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社會組織的發展本身即是一部創新史。近年來，社區社會組織在社區教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區的密切關系，已成為社區教育多元主體中不可忽視的一元。社區社會組織在社區教育治理體系建設中發揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區社會組織的發展需要政府、社區社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發展社區社會組織，做好對社區社會組織的管理，加強自身能力建設，打造區域社區社會組織品牌，開展交流展示，為傳統社區教育開拓新的發展方向。
關鍵詞：
社區社會組織；社區教育；作用；建設途徑
十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》在加快發展繼續教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉社區教育”“開發社區教育資源”。社區教育在發展過程中順應了社會治理理念，從社區教育管理進化到社區教育治理，推進了社區教育多元主體建設，探索適合社區教育發展的多元主體協同治理格局。這些都是社區教育管理創新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區教育治理發展的目標追求和主流價值。作為現實社會的基本組成單位，社會組織也是社區教育的社會載體與重要社會基礎。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區社會組織
徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區文體活動團隊類組織類型，更不同于以經濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經濟類行業協會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經濟的重要組成部分，在市場經濟、市民社會的形成和發展為公眾讓渡出教育管理空間時產生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區文化團隊，承接政府服務項目，進行文化養老、健康教育培訓；另一種是社區文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發性質。社會組織可以分為六大類，即事務類社會組織、服務類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應居民服務需求的社區社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區教育的，滿足居民學習需求的各類正式注冊的專業社會團體，稱之為社區社會組織。
二、社區社會組織在社區教育中的作用
長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現社會的穩定發展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創造條件培育社會組織，使之完善和發揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務的管理。在這種情況下，社區社會組織在社區教育中發揮了重要作用，具體表現為：
（一）提高了社區教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現了黨對國家和社會治理規律認識的深化，將對我國未來的發展產生重大影響。培育與促進社會組織的發展，有效調動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區的和諧，有利于推進社區教育治理體系和治理能力現代化。社區社會組織緊跟社區教育創新發展理念，開創了提高社區教育治理水平的實踐途徑，提升了社區教育治理的科學化水平，彌補了政府在社區教育治理中的短板。
（二）豐富了社區教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區教育所有的管理困境并提供具有回應性和針對性的服務，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現與發展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區社會組織參與社區教育呈現常態化，為不同群體服務的社會組織，通過開發和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學習與生活需求，日益成為推進社區教育發展的重要主體之一，與各級教委、社區學院、社區教育中心、市民學校等共同組成了社區教育的實踐主體。
（三）提高了社區教育專業化水平
社區社會組織是各種專業化、職業化的社會工作服務機構，通過保持對社會需求以及環境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業化和差異化的社會服務，滿足日益多元化和異質化的社會發展和居民學習需求。社區社會組織工作者的專業性也有助于進一步提升社區教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區社會組織參與社區教育的障礙與困境
雖然社區社會組織已經成為推進社區教育發展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內部的，也有來自社會環境等領域的。主要體現在：
（一）對社區社會組織的認知度、認同度不夠
社區社會組織參與社區教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關注社區社會組織參與社區教育發展創新的工作。目前我國社會組織參與社區教育的法規建設相對滯后，缺乏相關的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學性和系統性。同時，雖然社區社會組織參與社區教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區教育主體之一的重要性，依然將社區社會組織看作是非正規的團體，持不信任、不重視的態度，社區社會組織在參與和開展社區教育時困難重重，影響了社會組織的效力發揮。此外，對社區社會組織認識與重視程度的差距也導致了不同地區、不同城市之間社區教育發展不平衡的局面。
（二）社區社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數量已超過60萬家，雖然社會組織在數量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內部組織建設不規范。很多社區社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內部組織建設不規范、內部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規章制度，但只是為了應付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發揮其應有的作用。二是從業人員素質參差不齊。由于社區社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區社會組織的員工存在著素質偏低的現象，文化程度大多不高，沒有接受過正規的職業培訓與指導。這些都影響到社區社會組織的長遠發展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區社會組織的信用度難以建立，加之許多社區社會組織又不重視機構自律，結果導致誠信危機。缺乏了誠信，社區社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關部門的互動不足
一方面，當前的社區教育實踐依然是政府主導，教育部門推動，以社區學院為龍頭，社區教育學校為主體，通過聚合社區各種教育力量，如學校系統、市民教育基地等，來實施各項社區教育活動。而社會組織由于與政府及相關部門的互動機制不健全，政府購買服務的機制尚未建立，授權合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務與管理傳統思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協調互動的工作方式方法。造成的結果就是社區社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區社會組織的發展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務收費，經費來源不穩定且數額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發展，而且就目前來說已經影響到社區社會組織設施建設，進而影響到服務對象的滿意度。此外，政府對社區社會組織缺乏有效的監督，而社會對社區社會組織的監督也常處于缺位狀態。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區社會組織由于缺乏與政府及有關部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務經驗與技能以及交流行業信息，無法將自己的社區教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區教育中，這在一定程度上制約了機構的發展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。
四、社區社會組織參與社區教育創新發展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設
挖掘和培育社區人才資源，依托地域優勢，組建各具特色的社區社會組織。在做好基本制度的統籌建設之后，應該允許各地區有一定的自主性，鼓勵各地區社區社會組織在開展社區教育活動、組織管理等各方面發揮能動性。各地區從自己的獨特性出發，建立社區社會組織發展長期規劃，圍繞規劃有序發展。另外，有必要加強對不發達地區社區社會組織工作的支持。一方面，建立地區性的統一的年終評比機制，設立若干獎項。在此基礎上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應該建立適當的監督和勸退機制，對表現持續不佳的社區社會組織應該有所監督或重新培訓，保持隊伍的先進性。
（二）加強社會組織自身能力建設
雖然當前社區社會組織尚難以承擔社區或街道乃至區一級的社區教育任務，但是在發動和組織居民群眾參與社區教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導好此類組織的發展方向。合適的培訓與指導能夠提升社區社會組織服務技能和整體素質。尤其是區級的培訓，各區差異較大，區級培訓一方面宣傳教育本區的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區社區社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩定現有工作人員的有效手段。
（三）打造區域社會組織品牌
根據本地區社區教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進機制，即對成立早、群眾基礎好、對外有一定知名度的特色社區社會組織，采取引導提質發展，創新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區領跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規范發展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區公益服務品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區月壇街道由社會組織創新的“月文化”特色項目成為全國社區教育品牌，在社區居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應，讓更多的人參與社會公益事業，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設和管理創新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應
隨著社區教育公共服務意識的提升，通過社區社會組織的學習交流和成果展示，鼓勵社區社會組織參與各種社區教育活動，擴大特色社區社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區社會組織的專業服務，為政府減負的同時，也可以為社區居民提供更科學、更豐富、更有效的教育活動。總之，在社區社會組織如何參與社區教育創新發展這一問題上，要圍繞“社區社會組織是社區教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發揮其作為新生力量在社區教育中應用的作用，為社區教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經濟科學大學
參考文獻
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1.價值觀――學校治理的依據
學校需要一個能夠“讓整個組織系統站起來”的基本標準，全體師生都會分享一種共同的價值觀，以基本相似的方式，去了解什么是對和錯、好和壞。如果沒有共同的價值觀以及由此而生的自我約束，所有關于學生發展的精心設計都將無濟于事。
那些能夠推動學校邁向成功的學校領導，展示出的一個明顯的特征是把關注點放在學校的根本宗旨上，放在“教育品質”的核心追求和“培養人、發展人”的核心責任中。在學校治理過程中，首先要定義自身的宗旨，并圍繞宗旨確定組織的意義和共同的價值追求，以此明確學校治理的目的和方向，進而將重點聚焦于學校組織和教育教學的優先區域。
2.教師――學校治理的關鍵要素
教育治理的顯性特征是民主參與、多元共治，這其中最關鍵的要素就是教師的主動參與。
教師和學生都是學校的主人。在學校發展的過程中，教師要具備主人翁意識，關心學校的發展與變革，主動參與到學校治理中。教師參與學校治理包括兩個方面：首先，學校在制定發展規劃、確定年度實施方案時，要將學校愿景與教師個人愿景相結合，吸引教師參與教育治理，同時將教師納入治理體系之中；其次，教師要有主體意識和變革精神，要主動感受時展、教育發展的進程，研究教育的本質與規律，基于專業的教育知識與豐富的教學經驗為學校發展出謀劃策。同時，在這一過程中贏得自我發展、自我完善的機會。
3.問題――學校治理的行動出發點
學校治理的目的是達到“善治”，重點在于找到學校發展過程中存在的問題，并針對問題展開學校改進行動。
學校要逐條對照《義務教育學校管理標準（試行）》中的92條要求進行“自檢”，在此過程中，校長應當具備這樣的能力：在繁雜的學校工作中找出問題、識別問題的慧眼；認真對待問題的審慎態度；科學分析問題產生原因的能力；敢于沖破各種阻力解決問題的勇氣和能力；對問題進行后續追蹤的意識。
4.課程變革――學校治理的難點
學校要落實國家義務教育課程方案和課程標準，確保國家課程全面實施；落實綜合實踐活動課程要求，組織學生開展研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動技術教育；根據學生發展需要和學校、社區的資源條件，組織開發校本課程；引導教師創新課程實施方式，加強實踐教學環節，提高課堂效率。
但是，在課程建設中，校長必須認識到設計出好的可供選擇的課程，并不意味著學校、學習一定會變得更好，事實遠非那么簡單。當前的中高考改革對學校提出了分類教育的要求，這個要求其實包含兩個意思：一是學校要為學生提供個性化選擇的可能，建設可多樣組合的課程體系；二是學生要真正知道自己的需求，承擔起選擇的責任，做出正確的有利于自我發展、持續發展的選擇。
當學校熱衷于設計各種個性化課程的時候，這就意味著學生需要跨越很多很艱難的選擇障礙。因此，學校應該為學生提供課程選擇指導，讓學生明確自己的興趣、優勢和發展方向，深入了解課程內容和要求，選擇真正適合自己、有利于持續發展的課程。這也對學校的課程建設提出了更高的要求，學校應該深刻認識教育的本質、規律以及不同教育階段的教育目的，深入解讀當前教育教學改革的方向和要求，全面了解學生的發展需求，制定科學合理的方便學生選擇的課程體系。
2009年4月,蘇州召開城鄉一體化發展綜合配套改革工作現場推進會,確立了23個經濟實力較強、產業特色明顯、領導班子堅強有力,特別是班子主要領導思路清晰、理念創新的鎮(區),作為城鄉一體化發展綜合配套改革先行區,鼓勵先行先試,為全面推進改革積累經驗、提供示范。同年7月,蘇州市出臺了《城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃》,提出要率先在城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理等“六個一體化”方面取得新突破。
一、推進“三個集中”,不斷優化空間布局。按照城鄉一體化發展的現實需要,蘇州強化功能片區規劃理念,完善城鎮規劃體系,統籌安排城鄉土地資源,實行城鄉建設用地增減掛鉤政策,堅定不移推行“三個集中”,即工業企業向規劃區集中,農業用地向規模經營集中,農民居住向新型社區集中。在功能劃分上,他們要求地處工業和城鎮規劃區的行政村,以現代服務業為主要發展方向,加快融入城市化進程;工業基礎較強、人口較多的行政村,以新型工業化為主要發展方向,加快就地城鎮化步伐;地處農業規劃區、保護區的行政村,以現代農業為主要發展方向,推動一次產業與二、三次產業融合發展,加快農業現代化步伐。在盤活農村資產上,積極鼓勵農民通過“三個置換”,即集體資產所有權分配權置換社區股份合作社股權;土地承包經營權通過征地換保障,或入股換股權;宅基地使用權可參照拆遷或預拆遷辦法置換城鎮住房,或進行貨幣置換,或置換二三產業用房,或置換置業股份合作社股權,促進農民身份轉變,減少農民、致富農民。
今年初,蘇州市出臺了《農村住宅置換商品房實施意見》,提出對自愿放棄宅基地申請的,可獲得一套面積約120平方米的商品房作為政策性補償,購買時只需支付每平方米約2000元的成本價。置換后標準廠房的所有權和出租產生的收益歸農戶所有,取得房地產產權證的安置商品房可以上市流通。目前,全市75%的農村工業企業集中到工業園,近35萬戶農戶搬遷住進860個集中居住點,農業適度規模經營面積127.3萬畝,占全市承包土地面積的52.82%。
二、推行“三大合作”,構建富民強村機制。近幾年,蘇州農村人均純收入位于全國前列,城鄉居民收入比例保持在2:1左右。在全國范圍內,蘇州是城鄉居民收入差距最小的地區之一。蘇州先后出臺了20多個富民強村的政策性文件,基本構建了農民持續增收的政策制度框架。這些文件,明確提出了農村“三大合作”(農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業生產合作)經濟組織創造稅收的地方留成部分,以財政等額獎勵形式全額返還;在鎮村規劃時留出10%的比例作為農村集體建設留用地,用于發展物業。同時,結合農民集中居住區建設,對通過宅基地置換后增加的土地,原則上不低于40%作為集體建設用地,按照市場化運作,收益歸村集體,農民按股分紅。這標志著蘇州農民已開始走上“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。
目前,全市農村社區股份合作、土地股份合作、農業專業合作組織累計達2821家,持股農戶占農戶總數的90%,去年收益分配達27.6億元。全市農民人均純收入連續7年實現兩位數增長,去年達到12987元,其中財產投資性收入比重達到33.2%。2009年,全市農村集體資產已達787億元,其中村級經營性總資產達348億元,村均收入達389萬元,90%的村收入超100萬元,98個村收入超1000萬元,13個村村級可支配收入超3000萬元,其中永聯村2009年實現銷售收入260億元,上繳國家稅收11.5億元。全市累計組建農村富民股份合作社303家。2009年8月,蘇州市和重慶市、成都市、嘉興市被國家發改委確定為中澳管理項目(CAGP)“消除城鄉一體化的體制障礙,促進農民富裕與城鄉統籌發展”主題試點城市。
三、推進“三項建設”,促進公共服務均等化。推進農村社區服務中心建設。堅持把農村社區服務中心作為促進城鄉公共服務均等化的重要載體,作為廣大農民參與政治經濟文化活動的重要場所,作為提供社區教育和加強人際交往的重要陣地,引導農民轉變傳統意識和觀念,學習掌握現代生產技術和經營理念,轉變生產生活方式,提高生活質量和水平。推進城鄉基礎設施建設。重視和加強撤并鄉鎮的資源整合、環境治理、改造提升工作;持續推進城鄉道路、供電、供水、通訊等基礎設施建設;加強財政、稅收、規費減免和用地用電優惠、稅費地方留成等額獎勵以及“綠色通道”等方面的支持。新農村建設行動計劃實施以來,蘇州累計投入新農村建設資金近200億元,累計建立459個不同類型的市級示范村、19個省級示范村。推進農村保障體系建設。大力提高農村社會保障水平,進一步健全完善農村養老、醫療、低保政策,把在非農產業就業的農村勞動力和被征地農民納入城保體系,農村合作醫療保險向居民基本醫療保險過渡,建立實施城鄉統一的最低生活保障制度。
關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示
當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。
一、主要做法和經過
貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。
（一）落實發展政策，引導發展方向
貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。
具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。
（二）實施公益創投，提升能力建設
2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。
與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。
（三）凝聚社工力量，激發組織活力
社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。
社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。
一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。
二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。
三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。
二、經驗與啟示
貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。
由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。
通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。
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$a社區銀行的內涵社區銀行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方發達國家，____年，德國學者費迪南德·騰尼斯首先提出了“社區”一詞，并運用于社會學領域。在這里“社區”并不是一個嚴格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉村居民的聚居區域。可見，社區銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區的銀行。
$n%$年美國的《銀行業》雜志選用o5-/,0: pa q5()26給出的定義：“社區銀行是社區的財政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務，社區的個人和企業客戶可以開展本地經濟運行相關的財務交易。同時，社區銀行還致力于社區改善并實現投資人預期的回報。”美國獨立社區銀行協會（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）對社區銀行的定義為：社區銀行是獨立的、由當地擁有并運營的機構，其資產從少于$萬到數十億美元不等的機構。綜上所述，所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。
!a社區銀行的特點及優勢!
組織結構簡單，經營機制靈活。中小企業貸款所需要的信息多數是關于特定對象的專有信息，對于大銀行來說，對中小企業放貸的信息成本顯然太高。而且銀行的組織結構越復雜，決策權越集中，專有信息傳遞的衰減就越快。社區銀行以服務社區為宗旨，按社區設置，一個社區一個機構，不在社區之外設立分支機構。其資產規模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優勢，從而更加有利于相關專有信息的傳遞；從金融產品開發、產品投放市場到產品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內完成，管理人員可以據此及時做出經營決策，從而靈活應變以更好地適應市場環境的變化。
及時獲取信息，有效降低風險。社區銀行是以社區為依托設立的小銀行，對社區的居民和企業比大銀行更為熟悉。社區銀行在審批企業和家庭客戶貸款時，不僅僅要看相關客戶財務報表和財務數據，而且還會考慮社區內這些作為鄰居的借款人的性格特征、家庭歷史與家庭構成、日常的開銷特征等個性化的因素。也就是說，社區銀行克服了大銀行與小企業之間信息不對稱，根據信息不對稱的理論，由于社區銀行對本社區的中小企業及家庭的情況，更為了解，這就大大地降低了因信息不對稱所造成的道德風險及逆向選擇等發生的可能性，因而可以在更多的情況下為企業辦理信用貸款。
#面向小企業和居民，提供全方位的金融服務。社區銀行要想獲得生存和發展，就必須要有自己特色化、個性化的金融服務。其市場定位與大銀行的“大城市、大企業、大行業”的戰略相反，除了主要為社區居民和社區小企業提供金融服務外，在網點擺布上更加注意拾遺補缺，填補大銀行退出后的空白，多在農村和城鄉結合部發展。與大銀行相比，社區銀行對于客戶服務更全面化和個性化。
以上優勢，使得社區銀行的經營業績是有了相當的保證，也使得社區銀行的金融模式在世界各地有著較強的生命力。事實上，美國社區銀行的經營業績一直是不錯的，如下表。
二、農村信用社改造成社區銀行的可行性
目前，將農村信用社改在造成社區銀行的條件基本具備，具體來說，農村信用社與社區銀行的政策資源、運營方式、客戶資源以及網點資源都有比較大的相似性，從而也為農村信用社改造成社區金融提供了較好的條件。
!
政策資源。
!#年$月，在國務院下發的《深化農村信用社改革試點方案》中，首次提出“把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織人股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構”，這似乎已明確把農村信用社定位為社區性地方性銀行。這一定位完全符合城鄉社區經濟發展實際和農村信用社自身發展的需要，對切實解決城鄉社區居民融資難問題，有效改善中小企業融資環境，促進城鄉經濟的協調發展具有重要意義。國家的這種政策，已為農村信用社的社區金融改造提供的政策上的資源。
運營方式。農村信用社是由農民、個體工商戶、民營企業和社區性經濟組織人股組成的地方性金融機構，其組織的資金主要根植于當地經營。按社區設置，一個社區一個機構，不在社區之外設立分支機構。其資產規模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優勢，從而更加有利于相關軟信息的傳遞；從金融產品開發、產品投放市場到產品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內完成，管理人員可以據此及時做出經營決策，從而靈活應變以更好地適應市場環境的變化。同時，目前農村信用社系統機構主要以鄉鎮和縣市級聯社為單位統一核算，市 %地& 以上行業管理部門主要行使管理服務職能，不存在抽調農村信用社法人資金的現象，農村信用社組織的資金全部用在縣域，以服務 “三農”為主。這與將吸收的資金主要運用于本社區的要求完全一致。
#客戶資源。在我國的各類金融機構中，最接近社區銀行的應該是農村信用社。特別在經濟發達地區，由于地方經濟發展水平相對較高，人多地少，商業經營發達，農村工商業化的程度較高，中小企業經濟活動頻繁，對個性化和小額金融服務需求較大，對農村信用社來說，經營環境更是得天獨厚。因此，農村信用社以中小企業、居民為主要服務對象這樣一種對稱分工格局，也是市場經濟條件下的必然。從經營實踐看，農村信用社與民營企業、個體客戶之間已經建立了天然的關系，具有與客戶地域聯系密切、熟悉客戶資信與經營狀況的特點，使農村信用社具備了發展成為社區銀行的良好基礎。
$網點資源。國有商業銀行淡出農村金融市場后，農村信用社擔負起了對城區及縣域提供全面金融服務的重任。在中小城市的主城區，農村信用社原有的機構網點得到鞏固和優化；在縣域，農村信用社存在著聯社、信用社、信用分社、信用代辦站、儲蓄所’個層次的組織形式，經營網點遍布城鄉，已經發展成來全國法人機
構最多、從業人員最多、城鄉分布最廣的金融機構。農村信用社機構網點多、服務面廣、貼近社區和農戶的優勢，完全符合社區銀行對中小企業和社區居民目標市場進行橫向細分并提供就近服務的要求。三、農村信用社改造為社區銀行的途徑及步驟
目前，各地農村信用社在建立社區金融服務體制、打造社區銀行服務品牌方面已作了一些大膽有益的探索，積累了一定的實踐經驗。特別是大多數農村信用社始終堅持 “小額、流動、分散”的信貸原則，將大量的貸款投向了城鄉社區居民，在開展個人金融業務方面具有豐富的經驗，為其實現社區銀行模式改造后，發展零售銀行業務奠定了基礎。將農村信用社發展成為社區銀行采用的方式主要是重組改造。
()建立一級法人管理體制在農村信用社向 “社區銀行”模式發展的過程中，管理體制的改革是需要首先解決的問題。從縣域經濟發展角度看，國有商業銀行退出縣域經濟后，農村信用社成了縣域經濟中主要的金融機構，單個、分散的農村信用社兩級法人體制難以形成規模經濟，不能有效滿足農業產業化經營和個體民營企業的資金需求，無法形成資金優勢，難以有效地支持農村經濟和縣域經濟的發展。因此，將農村信用社改造成為社區銀行，首先要改革農村信用社管理體制，取消基層社法人地位，實行社區銀行一級法人管理體制。其優勢為：第一，可以更好地為農業產業化和農村經濟發展服務，有利于縣域經濟發展；第二，可以擴大經營規模，增強資金實力，有利于市場競爭力和社會地位提高；第三，可以實行財務統一核算，人員統一調配，減少開支，降低成本，有利于經營效益提高；第四，由多家法人納稅單位變為一個法人納稅單位，有利于減少稅費負擔。
!)明晰產權關系在對農村信用社改造為社區銀行的過程中，在建立一級法人管理體制的基礎上，接下來就是明晰產權關系，首先要對擬改造為社區銀行的農村信用社進行全面清產核資和股權評估。內容包括：清查擬改造機構的全部資產、負債和所有者權益，審查財務狀況，進行資產評估，確定凈資產。在此基礎上，再進行凈資產分配及折股工作。明確原有產權關系，妥善處理好原社員老股金與新股東股本的關系。對凈資產中的原聯社老股金可轉為社區銀行股本金或退股。對公益金和歷年積累則根據具體情況進行處理，實現平穩過渡。其次，是在遵循合作制原則的基礎上，吸收借鑒股份制運作機制的合理內核，實行合作制下的勞動合作與股份制下的資本合作相結合的產權組織形式。股份合作制這種勞動聯合和資本聯合、按股分紅和按勞分配、服務功能和商業功能相結合的產權制度，正是解決社區銀行政策性目標與盈利性目標之間矛盾的最佳選擇。
’(優化治理結構在明晰產權之后，優化治理結構將提上議事日程。在現代金融企業治理模式上，應逐步建立以非員工股東為主，內外投資者共同治理的公司治理結構。積極探索現有股權結構下保證產權所有者知情權、決策權和監督權的有效形式，加快形成股東大會、董事會、監事會和經理層各司其職、協調運轉、監督制衡的法人治理機制，有效規避決策的道德風險，克服原農村信用社由“內部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事會決策機構和議事規則，法人單位要選派懂金融、善管理的企業財務負責人參加董事會，特別要注重吸收具備良好公司治理結構和優秀市場經營理念的機構投資者代表進人董事會，以此優化董事會的人員構成，增強董事會的決策能力。建立董事會授權下的行長負責制，形成完善的財產“委托一”關系，實現所有權與控制權、董事會與經理層的嚴格分離。監事長由選舉制轉換為依法選舉產生，再由上級委派，以強化內部監督制約機制，提高法人治理結構的運行質量。
)(完善內部約束機制為了更好的發揮社區銀行一級法人管理體制的作用，改造后的農村信用社應從完善內部經營機制入手，確保各項工作正常運行。首先，加強內部管理，建立健全業務經營風險控制和防范機制，對各項業務特別是新業務，要建立風險識別、計量、控制等一系列制度和操作規程，并將各崗位規章制度和操作規程落到實處。其次，深化勞動用工和分配制度改革。對社區銀行的高級管理人員試行年薪制，年薪的一定比例可以股權形式分配或充實個人風險基金；員工的勞動報酬直接與工作實績掛鉤，適當拉開收入分配差距。最后，做到機構精簡，商業化營運，不斷提高經營效益。
&(加強風險管理加強風險管理是農村信用社改造為社區銀行這個過程的重要內容。從目前情況看，農村信用社在這個環節上較為薄弱。農村信用社改造為社區銀行在風險管理方面，需要做以下改進。第一，盡快充實銀行資本金，構建以信用風險管理為重點、多類型風險評估為前提，資本重組率管理為核心的風險管理新體系。第二，要加強全面風險管理，擴展風險管理內涵，加強對信用風險、市場風險、操作風險和流動風險的掌控力度，同時加強對新產品和新服務的風險掌控能力。第三，加強風險管理技術，建立全面、科學的綜合風險預警、識別、評估和管理系統，提升風險處置技術。第四，重塑風險管理的流程，確保風險信息得到充分共享，確保風險防控措施得到切實執行。
*(建立完善的存款保險制度存款保險制度應是由國家來建立。對于銀行來說，這是一個外部環境問題，但是這一制度的建立，對于實現農村信用社轉變為社區銀行具有重大意義。第一，儲戶在選擇存款銀行時，往往注意銀行的規模及產權性質，使得社區銀行處于競爭劣勢，抑制了社區銀行的發展。存款保險制度的建立將使存款人的利益受到保護，從而提高社區銀行在公眾中的形象和信譽，為社區銀行提供一個良好的發展空間。第二，有效控制擠兌風波的擴散，防范局部性銀行風險演化為系統性風險。為社區銀行的退出提供了保障，減少金融機構市場退出可能造成的社會震蕩。
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這次我們能有幸參加培訓班的學習，首先要感謝黨校給我們這樣一次難得學習和交流的機會；其次，要感謝各位領導為我們精心準備的每一次講座；最后要感謝王校長和黨校其他老師周到細心地工作，使我們這次培訓能有如此大的收獲。
__在開幕詞中曾經講過，教育培訓是提高使命意識，責任意識的有效途徑，是確保政策措施有效落實的重要環節。不可否認，這個效果在我們這次培訓活動中得到充分彰顯。培訓的時間雖然很短暫，但是每次的感覺是充實的，因為由不同學科背景的領導進行的七次講座，給我們帶來了不同風格的精神盛宴，每一次的聽課都帶來了思想火花的撞擊與迸發。各位領導對學校發展方向的思考、對大學使命的獨到見解，對學校發展定位的獨特感悟，使我們進一步開闊了眼界，拓寬了思路，轉變了觀念。下面我就這次培訓代表我們小組談幾點感悟和啟迪。
第一，這次培訓為提供了我們一個很好的學習和交流平臺。一方面，經過這次培訓，讓我們對學校的定位、下一步努力的目標有了一個更宏觀的認識，讓我們能以更寬闊的視野從更高的層次上去反思我們以前各自的工作，更認真地思考現在我們所面臨的挑戰與機遇，更明確了自己的責任意識和使命意識，從而學會更認真地從學校科學發展的全局觀去思考自己未來的發展方向。另一方面，來自不同學科、不同學院的學員在一起進行交流，也使我們不同學科相互之間有了更深層次地了解，為學科的交融發展，資源的優化組合和科研人脈、學術人脈的建立搭建了很好的橋梁。
第二，結合各位領導提出的要求和期望，我們各自將充分圍繞本學科進行調研，了解自身學科在國內國際同一領域的地位，發現自己的不足，挖掘自己的優勢，進而尋找下一步學科攻克的方向。同時，結合學校定位，有選擇有重點地加強自己學科建設，發揮團隊精神，整合學科資源，瞄準學科發展前沿，主打幾個板塊，形成本學科的發展特色。
第三，在充分認識校情的基礎上，我們將樹立憂患意識，努力提升自己的師德素養，不斷強化自己的研究能力，主動融入到學校的整體布局中去。尤其是我們從事理論教學的教師，將圍繞郭校長提出的要求去確定自己的努力方向，即：“實現學習者向研究者的轉換，研究者向實踐者的轉換，實踐者向者的轉換”。
第四，努力培養刻苦精神和敬業精神。陳書記在第一講中曾教導我們：“一個成功的人成本最低的方法就是自己多吃苦。”今后我將以此為座右銘，以兢兢業業、任勞任怨的態度對待教學工作，以鍥而不舍、孜孜追求的精神投入到科學研究，以解放思想、銳意創新的精神積極開展教學改革。
第五，充分認識大學的使命，轉變發展理念，努力找準自己的定位。秦處長講過：“大學的理念：為學、為教、為人。”梁處長講過：“大學的使命是要讓學生學會做人，學會生存。”另外，陳處長、薛部長、吳處長也結合世情、國情、校情從人才培養、立德樹人、科學研究的角度進一步全方位地解讀了大學的時代責任和現實路徑。這些都給了我們多方面的啟發。今后，我將謹記大學這一使命，充分利用自己思想政治理論課教師的優勢，圍繞培養社會主義事業接班人這一目標，堅持把促進學生健康成長作為自己工作的出發點和落腳點，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的教育發展戰略，著力增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神方面的培養。
第六，努力搞好兩方面調研，提升服務社會的自覺意識。一方面，對市場用工情況進行調研，對社會急需和長遠需要的人才進行調研，建立信息庫，并進行針對性地培養，以培養社會急需之才，可用之才，以解決陳處長所講的“不夠用、不適用、不能充分使用”的人才發展瓶頸問題。另一方面，對同類高校進行調研，對所有高校的同質化和異質化現象進行分類比較，對本校所在區域特征進行充分挖掘，進而在找準定位的基礎上提升本校服務地方社會的能力。在服務社會的全校任務布局中，我們每個教師將各歸其位，各司其職，各展所長。例如作為研究政治的我們可以為地方社區治理提供決策咨詢，協助地方進行調研及數據采集和分析工作。
【關鍵詞】小企業；小企業發展戰略；小企業發展方向
【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0155-2
一、戰略目標
世界經濟發展實踐表明：小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，并呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用。特別是在中國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，小企業的發展更具有重要的意義。目前我國小企業約600萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是小企業生產的，小企業產品出口額占全國出口總額的10%；小企業提供了大約75%的城鎮就業機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被小企業所吸納，小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在21世紀前10年的經濟快速增長中，工業新增產值的60%以上是由中小企業創造的。但是應該看到，我國小企業由于受到多種因素的影響，其發展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，有必要首先明確小企業發展的戰略目標和戰略方向。
小企業發展的戰略目標就是對小企業的戰略定位，這種定位既要成為我國小企業的追求目標，起到引導我國小企業發展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動小企業的逐步發展，是運行過程中的動態目標。就其目標而言，既要與我國國情相符合，又要與中小企業發展的現狀相統一；就其動態來看，還要與瞬息萬變的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標；運行狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。
（一）運行狀態支持目標。這主要是從外部環境來討論小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程，必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是小企業，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。
政府的政策扶持。由于小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員，都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻.并且大中小企業是一個不可分割的整體，這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展，都應給予同等的政治地位和經濟地位，而不能只重視大企業，忽視甚至歧視小企業。
政府身份的到位。這是指政府在促進小企業發展的過程中以恰當的角色出現在小企業面前，不能超越其職權干預小企業的生產經營。政府的行為應該是：代表和維護小企業的利益；負責對小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關小企業發展的文件的執行；推動服務體系建設，為小企業創造良好的生存空間和發展環境等。最近（2013年7月24日），政府出臺了對月銷售收入2萬元以下的小企業免營業稅和增值稅，為小企業提供了更大的政策扶持。政府扶持政策的到位。這是指政府制訂的政策有利于小企業的發展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。由于小企業的自我生存和發展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。
以行政區劃為載體形成為小企業服務的行政機構。參與、幫助為小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構。根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。以社區為依托，以民間投資為主體（政府適當資助），建立中小企業綜合服務組織，形成全國小企業服務體系，為小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。
融資服務：資金不足而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金，這就需要有為小企業服務的中介人來協調銀行和小企業之間的關系，鼓勵銀行更好地為小企業服務。中介人可以是小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使小企業與銀行之間的關系更為緊密，幫助小企業打通籌集資金的渠道，增加金融機構對小企業的資金投入。
（二）運行結果目標。這是從小企業內部機制來討論其戰略定位。運行狀態支持目標只是為小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境，要從根本上促進小企業獲得長遠的發展，小企業自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現以下目標。
增加小企業數量。為了充分發揮小企業在我國工業化進程中的作用，在今后10年內應以每年15%-20%的數量遞增為益。
提高小企業素質。既不利于原有企業的發展，也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施，創造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現有這一狀況。
改善結構。行業結構、產品結構、區域結構都不合理，這是使我國小企業面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在3年到5年內內使三大結構矛盾得以解決，使我國小企業的運行結構趨于合理。
理順體制。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使小企業運行的效率低下，難以真正發展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助小企業理順體制，建立現代企業制度。
（三）運行的社會效益目標。這是從小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的小企業必然會以利潤最大化為其目標，但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙小企業的發展，因此我們應以小企業在運行中所產生的整體社會效益作為小企業是否得到發展的標準。我國小企業運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先，小企業的成長，有利于促進就業，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創辦小企業，使小企業不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，小企業的壯大，就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動小企業的發展，二者互為條件，互相促進。
二、戰略方向
作為小企業發展的戰略體系，缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、小企業的特點及世界貿易的不斷發展所帶來的機遇和挑戰的基礎上，為實現上述戰略目標而對小企業的發展提出的幾個具體發展方向。
（一）發展地域特色型小企業。在市場競爭日趨激烈的今天，只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間因此，培育和發展地域特色型企業是我國小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢，大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業，通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群，促進地方經濟的發展。
（二）發展配套型小企業。配套型小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的小企業。小企業為大企業生產配套零部件，可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。
（三）發展科技型小企業。以各國的經驗來看，科技型企業是小企業發展較為成功的企業，它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢，大力促進產、學、研聯合，開發一批適合小企業發展的科技成果，促進一批院士專家型小企業，充分利用國內外高新技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。
（四）發展就業型小企業。我國的工業不夠發達，勞動力富余，失業人數的增加，會帶來巨大的經濟問題和社會問題，不利于我國工業化的推進因此，要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區（村）企業，這些企業立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。
（五）發展外向型小企業。小企業是發展外向型經濟的生力軍，其發展可以產生幾個方面的作用：加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業建設；更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗；帶動我國出口企業的發展，為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件；我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用世界貿易所帶來的機遇加快外向型小企業的發展。
（六）發展國有、集體小型企業。國有、集體小型企業的發展不在于企業數量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度，促進企業經營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國小企業的發展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發展的內在機制和動力；另一方面要創造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。
（七）發展社區服務型小企業。社區服務型小企業是一類比較特殊的小企業，具有一定的社會公益性.。推動社區服務型小企業發展的首要條件是資金來源問題。這類企業的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快，社區服務型小企業比較容易籌集到資金只要企業的項目有發展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。
【參考文獻】
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一、城區醫療機構布局調整的依據和原則
本次城區醫療機構布局調整以《醫療機構管理條例》和《省衛生資源配置指導標準（2006－2010年）》及我縣總體發展規劃為主要依據，堅持依法治醫、優化資源配置、可持續發展的原則，重點解決城區醫療機構布局中布點過多、重復建設、婦保機構不規范、中醫院發展受限、龍頭醫院實力不強等問題。
二、布局調整的內容和方法
（一）確定城區各級各類醫療機構設置數量。城區設綜合醫院1家（縣人民醫院）、中醫醫院1家（縣中醫院）、婦幼保健機構1家（縣婦幼保健院）。設立安文社區衛生服務中心，并按5000－10000服務人口（或服務半徑為步行20分鐘可達）設一所的標準設立社區衛生服務站，由安文社區衛生服務中心實行一體化管理。城區范圍內原則上不再新建公立醫院，不再新設門診部、個體診所等醫療機構。
（二）實行城區醫療機構資源整合。自年起，通過機構合并、整體搬遷、業務歸并等方式，積極穩妥地對城區醫療機構和資產進行整合，優化醫療資源結構，拓展重點醫療單位發展空間，提升城區醫療機構建設和發展的整體水平。
1．縣人民醫院定位于二級甲等醫院，承擔全縣及周邊縣市群眾的常見病、多發病、疑難病的醫療與急救任務，是全縣的預防、醫療、教學、科研中心。縣人民醫院在原址進行改造和發展，病床數控制在400張以內。
2．縣中醫院為全縣中醫醫療、教育、科研的基地與中心，主要承擔全縣常見病、多發病的中醫藥診療任務，并在全縣中醫藥的繼承與發展中發揮龍頭作用。年整體搬遷到原實驗小學生活區，病床規模控制在100張以內。今后視全縣經濟社會發展需要，適時搬遷到新城區新渥區塊，按二級乙等以上中醫醫院的標準新建。
3．縣婦保所和縣婦女兒童醫院合并，組建縣婦幼保健院，設于縣婦女兒童醫院現址。縣婦幼保健院突出母嬰保健服務功能，堅持以保健為中心、保健與臨床相結合的發展方向，以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預防保健、計劃生育技術服務、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛生信息管理等公共衛生服務，適當開展與婦女兒童健康密切相關的門診和住院醫療服務。原婦女兒童醫院產科業務和資源待條件成熟后歸并到縣人民醫院。
4．安文社區衛生服務中心并入縣中醫院（增掛安文社區衛生服務中心牌子，實行二塊牌子，一套班子），人員、設備等資源共享，同時承擔安文鎮的城鄉社區衛生服務職能。
5．磐安骨傷醫院規劃整體搬遷到新城區深澤區塊，由醫院業主自行投資，磐安骨傷醫院著力突出骨傷特色，限制其向綜合性醫院模式發展。
6．加強城區醫療秩序整頓。開展城區醫療機構普查和專項整頓活動，重點治理無證行醫、超范圍行醫等行為，取締違法違規經營的醫療單位。符合執業要求的，按照優化布局、規范服務的要求，逐步整合為社會辦社區衛生服務站。
三、保障措施
（一）建立組織，加強領導。成立城區醫療布局調整工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、監察、衛生、財政、發改、建設、規劃、國土、人事勞動等部門負責人為成員。領導小組負責城區布局調整工作的統籌、落實、協調和督查工作。領導小組下設辦公室，設在縣衛生局，由衛生局長任辦公室主任，負責組織實施布局調整工作。
（二）加大投入，改善條件。將城區醫療機構設置規劃納入國民經濟發展總體規劃，積極創造條件，拓寬籌資渠道，加大對城區醫療機構基本建設的投入，確保城區醫療機構布局調整順利實施，使各級各類醫療機構的辦院水平逐步達到相應的標準，全面提高醫療服務質量。本方案中涉及公立醫療機構合并、歸并等項目的，由縣衛生局、財政局、人勞社保局聯合制定實施細則，確保編制、人員、設備、財產等順利變更和交接。
回答：您好！感謝您對于企業社會責任以及相關理論的關注。企業社會責任從上個世紀中后期在歐美逐漸興起，到目前被廣大中國民眾所了解和關注，前后持續了近30年的時間，而在這之前，利益相關者作為公司治理（Corporate Governance）的一部分已經被人們所認同，其后，隨著利益相關者理論加入到企業社會責任中，這個理論又有了新的理論外延。
企業社會責任超越了以往企業只對股東負責的范疇，強調對包括股東、員工、消費者、社區、客戶、政府等在內的利益相關者的社會責任。利益相關者概念的提出是20世紀60年代，它的發展是一個從利益相關者影響到利益相關者參與的過程，這其中經歷了三個階段：
1、在20世紀60年代，斯坦福大學研究小組給出的利益相關者的定義是：對企業來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業就無法生存。人們開始認識到，企業存在的目的并非僅為股東服務，在企業的周圍還存在許多關系到企業生存的利益群體；
2、進入20世紀80年代，美國經濟學家弗里曼在進行了詳細的研究后，給利益相關者下的定義是：能夠影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實現目標過程影響的人。這個定義提出了一個普遍的利益相關者概念，不僅將影響企業目標的個人和群體視為利益相關者，同時還將企業目標實現過程中受影響的個人和群體也看作利益相關者，正式將社區、政府、環境保護主義者等實體納入利益相關者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關者的內涵。然而，采用這種廣義的利益相關者界定方法，在實證研究和應用推廣時幾乎寸步難行，也無法得出令人信服的結論。