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〔關鍵詞〕 食品安全風險；食品安全立法；國際標準；國家標準；安全標準
〔中圖分類號〕DF01 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0077-06
一、問題的提出
近些年來，頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問題成為我國民眾最為關切的民生問題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅，不安全食品就是其中一個重要的罪魁禍首。①食品安全事故發(fā)生主要源于食源性疾病，為什么食源性疾病能夠在我國頻繁大范圍發(fā)生，有人指責作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位，有人指責無良企業(yè)沒有社會責任意識，有人指責我國食品安全立法存在重大缺陷，也有人指責現(xiàn)行立法對不安全食品提供者的懲罰不力、沒有起到法律的應有威懾作用，等等，諸多指責都有一定的理由和根據(jù)。然而，據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計，中國內地供香港、澳門以及出口美國、歐盟和日本的食品安全率極高，超過同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。〔1〕但是，為什么我國國內有關食品安全的事故頻發(fā)呢？眾所周知，出口食品要遵守的是他國或地區(qū)的食品安全標準，或者采用被廣泛采納的國際標準，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者如果提供超標的不安全食品，其后果可想而知。從以上信息可知，中國在食品出口領域的安全標準及合格率明顯要高于國內流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國內嚴格，評估標準也明顯復雜得多。因此，我國國內食品安全問題相較于中國食品出口領域的問題要嚴峻得多。
既然很多食品都存在國際標準，為什么我國卻沒有在國內明確采用并廣泛執(zhí)行這些標準呢？難道一定要把國內流通的食品安全標準和出口食品的安全標準進行人為區(qū)分開來，非要搞雙重標準嗎？本文通過對我國《標準化法》、《產(chǎn)品質量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關國家標準及國際標準問題的文本研究，以及對國際標準在一些國家的適用之比較法研究，探尋我國在對待食品安全國際標準適用上應該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。
二、我國法律中對食品安全國際標準所采取的態(tài)度
關于標準以及國際標準的界定，目前主要有《標準化法》及《產(chǎn)品質量法》相關條款進行了規(guī)定。涉及到食品安全標準的法律規(guī)定，還會涉及到專門的法律規(guī)定，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《進出口商品檢驗法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。
我國對于食品安全國家標準及國際標準的立法態(tài)度，可以通過以下主要法律條文進行廓清。例如我國《標準化法》第7條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。”根據(jù)該條可知，涉及人身安全的食品衛(wèi)生標準、藥品標準、獸藥標準；產(chǎn)品及產(chǎn)品儲運和使用的安全、衛(wèi)生標準，勞動安全、衛(wèi)生標準，運輸安全標準、環(huán)境保護的污染物排放標準及環(huán)境質量標準等等都屬于要適用國家強制性標準的范疇。該法第14條明確規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。”其實，國家強制性標準屬于最低質量安全要求，所以該法第6條規(guī)定：“已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。”而對國際標準，我國《標準化法》第4條明確規(guī)定：“國家鼓勵積極采用國際標準。”我國《產(chǎn)品質量法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品達到或超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對產(chǎn)品質量管理先進和產(chǎn)品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵。”我國《食品安全法》第23條規(guī)定：“制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。”
從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來講，在食品安全標準問題上，以上《標準化法》、《產(chǎn)品質量法》兩法中的相關規(guī)定相當于《食品安全法》中相關規(guī)定的上位法，前述兩個法律就標準問題所做的規(guī)定是沒有更為具體的立法條文時才適用，如果后者就相關具體問題進行更為細致的規(guī)定，則依照后者；如果后者沒有就相關標準問題進行具體規(guī)定，則依照前述兩法律的規(guī)定來適用法律。通過對以上法律條文的話語分析，就國家標準及國際標準問題的適用上，我們可以得出以下結論：首先，我國優(yōu)先采用的是國家標準，當然國家標準是最低標準，也是強制性標準；其次，國家對國際標準的態(tài)度是鼓勵、支持和獎勵；第三，具體到食品安全標準方面，國際標準僅僅起到參考作用；第四，國家鼓勵產(chǎn)品質量標準超過國家標準、甚至國際標準，但是具體到《食品安全法》中，國際標準僅僅是參考，而對于一些暫時沒有國際標準但卻有相關其他國家或區(qū)域性食品安全標準的，則根本沒有明確提及其可資參考。
以下將就我國食品安全國際標準的適用情況，其他國家對待食品安全國際標準的立法態(tài)度，WTO背景下國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission， 以下簡稱“CAC”）所制定的食品安全國際標準范本——《國際食品法典》（Codex）以及其他國際動植物衛(wèi)生組織所制定的國際組織標準等在國際食品貿(mào)易爭端解決中的適用情況進行深入研究，探尋食品安全國際標準未來在我國的適用及立法完善。
三、食品安全標準的國際比較：以農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）為例
根據(jù)《標準化法》，我國的食品安全標準最高制定機構應該是國家標準化管理委員會，在《食品安全法》頒布之前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權制定在全國施行的要求較低的行業(yè)標準或企業(yè)標準；《食品安全法》頒布后，該法第23條規(guī)定：“食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。”但是，沒有法律條款對之前其他部委各自頒行的國家標準進行清理整合，所以實踐中仍舊是標準林立，混亂叢生。這種局面明顯是導致我國食品標準與食品安全國際標準接軌的程度一直很低的主要原因。目前，就所有產(chǎn)品國家標準與國際標準的接軌程度來說，我國只有40%等同采用了國際標準，具體到食品行業(yè)國家標準對國際標準的采標率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國際標準接軌方面，“早在20世紀80年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80%，日本國家標準有90%以上采用國際標準，發(fā)達國家目前采用國際標準的面更廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平。”〔2〕我國食品安全衛(wèi)生國家標準對相關國際標準的接受度與發(fā)達國家的差距由此可見一斑。
從食品安全標準科學角度來看，食品安全標準大致可以分為以下幾類：食品中有毒有害物質限量標準、食品添加劑標準、食品標簽標準、食品安全檢測方法標準、食品安全基礎標準、食品安全控制及管理標準，以及其他標準。〔3〕以食品有毒有害物質限量標準中的MRLs標準為例，食品安全限量標準主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標準、獸藥最大殘留限量標準、污染物限量標準、生物毒素限量標準、有害微生物限量標準等。目前我國在農(nóng)藥殘留限量國家標準方面僅僅覆蓋了100種污染物，大部分指標都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥，污染物覆蓋面范圍明顯過窄。而近些年來，政府對三農(nóng)問題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)民增收明顯，隨之對農(nóng)藥的需求量大增，農(nóng)藥品種也在不斷改善，常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達到260個品種，3000多個制劑產(chǎn)品，除了國產(chǎn)農(nóng)藥在我國使用外，還有大批國外進口農(nóng)藥在我國使用。〔4〕這一情況說明，我們的農(nóng)藥殘留限量標準覆蓋面窄，根本無法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而對于一些國外農(nóng)藥根本就不存在限量標準的規(guī)定，這方面近乎完全空白。其次，我國的殘留限量指標值少。到2004年為止，CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個農(nóng)藥殘留最大限量值；歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質在食品中的30000多項農(nóng)藥最大殘留限量標準，其中有3/4以上的MRLs標準設定在檢測限上；〔5〕美國共制定320多種農(nóng)藥的9600多項最高農(nóng)藥殘留限量標準。而我國國家標準對農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項農(nóng)藥殘留限量指標，相比這些國家或地區(qū)，我國在這方面無論是MRLs標準數(shù)量，還是指標數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標準為例，我國迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內的9項農(nóng)藥MRLs值，而日本對茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達276項，歐盟則多達153項。〔6〕第三，我國的MRLs標準過于籠統(tǒng)，農(nóng)藥MRLs標準對糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國和加拿大標準中具體。CAC、歐盟、美國和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標準中規(guī)定的食品詳細劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國國家標準中樂果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg，而CAC國際標準中針對菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂果MRLs標準。歐盟、美國、加拿大及澳大利亞等發(fā)達國家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標準其專業(yè)程度及標準都比我國要精細得多，相關數(shù)據(jù)，參見馬愛進《中外食品中農(nóng)藥殘留量標準差異的研究》，《中國食物與營養(yǎng)》，2008年第1期；周才瓊主編《食品標準與法規(guī)》，中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2009年，199頁。很明顯，我國針對具體食品制定農(nóng)藥MRLs標準尚處在初級階段。
盡管我國食品中農(nóng)藥殘留限量標準已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標相同或一致，有極個別的甚至超過國際標準或一些發(fā)達國家制定的標準，但總體上來看我國的食品安全國家標準與CAC、歐盟、美國和加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標準在農(nóng)藥限量指標數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標值等各方面存在較大差距，存在農(nóng)藥殘留限量指標較少、食品限定過于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標高等問題。〔7〕
總之，我國對食品安全標準國際化立法的相對局限性的現(xiàn)狀，直接導致了我國目前現(xiàn)行食品安全國家標準與國外先進標準相比顯得明顯滯后。
四、 食品安全國際標準——《國際食品法典》在WTO爭端解決中的法律地位
食品安全國際標準在協(xié)調國際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術壁壘中發(fā)揮著重要作用， 協(xié)調一致的食品國際標準可以起到降低或消除動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術性標準成為國際貿(mào)易壁壘的風險。涉及到食品安全國際標準的制定方面，CAC的地位極其重要，該委員會是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織。目前CAC已有181個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入，覆蓋全球99%的人口。其制定的《國際食品安全法典》得到世界各國廣泛認可，所有《國際食品法典》標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。 CAC標準都是以科學為基礎，制定CAC標準、準則或規(guī)范的關鍵因素是采用危害分析和關鍵環(huán)節(jié)控制點（HACCP）方法，這一到目前為止最為科學的方法包括危險性評估、危險性管理和危險性信息。CAC要求所有的分委會介紹其使用的HACCP方法，這些資料是所有未來標準的基礎。此外，質量保證體系已成為CAC工作的重點，CAC最近通過了應用HACCP體系的指南，把HACCP看作是評估危害和建立強調預防措施（而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測）的管理體系的一種工具，CAC非常強調和推薦HACCP與GMP（Good Manufacturing Practice，良好操作規(guī)范）的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國一致同意的基礎上制定出來的。CAC成員國參照和遵循這些標準，既可以避免重復性工作又可以節(jié)省大量人力和財力，而且有效地減少國際食品貿(mào)易摩擦，促進貿(mào)易的公平和公正。 近年來，為了適應新形勢，該法典一直都在醞釀修改、完善。該國際標準已經(jīng)成為國際間技術法規(guī)、標準和國際標準合格評定以及人類、動植物健康和安全保護措施的協(xié)調基礎， 是解決國際貿(mào)易爭端的唯一參考依據(jù)。
《國際食品法典》關涉到所有食品的安全及質量標準和準則，包括食品添加劑、獸藥、殺蟲劑、污染物、分析方法及抽樣，以及衛(wèi)生規(guī)范或準則。這些規(guī)范或準則由國際食品規(guī)范委員會、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際公認的機構制定標準及準則。雖然這類規(guī)范或準則本身不具有法律約束力，但得到國際社會成員的一般性認可，在國際貿(mào)易當中成為廣為接受的規(guī)范，同時也意味著只要這個領域沒有國內立法約束，為了保護世界食品安全及與食物有關的援助之安全，該組織的標準就可以直接適用。實際上，《國際食品法典》制定的標準已經(jīng)被視為是食品安全領域最為基本的參考標準。盡管是自愿性質的，但其適用得到極大激勵，因為食品生產(chǎn)要是達到這些標準就通常會被認為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。
為了確保該組織制定的國際標準在成員國或者貿(mào)易國之間得到有效實施，WTO的兩個重要協(xié)定專門明確了其在解決國際貿(mào)易爭端中的重要性。例如《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 明確指出： 當WTO成員國需要制定技術法規(guī)和成員國的標準化機構制定標準時，如果已有相應的國際標準或該國際標準即將完成， 則成員國必須使用這些國際標準或其相應部分作為制定本國技術法規(guī)和標準的基礎。《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》（SPS） 對國際標準和國際標準組織的重要性作了更為明確的定義和闡述， 要求在不改變各國有關人類、動植物生命健康的適當保護水平的前提下， 成員國間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調一致， 以有關的國際組織， 包括食品法典委員會， 世界動物衛(wèi)生組織以及《國際植物保護公約》（ IPPC） 框架中的有關國際和地區(qū)組織所制定的國際標準、準則和建議為基礎。符合國際標準、準則和建議的SPS措施視為是保護人類、動物和植物的生命和健康所必需的。〔8〕
在WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中，“根據(jù)第5.7條的規(guī)定，有權利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風險評估要求作出的規(guī)定采取相關臨時性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益：一方面，成員國在其認為合理的健康保護水平方面所享有的自；另一方面，則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會對國際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學上不合理的或隱蔽性的限制。為了達到這個目的，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3（a）段提出，鼓勵成員國適用現(xiàn)存的國際標準、準則及推薦規(guī)范；明確建議各國參照《國際食品法典》的標準，承認該食品法典的權威性，并以此作為國際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù)；由于認識到前述《國際植物保護公約》（IPPC）在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國際標準（ISPMs）的制定機構，向WTO成員國推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標準。
《國際食品法典》標準的重要性后來得到WTO上訴機構所作判例的進一步支持，WTO上訴機構將該標準視為國際標準，以應對各國根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標準對內國的食品措施及監(jiān)管進行低于該國際標準的評估。尤為重要的是，在涉及歐共體沙丁魚（EC-Sardines）及歐共體-荷爾蒙（EC-Hormones）兩個爭議案件當中，上訴機構報告指出將《國際食品法典》的標準視為是“相關國際標準”（relevant international standards），得到各成員國的適用，并且暗示其中的標準可能會被各成員國一直接受。在認定了這種可能性之后，上訴機構的此舉明顯推動了《國際食品法典》決策過程及標準設定程序的泛政治化，因為采納該標準時要是沒有一致同意就意味著存在這種可能，即成員國會被要求去遵守其當初沒有投票支持的所謂標準。
《國際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機構的支持，因為不遵守《國際食品法典》的國家將會自動輸?shù)襞c那些遵守《國際食品法典》的國家的食品貿(mào)易爭端，除非這些不遵守法典的國家有合理理由證明他們針對相關食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學證據(jù)支持后進行嚴格的風險評估基礎上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案（EC-Asbestos）及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn)，在這兩個案件中，上訴機構專門為那些可能會對人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設了相關貿(mào)易限制基本原則，其中最為重要的是：其認為公眾健康利益必須任何時候都置于優(yōu)先位置，除非單邊風險預防措施隱藏了保護主義者的利益，并且這些風險預防措施沒有得到國際標準或者風險評估所提供的保護措施的支持；其次，該判例認定讓內國保護措施處于較高層次的合理性，他們源于其可以得到相關科學信息的支撐，這就意味著在保護措施和風險評估之間存在一種合理的關系；第三，該判例強調了一點，成員國基于風險預防原則所采取的保護措施必須延續(xù)其科學研究及對風險預防措施繼續(xù)進行嚴肅的審核，并且要提交顯示其誠信的證據(jù)。通過這個路徑，上訴機構強調“在重視人類健康和安全考量的同時，充分重視國際標準的重要性，維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，從而確保市場準入安全并且可預測”。〔9〕
中國作為WTO成員國，CAC標準對我國的食品工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響，因為我國出口的食品沒有達到國際標準或者相關進口國的國家標準，每年被拒收的出口食品占整個食品出口貿(mào)易總量的比例并不低，給我國食品出口造成重大損失。從我國食品貿(mào)易領域這些年所遭遇的“國際標準壁壘”來看，《國際食品法典》所制定的食品安全國際標準應該成為我國食品安全國家標準制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。
五、食品安全國際標準應該成為我國食品安全優(yōu)先適用的標準
1960年代以來，我國初步建立起一個以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互補充的較為完整的食品標準體系。我國的食品安全標準體系在保障食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用。〔10〕
2012年8月13日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國將制（修）訂國家和行業(yè)標準1000項，使食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。《規(guī)劃》特別要求重點制（修訂）食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，完善食品安全標準、基礎通用標準、重點產(chǎn)品標準和檢測方法標準。其中強調指出“加強對國際標準的參與程度及對相關國家標準的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對國際標準的重視程度，但是我們認為光有政策及《食品安全法》中的簡單表述還遠遠不夠，一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達國家或地區(qū)的實踐表明，必須突出食品安全國際標準的轉化和優(yōu)先適用。
對于食品安全國際標準的態(tài)度，發(fā)達國家基本比較一致，要么是優(yōu)先適用，要么是直接轉化為國家標準，要么是修改后采用國際標準。例如，（1）在加拿大，其國家標準的制定通常有兩種方法，即采用國際標準、制定國家標準。標準機構在制訂一個新標準時，加拿大標準化協(xié)會（CSA）首先調查是否有國際標準，能否全部等同采用，或對國際標準進行修改，使其符合加拿大的實際情況。如果沒有現(xiàn)成的國際標準，那么加拿大標準化協(xié)會就調查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內的合作伙伴是否有合適的標準可資借鑒作為該協(xié)會的標準基礎。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標準，才會考慮制定新的加拿大國家標準。
（2）在澳大利亞，澳大利亞標準協(xié)會（SAA）是澳大利亞最高層的非政府標準制定機構，其遵從關于標準制定的《良好操作規(guī)范》（GMP），在任何可能的情況下積極、主動地采用國際標準。（3）在德國，作為工業(yè)品出口大國，德國的國家標準僅次于國際標準，主要是執(zhí)行國際標準。國家標準只占10%，而國際標準和歐洲標準則占到90%。（4）日本非常注重國際食品法典委員會的食品標準，并結合日本國情對該國際標準進行細化，使其更具有可操作性。（5）法國積極參加國際標準化活動，以擴大其世界影響，目前法國是多個國際標準組織的成員及秘書處所在國，在國際標準化工作中，法國的地位舉足輕重，因為許多國際標準就是根據(jù)法國標準制定的。法國作為歐洲標準化委員會（CEN ）的成員，其國家標準必須采用歐洲標準，每一項歐洲標準經(jīng)CEN正式公布后，法國必須在6個月內將其采用為國家標準，并撤銷與此標準相抵觸的本國國家標準。
我國《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》中也充分認識到了參與國際食品法典事務的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國家標準體系建設需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學習和借鑒國際食品標準管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標準制定、修訂工作，維護我國食品貿(mào)易利益。到2015年，實現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項活動，動態(tài)跟蹤食品法典標準工作，全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標準體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標準工作進展，做好WTO/SPS通報及評議工作，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關的國際食品標準制定、修訂和相關技術交流，不斷完善國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見中華人民共和國衛(wèi)生部《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。
但在食品安全國際合作中，中國在一些核心領域的參與度仍然非常有限。因為中國自1984年才正式加入CAC，到現(xiàn)在才28年時間，雖然成績不少，但是目前為止，中國的國家標準只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準，覆蓋面遠遠不夠。中國目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個委員會的工作，參與度還不是很高。對照中國的食品衛(wèi)生標準，無論是框架體系還是標準的主要內容和指標都存在較大差距。中國的食品標準與國際食品標準相比，除了在整體格局上不一致外，在具體的技術要求上也存在差別。〔11〕
目前，我國在食品安全國家標準制定方面尚存在以下制約因素：一是食品安全國家標準的基礎研究滯后，風險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標準技術管理機構，人員力量嚴重不足，標準工作經(jīng)費嚴重不足，與當前標準制定、修訂工作不相適應，在一定程度上也影響了標準工作的質量。三是標準專業(yè)人才隊伍建設有待加強。我國食品安全標準研制基礎薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標準的能力不足。⑤但是，我們參照以上發(fā)達國家的經(jīng)驗，應該把參與食品國際法典委員會的工作及其《國際食品法典》中所制定的國際標準列為未來我國食品安全標準工作的優(yōu)先位置。畢竟，采用國際標準，可以協(xié)調國際貿(mào)易伙伴的要求，減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦；其次，采用國際標準，可以使本國產(chǎn)品或服務更容易打入及占領國際市場；第三，在廣泛適用國際標準的同時，也能夠提高我國的技術水準，使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范，按照國際標準進行生產(chǎn)，從而在根本上大幅度提高我國食品的安全標準及國際競爭力。
為了使我國的食品安全得到有效保障，我國《食品安全法》將“食品安全風險監(jiān)測和評估”放在“第二章”近乎首要的位置，明顯突出了食品安全風險評估的地位和作用，并勾勒了相關制度，其宗旨與《國際食品法典》及WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實際上，“目前，我國只有一部分食品衛(wèi)生標準的制定是建立在風險評估基礎上，而大部分的標準則沒有進行風險評估。”〔12〕這種局面必須改變，呼吁政府及決策者在這方面加大人財物的投入，按照國際認可的手段或者參照相關發(fā)達國家在此領域的新進展，加強對食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評估，使中國的食品安全標準達到國際標準，甚至超過相關國際標準，從戰(zhàn)略角度看，甚至還應該創(chuàng)新食品安全標準的制定，在未來更多參與或主導一些食品安全國際標準的制定。
鑒于《國際食品法典》及CAC等國際標準組織所設置的相關標準在WTO、WHO及FAO等諸多國際組織和機構視為類似于“國際慣例”盡管在國際法的國內適用問題上，《國際法院規(guī)約》第38條將國際條約、國際習慣法、一般法律原則及各國權威最高之公法學家學說等列為國際法律淵源，但是對于諸如一些得到廣泛認同和參與的國際組織制定的標準是否可認定為國際法淵源問題尚沒有言明。不過，從目前的情形來看，從《國際食品法典》及CAC標準在大多數(shù)成員國、相關國際組織及相關國際判例中的廣泛接受度來看，其被視為國際法淵源只是一個時間問題。得到認可和采納，考慮到中國在食品安全標準建設方面的落后局面，中國《食品安全法》及其實施條例中完全可以直接規(guī)定：“食品尚未制定國家標準而有相關國際標準存在的，應當優(yōu)先適用該食品的國際標準，但相關國際標準不存在時，適當參照相關國家在該食品上設置的更高標準，除非這些標準已不適合我國的食品安全保護要求。”這樣規(guī)定，既可以彌補中國食品，尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領域出現(xiàn)的法律漏洞和技術真空，節(jié)約立法成本；同時還可以使中國的食品因為符合國際標準而更容易被貿(mào)易伙伴接受，不失為“兩全其美”的上策。
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【關鍵詞】 全球食品貿(mào)易 發(fā)展趨勢 食品出口
Abstract : The progress of science and technology level and intense competition have led to some new trends of global food trading, which have been bringing forth positive effects and some challenges at the same time. China is a big country for food trade. Therefore we must place importance on these changes and their effects on our country, and should consider to adopt effective countermeasures in order to promote the development of food trade in China.
Keywords : global food trading; developing trend; food export
隨著科技水平的提高及各國競爭的日益加劇，全球食品貿(mào)易產(chǎn)生了許多新變化。發(fā)展中國家常常由于科技經(jīng)濟水平及管理模式的落后在國際食品貿(mào)易中處于不利地位，同時發(fā)達國家也利用其國際優(yōu)勢地位對發(fā)展中國家的食品貿(mào)易進行利用和限制。怎樣把握好全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢從而采取行之有效的政策，對于包括中國在內的發(fā)展中國家來說具有重大意義。當前關于這方面的研究主要集中于食品標準等食品技術貿(mào)易壁壘對食品貿(mào)易的影響，代表性研究如宋歡（2009）的研究認為，入世后，食品安全已成為我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門的最大障礙。同時，我國政府和企業(yè)不應期盼這種食品貿(mào)易壁壘可能減少，而應該正視我國科技水品落后的現(xiàn)實，奮起直追[1]。徐學萬（2010）介紹了國際食品法典委員會（CAC)的概況，認為，由于受經(jīng)濟發(fā)展水品的制約，我國在短時期內很難建立類似發(fā)達國家的食品安全標準體系，考慮到CAC標準在國家貿(mào)易中的準繩作用，有必要將類似CAC的國際標準優(yōu)先轉化為我國標準[2]。本文擬重點研究全球食品貿(mào)易的發(fā)展趨勢及其對我國食品貿(mào)易的影響，并嘗試就應對其不利影響提出對策建議。
1. 全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢特征分析
近年來在國際市場食品供需變化的背景下，食品貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)一些新的特征：
1.1食品貿(mào)易國際競爭及摩擦不斷加劇
由于國際分工的細化，各類生產(chǎn)要素在國際間流動的規(guī)模和數(shù)量加大，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都會面臨著食品國際貿(mào)易的競爭逐步加劇的挑戰(zhàn)。從全球食品貿(mào)易的商品結構看，現(xiàn)階段發(fā)達國家在國際食品市場主要出口肉類、谷物類和乳制品類鞥適合大規(guī)模機械化生產(chǎn)的產(chǎn)品，而發(fā)展中國家則主要出口各類水果、可可、茶、橡膠等勞動密集型產(chǎn)品。還有一些產(chǎn)品如煙草、食糖、棉花等在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都具有一定競爭力，但發(fā)達國家利用自己先進的科技水平、雄厚的資金優(yōu)勢和一系列關稅與非關稅壁壘，對發(fā)展中國家的食品出口造成了很大壓力。在這種情況下，國與國之間在競爭的激烈程度上也有所加強。
以歐美對轉基因技術的摩擦與沖突為例。上世紀90年代，美國研發(fā)的轉基因西紅柿投入大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售。而此時，歐洲由于客觀條件的限制和主觀上的未重視，在轉基因食品方面與美國的差距逐漸拉大，同時，由于技術上的不完善，歐洲民眾對轉基因食品存在的潛在安全問題越來越擔憂。直至1998年，歐盟禁止了對新的轉基因食品的審批。這使得美國在轉基因食品的出口方面遭受了巨大損失。為此，在2003年5月，以美國為首，包括加拿大、澳大利亞等國家正式向世紀貿(mào)易組織提出了訴訟，抗議歐盟在轉基因食品上的貿(mào)易保護主義政策。由于收到了來自國際社會的壓力，歐盟于同年五月解除了對轉基因食品的禁令。但歐盟仍然對轉基因食品的進口設置了諸多附加性條款。比如：此類產(chǎn)品必須明確表明“轉基因”標簽，同時，對于產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要做到跟蹤記錄。
1.2基于食品安全的技術性貿(mào)易壁壘日益普遍
由于食品安全問題具有很強的連鎖效應，一國或者地區(qū)的食品質量出現(xiàn)問題，很可能會通過國際食品貿(mào)易迅速蔓延至其他各國。因此，許多國家紛紛把國際食品貿(mào)易中的食品安全問題提升到國家戰(zhàn)略的高度加以重視和關注，在貿(mào)易政策上體現(xiàn)為基于食品安全的技術性貿(mào)易壁壘日益增多。這些貿(mào)易措施具體包括：
1.2.1食品安全標準。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術內容和技術標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構成了食品貿(mào)易中的TBT。
1.2.2食物產(chǎn)品認證。食品認證制度是被很多發(fā)達國家普遍采用的一項確保食品安全的措施。例如HACCP, 即關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point)，它是美國在上世紀90年代首次引入食品加工中的認證管理體系。該體系建立以后，美國政府要求出口至美國的一切肉類，水產(chǎn)品類企業(yè)均要通過HACCP的資格認證，否則不予進口。經(jīng)過近年來的一系列完善、補充, 該認證體系已被大多數(shù)發(fā)達國家認可并實施，成為了食品國際貿(mào)易中的重要法則。此外，歐盟等許多國家要求本國進口的有機食品必須獲得本國認可的認證機構的有機產(chǎn)品認證。
1.2.3動植物檢驗檢疫、動物福利措施。食品衛(wèi)生和食品安全密切相關，發(fā)達國家對于出口到本國的食品衛(wèi)生檢驗、檢疫十分嚴格。其主要監(jiān)督內容有兩個部分:一是農(nóng)獸藥及化學品殘留檢驗，二是疫病防治、傳染病菌檢疫。如歐盟和美國對于進口水果和蔬菜的農(nóng)藥殘留檢測十分嚴格。除此之外，動物福利也是發(fā)達國家考核進口動物性產(chǎn)品的重要標準之一。動物福利包括以下幾個方面：生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利。近期被媒體曝光的中國部分地區(qū)活熊取膽事件一方面引起了世界動物保護組織的關注，而且再一次引起發(fā)達國家對我國動物福利的質疑進而影響我國部分動物性產(chǎn)品的出口。
1.2.4食品包裝和標簽措施。食品包裝作為食品本身的延伸品，近年來也被納入了發(fā)達國家考核食品安全狀況的范圍內。歐盟頒布了《食品包裝印刷油墨指南》，對于一切食品包裝上使用的印刷油墨、油漆和涂層提出了一系列完整的質量要求和控制措施要求。此外，標簽是值得關注的另一個問題。為了避免誤導消費者和保障消費者利益和安全，一般來說，發(fā)達國家對于產(chǎn)品標簽的要求比發(fā)展中國家嚴格許多。例如：歐盟規(guī)定標示概念必須清晰，人造食品如“人造奶酪”不可簡稱為“奶酪”[3]。
綜上所述，技術性貿(mào)易措施已成為食品貿(mào)易領域保障食品安全的重要方法和手段。
1.3食品貿(mào)易結構發(fā)生變化
一直以來，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中主要的交易產(chǎn)品包括：小麥、玉米、畜牧產(chǎn)品、魚類等水產(chǎn)品、各類蔬菜、動物及植物油、棉花等，其中糧食、畜牧、漁業(yè)是支撐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要支柱，將近占到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的一半。21世紀以來，世界總體經(jīng)濟總量大幅增加，發(fā)達國家人民生活和消費水平進一步提高，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟也得到很大的改善。在國際食品貿(mào)易市場上，對營養(yǎng)類產(chǎn)品的需求大幅增加，谷物、小麥等主要糧食產(chǎn)品的貿(mào)易額逐漸呈下降趨勢。值得關注的是，由于消費者對于食品安全越來越關注，從而對于新興的有機產(chǎn)品的消費逐步增長。
1.4與食品生產(chǎn)加工等相關的一系列新型技術影響食品貿(mào)易
食品領域的科技創(chuàng)新受到很多國家重視，包括食品生產(chǎn)設備、新型加工技術、儲藏技術、新型食品添加劑等技術發(fā)展迅速。不否認這些技術對推動食品生產(chǎn)和國際食品貿(mào)易的積極作用，但其中一些技術由于其影響具有不確定性，目前在不同國家還存在爭議，轉基因技術就是一例[5]。
2. 全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢對我國的影響
在全球貿(mào)易自由化、國際貿(mào)易總體增長趨勢下，我國食品貿(mào)易也出現(xiàn)了一些有利的變化。首先體現(xiàn)在我國食品貿(mào)易規(guī)模的增長方面。截止至2010年，我國的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額已達到1220億美元。根據(jù)WTO 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年，我國已成為世界第4大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國。進口額和出口額分別占世界進出口貿(mào)易總額的5%和3.4%左右。其次，全球食品貿(mào)易結構的發(fā)展，客觀上也為我國提升食品產(chǎn)品結構促進食品產(chǎn)業(yè)合理布局提供了有利的環(huán)境。第三，食品貿(mào)易中對食品安全的關注客觀上提升了我國進出口食品的質量，有利于我國居民的健康消費。具體表現(xiàn)在我國中國食品貿(mào)易安全體系的不斷改善方面，中國食品產(chǎn)業(yè)逐步建立并健全食品安全監(jiān)管制度，加強相關立法和規(guī)章標準建設，推動食品安全相關領域的國際合作和交流。同時，有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品獲得無公害食品、綠色食品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品稱號。
另一方面，全球食品貿(mào)易趨勢的變化也給我國帶來了一些不利影響，主要體現(xiàn)在：
2.1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差向貿(mào)易逆差轉變
1992-2003年十年間，我國共累計貿(mào)易順差達500多億美元。2004年，我國首次由農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差轉為逆差，至2008年，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達183億美元。2010年受國際農(nóng)產(chǎn)品國際大環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差再次擴大至231億美元。近年來，我國出口食品受阻情況日益嚴重。根據(jù)中國WTO/TBT-SPS 國家通報咨詢中心提供的WTO通報統(tǒng)計,2011年WTO共 1269 條SPS通報,1657條TBT通報，合計2926條。其中，關于食品標簽的SPS通報12條，TBT通報44條，合計66條，占通報總數(shù)量的2.28％。WTO成員食品標簽通報約35條，這意味著在這一年中，我們要面對 35 項食品標簽法規(guī)標準或政策的制修訂，這對于任何一個國家或地區(qū)的食品加工業(yè)來說都是一個不小的挑戰(zhàn)。
2.2我國食品安全標準無法跟上國際食品安全標準發(fā)展趨勢
歐美等發(fā)達國家主導國際食品安全標準的制定和修改，我國在這方面的話語權較少，多數(shù)情況下處于被動地位。再加上當前國內部分食品安全標準還存在交叉、監(jiān)管真空、標準過時等問題，這也使得食品出入境檢驗檢疫部門缺乏科學合理的工作依據(jù)，不能有效保障進出口食品的安全。
2.3新型食品生產(chǎn)和加工技術逐漸應用于國內食品生產(chǎn)和加工，給消費者健康存在潛在的威脅
如轉基因玉米加工的食用油近年來在許多超市上架，在國際上對該項技術應用的效果尚存在爭議情況下，消費者健康可能面臨潛在的威脅。再如新型食品添加劑被部分國家應用于其出口食品上，我國由于檢測技術、設備及標準滯后等原因，無法檢測出來，任其進入我國市場，也會對國內消費者健康帶來威脅。
3. 中國順應國際食品貿(mào)易發(fā)展趨勢的對策
3.1積極利用相關規(guī)則，主動參加區(qū)域合作和國際協(xié)調
雖然我國近幾年先后制定了相關標準，但是當前涉及環(huán)保、衛(wèi)生、安全等范圍的法律法規(guī)在數(shù)量上與西方發(fā)達國家相差甚遠，技術標準和法規(guī)尚未健全，與要求差距很大。鑒于這個原因，我國政府應當積極對西方發(fā)達國家的相關技術法規(guī)的立法經(jīng)驗進行借鑒，專門組織人力，加大力度制訂技術法規(guī)標準，加大物力投入，進一步完善與WTO規(guī)則相符合并與中國國情適合的技術性貿(mào)易措施體系，在合法的前提下構建自己的市場準入體系。作為WTO成員國的中國，要積極參與到食品國際貿(mào)易規(guī)則的制定當中，為本國爭取在國際貿(mào)易中公平競爭的機會。當遇到食品貿(mào)易摩擦時，要敢于使用法律武器，維護自己的合法利益。在適當?shù)臅r候，要對對方的無理挑釁給予回擊。
3.2關注和研究國際食品安全標準的動態(tài)
各級標準研究機構要深入研究食品新標準的內容和要求；政府部門和行業(yè)協(xié)會通過培訓、研討會等各種有效途徑向相關食品出口企業(yè)進行新標準的全面宣傳指導，不斷完善質量安全管理體系；新聞媒體應廣泛宣傳標準化的重要性；食品出口企業(yè)也應結合自身實際主動規(guī)避和防范風險，確保食品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合新標準的要求。
3.3優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結構和出口結構
包括引進和開發(fā)先進的食品生產(chǎn)和加工技術，提高我國出口食品的附加值和市場競爭力；加強加工食品新品種的研發(fā)和技術創(chuàng)新，以適應國際市場加工食品出口不斷增長及消費多樣化的需要；給予加工食品生產(chǎn)企業(yè)合理的財政支持政策等。
3.4采取切實有效的措施保護國內食品市場和消費者健康
具體措施包括加強對新型食品生產(chǎn)、加工等方面技術的研究，增進對該技術效果的科學評價；在食品安全標準、食品檢測技術和方法等方面加強與國際的交流與合作；加強與國際食品安全信息的交流等。隨著我國食品安全監(jiān)管體系的日益完善，建立起針對進口食品的保護體系也極為重要。包括合理設定我國自己的食品技術性貿(mào)易措施，加強對進口食品的各項監(jiān)管措施等。
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B類標準約80余項，涉及噪聲、機械振動與沖擊、液壓氣動系統(tǒng)、人類工效學、工業(yè)自動化系統(tǒng)、防護裝置、安全距離、保護裝置、機械電氣安全等。與歐盟相比，ISO的C類標準并不系統(tǒng)，有些看似為C類標準的國際標準，其制修訂并沒有參考A類標準或B類標準，這與國際標準化組織對機械安全標準的管理有很大的關系。
ISO/IEC機械安全標準體系機械安全國際標準與歐盟一樣，也劃分為A、B、C三類，圖1是ISO機械安全標準體系的簡單示意圖，其中并沒有給出C類標準，主要因為C類標準目前還不系統(tǒng)，有的C類標準沒有參照A類標準或B類標準。圖中涉及A類標準ISO12100∶2010，B類標準IEC60204-1∶2005《機械安全機器的電氣設備第1部分：一般要求》、ISO13850∶2006《機械安全急停設計原則》、ISO13851∶2002《機械安全雙手控制器功能問題和設計原理》、ISO14119∶1998《機械安全帶有聯(lián)鎖裝置的保護裝置設計和選擇原則》、ISO14120∶2002《機械安全保護裝置固定和可移動保護裝置的設計和制造的一般要求》、ISO13849《機械安全控制系統(tǒng)的相關安全部分》系列標準、ISO13857∶2008《機械安全防止上、下臂觸及危險區(qū)的安全距離》。
從圖1可以看出，ISO與歐盟的最大差別在于：歐盟機械安全標準圍繞歐盟機械指令進行制修訂，屬于指令的具體操作內容，即為指令服務；而ISO機械安全標準僅是一套標準。其中圖心是機械安全最核心的標準ISO12100。由于ISO/Guide78規(guī)定了機械安全標準的起草和表述規(guī)則，因此在技術上不能成為國際標準的圖心。IEC60204-1是關于機械電氣方面的安全要求，雖然是B類標準，但卻比其他B類標準更靠近“圖心”，說明關于電氣方面的安全要求在機械安全標準體系中的地位也是很重要的。3ISO/IEC機械安全標準體系的特點
（1）以機械安全為由設置貿(mào)易技術壁壘。從對歐盟、美國以及日本的機械安全標準體系的分析可以看出，雖然具體情況不太一樣，但都有一個共同的特點，那就是所有的機械安全標準與當局制定的法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，從而使得推薦性的機械安全標準可變?yōu)閷嵸|上的強制性標準。但ISO/IEC的情況卻不一樣，作為國際標準組織，ISO/IEC無法通過強有力的行政手段要求各國執(zhí)行其所制定的機械安全標準，或者要求各國將國際標準轉化為國家標準，只能自愿采標。
（2）機械安全國際標準中C類標準還不夠完善。歐盟機械指令協(xié)調標準一共有600多項，其中C類標準就達到近500項，涉及的行業(yè)從普通家庭的門窗、鼓風機到大型的風力渦輪機、航空地面設備等。A類標準和B類標準由于其適用范圍是所有機械或大部分機械，所以這些標準中的要求一般沒有C類標準中的要求具體，甚至某些標準存在實際操作性比較差的缺點。而且，ISO/IEC無法圍繞機械指令這樣的技術法規(guī)制定C類標準，也沒有專門的機構對所有的機械安全標準進行管理。
一、職業(yè)健康安全管理體系的涵義、重要性及其挑戰(zhàn)
ISO9000和ISO14000在世界各國得到認可與成功推行，使職業(yè)健康安全管理體系標準的推行勢在必行。1999年英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等十三個組織借鑒ISO9000認證的成功經(jīng)驗，開展實施職業(yè)健康安全管理體系活動，提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準。它是以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防整體效應上、實行全員、全過程、全方位的安全管理，對職業(yè)健康安全績效的控制建立、實施職業(yè)健康安全管理體系對組織的健康安全進行管理，使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。
1.職業(yè)健康安全管理體系的重要性
（1）企業(yè)自身職業(yè)健康安全管理發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代企業(yè)必須是經(jīng)濟實力和技術力量雄厚、有強烈的社會責任感及關注力、有優(yōu)秀的環(huán)保安全業(yè)績并保證職工健康安全的良好記錄。企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效的提高，反映了企業(yè)承擔了職業(yè)健康安全的社會責任，體現(xiàn)了企業(yè)組織對職業(yè)健康安全與安全生產(chǎn)的實際貢獻，提高了企業(yè)的信譽和市場競爭力，獲得相關方認可，提升了企業(yè)自身的品質和形象，要求建立職業(yè)健康安全管理制度并形成比較完善的管理體系，使企業(yè)的職業(yè)健康安全置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系中，從而實現(xiàn)持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效，達到有效地提高了企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平。
（2）適應國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求。世貿(mào)組織的最基本的原則中已包含環(huán)境保護和職業(yè)健康問題在內的“公平競爭”。歐盟和北美都是發(fā)達國家，都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標準的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對付以降低勞動保護投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進的國家與地區(qū)。這樣他們就以發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”為借口，已經(jīng)開始采取協(xié)調一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為，旨在將勞動標準、職業(yè)健康安全等方面同國際貿(mào)易聯(lián)系起來。鑒于發(fā)達國家的壓力，廣大發(fā)展中國家包括我國在內的各國政府不得不考慮引進職業(yè)健康安全管理體系，達到提高職業(yè)健康安全管理水平的目的。
（3）消除貿(mào)易壁壘的需要。職業(yè)健康安全問題與環(huán)境問題一樣，日益受到世界各國的普遍關注。職業(yè)健康安全管理體系的實施是國際市場競爭的必備條件之一，許多國家以此為借口，對他國的產(chǎn)品、活動或服務采取單方面的進口限制，實施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘，采用該體系的國家或組織由于有了“平等競爭”的機會而參與國際市場的競爭，我國企業(yè)無論是從參與競爭的角度還是針對貿(mào)易壁壘的角度，實施職業(yè)健康安全管理體系，都是實現(xiàn)與國際接軌，參與經(jīng)濟全球化進程，以便企業(yè)在國內外市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。
（4）改善我國職業(yè)健康安全日益惡化的現(xiàn)實需要。我國生產(chǎn)過程中重大惡性工傷事故層出不窮，職業(yè)病危害居高不下，安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的嚴重問題，嚴重危及民生問題，職業(yè)健康安全已引起我國各級政府和企業(yè)領導者高度重視。我國安全生產(chǎn)對職業(yè)健康安全工作提出迫切的要求，引入OHSAS職業(yè)安全健康管理體系標準，有利于改善勞動者的職業(yè)健康安全狀況，有利于形成以危害辨識、危險評價、危險控制為核心的職業(yè)安全健康管理機制；在我國推行職業(yè)健康安全管理體系，從源頭識別和控制事故隱患，改善勞動者的勞動條件已成為職業(yè)健康安全部門和安全工作者亟待解決的問題。
（5）推動我國職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的貫徹落實。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)有相應的制度和程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證其持續(xù)遵守各項法律、法規(guī)的要求，使企業(yè)由被動接受政府的監(jiān)督轉變?yōu)橹鲃咏邮堋?/p>
二、職業(yè)健康安全管理體系的挑戰(zhàn)
我國作為世界投資的熱點和跨國公司的生產(chǎn)制造基地的“世界工廠”，已經(jīng)是全球資本和產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，2001年12月11日我國加入WTO后，我國經(jīng)濟就不斷融入經(jīng)濟全球化的潮流中。作為全球化浪潮產(chǎn)物的職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準運動，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大沖擊，已影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，并對我國的出口企業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準運動對我國影響最大的是勞動密集型行業(yè)，如紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具和鞋業(yè)等，因為這些行業(yè)污染比較大，對職業(yè)健康安全危害比較大，但其產(chǎn)品必須符合跨國公司，包括制造商、進口商、批發(fā)商、零售商制定的職業(yè)健康安全、社會責任守則作為采購條件；或符合如國際玩具協(xié)會（ICTI），世界體育用品行業(yè)聯(lián)合會（WFSGI）和中美洲出口協(xié)會（CAEA）等行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)守則；或符合如聯(lián)合國全球契約（GC），道德貿(mào)易行動（ETI）準則，SA8000社會國際標準等非政府組織制定的民間標準。我國對其挑戰(zhàn)的惟一的選擇只能是承認現(xiàn)實并積極應對。
三、我國政府應辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用及其實施對策
1.辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用
（1）我國政府執(zhí)法部門對勞工標準的檢查，有利于提高我國勞工的國際形象。我國企業(yè)對勞工標準和勞工保護獲得更廣泛社會認知程度，有利于提高勞動者和雇主雙方職業(yè)健康安全和社會責任意識，有助于我國《勞動法》及相關法規(guī)的實施，使勞動者權益和職業(yè)健康安全得到全面的保護，從而提高我國勞工的國際形象。
（2）職業(yè)健康安全、國際社會責任的基本內容是在企業(yè)實施勞工標準。即1998年的國際勞工大會年會通過的《關于工作中基本原則和權利宣言》第二條中提出的四個方面“工人的基本權利”。即第一，結社自由并有效承認集體談判權利；第二，消除一切形式的強迫勞動；第三，有效廢除童工；第四，消除就業(yè)歧視。這一宣言的法律性質與我國實施的社會責任運動以及“工廠守則”，符合我國的《勞動法》以及人大常委會批準的《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》的基本原則和精神。
（3）職業(yè)健康安全標準的推行確實有利于保護民生。我國企業(yè)根據(jù)職業(yè)健康安全標準加強安全管理和職業(yè)健康安全，保護弱勢群體，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，向客戶、消費者和公眾展示其良好職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和承諾，獲得更多消費者和客戶的青睞，從而確保企業(yè)健康的發(fā)展。
（4）職業(yè)健康安全標準的推行確實給我國中小出口企業(yè)帶來生存的壓力。企業(yè)一要改善勞工條件和待遇；二要保持企業(yè)在正常生產(chǎn)的基礎上進一步發(fā)展；三是將勞工標準、職業(yè)健康安全標準與國際貿(mào)易直接掛鉤給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力所帶來的消極影響。
2.我國政府對職業(yè)健康安全體系的挑戰(zhàn)的對策
（1）建立健全職業(yè)安全健康管理體系、相關法律法規(guī)及標準體系。我國國家經(jīng)貿(mào)委，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2001年12月，根據(jù)國際勞工組織《職業(yè)安全健康體系導則》，制定并了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。實施職業(yè)安全健康管理體系，勞動法律檢查監(jiān)督機構應了解、把握企業(yè)職業(yè)健康安全的狀況和性質，并切實把這職業(yè)健康安全管理體系導入到我國勞動法律體系中，建立健全了職業(yè)安全健康管理體系和相關法律、法規(guī)及標準體系，引導企業(yè)實施職業(yè)健康安全檢查認證工作。
（2）我國國家標準化委員會要主動參與研討、制定國際標準化組織的職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準時，我國發(fā)揮應有話語權的作用。由于國際社會對職業(yè)健康安全管理體系的普遍關注，我國國家標準化委員會要積極主動參與國際標準化組織以及國際勞工組織研究、制定職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準時，我國應有更多的話語權，并盡可能適合我國的政治法律制度和國情。
（3）我國相關部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標準化”轉化為國內標準，全面開展職業(yè)健康安全對策、規(guī)范化研究。由國務院領牽頭，組織有國家標準化委員會、國家認證監(jiān)督委員會、國家經(jīng)貿(mào)委，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動社會保障部、商務部、科研教育機構及中華全國總工會等部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準化”轉化為國內標準的對策，使其規(guī)范化。
（4）政府部門應加強對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度，確保市場經(jīng)濟有序運行。堅決取締不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全條件的企業(yè)，嚴厲查處違反勞工、職業(yè)健康安全等方面法律法規(guī)的企業(yè)行為，加強對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度，確保市場經(jīng)濟有序運行。
關鍵詞：綠色壁壘 標準體系 國際準則 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
問題的迫切性
工業(yè)化促進了經(jīng)濟的增長和社會的進步，但同時也對自然環(huán)境帶來了很大的破壞，各種疾病、疫病的流行都和環(huán)境惡化有關。為了保護生態(tài)環(huán)境保護人身健康，各國對農(nóng)產(chǎn)品的安全性要求越來越高，農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質量型過渡。為此各國的農(nóng)產(chǎn)品標準體系越來越復雜、越來越廣泛。我國加入WTO后，價格優(yōu)勢在國際市場上受到了安全標準的挑戰(zhàn)。
以農(nóng)產(chǎn)品標準要求為標志的綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的沖擊
綠色壁壘是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布實施嚴格的環(huán)保法律和苛刻的環(huán)保技術標準，以限制國外產(chǎn)品進入的貿(mào)易保護措施。據(jù)估計1997年至2003年綠色壁壘給我國出口造成的損失為400多億美元。從2004年開始，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥在歐盟的銷售，其中涉及我國的農(nóng)藥產(chǎn)品多達60余種。由于這些農(nóng)藥屬我國種植業(yè)常用的品種，歐盟此項禁令將對我國水果、蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟構成壁壘。此外，日本把從我國進口的大米殘留檢測項目由56項增加到104項。歐盟對我國茶葉的農(nóng)殘檢測項目也由29項增至62項，日本則多達77項。據(jù)聯(lián)合國的一份資料預計，2004年僅綠色壁壘就可能使我國70億美元以上的出口商品受到不利影響。
面對不斷增高的綠色壁壘，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口形勢越來越嚴峻，而國內在相關標準建設上存在滯后性。
國外轉基因產(chǎn)品的大量進口導致我國農(nóng)產(chǎn)品市場安全狀況堪憂
2004年我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅要有較大幅度下降，降幅在9％到20％之間，國外農(nóng)產(chǎn)品將大幅進入我國市場。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計2003年美國向中國出口農(nóng)產(chǎn)品總額達54億美元，比上年翻一番還多。2003年我國農(nóng)產(chǎn)品進口增加只是開始，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品關稅的大幅降低，中國主要農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）的進口量將成倍增長，而且主要來源于美國、加拿大、澳大利亞等轉基因作物生產(chǎn)大國。近年美國轉基因大豆在我國大量傾銷，數(shù)量之大幾乎與我國總產(chǎn)量相近，導致國產(chǎn)大豆價格下跌。轉基因動植物食品究竟會給人們帶來什么，是否會危及人類的安全尚不清楚，對此需要建立相應的標準制度。
高經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境污染使我國農(nóng)產(chǎn)品安全狀況惡化
從我國國內目前的情況來看，近年來，由于過量或不合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等化學物質，以及污水灌溉、工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾等造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，導致農(nóng)畜產(chǎn)品不同程度地存在化學藥物殘留超標、有毒有害物質污染嚴重等質量安全問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部2003年對24個省市重點污染區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，蔬菜和肉類污染物殘留超標比例分別高達22.15％和33.1％；全國約1／3的農(nóng)民不同程度地在其種植的糧、油、果、蔬上使用過甲胺磷類高毒農(nóng)藥，我國的農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在不斷惡化。如果不設置健全的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，我國的農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)將受到很大沖擊，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系的現(xiàn)狀
質量要以標準體系為支撐。與世界發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系工作目前還存在著明顯差距。主要表現(xiàn)為：標準數(shù)量嚴重不足，國家正式的農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準涉及的產(chǎn)品不到200個，有將近80％的上市產(chǎn)品沒有標準，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等安全限量標準，更是嚴重缺乏；標準不配套、不統(tǒng)一，全國實施統(tǒng)一標志認證產(chǎn)品目錄難以擴大，一個產(chǎn)品多重標準，生產(chǎn)者和消費者無所適從；標準宣傳貫徹實施不到位，生產(chǎn)者質量標準意識比較淡薄，自覺應用標準的比例很小；質量標準研究工作滯后。
觀念落后使農(nóng)業(yè)標準化建設得不到足夠重視。以前在短缺經(jīng)濟環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)主要追求的是解決溫飽問題，重數(shù)量不重質量，標準滯后，國家標準，行業(yè)標準、企業(yè)標準混亂甚至相互矛盾；一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品深加工者也缺乏動力去執(zhí)行標準；出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)思想仍停留在單純低價位競爭的經(jīng)營觀念上，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很少能滿足國際標準，企業(yè)對WTO形勢下新的標準不清楚，合法利用WTO條款進行自我保護的思想淡薄。
標準落后，沒有與國際接軌。雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品制定有國家標準和行業(yè)標準，但我國農(nóng)產(chǎn)品在制定標準時偏重國內市場。由于對ISO9000國際質量管理系列標準和ISO14000國際環(huán)境系列標準論證缺乏了解和研究，對引用或者參照采用國際標準考慮不多，現(xiàn)有的國家標準與國際標準有相當大的差距，其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術標準更是空白，由于各項指標沒有達到國際標準而導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。
農(nóng)業(yè)標準化缺乏法制管理，農(nóng)業(yè)標準化體系尚未確定。在我國制定的《標準化法》，農(nóng)業(yè)標準化工作沒有納入其調整范圍之內，對農(nóng)業(yè)標準化的管理沒有相應的法律基礎作為依據(jù)。同時，農(nóng)業(yè)標準化體系也沒有真正確立，目前我國農(nóng)業(yè)仍在實行一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，使每年的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)管理規(guī)程和產(chǎn)品加工都呈現(xiàn)出較大的隨意性，沒有涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)綜合標準化體系。
適應國際經(jīng)濟一體化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。這就需要建立一套符合國際準則的標準體系。
建立符合國際準則的農(nóng)產(chǎn)品標準體系
建立與國際接軌的標準體系
提高農(nóng)產(chǎn)品安全標準和環(huán)境標準，加快與國際標準接軌。農(nóng)產(chǎn)品的安全標準主要是農(nóng)藥、獸藥的殘留限制標準，有毒物質污染的限制標準。要按國際市場標準要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)質量標準體系，制定一系列的標準和規(guī)程，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)都有標準可循，確保與國際標準相配套。
加大與國際標準組織的合作交流，制定有利于自己的國際標準。要想突破發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色技術壁壘，首先要爭取在盡可能短的時間內接近IS014000標準和發(fā)達國家最先進的環(huán)保標準。同時要參與國際標準組織的合作交流，力爭實現(xiàn)雙邊和多邊環(huán)境標志的相互認可。對于自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要制定領先的國內標準，并且爭取將國內標準上升為有利于本國的國際標準。
根據(jù)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的標準策略。對于糧、棉、油、肉、蛋等大宗產(chǎn)品要加快與國際標準接軌。對于我國有比較優(yōu)勢的小宗名優(yōu)特產(chǎn)品，在加大生產(chǎn)的同時，要加快制定產(chǎn)品標準，并盡可能將國內標準上升為國際標準。
對于轉基因農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果要制定相應的標準加以保護。由于發(fā)達國家可以對動植物品種、遺傳資源和基因甚至基因片段等生命物質授予專利，搶注基因專利意味著可以通過WTO中與知識產(chǎn)權有關的協(xié)議來影響相關國家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。因而，我們要制定標準，加大對生物資源和生物技術知識產(chǎn)權的保護，防止我國獨特的生物資源和生物技術成果的流失。
建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行機構
農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行機構性質屬于中介服務機構，通過提供法律賦予的檢驗、檢疫服務獲取收入，其行為應具有獨立性。鑒于我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平及市場機制的不完善，農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行機構可以由政府部門設立。在我國目前的體制下，可以將農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品標準的制定和執(zhí)行交由農(nóng)業(yè)部及其下屬機構完成，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負責制定標準，成立國家級檢疫、檢驗實驗室，各省依照國家標準成立省級檢疫檢驗實驗室，由農(nóng)業(yè)廳負責；各基層農(nóng)業(yè)技術服務部門負責檢驗監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相關標準的執(zhí)行，并宣傳、推廣、指導農(nóng)產(chǎn)品標準的應用。
動植物衛(wèi)生檢疫為出口服務
目前，我國的動植物衛(wèi)生檢疫還主要是為進口服務，即保證國內的動植物、人類的健康與安全，以及對自然環(huán)境的保護。但從近兩年我國農(nóng)產(chǎn)品出口所遇到的技術性貿(mào)易壁壘來看，我國應加大對出口產(chǎn)品的檢疫和認證的力度。
完善農(nóng)業(yè)標準化推廣體系
農(nóng)業(yè)標準化推廣體系至少應包括以下幾個方面：
宣傳體系 采用多渠道、多形式的宣傳手段，大力宣傳標準化在農(nóng)業(yè)中的作用，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標準化意識。
科技體系 在傳授農(nóng)業(yè)技術的同時，將標準寓于其中，使農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)科學技術知識的同時掌握農(nóng)業(yè)標準化的原理和方法。
監(jiān)督檢查體系 對標準實施進行監(jiān)督檢查，建立必要的標準許可制度，對生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進行質量審查和標準審核，確保標準得以正確的貫徹執(zhí)行。
標準化示范體系 積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作，根據(jù)各項技術標準、技術規(guī)程，加強宣傳培訓、指導實際操作，引導農(nóng)民按標準化組織生產(chǎn)；大力培育示范戶，典型引路，以點帶面擴大推廣范圍。
建立標準化信息咨詢服務體系 做好信息的收集工作，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及時提供國內國際市場需求的技術標準方面的信息和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查和檢驗檢疫情況的信息，以及正確引導市場消費的信息。
建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系相關問題
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與農(nóng)產(chǎn)品標準體系
由于世界各國的國情不同，形成了各種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中國模式表現(xiàn)為：以人力要素為主家庭聯(lián)產(chǎn)分散經(jīng)營模式。
農(nóng)產(chǎn)品的國際標準體系實行從田野到餐桌的系統(tǒng)化管理和監(jiān)督，分散經(jīng)營的模式將難于實現(xiàn)這一目標。也使有關方面不得不放棄對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，結果是許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質量規(guī)范。從我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展和提高國際競爭力來看，需要轉變分散經(jīng)營的模式。結合我國的實際情況在我國農(nóng)村逐漸推行產(chǎn)權制度改革：在土地承包在各家各戶的前提下，允許經(jīng)營權流通，土地適當集中經(jīng)營形成現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)企業(yè)。作為市場化和對外貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售實行企業(yè)化經(jīng)營，確立應有的品牌，逐步建立符合國際水平的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系；作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷的部分，可以逐步建立標準化。總之，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式應該多樣化，產(chǎn)權應該逐步集中，發(fā)展成規(guī)模經(jīng)營的形式。
污染治理與農(nóng)產(chǎn)品安全標準
在我國城市化發(fā)展進程中，大量污染嚴重的企業(yè)向郊外、向農(nóng)村遷移；加之，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在污染問題，導致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的土壤、水源、空氣污染。對此源頭上的問題，不能僅靠建立農(nóng)產(chǎn)品標準就可以解決。必須發(fā)揮環(huán)保部門、政府各級部門的作用，運用法律和行政結合手段治理污染企業(yè)和污染問題，確保我國農(nóng)產(chǎn)品安全標準的根源問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們需要協(xié)調速度與均衡、城市與農(nóng)村、眼前與長遠的關系，保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考資料：
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2.張會等，應對農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對策研究[J]，陜西農(nóng)業(yè)科學，2003.6
關鍵詞：電子商務；安全；評估；標準
中圖分類號：F123.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0199-02
一、電子商務安全評估概述
1.電子商務安全評估的定義。電子商務安全評估是運用系統(tǒng)的方法，對電子商務系統(tǒng)、各種電子商務安全保護措施、管理機制以及結合所產(chǎn)生的客觀效果作出是否安全的結論。
2.電子商務安全評估的重要性。由于信息技術本身有其固有的敏感性和特殊性，這就使得對企業(yè)電子商務產(chǎn)品是否安全，電子商務安全產(chǎn)品及其網(wǎng)絡系統(tǒng)是否可靠，企業(yè)電子商務系統(tǒng)是否健壯，電子商務管理是否嚴格，信息風險防范的準備是否充足等方面都成為需要科學評價和證實的問題。電子商務安全系統(tǒng)所保護的是敏感信息，評估必須可靠、可信、可操作，并且能依賴于成熟的信息安全理論、科學的評估方法和完善的標準體系，具有令人信服的科學性和公正性。
3.電子商務安全評估的主要內容。具體來講，電子商務安全評估的主要內容有環(huán)境控制、應用安全、管理機制、遠程通信安全、審計機制等五個方面的內容。環(huán)境控制分為實體的、操作系統(tǒng)的及管理的三個部分。應用安全包括輸出輸入控制、系統(tǒng)內部控制、責任劃分、輸出的用途、程序的敏感性和脆弱性、用戶滿意度等。管理機制包括規(guī)章制度、緊急恢復措施、人事制度（如防止工作人員調入、調離對安全的影響）等。遠程通信安全包括加密、數(shù)據(jù)簽名等。審計機制包括系統(tǒng)審計跟蹤的功能和成效等。
二、電子商務安全
1.電子商務安全需求。在電子商務中，任何與交易有關的信息都通過網(wǎng)絡交換，都有可能會被篡改、竊聽、冒名使用或交易后否認。保證電子商務的安全需提供以下安全保護：（1）完整性保護。確保消息內容在傳輸和處理過程中沒有被添加、刪除或修改。（2）真實性保護。能對交易者身份進行鑒別，為身份的真實性提供保證。（3）機密性保護。能防止電子商務參與者的信息在存儲、處理、傳輸過程中泄漏給未經(jīng)授權的人或實體。（4）抗抵賴。抗抵賴就是為交易的雙方提供證據(jù)，以解決因否認而產(chǎn)生的糾紛。它實際上建立了交易雙方的責任機制。
2.電子商務安全隱患。電子商務不但面臨著其系統(tǒng)自身的安全性問題，計算機及通信網(wǎng)絡的安全性問題同樣會蔓延到電子商務中。歸結起來，電子商務中的安全患主要有其應用層、傳輸層、存儲層和系統(tǒng)層等四個方面：（1）系統(tǒng)層安全性漏洞。電子商務系統(tǒng)的運作須以系統(tǒng)層的軟硬件為基礎，因此系統(tǒng)層所的安全性漏洞將直接會造成電子商務中的安全患。（2）存儲層的安全漏洞。存儲層的安全漏洞包括兩個方面的問題：1）意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞。無論多么穩(wěn)定的系統(tǒng)，意外情況總是不可避免的，電子商務系統(tǒng)也不例外。如果對意外情況造成的損失沒有充分的估計和完備的補救措施，那么意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞是不可避免的。而數(shù)據(jù)破壞將對整個電子商務系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性造成威脅。2）有意人為侵害造成的破壞。電子商務起步不久，安全性措施尚不完善，是網(wǎng)絡黑客攻擊的焦點。黑客往往利用電子商務系統(tǒng)中的種種安全性漏洞，竊取和破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)，甚至修改系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)的正常運作造成嚴重危害。因此，一個成功的電子商務系統(tǒng)必須能有效的防止人為侵害。（3）傳輸層的安全漏洞。傳輸層的安全漏洞包括傳輸過程中的數(shù)據(jù)截獲電子商務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能受到截獲，傳輸過程中的數(shù)據(jù)完整性破壞以及跨平臺數(shù)據(jù)交換引起的數(shù)據(jù)丟失等三個方面的問題。（4）應用層的安全漏洞。應用層的安全漏洞包括冒充他人身份和抵賴已經(jīng)做過的交易兩個方面的問題。
3.電子商務安全要求。（1）信息的有效性要求。電子形式貿(mào)易信息的有效性則是電子商務活動的前提。電子商務信息的有效性將直接關系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟利益和聲譽。一旦簽訂交易后，這項交易就應受到保護以防止被篡改或偽造。（2）信息的保密性要求。電子商務作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或國家的商業(yè)機密。電子商務是建立在開放的網(wǎng)絡環(huán)境上，維護商業(yè)機密是電子商務全面推廣應用的重要保障。因此，要預防非法的信息存取和信息在傳輸過程中被非法竊取。（3）信息的完整性要求。電子商務簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預，同時也帶來維護貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。由于數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為，可能導致貿(mào)易各方信息的差異。此外，數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復或信息傳送的次序差異也會導致貿(mào)易各方信息的不同。貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務應用的基礎。因此，要預防對信息的隨意生成、修改和刪除，同時要防止數(shù)據(jù)傳送過程中信息的丟失和重復并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。（4）信息的不可抵賴性要求。電子商務可能直接關系到貿(mào)易雙方的商業(yè)交易，如何確定要進行交易的貿(mào)易方正是進行交易所期望的貿(mào)易方，這一問題則是保證電子商務順利進行的關鍵。（5）交易身份的真實性要求。交易者身份的真實性是指交易雙方確實是存在的。網(wǎng)上交易的雙方要使交易成功，必須互相信任，確認對方真實，對商家要考慮客戶是否有信譽。（6）系統(tǒng)的可靠性要求。電子商務系統(tǒng)的可靠性是指防止由于計算機失效、程序錯誤、傳輸錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤、數(shù)據(jù)庫出錯、計算機病毒和自然災害所產(chǎn)生的潛在威脅，并加以控制和預防，確保系統(tǒng)安全可靠性。保證計算機系統(tǒng)的安全是保證電子商務系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及電子商務完整性檢查的正確和可靠的根基。
4.電子商務安全技術。通過使用各種密碼技術，可以滿足不同的安全需求。（1）完整性保護技術。完整性保護技術是用于提供消息認證的安全機制。典型的完整性保護技術是消息認證碼是將利用一個帶密鑰的雜湊函數(shù)對消息進行計算，產(chǎn)生消息認證碼，并將它附著在消息之后一起傳給接收方，接收方在收到消息后可以重新計算消息認證碼，并將其與接收到的消息認證碼進行比較：如果它們相等，接收方就認為消息沒有被篡改；如果它們不相等，接收方就知道消息在傳輸過程中被篡改了。（2）真實性保護技術。真實性保護技術用來確認某一實體所聲稱的身份，以對抗假冒攻擊。在電子商務中，交易信息通過網(wǎng)絡轉發(fā)，可能在傳輸過程有一定的延遲，需要通過數(shù)據(jù)源鑒別來確認交易信息的真正來源。（3）機密性保護技術。機密性保護技術是為了防止敏感數(shù)據(jù)泄漏給那些未經(jīng)授權的實體。（4）抗抵賴技術。抗抵賴技術是為了防止惡意主體事后否認所發(fā)生的事實或行為。要解決上述問題，必須在每一事件發(fā)生時，留下關于該事件的不可否認證據(jù)。當出現(xiàn)糾紛時，可由可信第三方驗證這些留下的證據(jù).這些證據(jù)必須具有不可偽造或防篡改的特點。
三、電子商務安全評估的標準
標準是技術性法規(guī)，作為一種依據(jù)和尺度。沒有標準，國家有關的立法、執(zhí)法就會因缺乏相應的技術尺度而失之偏頗，最終會給國家信息安全的管理帶來嚴重后果，建立評估標準的目的是建立一個世界各國都能接受的通用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價準則，國家與國家之間可以通過簽訂互認協(xié)議，決定相互接受的認可級別，這樣就能使大部分的基礎性安全機制在任何一個地方通過評估準則評價并得到許可進入國際市場時，不需要再作評價，使用國只需要測試與國家和安全相關的安全功能即可，從而可以大幅度節(jié)省評價支出并迅速推向市場。但是，由于信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價事關國家和安全利益，所以沒有一個國家會把事關國家安全利益的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可信性建立在別人的評價基礎上，而是在充分借鑒國際標準的前提下，制定自己的測評認證標準。在計算機信息技術安全標準發(fā)展的歷史上，美國、加拿大、歐盟以及中國開發(fā)出了多種計算機系統(tǒng)及產(chǎn)品安全評估準則與標準。
四、電子商務安全的國際評估標準
1.TCSEC――美國計算機安全標準。TCSEC―可信計算機系統(tǒng)評估準則。1985年，美國了第一個計算機安全標準，即現(xiàn)在經(jīng)常談論的可信計算機系統(tǒng)評估準則（TCSEC），由于采用了橘色書皮，也稱“橘皮書”。TCSEC中定義的準則主要涉及商用可信自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。準則中描繪了不同安全等級的最低要求特點和可信措施。其目的之一是為生產(chǎn)廠家提供一種安全標準，二是為國防部評估信息產(chǎn)品可信度提供一種安全量度，三是為了產(chǎn)品規(guī)格中規(guī)定的安全要求提供基準。可信計算機系統(tǒng)評估準則的安全等級分為A、B、C、D四級。其中A為最高級，D為最低級。每級的具體劃分確定按安全策略、可計算性、可信賴性和文件編制四個方面進行。
2.ITSEC――歐洲信息技術安全評估準則。歐洲信息技術安全評估準則（ITSEC）將安全功能和功能評估的概念區(qū)分開來。每個產(chǎn)品最少給出兩個基本參數(shù)，其中一個是安全功能，另一個是實現(xiàn)的準確性。功能性準則的度量范圍為F1~F10共十級，其中F1對應了TCSEC的C1級……F5對應于B3級。F6～F10的功能和規(guī)格添加了下述一些概念：F6添加了數(shù)據(jù)和程序的完整性概念；F7添加了系統(tǒng)可用性概念；F8添加了數(shù)據(jù)通信完整性概念；F9添加了通信機密性概念；F10添加了網(wǎng)絡安全，包括機密性和完整性概念。
參考文獻：
[1]劉艷慧.電子商務及其安全性研究與應用[D].天津：天津大學，2008.
[2]王鐵柱，等.中國電子商務安全性分析與研究[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2010，(3).
［關鍵詞］ 新技術性貿(mào)易壁壘；遼寧；行業(yè)協(xié)會
［中圖分類號］ F752.8 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)09-0022-02
作者簡介：劉釗(1976-)，男，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論與實務。
基金項目：遼寧省教育廳科研計劃項目課題“金融危機背景下，技術性貿(mào)易壁壘新動向對遼寧出口競爭力的影響及對策研究”(課題立項號：W2010208)的階段性研究成果。技術性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全或保障人類健康和安全，保護動植物的生命及健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施，如技術法規(guī)和標準、合格評定程序、產(chǎn)品檢驗檢疫、包裝標簽要求等，這些措施主觀或客觀地成為限制外國商品自由進入的壁壘。自國際金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，各國為了保護本國市場和貿(mào)易利益，貿(mào)易保護主義有所抬頭，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)頒布和實施了許多新技術性貿(mào)易壁壘措施，這些措施對遼寧出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。
一、金融危機背景下的技術性貿(mào)易壁壘新動向
2008年全球金融危機爆發(fā)以來，使得世界經(jīng)濟急轉直下，迅速進入衰退期，國際貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，各國技術性貿(mào)易壁壘措施的實施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)新制定或修訂了諸多技術性貿(mào)易壁壘措施。其中最具影響力的新技術性貿(mào)易壁壘措施有：1．美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標準，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標準。2．美國眾議院通過《2009年食品安全加強法案》，對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關內容進行了70年來最為重大的修訂。3．美國頒布了《消費品安全改進法案》(CPSIA)，進一步提高兒童產(chǎn)品安全要求。4．歐盟EuP指令多項實施措施頒布，并擴展到間接用能產(chǎn)品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實施。5．歐盟進一步完善了REACH法規(guī)，對REACH法規(guī)附件內容進行了多次修訂和補充，進一步加強國家化學品監(jiān)管。6．歐盟WEEE/RoHS指令修訂草案，進一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標要求。7．歐盟富馬酸二甲酯(DMF)禁令，禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0．1ppm的消費品投放市場或在市場上銷售。8．歐盟頒布玩具新指令，新指令條款增加到了57個，進一步完善歐盟玩具安全管理體系。9．日本擬修訂《化學物質審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學物質作出規(guī)定，進一步加強國家化學品監(jiān)管。10．LED照明產(chǎn)品的相關標準的制定已取得重要進展，國際電工委員會、美國、歐盟等國家對LED照明產(chǎn)品制定了相關的能效技術要求。
二、金融危機背景下的技術性貿(mào)易壁壘新特點
(一)技術性貿(mào)易壁壘措施被用作貿(mào)易保護手段的趨勢更加明顯
2007—2009年，世貿(mào)組織成員的TBT通報數(shù)量分別為1211項、1532項、1890項，表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。尤其是在當前金融風暴強烈沖擊實體經(jīng)濟的國際環(huán)境下，美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛新制定或修改有關技術性貿(mào)易壁壘措施的法律法規(guī)，進一步強化進口商品的技術要求和管理，使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。
(二)技術性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的趨勢
技術性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)在國家間擴散的現(xiàn)象。雖然發(fā)達國家仍然是技術性貿(mào)易壁壘措施的主要實施者，但是發(fā)達國家和地區(qū)所設置的技術性貿(mào)易壁壘已迅速被發(fā)展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產(chǎn)品需強制性使用KC標志。2009年7月31日，南非規(guī)定銷往南非電子電氣設備的每個產(chǎn)品型號都應獲得南非標準局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強制性產(chǎn)品認證范疇。
(三)技術性貿(mào)易壁壘措施的系統(tǒng)性越來越強，技術水平越來越高
技術性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設置技術壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規(guī)就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發(fā)展中國家的現(xiàn)有技術水平并每隔3~5年進行修正，而且產(chǎn)品范圍越來越廣，已從耗能產(chǎn)品(EuP)擴大到能源相關產(chǎn)品(ErP)。REACH法規(guī)不僅針對每一種化學物質，而且針對每種化學物質的生產(chǎn)商和進口商，以及每一種物質的每一種用途。
(四)健康和安全問題仍是技術性貿(mào)易壁壘措施關注重點
從技術性貿(mào)易措施通報的目的和理由來看，保護人類健康與安全的通報占了絕大多數(shù)。從英國的自行車安全法規(guī)，韓國的建筑機械安全標準、電器安全控制法規(guī)，日本的道路車輛安全法規(guī)，加拿大、美國的聯(lián)邦機動車輛安全標準到歐盟的機械安全指令、玩具安全指令，令人應接不暇。以美國為例，2009年，在其的27項道路車輛工程通報中，安全標準占了4/5。
(五)節(jié)能環(huán)保領域和新興產(chǎn)業(yè)成為技術性貿(mào)易壁壘措施建設熱點
隨著世界低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領域和新興產(chǎn)業(yè)的標準制定和市場準入技術制度建設成為技術性貿(mào)易壁壘措施建設熱點。例如，2009年美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標準，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標準。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進行的兩次修訂，進一步提高了電子電氣設備的進口門檻。同時，在LED照明產(chǎn)品的相關標準制定方面已取得重要進展，韓國、美國等國家和國際標準化組織有關LED照明產(chǎn)品的技術要求也越來越多地浮出水面。
劉 釗：新技術性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響及行業(yè)協(xié)會對策三、新技術性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響分析
(一)進一步增加了市場準入的難度
歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術性貿(mào)易壁壘措施最多的國家。這些國家進一步強化進口商品的技術要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新技術性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機電儀器、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝和化工等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準入限制。
(二)直接抑制了產(chǎn)品出口數(shù)量
新技術性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設置技術壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術水平要求越來越高。短期內大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術標準很難達到相關要求，這使得遼寧省機電品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。新技術性貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。
(三)進一步增加了企業(yè)成本，影響了出口競爭力
新技術性貿(mào)易壁壘措施的制定與實施使得國際市場標準和技術要求進一步提高，也使得部分出口產(chǎn)品與新的技術性貿(mào)易措施要求不一致。為達到相關的新標準，出口企業(yè)必須采購價格更高的先進設備，改進生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術，改善環(huán)保水平以及重新進行技術標準認證等，這大大地增加了企業(yè)成本，進一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。
四、后危機時代遼寧行業(yè)協(xié)會應對新技術性貿(mào)易壁壘的策略建議
(一)加強新技術性貿(mào)易壁壘信息的收集與分析，充分發(fā)揮行業(yè)預警作用
行業(yè)協(xié)會應積極跟蹤、收集進口國技術性貿(mào)易壁壘措施的最新情況，認真研究分析各主要貿(mào)易伙伴有關的技術標準與法規(guī)，定期發(fā)表研究報告，有針對性地將信息傳遞給企業(yè)，幫助企業(yè)提出具體對策。同時，行業(yè)協(xié)會還應該密切關注國際市場動態(tài)，正確預見事態(tài)發(fā)展，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、價格變化和技術性貿(mào)易壁壘的預警系統(tǒng)，對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端提前預警并及時制定對策，積極防范技術壁壘。
(二)加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織管理作用
行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)出口產(chǎn)品管理。首先是進行行業(yè)價格自律，通過公布信息和提供咨詢服務等手段，及時引導企業(yè)調節(jié)出口數(shù)量和價格，避免無序競爭，然后是質量和服務自律，要求企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質量，引導和鼓勵企業(yè)實施出口戰(zhàn)略轉型，使企業(yè)向技術創(chuàng)新、品牌與商標為主的以質取勝的戰(zhàn)略方向發(fā)展。
(三)加強對技術壁壘貿(mào)易糾紛的研究，充分發(fā)揮行業(yè)應訴指導作用
當前金融危機背景下，由于技術壁壘而導致的貿(mào)易糾紛越來越多。政府無法介入這些爭端，而行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的自發(fā)、自律機構，自然應成為企業(yè)的代言人。因此，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)遭遇技術性貿(mào)易壁壘的時候，需組織國內企業(yè)積極應對，在行業(yè)內采取統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，加強與進口國磋商和談判，指導企業(yè)努力突破技術壁壘。
［參考文獻］
［1］李欣．談及企業(yè)應對技術性貿(mào)易壁壘的幾點措施［J］，釀酒，2008(5)
關鍵詞：WTO；中國；食品安全；風險管理體系
中圖分類號：F743 文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0104-02
一、建立食品安全風險管理體系的必要性
在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設的主要任務。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚揚的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。
WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內的食品安全法規(guī)以及各項相關制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進口食品的行政程序。而中國入關以后，在這方面的工作做的還遠遠不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強食品安全相關的立法工作，建立健全食品安全風險管理體系。
二、食品安全風險管理體系概述
高效的食品安全風險管理系統(tǒng)是當代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。
食品安全風險管理在WTO體制下又稱作“風險分析”，“風險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機事件。
1.風險評估：它是科學家對某一種食品存在的不安全因素進行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關者――管理者、生產(chǎn)者、消費者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風險評估的環(huán)節(jié)。食品安全風險評估是以科學為基礎對食品可能存在的危害進行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學理論基礎是毒理學“劑量導致毒性”，即“劑量增加導致毒理效應出現(xiàn)并且加強”的這一基本原理。
2.風險管理：政府決策者根據(jù)風險性評估結果制定相應的對策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實施國家法律、標準以及相關監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟發(fā)展水平和生活習慣的影響。
3.風險交流：科學家（風險評估者）與政府官員（風險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費者、媒體等利益相關方進行交流。
三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析
1.食品安全多頭監(jiān)管
在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、工商總局、商務部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調，科技部組織設立、管理相關科研項目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機構體系、單一管理機構體系，以及統(tǒng)一管理機構體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達國家食品安全管理體系改革的目標。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴重，某種程度上嚴重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個部門。
2.缺乏科學風險評估工作
一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學風險評估。
3.風險評估與管理“一肩挑”
中國目前所開展的風險評估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標準委員會中進行，由同一組專家既進行風險評估、又進行風險管理(如起草標準)。這是由于專家資源不足而采取的權宜之計，不符合“風險分析”中“評估”與“管理”相對獨立以確保其過程科學的原則。
4.科技人才嚴重匱乏
中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級、地級食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費基地的縣級區(qū)劃亟須加強監(jiān)管能力建設。現(xiàn)在中國各相關機構擁有最先進、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風險評估意識和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評估工作的“軟肋”。
以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風險管理體系與國際水平的“風險分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國政府在入關后的幾年中，陸續(xù)出臺了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關的法律法規(guī)，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導的國際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風險評估制度，①這是中國食品安全風險管理體系向國際接軌以后的重要開始。
四、對構建中國食品安全風險管理體系的設想
1.建立專門的食品安全風險管理的國家級機構
從美國和歐盟的食品安全風險管理體系可以看出，當今國際上共同的趨勢是設立一個部門負責風險評估和風險交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個國家級的食品安全管理機構，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無論是評估還是交流，都應該由這個國家級機構來負責，評估和交流作為這個機構的兩個子機構，各司其職。
對于風險評估，中國人大常委會三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關于風險評估的規(guī)定，由此明確了“風險評估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎。但與國際水平相比，中國食品安全領域開展風險評估尚處在需要大量實踐的階段，技術手段和專家資源都集中在國家級業(yè)務機構中，在現(xiàn)有基礎上建立國家級的評估機構，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評估沖突、不同部門分階段評估導致方法不統(tǒng)一、結果不同等混亂局面。
對于風險交流，食品安全信息需要國家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設的重要內容，是風險管理有效實施的重要手段，關系到社會穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權威而專業(yè)的信息，中國有必要加強對媒體、對公眾提供針對事件特定內容的信息服務，而最有效的方式就是通過政府的機構開展這方面的工作。建立國家級的統(tǒng)一的風險交流機構，無疑會有利于這方面工作的開展。
建立這樣一個國家級的食品安全管理機構，會更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風險管理體系更好地與國際接軌。
2.建立科學、統(tǒng)一的食品安全標準化體系
由于中國法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機制不健全，加之地方保護主義嚴重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標準和檢測標準，部門之間標準不一致，各自為政，甚至相悖，同時也由于標準不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場適應能力和競爭能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國內外市場經(jīng)濟活動中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責任難以界定，執(zhí)法力度嚴重萎縮。所以，隨著科學技術進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，建立科學、統(tǒng)一的食品安全標準和檢測標準體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風險管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當務之急。
3.建立科學、統(tǒng)一的食品安全檢測體系
食品安全檢驗檢測是食品安全風險管理的重要手段之一。它為食品安全風險管理提供重要的技術支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗檢測機制、設施、技術力量和手段等還不夠完善，食品安全風險檢驗檢測體系建設還需要不斷加強。當前存在的突出問題是質監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關規(guī)定進行檢測，檢測的結果比較獨立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認機制。檢測結果部門間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強化技術監(jiān)管，是加強食品安全風險管理必不可少的重要保證。
4.盡快啟動食品安全風險評價體系建設
就風險評估技術和有關數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有中國特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻性的食品安全風險評價，為制定食品安全標準提供科學依據(jù)，也為食品安全預警預報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時有效的預報和處理，也為食品是否召回、召回級別提供依據(jù)。
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[關鍵詞]禽蛋產(chǎn)品；禽蛋生產(chǎn)；質量安全
[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0015-03
一、我國禽蛋出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國是禽蛋生產(chǎn)大國，禽蛋行業(yè)年均生產(chǎn)總值1600億元，總產(chǎn)量占世界禽蛋總產(chǎn)量的45%左右，是世界主要蛋品出口國之一。但是，我國禽蛋貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易指數(shù)不高，仍以出口貿(mào)易為主，進口數(shù)量和金額都非常少，進口的地區(qū)和數(shù)額也不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國禽蛋出口總額12071.26萬美元，禽蛋進口總額59.33萬美元，貿(mào)易順差達12011.93萬美元。2010年我國禽蛋出口總額14214.7萬美元，同比增長17.8%，實現(xiàn)了較大幅度的穩(wěn)步增長，禽蛋貿(mào)易順差也表現(xiàn)出總體增長的趨勢。這表明，隨著我國禽蛋生產(chǎn)水平的不斷提高和禽蛋出口貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴大，我國禽蛋出口貿(mào)易不僅為國家實現(xiàn)了外匯創(chuàng)收，而且在平衡外匯收支上也發(fā)揮著重要作用。
雖然目前我國禽蛋出口已輻射亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲等許多國家和地區(qū)，但是仍主要集中在亞洲國家和地區(qū)，其中又以香港、澳門和日本為主，合計占禽蛋產(chǎn)品出口總額的90%以上。以2010年為例，我國內地向香港、澳門和日本供應的蛋品分別占禽蛋出口總額的71.5%、6.7%和7.0%，出口額分別為10170.2萬美元、958.3萬美元和996.4萬美元，合計占中國內地禽蛋出口額的90.2%。
我國在20世紀40年代以前，一直是世界上禽蛋出口最早、最多的國家。當時，我國的蛋品貿(mào)易遍布全球各地，但主要向英國、法國和日本等發(fā)達國家出口，同時也出口到亞洲其他國家和地區(qū)。但是20世紀50年代以后，雖然我國禽蛋生產(chǎn)總量仍處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但是出口量并沒有隨著產(chǎn)量的增多而顯著增加，造成了國內禽蛋消費市場供大于求的局面。隨著禽蛋貿(mào)易全球化的發(fā)展，尤其是到了20世紀80年代中后期，國際市場對禽蛋質量的要求越來越嚴格，設置的技術性貿(mào)易壁壘也越來越高，我國禽蛋出口量急劇下降。隨著禽流感、三聚氰胺蛋等食品安全事件的相繼發(fā)生，消費者對食品安全問題的關注日益增強。與此同時，一些發(fā)達國家憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，設置了以技術法規(guī)、技術標準和合格評估程序等為主要內容的綠色貿(mào)易壁壘，抬高了農(nóng)產(chǎn)品的準入門檻。這一方面提高了我國禽蛋產(chǎn)品出口的難度，另一方面也對我國畜禽產(chǎn)品的質量提出了更高要求。日本對進口我國禽蛋、蔬菜等食品的檢測十分嚴格，僅農(nóng)藥殘留一項，最高時檢測指標就規(guī)定有200多項。而歐盟也曾以從我國出口的動物源性食品中檢查出含量極低的抗生素殘留為由，對我國出口的畜禽產(chǎn)品成批檢查，而且檢測手段和標準也大大提高。總之，發(fā)達國家技術性貿(mào)易壁壘的盛行，對我國出口禽蛋的質量提出了更高的要求。
二、我國禽蛋生產(chǎn)存在的質量安全問題
（一）經(jīng)營方式粗放
目前，我國禽蛋生產(chǎn)仍主要以分散化生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化水平不高。很多出口企業(yè)的禽蛋大部分是從養(yǎng)殖戶手中收購而來，這些養(yǎng)殖戶大多是分散在農(nóng)村的農(nóng)民，主要以庭院飼養(yǎng)為主。這種養(yǎng)殖模式密度高、規(guī)模小，而且是分散式的。雖然近年來我國禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是禽蛋生產(chǎn)主體仍以小農(nóng)戶為主，分散飼養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶占我國全部飼養(yǎng)量的85%以上。像大連韓偉集團、北京德清源公司這樣的大規(guī)模、專業(yè)性企業(yè)的數(shù)量非常少。廣大農(nóng)村中的小養(yǎng)殖戶主要是依靠以往的養(yǎng)殖經(jīng)驗，利用庭院和剩余農(nóng)作物進行自由式喂養(yǎng)，他們缺少系統(tǒng)化的養(yǎng)殖培訓，對于養(yǎng)殖過程中容易突發(fā)的疫病也沒有應對措施。這種封閉的養(yǎng)殖模式在良種培育、運輸和防疫等環(huán)節(jié)存在一些缺陷，并且易造成土地、飼料等資源的浪費。
（二）疫病控制能力低
1.蛋禽傳染病種類增多，預防難度加大。蛋禽以及禽蛋貿(mào)易的全球化促進了我國蛋禽業(yè)的快速發(fā)展，同時加大了我國禽類疾病的爆發(fā)頻率，導致了禽類疾病臨床癥狀和病理變化的非典型化。蛋禽傳染病的混合感染、繼發(fā)感染普遍存在。在蛋禽養(yǎng)殖過程中很多病例是由兩種或兩種以上的病原對同一禽體造成的，引起的并發(fā)癥和繼發(fā)感染給疫病診斷和防治工作增添了難度。
2.家禽因病死亡率高。隨著集約化蛋禽養(yǎng)殖場的增多，蛋禽傳染病造成的危害也越來越嚴重。我國每年大約有15%～20%的家禽由于疫病死亡，造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)百億元。有些病原體，如雞瘟、禽流感、新城疫等，對整個禽蛋行業(yè)的生產(chǎn)常常帶來重大沖擊，甚至威脅到人類健康。
（三）傳統(tǒng)蛋品加工方法存在諸多安全隱患
我國擁有很多有特色的傳統(tǒng)禽蛋制品，但大部分都是采取手工作坊式生產(chǎn)，技術方法比較落后，工藝環(huán)境也較差，使得禽蛋產(chǎn)品的質量安全存在諸多隱患。由于生產(chǎn)工藝的落后，在蛋品加工過程中，對生產(chǎn)過程的控制主要依靠經(jīng)驗，經(jīng)常會添加諸如草灰、黃泥、生石灰和燒堿等非食品添加劑，給禽蛋產(chǎn)品的質量安全帶來較大的隱患，使得蛋品的安全得不到有效的保障。在禽蛋產(chǎn)品的衛(wèi)生處理方面，大多采取的是簡單粗放的方式，有的甚至是直接臟蛋上市，禽糞、血污以及雜草等污染物經(jīng)常會附著在蛋殼表面上，不僅食用不便，甚至會引發(fā)類似禽流感等人禽共患病。
（四）禽蛋行業(yè)缺乏權威標準，質量標準體系不健全
1.我國禽蛋行業(yè)權威標準缺失，高度分散化的經(jīng)營模式導致蛋品的安全和防護體系無法生效。我國國內蛋品行業(yè)準入門檻比較低，禽蛋行業(yè)內的蛋品生產(chǎn)企業(yè)參差不齊，使得制定統(tǒng)一的、標準的禽蛋行業(yè)標準存在一定的困難。
2.蛋品質量安全標準體系不完善使得我國禽蛋產(chǎn)品出口常常到處碰壁。與我國情況相反，很多發(fā)達國家禽蛋行業(yè)都有本國的質量安全標準體系，從飼料加工、蛋雞飼養(yǎng)到最后蛋品生產(chǎn)、包裝以及出口等都需嚴格按照質量安全標準進行。我國禽蛋標準無論是國家還是行業(yè)標準，都是以產(chǎn)品標準和產(chǎn)品檢驗標準為主，尚沒有相關適用的出口標準。可見，我國在禽蛋行業(yè)標準和質量標準的制定方面還與發(fā)達國家存在較大差距。
（五）禽蛋生產(chǎn)操作標準不統(tǒng)一，潔蛋生產(chǎn)技術落后
禽蛋行業(yè)在美國、加拿大等發(fā)達國家均有完整的標準規(guī)范，并由蛋品協(xié)會組織制定和實施相關技術標準和操作規(guī)程。在生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，通過對生物、化學和物理危害進行分析和控制來實現(xiàn)操作標準的有機結合。正是由于發(fā)達國家擁有健全的食品安全法規(guī)，在實施過程中嚴格執(zhí)行，并且企業(yè)也能夠自覺地按照法規(guī)和相關標準進行生產(chǎn)。相比之下，我國關于蛋品生產(chǎn)過程中的操作標準和相關規(guī)定非常缺乏。雖然近年來，國家也陸續(xù)出臺了一些規(guī)范禽蛋生產(chǎn)和蛋禽養(yǎng)殖的法律法規(guī)，但是有些標準的制訂缺乏科學性、時效性，無法完全與國際接軌，產(chǎn)品質量安全標準及相應檢測方法也相對落后。而且現(xiàn)行的標準體系存在指標不健全、分布不平衡等問題，個別標準之間還存在嚴重的重復現(xiàn)象。除此之外，潔蛋生產(chǎn)技術在國外也十分先進，很多發(fā)達國家在禽蛋生產(chǎn)過程中要經(jīng)過嚴格的分選、殺菌、分級、噴碼和包裝后才能進入市場銷售，極大地保障了禽蛋產(chǎn)品的食用安全。而我國潔蛋生產(chǎn)技術還比較落后，僅有不足1%的雞蛋生產(chǎn)過程中會采用此技術，其他全部以未經(jīng)過清潔處理的鮮蛋形式直接銷售，存在較大的安全隱患。
三、我國禽蛋產(chǎn)品質量安全問題控制措施
（一）加強飼料安全監(jiān)管
禽蛋產(chǎn)品的生產(chǎn)從種禽的選擇、培育和養(yǎng)殖到最終進入市場銷售，其中的每一個環(huán)節(jié)都會對蛋品的質量安全造成一定程度的影響，但是蛋禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是關鍵。而飼料不僅是蛋禽飼養(yǎng)的關鍵原料，也是整個禽蛋行業(yè)生產(chǎn)鏈的源頭，一旦飼料安全出現(xiàn)問題，將嚴重影響蛋禽的健康，進而危害到消費者的健康。為了確保蛋品安全，必須首先從飼料安全上進行監(jiān)控。一方面，可以對養(yǎng)殖戶進行飼料安全宣傳，并指定一些質量較好的飼料供農(nóng)戶選擇，并對使用指定飼料喂養(yǎng)的養(yǎng)殖戶給予一定的生產(chǎn)補貼。另一方面，要加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴格按照標準化的生產(chǎn)程序進行生產(chǎn)，對違禁藥品的生產(chǎn)、流通和使用實行重點監(jiān)控，并嚴厲懲治違法違紀行為。
（二）建立禽蛋出口生產(chǎn)基地
建立禽蛋出口生產(chǎn)基地，可以集中較多的資金、人才和技術興辦出口基地，形成出口競爭優(yōu)勢，使禽蛋出口企業(yè)成為具有一定規(guī)模、比較先進的現(xiàn)代、系列化生產(chǎn)和多層次加工體系，從而增強我國禽蛋在國際市場的競爭力，此舉是促進我國禽蛋出口貿(mào)易發(fā)展的重要手段。禽蛋出口生產(chǎn)基地的建立不僅可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，還可以將分散的養(yǎng)殖戶集中起來，建立集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的基地工業(yè)園，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應。這種通過建立禽蛋生產(chǎn)基地的方式，不僅可以提高蛋禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益，還可以在一定程度上解決我國禽蛋產(chǎn)品的質量安全問題，促進我國禽蛋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（三）改進傳統(tǒng)的蛋品加工方法
傳統(tǒng)的蛋品加工方法存在的諸多安全隱患，嚴重制約了我國禽蛋產(chǎn)品質量的提升。我國禽蛋行業(yè)整體加工技術水平比較落后，深加工水平低，產(chǎn)品附加值較低，出口產(chǎn)品結構不合理，禽蛋產(chǎn)品仍然處于質量較低，安全性不高的狀況。提高禽蛋及其制成品的綜合生產(chǎn)和加工水平是一個系統(tǒng)工程，需要不斷改善禽蛋生產(chǎn)的社會大環(huán)境，提高育種技術，加強生物安全監(jiān)管，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，提升飼養(yǎng)管理水平，加快品牌化建設，擴大深加工項目，加大蛋品深加工研究開發(fā)力度，增加產(chǎn)品的附加值，改善流通方式等。只有整個產(chǎn)業(yè)鏈都實現(xiàn)良性運轉，才能提高禽蛋業(yè)整體水平，增強我國禽蛋產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）提高潔蛋生產(chǎn)技術
我國潔蛋生產(chǎn)技術與發(fā)達國家相比還有較大的差距，潔蛋生產(chǎn)技術是保證禽蛋產(chǎn)品質量安全的一種基礎性手段，也是疾病控制的最直接方法。這就要求禽蛋企業(yè)在蛋品生產(chǎn)過程中，除了要保證水質、空氣、糞便處理等環(huán)境衛(wèi)生指標的基本要求外，還需要選用優(yōu)良品種，并嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則。政府要加大對蛋品加工業(yè)的扶持力度，積極引入環(huán)保、綠色理念，保證禽蛋產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在養(yǎng)殖農(nóng)戶和生產(chǎn)基地推廣潔蛋生產(chǎn)技術，促進高新技術的推廣和應用，解決蛋品中有害物質殘留問題。
（五）建立健全禽蛋產(chǎn)品質量標準體系
標準體系不完善、技術內容落后、實用性不強等問題是我國現(xiàn)行的食品質量標準體系普遍存在的缺陷。我國在禽蛋產(chǎn)品創(chuàng)新性研究方面與發(fā)達國家還有較大差距。與發(fā)達國家及相關國際組織相比，我國在禽蛋的質量標準制定方面相對落后，禽蛋產(chǎn)品質量標準體系還不健全，許多禽蛋標準已不能適應新形勢下國際貿(mào)易的需要。許多在國內檢驗可以順利通過的產(chǎn)品，一旦出口到國外，還是會遭遇“綠色貿(mào)易壁壘”。因此加快禽蛋標準體系建設及禽蛋行業(yè)標準制定，使其盡快與國際生產(chǎn)標準接軌，是我國禽蛋產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題，需要政府和禽蛋出口企業(yè)的共同努力。
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