保留了大量的明清時代的古建筑。有清代一條街、明代民居、魁星樓、黃氏莊園、古商埠碼頭、清代市場管理條例碑、清代村規民約碑、梁烈亞故居等30多處遺跡，自然景觀與人文景觀相得益彰，完美結合，從高處往下鳥瞰，古鎮是一幅精美絕倫的古建筑群畫。位于三江、融安、融水三縣交界處的丹洲古鎮，在明清時期，曾一時成為方圓百里之內的政治、經濟、文化中心。丹洲四面環水，山懷水抱，猶如鑲嵌在青山綠水中的一顆翡翠。風格獨特的眾多明清古建筑群、其厚重的歷史、豐富的文化內涵在光彩奪目。 舊州古鎮，有“壯族活的博物館”之美譽。除了古建筑和傳奇故事之外，還有濃郁的壯族風情和繡球一條街：古鎮500多戶人家，家家繡織壯族吉祥物――繡球，代代相傳，生意十分紅火。繡球是廣西十分獨特、十分珍貴、富有民族和地方特色的旅游產品。
（三）曠遠古拙的貴州村寨旅游
貴州的民俗旅游，起源于鄉村旅游，貴州是在全國最先提出旅游扶貧的省份。早在2004年第一屆鄉村旅游旅游論壇之后，根據世界旅游組織推薦的標準與貴州的實際情況，普查了有代表性的村寨200多個，形成了貴州鄉村旅游村寨名錄。
近年來針對這些村寨的歷史遺存和民俗特點，培育出具有貴州文化特色的村寨旅游模式。貴州的民俗旅游有著不同于云南、廣西的特點，特殊的地質地貌構建了貴州民俗旅游的獨特生態景觀，喀斯特地貌孕育了奇山秀水、飛瀑異洞，成為典型的喀斯特王國。由于特殊地貌的割裂，導致文化的多樣性，貴州文化有“千島文化”的別稱，“十里不同風，五里不同俗”，形成許多富有民族文化特色的村寨。走進村寨，依然會透過服飾、建筑和風俗，發現漢晉遺風、唐型、宋代服飾，明清建筑等古老的文化模式，近年來，安順的天龍囤堡，西江苗寨、朗德苗寨、肇興侗寨、岜沙、占里，黎平侗寨等村寨，以其神奇古老的民族文化、淳樸原生的生活形態，吸引著眾多旅游者，成為貴州村寨旅游的名片，在全國甚至世界范圍內多彩貴州已成為一張有貴州村寨特色的旅游名片和文化名片。貴州民俗村寨旅游同時還善善于圍繞世界自然遺產比如荔波景區，世界知名景區黃果樹，依托大量的外來和本省游客市場，結合民俗文化，形成了演藝娛樂、民族工藝品、民俗村、會展、影視休閑等相關的產業。
三、結語
由于城市化進程的加速，城鄉文化建設的差距日益拉大，鄉村文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務雖然在各級政府和文化部門的艱苦努力下有所改變，但尚未從根本上按照和諧社會的要求，全面協調發展，鄉村文化建設在整體上滯后于農村經濟發展，是不爭的事實。一些地區在推進城鄉一體化或城鄉統籌發展過程中，也因考量指標的影響而忽視鄉村文化的建設，有的地方甚至只字不提鄉村文化與城鄉一體化的內在聯系。我認為，沒有文化全面滲透、全面支撐的城鄉一體化是片面的、蹩腳的一體化。不能從思想文化上關心農民的精神需求，關注農民知識文化素質的提高，關切農民的文化承傳與創造，是難以從農民的心性發展上表達社會的文化關懷和文化責任的。一方面，社會文化成果享有的不平等，必然進一步擴大城鄉差別，造成鄉村新的知識貧困、科技貧困、智力貧困；另一方面，鄉村所蘊含的巨大而豐富的文化傳統和文化資源將會被忽略而失去文化魅力。可以說，中國傳統文化的代表，不是集中在城市(城市是現代文明的典型代表)，而是體現在鄉村。現代城市加速擴張的危機日益明顯，“城市病”日趨嚴重，向自然回歸、遠離都市、重返鄉村，已成為當今世界城市發展的一個趨勢。在這樣的現實背景下，加速發展鄉村文化不僅是解決城鄉矛盾的路徑之一，而且是保證民族文化在全球化浪潮中不致泯滅的戰略舉措。
怎樣發展鄉村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現階段是很難做到的。最近，我們在成都一些鄉鎮調查發現，為精簡機構裁員，不少鄉鎮文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業設施不夠健全，有的鎮電影院成了危房。我們相信，隨著國民經濟的快速發展，綜合國力大幅度提升，在完善城市公共文化設施的同時，國家將會加大農村文化建設的投入，徹底改善和提高農民的文化生活質量。但在目前國家對農村文化建設投入較少的情況下，我認為，絕不能“等靠要”，而應抓住國家加速發展文化產業的戰略機遇，積極推動鄉村文化走上產業化道路，利用鄉村文化資源優勢，改變鄉村經濟社會發展格局，把豐富多彩的鄉村文化資源轉變為文化資本。鄉村文化產業化將會改變傳統第一產業(種植業、畜牧業等)的經營觀念和產業格局，擴展農民職業內涵，農民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務、民間工藝加工、民俗風情演展等第三產業，使農民的社會身份發生深刻變化。這不僅可以豐富鄉村文化生活，提高農民勞動素質，調整和優化鄉村產業結構，增加農民收入，增強鄉村市場競爭力，而且將會推動社會主義新農村和和諧社會的全面發展。
文化產業在鄉村的發展和壯大，是富有超前戰略意識的舉措。中國鄉村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉村文化，顯示出無比誘人的文化韻味。它與現代城市文化形成了強烈反差和對比。這正是鄉村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們在地域性、個別性、差別化方面整合鄉村文化資源，予以優化配置，就能形成市場競爭力和文化競爭力，打造出獨特文化品牌。
中國鄉村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統、民間故事、民間藝術、民間工藝、能工巧匠、競技游藝、民俗風情、村寨文化、園林藝術、民居藝術、古鎮風貌、祠堂廟宇、鄉村教育、風味餐飲、生活智慧等等，保存著中國農業文明的文化因子，展現出極具中國傳統文化特色的文化價值和文化魅力。我們在發展鄉村文化產業時，首先應對這些資源進行盤點梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優先發展原則，對具有濃厚文化特色的資源進行產業轉化；對一般性的具有生長可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發；而對那些非轉化資源予以有力保護，絕不能破壞性開發，以確保鄉村人文生態的平衡。對這三種資源分門別類和科學開發，有利于鄉村文化事業的建設和文化產業的發展，有利于鄉村文化產業持續健康推進，有利于中國傳統文化的傳和發揚。
隨著現代科學技術、現代傳媒信息、現代生活方式不斷進入鄉村，農村和小城鎮民風的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農民享受到了現代物質文明成果，是全社會整體進步的必然趨勢；另一方面，鄉村特色文化也會因民俗風情的失落失傳而失去獨有的文化意味。因此，我們在發展鄉村文化產業時，應有意識地對富有地域文化特色的民俗風情進行現代性改造，吸收傳統民俗文化中科學有益的養料，培育村民們的文承傳意識，開展民俗風情演藝，吸引社會公眾前來參與體驗。在這一過程中，絕不能把農村落后現狀等同于原生態文化，把原汁原味當作文化底蘊而不按照現代人的心性需求和審美觀念來加以改良改革。因此，鄉村文化產業發展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現代產業生產要求和規律，根據文化消費市場的變化，精心呵護鄉村文化，精心打造鄉村文化，精心發展和豐富鄉村文化。
鄉村文化產業要立足市場、走進消費，面臨著多樣化的路徑選擇。一是可以通過特色鄉村文化旅游來推出文化產品(這與交通狀況密切相關)，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉村生活風味；二是可以通過體驗經濟來多樣化展現鄉村文化的參與互動魅力，將鄉村生產、生活、民俗、農舍、休閑、養生、田野等系統鏈接，打造鄉村文化產業鏈條；三是開發鄉村石器、木器、竹器、藤器、草編、剪紙、泥塑、磚雕等土特名優工藝品，組織農民進行特色文化產品加工生產和經營；四是組織鄉村歌舞、鄉村競技、鄉村風情、鄉村婚俗、鄉村觀光、鄉村耕織、鄉村喂養等表演和競賽活動，提供具有濃郁鄉土氣息的文化服務；五是開展鄉村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動，為城市老年人、為國外旅游者提供居家式服務和自助式生活服務；六是開展鄉村文化歷史文化展覽，生動系統地反映農耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，開辟針對中小學學生的鄉村文化教育基地，等等。這些經營方式，僅是鄉村文化產業的基本模式，在實踐過程中，應鼓勵和支持鄉村文化產業運營創新。因此，我們的創意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉村文化產業的項目定位、產業布局、經營管理和復合型創新型人才的培養，站在城鄉統籌發展和全面小康社會建設的高度，科學發展鄉村文化產業。
為了使__年的扶貧工作有目的、有步驟地進行，加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進程，推動全區精準扶貧工作邁上一個新臺階，根據省、市扶貧和移民辦工作動態和工作部署，結合我區實際情況，特制定__年扶貧工作計劃。
以全區貧困群眾和12.4萬貧困人口為基礎，全面完成全區扶貧對象精準識別工作，統一開展到村到戶的貧困狀況調查和“建檔立卡”工作，并實行動態管理，有效落實進退機制，努力提高精準扶貧水平。建立瞄準貧困戶的幫扶機制。改“大水漫灌”為“精準滴灌”，制定幫扶措施，集中力量扶持。探索金融扶貧路徑，完善扶貧融資方式，繼續開展扶貧項目貸款貼息。深入推進《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》的實施，努力探索整合行業部門力量推進扶貧攻堅的新路徑，充分發揮羅霄山片區規劃的引領作用，推動行業部門在政策、項目、資金上向貧困地區傾斜，幫助盡快改變落后面貌。
抓好__年產業扶貧49個項目建設工作，整合涉農資金，因地制宜培育一批輻射帶動力強、促進貧困農戶增收脫貧快的扶貧產業。抓好省級領導“四個一”組合式扶貧機遇，充分使用好省財政支持的1000萬元產業扶貧專項資金，重點扶持有較多貧困戶參與、市場前景好的產業建設項目和“五定”措施（即定幫扶對象、幫扶單位或個人、幫扶政策、幫扶措施、幫扶減貧脫貧目標和責任）相結合的項目。大力發展特色優勢扶貧產業，重點扶持貧困村發展農民專業合作社，提高農民產業發展的參與度，保障貧困群眾持續增收、穩定脫貧。統籌協調安排好__年產業扶貧資金項目計劃，全力抓好1000萬元產業扶貧項目推動工作。
__年度上級扶持我市27個扶貧開發貧困村財政扶貧資金663.4萬元，要抓緊項目的竣工驗收和資金撥付，確保項目早日完工，資金及時足額撥付。做好__年貧困村整村推進年度項目計劃的編報工作。積極爭取將27個貧困村納入當地新農村建設點，力爭每個貧困村安排一個建設點，實現均衡布局。__年結合新農村建設重點打造建設一批有特色、有亮點的整村推進扶貧美麗鄉村。搶抓機遇，爭取中央彩票公益金支持__扶貧開發項目建設事業。統籌各類扶貧資源，以項目建設為抓手，大力加強村莊整治，實施水、電、路、房、網絡和環境改善“六到農家”工程，著力打造一批產業發展、整潔優美、生態和諧、特色鮮明的示范村（點）。配合相關單位著力解決好貧困群眾農村危舊土坯房改造、農村安全飲水、農村電網改造等突出民生問題，完善貧困地區教育、醫療衛生和文化等公共服務設施，使貧困群眾生產生活條件得到明顯改善，公共服務水平得到明顯提升。
關鍵詞：文化創意；鄉村旅游；模式與路徑
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月20日
一、鄉村旅游與文化創意概述
鄉村旅游是以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。蘇州的鄉村旅游起步雖晚卻發展迅猛，伴隨著城市化進程的推進、居民收入水平不斷增長，逐漸成為人們放松心情、舒緩壓力、休閑度假的最佳選擇。截至2014年底，蘇州共擁有江蘇省星級鄉村旅游點34個（其中，四星級24個，三星級10個）；全國農業旅游示范點30個；國家A級旅游景區4個，常熟蔣巷鄉村旅游景區（4A景區）、太倉現代農業園（4A景區）、張家港常陰沙農業旅游區（3A景區）和張家港市梁豐生態園（3A景區）。鄉村旅游快速發展的同時產生不少問題，急需轉型升級。
文化創意是發揮個人的創造力和智慧，以資源為載體，賦予產品獨特的文化內涵，它強調產品的差異性、突出產品的個性化，以此來滿足人們多樣化、多層次的精神文化需求。文化是創意的平臺與來源，是創意源源不斷的溫床。蘇州的文化創意產業起步于2009年，目前發展態勢良好，用文化創意理念來指導鄉村旅游，充分挖掘蘇州的自然資源和人文資源、歷史文化和農耕文化，并進行提煉、解析、整合和延伸，能夠使旅游者由“看風景”轉變為“品文化”，在享受鄉村安靜清新生態環境的同時，學習并體驗鄉村的民風、習俗、文化、藝術及生活方式。只有讓文化與旅游深度融合，才能使鄉村旅游獲得可持續的發展。
二、文化創意與鄉村旅游融合發展的關系
（一）文化是發展鄉村旅游的基礎。旅游從本質上來說，是旅游者為了滿足求新、求知、求異、求悅的心理需要，去往異地感受異域文化的過程。蘇州鄉村旅游在近幾年的發展中，逐漸顯露出一些缺陷，如鄉村的改造趨于城市化，商業氣息較濃；民俗文化的展現流于表面，徒有形式不得內涵；旅游產品層次較低，僅停留于餐飲、住宿、采摘、垂釣等物質層面，造成產品特色不突出，同質化現象嚴重等，其主要原因在于鄉村旅游的開發過程中，缺少了地域文化、特色文化的滲入。鄉村旅游想要創新發展，文化是基礎，把文化融入到鄉村旅游的開發設計中，可以提高其市場競爭力。
（二）創意是發展鄉村旅游的核心。創意是一種創新的意識和理念，代表了新鮮、特別和獨一無二。創意不僅能夠創造新事物，還能夠改造舊事物，賦予它新的生命。蘇州鄉村旅游發展到現階段，已經逐漸由觀光游向體驗游轉變，旅游者對鄉村旅游產品的需求，也從追求物質享受向精神體驗轉變，他們希望經由旅游的過程創造獨一無二的美好回憶，然而傳統的開發模式過于膚淺，無法滿足旅游者精神層面的需求，只有用全新的角度和全新的思路去創新改造，才能實現蘇州鄉村旅游的轉型升級，讓旅游者不僅能看，還能感受和品味，實現與時代接軌的目標。
三、蘇州文化創意產業與鄉村旅游產業融合發展模式
文化創意產業與鄉村旅游產業相融合，以文化為平臺，用創意來改造鄉村旅游，就形成了創意鄉村旅游，這樣的模式可以延展鄉村旅游的產業鏈，使其從單一的鏈條結構，擴展成“鉸鏈式”發展，有利于旅游資源的永續利用，有助于旅游目的地個性鮮明地在市場中占據一席之地，同時創意鄉村旅游還注重旅游者的體驗性和參與性，更好地滿足了他們的需求。（圖1）
（一）政府大力支持，培養引進先進的人力資本。創意鄉村旅游的發展，需要政府及行業主管部門加強引導，營造良好的制度環境，發揮政府的決策優勢。一方面地方政府可以制定相關政策，引進國內外高層次的創意人才和鄉村旅游管理人才；另一方面可以根據鄉村旅游地村民的實際情況，制定鄉村創意旅游人才培養計劃，培養村民的創新意識和旅游管理能力。既可以請相關專家學者下鄉送培訓，也可以送村民到國內外的高等旅游院校進修，還可以組織村民到開發成功的鄉村旅游點，學習交流先進的經驗。
（二）營造良好的文化創意氛圍，鼓勵多方參與。創意來源于文化，只有自由愉悅的文化氛圍，才能給創意者提供源源不斷的靈感，創造出有利于鄉村旅游發展的創意。除了營造良好的創意氛圍，還應該鼓勵更多的利益相關者共同參與到鄉村旅游的創意開發中，可以利用比賽的形式和征集創意的方法，尋找最好的點子。既可以采納國內外文化創意公司的科學策劃，也可以采納鄉村旅游者或村民的經驗之談，既增加了旅游者與當地村民之間的互動交流，打造和諧的氛圍，又提升了村民的素質，是一種科學的創意營銷方式。
（三）穩定經濟環境，拓寬融資渠道。多渠道的融資方式可以吸引更多的資金，促進鄉村旅游基礎設施建設，調動村民的積極性和創造性，使得企業和村民都能在鄉村旅游的創新開發中獲得利益，推動鄉村旅游的可持續發展。2014年，蘇州市共有建設項目115個，總投資1，118.1億元。政府財政、金融貸款、社會資本已成為蘇州旅游項目投資的主要資金來源，其中鄉村旅游項目的資助主要來源于政府資金。2014年，蘇州市共有22個旅游項目得到省旅游業專項引導資金扶持，引導資金總額達1，530萬元，其中鄉村旅游類項目10個，資金400萬元。此外，蘇州市在推進全市文化旅游項目招商工作上精選了30多個項目上報江蘇省旅游局招商指南，涵蓋度假區、景區、星級鄉村點、創意策劃、主題酒店等多個類別和項目建設。在融資手段和渠道上更是不遺余力地為旅游資金市場的供給與需求搭建平臺，積極為蘇州市旅游項目爭取國家、省、市級各類引導資金，為貼合蘇州市旅游發展的項目積極爭取相關土地和資金政策。
四、蘇州文化創意產業與鄉村旅游產業融合發展路徑
（一）把握文化創意產業與鄉村旅游產業融合發展切入點。準確把握文化創意產業與鄉村旅游產業相互融合的切入點，是促進蘇州文化創意產業與鄉村旅游產業融合發展的關鍵。可以以吳文化為基礎，從旅游線路規劃、旅游產品開發、旅游紀念品設計及旅游營銷手段幾個角度切入，開發文化與旅游融合的精品項目，使文化創意成果得到廣泛的傳播和認可，為蘇州鄉村旅游業提供可持續發展的動力。通過旅游景點衍生出與其相關的旅游產品，開發符合當地風俗民情的原創旅游項目，豐富鄉村旅游活動。
（二）加強蘇州市政府在產業融合過程中的主導作用。蘇州市政府在推動文化創意產業和鄉村旅游產業融合發展的過程中，需要加強主導作用，主要表現在以下幾個方面：第一，盡快轉變蘇州市政府職能，要增強服務意識，構建以自身為主體的旅游產業服務體系，形成高效的管理型政府；第二，政府在政策上對文化創意產業有所傾斜，放寬其進入市場的門檻，從政策上對產業融合發展給予指導，加大對產業融合的資金投入，提供低利息貸款來扶持其發展；第三，加強鄉村創意旅游的市場監管與行業管理，豐富和完善鄉村旅游產業與文化創意產業融合的內容和形式。
根據黨和政府的路線、方針、政策，把政府主導與市場引入相聯系，在蘇州設立專門的文化創意產業與鄉村旅游產業融合的示范點。政府主導可以彌補市場的盲目性，政府統一規劃，制定規范，加大基礎設施的建設，從整體上給文化創意產業人力、物力和財力的投入，提升旅游服務人員的服務態度，引導鄉村旅游地的村民去從事文化創意產業與鄉村旅游融合發展的相關工作，既解決了村民的就業問題，又使創意鄉村旅游更加“接地氣”。
（三）引進和培養旅游創意綜合型人才。文化創意產業與鄉村旅游產業的融合發展需要既懂旅游文化資源保護、利用和開發，又懂旅游策劃、管理和營銷的高素質復合型人才，它是兩者融合發展的必備因素，也直接決定了兩者的融合程度。引進和培養旅游創意綜合型人才需要從以下兩方面入手：其一，蘇州市政府出臺相關政策，對人才的引進做出詳細規劃，積極引入旅游創意綜合型人才；其二，文化創意產業加強了鄉村旅游與旅游類院校及科研機構的合作，從中選拔優秀人才加以培養，使其成為兼具創新意識及旅游專業特長的復合型人才，可以以蘇州文化的視角來觀察鄉村旅游的發展現狀，提出切實可行的方案，促進文化創意產業與鄉村旅游產業的高度融合。
（四）延伸產業鏈，跨越產業邊界聯動發展。產業鏈的延伸可從橫向和縱向兩方面進行。橫向上把文化創意產業融入鄉村旅游產業發展全過程，促進雙方的互融互通，提高蘇州鄉村旅游產業的文化附加值。縱向上抓住蘇州鄉村旅游業轉型升級的歷史機遇，通過產業鏈各個環節的相互滲透與融合，引導政府管理者、旅游經營者、旅游從業者和文化創意提供者加快改變鄉村旅游內容及形式的創新，有效拉長旅游產業鏈條。
2014年，蘇州市旅游局聯合江蘇電視臺《從南京出發》欄目組，整合并串聯蘇州鄉村旅游特色資源，按照時令季節，編排設計精品結線路，以自駕游、親子活動方式，組織“詩畫蘇州，美麗鄉村”專題活動，重點舉辦了“荷塘月色醉、相城愛意濃”、“樂享房車露營季?趣摘樹山翠冠梨”、“快樂果園、甜蜜港城”、“詩韻蘆蕩?如畫村莊――游沙家浜、蔣巷村的N個理由”、“慢游吳江?快樂芬芳”五個專題活動，每期組織100人、30輛自駕車從南京到蘇州自駕旅游，活動吸引了近百家媒體宣傳報道，網絡點擊量超過20萬人次。另外，配合江蘇省鄉村旅游節活動，與省交通廣播F101.1合作，于9月份用一周時間，以鄉村美食為由頭輔以鄉村景區、住宿和自駕線路的專題宣傳。除此之外，還精心制作《蘇州鄉村旅游畫冊》，對全市鄉村旅游點、星級農家樂、自駕游基地等集中展示、全面介紹，既有整體簡介、四季照片、鄉村特色商品，也有地址、預定電話和全市鄉村旅游點交通示意圖，進一步為鄉村旅游產業鏈的延伸做出了貢獻。
主要參考文獻：
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體現生態涵養區戰略意義
2005年出臺的《市委市政府關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》將全市劃分為四個功能區，包括首都功能核心區、城市功能拓展區，城市發展新區，生態涵養發展區。其中生態涵養發展區，包括門頭溝，平谷、懷柔、密云、延慶五個區縣。
自2005年《指導意見》實施以來，生態涵養發展區的建設和發展取得了明顯的成效，生態環境明顯改善，基礎設施水平明顯提升。產業調整效果初步顯現，農民收入水平持續提高。雖然如此，與首都發展的總體目標和功能定位的要求相比，生態涵養區發展還面臨著諸多發展瓶頸和矛盾，主要是：生態涵養功能仍需進一步提升，符合功能定位的產業支撐不夠，基礎設施和基本公共服務能力還有較大差距，促進持續發展的體制機制仍需完善。
北京市社科院副研究員魏書華說，從“綠色奧運、科技奧運，人文奧運”轉變為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，是今后一段時間內北京的發展目標，同時，北京提出了國際大都市、宜居城市的城市建設目標。生態涵養區占北京土地面積的68.9％，在北京經濟社會中占據著重要地位，本次《意見》出臺對北京發展目標的實現具有戰略意義。
魏書華認為，《意見》對生態涵養區的邊界作了明確的界定，在空間范圍上，正式明確將房山和昌平的山區部分(2239平方公里)納入了“生態涵養發展區”范圍，使生態涵養發展區的區域范圍更加完整。
保護與發展協調統一
《意見》提出生態涵養發展區的兩個目標――“生態文明示范區”和“生態經濟發展區”，闡明了保護與發展協調統一這一發展理念，以生態保護為前提，將發展置于突出位置。魏書華認為，立足首都經濟和國際化大都市特點，大力發展生態服務型經濟，用發展保涵養，實現既養山又富民，這是生態涵養區實現生態，經濟和社會協調發展的必然選擇和趨勢。她說，環境也是生產力，生態涵養發展區同樣可以實現又好又快發展，特別是在當前形勢下，保持生態涵養區健康，均衡持續發展就是對全市“保增長、擴內需，保民生”的有力貢獻。
魏書華認為，《意見》的最大創新處之一，就是將生態涵養區發展與保護并重。《意見》提出保護和發展并重的理念，以經濟發展來支撐生態環境保護，對于生態涵養區發展有很重要的意義。如果沒有產業支撐，生態涵養保護不可能有效實現，保護也不能可持續。她說在生態涵養區發展產業定要符合生態涵養區的功能定位。生態保護和經濟發展是一對矛盾的統體，如果生態保護和經濟發展不能很好平衡，很容易走入生態涵養區發展的誤區，重復過去以對環境的過度開發為代價發展經濟的老路。她強調，處理保護和發展這個關系對于生態涵養區經濟發展很重要，在《意見》執行的過程中，平衡保護和經濟發展的關系，也顯得尤其重要和必要。
突出產業發展的支撐作用
《意見》進一步明確了發展方向和具體路徑，突出產業發展對區域發展的支撐作用。《意見》指出生態涵養發展區未來產業發展有兩種方向：一是大力培育總部經濟及高新技術研發，后臺服務、文化創意等低碳高端產業，二是積極發展富民型的旅游休閑、生態農業及環境友好的勞動密集型產業，促進產業融合化發展。同時，對于影響生態環境的資源開采和環境污染型產業，必須堅決淘汰退出。這種產業定位和方向，充分體現了將生態涵養發展區當前富民就業的發展目標與遠期建設富裕之區的發展目標的結合，既符合生態涵養發展區的功能定位，又符合首都經濟和國際化大都市發展路徑和特點。
在產業發展任務上， 是推進產業共建基地建設，利用區縣合作機制，引入城區高端產業要素，在平原地區市級產業園區內打造若干個高新技術產業、呼叫中心等新興產業集聚區；二是加強旅游集散地建設，依托山區規劃重點鎮和特色資源，加快鄉村旅游升級；三是合理規劃引導淺山區發展，培育環境友好的低碳高端產業和總部經濟；四是加快山區礦山關閉和低端工業淘汰轉移；五是打造以平原地區設施農業和山區特色林果業為主的特色生態農業產業帶。
魏書華認為，《意見》突破了產業發展單一的傾向，突出強調產業的多樣化發展。她說，以前生態涵養區產業發展，突出強調依托和利用當地資源發展休閑旅游，觀光和特色農業等優勢產業，造成了生態涵養區中產業發展比較單一的局面。本次政策提出，在加快低端工業淘汰轉移的同時，通過多種措施發展多種產業，比如以建立產業園區為載體，發展總部經濟高新技術，文化創意等低碳產業，促進產業發展多樣化，擴大產業范圍，構建產業鏈，實現產業之間的有機融合，有利于生態涵養發展區提高經濟發展水平，加大生態環境保護力度。同時，對于北京全市經濟規模的進一步提升和結構繼續調整優化，也將產生重要影響。
新型城鎮化與傳統城鎮化相比更符合我國的基本國情，體現了持續發展的基本目標。就地城鎮化是新型城鎮化的主要途徑，對于解決傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前就地城鎮化面臨農民思想認識存在偏差、農業產業發展支持不足、戶籍制度和土地制度需要變革等現實問題，鑒于此，需要統籌城鄉發展，提升人們的思想認識，推進產業化進程，變革原有制度，打造宜居環境，進而為農村地區就地城鎮化的實現提供動力和保障。
關鍵詞：
農村區域經濟；就地城鎮化；新型城鎮化
建設路徑隨著我國城鎮化進程的日益推進，農村的大量剩余勞動力涌入城市，城鎮數量和規模進一步發展壯大。城鎮化在取得顯著成績的同時，也日益暴露出各種問題，如城鎮化與區域經濟發展缺少銜接、與生態環境保護之間脫節等。現階段，我國提倡建設新型城鎮化，尤其注重城鎮化建設的質量，并不斷探索新的發展模式，其中就地城鎮化憑借其獨特優勢成為推進城鎮化進程的最優路徑。就地城鎮化的提出具有深刻的理論淵源，其中區域經濟發展理論是重要指導，農村區域經濟發展視域下，要重視控制城市的持續增長，重點發展鄉村集鎮和中等城市，以實現區域結構和城鎮體系的平衡發展。
一、農村區域經濟發展對城鎮化建設提出新的要求
（一）我國農村區域經濟發展現狀
我國現代化建設的第三步戰略目標是在2050年前后基本實現現代化，這一目標能否實現，關鍵在于“三農”問題能否有效解決。［1］我國屬于傳統的農業大國，各地區的農村經濟發展并不平衡，主要表現在如下方面：一是不同區域之間的不平衡。不同區域之間由于自然地理、人文環境、農業資源等存在較大差異，各地區農業經濟發展和支柱產業各不相同，導致區域間的不平衡；二是區域內部的不平衡，即使是經濟發展水平相同或相近的地區，區域內部也普遍存在不協調現象，具有較大差異；三是農村區域經濟發展模式不盡相同，受資源和經濟發展水平的影響，各地區選擇的農業經濟發展模式主要有傳統經濟發展模式、城鄉互動發展模式、農業現代化模式、農村工商化模式和多樣化發展模式等。無論采用何種發展模式，都要與當地的經濟發展和自然地理條件相結合，發揮好各自地域的優勢。隨著農村經濟轉型的持續推進，農村區域經濟發展面臨巨大的挑戰。如何轉移剩余勞動力，推進社會主義新農村建設，實現農業生產的現代化是當務之急。但是，從當前農村區域經濟發展的現實狀況來看，依然面臨諸多困難：農村發展總體水平不高，農民收入低；農業產業化結構調整難度大，現代化進程緩慢；農村經費投入不足，地方財政困難，不利于產業發展；城鎮化進程緩慢，農村經濟發展對外來經濟的依賴性大；區域經濟發展不平衡，影響了農村經濟的整體發展。［2］
（二）就地城鎮化是新型城鎮化的主要路徑選擇
首先，就地城鎮化的優勢日益凸顯。一是在中央高度重視“三農”問題的背景下，廣大農村地區發生了翻天覆地的變化。農村經濟得到進一步發展，農民的就業渠道也在不斷擴展，從農村現實的發展狀況來看具備就地城鎮化的可能；二是農民對土地具有很深的情節，長期以來習慣了農村的生活方式和生活節奏，所以從農民的意愿角度考慮，他們更傾向于就地城鎮化；三是小城鎮的生活氛圍較為輕松，生活節奏較為適宜，環境相對良好等優勢，對人們的吸引力更大，不僅吸引了許多農民，同時也有一些中產階層從城市遷往郊區或農村，出現“逆城市化”現象。在小城鎮，人們可以享受較低的生活成本，便捷的交通和完善的基礎設施。其次，就地城鎮化是特色城鎮化的重要選擇。當前，我國面臨現代化建設的重要任務，城鎮化是一個非常重要的內容，中國特色城鎮化建設需要立足于中國的基本國情，需要考慮廣大農民的需求。城鎮化的推進既要緩解一線城市的壓力，同時也要賦予小城鎮發展的動力，將城鎮發展成為人們向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于縮小城鄉差距，實現區域經濟的平衡發展和城鄉和諧發展。當然，農村城鎮化并不意味著一味地建造和拓展城市，而是應該發揮城市文明對農村的輻射作用，逐漸縮小城鄉差距，完善農村地區的環境建設、公共基礎設施建設等。就地城鎮化的發展模式能夠滿足城鎮化對基礎設施的基本需求，通過房地產建設等帶動相關產業的發展。同時改善人們的消費環境，為農民創造更多的就業機會。此外，由于當前農村人口居住的相對分散，就地城鎮化也有利于減少自然災害、戰爭等帶來的不利影響。再次，就地城鎮化有助于緩解傳統城鎮化的不足。一是對傳統城鎮化存在的生態缺陷有彌補作用。新型城鎮化建設要注重打造人與自然和諧的宜居環境，建設“田園城市”，這與傳統城市形態是由根本區別的，就地城鎮化的發展有助于克服傳統城市的生態缺陷，為建設美麗中國奠定基礎。二是對傳統城鎮化的城鄉關系有改善作用。在統籌城鄉發展背景下，傳統城鎮化模式不僅不利于縮小城鄉差距，反而會拉大城鄉差距，形成二元分割的城鄉模式。新型城鎮化是以激活農村資源、提升農民素質為前提的，對城鄉關系的改善有積極作用。三是有助于緩解城市病，如交通擁堵、環境污染嚴重等。隨著城市發展速度的不斷提升，空氣污染，交通擁堵等城市病給生活在城市的人們帶來極大的困擾，嚴重影響了城市的可持續發展。片面注重城市規模的擴大和經濟發展顯然是不科學的，大城市過度集聚，城市的壓力也會逐漸增加。為緩解城市壓力，必須從統籌城鄉發展的視角出發，優化城鎮體系。就地城鎮化有利于小城鎮的發展，對疏解大城市的壓力有一定作用。由上可知，就地城鎮化是一種以底層突破和內生驅動力為主要特征的城鎮化創新路徑，對于破解“三農”難題，促進城鄉統籌發展，平衡農村區域經濟，轉變經濟發展方式均有一定的積極作用。就地城鎮化發展模式是與我國當前城鎮化發展的現實背景相符合的，在農村區域經濟發展不平衡的條件下，就地城鎮化的優勢愈發明顯，對于中國特色城鎮化發展具有重要的現實意義。
二、農村地區就地城鎮化建設面臨的困境
城鎮化建設是我國重大發展戰略，是推進農業現代化的重要手段，農村就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑，對于預防和治理傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前農村就地城鎮化建設之中受到人們思想認識、產業發展、能源資源等因素的限制，就地城鎮化建設任重而道遠。
（一）部分農民思想認識存在偏差
受思想認識因素制約，農村就地城鎮化進程緩慢。近年來，農民的思想觀念發生了一系列變化，除了部分農民不愿離開農村外，還有很大一部分農民，尤其是新生代農民普遍認可進城務工，懷揣著“城市夢”。這種錯誤的思想認識導致農民寧愿到城市去打拼，也不愿意留在農村。然而，農村人口轉移到城市后面臨許多問題，他們的生活習慣、行為方式等并沒有完全融入城市生活，處于被孤立的邊緣地位。除了新生代農民思想意識的影響外，一些專家、學者、地方官員對就地城鎮化模式推廣重視不夠，尤其對小城鎮的關注度不高。農村就地城鎮化多集中于大城鎮，忽略了小城鎮的發展，導致就地城鎮化進程緩慢。
（二）農業產業發展對就地城鎮化支持不足
產業與城鎮融合是推動城鎮化建設的關鍵，工業發展水平與城鎮化質量是息息相關的。建設工業園區，找到工業與城鎮化建設的結合點，唯有如此，才能改變我國城鎮化發展的現狀，為促進農村就地城鎮化提供持續發展的動力。然而，現實發展中由于大部分地區存在經濟效益差、勞動生產率低、甚至有些地方沒有工業園區等問題，致使地方產業發展不足，難以形成集聚效應，農村就地城鎮化不能持久發展。
（三）原有制度不能滿足就地城鎮化發展需要
就業非農化和市民化是農村就地城鎮化的主要目標，然而現行的戶籍制度和土地制度制約了農民市民化的實現。戶籍制度被作為一種利益分配制度，不利于農民參與就地城鎮化的積極性培養。由于我國社會保障制度和公共服務建設等不健全，導致不同戶籍享有的權利存在較大差別，因而制約了城鄉一體化發展。此外，我國現行的土地制度規定農民享有土地的使用權，所有權則歸集體所有，實際上土地的決定權集中在少數村干部手中，因而基層政府對土地更為看重。可見，如何調整戶籍制度和土地制度，更好地發揮其對就地城鎮化的促進作用是一個非常重要的問題。
（四）政府權責配置不完善
鄉鎮政府在農村區域經濟發展和就地城鎮化之中扮演重要角色，明確的權責配置有助于政府治理能力和水平的提升。隨著經濟發展水平的不斷提高，我國農村經濟發展面臨新的形式，部分鄉鎮工業發展迅速，農村就地城鎮化趨勢明顯。在這種情況下，鄉鎮政府要轉變職責，不僅要促進農業經濟的發展，還要著力推動農村工業化、現代化、城鎮化建設。鄉鎮政府的職責不能僅僅局限于原有的職責范圍，而是要跟隨農村經濟發展的新變化進行調整和優化。農村地區在探索就地城鎮化之中仍然面臨諸多困境，暴露出一些問題，如何科學推進就地城鎮化，探索一條符合中國農村發展實際的道路仍值得深思。農村區域經濟發展背景下，農村地區就地城鎮化建設實踐中還要解決思想認識偏差、缺乏產業支撐、健全制度體系、完善政府職能等問題。
三、農村地區就地城鎮化建設路徑
我國農村地區幅員遼闊，自然條件差異明顯，為促進農村區域經濟發展，需要因地制宜，探索適合本地區的發展模式。農村區域經濟發展視域下，需要始終堅持城鄉統籌發展，穩步推進社會主義新農村建設，發揮好城市對農村的帶動作用，建設新型城鎮。農村地區就地城鎮化要按照新型城鎮化建設的標準，統一規劃和建設，以便實現資源共享，實現收益的最大化。
（一）統籌城鄉發展，樹立正確的思想認識
農村地區就地城鎮化需要統籌城鄉發展，科學定位就地城鎮化。我國在建設新型城鎮化進程中，要明確現代化、工業化、城鎮化等問題，協調好三者之間的關系，最終實現城鄉一體化發展。新型城鎮化建設要與傳統城鎮化建設相區別，因而需要超越原有的新農村建設思路，發展新的城鎮化模式。從農村的性質、功能和形態等多方面重新定位，樹立新的城鎮概念和思維。認識到就地城鎮化的優勢和重要作用，在思想上對農民加以引導。政府尤其要發揮好帶頭引導作用，鼓勵農民參與到就地城鎮化建設中來，發揮各自的優勢和特長，讓廣大農民朋友認識小城鎮生活的優勢，糾正錯誤的思想認識誤區。同時要加強對農民的培訓和教育，不斷提升農民科學文化素質和技能，為其能夠在城鎮發展中貢獻力量奠定基礎。
（二）堅持以人為本，切實考慮農民利益
農村區域經濟發展視域下，為實現城鄉統籌發展，就地城鎮化建設要始終考慮農民的切身利益，并將其作為出發點和落腳點。對于就地城鎮化建設中出現的剝奪農民土地、損害農民利益等行為要堅決遏制，堅決維護黨和政府的公平正義形象。尊重農民意愿，保護農民利益。從當前的建設重點來看，應徹底改變以犧牲農民利益來換取成本的發展方式，發揮市場經濟的基礎調節作用，建立公平合理的利益機制，切實保證農民在就地城鎮化進程中的主體地位。發揮好農民在促進城鄉一體化發展和社會主義和諧社會建設中的重要作用。
（三）推進農村產業化發展，拓展就業渠道
就地城鎮化建設要堅持就業為本，產業為基，將住區建設、土地整治和產業發展相結合。住區建設的目標是為了解決傳統村落分散居住造成的土地資源浪費和公共基礎設施浪費問題，也是解決人們居住的重要問題。就地城鎮化住區建設要完善基礎設施、社區規劃、住房建設等工作，為農民打造生態環境良好、基礎設施完善、環境優美、城鎮化功能齊全的住處。土地整治需要變革現有的土地制度，為農村地區就地城鎮化建設提供有力保障。土地整治包括對農村宅基地、土地流轉等的優化配置，在農村宅基地建設要要減少農村建設用地，為工業化和城鎮化建設提供空間。在土地流轉過程中要以尊重農民意愿為原則，逐漸實現規模化經營，為農民增產增收貢獻力量。農業產業化有助于將分散小生產和社會化大生產對接，推進農業現代化。農業產業化關鍵是要以市場為導向，運用先進科學技術，發展特色產業，對農村生產要素進行優化充足，促進農業生產實現機械化和專業化。在產業發展方面，要發揮好產業發展對就地城鎮化的重要支撐作用，并將其作為城鎮化建設的重要內容，上升到戰略高度。促進產業集聚，結合當地的資源特色，合理確定產業布局，發展特色經濟，為農民提供更多的就業機會。
（四）推進制度改革，保障就地城鎮化持續發展
農村區域經濟發展視域下，城鄉二元結構已經成為當前就地城鎮化建設的制約因素，因而需要針對現有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度之中存在的不合理成分進行改革，為就地城鎮化的持續健康發展提供制度保障。城鄉二元戶籍制度下，農村居民與城市居民之間存在諸多的不平等，因而需要統一登記為居民戶口，體現公平公正原則。在土地制度改革上應加快推進土地確權工作，積極探索新的土地流轉形式。完善社會保障制度，擴大社會保障制度的覆蓋面，實現城鄉基礎設施建設和服務的均等化，為農村就地城鎮化創造健康有序的發展環境。
（五）建設美麗鄉村，打造宜居城鎮環境
在“美麗中國”建設背景下，就地城鎮化與傳統城鎮化發展模式的區別在于，其能夠創造更好的生態環境，注重經濟效益和生態效益的平衡發展。農村地區就地城鎮化要合理布局，建設美麗鄉村。美麗鄉村建設是實現農業現代化和就地城鎮化的重要載體，美麗鄉村建設要做到兩方面：一是保護生態環境，挖掘自然美。就地城鎮化要建立新型社區，在社區建設的同時要注意保護農村原始的生態環境，將田園風光與鄉村魅力有機融合；二是要通過合理設計和布局，創造良好的人居環境。縮小城市與農村基礎設施和公共服務等的差距，加強對新型社區的管理；三是要注重文化城鎮建設，除了營造良好的自然環境外，就地城鎮化建設要注重豐富農民的精神文化生活，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，將農民原有的傳統美德發揚光大，形成良好的道德風尚。總而言之，傳統城鎮化發展模式已經不能適應當前城鎮化發展的需要，在農村區域經濟發展背景下，就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑和發展趨勢，其優勢逐漸凸顯。從現實發展狀況來看，當前全面推進就地城鎮化的時機還未完全成熟，還必須攻堅克難，破除就地城鎮化發展的多重阻礙。農村地區就地城鎮化建設是一個系統工程，需要科學合理的布局，需要解放農民思想，需要變革不合理制度。
參考文獻
［1］山東社會科學院省情研究中心課題組，王波.就地城鎮化的特色實踐與深化路徑研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2014，08：130-135.
禮泉縣是中國最佳休閑旅游名縣、全國生態示范縣、中國最具特色魅力旅游百強名縣、陜西省旅游強縣和陜西省旅游示范縣，在全域旅游向縱深發展的要求下，注重資源有機整合、綜合服務能力提升、產業融合發展、社會共建共享是禮泉縣全域旅游發展的主要路徑。
一、整合創新旅游資源，形成差異化、精品化旅游產品
（一）對當地文化深耕細作
禮泉縣具有豐富的歷史文化資源、世界級的文物資源、獨特的關中民俗資源、生態的綠色環境資源，安全的農業產業資源等，在整合資源的基礎上以點突破，深挖細作，滿足游客對于文化內涵的探尋和感受，形成差異化、精品化的旅游產品。
（二）對建筑布局兼收并蓄
從建筑美學和實用功能出發，全面審視目前各景點之間的建筑風格與布局，從當代出發以歷史的眼光尋找古代社會建筑精華并用現代性眼光創新融合，從當地出發以包容的眼界尋找世界建筑精華并用中華智慧創新融合，設計出美的足以征服游人的建筑。
（三）使創新管理理念歷久彌新
對景區的規劃定位、綜合管理，對人才的吸納與管理等等都決定著景區的走向和未來。審視目前的管理模式并學習先進的管理方法，提升已有管理理念并使之既符合當地實際又能推動景區的可持續發展。
二、增強綜合服務能力，形成便捷化、人性化旅游景區
禮泉縣已經有針對性地提出了做優做強縣城、做精做大景區、推動“廁所革命”和加強智慧化景區建設等方面的具體規劃部署，但仍需向形成便捷化、人性化景區努力。
（一）增強綜合服務能力，形成便捷化景區
便捷化景區包含兩個方面，一是外部環境的大交通便捷化，涉及全域旅游的道路規劃、施工建設和道路標識指示、公共交通等方面；二是景區內部微交通便捷化，內部景點的通達性、審美性、便捷性，不同人群如嬰兒、老人、殘疾人等的出行需要。
（二）增強綜合服務能力，形成人性化景區
根據國際慣例或者前沿設計，針對不同人群設計人性化解決方案。比如運用大數據分析游客出行習慣、逗留時間、購買偏好等來完善景區建設和配套，形成小景點連接無斷點，大景區導覽無盲點的便捷化、人性化的全域旅游。
三、協調部門產業聯動，形成創新完善的旅游鏈條
旅游產業是關聯度很高的產業，只有真正實現部門聯動配合，產業發展融合，景區差異互動，才能真正形成創新完善的旅游產業鏈條，實現收益最大化。
（一）加快部門聯動配合
在加強旅游體制機制創新的同時，考慮如何真正促進各個部門聯動配合并有效實施，使體制機制成為促進部門聯動配合無障礙、行動迅速有效率、解決問題重公平，游后追責有保障的有力武器。
（二）促進產業發展融合
加快推動旅游+農林果業、旅游+特色工業、旅游+地域文化、旅游+體育產業和旅游+互聯網的同時，以旅游的12要素來衡量檢驗產業融合發展的程度，同時提升融合發展的質量。比如，在旅游+農林果業上，不僅要做強生態果業，做美美麗鄉村，做好示范帶動，還要做農產品的品牌建設和產地認證、農產品的安全質量保證、農產品的宣傳推廣網絡營銷，使農產品走出去宣傳，讓游客走進來感受，這才真正的實現了“1+1>2”的融合發展目標。
（三）促進景區差異互動
促進景區差異互動主要有兩個方面的任務：一是促進景區差異化發展，就是要突破對于當地文化認識的固化思維和差異化路徑選擇。二是景區互動。景區互動是建立在景區的差異化發展上，不同景區通過差異化表達并相互連接互動，帶來更好體驗感受，變同質競爭為異質共促。
四、提升友好外部環境，形成共享共生的旅游環境
提升友好外部環境主要包含三個方面的內容，一是提升友好的社會環境，二是提升友好的生態環境，三是提升友好的發展環境。
（一）提升友好的旅游社會環境
社會環境在這里主要是指當地獨特的民俗風情，體現在當地民眾的道德素養、行為習慣以及友好程度上。當地民眾所展現出來的高尚的道德情操、良好的行為習慣和友好的人際交往直接影響游客旅游體驗。而友好的社會環境營造和當地的精神文明建設是分不開的。
（二）提升友好的旅游生態環境
生態環境就是“綠水青山”，體現在天藍、地綠、水凈的美好家園上。全域旅游中友好的生態環境主要分為健康的生產環境、良好的生活環境和優美的景區環境。健康的生產環境決定了旅游+農林果業的健康持續發展，良好的生活環境決定了游客是否能夠體驗到原生態的鄉愁，優美的景區環境決定了游客美的感受和體驗。所以提升友好的生態環境就是要提升禮泉縣旅游環境的高度美感，吸引游客并得到游人的贊美。
（三）提升友好的旅游發展環境