時間：2023-09-06 17:08:43
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)范圍的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、對被審計(jì)單位的審計(jì)要全面
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求全面、系統(tǒng)地評價被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍要全面，涉及與被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的所有領(lǐng)域。要注意以下兩點(diǎn)：
1.審計(jì)范圍不僅包括被審單位本級財(cái)務(wù)還包括由被審計(jì)者負(fù)責(zé)的非法人二級核算單位。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，許多單位不按財(cái)務(wù)制度的要求將非法人二級核算單位財(cái)務(wù)狀況并入單位匯總決算報(bào)表，有些二級核算單位甚至不編制會計(jì)報(bào)表。本級財(cái)務(wù)報(bào)表不能全面地反映單位的整體經(jīng)營情況，如果僅以本級財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)和評價，不能全面真實(shí)地反映被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.審計(jì)范圍不僅包括賬簿、報(bào)表及其反映的經(jīng)濟(jì)活動，還包括被審計(jì)者所作的重大經(jīng)濟(jì)決策、制定的經(jīng)營方針，因?qū)挝婚L久發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，屬于被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分要清晰
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是劃清被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是指劃清被審計(jì)者與上一屆領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)者與接任者、被審計(jì)者任期內(nèi)發(fā)生的問題與歷史遺留問題等的經(jīng)濟(jì)界限。審計(jì)主要是以會計(jì)賬目為基礎(chǔ)，對其資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)。會計(jì)賬目和報(bào)表對被審計(jì)者任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有所反映，但會計(jì)賬目并不是專門記錄其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，所以對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的反映不全面，而且會計(jì)核算是以持續(xù)經(jīng)營為前提的，如僅以會計(jì)賬目為依據(jù)，不利于劃清被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)界限，也無法完全徹底地反映被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。我們在審計(jì)中對一些會計(jì)賬目尚未反映或根本無法反映，但又確實(shí)是被審計(jì)者任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或經(jīng)營業(yè)績的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并在審計(jì)報(bào)告中加以說明。主要包括以下幾方面：
1.影響資產(chǎn)總量增加的因素。主要指由于時間差距，已購置但尚未入賬的大額固定資產(chǎn)、存貨；已建造但由于各種原因尚未記入固定資產(chǎn)的基建項(xiàng)目；應(yīng)付賬款中不用付出或?qū)儆谑杖胄再|(zhì)但尚未確認(rèn)為收入的款項(xiàng)，及其他將影響資產(chǎn)總量增加的因素。
2.影響資產(chǎn)總量減少的因素。主要指固定資產(chǎn)、存貨等科目中已失去使用價值，但尚未辦理報(bào)廢手續(xù)的資產(chǎn)價值；應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款科目中賬齡較長或由于其他原因有可能形成呆賬死賬的款項(xiàng)；長期投資科目中有可能形成損失的款項(xiàng)及其他將影響資產(chǎn)總量減少的因素。
3.非被審計(jì)者本屆經(jīng)營管理原因形成的資產(chǎn)總量的增減變動。主要指由于歷史遺留問題、政策性原因及其他不是被審計(jì)者本屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任而形成的資產(chǎn)總量的增減變動情況。
三、注重對審計(jì)數(shù)據(jù)和審計(jì)結(jié)果的復(fù)核
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時間跨度長、審計(jì)內(nèi)容多、審計(jì)難度大的特點(diǎn)，而且審計(jì)報(bào)告往往作為人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，關(guān)系到被審計(jì)者的提升、撤換，所以審計(jì)風(fēng)險也很大。如何使審計(jì)報(bào)告做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、評價客觀，經(jīng)得起考驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的又一項(xiàng)重要問題。我們在實(shí)踐工作中，注重對審計(jì)數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)告的復(fù)核，收到了較好的效果。我們的做法是建立三級復(fù)核制度，主審對審計(jì)組人員上交的工作底稿進(jìn)行第一級復(fù)核，以保證審計(jì)工作底稿數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、事實(shí)清楚；審計(jì)組組長對主審提交的審計(jì)報(bào)告和全部審計(jì)工作底稿進(jìn)行第二級復(fù)核，以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和對問題的定性正確；審計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)對全部資料進(jìn)行第三級復(fù)核并對有疑義的問題提交審計(jì)小組討論。三級復(fù)核制度的建立和有效實(shí)施對減少差錯，提高審計(jì)工作質(zhì)量和避免審計(jì)風(fēng)險起到了很大作用。
四、做好對審計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價
1．1被審計(jì)對象未全面提供會計(jì)資料而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險的產(chǎn)生
被審計(jì)對象未全面提供會計(jì)資料往往會導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險隱患的存在。以云南紅塔集團(tuán)為例，其間開展過多次審計(jì)，然而由于未充分提供會計(jì)資料，導(dǎo)致多次審計(jì)均未發(fā)現(xiàn)10億元“小金庫”這一嚴(yán)重違紀(jì)行為。因而國內(nèi)審計(jì)環(huán)境要求審計(jì)人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)以及思想政治素質(zhì)，然而目前國內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)仍有很長一段路要走。
1．2審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不足導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險的產(chǎn)生
就目前審計(jì)工作現(xiàn)狀而言，審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高這一問題普遍性存在，且在工作過程中缺乏先進(jìn)的審計(jì)方法，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。相比于常規(guī)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種全新形式，審計(jì)人員應(yīng)在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，然而在審計(jì)經(jīng)費(fèi)短缺、審計(jì)力量不足以及審計(jì)任務(wù)繁重的現(xiàn)況下，大部分審計(jì)人員缺乏必要的培訓(xùn)以及后續(xù)教育機(jī)會，其業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到有效改善。
1．3審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險的產(chǎn)生
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)評價是其中一個重要組成部分，更是對審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出的綜合評估，與審計(jì)對象切身利益密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法、審計(jì)范圍、責(zé)任的界定與追究、審計(jì)工作人員行為準(zhǔn)則、評價標(biāo)準(zhǔn)以及違法違紀(jì)行為的懲治措施等各個方面仍然缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中審計(jì)機(jī)關(guān)無法精確審計(jì)范圍，或評價責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險。
2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險的防范與控制策略
2．1加強(qiáng)內(nèi)部控制制度評審
在現(xiàn)代審計(jì)構(gòu)成中，內(nèi)部控制制度評審是其中的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中風(fēng)險防范的關(guān)鍵所在。健全有效的內(nèi)控制度有利于保證資產(chǎn)完整與安全，并能夠及時糾正出現(xiàn)的問題與錯誤，從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)資料合法真實(shí)等諸多財(cái)務(wù)目標(biāo)。在建立和落實(shí)內(nèi)部管理制度以及會計(jì)制度基礎(chǔ)上，內(nèi)控制度評審能夠?qū)ζ髽I(yè)管理層崗位職責(zé)的落實(shí)以及管理水平有全面了解。我們在實(shí)際工作過程中應(yīng)重點(diǎn)對執(zhí)行乏力、缺乏健全內(nèi)控制度或根本未建立內(nèi)控制度的審計(jì)對象展開詳細(xì)審計(jì)。與此同時，還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)模式，結(jié)合制度基礎(chǔ)審計(jì)以及賬目基礎(chǔ)審計(jì)，有效控制審計(jì)風(fēng)險，提高審計(jì)效率。
2．2加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往涉及較多復(fù)雜問題，具有較高的要求，審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)風(fēng)險較大，因此審計(jì)部門應(yīng)針對此點(diǎn)加大培訓(xùn)力度，組織審計(jì)工作人員參與各類培訓(xùn)活動，推進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并提高培訓(xùn)資金投入，通過不同形式開展后續(xù)教育，確保審計(jì)人員具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想政治素質(zhì)以及心理素質(zhì)，樹立嚴(yán)格的法治觀念，進(jìn)而提高執(zhí)法水平。審計(jì)部門應(yīng)堅(jiān)持人本理念，對干部人事制度加以改革，通過競爭激勵機(jī)制推進(jìn)干部職業(yè)道德水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，推進(jìn)法制建設(shè)不斷完善，同時還應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)、現(xiàn)代制度基礎(chǔ)審計(jì)以及風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)等各類方法，推進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法以及工作手段的現(xiàn)代化。
2．3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價應(yīng)保持合理性
首先應(yīng)堅(jiān)持客觀公正原則，并對評價標(biāo)準(zhǔn)以及評估指標(biāo)體系加以完善，確保評價有理有據(jù)。應(yīng)從客觀實(shí)際情況出發(fā)來分析問題，多角度分析確保評價結(jié)果的公允和準(zhǔn)確性。就國家政策調(diào)整與變化而言，審計(jì)企業(yè)管理層對此無法做出改變，但審計(jì)企業(yè)經(jīng)營成果最終會因此受到不同程度影響，審計(jì)人員在評價過程中應(yīng)堅(jiān)持全面、真實(shí)以及客觀陳述，切忌只看表象，草率做出是非功過的結(jié)論。此外，在評價過程中還應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則、責(zé)權(quán)分清原則以及對比原則，確保審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性與客觀性。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 程序和方法 界定和評價 存在的問題 績效審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是一項(xiàng)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，也是依法治國和加強(qiáng)對權(quán)利制約與監(jiān)督的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的逐步深入，各級黨委、政府以及社會各界對經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的期望值越來越大，要求越來越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不論是從制度到實(shí)施，還是從理論到實(shí)踐，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對領(lǐng)導(dǎo)干部基于本人擔(dān)任的特定職務(wù)，管理運(yùn)用公共財(cái)政資金、國家資源以及國有資本、相關(guān)社會資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)的履行情況進(jìn)行的一種監(jiān)督和評價活動。根據(jù)審計(jì)查證或認(rèn)可的事實(shí)，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及政策目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，客觀評價被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、范圍和內(nèi)容
（一）審計(jì)目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總的目標(biāo)是核實(shí)家底，查清問題，明確責(zé)任，促進(jìn)管理。通過對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益情況審計(jì)，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)情況，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況；界定領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為黨委、政府和干部管理部門管理和使用干部提供參考依據(jù)。
（二）審計(jì)范圍
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和內(nèi)容取決于審計(jì)的目標(biāo)和要求。
從審計(jì)的時間范圍上講，是任期內(nèi)審計(jì)，如果任期超過三年的，以最近三年為重點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題可以進(jìn)行追溯或延伸。
從審計(jì)的內(nèi)容范圍上講，包括財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性。
（三）審計(jì)的主要內(nèi)容
1、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況。
2、資產(chǎn)、負(fù)債情況。
3、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)情況。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。
5、國有和集體資產(chǎn)保值增值情況。
6、重大投資項(xiàng)目情況
7、領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況和其他需要審計(jì)的問題。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和方法
審計(jì)方法是溝通審計(jì)主體與審計(jì)客體的橋梁，是審計(jì)主體實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、完成審計(jì)目的的工具。除一般查賬方法外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要求我們采取其他一些工作方法以彌補(bǔ)查賬方法的不足。如：分析性復(fù)核，個別談話或召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷或調(diào)查表，審計(jì)公示和受理舉報(bào)線索，查閱會議紀(jì)要和文件資料，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，借鑒其他審計(jì)或檢查成果等。
(一)被審單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理
審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時,不論被審計(jì)單位的規(guī)模大小,都應(yīng)該對其內(nèi)部控制進(jìn)行測試,并據(jù)此確定審計(jì)工作的重點(diǎn)范圍、抽樣規(guī)模以及審計(jì)程序。開展內(nèi)部控制評審,應(yīng)對內(nèi)部控制情況進(jìn)行充分了解,并據(jù)此確定符合性測試的性質(zhì)、時間和范圍,以及實(shí)質(zhì)性測試的程序、范圍和重點(diǎn)。
(二)被審單位經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成狀況
審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位職責(zé)、任務(wù)的實(shí)際情況,核實(shí)本級黨委、政府和上級主管部門下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)指標(biāo)的完成情況,查清有無弄虛作假、人為調(diào)節(jié)上報(bào)指標(biāo)粉飾業(yè)績的問題。通過對任期內(nèi)逐年目標(biāo)任務(wù)完成情況、與任職初期相比較的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增減變化情況、債權(quán)債務(wù)變化情況、預(yù)算內(nèi)外收入解繳情況的核實(shí)、比較,客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績。
(三)被審單位的財(cái)務(wù)收支
1、審查任期內(nèi)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行情況。
2、審查任期內(nèi)單位各項(xiàng)收入和支出管理情況。
3、審查任期內(nèi)單位固定資產(chǎn)購置情況。。
4、審查任期內(nèi)財(cái)政預(yù)算使用效果情況。
(四)被審單位資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)
對任期內(nèi)的資產(chǎn)審計(jì),主要審計(jì)核實(shí)任職初期、任期內(nèi)和離任時所在部門、單位會計(jì)核算的各項(xiàng)資產(chǎn)是否真實(shí)、安全和完整。查清任職初期、任期內(nèi)和離任時各項(xiàng)資產(chǎn)的增減變化及保值增值情況。
(五)審計(jì)單位重大經(jīng)濟(jì)決策
主要審查任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動（包括投資、引資等項(xiàng)目）、開支決策是否經(jīng)過集體討論,可行性分析及專家論證,有無未經(jīng)集體討論,擅自決策造成損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)問題, 分 清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。
(六)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)行為
審查領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位依法履行理職權(quán)過程中所決策、實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及宏觀經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)、效益性的同時,審計(jì)其個人有無,有無超越職權(quán)決策、盲目決策和個人武斷決策;直接干預(yù)工程發(fā)包的問題;檢查其個人收入、支出的合法、合規(guī)性, 核查有無侵占、挪用公款公物等行為,有無利用職權(quán)為自己和他人謀取私利、對親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件等問題。通過以上審計(jì),評價領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的各種廉潔紀(jì)律和國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的規(guī)定、是否依法行政、決策是否科學(xué)。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定與評價
對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和評價，總體要求應(yīng)堅(jiān)持“三圍繞三不評”的原則：即（1）圍繞審計(jì)確定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行評價，與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（2）圍繞審計(jì)對象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評價；（3）圍繞審計(jì)報(bào)告所列的事實(shí)進(jìn)行評價，審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評價，具體為以下六個方面的內(nèi)容： 一是任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果；二是財(cái)政財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任； 三是重大經(jīng)濟(jì)決策及效益情況；四是國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況；五是專項(xiàng)資金管理使用和效益情況；六是個人廉潔自律情況。
五、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。但由于體制、機(jī)制方面的種種原因。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在一些亟待解決的問題。
第一，在審計(jì)內(nèi)容上對領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律情況涉及的少，多是以被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性和效益性情況為主。
第二，查賬、看賬多，多是就賬論賬，賬外審計(jì)手段使用少。一般而言，賬面上發(fā)現(xiàn)的多是些類似招待費(fèi)超支、購建的固定資產(chǎn)未入財(cái)務(wù)賬、往來款項(xiàng)長期掛賬等常規(guī)性問題，像私設(shè)小金庫、假發(fā)票、未經(jīng)集體討論處置資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策程序上不合法等重大問題，都要靠從賬外資料中獲得線索，單從財(cái)務(wù)資料上是無法取得突破的。
第三，基建項(xiàng)目審計(jì)深度不夠。因?yàn)榇蟛糠謱徲?jì)人員對基建會計(jì)和基建有關(guān)的制度、法律知識掌握的較少，而基建領(lǐng)域又是公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，這就存在了一定的審計(jì)風(fēng)險?；?xiàng)目審計(jì)要從項(xiàng)目的決策、選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，對審計(jì)人員的要求較高。
第四，審計(jì)評價內(nèi)容過于籠統(tǒng)、評價指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題依然存在。原因就是全國目前都缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計(jì)評價規(guī)范準(zhǔn)則。實(shí)際工作中，多數(shù)情況還只是簡單地以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)評價代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價，且審計(jì)評價以定性分析評價為主，定量分析評價不完備，缺少具體的、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，未能科學(xué)合理地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營管理及遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等方面的功過。
第五，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度還未真正落實(shí)。雖然不少審計(jì)機(jī)關(guān)制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，但目前真正落實(shí)的很少。主要原因在于審計(jì)機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告的作用、意義認(rèn)識不足，普遍存在畏難情緒，擔(dān)心由于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計(jì)結(jié)果公告容易產(chǎn)生負(fù)面影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
第六，審計(jì)人員的現(xiàn)有知識不能適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，要求審計(jì)人員要具備較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力，而審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員多精通財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面知識，缺乏通曉預(yù)算、基建、金融、計(jì)算機(jī)等方面專業(yè)知識的全方位人才，制約和影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。
六、引入績效審計(jì)理念，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
近年來，改革發(fā)展的不斷深入和審計(jì)理念的不斷更新，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要。引入和運(yùn)用績效審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合是新時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展趨勢，也是財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到一定階段后走向深化的必然要求。積極推進(jìn)績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合才能對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行恰當(dāng)公正的評價。
1、積極探索，建立完善的評價指標(biāo)體系，使審計(jì)評價逐步規(guī)范化和科學(xué)化。制訂一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績效審計(jì)評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范，也是深化和拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。
2、積極穩(wěn)妥、量力而行，逐步推進(jìn)績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合。結(jié)合現(xiàn)有的審計(jì)資源配備情況，選擇被審計(jì)單位本身財(cái)務(wù)工作比較規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性較高、相關(guān)評價指標(biāo)及數(shù)據(jù)較易取得的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。同時在審計(jì)內(nèi)容和范圍上要側(cè)重于可能存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、控制薄弱、效率低下、效益不高、效果不好的環(huán)節(jié)開展績效審計(jì)，探索并擴(kuò)大其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的領(lǐng)域。
3、轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，加強(qiáng)審計(jì)綜合實(shí)力和整體水平。注重現(xiàn)有審計(jì)人員的知識更新，通過開展各種培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式，提高審計(jì)人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)；有效整合內(nèi)外部審計(jì)資源：打破以科室為單位的常規(guī)審計(jì)組成模式，以審計(jì)項(xiàng)目為單位，根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)人員，增強(qiáng)協(xié)同工作能力，同時借助外部專家的技術(shù)和合理利用中介機(jī)構(gòu)人員，解決審計(jì)力量不足的問題。充分發(fā)揮審計(jì)組的整體優(yōu)勢，達(dá)到審計(jì)資源和審計(jì)項(xiàng)目的最佳組合，以利于績效審計(jì)工作的開展。
4、多方聯(lián)動，提升質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。要實(shí)現(xiàn)以政府性資金為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相融合，僅靠審計(jì)部門是不足以完成的，因?yàn)樗鼱可娴礁鱾€領(lǐng)域和部門，很多問題僅依靠審計(jì)手段是無法發(fā)現(xiàn)或無法處理的，所以審計(jì)部門還需要與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門聯(lián)合，形成合力，保證政府性資金規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)政府性資金的效益性，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相融合所取得成果的質(zhì)量。
因此，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時應(yīng)引入績效審計(jì)的理念，通過提升審計(jì)目標(biāo)，深化審計(jì)內(nèi)容，探索審計(jì)方法，完善審計(jì)評價，促進(jìn)績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面結(jié)合。通過對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位重大經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查和分析，評價績效水平，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這同時也是鞏固和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉世林，方偉明．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)．中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2006年
[2] 雷雯, 陳玉潔著．領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及風(fēng)險防范．企業(yè)管理出版社，2006年
一、當(dāng)前困擾領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要
一是臨時性與計(jì)劃性矛盾。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的不確定性造成了任務(wù)安排的臨時性，了審計(jì)部門的計(jì)劃性，審計(jì)力量的協(xié)調(diào)也是一個問題。由于審計(jì)任務(wù)的臨時性、沒有計(jì)劃性，最明顯的表現(xiàn)形式就是“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計(jì)，給審計(jì)人員核實(shí)問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便，特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題，給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就流于形式，起不了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果，給造成不良影響。
二是資源配置不合理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門一般是掛靠同級審計(jì)部門，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題還沒有根本解決，影響了審計(jì)工作的正常開展。平時審計(jì)部門既要完成審計(jì)署、審計(jì)廳等上級業(yè)務(wù)部門帶全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，還要對同級財(cái)政、財(cái)務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督。由于人事制度改革步伐加快，人動頻繁，離任審計(jì)對象較多，如領(lǐng)導(dǎo)換屆，一次性的離任審計(jì)委托少則十來個、多則幾十個，有的時間跨度較長，而審計(jì)部門力量較少，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)方法還多停留在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)老一套上，審計(jì)資料的連貫利用也不夠，往往使離任審計(jì)工作人疲馬乏、效率不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難于保證， 存在一定的審計(jì)風(fēng)險。
三是審計(jì)評價難。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)評價就是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益及所在單位的內(nèi)控制度、管理情況等作出綜合性評價。審計(jì)評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要體現(xiàn)，是組織人事、紀(jì)檢部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非的主要依據(jù)，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部升降，由于具有其特殊性就顯得更為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險，更關(guān)系到黨和政府對干部使用的導(dǎo)向。但目前還沒有一套完整評價體系，沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)，審計(jì)人員也就無法對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行好壞評價。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評價，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，審計(jì)人員難以操作。
四是結(jié)果運(yùn)用不透明。按照中央兩辦的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送同級人民政府，抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門；審計(jì)機(jī)A關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不公開披露。至于干部管理和監(jiān)察部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等，在中央兩辦的規(guī)定中沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部在組織部門任用時應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。
二、全面推進(jìn)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)采取的對策
首先實(shí)行真正意義上的部門聯(lián)動。嚴(yán)格按照中央兩辦《規(guī)定》，成立一個由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作，建立聯(lián)席會議制度，及時布置、反饋和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨委、政府要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的需要，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)模；干部管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃名單，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，再提交黨委、政府批準(zhǔn)， 納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織部門嚴(yán)格應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，做到不審計(jì)、不離任、不重用，審計(jì)結(jié)果，再決定人事去留。將“離任審計(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭温殞徲?jì)”的觀念上來，積極推行“任中審計(jì)”有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部門有充裕的時間來澄清，保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險，提高審計(jì)結(jié)果的利用程度。
其次各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要建立、健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，選調(diào)和配備一批素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有一定政策水平的干部從事這項(xiàng)工作，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要，充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要切實(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩ＲY(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從多方面給審計(jì)工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以必要的支持，為盡快全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第三，保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎性。分清什么可以評價，什么不可以評價，嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)和中央兩辦的《規(guī)定》要求進(jìn)行評價。具體做到：一、不屬于規(guī)定審計(jì)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)不予以評價。二、沒有經(jīng)過審計(jì)的事項(xiàng)不進(jìn)行審計(jì)評價。主要指有的具體事項(xiàng)，雖屬審計(jì)范圍，但由于審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有涉及，如根據(jù)單位和個人提供的工作、報(bào)告、述職報(bào)告等之類的資料等。三、沒有足夠的證據(jù)作支持的審計(jì)事項(xiàng)不予評價。四、評價盡可能用數(shù)字說明問題，從而來表達(dá)事實(shí)，進(jìn)行評價，不可脫離數(shù)字這種表現(xiàn)形式去盲目評價。五、在評價中要注意分清工作和經(jīng)濟(jì)上的失誤。是屬于工作失誤還是違法違紀(jì)行為，是集體行為還是個人行為，力求準(zhǔn)確無誤。六、全面提高審計(jì)人員素質(zhì)，要加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，除了定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還要鼓勵審計(jì)人員自學(xué)，定期開展審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流，針對審計(jì)評價中出現(xiàn)的問題，采用典型案例等辦法，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和技能。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；任期；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)評價；指標(biāo)
在行政事業(yè)單位中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對于單位和部門的各項(xiàng)活動與決策有著非常重要的作用和影響，進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價，不僅有利于加強(qiáng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，而且對于推動行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政工作有著積極作用和意義，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的重要量化形式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系建立與完善中有著非常重要的作用和影響，甚至對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價結(jié)果在行政事業(yè)單位中的作用大小也有著一定的作用關(guān)系，是行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究中的一個重點(diǎn)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系建立與完善的意義
首先，進(jìn)行審計(jì)評價體系的建立與完善，是行政事業(yè)單位權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個客觀要求，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身作為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，同時也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力制約的重要手段，因此，通過科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)、完善的審計(jì)評價體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、合理以及有效的評價，是領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身、廣大群眾十分關(guān)心的問題，所以說建立與完善審計(jì)評價體系是權(quán)力制約機(jī)制對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀要求。
其次，完善和建立審計(jì)評價體系作為審計(jì)職能的內(nèi)在要求主要體現(xiàn)在，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)責(zé)任以及績效責(zé)任完成情況的一種監(jiān)督、評價和鑒證，因此，通過建立與完善審計(jì)評價體系，實(shí)現(xiàn)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價，是審計(jì)工作的本質(zhì)與內(nèi)在要求。
最后，建立與完善審計(jì)評價體系是審計(jì)規(guī)范化與法制化的必然要求，主要是指由于常規(guī)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作之間的不同，使得常規(guī)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不能夠滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，而為了促進(jìn)審計(jì)工作的開展，就需要建立與審計(jì)工作相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立和完善審計(jì)評價體系也是審計(jì)工作法制化與規(guī)范化的必然要求。
二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的難點(diǎn)分析
結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)評價的實(shí)際情況，在審計(jì)評價實(shí)施中面臨的工作難點(diǎn)主要體現(xiàn)在審計(jì)評價依據(jù)缺乏比較嚴(yán)重、審計(jì)評價的內(nèi)容定位模糊和審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)等方面。
首先，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價中審計(jì)評價依據(jù)缺乏比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在在實(shí)際工作中，在領(lǐng)導(dǎo)干部的賬面財(cái)政以及財(cái)政收支審計(jì)評價中，相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)比較明確充分，但是在對于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)決策以及內(nèi)部制約、經(jīng)濟(jì)效果和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的審計(jì)評價中，依據(jù)缺乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成審計(jì)評價的開展比較困難。
其次，審計(jì)評價中，審計(jì)評價內(nèi)容的最基本要求是尊重事實(shí)、客觀評價，不對于審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)進(jìn)行評價，這一基本要求強(qiáng)調(diào)了審計(jì)結(jié)果及其評價的局限性，并且對于如何評價到位，不出現(xiàn)越位、缺位情況，卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)評價內(nèi)容定位比較模糊，影響審計(jì)評價的實(shí)施。
最后，審計(jì)評價中，審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)在遵守財(cái)政紀(jì)律和廉政紀(jì)律等方面的標(biāo)準(zhǔn)都比較明確，但是在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任區(qū)分上，主要是按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及直接責(zé)任進(jìn)行劃分，但是對于具體的違法違規(guī)行為或者是涉及經(jīng)濟(jì)效益大小方面的評價標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有對其責(zé)任輕重進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致審計(jì)評價的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，影響審計(jì)評價實(shí)施。
三、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)
在進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期在時間上具有一定的跨度，并且其管理范圍也包括行政事業(yè)單位的政治、經(jīng)濟(jì)以及生活等各方面，因此，為了更好的進(jìn)行審計(jì)評價，需要對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，并逐項(xiàng)進(jìn)行客觀評價。結(jié)合審計(jì)評價體系，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)主要包括財(cái)政財(cái)務(wù)分析評價指標(biāo)、客觀事實(shí)評價指標(biāo)、綜合評價指標(biāo)。
首先，在審計(jì)評價中，按照定量評價、定性評價和其他評價等不同評價標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政財(cái)務(wù)分析評價指標(biāo)也存在著一定的區(qū)別。按照定量評價標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政財(cái)務(wù)分析評價指標(biāo)中，行政類的財(cái)政分析指標(biāo)主要包括財(cái)政收入、財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)科教費(fèi)用、招待費(fèi)用比率等，事業(yè)類財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、公用支出率、人員支出率等，它們主要是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及資金收入、支出情況評價的指標(biāo)，用來進(jìn)行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政財(cái)務(wù)管理責(zé)任履行情況的評價。按照定性評價標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及內(nèi)控制度、管理水平等的審計(jì)評價中，需要與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合進(jìn)行審計(jì)評價實(shí)施。最后，在通過數(shù)字指標(biāo)，即不管是定性或者是定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價時，需要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間的政治、經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境進(jìn)行客觀公正的評價。
其次，審計(jì)評價中的客觀事實(shí)評價指標(biāo)是指在對于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)評價基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價更加完善、科學(xué)的評價指標(biāo)。其中行政類客觀事實(shí)評價指標(biāo)包括任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與合法性、任期資產(chǎn)情況、任期負(fù)債情況、代政府管理的各項(xiàng)基金與資金管理與效益情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、管理制度、任期廉政與遵紀(jì)守法情況等，事業(yè)類客觀事實(shí)評價指標(biāo)包括任期單位財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、專項(xiàng)基金、結(jié)余資金、遵紀(jì)守法等。
最后，綜合評價指標(biāo)包括任期目標(biāo)、實(shí)際完成情況與前任實(shí)現(xiàn)對比、同行業(yè)對比等。
四、結(jié)束語
總之，進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價，有利加強(qiáng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位廉政工作的開展與建設(shè)，具有積極作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)分析，有利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的建立完善。（作者單位：公安部天津消防研究所）
參考文獻(xiàn)
[1]陳勇，王飛.淺議建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系[J].交通財(cái)會.2011（12）.
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制存在的問題
1.立法層次較低。在我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，主要有《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》、《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》等，但這些法律法規(guī)的立法層次都不高，在《中華人民共和國審計(jì)法》中還沒有具體的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作程序、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)報(bào)告等的規(guī)定也不全面。由于我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立法層次不高，因此，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制在運(yùn)行的過程中，很難發(fā)揮到最大的功效。
2.獨(dú)立性嚴(yán)重缺失。在我國，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行，并將審計(jì)結(jié)構(gòu)報(bào)告給各級部門，沒有獨(dú)立履行審計(jì)工作。這主要是由于審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，并不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。因此，審計(jì)的最終結(jié)果多少受到地方的影響，不利于審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價效果。
3.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在我國各個地方的關(guān)于審計(jì)的各項(xiàng)法規(guī)文件存在不一致，比如審計(jì)的概念、目標(biāo)、對象、方法、程序等存在差異。審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容存在差異也就導(dǎo)致審計(jì)的結(jié)果存在差異，不利于國家對審計(jì)信息的掌握。
4.執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低。近年來，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重，呈現(xiàn)出審計(jì)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，主要因?yàn)樵S多的審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和管理能力與審計(jì)要求不符合。這也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的效果發(fā)揮。
5.事后處理難。部分審計(jì)部門和審計(jì)人員對審計(jì)結(jié)果不重視，導(dǎo)致審計(jì)中不合理的結(jié)果處理不及時，致使國家遭受重大損失。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制治理舉措
1.加快法制化建設(shè)進(jìn)程，建立合理可行的審計(jì)規(guī)范體系。（1）制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)規(guī)范體系。主要是對審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)程序等制定出標(biāo)準(zhǔn)的、清晰的、科學(xué)的定義。比如說，在審計(jì)目的方面，明確其是在于評價離任人員受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果；審計(jì)的內(nèi)容方面，以單位財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在一些重大的經(jīng)濟(jì)行為、重大資金流向的監(jiān)控情況上。
（2）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價重點(diǎn)。審計(jì)評價時以客觀事實(shí)為依據(jù)，立足財(cái)務(wù)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，堅(jiān)持定時定量定性地考核。另外在考核中要抓住重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)公正地評判。
（3）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉和聯(lián)合審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的面廣，審計(jì)過程復(fù)雜，因此必須理清審計(jì)的思路。各部門間實(shí)行分工合作，各司其責(zé)的同時加強(qiáng)合作交流，遇到問題時應(yīng)以及時解決問題為第一要務(wù)，相互協(xié)作。
2.實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專門人才。（1）要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。首先，建立健全審計(jì)人員的考核制度，加強(qiáng)人才的選拔力度，增加競爭性；其次，加強(qiáng)日常和年度考核，激勵審計(jì)人員自主學(xué)習(xí)，緊跟時代的腳步；另外，結(jié)合審計(jì)職業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，健全各種考核制度。
（2）要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。首先，要鼓勵審計(jì)人員提高自身素質(zhì)；其次，要安排和組織審計(jì)人員及時參與培訓(xùn)；另外，對審計(jì)人員培訓(xùn)的形式要多樣化，提高審計(jì)人員的興趣和積極性。
3.客觀和公正使用審計(jì)成果，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功效。（1）嚴(yán)格處理程序，確保審計(jì)功效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)構(gòu)，決定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，要及時向各部門反映，及時作出分析和總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，充分發(fā)揮審計(jì)工作的預(yù)防性和警示性作用。
（2）公示審計(jì)結(jié)果，注重處理效果。加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果處理的監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)成果的時效性，深入分析審查結(jié)果并且將之公示，才能將審計(jì)的作用和功效發(fā)揮出來。
（3）強(qiáng)化宣傳與教育，重視示范效應(yīng)。加強(qiáng)關(guān)于審計(jì)工作的一些宣傳，讓更多的人明確審計(jì)工作的內(nèi)容、程序等等，另外還要對審計(jì)工作的重要性做宣傳，這樣才能引起審計(jì)人員和社會大眾對審計(jì)工作的重視，為審計(jì)工作的開展，營造一個良好的社會氛圍。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制治理意義
1.有利于客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的履行情況。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，重視審計(jì)人員的考核與評價，有利于增強(qiáng)審計(jì)人員遵紀(jì)守法的自覺性，從而依法辦事，保證審計(jì)人員按法律法規(guī)開展審計(jì)工作，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而保證政府及時掌握我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
2.有利于完善干部激勵與約束機(jī)制，正確評價和選聘干部。其一，明確了審計(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，對審計(jì)人員的行為有了規(guī)范和約束，從而促進(jìn)審計(jì)工作的正常有序地開展；其二，可以了解審計(jì)工作開展的狀況，對審計(jì)工作作出有效性地評價，做到獎懲有度。這對審計(jì)人員來說既有了行為的約束，同時又有了做好審計(jì)工作的動力?？傊?，能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供參照的規(guī)章制度，可以有序地開展工作。
3.有利于促進(jìn)干部勤政廉潔，規(guī)范干部行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，是對一些經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審查，這不僅可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，還可以發(fā)現(xiàn)其間存在的干部的違法亂紀(jì)行為。在處理審查結(jié)果時，不僅對經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行處理，還要對作風(fēng)問題進(jìn)行審查。這樣做一定程度上威懾了領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)了干部的責(zé)任心。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制有利于促進(jìn)干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為，有利于我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
此,如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),已成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員亟待研究的問題。
一、 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問題
經(jīng)過實(shí)踐和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度日臻完善,審計(jì)方法逐步改進(jìn),有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在一些困難與問題,在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展,亟待我們加以研究解決。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排缺乏科學(xué)性。審計(jì)部門每年接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)多,而且任務(wù)過于集中,隨意性大;項(xiàng)目計(jì)劃中離任審計(jì)多,任中審計(jì)所占比例小,達(dá)不到規(guī)定的比例要求;審計(jì)計(jì)劃安排時間比較遲,一般都在正常項(xiàng)目安排好之后,審計(jì)部門比較被動。尤其是對離任審計(jì)項(xiàng)目的安排,先離后審,有的離任半年或1年以后才安排審計(jì),使審計(jì)變成了形式。
(二)審計(jì)內(nèi)容不夠全面。一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績效審計(jì),是對單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。由于審計(jì)人員的慣性思維,對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)把握不到位,仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主,缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)。
(三)審計(jì)成果運(yùn)用體現(xiàn)不充分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托部門雖重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的安排,但對審計(jì)成果的運(yùn)用體現(xiàn)不充分,很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上;而且也缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分,直接影響到審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的積極性。
(四)審計(jì)評價過于寬泛。目前,在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體界定不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊,影響到影響對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評價。如在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外,只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題,都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任,過于模糊,造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。有的評價超出審計(jì)范圍,對一些與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的業(yè)績加以確認(rèn),與經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定;有的審計(jì)評價往往就事論事,泛泛而論,只對單位不直接對責(zé)任人,而且評價內(nèi)容過多,造成評價目的不明確。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的評價很難,難在審計(jì)不作出評價不行,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注這樣一個評價結(jié)果。如果要審計(jì)部門作出評價,因目前審計(jì)手段有限,領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計(jì)部門難以發(fā)現(xiàn),加大了審計(jì)評價風(fēng)險。
(五)審計(jì)責(zé)任難以界定。2010年中辦國辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分為三種,即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。但在實(shí)際工作中面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性,沒有統(tǒng)一模式,界定三個責(zé)任往往是統(tǒng)而概之,影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì),有關(guān)市縣長書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任具體怎么界定及如何取證難度大。
(六)審計(jì)方法還有待改進(jìn)。長期以來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面。特別是大多數(shù)審計(jì)人員往往還是習(xí)慣于審查財(cái)務(wù)賬冊、憑證,不善于運(yùn)用分析性復(fù)核方法對風(fēng)險進(jìn)行評估;不善于對內(nèi)控制度進(jìn)行測評,并在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn);不善于運(yùn)用抽樣審計(jì)的方法,以提高審計(jì)效率。對計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用還不夠廣泛。
二、 對深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考
面對新形勢的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀,我們必須堅(jiān)持與時俱進(jìn),認(rèn)真思考深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策。主要從以下幾個方面入手,全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的層次和水平。
(一)增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃科學(xué)性。做好計(jì)劃工作是做好審計(jì)工作的前提。面對眾多的審計(jì)對象需要審計(jì),而審計(jì)資源是有限的,我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了。在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出的情況下,如何制定計(jì)劃,如何做到審計(jì)突出重點(diǎn),加大任中審計(jì)的比例,這確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問題?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由組織部委托進(jìn)行。因此,針對目前計(jì)劃中出現(xiàn)的問題,每年年底,審 計(jì)部門要在充分做好調(diào)查的基礎(chǔ)上,提前走訪組織部、紀(jì)委及其他相關(guān)部門,及時溝通情況,為增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性做好基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),使審計(jì)計(jì)劃安排能考慮到審計(jì)部門力量和審計(jì)情況,變得更加科學(xué)合理。同時,審計(jì)部門在項(xiàng)目安排上堅(jiān)持全局一盤棋的思想,把組織部委托的項(xiàng)目與本部門
的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)審計(jì)。
(二)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。擴(kuò)大和深化審計(jì)內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。開展審計(jì),要在深化內(nèi)容上下功夫。一般審計(jì)多以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),關(guān)注單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用中有沒有問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性決定了它不是單純地審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支上的問題,作為對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì),它所關(guān)注的問題更廣泛、更深刻。依據(jù)新《規(guī)定)和《審計(jì)法》實(shí)施條例的規(guī)定,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益來評價和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,主要內(nèi)容包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,固定資產(chǎn)的管理和使用情況,重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況,內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況等。為此,為了更加全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的具體事項(xiàng),要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果。要實(shí)現(xiàn)由真實(shí)合規(guī)性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變,努力探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合的路子。把績效審計(jì)作為深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要途徑,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同時注意防范審計(jì)風(fēng)險,一方面,審計(jì)部門要對審計(jì)內(nèi)容查深查透,不留死角,提高審計(jì)質(zhì)量;另一方面,要注意對審計(jì)內(nèi)容不能什么都管,否則超出審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)范圍,會帶來審計(jì)機(jī)關(guān)無法承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險。
(三)促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用。充分運(yùn)用審計(jì)成果,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用,2010年出臺的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定:一是對各級黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。為此,審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量,使審計(jì)成果有說服力,與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。黨委、政府可以通過參閱審計(jì)結(jié)果尤其是任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告,能夠及時掌握家底和整個經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)和運(yùn)行情況,提高宏觀決策的科學(xué)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供案情偵破線索。在查辦案件中,還可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)提供的情況,直接運(yùn)用審計(jì)結(jié)果查處。組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,與干部任前公示制度結(jié)合起來,作為干部選拔任用和加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù),并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況,及時書面反饋給審計(jì)部門。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行全面分析,對一些傾向性、苗頭性的問題,認(rèn)真從管理、機(jī)制、體制和制度等方面分析原因,采取有針對性的措施,建立健全相關(guān)制度,切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作。積極探索審計(jì)結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門,甚至應(yīng)該向社會公開。通過各部門緊密配合,齊抓共管,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到充分體現(xiàn)。
(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價。審計(jì)評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,政策性非常強(qiáng)。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價關(guān)注的主要有:黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計(jì)部門和責(zé)任人、社會公眾。為此,要提高評價的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)審計(jì)評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。為了客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評價,必須把握好以下幾點(diǎn):一是按照中辦國辦新《規(guī)定》,堅(jiān)持三個原則,即:依法依規(guī)原則;客觀公正、實(shí)事求是的原則;審計(jì)評價與審 計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)加強(qiáng)合作,構(gòu)建科學(xué)的定性和定量指標(biāo)評價體系,確保審計(jì)評價的規(guī)范性和公正性。三是形成一整體操作性強(qiáng)、科學(xué)客觀的評價方法。既有利于形成口徑一致、可比的審計(jì)結(jié)果,又有利于具體審計(jì)實(shí)踐的靈活掌握和運(yùn)用。審計(jì)評價準(zhǔn)確與
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收征管、本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)。圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，將20個以上預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，繼續(xù)加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用情況和樓堂館所建設(shè)等方面的審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動用好增量、盤活存量，促進(jìn)財(cái)政資金合理配置、高效使用，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)神”。
二是提速提效強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，對區(qū)重大投資項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，當(dāng)好政策落實(shí)的“督察員”。
三是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。貫徹落實(shí)中辦國辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和規(guī)范化水平；適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化的新形勢，探索把自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度，從2015年起，將我區(qū)10個街道辦、環(huán)水局、城管局、土地監(jiān)察大隊(duì)等單位自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對權(quán)利行使與責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督和制約力度，發(fā)揮反腐敗“利劍”作用；做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合，提高審計(jì)效率。
四是加大績效審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì)力度。對政府性基金預(yù)算收支情況、民生項(xiàng)目、城市服務(wù)外包項(xiàng)目等開展績效審計(jì)，推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型發(fā)展；加強(qiáng)對香港深富有限公司和深圳市大丹實(shí)業(yè)有限公司等區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，摸清國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、風(fēng)險管控以及廉政建設(shè)情況，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。
五是突出抓好審計(jì)整改工作的落實(shí)。督促被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，尤其是督促有關(guān)單位做好市績效評估指標(biāo)中審計(jì)整改落實(shí)工作，協(xié)同監(jiān)察部門完善行政監(jiān)察系統(tǒng)對審計(jì)整改的檢查督促機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理和建章立制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
（一）問題：審計(jì)重點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還沒有擺脫財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式，往往用財(cái)務(wù)收支審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。
（二）對策：緊密圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)分不同審計(jì)對象，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)。緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就是要按照《規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任確定審計(jì)重點(diǎn)，即圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)”確定審計(jì)重點(diǎn)。這里，最重要的是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)所“應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)”。在這些職責(zé)和義務(wù)之中，一是要重點(diǎn)關(guān)注“財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支”，二是把握好“有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動”的度，切忌將無關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的社會管理等既不屬于審計(jì)范圍、又難以通過審計(jì)進(jìn)行查證核實(shí)的內(nèi)容及事項(xiàng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，更不應(yīng)當(dāng)將此列作審計(jì)重點(diǎn)。
區(qū)分不同審計(jì)對象，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，就是要對被審對象進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)不同審計(jì)對象確定不同的審計(jì)重點(diǎn)。縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對象一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)黨政工作部門（含直屬機(jī)構(gòu)）、縣區(qū)事業(yè)單位和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的法定代表人，以及相關(guān)的下屬單位等。由于縣區(qū)國有企業(yè)陸續(xù)改制，多數(shù)企業(yè)已不再是國有或國有控股，因而縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象中企業(yè)的比重已經(jīng)很小。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，使用政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，本級政府的財(cái)務(wù)收支情況等，同時兼顧科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況，重點(diǎn)項(xiàng)目決策及其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。由于縣區(qū)財(cái)政體制改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織財(cái)政收支的功能弱化，因而財(cái)政收支的審計(jì)也不再成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的重點(diǎn)。關(guān)于縣區(qū)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)重點(diǎn)，還可以根據(jù)具體情況和需要作進(jìn)一步劃分和區(qū)別，其重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，以及對下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況，同時兼顧經(jīng)濟(jì)決策及其貫徹落實(shí)情況、重要投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政或廉潔自律情況。
二、關(guān)于審計(jì)方法
（一）問題：審計(jì)方法過于簡單。一些縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，只滿足于查看賬目、翻閱會議記錄和個別談話，缺乏對“過程”科學(xué)性、合規(guī)性的進(jìn)一步核查，使得被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況得不到準(zhǔn)確反映，審計(jì)評價也顯得籠統(tǒng)、空洞。
（二）對策：對于審計(jì)重點(diǎn)，既要重視對 “現(xiàn)狀”的審查，還要重視對產(chǎn)生現(xiàn)狀的“過程”的分析，甚至還要合理預(yù)測其未來發(fā)展。例如，對于內(nèi)控制度的測評和審計(jì)，既要檢查內(nèi)控制度的健全性，還要查看被審計(jì)人在內(nèi)控建立健全時所起的作用，更要看內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性，特別是被審計(jì)人在內(nèi)控制度執(zhí)行中的監(jiān)督管理和率先垂范作用。不能用內(nèi)控制度的健全性代替其有效性。又如，對于用舉債進(jìn)行的基礎(chǔ)性、公益性等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，既要現(xiàn)場查看項(xiàng)目實(shí)施情況，還要檢查項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度執(zhí)行情況，以及查看會議記錄了解民主集中制決策情況，特別要檢查被審計(jì)人在項(xiàng)目的決策、招投標(biāo)、建設(shè)和管理中所起的作用，用事實(shí)來支撐對被審計(jì)人在本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評價。再如，對涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的審計(jì)，還要審查其對上級黨委和政府關(guān)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，看是否存在只重視“面子工程”、“形象工程”而農(nóng)民得不到實(shí)惠的情況。對于審計(jì)人員無法判斷發(fā)展趨勢的項(xiàng)目，審計(jì)組可以聘請專家進(jìn)行預(yù)測和評估，以便更準(zhǔn)確、更科學(xué)地評價被審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。還有，對于被審計(jì)者廉潔從政的情況，要結(jié)合投資項(xiàng)目建設(shè)和管理、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、國有資產(chǎn)管理以及下屬單位經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)審查等情況加以判斷，不能只根據(jù)廉潔從政調(diào)查表下結(jié)論。此外，對于有舉報(bào)情況的，還需要按有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)查、核實(shí)和取證，無論是否屬實(shí)，都要有相應(yīng)足夠的證據(jù)支撐。
三、 關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分
（一）問題：經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分不夠準(zhǔn)確。由于沒能準(zhǔn)確劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的類型等原因，一些審計(jì)項(xiàng)目直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也就未能劃分準(zhǔn)確，有的甚至張冠李戴，一些審計(jì)項(xiàng)目干脆用“直接責(zé)任”和“間接責(zé)任”的表述代替《規(guī)定》劃分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有一些審計(jì)項(xiàng)目用“前任責(zé)任”和“現(xiàn)任責(zé)任”取而代之，更有甚者只提查出什么問題而不提經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這些都是沒吃透《規(guī)定》精神的具體表現(xiàn)。
（二）對策：嚴(yán)格按照《規(guī)定》劃分的三種責(zé)任類型，做到“對號入座”。《規(guī)定》將被審計(jì)人員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任、分管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。直接責(zé)任包括：領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為，即領(lǐng)導(dǎo)干部直接違規(guī)違法行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違法法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為，即領(lǐng)導(dǎo)干部操縱、庇護(hù)他人違法違規(guī)的行為；未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為，即不執(zhí)行民主集中制組織原則并且造成嚴(yán)重?fù)p失的領(lǐng)導(dǎo)行為；主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失嚴(yán)重后果的行為；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。是否承擔(dān)直接責(zé)任的關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)干部是否與違法違規(guī)行為有直接關(guān)系。如果領(lǐng)導(dǎo)干部直接違規(guī)違法、操縱包庇他人違規(guī)違法或者不遵守民主集中制組織原則決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，那么就應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。
主管責(zé)任包括：領(lǐng)導(dǎo)干部對分管工作不履行和不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失嚴(yán)重后果的行為。是否承擔(dān)主管責(zé)任的關(guān)鍵是看出現(xiàn)問題的相關(guān)工作為該領(lǐng)導(dǎo)干部分管，是否存在對造成嚴(yán)重?fù)p失的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策把關(guān)不嚴(yán)。
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：除直接責(zé)任和主管責(zé)任以外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管不力應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
四、 關(guān)于審計(jì)評價
（一）問題：不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行評價，即對不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇的情況進(jìn)行評價，對審計(jì)查證事實(shí)不足的問題或事項(xiàng)進(jìn)行評價。一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行評價，而是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行全部職責(zé)的情況進(jìn)行評價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的評價范圍；有的審計(jì)項(xiàng)目甚至在評價上搞“拿來主義”，照抄照搬被審計(jì)單位的“工作評價”；有的審計(jì)項(xiàng)目對領(lǐng)導(dǎo)干部作出的評價缺乏有力的審計(jì)證據(jù)支持。諸如此類的評價，增大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險。