時(shí)間：2023-09-13 17:12:39
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)政審計(jì)案例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
省人大財(cái)經(jīng)委在收到省政府提請(qǐng)審議的《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)后，隨即將條例草案印送各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)和省級(jí)有關(guān)部門，廣泛征求意見。6月中下旬，財(cái)經(jīng)委組織調(diào)研組赴紹興、嵊州、嘉興、桐鄉(xiāng)等地，采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)等方式，征求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人大代表的意見建議。7月初，財(cái)經(jīng)委召開省級(jí)相關(guān)部門參加的座談會(huì)。隨后，專程赴杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就條例草案中的重要條款聽取外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見建議。7月4日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，在綜合匯總、分析研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是重要的社會(huì)中介組織，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)貿(mào)易提供公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)、為社會(huì)各界提供技術(shù)服務(wù)、為政府監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)保障等方面，發(fā)揮著重要作用。2002年《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省檢驗(yàn)市場(chǎng)開始邁上了快速發(fā)展軌道，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增加，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不斷拓展，檢驗(yàn)服務(wù)行為也逐步規(guī)范。目前，全省各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到1000余家，服務(wù)范圍涉及工、農(nóng)、商、貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)已成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。但我省檢驗(yàn)市場(chǎng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也還存在許多問(wèn)題，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤不徹底，習(xí)慣于依附行政權(quán)力，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)較差；部分檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、素質(zhì)較低，少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在偽造數(shù)據(jù)、虛假出證等違法行為；政府部門監(jiān)管方式滯后，對(duì)違法行為缺乏有效制約手段，“重審批、輕管理”的局面仍未從根本上改變等。同時(shí)，隨著檢驗(yàn)市場(chǎng)逐步開放和發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如外資、民營(yíng)資本涉足檢驗(yàn)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；新技術(shù)發(fā)展日新月異，檢驗(yàn)手段、標(biāo)準(zhǔn)更新加快；被檢驗(yàn)企業(yè)和個(gè)人的法律維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)檢驗(yàn)服務(wù)的質(zhì)量要求不斷提高等。因此，原政府規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。并且，在行政許可法頒布后，原規(guī)章中作為行政許可事項(xiàng)的計(jì)量認(rèn)證制度迫切需要立法規(guī)范。綜合上述情況，財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，盡快制定出臺(tái)關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)，有助于促進(jìn)我省檢驗(yàn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，有助于維護(hù)被檢驗(yàn)人的合法權(quán)益，也有助于促進(jìn)政府部門依法行政。特別是當(dāng)前我省正處在加快建設(shè)惠及全省人民的全面小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入法制化軌道進(jìn)行管理，有助于發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的保障作用，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例草案，符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等上位法，并吸納了相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，吸收借鑒了各地、各部門在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委對(duì)條例草案提出以下意見建議。
一、關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。條例草案規(guī)定，行政部門委托監(jiān)督檢驗(yàn)，應(yīng)向受委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具委托檢驗(yàn)書，并規(guī)定被檢驗(yàn)人在提出復(fù)檢時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)此，有的地方認(rèn)為，這些規(guī)定存在行業(yè)壟斷、部門保護(hù)的傾向，有礙檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。從調(diào)研情況看，目前我省雖然很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在名義上已是獨(dú)立法人，但實(shí)際仍依附于政府部門，作為獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量還較少。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)盡快真正脫鉤，成為獨(dú)立自主的企業(yè)法人，是條例應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但由于涉及到事業(yè)單位改革、機(jī)制體制轉(zhuǎn)換等一系列問(wèn)題，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，將會(huì)有一個(gè)過(guò)程。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化的規(guī)定，既要適當(dāng)超前，為今后的改革留下空間，又要積極推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化要求。因此建議：一是在總則中增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要逐步與政府部門脫鉤的原則內(nèi)容；二是明確監(jiān)管部門發(fā)放任務(wù)認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)采用公平、公正、公開的方法選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；三是明確在復(fù)檢時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定其他的符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
二、關(guān)于適用范圈的調(diào)整。條例草案對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)等檢驗(yàn)服務(wù)作了排他性規(guī)定。對(duì)此，有的部門提出，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出品商品檢驗(yàn)法》等法律中已有專門規(guī)定，本已不在條例草案調(diào)整范圍。醫(yī)學(xué)衛(wèi)生雖然涉及人體及醫(yī)療過(guò)程，在性質(zhì)、對(duì)象、方式等方面具有一定的特殊性和復(fù)雜性，但從目前發(fā)展情況看，作為獨(dú)立法人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在為社會(huì)開展檢驗(yàn)服務(wù)，并出具具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者結(jié)果，如體檢報(bào)告、醫(yī)療事故鑒定等。且這類檢驗(yàn)的市場(chǎng)需求在不斷擴(kuò)大。對(duì)此，有關(guān)部門提出，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)服務(wù)應(yīng)該納入條例草案的適用范圍，以促進(jìn)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，船舶檢驗(yàn)等領(lǐng)域也存在類似情況，排除性條款難以列舉全面。因此，建議第三條第二款可修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”
三、關(guān)于特殊情形的計(jì)量認(rèn)證。條例草案創(chuàng)設(shè)了檢驗(yàn)?zāi)芰胺椒ǖ脑u(píng)估確認(rèn)程序。在調(diào)研中，各地認(rèn)為，創(chuàng)設(shè)的條款有利于鼓勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，拓展新的檢驗(yàn)市場(chǎng)，符合我省快速發(fā)展的檢驗(yàn)市場(chǎng)的客觀需要，但條款內(nèi)容規(guī)定過(guò)于原則。為確保這一創(chuàng)制性條款發(fā)揮應(yīng)有的作用，建議增加具體方法，以增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，各地對(duì)條例草案設(shè)立的應(yīng)急檢驗(yàn)服務(wù)事后辦理程序提出不同意見。很多同志認(rèn)為，未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證而提供檢驗(yàn)服務(wù)，即相當(dāng)于提供非法檢驗(yàn)服務(wù)；雖然允許事后補(bǔ)辦手續(xù)，但在補(bǔ)辦過(guò)程中如果計(jì)量不合格，那么已經(jīng)出具的檢驗(yàn)證書的法律效力如何處理，條例草案無(wú)法明確。由此也容易引發(fā)一系列的問(wèn)題。當(dāng)前，一些公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等突發(fā)性公共事故或其他緊急情況雖然不斷見諸報(bào)端，但象2003年非典那樣的重大事故畢竟為數(shù)極少。對(duì)于一般性的公共事故或緊急情況，質(zhì)監(jiān)部門通常啟動(dòng)緊急程序來(lái)解決計(jì)量認(rèn)證問(wèn)題，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。為保證計(jì)量認(rèn)證的科學(xué)性、公正性和合法性，建議將十四條修改為，因發(fā)生公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全事故等突發(fā)性公共事件或其他特別緊急情況，確需檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供尚未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)服務(wù)的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)啟動(dòng)緊急計(jì)量認(rèn)證程序。同時(shí)，建議條例草案對(duì)緊急計(jì)量認(rèn)證程序作出詳細(xì)規(guī)定。
四、關(guān)于行致行為的規(guī)范。條例草案對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了規(guī)定。調(diào)研中，各地認(rèn)為，該規(guī)定過(guò)于原則。當(dāng)前檢驗(yàn)市場(chǎng)存在的一些突出問(wèn)題和矛盾，很大程度上是因?yàn)橛行┎块T職能交叉，分工不明確，致使日常監(jiān)管缺位。因此，檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門除了要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)口外，更應(yīng)明確監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為合法規(guī)范，確保其出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果真實(shí)有效。建議對(duì)該內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化。
五、關(guān)于計(jì)量認(rèn)證具體評(píng)審細(xì)則的制定。條例草案規(guī)定，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體評(píng)審細(xì)則。有的部門提出，計(jì)量認(rèn)證是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢驗(yàn)市場(chǎng)的通行證，具體評(píng)審細(xì)則是開展計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的準(zhǔn)則，因此，質(zhì)監(jiān)部門必須依法制定評(píng)審細(xì)則。財(cái)經(jīng)委還認(rèn)為，鑒于當(dāng)前評(píng)審人員管理不甚規(guī)范，一些相關(guān)制度尚未完善的實(shí)際情況，有必要將評(píng)審人員的考核、使用等內(nèi)容一并納入到具體評(píng)審細(xì)則中，并明確評(píng)審細(xì)則制定后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)。從調(diào)研情況看，目前檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德參差不齊。有的企業(yè)反映，個(gè)別檢驗(yàn)人員在抽檢過(guò)程中，故意多拿高檔商品，且往往不予退還，企業(yè)不堪重負(fù)。由于其手握檢驗(yàn)權(quán)，企業(yè)一般是敢怒不敢言。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，檢驗(yàn)人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升整體水平的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。因此，建議條例草案對(duì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能的要求作出更明確的規(guī)定。同時(shí)，增加關(guān)于知識(shí)更新、職業(yè)道德規(guī)范等方面內(nèi)容。
七、關(guān)于法律責(zé)任
一是條例草案中許多禁止性條款沒(méi)有相應(yīng)的罰責(zé)，如第十一條、第十九條等，建議增加相關(guān)處罰條款；
二是有的處罰條款罰款幅度彈性過(guò)大，有的處罰數(shù)額較大，建議斟酌修改；
三是有的條款內(nèi)容規(guī)定的責(zé)任部門與罰責(zé)中的責(zé)任部門不一致，如第四十二條第一款規(guī)定由省有關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門依照各自職責(zé)管理，而在第五十條中，處罰部門卻規(guī)定為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，建議進(jìn)行修改；
關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)資源共享科學(xué)管理
具體到財(cái)政審計(jì)。隨著財(cái)政體制的不斷改革，上級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)撥款補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)政支出中占了相當(dāng)大的比重，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政的審計(jì)，反映不出財(cái)政資金使用全貌。財(cái)稅系統(tǒng)信息化管理程度飛速提高，亦使財(cái)稅上下級(jí)部門成為緊密結(jié)合的整體。尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，電子會(huì)計(jì)資料的使用，提高了勞動(dòng)效率，但也給審計(jì)工作帶來(lái)了很多不確定的因素（如：電子數(shù)據(jù)安全審計(jì)等），造成新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，信息風(fēng)險(xiǎn)也就越大。那么，我們的財(cái)政審計(jì)就很有必要把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)看成一個(gè)整體系統(tǒng)，把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源作為一個(gè)整體，把各級(jí)財(cái)政審計(jì)作為一個(gè)整體，有效整合上下級(jí)審計(jì)資源，形成最強(qiáng)勢(shì)整體，才能有效確保審計(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、以人為本，合理整合審計(jì)資源
（一）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才
審計(jì)工作的業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)，審計(jì)人員必須具備專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和成長(zhǎng)。因此，要重實(shí)踐、重業(yè)務(wù)，采取各種有效手段，建立和保持一支業(yè)務(wù)熟練的審計(jì)隊(duì)伍。擴(kuò)大審計(jì)人員的知識(shí)面，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，使審計(jì)人員成為除掌握財(cái)會(huì)知識(shí)外，還能掌握經(jīng)濟(jì)管理、工程、法律和計(jì)算機(jī)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。
審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)人員終生后續(xù)教育機(jī)制，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短和缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法。每年集中時(shí)間、集中人員分層次地進(jìn)行培訓(xùn)；聘請(qǐng)各種專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)“傳幫帶”，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高；選派業(yè)績(jī)突出、潛力較大的審計(jì)干部到高校或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)跟班學(xué)藝。
上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)，抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干以審代訓(xùn)等方式，來(lái)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
（二）優(yōu)化“人力組合和人力效能”，審計(jì)系統(tǒng)上下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置
首先，要樹立全省一盤棋的大局觀，優(yōu)化審計(jì)“行為控制”。在制訂審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目方案的實(shí)施上，改進(jìn)審計(jì)的組織方式，把審計(jì)人員的因素整合到審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目方案中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目在計(jì)劃階段就確立四個(gè)統(tǒng)一，即審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，即可由省統(tǒng)一安排，全省各級(jí)機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，以財(cái)政審計(jì)主線為重點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目可能涉及的專業(yè)領(lǐng)域和操作難度，抽調(diào)各相關(guān)專業(yè)部門人員組成審計(jì)組，最大限度地發(fā)揮全省審計(jì)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。
在條件允許的情況下，可以考慮在更大的范圍內(nèi)實(shí)行資源整合，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理權(quán)屬的界限，在全省、市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣之間兩級(jí)甚至三級(jí)資源重組。例如，省或市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目，把審計(jì)項(xiàng)目按審計(jì)事項(xiàng)或被審計(jì)單位分解，擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)某項(xiàng)資金一審到底，審計(jì)到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省的審計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行安排，在工作時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容安排上統(tǒng)一方案實(shí)施，在審計(jì)事項(xiàng)的定性處理上統(tǒng)一口徑尺度，使省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)形成了一個(gè)整體、一股合力。當(dāng)然，對(duì)個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目，在全省、市審計(jì)系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中攻關(guān)，也是以往實(shí)踐檢驗(yàn)證明，最簡(jiǎn)便易行，成效較好的方法。
二、充分運(yùn)用信息資源，全方位實(shí)現(xiàn)信息資源共享
審計(jì)信息資源包括審計(jì)成果、被審計(jì)單位資料、法律法規(guī)等各種信息。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)科學(xué)分析整理信息資源，以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、內(nèi)部審計(jì)通報(bào)等各種形式，使審計(jì)信息資源共享到每個(gè)審計(jì)人員，提高審計(jì)信息資源的使用效率。
（一）重視審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用
一是好的審計(jì)報(bào)告往往容易引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，一旦被黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或作為決策依據(jù)，能夠很快地得到落實(shí)或引起社會(huì)的快速反應(yīng)，并對(duì)政府宏觀調(diào)控產(chǎn)生重大影響。二是將已取得的分散存放的審計(jì)資料，按照一定的目的整合起來(lái)，通過(guò)歸納分析，甚至可以利用典型、優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生的審計(jì)成果來(lái)編寫審計(jì)案例，亦能供審計(jì)工作者極好的學(xué)習(xí)、參考、借鑒。
（二）提高審計(jì)信息資源的共享水平
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，一條有可能被利用的審計(jì)信息瞬間即被傳播，這對(duì)審計(jì)信息資源的整合帶來(lái)了機(jī)遇。面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計(jì)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、整合審計(jì)技術(shù)資源，規(guī)范審計(jì)行為
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。自《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》頒布以來(lái)，我國(guó)審計(jì)基礎(chǔ)理論不斷創(chuàng)新，先后了諸多審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則。法律只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其資源價(jià)值。信息技術(shù)即是審計(jì)理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)，它為審計(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化插上飛躍的翅膀，是有效整合審計(jì)技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)資源共享的重要手段。
（1）積極應(yīng)用好“金審工程”現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)軟件、財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)軟件，規(guī)范操作審計(jì)。通過(guò)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程控制，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）建立審計(jì)資源網(wǎng)絡(luò)信息，諸如審計(jì)人才庫(kù)、被審計(jì)單位信息庫(kù)、審計(jì)技術(shù)資源庫(kù)等，使整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)資源實(shí)際共享，互通有無(wú)，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高審計(jì)人員的工作效率。
建立綜合的被審計(jì)對(duì)象信息資料庫(kù)，充分搜集、分析、整理、利用被審計(jì)單位信息資料，并不斷積累更新。擴(kuò)大審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流、溝通和相互利用，對(duì)提高審計(jì)實(shí)施方案的針對(duì)性、可操作性，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率能起到很好的輔助作用。
經(jīng)過(guò)我國(guó)工程審計(jì)管理系統(tǒng)相繼部署成功過(guò)后，有關(guān)賬目手工審計(jì)形式開始朝著電子賬目形態(tài)有機(jī)轉(zhuǎn)換，同時(shí)完成無(wú)紙化辦公調(diào)試目標(biāo)，其間單位工作效能和審計(jì)回復(fù)質(zhì)量空前高漲。需要特別引起注意的是，必要信息在被審單位建設(shè)管理層面規(guī)范功效十分顯著，但是對(duì)于政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制與投資績(jī)效執(zhí)行上缺乏系統(tǒng)指示引導(dǎo)。畢竟政府投資項(xiàng)目成本數(shù)額大且建設(shè)周期無(wú)限延長(zhǎng)，尤其是經(jīng)過(guò)人力、物力資源成本數(shù)據(jù)交互穿插影響下，使得傳統(tǒng)信息化審計(jì)結(jié)構(gòu)難以針對(duì)政府具體投資項(xiàng)目進(jìn)行明確解析，使得后期施工周期和結(jié)構(gòu)穩(wěn)固效率不盡可觀。因此，需要盡量科學(xué)地提升審計(jì)作業(yè)水準(zhǔn)，借以規(guī)避一切不良產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)滋生結(jié)果。
2涉及政府投資工程審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)策略分析
政府進(jìn)行特殊建筑工程投資過(guò)程中，必須事先聯(lián)合財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料庫(kù)、利益相關(guān)方數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)校驗(yàn)工具以及年度審計(jì)檔案材料進(jìn)行綜合對(duì)比驗(yàn)證，同時(shí)借用審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為核心支撐平臺(tái)，完成后期指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)共享和工作動(dòng)態(tài)銜接績(jī)效指標(biāo)。
2.1投資工程造價(jià)聯(lián)網(wǎng)綜合審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊、信息高級(jí)存儲(chǔ)和異質(zhì)化軟件程序交互應(yīng)用，一時(shí)間令審計(jì)工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)不同施工主體材料、人力管理狀況觀察，并且運(yùn)用庫(kù)手段將工程定額數(shù)據(jù)庫(kù)、工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)與造價(jià)軟件審計(jì)程序充分融合，使得審計(jì)工作人員能夠從中進(jìn)行精確查詢和有機(jī)篩選，避免設(shè)備和材料價(jià)格分析出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，嚴(yán)禁任何工程承接主體遺留偷工減料、虛增工程量想法，進(jìn)一步修訂造價(jià)審計(jì)精準(zhǔn)報(bào)表，將過(guò)往人工算量和對(duì)量程序合理替代，最終大幅度提升既定工作內(nèi)容交接完善效率。
2.2財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料調(diào)研系統(tǒng)
因?yàn)檎M(jìn)行特殊工程投資前期必須進(jìn)行適當(dāng)預(yù)算評(píng)估審核，作為高新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的審計(jì)部門，主要任務(wù)內(nèi)容便是順利執(zhí)行預(yù)算審計(jì)職務(wù)。作為財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料調(diào)研系統(tǒng)，可以快速為政府預(yù)算程序執(zhí)行提供較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息資源共享體系，經(jīng)過(guò)與財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心合作交接過(guò)后，穩(wěn)定電子數(shù)據(jù)高速傳送和采集效率，進(jìn)一步及時(shí)被財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料系統(tǒng)整編保存。整體工序相對(duì)地節(jié)省審計(jì)人員對(duì)被審單位投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)搜集時(shí)間，并且經(jīng)過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)精準(zhǔn)搜集存檔過(guò)后，形成財(cái)政審計(jì)專屬資料并發(fā)中心，確保內(nèi)部工作人員能夠在此基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)宏觀對(duì)比分析任務(wù)，及時(shí)提升審計(jì)綜合效能。
2.3法律法規(guī)校驗(yàn)工具
法律機(jī)制建設(shè)工作可說(shuō)是審計(jì)部門職務(wù)拓展的保障，經(jīng)過(guò)免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮過(guò)后，使得工程相關(guān)法律法規(guī)和其余規(guī)范性文件更加齊全。經(jīng)過(guò)此類工具沿用過(guò)后，審計(jì)工作瞬間方便許多，內(nèi)部工作人員只有經(jīng)過(guò)法規(guī)條文審定，就可以發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的成本計(jì)量問(wèn)題，避免審計(jì)期間滋生任何與法律沖突行為模式，盡量維持處罰決策的公平效應(yīng)。
2.4年度審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)
其具體由兩大單元構(gòu)建形成，首先是最近階段政府投資工程審計(jì)案例信息，其次便是對(duì)政府投資工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總結(jié)果。其中，政府投資工程審計(jì)案例主要包括各年度實(shí)施審計(jì)的政府投資工程的相關(guān)情況，包括項(xiàng)目相關(guān)的立項(xiàng)性文件、證明性文件和結(jié)論性文件等。對(duì)政府投資工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，主要依據(jù)審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)工作底稿和最后的審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行分類錄入，存入年度審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，在實(shí)際信息化審計(jì)工作的過(guò)程中，審計(jì)人員漸漸熟練掌握AO系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的交互，并能在政府投資工程審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)用造價(jià)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢分析，具體就是能夠并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)方法模型的構(gòu)建等。
3結(jié)語(yǔ)
10月至12月，我有幸前往南京參加了審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)班，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》、《審計(jì)學(xué)原理》、《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《管理會(huì)計(jì)學(xué)》等四門審計(jì)和會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課程，讓我這個(gè)對(duì)審計(jì)“隔行如隔山”之人覺(jué)得受益良多。以下即是我在受到的眾多教益中感受尤為深刻的幾個(gè)地方，特在此進(jìn)行回顧和梳理。
一是基礎(chǔ)要深厚。進(jìn)入特派辦之前，我從未接觸過(guò)審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，所以，一直很希望能有機(jī)會(huì)進(jìn)行充電，以盡快適應(yīng)工作需要。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整班即為面向不具備審計(jì)會(huì)計(jì)專業(yè)背景的人員開設(shè)，主要是通過(guò)培訓(xùn)，讓學(xué)員掌握審計(jì)工作所需要的基礎(chǔ)知識(shí)，夯實(shí)基本功，為更好地開展審計(jì)工作打下專業(yè)基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)專業(yè)的課程學(xué)習(xí)中，我們從賬戶科目名稱開始學(xué)起，直至對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁多的企業(yè)編制資產(chǎn)負(fù)債表，在一點(diǎn)一滴中不斷實(shí)現(xiàn)著基礎(chǔ)知識(shí)的積累。會(huì)計(jì)知識(shí)面廣量多，從分錄到報(bào)表可謂系統(tǒng)連貫，如果基本知識(shí)點(diǎn)掌握不牢固，就會(huì)導(dǎo)致最后報(bào)表結(jié)果的失真。也只有將根基筑牢，才能在今后從事審計(jì)時(shí)從錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系和大量的財(cái)會(huì)資料中迅速找到突破口，這才是真正的學(xué)有所獲。此次培訓(xùn)為我們提供了審計(jì)入門的通道，但真正要做到對(duì)專業(yè)知識(shí)熟悉掌握還有待于今后不斷地學(xué)習(xí)和積累，夯實(shí)基礎(chǔ)絕非一朝一夕之事，須終生不輟為之。
二是視野要開闊。此次培訓(xùn)還專門安排了審計(jì)法規(guī)、財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等專題知識(shí)講座，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富的署業(yè)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主講，讓我們?cè)诤粚?shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也開闊了視野。在培訓(xùn)班的專題講座課上，通過(guò)授課領(lǐng)導(dǎo)的講授和分析，我清楚地感受到視野開闊的重要性。審計(jì)與會(huì)計(jì)關(guān)系密切，但要做好審計(jì)工作，僅有財(cái)會(huì)知識(shí)還是不夠的，還必須對(duì)相應(yīng)審計(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、發(fā)展方向、難點(diǎn)熱點(diǎn)了然于胸，這樣才能在面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)從容應(yīng)對(duì)，才能保證在審計(jì)時(shí)切實(shí)做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出和方法多樣，才能提高工作的質(zhì)量和效率，為將項(xiàng)目做精做深提供有力保障。
三是運(yùn)用要靈活。在學(xué)習(xí)審計(jì)學(xué)原理時(shí)，我充分體驗(yàn)了學(xué)以致用的必要性。課堂上，老師通過(guò)具體案例來(lái)講解審計(jì)基本知識(shí)，把一個(gè)個(gè)孤立的財(cái)會(huì)知識(shí)點(diǎn)與審計(jì)業(yè)務(wù)相聯(lián)系，讓我感受到將學(xué)習(xí)與實(shí)踐融會(huì)貫通的重要。只有將學(xué)到的知識(shí)消化吸收，轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的能力，才能真正做到游刃有余。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，注意帶著問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，有意識(shí)地將所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)加以運(yùn)用，在日常工作中要注意積累收集相關(guān)信息資料，并緊密聯(lián)系審計(jì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分析，將微觀、零碎的知識(shí)點(diǎn)用系統(tǒng)的方法加以構(gòu)建整合，從而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的提高。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，業(yè)務(wù)技能的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以，在夯實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，更為重要的是要做到在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，這樣才能使自己的業(yè)務(wù)能力日益精進(jìn)。
兩個(gè)月的培訓(xùn)讓我收獲頗豐，它為我提供了學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也讓我更加增添了前進(jìn)的動(dòng)力。只有不輟前行、勇于進(jìn)取之人，才能不斷地取得進(jìn)步。在今后的工作中，我將不斷體悟此次培訓(xùn)班給予我的各種教益，深入調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更用心、更扎實(shí)、更高效地將工作做好，力爭(zhēng)成為一名不辱使命的審計(jì)人。
常見公文寫作格式與范文1公司領(lǐng)導(dǎo)：
經(jīng)與(部門)工作人員核實(shí)，***于20XX年*月*日至*日連續(xù)*日未至(部門)報(bào)到，此情況已屬曠工*日。根據(jù)公司考勤制度的規(guī)定：每月累計(jì)曠工三天(含三天)以上者，扣發(fā)當(dāng)月薪酬并視為自動(dòng)離職。具體處理辦法，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示!
人力資源部
20XX年*月*日
常見公文寫作格式與范文2市財(cái)政局：
根據(jù)20XX年4月12日至7月16日市審計(jì)局對(duì)我局黨組書記、局長(zhǎng)龍富國(guó)同志自20XX年7月任職以來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，對(duì)我局財(cái)務(wù)管理工作給予了肯定，同時(shí)也客觀地指出我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作所存在的問(wèn)題，并就我局財(cái)務(wù)狀況做出了《蘭州市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告》(蘭審經(jīng)責(zé)報(bào)〔20XX〕60號(hào))和《蘭州市審計(jì)局審計(jì)決定書》(蘭審經(jīng)責(zé)決〔20XX〕35號(hào))。現(xiàn)將整改相關(guān)問(wèn)題上報(bào)，請(qǐng)財(cái)政審核批示。
一、拆遷賬戶墊付建設(shè)款項(xiàng)問(wèn)題
蘭州體育公園二期工程經(jīng)20XX年4月21日市政府常務(wù)會(huì)議研究確定，市發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。當(dāng)年9月正式動(dòng)工，20XX年7月5日全面竣工。
自該項(xiàng)目開工建設(shè)以來(lái)，在市政府的大力關(guān)心和支持下，市財(cái)政當(dāng)年撥付專項(xiàng)款200萬(wàn)元(市財(cái)政原計(jì)劃安排資金750萬(wàn)元)，后續(xù)資金一直未安排落實(shí)。為進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)目按期完工，我局利用原紅山根體育場(chǎng)土地出讓金先期墊付工程款7394617.81元。其中體育公園墊付5669517.81 元，市體校支付土地有償使用費(fèi)1725100元。應(yīng)長(zhǎng)期掛暫存款，無(wú)法收回，我局意見將賬戶掛暫存款作為支付處理。
二、亞高原訓(xùn)練基地賬戶收回上繳結(jié)余資金問(wèn)題
亞高原訓(xùn)練基地已經(jīng)20XX年市政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，規(guī)劃定點(diǎn)于榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)峽口村，建設(shè)亞高原訓(xùn)練基地占地502市畝，總投資2.3 億元。截止20XX年，該項(xiàng)目已通過(guò)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、專家論證和設(shè)計(jì)等工作。項(xiàng)目已投資3800萬(wàn)元，墊付體育公園建設(shè)1072669.31元，市體校暫借1500000元，結(jié)余7628069.12元。一切手續(xù)已辦理完畢等待開工，后因各種原因無(wú)法開工建設(shè)。
根據(jù)20XX年7月蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)主任委員會(huì)議紀(jì)要(第二次)明確收回亞高原訓(xùn)練基地用地。榆中縣人民政府、蘭州市國(guó)土資源局、我局于榆中縣人民政府、蘭州市國(guó)土資源局20XX年9月30日簽訂解除協(xié)議。我局意見將原亞高原訓(xùn)練基地賬戶結(jié)余資金、亞高原訓(xùn)練基地前期投資返還資金上繳財(cái)政開設(shè)賬戶由財(cái)政監(jiān)管，做為發(fā)展體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
蘭州市體育局
20XX年3月5日
常見公文寫作格式與范文3會(huì)議時(shí)間：20XX年7月2日
會(huì)議地點(diǎn)：武塘村村部
參會(huì)人員：鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)李國(guó)棟，武塘村支部全體黨員，應(yīng)到195，實(shí)到138
會(huì)議主題：關(guān)于章杰、楊政、王小武三位黨員違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的處分
會(huì)議決議：
1、支部要加大宣傳力度，組織黨員經(jīng)常學(xué)習(xí)人口與計(jì)劃生育方面的法律和政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)習(xí)黨的章程，增強(qiáng)組織觀念，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，提高支部的戰(zhàn)斗力。
2、對(duì)違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的章杰、楊政、王小武三位黨員根據(jù)支委和支部大會(huì)的討論決定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委和紀(jì)律檢察部門給予留黨察看一年的處分。
3、為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)人口與計(jì)劃生育工作政令暢通，杜絕黨員違紀(jì)違規(guī)的案例重發(fā)，今后凡出現(xiàn)類似情況的，按黨的紀(jì)律處分作最高開除黨籍的處分。
4、以上紀(jì)要經(jīng)支委擴(kuò)大會(huì)和支部大會(huì)討論表決實(shí)施。
武塘村黨支部
20XX年7月2日
常見公文寫作格式與范文4市、縣檔案局：
縣鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)檔案管理工作在市、縣檔案局的幫助指導(dǎo)下，于20XX年通過(guò)北京市檔案管理工作二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，并于20XX年、20XX 年、20XX年通過(guò)了滿三年復(fù)查。為進(jìn)一步深入貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》和北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法，使檔案管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，更好地為鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策以及社會(huì)提供服務(wù)。我鎮(zhèn)于今年初提出了檔案管理工作在原來(lái)的基礎(chǔ)上再晉升北京市檔案管理工作一級(jí)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)開始了升級(jí)的準(zhǔn)備工作。
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案升級(jí)工作十分重視，邀請(qǐng)縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)工作，他們對(duì)鎮(zhèn)檔案工作提出了許多寶貴的意見和建議。根據(jù)《北京市檔案定級(jí)、升級(jí)試行辦法的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了檔案升級(jí)工作方案。在黨委政府的大力支持幫助下，我鎮(zhèn)購(gòu)置了檔案裝具及檔案專用設(shè)備，并配有電腦和系統(tǒng)軟件等。撰寫了多本編研材料并在工作中得到實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步完善了檔案管理的各項(xiàng)制度，形成了比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理體系，檔案管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。目前，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的檔案升級(jí)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始，我們認(rèn)為能達(dá)到《北京市區(qū)縣機(jī)關(guān)檔案管理工作一級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》。鎮(zhèn)政府特向市、縣檔案局申請(qǐng)檔案管理工作晉升為北京市機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
摘要： 以海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程、深圳市和青島市的電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要案例，對(duì)信息技術(shù)手段預(yù)防腐敗的機(jī)理和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析。提出：我國(guó)電子監(jiān)督創(chuàng)新要在提升科學(xué)化水平上下功夫，切忌好大喜功和形式主義；中央政府應(yīng)及早介入，推動(dòng)電子監(jiān)督實(shí)踐試點(diǎn)的完善，并適時(shí)在全國(guó)進(jìn)行推廣和普及；深化我國(guó)監(jiān)督體制的改革。
中圖分類號(hào)： D035. 1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435(2011)06062109
Study of ESupervision Innovation Practice in China
REN Jianming (School of Public Administration, Beihang University, Beijing 100191, China/ AntiCorruption and Governance Research Center, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
Key words: corruption prevention; emonitoring; technical prevention; esupervision; anticorruption and governance
Abstract: Probe into the mechanism and advantages of preventing corruption by information technology based on the cases of “Golden Customs Project”, emonitoring systems in Shenzhen and Qingdao, and put forward such suggestions: we should make great efforts to improve the scientific level of e-supervision without showiness and formalism; the central government ought to get involved, make experiments and carry out its popularization; China's supervision system reforms ought to be deepened.
第6期任建明： 我國(guó)電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐的研究 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第39卷近些年來(lái)，我國(guó)不少地方和部門利用信息技術(shù)手段開展腐敗預(yù)防創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于提升治理腐敗水平發(fā)揮了積極的作用，也使我國(guó)在本領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先的水平。從中總結(jié)出一般經(jīng)驗(yàn)或理論性見解，為未來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用，及時(shí)深入地進(jìn)行案例研究是十分必要的。
利用信息技術(shù)手段開展腐敗預(yù)防使用比較多的提法或概念有電子監(jiān)察、信息技術(shù)手段預(yù)防、機(jī)防、技術(shù)監(jiān)督或技術(shù)預(yù)防等等，也有的稱之為“制度+科技”。實(shí)質(zhì)上，這些都是通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或電子等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。概括起來(lái)，就是權(quán)力監(jiān)督上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和電子化。如果類比于電子政府或電子政務(wù)的概念，則可以把以上“四化”統(tǒng)一、規(guī)范地稱之為電子監(jiān)督。這個(gè)提法或概念既簡(jiǎn)單又準(zhǔn)確。用英文來(lái)表示，對(duì)應(yīng)于電子政務(wù)的e-government，可以把電子監(jiān)督表示為e-supervision（e-supv.）。
一、我國(guó)電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐歷程及重點(diǎn)案例
或許很多人認(rèn)為我國(guó)的電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐始于深圳市2004年年底2005年年初在行政審批領(lǐng)域?qū)嵤┑碾娮颖O(jiān)察，然而作者以為，我國(guó)電子監(jiān)督的歷史還應(yīng)該早上大約10年，即1993年12月啟動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化起步工程――“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。當(dāng)然，起步是一回事，建成并發(fā)揮效力是另一回事。以
金關(guān)工程為例，就是在1998年嚴(yán)厲打擊海關(guān)走
收稿日期： 20111010
基金項(xiàng)目： 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（11JDJYLZ03）
作者簡(jiǎn)介： 任建明(1965) ，男，山西鄉(xiāng)寧人，教授，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任，中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事，透明國(guó)際中國(guó)會(huì)員組織副主席，專長(zhǎng)領(lǐng)域有：政府管理，廉政建設(shè)和公共組織領(lǐng)導(dǎo)。私和腐敗之后，才得到大力推廣并顯示出其預(yù)防走私和腐敗犯罪的優(yōu)勢(shì)的。
從1990年代中期到現(xiàn)在，我國(guó)電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐走過(guò)了15年的歷程。這一歷程可劃分為兩個(gè)階段，分水嶺是深圳市建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)踐。第一個(gè)階段所做的工作以國(guó)家組織實(shí)施的一系列“金”字頭工程為主。俗稱“十二金”工程，即針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、海關(guān)、稅務(wù)、金融、財(cái)政、審計(jì)、公安、社保等重點(diǎn)系統(tǒng)或領(lǐng)域所開發(fā)實(shí)施的“金宏”、“金關(guān)”、“金稅”、“金財(cái)”、“金審”、“金盾”、“金保”等一系列國(guó)家信息化工程。①實(shí)際上，“金”字頭工程多于12個(gè)。這波信息化工程對(duì)于規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督都起到了積極的作用。第二階段所做的主要工作就是圍繞電子監(jiān)督所實(shí)施的各種權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐。比較這兩個(gè)階段，有兩大不同點(diǎn)。第一，是否有權(quán)力監(jiān)督的電子化。在第一個(gè)階段，只有權(quán)力設(shè)置和權(quán)力執(zhí)行的電子化，而沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督的電子化。而在第二個(gè)階段，權(quán)力監(jiān)督主體正式介入進(jìn)來(lái)，權(quán)力監(jiān)督的電子化成為一項(xiàng)嶄新的內(nèi)容。第二個(gè)不同點(diǎn)是行動(dòng)主體。在第一個(gè)階段，行動(dòng)主體是中央政府，由中央政府組織實(shí)施一系列的“金”字頭工程；而在第二個(gè)階段，行動(dòng)主體則主要是地方政府，而且以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的一些地方或地方城市政府先行，如深圳、蘇州、杭州、青島、南通，浙江、四川等，隨后在全國(guó)多個(gè)地方擴(kuò)展開來(lái)。
顯然，第二階段還處于方興未艾之中，行動(dòng)主體以地方政府為主。即使地方政府的創(chuàng)新試點(diǎn)已經(jīng)或即將達(dá)到了成熟的程度，也還需要中央政府的介入，使得這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐能夠在全國(guó)得到普遍推廣和實(shí)施。因此，前瞻地看，我國(guó)電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程應(yīng)該被劃分為三個(gè)或四個(gè)階段。前述第二個(gè)階段可以被稱之為地方政府電子監(jiān)督自發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)階段，這個(gè)階段完成的標(biāo)志是創(chuàng)新試點(diǎn)成功。第三個(gè)階段是中央政府介入，利用全國(guó)性的政治和行政資源在各級(jí)政府推廣和實(shí)施電子監(jiān)督，這個(gè)階段也可被稱之為普遍推廣階段。第三階段完成的標(biāo)志是電子監(jiān)督在全國(guó)達(dá)到普及的程度，即凡是有公權(quán)力運(yùn)行的地方，都實(shí)行了電子監(jiān)督。第三階段完成之時(shí)，即進(jìn)入第四階段之日，即電子監(jiān)督成熟階段。
在現(xiàn)有兩個(gè)階段的電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐中，本研究選擇了三個(gè)典型案例，分別是：海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程，深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及青島市電子監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。
1．海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程
1993年12月，金關(guān)工程由國(guó)務(wù)院提出實(shí)施。1996年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議通過(guò)，其建設(shè)和實(shí)施由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一組織和負(fù)責(zé)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部委協(xié)同配合，并于1997年2月正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)組建國(guó)家金關(guān)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱金關(guān)辦），領(lǐng)導(dǎo)小組由10個(gè)國(guó)家部委組成。1998年3月，國(guó)務(wù)院信息辦和國(guó)家金關(guān)辦組織專家組召開會(huì)議，通過(guò)了對(duì)金關(guān)工程四套應(yīng)用系統(tǒng)的論證評(píng)審。
金關(guān)工程的基本目標(biāo)是推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以防止走私、騙匯、騙稅、腐敗等犯罪以及通過(guò)提高貨物通關(guān)效率，節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本等來(lái)提高海關(guān)運(yùn)行的效率。
金關(guān)工程主要包括兩個(gè)部分：一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。具體包括五個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，分別是：配額許可證管理系統(tǒng)，進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，出口退稅系統(tǒng)，出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)是在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，由海關(guān)總署等10余個(gè)部委聯(lián)合建立。該系統(tǒng)借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)。②
2．深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)
深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于2004年6月規(guī)劃，2004年11月1日試運(yùn)行， 2005年1月1日正式運(yùn)行。該系統(tǒng)經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)，由深
①國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2002］17號(hào)），2002年8月5日；我國(guó)十二金工程，轉(zhuǎn)引自百度文庫(kù)，。
②金關(guān)工程，百度百科：.
［2］閉恩高.電子監(jiān)察：中國(guó)未來(lái)廉政建設(shè)的新趨勢(shì)――深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)紀(jì)實(shí)［Z］.中國(guó)公共管理案例中心案例，CCC-08-88，2009.
［3］國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見（中辦發(fā)［2002］17號(hào)）［Z］.2002-8-5.
［4］張昕楠.金關(guān)工程 構(gòu)筑“電子口岸”［J］.軟件世界，2006,(8):21.
［5］金關(guān)工程［M/OL］.( 2011-04-22) ［2011-10-08］. http:∥baike.省略/view/1019433.htm.
［6］青島市紀(jì)委監(jiān)察局課題組.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行及反腐倡廉工作中的應(yīng)用研究報(bào)告［R］.2010-6.
［7］任建明,杜治洲.腐敗與反腐敗：理論、模型與方法［M］. 北京：清華大學(xué)出版社，2009:102-113.
［8］任建明等.建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制研究報(bào)告［R］.北京：清華大學(xué)，2010-6.
【關(guān)鍵詞】龍游縣；水廠擴(kuò)建；工程投資；控制；分析
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
工程的投資控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理關(guān)鍵性目標(biāo)；投資控制目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)理目標(biāo)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系；通過(guò)科學(xué)合理投資控制管理，盡可在不增加投資的前提下，滿足工期和保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果投資數(shù)額不能滿足程的需要，則會(huì)降低工程的質(zhì)量，影響工程投入試用時(shí)間。如果投資數(shù)額超過(guò)計(jì)劃投資額度，則會(huì)降低該項(xiàng)目的投資收益率和社會(huì)效益。所以，投資控制工作工程項(xiàng)目管理關(guān)鍵性目標(biāo)之一。
二、建設(shè)工程投資控制的原則投資控制的主要原則是：概算不超估算、預(yù)算不超概算、決算不超預(yù)算。建設(shè)工程投資控制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面： 1、前期以設(shè)計(jì)階段控制為重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段的控制對(duì)整個(gè)工程投資控制來(lái)講至關(guān)重要。一個(gè)好的設(shè)計(jì)不僅可以促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，同時(shí)可以達(dá)到降低投資，高效回收投資的目的。2、實(shí)施階段的控制，主要以施工過(guò)程中的控制、以及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面的投資控制。
（一）實(shí)施主動(dòng)控制。預(yù)先分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和危害程度，擬訂有針對(duì)性的預(yù)防措施，并動(dòng)態(tài)實(shí)施，盡可能地減少或避免目標(biāo)值與實(shí)際值發(fā)生偏離。
（二）經(jīng)濟(jì)手段與技術(shù)手段相結(jié)合。控制工程投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范、使用功能的前提下，謀求最佳的投資效益指標(biāo)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建設(shè)單位要根據(jù)外部控制法律法規(guī)，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度。要堅(jiān)持先審計(jì)后結(jié)算程序。根據(jù)《審計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織及使用國(guó)家投入資金的企業(yè)，工程建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)送審計(jì)部門審計(jì)。要加大處理處罰力度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議政府出臺(tái)相關(guān)的處理處罰規(guī)定，加大對(duì)建設(shè)工程中各種違紀(jì)違規(guī)的處罰力度。
三、工程投資控制實(shí)例分析
1、工程概況
龍游縣第二水廠擴(kuò)建原水工程（以下簡(jiǎn)稱原水工程）由龍游縣發(fā)展和改革局龍發(fā)改中（2011）87號(hào)文核準(zhǔn)同意建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為鋪設(shè)￠1000mm工程PCCP管，長(zhǎng)度約8.7KM，屬于龍游縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，建設(shè)資金來(lái)自于縣財(cái)政撥款。施工總工期要求為100天。
龍游縣發(fā)展和改革局2011年8月16日下達(dá)了龍發(fā)改中（2011）87號(hào)《關(guān)于龍游縣第二水廠擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》。核定總投資7979.55萬(wàn)元。其中本實(shí)施項(xiàng)目-原水工程投資2252.4萬(wàn)元。（未包括其他費(fèi)用）
2、工程前期投資控制
（一）做好可行性研究。可行性研究是在投資決策前，其通過(guò)運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目的技術(shù)可靠性，財(cái)務(wù)可行性，并做出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性研究還能為銀行貸款、合簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。
（二）綜合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方面因素，進(jìn)行設(shè)計(jì)多方案比選，如管線的走向、管型的選擇等。最終選定了現(xiàn)行施工的管線走向，尤其是管型的選擇將球墨鑄鐵管改為PCCP管，既減少工程投資又降低了工程施工難度。從而使設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)合理。
（三）選用新型的節(jié)能環(huán)保材料。當(dāng)今，新型復(fù)合建筑材料在施工中的運(yùn)用越來(lái)越廣，其在滿足工程質(zhì)量、節(jié)能等要求的基礎(chǔ)上，改善了施工條件，不僅加快了施工進(jìn)度和節(jié)奏，還可直接降低工程的投資與項(xiàng)目整體維護(hù)費(fèi)用。
3、實(shí)施過(guò)程中的投資控制
（一）原水工程招標(biāo)中，按國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，認(rèn)真編制了龍游縣第二水廠擴(kuò)建原水工程工程清單及工程招標(biāo)控制價(jià)，經(jīng)財(cái)政審價(jià)中心審定的工程招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)的最終控制價(jià)。以保證招標(biāo)中的投資控制有效合理。
表1 單位工程招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算表
表2工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表
此外，還對(duì)招標(biāo)中的重要事宜做出了說(shuō)明，以防施工中出現(xiàn)投資失控的情況。招標(biāo)過(guò)程說(shuō)明情況如下：
（1）PCCP管為直埋,膠圈接口,外水泥抹口。鋼制管道或構(gòu)件全部?jī)?nèi)外防腐，防腐做法詳見工程量清單特征。
（2）表面耕植土0.35m厚清除、堆放并恢復(fù)由村里自行完成，本工程清單未考慮。
（3）表面耕植土0.35m厚由村里清除后，考慮挖一二類土后以下均為三類土，管線考慮一定的石方開挖。挖出的土可利用作為溝槽填土用，挖出的土方已考慮場(chǎng)內(nèi)調(diào)配填土運(yùn)距1km。三類土及石方挖出后全部利用作為全線田間段及溪流段回填施工便道用，挖出的土方考慮場(chǎng)內(nèi)調(diào)配填土運(yùn)距1km。待管道埋設(shè)完畢后，將便道全部挖除回填溝槽。多余土石方全部外運(yùn)，運(yùn)距由投標(biāo)人自行考慮。
（4）破砼路并恢復(fù)僅計(jì)開挖管溝處按4米寬，工作面內(nèi)其他部位不破砼路，破路后的建筑垃圾全部外運(yùn)。
（5）管線經(jīng)過(guò)池塘?xí)r考慮抽水后施工，經(jīng)過(guò)羅家溪時(shí)考慮圍堰后抽水施工，圍堰盡量采用緊靠便道施工加強(qiáng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。
（6）便道的作用主要是各類履帶式機(jī)械或工人通行及輕型車輛運(yùn)輸小型構(gòu)件或材料，管道主材無(wú)法一次性運(yùn)輸?shù)轿唬紤]運(yùn)至原有混凝土主道路或?yàn)r青主道路邊后用挖掘機(jī)二次搬運(yùn)，行走吊運(yùn)至全線堆管地點(diǎn)。挖掘機(jī)吊管二次搬運(yùn)費(fèi)由投標(biāo)人自行考慮綜合報(bào)價(jià)，中標(biāo)后不再另行調(diào)整。
（7）管線經(jīng)過(guò)龍游縣第二高級(jí)中學(xué)校門口，因校門口人流量極大，初步考慮施工時(shí)校門口每半邊施工，并考慮一定的安全圍擋措施。
（8）管線通過(guò)省道S315、廢棄鐵路橋及電氣化鐵路時(shí)從下方穿過(guò)，不需考慮。管線在洪畈村經(jīng)過(guò)石油管道（埋深6m）、天然氣管道（埋深1.6m-1.8m），施工時(shí)注意管道立體交叉處理并確保安全，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)考慮此因素。
（9）其余未盡事項(xiàng)按設(shè)計(jì)圖紙要求。
（二）做好施工過(guò)程的投資控制工作。重點(diǎn)是：通過(guò)主要材料、設(shè)備的市場(chǎng)調(diào)研和招投標(biāo)工作，合理降低工程成本；施工過(guò)程嚴(yán)格按施工圖施工，減少設(shè)計(jì)變更和工作量簽證；優(yōu)化施工方案，加快施工節(jié)奏，工序之間交叉施工，有效縮短施工周期等。實(shí)踐證明，做好工程施工過(guò)程的投資控制工作，是工程投資控制最直接、最有效、最重要的手段和措施。
4、加強(qiáng)工程投資的監(jiān)督控制
（一）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，重視建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)。工程項(xiàng)目審計(jì)，是指項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它具有獨(dú)立性和客觀性的特征，是工程投資控制最有力的一環(huán)。工程項(xiàng)目審計(jì)不僅要重視被審項(xiàng)目的事后審計(jì)，更要重視事前和事中審計(jì)，即必須對(duì)工程項(xiàng)目整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中信息不對(duì)稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，材料的消耗、質(zhì)量的真實(shí)性及工程量的確認(rèn)受到影響。實(shí)踐證明，如果只注重結(jié)算審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的真實(shí)控制。事前審計(jì)（以投資方審計(jì)為主體），可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項(xiàng)目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)（項(xiàng)目管理部門審計(jì)為主體），即對(duì)施工階段中若干個(gè)過(guò)程所作的審計(jì)，對(duì)于后階段來(lái)講，既面向未來(lái)，又屬于事前審計(jì)，不過(guò)這種事前審計(jì)更具有針對(duì)性，能起到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，如果每個(gè)階段的投資都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審定，那么投資的控制在很大程度上就有了保證。
（二）資金管理與合同價(jià)款結(jié)算
在資金管理方面：項(xiàng)目法人單位設(shè)立專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶、專賬、專人管理，建立了嚴(yán)格的資金使用審批制度和嚴(yán)密的資金支付程序，嚴(yán)格依合同辦事，規(guī)范建設(shè)資金的使用，確保了資金安全。
合同價(jià)款結(jié)算方面：堅(jiān)持資金使用層層審核，多級(jí)把關(guān)，工程款的支付實(shí)行四級(jí)把關(guān)，即首先由施工方提出申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核簽字，再提交總監(jiān)審核簽字；然后報(bào)項(xiàng)目法人復(fù)審簽字；最后由項(xiàng)目法人主管機(jī)關(guān)法定代表終審簽字支付，實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理制度。
縣政府及時(shí)安排原水工程資金到位，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提供了重要保障。同時(shí)在工程建設(shè)過(guò)程中，從未發(fā)生過(guò)因工程款支付延誤引起承包商索賠的情況，全部工程款項(xiàng)都按合同規(guī)定的時(shí)間支付，至完工時(shí)合同均沒(méi)有拖欠工程款現(xiàn)象。
四、原水工程投資控制的得失分析
1、優(yōu)化工程施工方案投資成本節(jié)約：
（一）跨河倒虹吸管道穿越羅家溪：根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案增加單節(jié)鋼管長(zhǎng)度，減少鋼管焊接節(jié)點(diǎn)，減少排水費(fèi)用。
優(yōu)化施工方案：
（1）避開汛期施工減少圍堰施工工作量。
（2）因管道穿越羅家溪地段下游150米處有一農(nóng)業(yè)灌溉堰壩，施工時(shí)避開灌溉用水高豐期施工，破開堰壩降低堰壩上游水位，減少圍堰及導(dǎo)流費(fèi)用。
（二）管道回填砂石料原設(shè)計(jì)方案為外購(gòu)砂石料回填，后經(jīng)設(shè)計(jì)及第三方檢驗(yàn)，管溝開挖的砂石料可用于回填。
（三）優(yōu)化原水管設(shè)計(jì)方案，特別是穿越天然氣管道、國(guó)防通信光纜、高壓電路、高鐵鐵路、電氣化鐵路、堤防等節(jié)約投資
2、因政策處理等不可見因素工程投資增加，堤防投資城鄉(xiāng)公路、水系（灌溉渠道、排水渠）恢復(fù)，供電通訊線路遷移改建。
3、優(yōu)化比選原材料的采購(gòu)：特別是主材管道的采購(gòu)。
4、通過(guò)招投標(biāo)措施合理控制工程投資等。
七、結(jié)束語(yǔ)（結(jié)論，主要投資控制的成效，與前言呼應(yīng)）
綜上所述，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，投資控制工作必須要落實(shí)到工程實(shí)施的每一各環(huán)節(jié)，從招投標(biāo)階段開始，到項(xiàng)目具體施工過(guò)程，都需要采取合理有效的投資控制措施。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；演變
一、 我國(guó)會(huì)計(jì)信息作用的演變歷程
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息作為價(jià)值運(yùn)動(dòng)的一種客觀表達(dá)，是整個(gè)會(huì)計(jì)行為系統(tǒng)的核心部分，其實(shí)質(zhì)是各種利益關(guān)系的反映。低質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率,嚴(yán)重地影響和干擾正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。從某種意義上說(shuō)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是資本市場(chǎng)正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)的安然事件等財(cái)務(wù)造假案例對(duì)本世紀(jì)初的美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響，我國(guó)資本市場(chǎng)曾相繼爆發(fā)過(guò)銀廣夏、藍(lán)田股份、ST科龍等財(cái)務(wù)造假案例，嚴(yán)重?fù)p害了投資者利益，影響了資本市場(chǎng)健康發(fā)展，時(shí)至今日，仍有部分知名上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑，這說(shuō)明提高我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)。
我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)盈余的重要性日益增強(qiáng)，程小可（2004）將其劃分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段為1978年~1984年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題不嚴(yán)重，雖然企業(yè)的產(chǎn)值仍然是上級(jí)主管部門考核企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重要指標(biāo)，但利潤(rùn)表開始成為企業(yè)利潤(rùn)留成、利稅分流等改革的主要工具，地位逐漸上升；我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占比不高，而國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政審批制度。
第二階段為1985年~1992年。民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)積極推行改革，隨著企業(yè)利益主體的凸顯，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題日益嚴(yán)重，一些嚴(yán)重的危害上市公司投資者的行為層出不窮。這一階段會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性主要體現(xiàn)在專門為三資企業(yè)制定的會(huì)計(jì)制度上，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收入確認(rèn)的原則已經(jīng)向國(guó)際慣例靠攏。1985年頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》采用了國(guó)際通用的會(huì)計(jì)等式、賬戶分類和報(bào)表體系，明確了產(chǎn)權(quán)和收入確認(rèn)的“資本保全”觀念；企業(yè)利潤(rùn)分為營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、投資收益和營(yíng)業(yè)外收支凈額三部分；會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。但是對(duì)各類民營(yíng)企業(yè)和大中型國(guó)企的關(guān)于會(huì)計(jì)工作的規(guī)范力度不夠。
第三個(gè)階段為1993年至今。1993年開始實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和行業(yè)會(huì)計(jì)制度突破了所有制、部門和行業(yè)的界限，使包括會(huì)計(jì)盈余在內(nèi)的會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和可比性得到加強(qiáng)，相關(guān)性也被視為會(huì)計(jì)核算的基本原則之一，所得稅作為費(fèi)用項(xiàng)目而不是列為利潤(rùn)分配范圍內(nèi)。從監(jiān)管方面看，在資本市場(chǎng)上，利潤(rùn)指標(biāo)也是公司從招股上市到摘牌退市的全過(guò)程監(jiān)管的重要乃至唯一指標(biāo)。公司的上市、配股、停市和退市等監(jiān)管條件主要是考核利潤(rùn)指標(biāo)。從投資方看，投資者很關(guān)心資本的回收，短期行為嚴(yán)重，也過(guò)分在意企業(yè)利潤(rùn)這一指標(biāo)；從對(duì)管理層激勵(lì)考核機(jī)制上看，同樣很重視利潤(rùn)指標(biāo)的。因此導(dǎo)致了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革前以利潤(rùn)表為重心的狀況，這說(shuō)明我國(guó)還沒(méi)有形成充分關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期營(yíng)利能力和財(cái)務(wù)狀況的環(huán)境。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者大多偏好利潤(rùn)指標(biāo)，不能夠識(shí)別不同質(zhì)量的盈余信息，存在“功能鎖定”現(xiàn)象，例如趙宇龍、王志臺(tái)（1999）發(fā)現(xiàn)，我國(guó)證券市場(chǎng)只是機(jī)械地對(duì)名義EPS做出價(jià)格上的反應(yīng)，不能辨別EPS中永久盈余成份的經(jīng)濟(jì)含義。
二、 財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到多種因素影響，例如劉立國(guó)、杜瑩（2003）發(fā)現(xiàn)，公司治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要影響；張軍、王軍只（2009）發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制審核可以降低操縱性應(yīng)計(jì)項(xiàng)，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此要分析我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的變化趨勢(shì)需要考慮多種因素的影響；周建龍（2006）年指出，稅收規(guī)制對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也具有重要影響。考慮我國(guó)會(huì)計(jì)主管部門是財(cái)政部，財(cái)政部的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、遏制會(huì)計(jì)造假發(fā)揮了重要作用，同時(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的最重要技術(shù)因素之一，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量影響較大，因此本文主要分析財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。
1. 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量影響。1999年開始，財(cái)政部開始對(duì)全國(guó)的企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。1999年~2008年間，國(guó)家財(cái)政部門共進(jìn)行了12次全國(guó)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查（針對(duì)1998年~2007年的年度財(cái)務(wù)報(bào)表）和6次會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共了16份會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查累計(jì)檢查企事業(yè)單位44 580戶，查出違規(guī)問(wèn)題金額3 387億元，處理處罰企事業(yè)單位13 562戶，處理處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所757家，處罰注冊(cè)會(huì)計(jì)師1 306人，依法查處了一大批重大會(huì)計(jì)造假案件。從財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查情況來(lái)看，每次檢查總能揭示出一些重大的會(huì)計(jì)信息造假事件，說(shuō)明我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍然存在不少問(wèn)題。
財(cái)政部連續(xù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，將檢查和處理情況向社會(huì)公開曝光，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)會(huì)計(jì)造假起到了有效的震懾作用。郜進(jìn)興等（2009）對(duì)1999年以來(lái)財(cái)政部門開展的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的回顧顯示，每次會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查都有重點(diǎn)的檢查對(duì)象，都有相當(dāng)?shù)臋z查規(guī)模，都能夠識(shí)別出大量違反會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)范的行為和案件，并在相當(dāng)范圍內(nèi)做出了處理和處罰。這表明會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作對(duì)促進(jìn)落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度執(zhí)行、維護(hù)和提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了極為重要的作用，對(duì)于打擊會(huì)計(jì)造假行為、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控等都取得了明顯成效。
郜進(jìn)興等（2009）認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，在檢查工作的開展初期被檢查單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍比較低下，被檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和遵守會(huì)計(jì)規(guī)范的意識(shí)比較薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷建立完善和檢查工作的不斷開展，被檢查單位大都建立了比較健全的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量總體上不斷提高。
2. 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。財(cái)政部2006年2月15日正式頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年1月1日起開始在上市公司施行，從過(guò)去偏向工商企業(yè)的17項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，擴(kuò)展到橫跨金融、保險(xiǎn)、石油天然氣、農(nóng)業(yè)和生物資產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的39項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，覆蓋了各類企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第二章，第一次明確提出會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，修訂后的基本準(zhǔn)則提出了八個(gè)“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”，即可靠性、相關(guān)性、明晰性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性、及時(shí)性。相比舊準(zhǔn)則而言，刪除了舊準(zhǔn)則中關(guān)于會(huì)計(jì)核算工作一般原則的說(shuō)明，修改為八項(xiàng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，表明我國(guó)會(huì)計(jì)理論開始區(qū)分會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征和會(huì)計(jì)核算原則的界限。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果普遍存在。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在公允價(jià)值、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、債務(wù)重組等方面做出了較大的變動(dòng)，總體而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提高了會(huì)計(jì)信息對(duì)信息使用者的決策相關(guān)性，但也可能降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性，降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。突出體現(xiàn)在公允價(jià)值作為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大亮點(diǎn)，但在實(shí)務(wù)操作中面臨一系列難題。
公允價(jià)值操作應(yīng)用方面主要涉及計(jì)量方法問(wèn)題和應(yīng)用范圍問(wèn)題。公允價(jià)值的目的是尋求一種客觀的使用價(jià)值，但與歷史成本相比，必須通過(guò)會(huì)計(jì)人員的主觀判斷才能實(shí)現(xiàn)，這就給盈余管理提供了潛在的條件。考慮到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公允價(jià)值的確定在現(xiàn)階段存在較大的難度。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確了公允價(jià)值計(jì)量不僅適用于初始計(jì)量，還適用于后續(xù)計(jì)量。而后續(xù)計(jì)量大多是在沒(méi)有交易的情況下進(jìn)行的，公允價(jià)值的認(rèn)定問(wèn)題就更為困難。在實(shí)際工作中，只能大致估計(jì)或采取近似價(jià)值的操作，這些主觀判斷因素的存在，增加了公允價(jià)值的不確定性。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒(méi)有很好地解決公允價(jià)值計(jì)量方法問(wèn)題，相應(yīng)的規(guī)定較為原則和模糊，造成會(huì)計(jì)人員雖然知道哪些具體業(yè)務(wù)需要進(jìn)行公允價(jià)值計(jì)量，但是如何對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，由于缺乏操作性強(qiáng)的指引，會(huì)計(jì)人員無(wú)所適從，如對(duì)“活躍市場(chǎng)”、“市價(jià)”、“適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率”等缺乏明確的規(guī)定，給實(shí)際的操作上帶來(lái)了困難。在市場(chǎng)信息不充分的情況下，有操縱利潤(rùn)、降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的嫌疑。公允價(jià)值的計(jì)量范圍問(wèn)題，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中已經(jīng)做了較為明確的規(guī)定，總體來(lái)說(shuō)，相比國(guó)外而言，我國(guó)應(yīng)用公允價(jià)值還是比較謹(jǐn)慎的。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)金融工具、生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、債務(wù)重組和非貨幣易等采用公允價(jià)值，這增加了利潤(rùn)操縱的空間，由于資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目的公允價(jià)值將會(huì)直接影響企業(yè)的全面收益，可以想象公允價(jià)值很可能成為盈余管理、調(diào)節(jié)利潤(rùn)的主要工具，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施將很有可能給我國(guó)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。
三、 提高我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響也是復(fù)雜的，既有正面的影響，也有潛在的負(fù)面影響，因此我國(guó)需要采取相應(yīng)的對(duì)策，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
1. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要著力建立和完善懲防結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。要進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。要著力推動(dòng)各單位建立健全并有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。
2. 完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)采用了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，適應(yīng)了國(guó)際會(huì)計(jì)趨同的歷史潮流。但劉峰（2001）指出，只有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，不能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的趨同。會(huì)計(jì)控制環(huán)境的客觀差異在某種程度上制約了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生的作用。完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)能夠給創(chuàng)造一個(gè)良好的控制環(huán)境，健全的公司治理為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效執(zhí)行提供制度保障，防范舞弊行為，保證會(huì)計(jì)信息可靠。當(dāng)企業(yè)組織不完善，缺乏必要的內(nèi)部和外部控制時(shí)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)可能成為內(nèi)部人控制條件下用來(lái)欺騙股東等外部利益相關(guān)者的工具。
3. 提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷貫穿于會(huì)計(jì)工作的始終，它的作用主要體現(xiàn)在能夠恰當(dāng)?shù)靥幚聿淮_定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。會(huì)計(jì)人員的良好的職業(yè)判斷能力是高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的基石。良好的職業(yè)判斷，可以使得會(huì)計(jì)人員在面對(duì)不確定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，能夠選擇一種合理的方法進(jìn)行分析和處理，從而得出準(zhǔn)確的結(jié)果。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系擴(kuò)大會(huì)計(jì)職業(yè)判斷范圍，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人士的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求會(huì)計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)根源來(lái)自于企業(yè)有違反會(huì)計(jì)法規(guī)、歪曲會(huì)計(jì)信息的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，資本市場(chǎng)不斷成熟，這種機(jī)會(huì)在逐漸減少，但是未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依然不能消除這種機(jī)會(huì)，且我國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)制度也還只是在逐步完善之中，因此可以預(yù)見我國(guó)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然難以得到根治。在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量時(shí)，注意發(fā)揮政府各監(jiān)管部門的監(jiān)管合力作用，同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，只有這樣，才能夠穩(wěn)步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善和監(jiān)管力度的不斷加大，隨著企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)完善和內(nèi)部控制制度不斷改進(jìn)，隨著企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力的不斷提高，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
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一、城建工作取得突破性進(jìn)展
一年來(lái)，建設(shè)局以“科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)為契機(jī)，從思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范行為、狠抓落實(shí)入手，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于打造一支廉潔高效、愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的新型隊(duì)伍，為建設(shè)工作作保障。
(一)服務(wù)態(tài)度明顯改善
檢驗(yàn)一個(gè)單位、一個(gè)部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的好壞，關(guān)鍵是看單位干部職工是否對(duì)群眾動(dòng)真情、用真心。為此，建設(shè)局從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化和提升：
1、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。著重教育引導(dǎo)職工從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務(wù)意識(shí)滲透到職工一言一行中，落實(shí)在每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上，著實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。
2、用制度管人管事。制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)范》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，倡導(dǎo)微笑服務(wù)、快樂(lè)工作，用以規(guī)范職工言行。
3、推行服務(wù)承諾。全面推行“三公開”(公開辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、“四第一”(群眾利益作為第一目標(biāo)、群眾需要作為第一重點(diǎn)、群眾情緒作為第一信號(hào)、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn))、“五不讓”(不讓公務(wù)在我這里延誤、不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生、不讓工作在我這里中斷、不讓前來(lái)辦事的人員在我這里受到冷落、不讓機(jī)關(guān)形象在我這里受到影響)承諾服務(wù)，并設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
4、建立窗口服務(wù)。在辦公條件十分有限的情況下，盡最大可能建立窗口服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行窗口服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)工作機(jī)制。
5、打造“陽(yáng)光城建”。城市規(guī)劃、重要基建項(xiàng)目、房屋拆遷等重大涉民事項(xiàng)全部公開、公示和聽證;行政審批事項(xiàng)、程序、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)全部公開;招投標(biāo)實(shí)行“八統(tǒng)一”(統(tǒng)一招標(biāo)公告媒體、統(tǒng)一監(jiān)管投標(biāo)保證金、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一開標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)資格審查、統(tǒng)一招標(biāo)備案監(jiān)管程序、統(tǒng)一中標(biāo)通知書)，陽(yáng)光作業(yè)。
6、嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理力度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)辦事效率明顯提高
為杜絕辦事拖沓、推諉扯皮行為的發(fā)生，保證建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)，建設(shè)局多措并舉，全面提升工作效率。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行四項(xiàng)制度。打造陽(yáng)光政府“四項(xiàng)”制度出臺(tái)后，建設(shè)局配套制定了“四項(xiàng)”制度落實(shí)措施，實(shí)行重要事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效、群眾事情限時(shí)辦結(jié)、日常工作承諾服務(wù)，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
2、首推“一表審批、一站辦結(jié)”服務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目審批、房產(chǎn)辦理多科室審批、多環(huán)節(jié)辦理冗雜的實(shí)際，推行科室合署辦公，一表審批，一站辦結(jié)、一口收費(fèi)，大大方便了群眾，精簡(jiǎn)了辦事程序，提高了工作效率。
3、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。對(duì)報(bào)建項(xiàng)目，實(shí)行定期討論上報(bào)，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)和答復(fù);對(duì)行政審批事項(xiàng)、審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)、建立公式欄等形式公開公示，運(yùn)作過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，依法嚴(yán)格辦理。
4、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。年初擬訂全年工作目標(biāo)任務(wù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)項(xiàng)目、工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，分解到股室、細(xì)化到個(gè)人，各負(fù)其責(zé)、各司其職，大事集體會(huì)議討論決定，小事現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理，分頭分責(zé)抓落實(shí)，有效確保了建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)與實(shí)施。
(三)城市建設(shè)快速推進(jìn)
建設(shè)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“發(fā)展”這一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心，超前謀劃，立足本職，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理工作。
1、超前謀劃促發(fā)展。城市建設(shè)離開項(xiàng)目的支撐寸步難行，靠單一的土地資金難以推進(jìn)。為此，建設(shè)局把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為建設(shè)工作的重頭戲，細(xì)致做好項(xiàng)目前期測(cè)設(shè)儲(chǔ)備工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取。到目前為止，縣城垃圾處理場(chǎng)、污水管網(wǎng)改造通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)4000余萬(wàn)元，污水處理廠通過(guò)招商引進(jìn)資金3000余萬(wàn)元，石湖景區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)、部分舊城改造項(xiàng)目已初步與投資商簽定了框架協(xié)議，為全面推進(jìn)縣城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
2、立足本職抓建設(shè)。一是結(jié)合土地利用規(guī)劃修編和縣城格局調(diào)整的需要，適時(shí)啟動(dòng)了縣城總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及城北片區(qū)詳規(guī)的修編和新編工作;二是完成鳳凰大道綠化及文筆二號(hào)小區(qū)農(nóng)貌市場(chǎng)建設(shè)2項(xiàng)工程;三是穩(wěn)步推進(jìn)通源廣場(chǎng)、鳳泉公園2項(xiàng)市政建設(shè)項(xiàng)目和龍鳳莊園、安瑞新城三期、明輝花園、青海園小區(qū)、能源小區(qū)、工商紅盾苑小區(qū)等9個(gè)商住小區(qū)建設(shè);四是啟動(dòng)了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、*建材城、2萬(wàn)㎡廉租住房五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，近期計(jì)劃啟動(dòng)通源大街北段、縣城供排水管網(wǎng)改造2項(xiàng)重點(diǎn)工程。項(xiàng)目概算總投資達(dá)到12億，年內(nèi)可完成投資7.38億元。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作保障。一是強(qiáng)化班子及組織建設(shè)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭干事、帶頭執(zhí)行動(dòng)紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)、講大局，講奉獻(xiàn)、樹榜樣，以班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織的凝集力、戰(zhàn)斗力;二是強(qiáng)化干部職工的思想教育。把專題思想學(xué)習(xí)教育與日常教育管理緊密結(jié)合，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工思想，激發(fā)干部職工干事的激情;三是通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的健全落實(shí)，規(guī)范職工的言行;四是鼓勵(lì)、支持職工參與不同形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資格考試，明確只要取得相應(yīng)資格證書，單位另行以資獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)多形式的教育管理，干部職工學(xué)習(xí)、干事、服務(wù)的氛圍逐漸濃厚。
4、服務(wù)基層辦實(shí)事。一年來(lái)，以開展“互聯(lián)共創(chuàng)”為契機(jī)，先后兩次組織股所以上干部到扶貧掛鉤村平寨村進(jìn)行專題調(diào)研，體察民情、了解民意，幫助其出主意、解難題、謀發(fā)展。承諾投資8萬(wàn)余元，扶助建設(shè)一座橋涵、解決一村的人畜飲水、一村的道路建設(shè)和一校的門窗修復(fù)，并委派專人住村抓落實(shí)。到目前為止，已投入資金6萬(wàn)余元，完成預(yù)定工程的75%，年內(nèi)可全面完工。
(四)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)
廉政建設(shè)一直是建設(shè)工作的中心，并致力于打造“廉潔城建”。
1、強(qiáng)化廉政警示教育。把廉政警示教育與干部日常素質(zhì)教育緊密結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握黨紀(jì)法規(guī)，邀請(qǐng)紀(jì)檢檢察領(lǐng)導(dǎo)組織開展專題講座，組織干部職工參訪中安監(jiān)獄，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)、正面典型、反面案例警示“三項(xiàng)教育”，教育引導(dǎo)干部職工樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。
2、截堵滋生腐敗的源頭。突出抓好項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目規(guī)劃審批嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議討論，集體審批制，有效避免個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象;項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行曲靖市十個(gè)文件管理規(guī)定，按規(guī)操作，陽(yáng)光作業(yè);項(xiàng)目實(shí)施層層簽定廉政合同，嚴(yán)格審計(jì)結(jié)算;財(cái)務(wù)管理主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改部門定時(shí)不定時(shí)開展審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到事前有警示、事中有監(jiān)督、事后有落實(shí)。把拒腐防變的關(guān)口前移，有效遏制不良行為的產(chǎn)生。
3、健全落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。年初，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作同部署、同安排，年中、年末同檢查、同考核;主要領(lǐng)導(dǎo)與副職、副職與中層干部、中層干部與職工，層層簽定《廉政建設(shè)責(zé)任書》，并交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，并明確廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法;年中、年末定期開展廉政建設(shè)分析會(huì)，進(jìn)行自檢自查，發(fā)現(xiàn)有矛頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)糾正;以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等制度，做到以制度規(guī)范行為，以制度約束人。同時(shí)公開、公示黨務(wù)、政務(wù)及行政許可事項(xiàng)，把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下。
4、貫徹執(zhí)行黨政方針不動(dòng)搖。貫徹執(zhí)行黨風(fēng)黨紀(jì)若干規(guī)定和“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，嚴(yán)于律己，從嚴(yán)要求;財(cái)務(wù)開支提倡厲行節(jié)約，精簡(jiǎn)壓縮，較大數(shù)額開支實(shí)行會(huì)議討論，民主決策，日常開支實(shí)行辦公室委派、財(cái)務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的四級(jí)審查機(jī)制，有效避免大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、濫發(fā)資金、公款出游等行為的發(fā)生。
5、著實(shí)辦理來(lái)信來(lái)訪及矛盾糾紛。建設(shè)局始終把辦理來(lái)信來(lái)訪、化解矛盾糾紛作為建設(shè)工作的重中之重，做出了“限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)排查化解”的總體要求。在1-9月，共排查矛盾問(wèn)題43件，已辦結(jié)38件，辦結(jié)率達(dá)88%以上，其他案件在積極的協(xié)調(diào)辦理中。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及不足
城市建設(shè)工作通過(guò)不斷的努力實(shí)踐，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)及縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績(jī)，但建設(shè)工作量大、面廣、任務(wù)重，以下工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)：
㈠縣城規(guī)劃滯后不全，實(shí)施難度大。縣城總體規(guī)劃于*年完成第三版修編，但隨著縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城北片區(qū)(恩榮片區(qū))納入縣城近期建設(shè)，縣城格局發(fā)生了重大調(diào)整，總體規(guī)劃明顯滯后，并且僅有總規(guī)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。實(shí)施中，部分群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性不強(qiáng)，亂塔亂建、違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，難以杜絕。
㈡舊城改造推進(jìn)難，很多擬建項(xiàng)目難以實(shí)施。*縣城舊城區(qū)由于歷史原因，建筑混亂，設(shè)施不配套，城市景觀、人居環(huán)境較差。縣政府于年初擬訂了多個(gè)舊城改造項(xiàng)目，但由于改造房屋拆遷安置難、群眾意見難以統(tǒng)
一、生產(chǎn)生活問(wèn)題難以解決、涉及面廣、情況復(fù)雜等問(wèn)題被迫擱置。
㈢縣城輻射力、帶動(dòng)力、吸引力不強(qiáng)。我縣仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，后勁不強(qiáng)，長(zhǎng)效性、持續(xù)性不足。特別是舊城區(qū)綠化、亮化、美化投入不足，建筑零亂、設(shè)施不夠配套，綠地率低，整體環(huán)境距園林城、生態(tài)城還有較大差距。
㈣縣城長(zhǎng)效管理機(jī)制、公共配套設(shè)施還需進(jìn)一步健全完善。現(xiàn)階段履行城管職能是從涉管部門抽調(diào)人員成立綜合整治辦公室，開展日常管理工作，機(jī)構(gòu)本身缺乏長(zhǎng)效性，加上縣城規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施還不配套，特別是不能滿足傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)特產(chǎn)品交易需求，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂潑亂倒等突發(fā)性、隨意很難控制。
㈤齊抓共管、全民共建的氛圍不濃。城市建設(shè)工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，僅靠部門的努力很難適應(yīng)新形勢(shì)建設(shè)發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強(qiáng)“建城、管城、愛(ài)城”的主人翁意識(shí)，自覺(jué)參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng)生態(tài)園林城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進(jìn)取的城市形象。
㈥服務(wù)、便民的條件十分簡(jiǎn)陋。建設(shè)局于*年與環(huán)保局分設(shè)，但一直是合署辦公，在有限的辦公樓內(nèi)已容納近90人辦公，推行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”便捷服務(wù)硬件條件受到限制，職工辦公、群眾辦事的環(huán)境條件較差。
三、整改措施及下步工作打算
針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足，下步工作中，我局將從以下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)：
㈠編制完善“四項(xiàng)規(guī)劃”。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修編完善“總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、北片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃”，力爭(zhēng)在2010年完成，用以指導(dǎo)建設(shè)，服務(wù)發(fā)展。
㈡快速推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。分別是垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、通源大街北段、通源廣場(chǎng)、鳳泉公園、石湖景區(qū)開發(fā)、園林城市創(chuàng)建、污水管網(wǎng)改造、城北片區(qū)開發(fā)9項(xiàng)近期重點(diǎn)市政工程及明輝花園、龍鳳莊園、青海園、能源小區(qū)4個(gè)規(guī)模商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。
㈢逐步啟動(dòng)4個(gè)舊城片區(qū)改造。研究制定出臺(tái)配套城市建設(shè)改造惠民政策，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步啟動(dòng)電影院片區(qū)、糧食局片區(qū)、木材公司片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)改造工作，漸進(jìn)改善居住環(huán)境，提升縣城整體形象。
㈣探索健全縣城管理長(zhǎng)效機(jī)制。逐步理順管理職能職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，創(chuàng)新管理措施，配套完善停車場(chǎng)、城市公廁、規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)的長(zhǎng)效規(guī)范管理。