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【關鍵詞】縣域經濟；問題；對策
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經濟發展戰略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
[3]張立華．關于發展縣域經濟問題的思考[J]．農業經濟．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經濟發展與小城鎮建設[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國縣域經濟發展戰略[M]．北京：學林出版社，2005
一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）
[關鍵詞] 農村信用社 縣域經濟 調查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農村信用社在支持縣域經濟發展中取得了顯著成效
寧海農村信用社緊緊圍繞農民增收、農業增效這一中心，堅持以支農為己任，從寧海經濟發展實際出發，加大信貸投放力度，助力縣域經濟發展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農村信用社制訂出臺1號文件《關于進一步推進農村金融服務“三大工程”建設促進寧海實體經濟發展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農貸款基礎之上，重點投向農業以及小微企業；推進信貸支農支小擴面增量工程，繼續開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農戶、小企業真實的生產需求。截止2013年6月末，全縣農信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務受眾面。
2.深化支農支小服務水平。寧海農村信用社全面落實《寧波銀行業2013年小微企業金融服務實施意見》，圍繞小微企業信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業金融服務體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發展”為主題的小微企業金融服務宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農村金融指導員的身份進駐行政村，走訪進農戶5528戶，發放農戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農產品體系。一方面，以創新豐收“紅領卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內的十二大系列貸款卡品種為基礎，完善產品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯社品牌效應。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續做好“四權一房（船）”抵質押貸款工作，發展股權質押貸款、土林地、采礦權抵押貸款等，切實幫助“三農”和小微企業解決融資難問題。
二、農村信用社在支持縣域經濟發展中遇到的現實困境
1.農村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農村信用社以貸款種類多、放款及時、服務優良等優勢，成為支持縣域經濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內工、農、中、建國有商業銀行經營戰略的轉移，支持縣域經濟的作用弱化，增加了農村信用社支持縣域經濟的壓力，導致當前農村市場的資金需求呈現農村信用社“一農支三農”的格局。而目前，農村信用社即便是在經營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導致一些不良貸款長期占用農村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農村信用社對縣域經濟的支持和服務。如：一些企業因管理不善、產品無市場、致使關停、倒閉進行逃廢債務，形成信貸風險；另外，由于受執法力度不強、債務人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農信社部分債權難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農村信用社金融服務。目前，一些農戶和中小企業普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農戶對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱質產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，農民文化水平低，觀念陳舊。使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農村信用社自身承擔，使得農村信用社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農村信用社支持縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟和農村信用社發展具有內生的相互促進作用，農村信用社自身的發展和戰略轉型應緊貼縣域經濟的脈搏，全力支持縣域經濟發展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業務發展基礎。“打鐵還需自身硬”，農村信用社要全力以赴拓展存款業務，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧海縣“三大工程”建設，加大力度開展資金組織工作，實現存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務。高度重視旺季金融服務工作，通過拓寬支付結算渠道、業務分流和加大科技支撐力度等措施，確保業務旺季客戶服務工作的優質和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結合“浙江農信存款率先全省超萬億”、“寧海聯社存貸規模破百億”以及旺季金融服務工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務渠道，完善金融便民服務體系。根據農村不同地區不同需求，對農村金融便民服務點進行細分，完善服務功能、提升服務水平。扎實推進簡易型便民服務點創建，積極實施“農村聯絡員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎型農村金融便民服務點建設，對金融服務需要相對旺盛、距離金融服務網點較遠的行政村，通過鋪設“助農POS機”，將簡易型服務點升級為基礎型服務點，增加助農POS小額取款與代繳費業務功能，從而解決無金融網點地區群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經濟環境復雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執行力、排摸貸款管理執行情況以及檢查風險處置執行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發重點領域和關鍵環節風險隱患、專項整治工作不到位的違規風險、受國內外經濟形勢影響的行業風險等重點方面進行排查，確保各項業務健康穩健發展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產質量。
4.要創新金融產品和服務，與縣域經濟發展有效融合。緊密圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
參考文獻
[1]郭金玉. 農村信用社支持縣域經濟發展面臨的問題及對策[J]. 內蒙古金融研究，2012，12：14-15.
一、縣域經濟發展現狀
總體上說，近兩年來，我縣縣域經濟運行比較平穩，主要呈現三個特點：
（一）經濟發展速度明顯加快。20__年，全縣生產總值實現37.4億元，增長17。地方財政一般預算收入達到5412萬元，按可比口徑增長29。城鎮居民人均可支配收入達到5580元，增長17.4。三次產業結構由20__年的49.6：28.7：21.7調整為36.1：43.4：20.5，一產比重下降13.5個百分點，二產比重上升14.7個百分點，國民經濟由農業主導型轉向工業主導型。今年上半年，全縣GDP預計完成18.3億元，同比增長20；其中第一產業增長9.5，第二產業增長34，第三產業增長12.3。財政一般預算收入完成3432萬元，增長29。全社會固定資產投資完成6億元，增長56.6。農民人均現金收入達到1520元，增長27。
（二）主導產業初步形成。做為無礦產資源的農業縣，發展縣域經濟，必須立足自身實際，圍繞現有農業資源，建基地、育龍頭、壯產業、培優勢。去年以來，我們大力實施了以培育15萬畝速生豐產林、15萬畝優質果、15萬頭優質肉牛為重點的“三個15萬”工程，目前，全縣速生豐產林、經濟林總面積分別達到14萬畝和10.8萬畝；肉牛存欄達到12萬頭，畜牧業占農業總產值的比重達到45.6，綜合位次居全省第10位，被命名為全國秸稈養牛十佳示范縣、全省畜牧強縣。為把資源優勢轉化為經濟優勢，我們圍繞農業優勢資源，加大招商引資力度，新上了一批農副產品加工項目，大樂面粉、特思特果酥、華泰建材、宏業化工等一批重點骨干企業支撐作用明顯，食品加工、新型建材、精細化工三大主導產業初步形成。特別是去年以來，新上投資千萬元以上項目達到27個，其中從__引資6000多萬元的福鑫肉業有限公司建成投產；從伊利集團引資6800萬元的吉慶食品有限公司動工興建；泰國華聯集團注資1億美元的__金茂生物化工有限公司年產5萬噸L-乳酸項目，11月底即將破土動工；總投資2.5億元的秸稈發電項目計劃今年9月份動工。同時，大力發展勞務經濟，“小縣辦出大勞務”，以__市第二技工學校為龍頭，發展“訂單教育”，先后與北京、上海、浙江等地的30多家企業建立了長期校企合作關系，形成電子、電焊、縫紉三大勞務品牌。今年上半年，全縣勞務輸出達到6.9萬人，實現經濟收入4.2億元，拉動農民增收976元。
（三）投資環境明顯改善。我們在強化軟環境建設的同時，堅持“以城活商、以商促城”的工作思路，大力實施“流通活縣”戰略，加快推進城鄉基礎設施建設。去年來，縣城建設總投資達4.8億元，先后完成縣城6條主干道的升級改造，建成6萬多平方米的商貿區，新增綠地面積2萬平方米，形成四縱四橫的縣城主框架，縣城區面積擴展到11平方公里。
縱向比，我們有發展、有進步；但橫向比，發展較慢，雖然處于全省第二梯隊，仍相對落后。我們深感壓力很大，清醒地看到縣域經濟發展中存在的困難和問題。一是部分干部群眾的思想不夠解放。__農業基礎較好，90以上的土地都是“噸糧田”，群眾溫飽有余，日出而作，日落而息。受傳統農耕文化的影響，小農意識嚴重，土生土長的干部“官本位”意識較強，缺乏創業激情，開放意識不強。二是原始積累不足。20__年，全縣居民存款10.8億元，人均儲蓄存款2228元，全省倒數第三，民間創業資金匱乏。三是區位資源優勢不明顯。我縣遠離中心城市，難以承接大中城市輻射。除農副產品資源外，沒有其他特殊優勢，招商引資難度很大。
二、下步打算
今年和今后一個時期，我們將繼續堅持“圍繞農業辦工業、辦好工業促農業”的發展思路，實施項目帶動，壯大主導產業，培育骨干企業，加快縣域經濟發展步伐，爭取進入全省新“十快”縣，縮小與先進地區的差距。
（一）要在項目建設上取得新突破。__經濟落后，關鍵是工業落后。工業落后，關鍵是缺少大項目、大企業的支撐和帶動。為此，我們要進一步加大招商引資力度，聚集優勢項目，加快工業區建設。今年，要有3家投資超億元的企業入駐昌樂工業區。兩年內框架基本形成，入區企業達到20家，年產值突破30億元。圍繞做大做強食品加工、精細化工、新型建材三大主導產業，重點抓好6個投資超億元的大項目建設。一是L-乳酸項目。總投資10億元，年產乳酸10萬噸，其中一期工程5萬噸，投資5.5億元，年可消化玉米15萬噸，年產值可達9.6億元，利稅3.4億元，投產后市場
占有率將達到50以上。在此基礎上，拉長產業鏈條，引導相關產業和上下游產品開發，規劃建設5萬噸聚乳酸、10萬噸蛋白飼料、5萬噸麥芽糊精、10萬噸變性淀粉項目。二是吉慶食品有限公司冷飲項目。總投資2.5億元，其中一期工程投資6800萬元，年產冷飲食品20__萬噸，年產值2億元，利稅3800萬元；二期工程由伊利集團投資1.8億元，上馬液態奶項目，建設覆蓋三省六市的區域性生產基地，產值將達到10億元，利稅超億元，這是伊利集團在我省的唯一一家合作項目。三是福鑫清真肉業有限公司擴建項目。總投資9.2億元，主要對牛皮、牛骨、牛血、牛毛等進行精深加工，目前正與日本客商洽談合作事宜，編制可研報告。四是秸稈發電項目。總投資2.5億元，年發電1×25兆瓦，已與北京德源投資有限公司簽訂了合作協議，目前已完成規劃設計，計劃9月份開工建設。五是凍干蔬菜項目。總投資1.2億元，年產凍干蔬菜20__噸，目前已完成可研性報告和環評報告，正與有關投資商洽談合作。六是第二造紙廠改建項目。總投資2.8億元，年產10萬噸清潔制漿和10萬噸高檔瓦楞紙，目前已與河南__集團達成合作協議。明年，力爭建成10個產值超億元、利稅超千萬的重點企業。再經過兩年多的努力，建成3個產值超5億元、利稅超5000千萬元的骨干企業，2個產值超10億元、利稅超億元的企業集團。
（二）要在培育農業資源優勢上取得新突破。圍繞三大主導產業開發和重點項目建設，大力調整農業產業結構，繼續實施“三個15萬”工程，建成15萬畝速生豐產林、15萬畝經濟林和15萬頭肉牛生產基地，著力發展資源型農業，形成農業資源新優勢，為工業經濟發展提供充足的原料，拉長農業生產鏈條，實現產加銷一條龍。重點抓好規模肉牛養殖，大力發展秸稈青貯，培育壯大龍頭企業，努力打造畜牧養殖、加工大縣。經過一至兩年的努力，建成2家產值超億元的龍頭企業，爭取1－2家進入全國重點龍頭企業行列，3－5家進入全省重點龍頭企業行列。
（三）要在縣城建設上取得新突破。按照東北工業區、西北文化教育區、西南物流區、南部高檔商住區、中心商貿區的縣城建設總體布局，規劃實施5個超億元項目。一是投資1.2億元，實施商住綜合小區開發建設項目。二是投資1.2億元，鋪修縣城東北環，規劃建設昌樂工業區。三是投資1億元，完成興華商貿區四期開發。四是投資1億元，實施城東供、排水改造工程。五是投資1億元，在大廣高速和安南高速交匯處規劃建設800畝現代物流區。同時加快電力、通訊、供暖、道路、綠地等基礎設施建設，建成區面積達到15平方公里，形成“五縱四橫一環”、軸線清晰、格局方正的工貿縣城。
三、幾點建議
（一）在省政府的關心和省直有關部門的支持下，我縣成為全省基本農田整治試點縣。我們抓住這一機遇，采取土地置換的方式，規劃了縣城工業區。通過招商引資，目前已有3家企業入區。還有3家企業準備入區，這些企業投資都比較大，且符合國家產業政策，發展前景比較好。由于我們財力有限，區內的基礎設施不配套，入區的企業反映比較強烈。建議省政府對我縣工業區的道路、供排水、標準廠房等基礎設施建設方面給予資金扶持。
關鍵詞：三農金融事業部；改革試點；問題建議
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)08－0078－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22
一、“三農”金融事業部改革，既有外在動力，又有內生動力，勢在必行
金融服務“三農”是一個世界性的難題。長期以來，縣域金融的發展，從中央到地方都非常重視，出臺了很多鼓勵政策和改革措施，均未實現增加農村金融機構實力，擴大農村金融服務覆蓋面的愿望。2007年，全國金融工作會議確定了農行“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的股份制改革總體要求，隨后，農行全面推開了面向“三農”金融服務及“三農”金融事業部改革試點[1]。被外界解讀為是響應中央文件的被動行為，通過評估分析，認為“三農”金融事業部改革試點主要動因有三：一是國家改革政策的效應。國家出臺的財稅政策、監管費減免政策、差別化存款準備金率政策對“三農”事業部改革起到了積極的推動作用，為農業銀行諸城市支行進一步壯大經營實力，提升三農和縣域金融服務水平奠定了堅實的基礎。同時，人民銀行和相關部門在貨幣政策、金融創新、金融基礎服務等方面都積極支持縣域經濟發展，引導金融機構擴大支農力度，為農村金融機構改革提供了外在動力。二是逐利行為。資金朝著回報率更高的地方流動，是實現資源配置的必由之路。農行三農金融事業部的改革是做了成本利益比較之后的選擇，農村市場是有利可圖的，關鍵是設計和提供合適的金融產品與服務。也就是說三農事業部改革，既有本身發展布局的需要，更是看重了農村深刻變化帶來的機遇。以諸城市為例，近年來，社會經濟態勢良好，“十一五”時期全市地區生產總值增幅達到15.6%，2010年地區生產總值突破450億元，財政總收入51.5億元，全市工業實現銷售收入突破1300億元大關，城鎮居民人均可支配收入達16918元，農村居民人均純收入達9539元，作為全國經濟百強縣之一，名列第35位①。廣闊的市場，巨大的發展空間，都將吸引著金融資源的集聚，有效地增加了三農金融事業部改革的內生動力。三是農行解決了服務下沉問題。長期以來，國家高度重視“三農”金融服務問題，出臺了多項改革措施，但由于缺乏整體協調，未實現預期目標。加之，上世紀末期，由于亞洲金融危機的影響，出于控制金融風險的考慮，我國大型商業銀行紛紛從縣域以下網點撤出。而經過十幾年的發展，我國縣域經濟發展迅猛，縣域金融服務中有很多空白需要填補。作為長期服務“三農”的農行，具有服務縣域專業的獨特優勢，率先在服務與機制上解決服務下沉問題，較大限度地滿足了縣域農村經濟的需要[3]。
二、三農金融事業部體制改革架構及變化
為了探索大型商業銀行服務“三農”的有效途徑，農業銀行對縣域“三農”金融服務，在組織架構上建立了總行、一級分行、二級分行“三級督導”、“一級經營”的事業部管理體制，“三級督導”在事業部內部實現了縱向的上下級垂直化、專業化管理體制。“一級經營”管理體制，主要是為了提升了信貸支農服務水平，進一步完善內部組織架構，對人力資源重新配置。改革后，農業銀行諸城市支行內設部門由原來的6個縮減到5個，在崗員工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前臺人員217人，中后臺人員占比由2008年的24.15%減少到15%，提高了全行直接面向客戶的前臺營銷人員比例，支行的整個管理機制實現了由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變①。
在服務“三農”的模式上，認真貫徹了“六個單獨”的運行機制。試點后發生了較大變化，主要體現在六個方面：
1.較好地發揮了經濟資本對業務發展的剛性約束。在資本管理方面，二級分行對縣支行實行經濟資本的單獨配置，逐筆配置到客戶、項目，較好地發揮了經濟資本對業務發展的剛性約束[2]。在核定限額時，加大向縣域支行配置力度，2010年，二級分行配置諸城農行經濟資本，較2009年增加989萬元，占全部縣域支行的22.29%，增長2.46%；經濟增加值12121萬元，比2009年增加了1573萬元②。
2.在資金管理方面，農業銀行諸城市支行事業部已納入省分行全額資金管理體系，以省分行為中心，實行收支分離、全額計價、集中調控的管理和統一的資金轉移定價。二級分行為出臺措施確保縣域資金用于縣域，對縣支行不實行存貸款比例限制。
3.在信貸資金管理方面，堅持“三農”信貸優先原則，對信貸政策制度、授權等進行了大幅改進，一是對法人信貸，審批額度大幅度提高。法人還舊借新業務由原來的0.5億元提高到2億元；小企業由原來的1000萬元提高到1500萬元；個人客戶由原來的50萬元提高到300萬元③。二是貸款規模管理上，對支行實行規模專管，單獨配置規模和經濟資本，且農戶小額貸款不受信貸規模限制。三是適度轉授信貸權限。實行管理下沉，向支行派駐了獨立審批人和風險經理，實現了縣域辦理農戶貸款網上作業，審批“不過夜”，讓“三農”客戶貸得快。四是在擔保方式上，針對“三農”貸款擔保難的問題，增加了林權抵押、排污權抵押、“龍頭公司+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶”、農戶多戶聯保、農戶擔保公司、行業性擔保公司保證擔保等新型擔保方式，有效緩解了“三農”客戶融資擔保難的問題。
4.在會計核算方面，建立了單獨的三農事業部（縣域）財務核算體系，對事業部的財務狀況和經營成果進行評價，對主要涉農產品和客戶進行了財務敏感性分析。
5.在撥備與核銷方面，改革后，諸城農行三農事業部單獨足額計提減值準備金和單獨核銷不良資產，在依靠合理的貸款定價覆蓋風險的基礎上，堅持審慎認定三農貸款形態，按規定提足三農貸款撥備。
6.在考評激勵約束方面，上級行制定了單獨的《三農金融事業部支行綜合績效考核辦法》，建立了三農業務發展與縣域支行領導班子績效進行掛鉤考核辦法，構建起專項激勵考核體系。
三、三農金融事業部改革試點已取得的成效
縱觀幾年試點歷程，三農金融事業部的改革探索和實踐，不僅激勵了縣支行的經營活力，而且也提高了金融服務“三農”的能力，也推動了各項業務的長足發展。
1.經營活力不斷增強，核心競爭力明顯提升。三年來，農業銀行諸城市支行存款市場占比分別為22.09％、22.48％和22.09％，轄內同業排名保持第二，縣域轄內四大行排名穩居第一；貸款市場占比分別為20.1％、22.34％和23.93％，呈逐年穩步上升趨勢，2010年同業排名由2009年的第三提升至第二，四大行排名由第二提升至第一。2010年貸款比為96.93%，分別比2008年和2009年提高18.9和11.83個百分點；增量貸存比為192.01%，分別比2008年和2009年提高140.59和90.6個百分點④。
2.解決了農貸“擔保難”難問題，涉農貸款投放力度明顯增強。農業銀行諸城市支行在服務“三農”的過程中，著眼于支持整個縣域經濟的發展，采取”三戶聯保“、“公司＋農戶”、信用擔保機構擔保等多種方式，有效緩解了“三農”“貸款難”和“難貸款”的問題。2010年涉農貸款余額占全部貸款的92.63%，涉農貸款市場占比2008年至2010年分別為27.09％、29.84％和29.14％，農戶貸款余額2010年比2008年和2009年分別增加10.59億元和4.82億元⑤。
3.為農民提供了以惠農卡為載體的現代化金融服務。改革三年來，農業銀行諸城市支行以惠農卡為載體，以電子渠道等現代化金融手段為平臺，將支付結算延伸致到社區，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。三年來，農業銀行諸城市支行共發放惠農卡5.67萬戶，覆蓋面占全市農戶的21%，通過惠農卡的農戶授信戶和通過惠農卡的農戶貸款戶2010年末分別為20246戶和11528戶，分別是2008年的24.4倍和14.4倍；2010年通過惠農卡的農戶貸款余額比2008年、2009年分別增加45860萬元和10263萬元⑥。
4.實現了“雙贏”目標。總的看,諸城三農金融事業部改革試點，增加了農村金融資源供給，同時也為自身創造了一定的經濟效益，并呈現可持續發展狀態。2010年，農業銀行諸城市支行實現營業收入比2008年和2009年分別增長39.22％和16.33％；上繳營業稅分別增長21.53％和17.49％；實現撥備后利潤分別增加6528.8萬元和171萬元①。
四、問題與對策
三農金融事業部改革，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題。針對國家稅收減免政策和省政府涉農貸款增量獎勵資金沒有落實到位，農戶貸款存在風險管控壓力大，不良貸款額、不良貸款率較往年不降反增等問題提出如下幾點建議。
1.建議政府、財政、稅務等部門盡快落實對農行三農事業部改革的相關扶持政策。繼續出臺針對農戶小額貸款業務在貸款利率、財政、稅收等方面的專項優惠政策，平衡金融機構收益，達到收益覆蓋風險。激勵農戶小額貸款業務發展，以實現政府政策惠農和銀行貸款支農之間的高度契合，以及政策性目標與商業性運作之間的有機統一。
2.加強農村地區信用機制建設，培育良好的農村信用環境。建議人民銀行關注農村市場信息不對稱問題，建議政府、上級行、保險等多方合作，拓寬服務三農業務保障渠道，建立風險分擔機制，為農業銀行加大信貸支農力度創造良好的外部市場環境。
3.加強成本控制，提高盈利水平。從賬面利差看，農戶貸款利差高于縣域大客戶和其他個貸產品，但農戶貸款面廣、額小、投入成本較高，且業務風險防控難度較大。因此，試點支行要充分利用好國家的各項政策，做好三農類產品的收益分析。要加大費用資源的配置力度，對三農金融業務營銷專項配置費用，并提高比例。
4.加強農戶信貸資產管理，降低不良貸款額和不良貸款率。針對2010年末不良貸款余額和不良貸款率較年初不降反增的現狀，深刻剖析農業貸款質量下降的原因，制定切實可行的措施。人民銀行及監管部門要加大監管力度，制定符合“三農”服務的制度和服務模式，形成監管合力。
參考文獻：
[1]中國農業銀行總行.2010年中國農業銀行“三農”金融服務報告[N].金融時報，2011-04-06.
一、我縣旅游發展現狀
在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。20*年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。
二、目前我縣旅游發展存在困難和不足
我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少;二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難;三是旅游產品促銷和市場開發水平不高;四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。
1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。
結合當前工作需要，的會員“野渡”為你整理了這篇關于金融支持縣域經濟高質量發展的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據縣委辦《關于做好“縣域經濟高質量發展調研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調研組，深入到銀行業金融機構、融資擔保公司以及部分民營企業，重點對“十三五”期間金融支持實體經濟發展情況、企業融資存在的問題以及金融風險防范面臨的挑戰等進行了調研，下面淺談全縣金融業發展的現狀、面臨的挑戰以及如何做好金融支持縣域經濟高質量發展。
一、全縣金融業發展現狀
我縣金融業初步形成了以銀行、保險為主體,其他金融機構并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機構認真貫徹執行了國家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩運行，有力地支持了全縣經濟的持續快速健康發展。
1.金融與實體經濟的對接進一步緊密。通過定期組織召開政銀企對接會，促進金融與實體經濟建立常態化的聯系，支持了縣域中小微企業發展壯大；大力拓展了適合“三農”的信貸產品和貸款方式，滿足了“三農”群體的金融需求；加大了重點項目建設支持力度，促進了全縣經濟社會又好又快發展。
2.金融創新不斷深化。為貼近市場需求，拓寬融資渠道，各金融機構針對縣域企業及農戶的特點，創新金融產品和服務。郵儲銀行推出“助保貸”、“新型農業經營主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產品，聯社針對經營良好且仍有信貸需求的企業客戶、有實體但抵押物不足的企業分別推出“誠稅貸”、“無還本續貸”及“融資性擔保公司貸款”等產品，農行推出“網捷貸”、“惠農e貸”，長安銀行推出“優稅e貸”等，全縣銀行業金融機構大力創新信貸產品，以“最多跑一次”為改革統領，全面簡化融資手續、壓縮辦貸時間、降低獲貸成本，幫助小微企業和“三農”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業逐步推進。“十三五”期間，省市明確了企業上市掛牌獎勵標準，為推動縣域企業掛牌上市，我縣積極組織資質較好的企業，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業培訓會，鼓勵引導企業通過上市掛牌達到直接融資的目的，并根據企業意向，建立了擬上市掛牌企業后備資源庫，并成功上市掛牌企業1戶。
4.政府性融資擔保體系進一步完善。“十三五”期間，通過政府參股、控股華冠融資擔保公司，政府性融資擔保體系進一步完善。通過與縣域銀行合作，建立了銀行、企業、擔保公司三方共贏的良好格局，擴大了“三農”群體和小微企業的信貸獲得率，提升了金融支持實體經濟的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項目落地實施。“十三五”期間，縣政府與螞蟻金服集團合作，通過對“互聯網+”的應用，在支付寶智慧縣域平臺為我縣農戶開通了普惠金融信貸申請入口。根據大數據建立的授信風控模型，農戶可申請到無抵押、免擔保、全天候的金融服務，整個申請流程由農戶在支付寶端完成，實現了3分鐘申請，一秒鐘審核放款，0人工干預，按日計息，隨借隨還的金融服務。“智慧縣域+普惠金融”項目的落地，進一步推動了縣域經濟轉型升級，落實了鄉村振興戰略部署。
6.金融生態環境持續良好。“十三五”期間，為更好地防控金融風險，縣政府建立了金融風險防控聯席會議制度，成立了澄城縣網貸機構風險處置工作領導小組、澄城縣處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動領導小組、澄城縣金融突發事件應急工作領導小組、澄城縣防范化解金融風險攻堅戰領導小組等機構，并制定了《澄城縣金融突發事件應急預案》等多個文件。組織開展了清理整頓各類違規違法金融活動、非法集資風險排查活動、逃廢金融債務打擊活動、處置化解銀行業金融機構不良貸款專項行動、金融領域涉黑涉惡專項斗爭以及涉眾型經濟案（事）件風險排查等活動，切實防范和化解了金融風險，嚴厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時加強日常監管，對全縣融資擔保公司、小額貸款公司開展風險排查，嚴格落實小額貸款公司和融資擔保機構相關監管政策，加大監管力度，督促其合規經營，努力打造良好的金融生態環境。
二、全縣金融業面臨的問題和挑戰
1.金融發展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業發展相對滯后，無論是資本實力、經營管理水平、風險控制能力，還是產品創新能力、人才隊伍素質，都難以滿足發展需求。特別是農信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結構還不完善。“十四五”期間，提高金融企業綜合競爭力顯得更加重要，仍需在改革中發展壯大。
2.金融結構調整任務艱巨。融資結構、信貸結構不合理，企業直接融資步伐緩慢，企業債券市場嚴重滯后。“十三五”期間，信貸資金傾斜縣域重點項目的力度不夠，部分產能過剩行業信貸投入過大，潛藏著較大的信貸風險。縣域經濟發展的資金供應和中小微企業的有效融資依然不容樂觀。“三農”群體資金需求仍得不到有效滿足，農民增收、農業增效、農村發展步伐緩慢。必須把金融結構調整擺在突出位置，加快調整金融組織結構、融資結構和信貸結構的步伐。
3.金融風險亟待防范。“十三五”期間，尤其是疫情影響，面對經濟下行壓力、經濟轉型、產業升級、產能過剩等客觀因素的影響，金融風險也暴露出一些問題。金融業鏈條長，市場信息不對稱，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風險點多面廣，隱蔽性、突發性、傳染性、危害性強。“十三五”期間我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯網金融業的發展，上網跨域非法集資現象頻增，穩控任務還很艱巨。實體經濟融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決，防控金融風險，優化生態環境仍需加強。
三、做好金融支持縣域經濟高質量發展的幾點建議
因國際疫情影響，未來幾年，世界經濟仍將處于震蕩調整期，我國的經濟發展進入中高速、結構優化、動力轉換的新常態。我縣金融必須適應新常態的發展，把握、引領新常態帶來的機遇，發揮自身優勢，勇于擔當挑戰，實現跨越發展。
1.加大資金投放力度，服務實體經濟發展。
（1）擴大金融供給總量。完善金融機構考核辦法，建立財政性資金“存貸掛鉤”考核機制，實行“多貸多存”，鼓勵銀行業金融機構積極向上級行爭取更多的信貸規模，激勵金融機構擴總量，調結構，加大對實體經濟的有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構信貸潛力，為縣域經濟發展和轉型升級提供充分的資金保障。
（2）優化金融產業投向。充分發揮銀行主力軍作用，支持保障基礎設施、民生工程等重點項目的融資需求。加大對金融機構涉農、中小微企業貸款增量獎勵補貼力度，充分發揮財政金融合力，鼓勵引導金融機構加大對縣域薄弱環節的信貸支持。優化營商環境，改進信貸管理模式，降低企業獲得信貸難度和成本，提高各類金融工具的使用效率，全面推動和提升縣域內中小微企業金融服務綜合質效。進一步完善小微企業貸款風險補償機制，建立小微企業貸款風險補償基金，鼓勵銀行業金融機構向小微企業發放信用貸款。降低三農融資成本，為農村種植、養殖、農產品加工等領域內的農戶、企業及經濟組織提供優質服務，搶抓政策機遇，不斷完善農村資金互助社治理結構，提升發展質量。
（3）做好縣域融資平臺轉型升級服務工作。鼓勵銀行業金融機構加大對縣級融資平臺的支持力度，積極爭取縣級貸款審批權限；結合縣域融資平臺現狀，改進授信評級機制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性；落實服務價格相關政策法規，厘清各項收費項目，清理不規范經營行為，在不違反法律法規的基礎上適當降低評估費、抵押登記費、擔保費等收費項目；在現有債務化解過程中，凡平臺公司不能一次性結賬的，協調承貸金融機構，與融資平臺公司協商，盡快達成新的還款計劃，科學合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實防范處置風險中的風險。同時積極發揮我縣融資擔保公司作用，鼓勵其依法依規為國有企業提供市場化的融資擔保服務，實現融資平臺轉型平穩過渡。
2.加強資本市場建設，提升企業融資能力。
梯次推進企業掛牌上市。出臺我縣支持企業加快資本市場融資若干措施，積極推動一批企業改組改制，重點培育和扶持符合產業政策、具有我縣特色行業和支柱行業背景、發展潛力大、市場前景廣闊的行業龍頭企業作為上市后備資源。加強各類創新型、創業型、成長型中小微企業在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優質掛牌企業分層或轉板上市。鼓勵和引導初創期創新型小微企業規范改制，在省股權托管交易中心“成長板”先行掛牌，條件成熟后轉“新三板”掛牌。加強與省股權托管交易中心的戰略合作，在掛牌企業資源培育、中小微企業綜合金融服務、信息交流共享等方面展開全面合作，充分發揮“新三板”和省股權托管交易中心直接融資、規范治理、價值發現等重要功能，共同推動我縣中小微企業在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌，打造縣域企業掛牌上市集群。
3.深化金融改革創新，提升金融服務水平。
（1）加快農信社的改制步伐。農信社是我縣銀行業金融機構的重要力量，是服務“三農”、小微企業的主力軍，改制組建農商行是主動深化地方金融改革、防范化解金融風險的關鍵一步，是促進我縣金融服務實體經濟、推動協調發展、實施鄉村振興戰略和實現高質量發展的一項重大任務。在前期工作的基礎上，廣泛運用政府、市場、農信社三個資源，著力完善經營管理機制，優化監管指標，全面加快農商行組建工作步伐，持續提升金融服務經濟發展水平，為我縣經濟平穩健康發展與社會和諧穩定提供強有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類金融機構入駐，引進先進的服務模式和管理技術；推進銀行業加快轉變發展方式，創新業務模式；持續推進保險業創新，支持發展農村養老健康保險、扶貧小額信貸人身意外傷害保險等普惠保險業務。穩步推進政策性農業保險，積極服務和保障我縣農業發展，對新型農業經營主體和種植（養殖）大戶開展商業補充保險，積極發展果業、大棚蔬菜等地方特色農業保險產品；積極發揮政府性融資擔保公司的增信作用，加強公司能力建設，以政府資金為主導，鼓勵多元化投資，提高擔保規模和放大倍數，做大做強我縣融資擔保公司，增強服務小微企業和“三農”的能力。大力發展小額信貸公司，增加農戶小額貸款的投放，逐步規范民間借貸，引導更多的資金流入農村，支持“三農”經濟發展。
（3）推動“互聯網+”金融創新拓展。“互聯網+”是新產品、新技術、新方法、新組織、新市場的引入，互聯網金融是一種新型業態。互聯網金融的產生，會出現一個既不同于商業銀行的間接融資，也不同于資本市場直接融資的第三種模式。在互聯網金融模式下，貸款、股票、債券等發行和交易直接在網上實現，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進行資源配置，真正實現低成本高效率的管理運作。互聯網金融的拓展，將開創新的金融模式，進一步推動金融業向前發展。
（4）大力推進綠色金融試點。根據現階段提出的要素市場化配置改革的要求，大力發展能效貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款、林權貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節能減排項目和服務。支持傳統企業依托科技創新實現轉型升級，促進傳統產業形成綠色新業態。
4.加強金融風險防范處置，優化金融生態環境。
（1）加強金融機構監督管理。建立健全金融監管機構，統籌協調推進金融監管工作。完善金融風險防控聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制，加強對轄內銀行、保險等金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司以及重點行業和領域的金融風險排查與監測，防止潛在風險向金融體系傳導蔓延。
（2）依法維護金融債權。建立健全企業和個人逃廢債務聯合懲戒機制，定期公布惡意逃廢債務和“惡意脫保”的企業和個人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護金融市場秩序。支持金融機構依法做好債務清收工作，加大金融債權案件保全、執行力度，加強金融債權案件執行爭議的協調力度，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，提高執行效率，依法保護債權人的合法權益。
一、開發優勢
1、有殷實的地脈資源。一湖秀水原名修河，資源整合后改名廬山西海，是江西五大河流之一，發源幕阜山脈黃龍山，自西而東，流經銅古、修水、武寧、永修四縣，入注鄱陽湖再入長江。湖面平遠寬廣，在我縣境內河道總長度337.2千米，正常蓄水65米時，境內流域面積228.1平方千米，大小島嶼3000余個；湖水清沏如鏡，年平均儲水量在80億立方，水質優良，達國家二級飲用水標準，具備漁業發展的優質水域資源條件。這些豐富的地脈資源，是大自然賜予我們的財富，都有著不斐的價值，是這湖秀水開發的切入點。
2、有厚重的文脈資源。在二十世紀七十年代，經過三十萬大軍的日夜奮戰，一座雄居亞洲第一的攔水大壩，在贛北修河中段的柘林巍然屹立。為了柘林水電站的建設，曾有一千多年歷史的古城武寧葬身水底，享譽魚米之鄉的大片良田變為澤國；十萬世居的農民和居民為了國家的整體利益，在短短120天的搬遷日子里舍棄家園，日夜兼程，另辟炊煙，用赤誠和奉獻奏響奮進的時代號角。2007年4月，總理親臨武寧視察，稱贊武寧山好、水好、人好、發展前景好!并欣然題贈“山水武寧”，為武寧今后的發展指明了方向。2009年11月，我縣成功入選“中國最美的小城”之列，被譽為“天堂中的花園”等等，這些文脈資源是我縣的特色，是有質感的文化資源，是這湖秀水開發的核心點。
3、有旺盛的人脈資源。我縣位于贛西北，地處湘、鄂、贛三省邊陲要沖，是南昌、武漢、長沙三大省會城市的輻射中心。隨著武吉、永武二條高速暢通，制約我縣發展的交通瓶頸已打破。如果將一湖秀水打造成獨具特色的休閑養生基地，為旅客提供熱情周到的服務和新奇獨特的愉悅享受，那么我縣成為湘、鄂、贛三省的后花園已就指日可待。三大中部省會城市旺盛的人氣，是我們一湖秀水開發的支撐點。
二、面臨的問題
1、旅游業發展開發力度不夠。我縣旅游開發定位需進一步明確，特色項目挖掘不夠，特色項目少，精品少。旅游配套設施建設有待完善，賓館建設、旅游購物等旅游“六要素”發展不平衡。目前，全縣沒有一家上檔次、上規模的星級賓館。旅游項目招商引資還有待進一步取得實際性突破。
2、文化與旅游的結合不夠。我縣作為全國文化先進縣，民間文化活躍，鋤山鼓、武寧采茶戲等名揚省內外，雖然演出較多，但沒有與旅游業結合起來，不能給人留下深刻印象，不能產生明顯效益。
3、水資源開發保護不夠。水資源配置格局不合理，有待優化；水資源環境保護現狀不容樂觀，特別是沿湖兩岸鄉鎮的生產生活污水，直接排放到湖內，工業園廠礦的污水沒有得到有效的處理，也直接流入湖內，導致飲用水安全隱患增加；環保投入不足，監控、監測手段還需進一步改善，執法監管力度有待進一步加強。
三、幾點建議
1、以景點為依托，帶動湖區觀光旅游。湖區景點的營造，不僅要有精典的景觀，還需要有豐富的文化內涵來襯托，適當挖掘和演澤水文化，可以豐富水景觀的內涵，從而帶動觀光旅游。為此，建議：一是新建桃花林。原武寧老縣城，北郭高坡，沿玉帶溝上游兩岸，栽有成片桃花林，陽春時節游人登城，望全城風景，又看桃花，給人以人面桃花相映紅的美感。為再現這一壯景，建議從艾園到觀音島這一段的一湖兩岸新栽桃林。二新建水上游樂園。隨著人們生活質量的提高，鍛煉身體，增強體質成為時尚，為迎合人們日益增長的需求，建議在新老碼頭之間建水上游樂園，在確保安全的前提下，新建一個有規模、上檔次的室外沙灘浴場，增設水上摩托、水上自行車、水上滑板等娛樂設施，使游人借旅游休閑，調整心態，洗滌風塵，愉悅心情。
2、以湖區為依托，打造休閑養生基地。當前城區建設飛速發展，日新月異，打造全國最有影響的養生休閑基地和生態旅游城市，是我縣一湖兩岸建設的目標，為高標準打造養生基地。建議：一是在窯段等合適的地段建高檔次的別墅群，讓武寧成為全國成功人士第二居所的首選地。二在宋溪片區擬建上規模的出租公寓，供舉家組團或自駕游的游客到武寧休閑渡假。三打造一批高檔賓館，提高接待能力和檔次，讓游客在武寧充分享受美麗的自然風光。四是組建水運公司，整合一湖兩岸現有游樂資源，如：中信集團高級娛樂場、甫田平堯果園、星光集團果園、觀音島等現有的景點，分不同季節，做活水上一日游。
3、以養殖為依托，快速發展保水漁業。認真貫徹落實《廬山西海(武寧轄區)養殖庫灣清理工作實施意見》，徹底清理庫灣和網箱養殖，管住管好湖區國有水面，把國有資源掌握在政府手中。一采取整體拍賣經營權的辦法，通過招商引資，組建經營公司，發展保水漁業。二加強漁政管理，堅持禁港休漁和增殖放流制度，保護水環境和漁業資源，打造、打響廬山西海清水魚品牌。三發展連鎖配送經營，開發西海清水魚飲食文化，提高漁業附加值，富民增收、財政創收并舉，壯大漁業經濟，做實保水漁業。
4、以戰略為依托，做強水資源儲備基地。一積極申報跨域引水工程。建北水東、南調工程，為南昌或九江兩大城市居民提供飲用水，在合理輸送水資源，緩解城市居民用水難的同時，實現我縣水資源利益最大化。二積極申報國防用水儲備基地。借助跨域引水工程的輸送渠道，申報國防用水儲備基地，以備戰略之用。
5、以文化為依托，主推水工程移民品牌。我縣是個名副其實多無化的水庫移民大縣，16萬人，分別來自10個水庫，過去經歷國家補償標準最低“困難”，如今享受國家后扶的“陽光雨露”，可以說，武寧水庫移民的發展史是中國水工程移民發展史的縮影，既記載了黨和國家對水庫移民惠民政策的大愛無邊，又傳承了水庫移民為了國家整體利益，舍小家顧大家的不朽精神，這種精神值得傳承。建議：新建一個水庫移民博物館，開辟江西水庫移民博物館之先河，將我縣厚重的水工程移民搬遷安置、建設發展史體現其中，在記載過去的同時，新增一個觀光的好去處。
碧波千頃繞春城，滿天星斗與湖平。讓我們齊心協力，用心“做大、做活、做強”這一湖秀水，讓廬山西海“一湖秀水”成為縣域經濟的一朵“奇芭”。
【關鍵詞】集體林業；管理；建議
賓縣集體林面積所占比重大，但林分質量不是很好，單位面積活立木蓄積量少，發展潛力很大。如何加強對現有集體林業管理，提高集體林林分質量，增加資源總量，是賓縣必須認真研究和解決的問題，也是加速我縣林業生態建設，發展縣域經濟和建設和諧社會的關鍵問題之一。大力發展非公有制林業，對充分調動社會各方面力量，投入林業建設和加快林業跨越式發展，建設秀美山川具有重要的作用，在全面建設小康社會的偉大進程中，實現生產發展，生活富裕，生態良好的發展目標，對推進我縣林業實現跨越式發展具有重要意義。
1.林業建設目標
在林業發展上，依據該村的自然地理特點，資源分布、生態建設環境和經營條件確定的：圍繞基本農田建設標準化林網，網格控制率達到95%以上，對缺條斷空的農防林帶進行補植（更新）優化；對通過本村的縣、鄉、村、屯公路，流經本村區域的河流、溝渠全部綠化，綠化率達100%；對坡地侵蝕溝全部營造綠色生物帶；在屯四周營造30米寬針闊混交喬灌結合的環村林帶。對屯中廢棄地、荒蕪地和部分閑隙地，綠化建休閑景點。屯內街道綠化率達到100%以上；在農戶的房前屋后及庭院按喬、灌、花、草結合的框架結構綠化；建成后，使該村屯森林覆被率達到25%以上。實現綠化、美化、香化、凈化、亮化，達到城鄉一體化的新格局。
走以發展林業為抗旱先導，工程措施、生物措施和耕作措施相結合的整村推進綜合抗旱之路。從鄉村巨變中深切感到，通過宜農則農、宜林則林、宜牧則牧， 從實際出發，創新發展模式，推進調整產業結構，是對資源的一次再配置、再規劃、再調節，是具有目的性、整體性的一個生態模式，蘊藏著農村發展巨大的潛力，是以人為本，科學發展觀的重要體現。為建設社會主義新農村提供了可借鑒的思路。對此，作為建設社會主義新農村模式可鑒之處，應加大推廣應用的力度，為早日實現小康社會貢獻力量。
2.對集體林業管理的幾點建議
2.1進一步解放思想、更新觀念
發展非公有制林業經濟，一是改變國有企業“獨家經營、獨木支撐”的局面，打破所有制界限，增加非公有制林業的比重；二是打破封閉式林業經營模式，擴大林業對外開放是程度。敞開大門，開放林區，采取靈活多樣的招商引資形勢，為外行業，外地區生產要素流入林業打開方便之門，實行全社會辦林業；三是破除發展非公有制林業不利于森林資源保護的觀念，把發展非公有制林業經濟提高到有利于保護森林資源，有利于保護生態環境，有利于發展林業生產力的高度認識，大膽改革，超常規思索，實現從傳統林業向現代化、開放式林業的轉變。
2.2調整和完善先行的林業政策，科技興林形式喜人
發展非公有制林業經濟，就要制定與發展非公有制林業經濟相適應的政策體系，以林業分類經營，建設兩大林業體系為目標，以發展林區的自營經濟，家庭經濟，管護經營為主要形勢，實現公有制林業經濟和非公有制林業經濟相結合，生態目標和經濟目標相結合，給非公有制經濟以合法地位，適宜條件和發展空間，為經營森林資源管護的非公有制林業企業提供必要的營林補貼，信貸支持，服務支持，減輕經營的稅費負擔，使經營者有利可圖。國家的林業工程建設實施以來，廣大農民投身林業建設的熱情越來越高，積極完成造林任務。積極購買高分子吸水劑、ABT生根粉等，應用林業新技術科學造林；制定了林木培育規劃，定期澆水、施肥、松土、除草，病蟲害防治、監測等。為了更好地經營好林地，還訂閱了報刊雜志等科普書籍。
2.3發展非公有制林業企業，要采取多種多樣的經營形式
一是通過盤活森林資源資產的存量，推進產權制度的改革，實行對外開放，經濟技術合作，招商引資，促進林業生產要素的合理流動，采取股份制，股份合作制，公有民營，私人經營，合資經營等形式，促進非公有制林業經營的發展；二是對企業內部實行產權制，人員轉崗分流，發展家庭個體經濟，將森林企業所屬的附屬生產經營單位通過轉讓、承包、租賃、拍賣等形式改變所有制，促進經濟布局的調整；三是培育新的林業支柱產業，走林木深加工、精加工、林下資源開發、綠色食品、藥材開發、森林旅游資源開發的路子，培育新型的非公有制林業企業。
2.4提高認識，加強管理
要明確集體林的發展不僅是我縣建設的重要組成部分，也是縣域經濟發展的突破口。集體林業發展不起來，必將影響到我縣的生態建設，影響農業產業結構調整，制約農村經濟發展，所以要重視集體林業的發展，加強對集體林的管理。大力開展森林資源管護、林業科技交流和苗木信息溝通等。宣傳林業政策，教育群眾并進行林業建設、管理、保護好集體林的義務。
2.5實行新型林業的投資、融資政策
要改革完善林業的投資、融資渠道，在貸款政策上與公有制投資主題一視同仁，應繼續對林業實行長期，低利息的貸款扶持政策，對非公有制經濟主體從事林業建設，要放寬貸款條件，擔保條件。抵押條件，允許非公有制林業經營者以土地使用權，活立木資產作為抵押，鼓勵商業銀行向林業投資者開展信貸業務；對整地、造林、苗木和幼林撫育等支出給予一定范圍的補貼，并逐步建立非公有制林業的財產保險機制，增加其抵御各種自然災害的能力，增強銀行發放林業貸款的信心。