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論文摘要:結合當前實際情況，筆者首先分析我國建設工程質量監管現狀以及存在問題，根據多年經驗提出了建設工程質量監管機制的有效措施。供相關人員借鑒。
后，隨著國民經濟的發展，建設工程質量監管應運而生，而隨著計劃經濟向市場經濟的逐步轉變，我國建設工程質量監管的機制也逐步演變發展。
1我國建設工程質量監管現狀
當前，我國建設工程質量監管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監管，建設單位及其代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監管，以及直接參建主體的質量審核監管三個層次。在建設工程質量監管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯系、相互影響的關系。建設工程質量政府監管是建設工程質量監管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監管。監理單位是關鍵，它根據委托內容代表建設單位監管施工、設計的質量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質量監管進人良性循環?？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監管，則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規及技術規范進行工程建設，有利于實現工程質量要求。
2我國建設工程質量監管存在的問題
現行的建設工程質量監管還處于破舊立新的發展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質量監管存在的問題主要有:
2.1建設工程質量監管立法不完善
我國建設工程質量監管的立法方面存在的問題很多，主要表現是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規定了工程質量管理的要求，沒有規定建設工程的質量監管，為此，關于建設工程質量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定，甚至只能在更低層次的部門規章和一些地方法規或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現在很多條款已不適應市場經濟條件下市場規則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規定建設工程質量監管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》相配套的法規及實施細則，導致有關質量責任主體進行建設工程質量監管的操作性不強。
2.2建設工程質量監管存在隨意性
目前我國正處在市場經濟初期，建筑市場機制發育不完善，建筑市場混亂，各質量責任主體行為不規范，對違反法律法規的情況，質量監管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監管的隨意性。
2.3建設工程質量監管信息渠道不暢通
在建設工程質量監管中，建立建設工程質量監管信息系統具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質量監管機構尚未建立建設工程質量監管信息系統。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統一的建設工程質量監管管理信息系統，這種情況不利于建設工程質量監管的順利進行。
3完善我國建設工程質量監管機制的措施
針對我國建設工程質量監管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質量監管。
3.1完善建設工程質量監管法律法規
為了有效進行建設工程質量監管，必須建立和完善一整套的建設工程質量監管管理法律、法規和技術標準，它們是進行建設工程質量監管的法律準繩和規范依據?，F行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性，有必要從長遠出發，借鑒發達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規，從根本大法上為建設工程質量監管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質量監管制度的法律地位，明確規定建筑市場各方責任主體的質量責任，嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。
3.2改革現行建設工程技術標準
改革現行建設工程技術標準，實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、，強制執行的。在技術法規中可引用技術標準中有關強制性條款;技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定。
3.3完備建設工程市場準人制度
在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行宏觀調控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。然而，在從業組織和從業個人資質管理方面，我國仍然存在不少薄弱環節。因此，我國應當改革現行的企業資質管理辦法，制定合適的企業資質認證標準和管理辦法，統一協調管理勘察、設計、施工、監理以及其他工程咨詢單位的從業資質，充分發揮專業人員作用，高度強化個人執業責任，形成企業從業資質與個人執業資格相結合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區別監督向差別化監督轉變
原有的對不同企業、不同工程均實施單一的、無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用，因為工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質量監督管理工作不可能全面覆蓋，監督面越大，監督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業、每個項目都實施平均資源監督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環節和薄弱環節，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現在以下幾個方面，一是根據不同企業和項目經理的業績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區，動態確定和區分重點和一般監管對象，對其實施不同強度的監督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監督管理。三是在實體質量上，要突出對技術風險較大工程的監督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現場的監督檢查。
3.5加強建設工程質量監管信息化建設
加強建設工程質量監管信息化建設，運用現代科學手段，提高建設工程質量監管管理水平。為此要重視運用現代化網絡信息技術管理監管、檢測工作，充分發揮信息化管理在監管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質量監管檢查記錄錄入監管管理信息系統中，及時將地基基礎工程、主體結構工程備案，竣工驗收條件審查，監管報告審查簽發等工作在網上，使有關人員能及時查詢所監管工程建材檢測結果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規、規章，公布監管工作信息、地區質量狀況，積極引導促進各責任主體單位對建設工程質量管理水平的提高，應建立建設工程質量信息公示制度。
關鍵詞：建筑；安全管理體系；職業安全
1國外發達國家建筑安全管理體系
對于一些發達國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規確立的安全生產管理體系，作為安全生產管理工作的基礎，注重強化政府監督職能，并充分發揮行業協會協調的中間作用，通過企業自治自律，達到以人為本，促進工人自覺維護生產安全的目標。
（1）德國的建筑安全管理體系
a.德國建筑安全管理的基本機構。德國建筑安全管理的基本模式立法、監督和執行三部分。德國政府設聯邦社會與勞動部，下設勞動保護委員會，各州、地（市）均有其分支機構。聯邦和州有立法、監督的雙重權力，行業聯合會及其相關的組織（如安全工程師協會、安全聯盟等也具備監督的作用）。企業的責任就是自覺、嚴格地執行法律、法規和行業要求。
b.行業聯合會。行業聯合會屬非政府、非盈利機構，與政府機構共同監督企業對各項法律法規的執行情況。德國建筑工傷保險協會就是現有的35個行業協會之一。法律規定：每個企業和員工都必須是某個行業聯合會的會員，并要根據工資額度和工作的風險度交納會費。會費除用于預防工傷事故與職業病及咨詢、行業規程編制和監督外，還用于保險。在德國，企業發生工傷事故的調查處理由行業聯合會組織。在對事故進行原因分析的基礎上，由行業聯合會處理理賠等相關事務，并形成調查報告提交勞動保護委員會。此報告也是勞動保護委員會修訂相關法律法規的依據。這種做法的優點是：行業聯合會成員以行業專家的身份組織、參與事故調查，有利于公平、公正、公開處理行業內的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務糾纏。
c.安全工程師協會。安全工程師協會是民間組織，由各行業的安全專家和管理人員參加。協會的主要功能是：與國家相關部門共同制定安全法規和標準，對上崗的安全工程師進行專業培訓，組織完成或協調企業的安全工程項目，進行國內外的技術交流等。安全工程師應了解行業的安全狀態，熟悉掌握法律法規和相關制度，具備事故處理等方面的理論和實踐經驗。在企業中主要提供咨詢，并根據掌握的現場情況提交安全狀況報告，但無權停止員工的工作，且無處理事故的義務。
d.企業員工的培訓。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產內容的合同。員工有權知道作業的安全規程和使用個體防護用品等相關知識，同時遵守事故預防的制度。企業必須對作業時的員工的安全健康負責，并提供裝備、規程，采取確保作業安全和健康所必需的措施。員工的培訓、教育，既是企業的責任，也是所有員工的權利。德國的安全生產監管人員認為：知識就是安全。如果員工認識到具體的風險，避開的機會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護自己。員工必須經常地自覺接受安全生產的培訓和自覺安全行為的教育。員工就作業環境中的安全生產情況每年至少進行一次書面報告，并向企業提出建議。
（2）英國的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國設有健康安全委員會（HSC），該委員會負責制定條例，并就有關安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業之間的組織，是政府與企業之間的聯系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業人員參加，現由12人組成。委員會下設健康安全執行局（HSE），是執行條例、監督企業的健康安全體系的職能部門，現有3500人，全部為公務員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規程等工作人員。
b.英國建筑安全管理的法規體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規定雇主具有保證雇員在健康、安全的環境中工作的責任，明確了雇主和雇員之間的關系和責任。
c.安全與健康監察。英國的安全與健康的監察主要由安全與健康執行局執行，在全國設有很多分支機構。安全調查員根據所頒布的法律，對每個工程項目進行建筑安全監督工作，包括發出強制執行命令和訴訟。
d.工會及行業協會組織。在英國，工會、行業協會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關健康安全組織。這些組織經常派人與國家監察員一起到現場進行檢查、監督，對發現的問題立即糾正，體現“以人為本”的思想。
e.企業對安全健康的管理。企業的安全健康管理遵循的是法律法規和開工前完成的、經業主批準的安全與健康計劃書。一般來講企業應根據工程項目的大小和國家的法律法規制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負責工地的安全與健康的日常管理事務。同時要設立安全與健康培訓和教育基地，包括用房、設施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業須盡量通過技術、設備來代替人工操作，以減少危險源。
2我國在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規體系
1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎，把法律意識、法制觀念引入建筑行業。到2002年我國頒布了多項法律法規用以規范和明確生產經營單位的安全生產。初步形成了安全生產管理的標準規范體系。
（2）安全生產管理體制
1993年國發（1993）50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》中，明確了我國實行“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設部發出通知，在全國四級以上施工企業所屬的施工工地開展安全達標活動，把工程建設安全事故控制的重點放在了施工現場，對施工全過程進行安全監督管理。這是建國以來建筑業企業第一次全面、系統地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現場作業人員的生活環境和工作條件同時使安全管理的實施得到加強，減少了事故發生的可能性。
（4）應用相關科研成果進行建筑安全管理
建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用推進了施工企業安全生產的科學管理，極大地減少了安全事故的發生。
3結論
綜觀西方國家的職業安全與健康的現狀，我國現有的安全生產管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產、勞動衛生監督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強：
（1）政府應進一步明確安全生產、勞動衛生管理與監督的義務和職責。政府職能部門應強化監督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業協會和企業去辦。
（2）應進一步完善社會中介、行業協會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發揮行業部門或組織的咨詢、服務、管理等中介職能。
（3）國家應制定強有力的政策法規，由業主設立專門的安全生產費用，做到?？顚Ｓ?，來保證工程項目安全生產的費用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導致安全生產防護費用不能保證的問題。
（4）應盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經濟杠桿來提高全社會的安全生產意識。
（5）應全面提高全社會安全生產意識。同時政府與一些相關組織要制定明確的規定，并通過必要的強制性手段加強職工的教育和培訓。
參考文獻
[1]王宗懷.對歐美建筑行業職業安全健康管理模式的理解與思考[J].鐵道工程學報，2006（6）:87-91.
【關鍵詞】監理業；現狀；發展策略
我國的監理制度最早推行于1988年，隨后，監理行業得到了十分迅速的發展，隨著市場化程度的發展，工程監理行業作為我國工程管理咨詢行業的佼佼者，也面臨著一定的機遇和挑戰，下面就根據監理行業的特點探討工程監理行業的現狀以及發展趨勢。
1 我國工程監理業的發展現狀
1.1 我國工程監理業的產生與發展
在上世紀80年代之后，我國工程建設活動得到了十分迅速的發展，傳統的體制模式難以適應工程建設活動的發展，在傳統的模式下，出現了無圖施工、無證設計等情況。同時，當時的工程評價使用的也是一種自評自報的形式，這就導致工程的優良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監督體系。為了適應工程行業的發展，國家有關部門引進了工程監理制度，并成立了監理司，負責全國監理工作的開展，在多年的時間內，監理制度得到了迅速的發展，取得了良好的成果。
1.2 我國工程監理制度的特點
在歐美等發達個國家，監理制度有著科學性、服務性、公正性和獨立性的特點，當監理制度引入我國后，由于歷史不同、國情不同、制度不同、民族文化不同，我國的監理制度也額外表現出了強制性的特征。這主要表現在以下幾個方面：
1.2.1 強制性的特征
我國《建筑法》中明確規定，國務院能夠規定實行強制監理建筑工程的范圍，此外，相關的條款也規定了強制監理工程的具體范圍，因此，我國的工程監理制度表現出了強制性的特征。
1.2.2 淺社會化的特征
工程監理制度在我國已經實施了多年時間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實行壟斷保護的制度，導致監理行業的競爭性不強，很多監理企業還依靠于母體，少有自主發展的監理企業，因此，我國的工程監理制度也具有淺社會化的特征。
1.2.3 非獨立性的特征
我國監理企業具有非獨立性的特征，受到母體的約束，很多企業難以按照社會化以及市場化發展的規律來經營和管理，需要承擔各種管理風險；同時，監理企業也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對于監理企業都有著一定的約束，監理不僅要配合政府的管理，同時也要嚴格遵照設計單位的要求來管理，很多監理企業為了規避風險，就使用不同的措施來規避責任，也很少將工作精力放置于監理水平的提高上，缺乏獨立性。
1.2.4 半市場性的特征
我國政府對于監理企業一直采取一種強制性的特征，監理企業也一直在政府的保護下生存，其市場行為并未得到廣泛的發展，加上傳統因素的影響，監理企業就更加難以適應現代化企業發展的實際需求。
1.2.5 弱服務性的特征
在各種因素的影響下，現階段我國監理企業從業人員的專業技能水平普遍不高，企業內部的監理方法和手段也較為落后，這就導致監理企業難以提供出高技術水平的服務，此外，由于監理收費的水平也不高，這就導致監理制度呈現出弱服務性的特征。
2 現階段我國工程建立行業存在的問題
2.1 尚未形成公平的競爭機制
市場經濟發展的基礎就是市場的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場競爭來獲得，工程監理制度起源于西方國家，是西方市場經濟發展的必然結果。我國的市場體制與西方有著較大的不同，是一種征服強制化的行為。在監理制度的推行下，供求機制發生了一定的扭轉，由于市場競爭機制不科學，導致我國大部分監理企業依然處于初級發展階段，缺乏特色，難以對國際化的綜合工程進行監理，此外，在供求機制的影響下，導致監理行業出現一種收費偏低的傾向。在價格機制與供求機制的影響下，監理行業難以實現有效的競爭，更加難以得到全面的發展。
2.2 招標體系的公平性不足
監理企業為社會提供的是一種專業性的監理服務，從理論上而言，市場上不可能存在完全公平的競爭，對于監理服務的質量也難以通過統一的標準進行衡量，此外，與工程招標制度相比，工程監理制度并不夠健全，很多業主也難以在短時間內篩選出合格的監理單位，這就出現信息不對稱的情況，實際上，這對于建設單位是不公平的。
2.3 對于監理行業管理缺乏科學性
2.3.1 政府職能混亂
就現階段來看，關于監理行業的法律法規還不夠健全，在工程的承建過程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對工程進行分塊管理，從計劃的制定到工程的建設，政府都會進行統一的監管，這就導致不同職能部門出現了重疊和交叉的情況，繼而給社會資源造成浪費。對于監理法律法規的制定上，雖然已經有了明確的條款，但是立法的質量并不高，立法思路與國際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應現階段工程建設發展的實際需求。
2.3.2 行業協會未起到應有的作用
在我國的很多地區，都存在監理協會，但是這類協會的職能并不清晰，也難以起到應有的作用，與專業協作的運作存在著較大差異，吸引不到優秀的專業人員參與，此外，很多協會的工作方式與內容具有政府化的特征，很難維護會員的利益，不僅難以達到應有的作用，甚至在一定程度上損害了行業協會的信譽。
3 我國工程監理業的發展策略
3.1 以市場為導向
工程監理是一種市場化的行為，政府不應該對其進行過多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場的實際供需來調節，實現資源的高效配置。同時，在現階段下，鑒于國內關于監理的法律法規并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質量，健全監理法律法規，建立起一個開放、統一、公平的建筑市場。
3.2 建立好現代化監理企業
目前，我國多數的監理企業都是國有企業，依附于施工、開發、設計和政府部門，企業責任不明確，產權不清晰，企業沒有獨立的財務權和人事權，不能作為獨立法人進行自主經營、獨立核算，企業自身動力不足。為了改變這一現狀，各個監理企業必須要根據實際的經營情況和市場需求，使用多樣的資本經營方式和財產組織形式，建立一種現代化的監理企業制度。此外，要注意到，監理行業是一項專業性很強的行業，不僅要求從業人員要具備扎實的專業技能水平，也有具備法律法規、經濟管理等知識、組織協調能力和豐富的實踐經驗。因此，監理企業也要建立好完善的人力資源管理體系，根據自身的發展需求引進人才，調節內部人力資源的結構，打破傳統的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發展空間，做好人才的培訓工作，為監理企業的發展打造出堅實的人力資源基礎。
4 結論
總之，工程監理已經成為建筑市場的主體之一，已經遍及環境工程、房屋建筑、公路橋梁、機場碼頭等行業中，本文分析了我國工程監理業的現狀及存在的問題，并提出了未來的發展策略，相信通過各界人士的努力，我國工程監理制度將會越來越完善。
參考文獻：
[1]李杰.中國工程監理業現狀與發展研究[期刊論文].西南交通大學學報，2005，09（01）
[2]黃藝蕾.中國工程監理業的現狀與發展研究[期刊論文].中國高新技術企業，2007，05（15）
[3]王海英.淺究我國建筑工程監理現狀與解決方法[期刊論文].科技創新與應用，2013（03）
關鍵詞：工程造價 現狀分析 控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額以及清單規范，計算出工程中所包含的直接費（所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等。）、間接費、規費及稅金等等。
作為建設項目工程管理中的一個重要環節，工程造價能否被合理控制關系到施工單位能否實現工程建設利潤最大化，建設單位能否發揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實現建設目標，工程建設主體在施工過程中按照其事先制定的標準和計劃，對被控對象產生的各種費用的實際值與計劃值進行監督、比對、檢查、引導和糾正的過程，叫工程造價控制。所以，要有效地控制工程造價，獲取最大的經濟效益和社會效益，不僅要完善施工企業內部的造價管理體系還要加強對施工階段中的造價控制。
一、工程造價管理的現狀和問題
1.市場供求關系失衡,造成市場競爭不規范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調控下,固定資產的投資規模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件,面對這些不規范的市場交易,施工企業只有壓低價格承包工程,長此下去,企業缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
2.造價管理觀念落后,政府過分干預。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展,國家對材料市場價格的監管,已經由計劃經濟時期的政府控制,轉為市場調節,市場現行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調節作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調節機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現資源的合理配置,這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上,改變落后的觀念和思想,發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預,這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預,對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發包,行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理,某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發,而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節,抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經出臺了相關的法律、法規和條款,對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因,已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容,出現法律法規盲區,在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上,存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行,造成從業人員素質不一。某些中介組織不按規定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中,錯算、漏算時有發生,影響了招投標工作的順利進行。
二、完善建筑工程造價管理的措施
1.重點把握造價目標把工程造價控制的重點前移到設汁階段。工程造價貫穿于項目建設全過程關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。而在施工階段，通過優化組織施工設計節約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點前移到設計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉化為建筑產品的關鍵環節，仍需重視。合理確定工程造價控制的目標。建設工程投資控制必須有明確的控制目標并且不同控制階段的控制目標是不同的。例如，投資估算應是設計方案選擇和初步沒計階段的控制目標；設計概算應是技術設計和施工圖設計階段的控制目標；投資包干額應是包干單位在建設實施過程的控制目標；施工圖預算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些階段目標相互聯系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標系統。建設工程項目建設周期長、問題復雜這就要求設置控制目標時嚴肅和科學實事求是。
2.加強宏觀調控,完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期,更應加強法制建設,要健全法制、完善法規,逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理（質量管理論文）法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控,法制建設要結合實際,便于操作,對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
3.嚴格按基本建設程序辦事。建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。
4.建立約束機制,規范業主行為。在建設工程的全過程中,業主貫穿于建設全過程的始終,建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此,業主的行為對工程建設起著很重要的作用,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束,要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的,嚴禁建設單位強行分包工程任務。
5.規范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境。
6.規范中介服務,提高競爭能力。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應實行回避制度,咨詢實體應與行業主管部門脫鉤,避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則,對中介機構要實行資質年檢、標底抽查,懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓,提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
參考文獻:
[論文關鍵詞]建筑領域 農民工問題 法律思考
在基礎建設如火如荼的今天，農民工問題日益成為不可回避的話題。農民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰來培訓農民工，等等，這些問題不可小視，不僅關系農民工本身合法權益的維護，也關系著建設工程的安全與質量，需要明確的界定與回答。對此，國家政策與法律法規已有規定，但在實際操作中的理解與執行存在差異，甚至有錯誤的認識與做法。本文根據法律規定與實際工作經驗從法律角度進行思考分析。
一、必須明確農民工的法律地位
農民進入的是一家施工企業，無論是否獨立法人，只要有營業執照，那么這個農民就成為該企業的勞動者；如果農民進入的是一個“包工頭”帶的隊伍，那么這個農民就成了“包工頭”的雇工，法律法規對雇主與雇工的關系也有明確的規定。但在建筑施工領域，“包工頭”是要被取締的，而農民工應由具有法人資格的勞務企業或其他用工企業直接吸納。農民工應當有明確的法律地位，而再也不能用“臨時工”一詞來定位。按照勞動合同法的規定，一個公民無論何種出身，只要依法合規進入一家企業，那么他就成為該企業合法的勞動者，企業就是用工者。因此，有人說“農民工”這一稱謂本身就不應當存在，的確很有道理。一個農民進入一家公司付出勞動，無論公司與其是否簽訂勞動合同，也無論簽訂多長時間的勞動合同，都成為這家公司的員工，有權行使勞動權利，應當履行勞動義務，根本無“正式”與“臨時”之說，而只有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同之分。那種認為農民工只是“臨時工”的觀點，是對國家政策的曲解、對勞動合同法的無知、推卸不利責任后果的借口。而一些農民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農民工法律地位是處理農民工問題的前提與關鍵。
二、必須分清農民工與施工企業的法律關系
施工領域存在大量的農民工，他們與施工企業之間到底存在什么法律關系？這一問題涉及到農民工工資、工傷、社保等一系列法律問題。施工企業分總包企業與分包企業，農民工往往大量存在于分包企業，也有少量受雇于總包企業。受雇于總包企業的就是總包企業的員工，受雇于分包企業的就是分包企業的員工。如果看到某大型施工總包企業的一個大項目工地，人山人海，農民工比比皆是，就認為這些農民工都是總包企業的，這是片面的，其結果是搞混法律關系，導致勞動法律風險責任難以劃分。在此，不少總包單位也錯誤地認為現場一線的農民工就是自己所屬的農民工，并進行了一些實踐活動，如實行“五同”管理（同管理、同勞動、同生活、同學習、同待遇）、對農民工直接發薪、組織農民工培訓、入會、評先等等，還得到企業內外的好評與肯定。從表面上看，這是農民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風險，有越俎代庖之嫌。簡言之，農民工與直接受雇的分包企業之間存在的是勞動合同關系，與施工總包企業無直接法律關系。如果關系不清、管理交叉、越權管理，施工總包單位就要與直接雇傭農民工的分包單位對農民工的勞動過程中的損失與傷害承擔連帶責任。按國家勞動與社會保障部門認定勞動關系的規定，雖然沒有簽訂書面勞動合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動關系的證據。因此，施工總包單位在沒有合法授權的前提下，如果對農民工直接進行培訓、發放工資、考核評先等等，那么就面臨著產生勞動法律關系的風險。這一點，施工企業務必充分注意；否則，會被不良分包企業所利用。分不清或搞亂農民工與施工企業的法律關系的后果是，農民工一旦出現勞動糾紛，分包方逃避責任，總包方代人受過，項目進展受影響。分清農民工與施工企業的法律關系才能更好地依法維護農民工合法權益。
三、必須保障農民工的合法權益
農民工有自我維權的權利。既然農民工是一個企業的勞動者，那他或她就有我國憲法、勞動法與勞動合同法賦予的勞動權利，即平等就業的權利、選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、休息的權利、享有社會保險和福利的權利、接受職業技能培訓的權利、提請勞動爭議處理的權利及其他相關權利。農民工應當加強學習，明確自身法律地位、勞動權利以及與企業或與其他雇主之間的法律關系，尤其要了解權利被侵害時如何救濟。而現實中，農民工自我維權意識還不強，而且受種種因素影響，他們往往主動放棄一些勞動權利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對農民工進行普法宣傳教育。
用工單位有保障農民工行使勞動權利的義務。我國《勞動合同法》第四條規定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務”。用工單位對農民工的具體法定義務有：其一，與農民工簽訂書面勞動合同；其二，向農民工發放工資；其三，為農民工辦理社保；其四，向農民工提供勞動保護、勞動條件和職業危害防護；其五，培訓農民工，等等。其中，工資與工傷是關鍵內容。用工單位如果不履行勞動合同義務，侵害農民工勞動權利，要承擔相應法律責任。
施工總包單位有監督分包單位支付農民工工資等義務。對于直接聘用的農民工，總包單位有直接支付工資的義務。對于分包單位的農民工，總包單位與其無直接的勞動法律關系，但按照建設方有關規定，總包單位有監督的義務和責任；如果不履行監督義務或監督不到位，總包單位要承擔相應責任。如何監督？實踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過辦理銀行卡等形式直接向農民工發放工資，但前提是分包單位書面授權；其二，在分包合同中規定“農民工工資風險保證金”并收取到位，一旦出現分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農民工支付；其三，將農民工工資發放收取信息在適當的地點與范圍內公布；其四，請地方勞動保障部門現場監督，等等。以上做法均不違背國家政策與法律法規規定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓教育農民工，以減少項目安全與質量等風險。按合同法與建筑法律法規的要求，總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。也就是說，分包方干不好活，總包方也要承擔責任。分包方要干好活就需靠農民工的素質的提高與保持；農民工素質提高需要培訓，總包方有較強的技術與知識儲備，因而使開展培訓成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農民工培訓是直接受雇的用工單位的法定義務，總包方只是受托組織培訓。在此，還應注意，國家有關政策與法規規定，對于違法分包與轉包，無論農民工與哪一方有勞動關系，總包方都要承擔農民工工資與工傷的連帶責任。
論文摘要：工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，應通過提高對實施項目建設監理工作的認識，提高承包商對監理工作的理解、支持和配合，提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施三個環節做好監理工作。
工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發生著巨大的變化，而且所發揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，監理單位以經濟合同為依據與承包商、項目法人之間以提高工程質量和建設水平及建設效益為目的，形成了相互制約、相互協作、相互促進的一種新的工程建設運行體制。同時多家監理單位的設立，多家承包單位參與同一項目的投標與監理，使工程建設管理也加入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資，合理縮短工期創造了有利的條件。建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的工程建設管理體制還在不同程度的束縛著監理制度的發展，工程建設監理制度與質量監督關系模糊，關于建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義及監理人員的條件理解片面等原因，筆者經過數年的水利工程建設監理實踐，發現目前水利工程建設存在著某些問題，影響了監理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：
1 有待提高對實施項目建設監理工作的認識
當前，建設單位與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制，傳統的工程建設管理制度通常是由建設單位一方說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。建設單位委托監理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監理，有的只是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束；有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用，被認為是“高級質檢員”。即使被授予了“三控制”的權力，建設單位也認為“剝奪”了自己的權利，而承包商又認為監理人員是業主的利益代表，不把監理當作獨立的第三方看待。在實際監理工作操作中也要處處領會業主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現象，但遺留的傳統工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監理工作的順利開展和進行，這在規模較小及地方性集資的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，建設單位經常以自我為中心，無視行業規范的要求，以地方性的行政法規代替國家有關法律條文，隨意變更設計文件，不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成監理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發生的許多實際問題，使得承包商無法適應隨時變化的“上層”決策，造成不計經濟損失的窩工、返工的現象，導致工程進度嚴重滯后，而監理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規范的行為，直接導致工程質量失控，對監理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監理承擔，有了利益卻視監理為“絆腳石”。這其中有建設單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關法律法規和市場經濟的規律辦事，無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續，也是給監理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。
2 有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產品的生產者，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而承包商自己的內部質量保證體系形同虛設。我國《建筑法》及水利行業規范中明確規定，工程承包中禁止轉包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應的承諾，設立的工程項目部關鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節約生產成本沒有或減少本應投入的機械設備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應有的配合，在某種程度上增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設預期的控制目標。
3 有待于提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設項目中，不按照工程建設程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業主、設計、施工單位同屬一個系統或同體的“一條龍”服務，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設監理的作用無法發揮出來，監理合同得不到認真履行。
關鍵詞：安全質量，誠信體系，建筑市場
保障建筑施工安全，提高工程質量，促進建筑市場和諧運轉是建筑業實踐科學發展觀的重大課題。同時也是工程建設節約能源、保護國家和群眾利益、構建和諧行業的重大舉措。建立健全建筑施工企業安全質量誠信考評體系，加強安全質量信用管理，既是市場經濟條件下大力推進建筑業社會信用建設的有益嘗試和大膽創新，也是建筑業勇于承擔社會責任、促進社會和諧、樹立行業形象的客觀需要。
一、充分認識推進建筑業安全質量誠信管理的重要性和緊迫性
市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。我國歷年來對社會信用體系建設高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會、十七大明確了社會信用體系建設的方向、目標和措施。。“十一五”規劃提出了加快建設社會信用體系的重點，這既是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。“百年大計，質量第一”，“安全第一，預防為主”。建筑工程質量和施工安全不僅是一個技術問題，更是牽扯國家、人民生命財產安全和社會穩定的政治問題。“十五”以來，尤其是我市實施“一創六建”活動以來，我市統籌城鄉發展的建設速度迅猛加快，城鎮化水平大幅度提高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質量和施工安全管理帶來了嚴峻挑戰。。“工程質量一點都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設局黨委確定的工作原則。經過全市建設系統干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質量和施工安全管理取得了歷史性的好成績，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業安全質量意識差、管理松懈、技術規范落實不到位，甚至偷工減料等，安全質量事故、投訴仍時有發生。這些問題雖然都得到了及時處理，但是，由于現有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對企業只能“就事論事”，處理結果不涉及其他，沒有連鎖放大效應。因而，這樣的結果有時不足以起到應有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業的足夠重視，這是個別企業忽視安全質量管理，一而再、再而三地發生問題的關鍵所在。鑒于這一現狀，把社會信用建設引入到安全質量管理工作中，進一步豐富安全質量監督管理的深度和廣度，形成失信行為聯合懲戒機制，使問題的處理結果發揮更大的作用，在法律許可的范圍內最大限度的與企業的切身利益掛鉤，產生連帶效應，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時刻警醒企業堅守安全質量防線，不敢越失信的雷池半步。
在安全質量誠信制度的引領和規范下，使我市的建筑工程質量和施工安全更加堅實可靠，更加保障有力。
二、創新方式，科學監管，把安全質量誠信建設推向深入
為切實加強對建筑施工企業的安全質量誠信管理，市建設局進行了深入廣泛的調查和研究，根據《建筑法》、《招標投標法》、建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規的有關規定，制定了《臨沂市建筑施工企業安全質量誠信考評管理辦法》（臨建發〔2009〕157號），與2009年7月27日下發實施。。本考評辦法適用于在臨沂市行政區域內從事建設工程施工活動的本市及外地進臨沂施工企業。本市施工企業在市外承建工程中的安全質量行為也納入本企業誠信記錄管理范圍。考評管理辦法制定了詳細的施工企業安全誠信評分標準和質量誠信評分標準，起評分為零分，凡有行為優良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復獎勵或處罰的，其評價加減分以最高分計算，不重復計分。安全質量誠信記錄評價每年度一次，結果每年公布一次，對有安全質量嚴重不良行為記錄的施工企業每季度公布一次。市建設局根據年度安全質量誠信記錄評價結果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質量誠信記錄優秀企業；從末位第一名起依次向上排列，倒數若干名為安全質量誠信記錄差劣企業。評價結果在全市通報，并在有關報刊、網站等新聞媒體上公布，市建設工程招投標管理、資質管理、市場管理、安全生產許可證管理等單位將依據公布的結果分別對企業做出相應的獎勵或處罰。這樣，就使企業不僅在日常監督管理中受到獎勵或處罰，而且其結果將成為建筑行業其他管理制度對該企業進行考核管理的重要依據，從而使安全質量誠信考評的結果在法律法規許可的范圍內最大限度地發揮關聯效應，增強和延展安全質量誠信管理的力度與廣度。從整個管理程序上來看，較好的體現了社會信用管理的聯動效應，形成了安全質量誠信考評管理的聯合獎懲機制。真正使企業一處失信違法，多處被動受罰；時刻誠信守法，信譽質量雙佳。
三、加強組織領導，創造有利環境
建筑企業安全質量誠信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創新。希望各縣區建設安全質量監督管理機構從建設工作全局和戰略高度出發，增強政治責任感和緊迫感，切實把建筑施工企業誠信考評工作做好、做扎實。
一要明確責任。各縣區建設質量安全監督機構作為具體負責誠信考評管理的有效責任主體，要采取有力措施，切實加強對安全質量工作的領導，要成立領導小組，設立專職機構，具體負責組織實施。
二要嚴格標準。各級監督機構要在認真學習相關標準要求的基礎上，不折不扣地把各項評分標準落實到安全質量管理工作的始終。要認真做好日常監督考核數據的的統計管理工作，確保每項考核數字公正、真實。要深入調查研究，對貫徹執行中遇到的新情況、新問題，及時與市里溝通交流，以便及時采取措施，使誠信考評制度的促進和保障作用充分發揮。
三要加強宣傳。各縣區建設主管部門要大力宣傳開展施工企業安全質量誠信考評的作用和意義，充分調動建筑施工企業誠信經營的積極性和主動性，通過輿論引導和典型帶動，在全行業形成遵紀守法、誠實守信的良好風氣，營造起“重質量、保安全、講誠信”的良好氛圍。
【論文摘要】：改革開放以來，建筑業持續快速發展，已經成為我國的支柱產業之一。它擁有龐大的從業人員隊伍，是高風險行業，其安全問題已成為安全工作的重點。在保證建設工程安全生產的過程中，政府部門的安全監督管理起著很重要的作用，政府安全監督部門一方面要健全完善相關法律法規，另一方面要監督建筑業各主體能夠貫徹執行這些法律法規，并且對違規市場行為進行處理。政府建設工程安全監督管理具有政府管理的顯著特征，是建筑工程安全生產的第一道防線，因此，建立科學的建設工程安全監督管理體系對促進國民經濟發展和保障人民生命財產十分重要。
一、建筑業施工的安全現狀
1. 建筑施工企業對安全生產重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，最終導致安全意識薄弱，安全事故頻發。
2. 企業方對安全經費投入不足，安全設施不到位
安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場無任何腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。同時，建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關的建筑施工安全規范也未能認真執行。
3. 文明施工的意識淡薄
部分施工現場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
二、建筑業的主要特點
1. 建設工程是一個龐大的工程
在項目建設過程中，為了完成一定的任務，施工人員與各種施工機具和施工材料必須相互聯系，相互配合。因此，整個系統的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料的狀態。一般說來，施工人員的不安全行為是導致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機具、材料的狀態以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發現并且排除，也很容易導致安全事故。
2. 工程項目的施工具有特殊性
所謂特殊性，即沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發的重要原因。
3. 建筑業屬于勞動密集型行業
建筑業仍舊屬于勞動密集型行業，建筑業從業人員的整體素質偏低，其從事工作的技術含量也相對偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發展中國家和地區，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。 [來源:論文天下 lunwentianxia.com]轉貼于
三、完善建筑業施工安全管理的對策
1. 加強國家對建筑施工企業的監管
我國建筑工程質量安全管理的制度已進一步健全，同時也完善了以保證工程質量安全為核心的管理制度，但與其配套的監管機制并不完善，國家監督及執法人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。
2. 加強企業內部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項目順利進行的重要保證。盡管諸多成功的工程實踐證明安全管理已經成為建筑企業發展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質量等一樣被企業看作是經營的驅動力。因為，建筑企業應加強對安全管理的重視，應該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個問題得到解決，安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分，發揮其對施工項目保駕護航的作用。
3. 實施具有針對性的安全培訓
針對不同的項目、不同的環節等對工人進行安全培訓，成功的施工應該具備很強的靈活性和獨創性，能夠適應不同類型的項目。為了達到這一目的，必須為項目的實施制定一個具體的安全教育和培訓計劃，在這個計劃當中應針對各種施工環節對管理人員進行系統的培訓，在培訓過程中，還應討論包括產品質量、施工方法以及現場安全與健康措施在內的一些具體事情，同時針對不同管理層次的人員，培訓的要點和方法也應不同。比如，對于基層的普通工作人員接受的培訓，應是通俗易懂，實用的，具體的；對于接觸較大風險的特種作業人員，應按其工作性質進行特殊的、專業的安全培訓和教育；對于較高管理層的人員接受的培訓，則應針對政策法規、管理方法和管理觀念而進行。
4. 提高施工個人的安全意識
在工程施工當中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進行。所以，在工程施工的安全管理當中，如何提高安全意識，使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變的尤為重要。
5. 制定應急救援預案
論文關鍵詞：服務貿易，問題，對策建議
一、引言
20世紀80年代以來，世界服務貿易的增長速度高于商品貿易，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。服務業與服務貿易的發展水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標志之一。我國實行改革開放以來，服務貿易規模不斷擴大，尤其是加入WTO，對服務領域做出了廣泛而深入的承諾，極大地促進了服務貿易的發展，提升了我國在全球經濟中的地位。但我國服務貿易的總體發展水平仍然相對滯后，加快服務貿易的發展已經成為我國對外貿易發展的主要任務。
從1998年——2008年這段時間，我國服務貿易總體上都獲得了較大的發展。我國服務貿易總額從1998年的529億美元增長到2008年的3044.5億美元，年均遞增18.98%。由于受2008年金融危機的影響，2009年上半年，我國服務進出口額出現“雙降”的局面：服務進出口總額為1257.4億美元，同比下降14.4%.其中：出口額為545億美元對策建議，同比下降24.1%;進口額為712.4億美元，同比下降5%。①目前，我國服務貿易進一步發展。在“十二五”時期，加快發展服務貿易是我國繼續保持貿易大國地位，并實現由貿易大國向貿易強國轉化的關鍵所在。
二、我國服務貿易發展過程中存在的問題
（一） 服務貿易結構不合理
服務貿易結構是否合理是影響國際競爭力的重要指標。隨著服務技術的進步，使世界服務結構正朝著技術、知識密集型方向發展，與科技有關的服務業和高科技為手段的服務貿易在世界服務貿易中所占比重呈上升趨勢。而我國在許多服務貿易領域中處于較不發達的發展階段。我國服務貿易主要分布于運輸、旅游等勞動密集型和資源密集型行業。2009年我國的服務貿易總額為3884億美元，其中運輸出口額和進口額分別為236億美元和466億美元，占整個服務貿易出口額的18.2%、進口額的29.3%；旅游出口額和進口額分別為397億美元和437億美元，占整個服務貿易出口總額的30.7%、進口總額的27.5%。而高附加值或技術含量較高的保險、金融、咨詢、郵電、廣告宣傳、電影音像等行業，由于受制度、技術、知識和文化等基礎因素的制約，發展速度相對緩慢，所以我國服務貿易的整體結構不平衡。
另外從統計數據來看，我國服務貿易區域發展不平衡，東強西弱的現象非常明顯。我國服務貿易的進出口主要集中在東部地區各省市，而其他地區包括中西部、東北地區僅占較小的比例。根據2009年商務部的統計數據，2007年我國東部地區服務貿易總額達到2207.54億美元，占我國服務貿易進出口總額的87.98%，其中服務貿易出口為1010.45億美元，服務貿易進口為1136.09億美元，分別占全國服務貿易出口和進口總額的87.99%和87.90%論文怎么寫。廣大的中西部及東北地區服務貿易額合計僅占我國服務貿易總額的12%左右，其中中部地區為3.2%，西部為5.05%，東北地區為3.81%。
（二） 服務貿易的國別（地區）結構不合理
我國服務貿易的地區分布不均衡，服務進出口主要集中于發達國家和地區。2008年，我國服務進出口主要集中于中國香港、美國、歐盟、日本和東盟，服務進出口額達2082.5億美元，占當年我國服務進出口總額的68.4%。其中對策建議，中國香港、美國、歐盟、日本和東盟成為中國前五大服務出口市場；中國香港、歐盟、美國、日本和東盟為中國前五大服務進口來源地。更具體地說，名列運輸服務出口第一位和第二位的中國香港和美國分別占中國運輸服務市場約1/3和20%的份額；中國香港、中國臺灣、韓國和日本等占中國旅游服務出口市場近60%的份額；美國和東盟占中國計算機和信息服務出口總額的一半。②由于服務貿易地區過于集中，受全球金融危機的影響，歐盟、美國和日本經濟不斷下滑，致使我國服務貿易各行業普遍受阻，沿海地區大量出口企業被迫減產或停產，對我國服務貿易帶來了極為不利的影響。
（三） 我國服務貿易管理體制落后
由于服務業是由許多相關行業組成的產業群體，國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前我國服務貿易管理體制存在許多缺陷，主要體現在管理體制不順，對于服務管理體制的機構設置上不合理，中央和地方在服務業對外貿易中政策和規章上有差別，在全國缺乏統一的促進服務貿易的協調管理部門。各有關職能部門在服務貿易方面實行多頭管理，政出多門的問題還沒有完全解決，各部門難以行使行業管理職能。服務業各部門只限于管理直屬系統，有些部門對直屬系統實行保護主義，由此造成行業壟斷經營突出，如：郵政、電信、民航等都不同程度地實行國家壟斷，規?；潭鹊?，在國際上很難與國外跨國公司相抗衡。另外服務貿易的行政管理人員對政策掌握不精不透造成管理效率低下。
（四） 服務貿易法律法規不健全
我國服務貿易立法嚴重滯后，直到近幾年我國服務貿易立法才有較大改觀?，F已頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要法律法規，如《海商法》、保險法》、《中央銀行法》、《商業銀行法》、廣告法》、《建筑法》、和《律師法等》。但在國際服務貿易自由化大環境的要求下，我國仍缺少一部統一的服務貿易基本法。已頒布的一些關于服務貿易的法律法規不僅比較抽象、缺乏可操作性，而且立法層次低、以行政法規居多?，F有的法規不完備并相互沖突，還與相關的國際法之間存在著一定的差距。所有這些問題都是阻礙我國服務貿易健康發展的因素。
（五） 我國服務貿易專業人才缺乏
在世界范圍內，服務業的發展正處于由勞動密集型向技術人力密集型轉變過程。服務貿易本身就是一種智力密集產業，服務業中大多數都是通過人的智力完成服務的過程，有的行業還需要專門的科學技術和專有知識。在我國服務貿易領域近些年來雖然就業人數增長迅速對策建議，但從業人員素質不高，尤其是新興服務貿易行業和知識型服務業所需的外向型高級人才缺乏，這使得我國在服務貿易量大的金融、保險、咨詢和專有技術等知識密集型的服務領域處于劣勢。
三、發展我國服務貿易應采取的對策
（一）大力發揮政府的推動作用
在服務貿易發展過程中政府行為的有效介入是十分必要的。首先政府要從宏觀政策方面促進服務貿易的發展，加快服務業的市場化改革。我國服務業長期以來國家壟斷程度很高，只有對服務業的體制進行深入改革，加快服務市場化進程，才能從根本上促進其快速成長。政府應建立一個多元化的市場競爭主體以及行之有效的、健全的市場體系，盡可能清除壟斷，為服務業在競爭中健康發展創造良好的市場環境。其次要發展我國的服務貿易，政府應擔負起重要的責任。以中國駐外大使館經商參處、地方商務主管部門為主體，建立境內外互相聯系、互相溝通的中國服務貿易支持網絡。另外由駐外經商參處幫助在國內的服務貿易政府主管部門、行業協會和企業建立聯系，及時搜集國際市場信息，為我國服務貿易企業提供幫助。我國的特辦、地方商務主管部門應主動與境外經商參處建立聯系，為本地的服務企業開拓國際市場提供優質的服務。③
（二）建立完善服務貿易管理體系
對我國服務貿易實施有效的宏觀管理，關鍵是要建立科學的管理體制。首先明確國家統一的服務貿易管理部門。建立以商務部為核心的高效、協調的核心管理體系。商務部面對多行業、門類繁多的領域，其主要管理職能要體現在制定對外貿易法律法規，協調與其他國家的服務貿易關系，落實服務貿易協定的有關條款。其次建立服務貿易管理組織機構和協調機制。由于服務貿易涉及到國內的諸多部門，所以成立一個全國性的服務貿易管理組織是十分必要的。商務部應成立專門機構管理我國服務貿易，主要協調和管理全國進出口政策。
（三） 擴大服務貿易領域，優化產業結構
我國的產業結構一直都面臨發展不平衡的局面。2009年我國第一、第二、第三產業占國民生產總值的比重分別為10.6%、46.8%、42.6%,由此可見我國服務業一直低于第二產業論文怎么寫。要發展我國的服務貿易，必須調整我國的產業結構，大力發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重。我國應通過服務產業發展規劃和扶持政策引導資金和技術流向服務業，特別要引導擁有先進技術和管理經驗的外資進入我國的服務業，從而加快現代服務業的發展。應分階段、有重點地發展高層次的技術人力資本密集型服務業，優化服務業內部結構，使服務業的發展真正建立在提高勞動生產率基礎之上。另外國家要鼓勵中小城市和西部地區的服務貿易產業的發展對策建議，逐步開放國內服務貿易市場，對那些制約服務貿易發展的政策應做出調整，以減少對我國服務貿易發展的制約。
（四） 健全法律法規
我國服務發展水平不高，在服務貿易領域還缺乏立法經驗，因此在現有服務貿易立法中存在著一些明顯的不足，應結合我國現行的服務立法的缺點，未來的服務貿易立法必須進一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執行度。盡快制定既適應國情又符合國際規范的服務業對外開放法規，將國際服務貿易的市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等以法律形式規定下來，使國際國際服務貿易真正實現法律化、制度化和規范化，依法嚴格規范和監督行業經營，使我國服務貿易有法可依。此外在理順現有的相關法律、法規與服務行業內部之間關系的基礎上，進一步制定相關的行政法規和規章等配套法規，使我國的國際服務貿易法律體系趨于完善，并具有可操作性。④
（五） 立足比較優勢，提高服務貿易的競爭力
要發展我國的服務貿易，首先應充分發揮我國的比較優勢。我國服務貿易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務等勞動密集、資源密集型行業存在著比較優勢。我國對這些行業應采取政策傾斜，使之產生規模經濟效益從而進一步增強國際競爭力。與此同時還要創造新的競爭優勢，將金融、保險、咨詢、計算機信息技術等技術密集型和知識密集型服務行業作為發展現代服務貿易的戰略重點。提高計算機服務、通信、保險、金融、文化創意、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。這些新興資本技術密集型服務的企業要有創新精神，通過對服務需求的分析，努力開拓新市場，在新市場中形成競爭優勢。
（六） 大力培養服?衩騁茲瞬?
由于服務生產與消費同時發生、服務業的“人對人”及服務業難以標準化的特征，對服務業人員的素質提出了較高的要求。目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規范的人才比較缺乏，我國應高度重視專業人才的培養，建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構對策建議，加大投入各種職業培訓，提高從業人員的專業素質，同時還要通過優惠政策尊重人才和科學的激勵機制，加強對海外人才的引進力度，以此增加我國服務貿易在國際上的競爭力。
（七） 培育我國服務品牌
服務品牌是一國服務經濟優勢所在，創立服務品牌是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及到產業結構、貿易往來、市場環境、法律建設、金融投資等諸多方面，僅靠企業自身的努力是不夠的，國家必須大力扶持。要把扶持服務貿易自主出口品牌作為商務部實施品牌戰略的一項重要內容，加大資金的扶持力度。要發展優勢品牌，打造東軟等一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團。全面研究規劃現有的服務品牌，從中確定一批有影響、有房子潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節給予重點扶持，逐步做大做強“中國服務”。⑤
注釋：①《國際商報》2009年11月13日
② 《國際商報》2009年11月13日
③何亞東﹒我國服務貿易競爭力及發展戰略研究［J］世界貿易組織動態與研究2010（5）
④黃芹﹒關于我國服務貿易競爭力的分析，經濟論叢2007（12）
⑤何亞東﹒我國服務貿易競爭力及發展戰略研究［J］世界貿易組織動態與研究2010（5）
參考文獻：1、王紹媛，服務貿易對中國經濟增長的貢獻分析，國際經貿探索2010（5）
2、李楊，中國服務貿易發展影響因素的實證分析，國際貿易問題，2008（5）
3、陳梁，中俄服務貿易國國際競爭力比較分析，國際貿易研究，2010（6）