時間：2023-09-13 17:12:47
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村治理體會的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍?zhí)痢?/p>
穿過山中薄霧進(jìn)村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e”。
龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會進(jìn)駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經(jīng)被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關(guān)冷清的百年老寨，復(fù)活了。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上再向前一步，為2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實現(xiàn)。
融創(chuàng)中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進(jìn)行補(bǔ)充迭代，歸納了基于企業(yè)責(zé)任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實現(xiàn)“四推動、五振興”，切實助力鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。
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以文旅帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村窮，是因為產(chǎn)業(yè)弱。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內(nèi)處于偏高水平，意味著我國城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距是導(dǎo)致收入差距的主要原因，大部分農(nóng)戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在偏僻地區(qū)。
建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現(xiàn)，此前因為交通閉塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風(fēng)貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。
而融創(chuàng)自身在文旅產(chǎn)業(yè)方面有技術(shù)優(yōu)勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點。融創(chuàng)依據(jù)龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗的多層次文旅產(chǎn)品體系。
常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。
融創(chuàng)又聯(lián)合知名設(shè)計師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產(chǎn)品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦荨⒌缆贰⒕幼≡O(shè)施也得到規(guī)劃、修整和升級，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。
改造好“硬件”，經(jīng)過企業(yè)自身資源和平臺導(dǎo)流，大量游客涌進(jìn)龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預(yù)計2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿?shù)量將突破萬人，為龍?zhí)翈砣偃f元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產(chǎn)業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a(chǎn)業(yè)被真正激活。
在此基礎(chǔ)上，融創(chuàng)聯(lián)合友成基金會又對龍?zhí)链瀹a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)優(yōu)升級。一方面，支持龍?zhí)恋霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產(chǎn)品的市場化運轉(zhuǎn)，形成可持續(xù)模式。
農(nóng)村是中國傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數(shù)民族聚集區(qū)不僅具有數(shù)百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習(xí)俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓(xùn)打造“繡娘團(tuán)”和扎染、苗繡等文化特色產(chǎn)品，搭建文化產(chǎn)業(yè)，增加龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)體系的立體性和體驗感。
建立產(chǎn)業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，龍?zhí)列纬闪寺谩⑥r(nóng)、文鄉(xiāng)村“新三產(chǎn)”的跨界深度融合，用產(chǎn)業(yè)化思維推動了龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)帶動，一方面增加了農(nóng)民收入，并打造經(jīng)營性收入、工資收入與財產(chǎn)性收入的多樣化增收體系；另一方面，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產(chǎn)業(yè)化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機(jī)會參與到鄉(xiāng)村振興中。
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建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化人才支撐，推動可持續(xù)運營
2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠(yuǎn)勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠(yuǎn)勝的父母強(qiáng)烈反對，但他自己則異常堅定。
合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點工作，文遠(yuǎn)勝和另外6名村民積極響應(yīng)。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)11.7萬余元。除了村里的經(jīng)營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠(yuǎn)勝的生活有了富足感。
組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎(chǔ)，帶動成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊、導(dǎo)賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。
非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)痢Ｋ芸斐蔀榉沁z工坊第一批參加培訓(xùn)的“繡娘團(tuán)”成員。她們的蠟染、苗繡產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)成了村里的特色旅游產(chǎn)品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負(fù)責(zé)人，開始培訓(xùn)更多年輕女性成為“繡娘”。
沒有產(chǎn)業(yè)引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點。現(xiàn)在的龍?zhí)劣辛水a(chǎn)業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
在龍?zhí)链澹l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會的指導(dǎo)下成立，之后又以合作社為示范，引導(dǎo)村民自發(fā)組織了各類經(jīng)濟(jì)、技能培訓(xùn)、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓(xùn)，這些培訓(xùn)包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學(xué)習(xí)、非遺文化和非遺產(chǎn)品的市場推廣、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，以及合作社等小組的管理知識和龍?zhí)谅糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項機(jī)制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\營和市場開拓能力，達(dá)到“授之以漁”的效果。
合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產(chǎn)經(jīng)營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍?zhí)粒糜诰蠢仙鐔T的生活改善。
龍?zhí)恋纳a(chǎn)、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農(nóng)戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關(guān)系。通過生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運營能力。
在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈建設(shè)初心學(xué)院，聯(lián)合清華大學(xué)開展黨建引領(lǐng)、組織振興工作。清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠(yuǎn)程教學(xué)站、清華大學(xué)思政課實踐教學(xué)基地在初心學(xué)院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人才隊伍建設(shè)，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。
以初心學(xué)院探索“黨建引領(lǐng)”，不僅讓中益鄉(xiāng)實現(xiàn)了組織振興和人才振興，教學(xué)基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長期聯(lián)結(jié)路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。
融創(chuàng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興模式中，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑，人則是一切的基礎(chǔ)和源點，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵。
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改善人居環(huán)境，復(fù)活風(fēng)俗風(fēng)貌，推動人文宜居生態(tài)
鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現(xiàn)在現(xiàn)代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式都具有其獨特性，大量民風(fēng)民俗和建筑風(fēng)貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。
例如，龍?zhí)潦且粋€擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩ス啪羲∫粋€好的寓意。
位于石柱縣武陵山區(qū)大風(fēng)堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯(lián)合清華大學(xué)設(shè)立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關(guān)愛好者提供技術(shù)培訓(xùn)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。
文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內(nèi)容和身份認(rèn)同。融創(chuàng)認(rèn)為，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗風(fēng)貌，才能達(dá)成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。
因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會先對鄉(xiāng)村的資源和文化進(jìn)行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，不建“歐洲村”，不盲目推進(jìn)現(xiàn)代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。
在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯魅挝臎_有一個心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個苗家生態(tài)核心博物館。”
龍?zhí)翈头鼋ㄔO(shè)期完成并運營迄今的一年內(nèi)，文沖的愿望實現(xiàn)了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習(xí)俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍?zhí)恋拿袼孜幕呀?jīng)成為最吸引游客們的旅游項目。
在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據(jù)村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈打造初心學(xué)院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項目，帶來了中益鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產(chǎn)業(yè)喚醒”理念中，復(fù)原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復(fù)合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。
通過鄉(xiāng)村振興復(fù)活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。
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做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好
鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。
在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計劃帶進(jìn)大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥頍òl(fā)生機(jī)，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進(jìn)+一出+全面探訪”的助學(xué)模式，更深度、長線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。
針對鄉(xiāng)村學(xué)校教育設(shè)施、教學(xué)器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈教學(xué)器材、改善學(xué)校設(shè)施，提升學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量；另一方面通過募集網(wǎng)上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學(xué)校、學(xué)生提供更多維度支持。
通過教育幫扶，讓鄉(xiāng)村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發(fā)現(xiàn)更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興的一點心愿。
會議采取參觀典型、專家輔導(dǎo)、集中開會、經(jīng)驗交流的方式進(jìn)行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領(lǐng)下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農(nóng)安和綠園6個縣（市、區(qū)）的11個新農(nóng)村建設(shè)典型。10月13日上午，邀請省財經(jīng)辦郭慶海主任做了《關(guān)于農(nóng)村發(fā)展形勢與任務(wù)》的專題輔導(dǎo)報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結(jié)交流了德惠市和雙陽區(qū)整體推進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)推廣了農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村土地整理推進(jìn)新村建設(shè)模式、九臺市龍嘉鎮(zhèn)紅光村村企聯(lián)姻建新村模式、蓮花山開發(fā)區(qū)景觀帶建設(shè)模式、綠園區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化模式等新農(nóng)村建設(shè)模式。會議還就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，并印發(fā)了《長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。
會議對過去幾年長春市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)。會議指出，新農(nóng)村建設(shè)實施以來，全市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設(shè)，創(chuàng)新開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村活動，深入開展鄉(xiāng)容村貌綜合整治工作，長春市農(nóng)村呈現(xiàn)了令人欣喜的顯著變化。
會議認(rèn)為，長春市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗可以概括為：一是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制；二是建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會力量幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點等分類改造建設(shè)模式；四是豐富了產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村等發(fā)展形態(tài)；五是探索了基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村民自治的有效途徑。這些思路、經(jīng)驗和模式也是下一步繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)的基本方法。
會議對全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了總體部署，明確今后一個時期全市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重點，繼續(xù)實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設(shè)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型村鎮(zhèn)布局體系；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的新型公共服務(wù)體系；突出提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理的新型產(chǎn)業(yè)支撐體系；突出人居環(huán)境建設(shè)，整體推進(jìn)村屯環(huán)境整治，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村生態(tài)建設(shè)體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設(shè)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會管理體系，加快建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。要創(chuàng)新思維，抓住工作重點，用現(xiàn)代意識教育農(nóng)民，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)村，用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展農(nóng)業(yè)。
（一）全市文明財產(chǎn)重點行業(yè)近況
1、文明財產(chǎn)（含新聞出書）開展根本狀況。至2010歲尾，市擁有演藝業(yè)運營單元91個，文明文娛業(yè)運營單元802個，文明旅行業(yè)運營單元11個，藝術(shù)品和工藝美術(shù)運營單元263個，藝術(shù)構(gòu)思和設(shè)計運營單元376個，收集文明運營單元757個，文明產(chǎn)物數(shù)字制造與相關(guān)效勞844個。新聞出書行業(yè)有印刷企業(yè)205家，打字復(fù)印單元300余家，出書物刊行單元513家，公開拓行的報刊21家，駐綿記者站9家，發(fā)行報型內(nèi)部材料31家。
2、重點行業(yè)完成添加值
3、文明財產(chǎn)抓住時機(jī)，做大做強(qiáng)。2010年，市委市當(dāng)局抓住災(zāi)后重建時機(jī)，積極招商引資，新上了一多量嚴(yán)重工業(yè)項目，我們抓住這個時機(jī)，以“節(jié)制總量，注重質(zhì)量，培養(yǎng)一批億元企業(yè)，在現(xiàn)有的根底上，做大做強(qiáng)”的指點思維，新審批設(shè)立了4家大型包裝裝潢印刷企業(yè)，1家出書物印刷企業(yè)，2011年悉數(shù)正式投產(chǎn)運營后，將會完成社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐盈，有用促進(jìn)我市印刷業(yè)開展。
4、文明財產(chǎn)行業(yè)構(gòu)造剖析。從全市文明財產(chǎn)重點行業(yè)根本概略和添加值狀況不難看出，市文明財產(chǎn)開展進(jìn)程中，傳統(tǒng)行業(yè)依然為市文明財產(chǎn)開展首要力氣，而新興文明財產(chǎn)開展滯后，文明財產(chǎn)構(gòu)造散布不平衡。據(jù)計算，演藝業(yè)，文明旅行、新聞出書、文明文娛業(yè)等傳統(tǒng)文明財產(chǎn)占有市文明財產(chǎn)總收入的88.84%。而新興行業(yè)開展滯后，尤其是高科技文明財產(chǎn)的開展嚴(yán)峻缺乏，市動漫業(yè)開展才方才起步。
（二）全市文明財產(chǎn)開展成效
為推進(jìn)市文明財產(chǎn)開展，市“當(dāng)局主導(dǎo)、市場運作”準(zhǔn)則，積極接納政策攙扶，加大公共文明投入，積極指導(dǎo)民營本錢進(jìn)入，構(gòu)建優(yōu)越市場監(jiān)管系統(tǒng)等多種辦法，全力推進(jìn)市文明財產(chǎn)開展。近10年,市市級財務(wù)先后投入3億多元，建立了市藏書樓、市文明館、綿州大劇院、市藝術(shù)中間等市級公共文明設(shè)備。還，市各級財務(wù)先后還投入2億多元資金用于縣（市、區(qū)）公共文明設(shè)備建立，根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站的目的，初步樹立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文明設(shè)備收集，為文明財產(chǎn)開展奠基了堅實根底。經(jīng)由多年起勁，市文明財產(chǎn)開展迅猛，據(jù)計算，截止2010年歲尾，市共有文明財產(chǎn)運營單元6267個（含新聞、出書），從業(yè)人員35373人，完成出產(chǎn)總值26.13億元，占全市GDP2.72%，具體完成年度目的義務(wù)。
（三）首要經(jīng)歷
1、進(jìn)步看法、增強(qiáng)指導(dǎo)是要害。市文明財產(chǎn)開展遭到市委、市當(dāng)局高度注重，先后出臺多項優(yōu)惠政策，鼎力攙扶文明財產(chǎn)開展。還，市委、市當(dāng)局歷屆首要指導(dǎo)屢次作出主要指示，要求各級文明部分增強(qiáng)指導(dǎo)，全力推進(jìn)市文明財產(chǎn)開展，為市文明財產(chǎn)開展供應(yīng)了思維支撐和組織保證。
2、深化調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)是根底。為了具體摸清市文明財產(chǎn)開展?fàn)顩r，市先后于2007年，2010年兩次對市文明財產(chǎn)進(jìn)行具體調(diào)研，摸清市文明財產(chǎn)根本狀況。并先后制訂了包羅“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多項開展規(guī)劃，為市文明財產(chǎn)疾速開展奠基了堅實根底。
3、增強(qiáng)文明財產(chǎn)政策研討，進(jìn)步政策攙扶力度是前提。為了加速推進(jìn)市文明財產(chǎn)開展，市組織精壯力氣，對文明財產(chǎn)政策進(jìn)行專題研討，市文明局編制了《文明財產(chǎn)政策匯編》，為研討規(guī)劃市文明財產(chǎn)供應(yīng)了政策平臺，為文明等部分展開文明財產(chǎn)任務(wù)指點供應(yīng)了便利，為文明財產(chǎn)運營企業(yè)進(jìn)行運營治理、應(yīng)用政策優(yōu)惠拓展開展空間供應(yīng)了政策根據(jù)。
4、增強(qiáng)市場監(jiān)管，構(gòu)建優(yōu)越市場監(jiān)管系統(tǒng)是保證。市在積極推進(jìn)文明財產(chǎn)疾速開展的還，昌盛與治理并舉。經(jīng)過健全各級文明行政法律機(jī)構(gòu)和步隊，進(jìn)步文明行政部分依法行政的程度，加速文明市場綜合法律體系體例建立，增強(qiáng)對文明市場的指導(dǎo)，加大文明市場法律力度等行動積極構(gòu)建優(yōu)越市場治理體系體例，保證文明財產(chǎn)有序開展。
（四）存在的問題
1、文明財產(chǎn)總量偏小，競爭力衰。因為文明經(jīng)濟(jì)政策落實不敷，文明財產(chǎn)開展總體規(guī)劃性不強(qiáng)，招致市現(xiàn)有文明財產(chǎn)主體規(guī)劃偏小，力氣渙散，短少優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌。首要顯示為運營單元財產(chǎn)化、集約化水平不高，從業(yè)人員和規(guī)劃沒有真正上去；文明企業(yè)融資才能弱，貿(mào)易運作水平較低，市場綜合競爭力不敷強(qiáng)，有規(guī)劃效應(yīng)的大型文明財產(chǎn)項目較少。開展相對掉衡，事業(yè)開展較快，財產(chǎn)開展較慢，與市擁有的文明資本和經(jīng)濟(jì)社會開展的情況很不相當(dāng)。
2、新興文明財產(chǎn)開展滯后。市現(xiàn)有文明財產(chǎn)在整個文明財產(chǎn)分類系統(tǒng)中側(cè)重于“傳統(tǒng)型”，財產(chǎn)主體在運營上根本上局限于本人的傳統(tǒng)主業(yè)，在開展上首要靠內(nèi)容的復(fù)制、模擬與傳達(dá)，短少構(gòu)思型、帶頭型文明資本裝備特征，短少有才能進(jìn)行跨行業(yè)、多范疇運營的企業(yè)，高科技動漫財產(chǎn)更是一片空白。
3、區(qū)域開展不平衡。文明財產(chǎn)項目標(biāo)根本近況是“弱、小、散”，一些縣級城市文明標(biāo)識和人文形象不敷分明，文明財產(chǎn)堆積才能較弱。文明財產(chǎn)的開展與相關(guān)財產(chǎn)開展連系不敷，凸起顯示為與非物質(zhì)文明遺產(chǎn)、少量民族文明財產(chǎn)以及現(xiàn)有文明事業(yè)單元財產(chǎn)局部的連系不敷。稍有規(guī)劃的文明企業(yè)首要集中在城區(qū)，周邊區(qū)市縣除江油、梓潼、安縣、平武外，其它區(qū)縣文明財產(chǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)目較少，總量規(guī)劃很小，文明財產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)不服衡的情況比擬分明。
（五）對文明財產(chǎn)開展的建議
1、確定文明財產(chǎn)支柱位置。固然文明財產(chǎn)獲得疾速開展，對GDP的奉獻(xiàn)率有所進(jìn)步，但離真正的支柱位置還有一段間隔，這就形成了文明財產(chǎn)在全體經(jīng)濟(jì)開展所遭到的注重水平和投入力度偏小，制約了文明財產(chǎn)的開展。因而，積極推進(jìn)文明財產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)中的支柱位置，將有利于文明財產(chǎn)疾速開展。
2、加速文明財產(chǎn)政策配套辦法。當(dāng)前，我市還沒有一套完好的文明財產(chǎn)支撐和配套政策，與財產(chǎn)政策配套的保證系統(tǒng)也有待樹立。文明財產(chǎn)作為新興行業(yè)，市場系統(tǒng)的構(gòu)建尚未完成，形成了良多文明財產(chǎn)融資渠道不暢，文明財產(chǎn)運營主體后續(xù)投入乏力。建議積極推進(jìn)文明財產(chǎn)政策及配套辦法的出臺，為文明財產(chǎn)開展供應(yīng)政策保證。設(shè)立文明財產(chǎn)專項資金，攙扶文明財產(chǎn)開展。
3、制訂文明財產(chǎn)計算口徑。因為文明財產(chǎn)開展不久，文明財產(chǎn)界定較為恍惚，特殊是跨行業(yè)運營項目標(biāo)定位尤為堅苦，地域間文明財產(chǎn)計算口徑存在差別，這對文明財產(chǎn)政策的制訂和文明財產(chǎn)的開展發(fā)生不良的影響。建議增強(qiáng)與上級主管部分的溝通和聯(lián)絡(luò)，為企業(yè)當(dāng)好政策參謀和信息顧問，科學(xué)指導(dǎo)，營建寬松情況，做好后勤保證效勞任務(wù)，促進(jìn)財產(chǎn)晉級；制訂文明財產(chǎn)計算口徑,促進(jìn)文明財產(chǎn)的開展。
4、充沛發(fā)揚(yáng)文明財產(chǎn)協(xié)會的效果，指導(dǎo)企業(yè)相互監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)治理，協(xié)調(diào)提高。加速推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的開展，積極攙扶動漫財產(chǎn)，加大對無證運營、違法違規(guī)運營行為的查處和襲擊力度。在“十二五”時期，要進(jìn)步微小企業(yè)的審批門檻，促使其天然裁減，確保“高、精、尖”企業(yè)的市場據(jù)有率。
二、公共文明效勞系統(tǒng)建立的狀況
公共文明設(shè)備是公共文明效勞系統(tǒng)建立的根底平臺，是展現(xiàn)文明建立效果、展開群眾文明運動的主要陣地。變革開放以來，跟著我市經(jīng)濟(jì)社會的疾速開展，我市公共文明事業(yè)獲得了長足的開展，城鄉(xiāng)文明根底設(shè)備不時更新，文藝人才步隊不時開展強(qiáng)大，公共文明效勞程度取得了極大提拔，較好地知足了我市人民群眾日益增進(jìn)的精力文明生涯需求，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會具體開展發(fā)揚(yáng)了積極效果。
（一）、我市公共文明設(shè)備建立根本狀況
1、地動前后我市公共文明設(shè)備的根本數(shù)據(jù)比照。開國以來，文明建立有了長足的開展，公共文明設(shè)備逐漸改善。市先后投入3億多元，建立了藏書樓、文明館、綿州大劇院、博物館、藝術(shù)中間等市級公共文明設(shè)備和農(nóng)家信屋建立。各縣（市、區(qū)）“兩館一站”等底層文明根底設(shè)備建立也大大增強(qiáng)。根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站，村村有農(nóng)家信屋的目的，初步樹立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文明設(shè)備收集，為廣闊人民群眾就近、便當(dāng)、有選擇地享用文明效果、參加文明生涯供應(yīng)了便當(dāng)前提。我市截止上一年12月，共建農(nóng)家信屋1257個。
“5·12”特大地動的發(fā)作對我市公共文明根底設(shè)備形成極大毀壞，大都文明設(shè)備損失了效勞功用。據(jù)計算，大地動對我市公共文明設(shè)備形成數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損掉，嚴(yán)峻制約了我市文明開展和文明效勞的展開。
2、我市公共文明設(shè)備災(zāi)后具體恢復(fù)重建的根本狀況。地動發(fā)作后，為了實時恢復(fù)我市公共文明設(shè)備的效勞功用，知足災(zāi)區(qū)人民精力需求，我市積極展開災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，緊緊抓住災(zāi)后重建時機(jī)，施行項目帶動計謀，進(jìn)一步完美公共文明效勞收集，方案投資74141.3萬元，經(jīng)中期調(diào)整及再評價調(diào)整，重建250個公共文明設(shè)備項目，建立面積222783平方米。當(dāng)前我市文明重建項目具體啟動，全市公共文明項目曾經(jīng)開工250個，竣工220個，完成投資近70000萬元，全市文明重建任務(wù)已逐步接近尾聲，掩蓋全市的四級公共文明效勞收集系統(tǒng)獲得了具體恢復(fù)。
（二）我市在公共文明設(shè)備建立中的成效
1、指導(dǎo)注重，公共文明設(shè)備工程建立獲得強(qiáng)力推進(jìn)。我市高度注重公共文明設(shè)備工程建立。2007年，市委、市當(dāng)局就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站、農(nóng)家信屋文明信息資本共享等工程建立歸入全市民生工程同擺設(shè)、同審核。上一年，我市展開了第一批“優(yōu)異農(nóng)家信屋”評選運動，并在第二十屆全國圖書買賣博覽會分會場揭幕式長進(jìn)行表揚(yáng)。本年，我局和市財務(wù)局先后2次到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村進(jìn)行實地調(diào)研，聽取農(nóng)人群眾對農(nóng)家信屋建立治理的定見和建議。在此根底上，對積年建成的農(nóng)家信屋進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)治理，實時增補(bǔ)了價值80余萬元新書。
2010年，我市按方案建成農(nóng)家信屋600個，還還完成了災(zāi)后恢復(fù)重建312個農(nóng)家信屋建立義務(wù)。在建立進(jìn)程中，我們嚴(yán)厲按“科學(xué)選址，面積達(dá)標(biāo)，設(shè)備完全、準(zhǔn)則完美，編目陳列，情況整潔”的規(guī)范建立每個農(nóng)家信屋，一切農(nóng)家信屋都配有專職（兼職）治理員。按《四川省農(nóng)家信屋工程專項資金治理方法》要求，連系我市財務(wù)實踐，市當(dāng)局決議，非擴(kuò)權(quán)縣新建農(nóng)家信屋市縣配套資金，由縣級財務(wù)悉數(shù)承當(dāng)，市級財務(wù)用“以獎代補(bǔ)”的方法，按1000元/個對已建立驗收及格的予以補(bǔ)助，個中，600元用于增補(bǔ)新書，400元用于添加書屋設(shè)備。上一年，市財務(wù)撥付專項資金6萬元，用于全市農(nóng)家信屋治理員營業(yè)培訓(xùn)，全市縣級財務(wù)應(yīng)配資金77.4萬元,實踐到位69.1萬元。2010年農(nóng)家信屋驗收任務(wù)，我局嚴(yán)厲按30%的抽檢比例對各縣市區(qū)進(jìn)行了反省驗收，各縣市區(qū)新聞出書局對屬地所建成的農(nóng)家信屋按100%的比例進(jìn)行了反省驗收。還，圓滿完成了2010年度農(nóng)家信屋工程信息治理系統(tǒng)反省驗收填報任務(wù)。
2011年度農(nóng)家信屋建立信息治理系統(tǒng)申報任務(wù)已完成。本年，市財務(wù)將撥付專項資金10萬元，作為全市農(nóng)家信屋任務(wù)治理經(jīng)費；撥付專項資金26.8萬元，對涪城、游仙、平武、北川4個非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）積年建成的農(nóng)家信屋予以補(bǔ)助，個中，涪城、游仙按1000元/個規(guī)范補(bǔ)助，平武、北川按1200元/個規(guī)范補(bǔ)助。2011年度全市縣級財務(wù)應(yīng)配資金170萬元，已到位77.18萬元，余額暫由各縣市區(qū)新聞出書部分墊付，驗收及格后，縣級財務(wù)將一并撥付；市級財務(wù)仍按1000元/個的規(guī)范，對非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）撥付補(bǔ)助經(jīng)費。
2、立異機(jī)制，農(nóng)家信屋工程獲得繼續(xù)開展
依照省委、省當(dāng)局關(guān)于加速農(nóng)家信屋工程建立，提早完成掩蓋每個行政村的要求，到2012年，我市將建成3301個農(nóng)家信屋。要使這項重大的“文明惠民”工程長時間生活和繼續(xù)開展，就必需要有一個長效的治理、效勞機(jī)制。2009年1月，經(jīng)市委、市當(dāng)局指導(dǎo)贊同，我市成立了“市農(nóng)家信屋工程治理效勞中間”。農(nóng)家信屋治理效勞中間成立以來，先后舉行了6期共500余人參與的農(nóng)家信屋治理員培訓(xùn)班，向全市各農(nóng)家信屋配送社會捐贈圖書10萬余冊，音像成品1.5萬余張。農(nóng)家信屋治理效勞中間的樹立，為我市農(nóng)家信屋工程“長效、穩(wěn)步、順暢、良性”開展供應(yīng)了效勞保證。當(dāng)前,市農(nóng)家信屋工程治理效勞中間已列入新聞出書災(zāi)后重建項目,與市博物館、市非物質(zhì)文明遺產(chǎn)博物館打捆建立，該項目共投資2.3億元，個中農(nóng)家信屋工程治理效勞中間投資600萬元，估計2013年投入運用。
（三）我市在公共文明設(shè)備建立中存在的問題
1、公共文明設(shè)備建立短少特征，標(biāo)記性元素不敷明白。近年來，我市公共文明設(shè)備建立獲得了極大開展，建起了科技博物館等一些具有較高層次的文明設(shè)備。但是，作為中國獨一的科技城，還缺乏一批獨具特征、設(shè)備進(jìn)步前輩、檔次典雅、功用完美、可以表現(xiàn)城市文明水平和現(xiàn)代化程度的文明設(shè)備。
2、公共文明設(shè)備的建立與治理力度有待增強(qiáng)。雖然這些年來公共文明設(shè)備建立與治理力度有所增強(qiáng)，用于文明事業(yè)的經(jīng)費總量逐年在增進(jìn)，但與財力增進(jìn)速度及教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)投入增進(jìn)幅度比擬較，公共文明設(shè)備建立和治理的經(jīng)費增幅分明偏低。還，用于公共文明事業(yè)的經(jīng)費投入缺乏剛性目標(biāo)，加上當(dāng)?shù)刎攧?wù)的堅苦，一些當(dāng)?shù)刎攧?wù)根本上只能包管人員工資和文明事業(yè)單元的根本運轉(zhuǎn)，使得不少當(dāng)?shù)毓参拿髟O(shè)備根底單薄、設(shè)備老化、人員和運動經(jīng)費缺乏保證，公共文明效勞功用得不到應(yīng)有的發(fā)揚(yáng)。
3、公共文明設(shè)備結(jié)構(gòu)不敷合理、城鄉(xiāng)開展不協(xié)調(diào)。首要表現(xiàn)在以下兩個當(dāng)?shù)兀阂皇浅菂^(qū)公共文明設(shè)備結(jié)構(gòu)較為渙散，文明設(shè)備大都零星、孤立，之間缺乏需要照應(yīng)，晦氣于城市文明全體形象的樹立。二是城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間、社區(qū)之間文明開展不敷均衡，資本裝備不敷合理。城區(qū)公共文明設(shè)備、公共文明運動、文明傳達(dá)渠道、文明傳達(dá)伎倆、公共文明氣氛等都要優(yōu)于鄉(xiāng)村。局部底層公共文明效勞在經(jīng)費投入、公共設(shè)備、人員組成、文明運動等方面碰到不少堅苦和問題。招致一些當(dāng)?shù)氐讓游拿鬟\動比擬窮困，進(jìn)步前輩文明陣田主導(dǎo)效果發(fā)揚(yáng)不敷，單個當(dāng)?shù)厣踔练饨孕胚\動昂首，俗氣丑惡景象時有發(fā)作。
4、公共文明設(shè)備運用效率有待進(jìn)步。跟著我市公共文明設(shè)備建立的深化展開，全市的公共文明設(shè)備總量在不時增大，但因為一些當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對文明在新鄉(xiāng)村建立中的效果看法缺乏，加之經(jīng)費嚴(yán)重，對公共文明設(shè)備建立和治理支撐力度不敷，人才步隊建立跟不上，招致治理和相關(guān)配套辦法滯后，嚴(yán)峻影響公共文明設(shè)備應(yīng)用效率。
（四）增強(qiáng)公共文明設(shè)備建立的幾點建議
1、一致思維，進(jìn)步對公共文明設(shè)備建立的注重水平。公共文明設(shè)備的建立和治理程度，直接關(guān)系到人民群眾根本文明權(quán)益的完成和文明開展效果的共享水平。黨的十七大提出了“推進(jìn)文明大開展大昌盛”指點方針，我們必需高度注重、深入體會其精力本質(zhì)，充沛看法到文明在經(jīng)濟(jì)社會開展中的主要性，具體了解公共文明效勞在進(jìn)步公眾文明本質(zhì)和促進(jìn)社會調(diào)和中所發(fā)揚(yáng)的主要功用，樹立抓文明建立就是抓綜合競爭力的認(rèn)識。還，要在充沛調(diào)研，普遍尋求定見的根底上不時完美公共文明效勞系統(tǒng)審核評價準(zhǔn)則，依照政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會四位一體的計謀結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)進(jìn)步綜合審核中的比例，從財務(wù)投入、義務(wù)目標(biāo)、效勞質(zhì)量等方面臨指導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲審核，使文明建立的軟目的成為推進(jìn)公共文明效勞系統(tǒng)的硬抓手。
2、科學(xué)規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌，具體推進(jìn)我市公共文明設(shè)備建立。我們在持續(xù)促進(jìn)城市公共文明設(shè)備建立的還，應(yīng)該統(tǒng)籌村莊普及性公共文明事業(yè)的開展，加速規(guī)劃并具體建立掩蓋城鄉(xiāng)的公共文明設(shè)備收集。一是科學(xué)規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步完美公共文明設(shè)備建立規(guī)劃。使城區(qū)公共文明設(shè)備修建成為地區(qū)的標(biāo)記和人民群眾文明生涯的集聚地，完成更大局限的共建共享。二是在公共文明設(shè)備建立中，底層優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的準(zhǔn)則，執(zhí)行向鄉(xiāng)村傾斜的政策，合理調(diào)整公共文明資本，逐漸改動城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村子之間不服衡的問題,進(jìn)而具體推進(jìn)我市公共文明全體效勞程度。
特殊是在災(zāi)后重建進(jìn)程中，我們建議，要著重完美現(xiàn)有公共文明設(shè)備及其效勞功用。此次市藏書樓被歸入全市災(zāi)后重建方案，依照規(guī)劃將搬家至園藝山建筑新館，舊址拋棄。因為涪城區(qū)、游仙區(qū)均沒有公共藏書樓，假如市藏書樓搬家，就將形成主城區(qū)、七十多萬常住居民沒有一家公共藏書樓的為難場面。因而，我們建議，市藏書樓應(yīng)在舊址恢復(fù)重建或是主城區(qū)賤內(nèi)口密集、交通便當(dāng)?shù)漠?dāng)?shù)禺惖刂亟ǎ€可以思索在游仙區(qū)和高新區(qū)興修分館，更好地知足廣闊群眾對科學(xué)常識的渴求，以及從事進(jìn)修、研討和文明文娛運動的需求。
3、加大投資力度，確保公共文明設(shè)備的建立項目如期完成。在公共文明設(shè)備建立中，各級當(dāng)局應(yīng)充沛發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)效果，加大財務(wù)對文明事業(yè)的投入力度，樹立公共文明設(shè)備建立的剛性投入機(jī)制，將公共文明建立經(jīng)費歸入到財務(wù)預(yù)算傍邊，嚴(yán)厲執(zhí)行，為公共文明設(shè)備建立供應(yīng)需要的經(jīng)費保證。還，逐漸樹立開放式的融資渠道，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓舞、吸引社會本錢和財產(chǎn)本錢進(jìn)入公共文明設(shè)備建立范疇，完成公共文明投資供應(yīng)系統(tǒng)多元化。
全系統(tǒng)廣大干部職工在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。堅持以黨的十七大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗總體思路，大力推行科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，圓滿完成了各項任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、奮發(fā)有為。圓滿完成年各項任務(wù)
全市上下在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年對來說是極不平凡的一年。克服困難、經(jīng)受考驗中開創(chuàng)了省會現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。年也是市規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步的重要一年。繼年“6.26會議之后，9月29日省委常委擴(kuò)大會議再次專題研究規(guī)劃建設(shè)管理問題，對省會規(guī)劃工作給予充分肯定，對今后兩年工作做出了安排。市委書記焉榮竹同志、市長張建國同志、常務(wù)副市長同志也多次專題聽取規(guī)劃工作匯報，給予悉心指導(dǎo)，并提出了希望和要求。全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，重點地區(qū)和重點項目規(guī)劃進(jìn)展順利，社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點規(guī)劃全部完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不時完善，規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。年工作主要總結(jié)為八個方面：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃史上首次實現(xiàn)了中心城1320平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。標(biāo)志著我市科學(xué)民主依法規(guī)劃進(jìn)入了新的階段。以提高鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力和承載力為目標(biāo)，已完成30多項專業(yè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編竣了鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃和道路紅線等“六線”規(guī)劃效果，相繼啟動了公共交通、軌道交通、鄉(xiāng)村防洪、體育設(shè)施、文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)水系等專項規(guī)劃。落實“南控”北跨”戰(zhàn)略，編制完成了山區(qū)維護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》全力推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃修編，章丘市、濟(jì)陽縣總體規(guī)劃已分別上報省政府、市政府待批，縣、縣的總體規(guī)劃效果也已通過市規(guī)委專家委員會論證。完成了19個試點鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃和近100個試點村的建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃積累了經(jīng)驗。
（二）重點區(qū)域和重大項目規(guī)劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、新客站片區(qū)規(guī)劃。邀請國內(nèi)外高水平規(guī)劃機(jī)構(gòu)，組織了文博中心、新客站核心區(qū)規(guī)劃方案國際招標(biāo)；完成了奧體中心及相關(guān)體育場館、運動員村、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)的規(guī)劃謀劃和編制；以“一城一湖一環(huán)”為核心，編制了特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃》得到各方面的廣泛認(rèn)可和充分肯定；圍繞西客站場站區(qū)、拆遷安排區(qū)和道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了大量規(guī)劃工作。完成了經(jīng)十路規(guī)劃與城市設(shè)計，圍繞膠濟(jì)客運專線、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線綜合整治、河道綜合治理、國家信息通信國際創(chuàng)新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴(kuò)建工程，做好規(guī)劃設(shè)計與服務(wù)，有效加快了重點工程的建設(shè)步伐。依照三年完成棚戶區(qū)改造的目標(biāo)要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶區(qū)改造規(guī)劃謀劃任務(wù)。
（三）規(guī)劃管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大對貧困縣重點規(guī)劃的資金扶持力度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，針對普遍性問題研究采取有效措施，指導(dǎo)各縣（市）規(guī)劃部門抓好整改。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，組織開展了鎮(zhèn)村規(guī)劃管理模式調(diào)研。加快體制改革步伐，成立高新區(qū)規(guī)劃分局，強(qiáng)化派出規(guī)劃管理處職能，就近為轄區(qū)提供服務(wù)。突出重大項目前期工作、規(guī)劃選址、用地管理、違法建設(shè)項目和“雙清”項目處置等重點，加強(qiáng)與發(fā)改、國土、建設(shè)、執(zhí)法、房管等部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事順序，提高工作效率。開辟“綠色通道”一切事關(guān)全局的重點項目超凡規(guī)辦理，隨到隨辦，保證了重點工程的建設(shè)進(jìn)展。
（四）依法行政水平切實提升。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完成《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案并進(jìn)行了社會公示。根據(jù)全年制度建設(shè)計劃。完成了建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》日照分析規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的修訂，新研究起草了建設(shè)項目交通影響評價管理暫行規(guī)定》等十多項制度。依照全市統(tǒng)一部署和“區(qū)別對待、分類處置、有情操作”原則，認(rèn)真做好依法整治違法違章建設(shè)相關(guān)規(guī)劃審查工作。建立規(guī)劃巡查制度，定期檢查項目實施情況，規(guī)劃批后管理得到加強(qiáng)。自覺接受社會監(jiān)督，聘請了38名各界代表擔(dān)任特邀規(guī)劃監(jiān)督員，進(jìn)一步完善多角度、全方位的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。
（五）規(guī)劃服務(wù)效能不時提高。優(yōu)化分級分類審查審批制度。不時提高規(guī)劃管理的精細(xì)化水平。實行辦件質(zhì)量檢查制度，針對主要審批環(huán)節(jié)制定了審查要點。落實一次告知、限時辦結(jié)、追蹤問效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視對外服務(wù)窗口建設(shè)，制定《服務(wù)窗口工作規(guī)則》采取電子報件、處室值班、電話預(yù)約等措施，為建設(shè)單位和市民群眾提供便當(dāng)服務(wù)。圍繞重點工程、大型工業(yè)項目、招商引資項目、舊村（居）改造項目，加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)，主動做好服務(wù)，有力促進(jìn)了各類項目順利實施。全年共研究料理各類項目事項3700多件次，按時辦結(jié)率達(dá)到99%以上，辦事效率繼續(xù)穩(wěn)步提高。
（六）大力實施陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。重點抓好政務(wù)公開。修訂《服務(wù)指南》把服務(wù)事項、料理要求、辦事流程、辦結(jié)時限全部公之于眾。落實規(guī)劃公示和聽證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項組織了多次公開聽證。全年共料理人大代表建議、政協(xié)委員提案230件，滿意率達(dá)到100%突出抓好規(guī)劃宣傳。開辟報紙規(guī)劃專欄專版，編印《規(guī)劃動態(tài)》年鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)皮書》規(guī)劃美麗社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案匯編》全面介紹規(guī)劃工作的新進(jìn)展；擴(kuò)展規(guī)劃宣傳陣地，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃展廳一期建設(shè)任務(wù)，舉辦專題宣傳活動，積極參與“政務(wù)監(jiān)督熱線”和“政務(wù)面對面”活動；全面改版規(guī)劃局網(wǎng)站，增設(shè)特色頻道，加快信息更新，全市政府網(wǎng)站群測評中我局網(wǎng)站名列前茅。大力抓好“和諧規(guī)劃行動”市中心和各區(qū)設(shè)立了規(guī)劃宣傳專欄；深入開展規(guī)劃下鄉(xiāng)、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等專題活動，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，組織召開各區(qū)和社會各界懇談會，認(rèn)真聽取市民意見改進(jìn)規(guī)劃工作，取得了良好的社會效果，社會參與規(guī)劃的熱情繼續(xù)高漲。
（七）基礎(chǔ)測繪和信息化建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)測繪管理。組織開展了丈量標(biāo)志普查。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，完成1500地形圖測繪77平方公里、12000地形圖修測近320平方公里、水準(zhǔn)丈量374公里，實現(xiàn)了市轄六區(qū)4000多平方公里數(shù)字地形圖全覆蓋。積極提高技術(shù)應(yīng)用水平，完成了市連續(xù)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)研發(fā)工作，規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性、直觀性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)，確定了建設(shè)工作方案，啟動了總體設(shè)計招標(biāo)，基本完成了需求調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及平安管理監(jiān)控系統(tǒng)布置和綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。
（八）規(guī)劃隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓黨的建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。建議以“十要十不要”為核心的規(guī)劃文化和知難而上、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。狠抓執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，開拓規(guī)劃視野，與香港大學(xué)和香港規(guī)劃署共同舉辦了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研修班，與建筑大學(xué)聯(lián)合興辦的專業(yè)干部培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合正反兩方面事例開展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。注重改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加關(guān)心干部的生長和生活。堅持以科學(xué)的決策目標(biāo)引領(lǐng)工作、明晰的執(zhí)行責(zé)任推進(jìn)落實、規(guī)范的考核監(jiān)督凝聚力量，加強(qiáng)“三個體系”建設(shè)，形成了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。
計劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會、共青團(tuán)、機(jī)關(guān)財務(wù)、后勤服務(wù)等工作也取得了長足進(jìn)步。市規(guī)劃院、勘測院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認(rèn)真完成各項任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計水平、勘測作業(yè)保證能力進(jìn)一步提高。
二、總結(jié)經(jīng)驗。堅持規(guī)劃事業(yè)良好發(fā)展勢頭
全局上下緊緊圍繞省會改革發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來。改革創(chuàng)新中求發(fā)展，克服困難中上臺階，埋頭苦干中見實效，省會規(guī)劃工作進(jìn)入了又好又快發(fā)展的新階段。主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和“龍頭”地位，規(guī)劃意識顯著增強(qiáng)。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。研究決策鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重大問題時注重聽取、十分尊重規(guī)劃部門的意見。社會各界服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺意識不時增強(qiáng)，規(guī)劃是生產(chǎn)力”規(guī)劃出效益”先規(guī)劃后建設(shè)”只有規(guī)劃好才干建設(shè)好”等觀念逐漸成為全社會的共識。
歷史上首次實現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃水平全面提高。編竣新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。一批重點規(guī)劃相繼完成，規(guī)劃研究的前瞻性、編制的科學(xué)性、效果的系統(tǒng)性大幅提升，規(guī)劃編研與服務(wù)達(dá)到新的水平。
就空間論空間的局限，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。突破了就規(guī)劃論規(guī)劃。規(guī)劃視野從技術(shù)問題向經(jīng)濟(jì)社會文化層面延伸，管理重心從項目管理向資源配置和戰(zhàn)略引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，工作領(lǐng)域從規(guī)范建設(shè)行為向協(xié)調(diào)建設(shè)行為面前的利益關(guān)系拓展。規(guī)劃越來越成為黨委政府得力的調(diào)控手段、有效的公共政策。
自覺堅持依法行政，規(guī)劃的權(quán)威性切實加強(qiáng)。樹立“規(guī)劃如山”觀念。堅持“違反規(guī)劃的堅決不能辦”剛性原則。突出規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)，依靠制度規(guī)范行政行為，限制自由裁量權(quán)。注重完善行政鏈條，重視部門協(xié)作聯(lián)動，把建設(shè)項目實施的全過程納入監(jiān)管，保證各類規(guī)劃依法有效實施。
創(chuàng)新運行機(jī)制，規(guī)劃服務(wù)效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政許可法》20個工作日的要求，國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。找準(zhǔn)工作定位，推行主動服務(wù)，以實際行動贏得群眾的肯定和信任，規(guī)劃工作的社會滿意度不時提升。
得益于黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，近年來規(guī)劃工作取得的一系列進(jìn)展、一系列成績。得益于各級各界的關(guān)心理解和大力幫助，得益于我始終堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)。總結(jié)近幾年工作，主要體會是
堅持正確的工作方向。大局就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，要始終堅持服從服務(wù)發(fā)展大局。就是人民群眾的需要。注重強(qiáng)化政治意識、大局意識、全局觀念，自覺在思想上行動上與市委市政府堅持高度一致。自覺站在全市全局的高度謀規(guī)劃促發(fā)展，把為誰規(guī)劃和為誰服務(wù)作為一切工作的方向盤、指北針，把引領(lǐng)發(fā)展和改善民生作為一切工作的動身點、落腳點。全面落實省、市關(guān)于規(guī)劃工作的決策安排，突出重點工程、國企改革、棚戶區(qū)改造、歷史遺留問題處置等全局性工作，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，為省會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
堅持強(qiáng)勁的發(fā)展動力。近幾年規(guī)劃工作的歷程是不時解放思想的過程。從探索規(guī)劃的多種屬性到確立“創(chuàng)新規(guī)劃管理，要始終堅持解放思想提升境界。服務(wù)發(fā)展大局”規(guī)劃宗旨和“符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅決不能辦”工作原則，從狠抓作風(fēng)服務(wù)效率到致力于實現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者“兩個轉(zhuǎn)變”和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型“三個提升”創(chuàng)新中規(guī)劃事業(yè)不時發(fā)展、不時進(jìn)步。創(chuàng)新永無止境。要注重總結(jié)、借鑒、繼承，更要善于揚(yáng)棄、創(chuàng)新、逾越，以發(fā)展的眼光、改革的思路，發(fā)明性地開展工作，推動規(guī)劃事業(yè)在革新中不時躍上新的臺階。
向著既定目標(biāo)不懈努力。從更新規(guī)劃理念入手，要始終堅持科學(xué)的工作思路。將外地經(jīng)驗與實際相結(jié)合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個一”工程的目標(biāo)任務(wù)、公開、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”服務(wù)理念，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、注重改善服務(wù)質(zhì)量、注重加強(qiáng)制度建設(shè)、注重理順體制機(jī)制、注重提升規(guī)劃水平、注重加強(qiáng)自身建設(shè)、注重做好社會溝通，各項工作取得了階段性效果，規(guī)劃工作站在新的起點，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
堅持高昂向上的精神狀態(tài)。再好的理念和思路都需要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地一件件去落實。以決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”為總抓手，要始終堅持狠抓落實不放松。完善了領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，健全了工作落實和督查督辦機(jī)制，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，注重營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調(diào)動每位干部的積極性和創(chuàng)造性，形成了思想統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、配合默契、扎實推進(jìn)的生動局面和工作合力。
把作風(fēng)擺在突出位置來抓。作風(fēng)是隊伍的旗幟。從強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識入手，要始終堅持加強(qiáng)隊伍建設(shè)。培養(yǎng)樹立堅持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情服務(wù)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。全面提高規(guī)劃隊伍的服務(wù)能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢利導(dǎo)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過程中維護(hù)公共利益、增進(jìn)社會和諧。
為事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和政治保障。認(rèn)真落實民主集中制，要始終堅持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項建設(shè)。切實加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持依靠制度管人理事，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，強(qiáng)化團(tuán)隊意識，做好溝通協(xié)調(diào)，注重引導(dǎo)好、維護(hù)好、發(fā)揮好干部職工干事守業(yè)的積極性。
也必需清醒地認(rèn)識到當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還有待完善、法規(guī)制度體系還有待健全、規(guī)劃隊伍的能力素質(zhì)還有待提高、規(guī)劃管理和服務(wù)水平還有待改善，肯定成果的同時。規(guī)劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰(zhàn)兩年迎全運的緊迫任務(wù)相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅持堅定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進(jìn)一步增強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主動性，調(diào)動積極性，激發(fā)發(fā)明性，繼續(xù)堅持良好的發(fā)展勢頭，推動規(guī)劃事業(yè)不時跨上新臺階、達(dá)到新水平。
三、解放思想。奮力開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面
規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，今后一個時期。認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會和“9.29省委常委擴(kuò)大會議精神，堅持科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，全面增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗總體思路，自覺樹立省會規(guī)范，加快實現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者的根本性轉(zhuǎn)變和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型的全面提升，更好地迎接全運、支撐發(fā)展、服務(wù)市民，為促進(jìn)省會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要突出六項工作重點：
把保證和改善民生作為規(guī)劃部門的重要政治職責(zé)，突出改善民生。堅持以人為本。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅持規(guī)劃先行，圍繞棚戶區(qū)改造、公益設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點，改善人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)利益、保證公平、維護(hù)穩(wěn)定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關(guān)注弱勢群體，維護(hù)社會公平，保證公共利益。
堅持市區(qū)和市域、新區(qū)和老城并重，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實“五個統(tǒng)籌”要求。大力提高規(guī)劃編研水平，盡快完善以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主體、修建性詳規(guī)和專業(yè)專項規(guī)劃為保障、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為補(bǔ)充的四級規(guī)劃體系，大力推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控和推動作用，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。
規(guī)劃部門的歷史責(zé)任和長期任務(wù)。要加強(qiáng)對規(guī)劃歷史、文化、地域?qū)傩缘难芯浚怀鍪厣Ｌ厣青l(xiāng)村的響亮品牌、競爭優(yōu)勢、發(fā)展資源。繼承和發(fā)揚(yáng)山泉湖河城”有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色。綜合考慮鄉(xiāng)村的保守、風(fēng)格、肌理、色彩等人文和空間環(huán)境要素，傳承歷史文脈，彰顯時代風(fēng)采。要突出整體鄉(xiāng)村設(shè)計研究、標(biāo)志性地區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計、建筑設(shè)計方案審查三個層面，進(jìn)一步開放設(shè)計市場，提高編研水平，完善管理機(jī)制，力爭鄉(xiāng)村建設(shè)多出精品，特色更加鮮明。
堅持寓管理于服務(wù)之中，突出規(guī)劃服務(wù)監(jiān)管。著力構(gòu)建便當(dāng)高效、公開透明的規(guī)劃服務(wù)體系。優(yōu)化工作機(jī)制，提高行政效能，加快實現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)與管理的精細(xì)化、制度化、長效化。著力構(gòu)建無縫對接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系，堅持集中統(tǒng)一管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，保證各類規(guī)劃依法有效實施。著力構(gòu)建以《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的地方性規(guī)劃法規(guī)體系，切實把各項工作納入法制化、規(guī)范化、規(guī)范化的軌道。
以推行政務(wù)公開為基礎(chǔ)、加強(qiáng)交流互動為重點，突出規(guī)劃公眾參與。圍繞規(guī)劃建設(shè)的熱點、社會關(guān)注的焦點。建立完善規(guī)劃公眾參與體系。更加注重參與內(nèi)容的深入性、參與群體的代表性，切實保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力建議和諧規(guī)劃，堅持“人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動員全社會的力量共同建設(shè)美麗
帶好隊伍，突出素質(zhì)能力建設(shè)。抓好班子。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展貯藏人才、鍛煉隊伍、夯實基礎(chǔ)。充分認(rèn)識新形勢對規(guī)劃工作的新要求，提高政治素質(zhì)、思想水平、創(chuàng)新魄力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)干部職工謀劃工作、協(xié)調(diào)矛盾、破解難題和執(zhí)行落實的綜合能力。抓實“一張藍(lán)圖”等各項基礎(chǔ)工作，夯實工作基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)手段提升規(guī)劃服務(wù)效能，力爭再用2年左右的時間，躋身國內(nèi)規(guī)劃管理服務(wù)一流行列。
四、圍繞中心。努力完成年重點任務(wù)
加快推進(jìn)省會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要一年，年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市第九次黨代會精神。也是深入落實“9.29省委常委擴(kuò)大會議精神，迎接和諧全運、建設(shè)美麗關(guān)鍵一年。局黨委研究提出了以下重點任務(wù)：
（一）完善規(guī)劃體系。進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極做好新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃審批工作，力爭國務(wù)院早日批復(fù)；實現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)的優(yōu)化提升和審查報批；邀請高水平規(guī)劃機(jī)構(gòu)開展中心城整體鄉(xiāng)村設(shè)計研究。高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制各類專業(yè)專項規(guī)劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛(wèi)生、園林綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專項規(guī)劃，深入開展供水和排水專項規(guī)劃研究，加快鄉(xiāng)村防洪規(guī)劃編制；啟動軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭取今年完成階段性效果；依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制年-2012年五年住房建設(shè)規(guī)劃。加快市域規(guī)劃編制步伐。推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃報批；編制山區(qū)和黃河以北重點地區(qū)控制性規(guī)劃；完成市區(qū)和各縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、各中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，力爭到年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
（二）圍繞全運工程。圍繞迎全運重點工程和綜合整治工作，堅持規(guī)劃先行，全程做好服務(wù)。深化完善奧體文博地區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、西部新客站地區(qū)和大學(xué)科技園等重點片區(qū)規(guī)劃，完成小清河片區(qū)160平方公里的規(guī)劃謀劃和“六線”規(guī)劃工作。圍繞今年重點改造的20個棚戶片區(qū)，全民健身中心、全運會競賽訓(xùn)練場館等體育設(shè)施，北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路等主次干道改擴(kuò)建工程，分洪工程、電網(wǎng)擴(kuò)能改造、污水處置廠建設(shè)等市政設(shè)施，園博園、膠濟(jì)客運專線、京滬高速鐵路等重點項目，做好相關(guān)規(guī)劃編制和服務(wù)工作，加快省城有機(jī)更新、提升功能、改變面貌。
（三）完善管理體制。進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效的管理體系，探索建立全新的規(guī)劃服務(wù)機(jī)制。加大行業(yè)指導(dǎo)力度，理順市和縣（區(qū)）兩個關(guān)系，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）和村兩級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。實施“重心下移、關(guān)口前移”發(fā)揮好高新區(qū)規(guī)劃分局和各派出規(guī)劃管理處的職能作用。針對重大項目選址、重點工程實施及依法整治違法違章建設(shè)等重點工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)項目集中審批的要求，進(jìn)一步修訂服務(wù)指南，優(yōu)化審批流程，簡化審批順序。完善規(guī)劃服務(wù)綠色通道機(jī)制，提前介入，靠前服務(wù)，特事特辦，急事急辦，保證各項全運工程順利落地。突出電子報件、項目查詢、咨詢服務(wù)等重點，強(qiáng)化窗口的綜合服務(wù)職能，理順運轉(zhuǎn)機(jī)制，變階段性管理為一站式服務(wù)，靠規(guī)范的管理提高效能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化批后管理。健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實及相關(guān)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)對項目實施全過程的監(jiān)督管理。深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，提高依法行政水平。加大規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)，及時向有關(guān)部門通報情況，及時研究提出處置意見。積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成無縫對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（五）加快條例立法。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編、審、管、查各層面的地方性法規(guī)體系。爭取《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制性詳細(xì)規(guī)劃實施通則》等附屬規(guī)章，使規(guī)劃管理有法可依、有章可循。
（六）擴(kuò)大政務(wù)公開。編制《市規(guī)劃局政務(wù)公開目錄和指南》明確信息公開的范圍和程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃政務(wù)公開工作。結(jié)合項目規(guī)劃管理，突出群眾關(guān)心關(guān)注的問題，繼續(xù)落實好規(guī)劃公示和公開聽證制度。加大規(guī)劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統(tǒng)性、宣教內(nèi)容的針對性、方式方法的多樣性，及時做好新聞報道，改版《規(guī)劃動態(tài)》編印《年度城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)皮書》進(jìn)一步提升網(wǎng)站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發(fā)揮規(guī)劃展廳、網(wǎng)站、新聞媒體等的平臺作用，廣泛征求群眾對規(guī)劃工作的意見建議，健全規(guī)劃部門與社會各界交流互動的有效機(jī)制，充分汲取群眾的智慧把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
心系鐵路照丹心 竭盡全力保平安
——先進(jìn)事跡個人發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家好！
非常高興能有這個機(jī)會和大家在一起學(xué)習(xí)交流，共同探討鐵路護(hù)路工作。
某區(qū)區(qū)總面積987平方公里，是市面積最大市轄區(qū)。轄2個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總?cè)丝诩s24萬人。包蘭鐵路縱貫全境達(dá)39.7公里。自20__年來到鐵路護(hù)路這個崗位上，我在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級部門的工作指導(dǎo)下，充分依靠社會管理綜合治理手段，齊抓共管，綜合施策，鐵路護(hù)路工作取得了一定成效。任職一年來未發(fā)生重大群體性涉路事件，未發(fā)生危及列車運行事件，20__年我區(qū)被自治區(qū)護(hù)路辦表彰為“平安縣區(qū)”。作為區(qū)鐵路護(hù)路辦主任，本人認(rèn)真貫徹上級部署，潛心研究鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，精心協(xié)調(diào)部署西夏區(qū)的相關(guān)工作。我的工作體會是“五心”。
用心構(gòu)建網(wǎng)格管理模式，形成齊抓共管格局
平安鐵路責(zé)任大、任務(wù)重，社會各方面理解和支持不夠。面對工作的困和擾，我潛心研究，搜集整理省內(nèi)外兄弟縣（市）區(qū)的先進(jìn)做法，經(jīng)過試點推廣、現(xiàn)場觀摩、全面鋪開，堅持“定格、定人、定責(zé)”原則，建立科學(xué)、高效、靈活的網(wǎng)格化管理模式。依托現(xiàn)有的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作管理機(jī)制，全區(qū)設(shè)一級網(wǎng)格，以各涉路鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域為界設(shè)立4個二級網(wǎng)格，各涉路村（社區(qū)）設(shè)XX個三級網(wǎng)格的網(wǎng)絡(luò)體系。上下整體聯(lián)動，及時反饋信息，解決方案更加到位、預(yù)防機(jī)制更加完善。將涉及鐵路護(hù)路的成員單位、特殊時期護(hù)路單位、護(hù)路中隊、義務(wù)護(hù)路隊等全部納入網(wǎng)格，聘請老黨員、老干部、宗教人士為網(wǎng)格義務(wù)護(hù)路隊員，建立鐵路法律網(wǎng)格宣傳隊、涉路信息隊、涉路矛盾糾紛調(diào)解隊、網(wǎng)格專職巡護(hù)隊、網(wǎng)格義務(wù)巡護(hù)隊、涉路安全隱患摸排隊等網(wǎng)格管理“六大團(tuán)隊”，形成“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與”的工作格局，建立起職責(zé)明確、管理精細(xì)的鐵路護(hù)路管理體系，全區(qū)上至區(qū)長、下至普通老百姓都成為鐵路護(hù)路積極分子。
全心立足本職干出成績，保持爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭
搞好鐵路護(hù)路工作是我的職責(zé)所在、使命所在，只能干好，不能干壞，因此我下定決心，要干要干出成績來。擔(dān)任鐵路護(hù)路辦主任后，我?guī)ьI(lǐng)鐵路護(hù)路工作人員和相關(guān)鎮(zhèn)和街道副主任幾乎走遍了所有途徑鐵路的社區(qū)、村莊。多次深入到鐵路沿線，了解西夏區(qū)風(fēng)俗民情，鐵路護(hù)路工作情況，重點區(qū)域和重點路段，不但做到掌握情況、并且掌握透情況。針對橋梁、交叉口易出現(xiàn)意外的實際情況，與人武部會商，組建民兵護(hù)路小分隊，明確分工，落實責(zé)任，白天利用每列火車到達(dá)有半小時，進(jìn)行巡邏守望。一年多來，小分隊出動人員18000余人次，徒步巡線20萬余公里，出動車輛巡邏20__余臺次，制止違規(guī)停靠道口車輛96臺次，制止鐵道線旁閑雜人員581人次，修復(fù)護(hù)欄85根，制止鐵路沿線亂取土10余次。今年，我認(rèn)真領(lǐng)會銀川市鐵路護(hù)路工作會議精神，提出深化開展“平安鐵路示范村（居）”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村鐵路護(hù)路聯(lián)防工作為主線，不斷創(chuàng)新護(hù)路管理辦法，確保實現(xiàn)一個提升、兩個杜絕、三個下降的工作目標(biāo)的“鄉(xiāng)村鐵路年”建設(shè)活動等，力爭全區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作在省市摘金奪銀。今年上半年，興涇鎮(zhèn)被銀川市定為創(chuàng)先爭優(yōu)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
用心解決涉路突出問題，健全鐵路護(hù)路機(jī)制
“鐵路安全無小事”。我在協(xié)調(diào)各方推進(jìn)鐵路護(hù)路工作的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對鎮(zhèn)和街道的工作指導(dǎo)，深入鐵路沿線和重點路段、重點地區(qū)督導(dǎo)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織提出整改意見或建議，限期解決。牽頭組織西夏區(qū)工商分局、公安分局、銀川車站派出所及西花園護(hù)路辦、興涇鎮(zhèn)護(hù)路辦等單位，多次對鐵路沿線的重點地區(qū)和重點問題進(jìn)行階段性全面排查整治，整改突出問題3個，并建立長效機(jī)制，防止反復(fù)。組織開展“大排查、大調(diào)解、大整治”專項活動，全面排查、調(diào)處管內(nèi)涉路矛盾糾紛，尤其是針對“興涇鎮(zhèn)鐵路物流貨場”征地搬遷補(bǔ)償矛盾糾紛多的區(qū)域，開展全面排摸，注重源頭預(yù)防，全力組織化解，力爭把矛盾糾紛解決在源頭、解決在基層，杜絕阻攔施工、上路攔車等重大事件。聯(lián)合城管局、西花園護(hù)路辦、興涇鎮(zhèn)護(hù)路辦、綜合執(zhí)法隊，出動執(zhí)法人員240多人次，對鐵路沿線的違章廣告、亂堆亂放、門頭牌匾及占道經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治。3月15日在西花園護(hù)路辦轄區(qū)的k527到k351路段，鐵道線一側(cè)建筑垃圾、生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，我現(xiàn)場辦公，要求西花園路辦事處盡快協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門整治，確保鐵道線兩側(cè)整潔，并協(xié)調(diào)落實一名清潔工負(fù)責(zé)鐵路沿線的衛(wèi)生保潔，形成長效管理。針對鐵道線旁廢品回收站多、廢品堆放雜亂的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)西夏區(qū)工商分局著手開展清查整治，對拒不配合工作的商戶下達(dá)整改通知書。目前， 管段鐵路沿線兩側(cè)已成為“安全文明走廊”，成為西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“窗口”和“名片”。
細(xì)心落實安全管理措施，確保事故可防可控
由于興涇鎮(zhèn)和鎮(zhèn)北堡鐵路沿線村莊較多，與鄉(xiāng)村道路叉處有多處涵洞，每遇下雨天路面水流量大，且無排水設(shè)施，處于低洼的涵洞積水后，人畜、車輛無法通過，遇暴雨天氣，極易發(fā)生安全事故，群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。對此，我協(xié)同相關(guān)人員多次對轄區(qū)內(nèi)所有涵洞進(jìn)行實地勘察，商討解決辦法。暴雨天氣時專門組織人員針對涵洞積水問題進(jìn)行及時巡查，進(jìn)行緊急排水，及時解決隱患，并協(xié)調(diào)資金為興涇鎮(zhèn)購配兩臺抽水泵。今年上半年，通過六次調(diào)查摸底和集中整治，共順利及時地排出了四次涵洞積水積冰。鎮(zhèn)北堡三閘村某工程項目將工棚搭建在了涵洞口，不但阻擋了行人通行，并留有重大安全隱患。村民反映后，我主動約談項目工地負(fù)責(zé)人，迅速進(jìn)行了處理，去年5月的一天，我例行實地檢查時，在興涇鎮(zhèn)K963旁發(fā)現(xiàn)一處非法采石場。當(dāng)事人把炸藥、雷管胡亂堆放在一間距鐵路不到30米的簡易房子里，炸崩的山石飛落在鐵軌里，對鐵路行車安全造成了威脅。當(dāng)時我一邊趕緊打電話通知興徑鎮(zhèn)馬上組織力量制止采石作業(yè)，一邊當(dāng)即對事主進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，在興涇鎮(zhèn)配合下，這處非法采石場被依法取締，從而有效地維護(hù)了鐵路運輸大動脈的安全。
精心落實鐵路護(hù)路責(zé)任，提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平
因此，如何實現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)改革重心從城市重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村，是中國當(dāng)前改革轉(zhuǎn)型真正要面對的核心命題。
郝堂村的“80后”農(nóng)民
2013年深秋記者到河南信陽郝堂村采訪時，曾以該村“80后”農(nóng)民張燕作為樣本進(jìn)行調(diào)研。
1982年出生的張燕，是郝堂村僅有的少數(shù)留守村莊沒有外出打工的年輕人。因為丈夫是獨子，張燕既要照顧自己重病的父母，又要照料日漸年邁的公婆，還有一個孩子。由于農(nóng)業(yè)種植收入非常有限，一家人主要依靠丈夫在附近一家珍珠鹽礦打工掙的每月2000元左右的工資勉力維持，經(jīng)濟(jì)十分窘迫。
調(diào)查中，張燕提到，她家中有水田、茶葉和板栗林，每到農(nóng)忙時節(jié)，為了不誤農(nóng)時，她和丈夫要不分晝夜，連續(xù)勞作，這種狀態(tài)往往要持續(xù)一兩周。直到農(nóng)忙過后，她再就近另找臨時性的工作，收入較低，勞動合同和社會保障也談不上。
張燕說，這兩年，隨著東部勞動力成本上升，家里周邊工業(yè)園區(qū)的工廠多起來，她也有了就近打工的機(jī)會。村子里像她這樣留守的老婦幼“閑人”少了，村民經(jīng)濟(jì)條件確實有了明顯改善，像她這樣因為家庭原因，在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間糾結(jié)的農(nóng)民還有很多。她向記者計算了一下，她每年真正農(nóng)忙的時間加起來只有兩個月左右。
因此張燕常常想，如果她能夠找到一個不誤農(nóng)時的穩(wěn)定工作，把務(wù)農(nóng)和務(wù)工真正結(jié)合起來，她的家庭收入就能提高一大截；而郝堂村很多在外地務(wù)工的村民，由于無法實現(xiàn)農(nóng)活與務(wù)工兼顧，在工農(nóng)比較收益下，不得不拋荒土地和山林，這也是偏遠(yuǎn)農(nóng)村目前比較普遍的現(xiàn)象。
記者在郝堂村看到了另一種現(xiàn)象，由于農(nóng)村的老齡化趨勢，在村莊板栗收獲的季節(jié)，很多在外務(wù)工經(jīng)商的年輕人不遠(yuǎn)千里請假趕回來，就是為了幫助年邁的父母打板栗；而更多家庭年輕人回不來，就只好將地拋荒。
上述現(xiàn)象啟人深思。現(xiàn)實中，現(xiàn)代文明以城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，所以農(nóng)業(yè)和工商業(yè)體現(xiàn)出一種對立形態(tài)，城鄉(xiāng)之間不僅存在收入比較差別，也存在經(jīng)濟(jì)資源和勞動力的爭奪。
農(nóng)民皆顧農(nóng)工的愿景
面對張燕的際遇，記者的疑問在于：農(nóng)業(yè)和工商業(yè)、農(nóng)民和工商從業(yè)者，真的是完全割裂對立的？農(nóng)民為什么不可以既務(wù)農(nóng)又務(wù)工經(jīng)商？
假如國家能配合城鎮(zhèn)化出臺更有針對性的政策，引導(dǎo)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)向城市以外轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓工廠在農(nóng)閑期間為農(nóng)民提供穩(wěn)定的務(wù)工機(jī)會，那么農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀可能會有另一番面目――
通過農(nóng)工兩不誤，像張燕這樣愿意留守農(nóng)村的年輕農(nóng)民，家庭收入會有較明顯提高，增加數(shù)億農(nóng)民的消費能力和消費需求，從而極大地提振內(nèi)需。這對于緩解中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩，以及嚴(yán)重依賴外需和政府投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自我良性循環(huán)，將起到?jīng)Q定性的作用。
通過工廠放每年約兩個月的農(nóng)忙假，相當(dāng)于變相的削減產(chǎn)能過剩和城市經(jīng)濟(jì)泡沫，還能解決工農(nóng)對立狀態(tài)下農(nóng)村和工業(yè)均存在的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題。同時，如果能夠?qū)崿F(xiàn)工農(nóng)互補(bǔ)和就近務(wù)工，也能從根本上解決城市生活成本高企帶來勞動力成本上漲，壓縮企業(yè)利潤空間的問題，從而維系中國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的長期勞動力廉價優(yōu)勢。
在提高農(nóng)民收入的情況下，才可能立足現(xiàn)實國情，建構(gòu)家庭與社會結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制。以郝堂村為例，雖然村莊在政府資助下建立了養(yǎng)老院，但正如張燕所言，目前收入狀態(tài)下，她無力負(fù)擔(dān)把父母交給村養(yǎng)老院照看的每月數(shù)百元的經(jīng)濟(jì)支出。如果她能實現(xiàn)工農(nóng)兩不誤，家庭收入提高，就可以負(fù)擔(dān)父母的養(yǎng)老開支，這將極大刺激鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老問題找到一個家庭與社會結(jié)合的方式，分擔(dān)政府無法負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老問題。
此舉最大的價值是，將解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)村留不住農(nóng)民而日益凋敝的現(xiàn)實。農(nóng)民之所以離開農(nóng)村，根源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的流失和城鄉(xiāng)比較收益的驅(qū)使，留守農(nóng)村的農(nóng)民缺乏務(wù)工機(jī)會和收入來源，所以不得不離家外出打工。正如記者看到的，在城市生活成本高企的狀況下，大量農(nóng)民工在城市無法扎根，希望回鄉(xiāng)又難以找到合適的就業(yè)，于是形成一種長期漂泊和“候鳥”狀態(tài)，變成城市的貧民階層和農(nóng)村空心化的主因。
如果能實現(xiàn)工農(nóng)統(tǒng)一互補(bǔ)和農(nóng)民就近務(wù)工，就可以讓像張燕一樣的農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村，保障其家庭生活的相對穩(wěn)定，亦能引導(dǎo)更多外出務(wù)工的年輕農(nóng)民攜帶資金、技術(shù)等資源返鄉(xiāng)搞建設(shè)，重建農(nóng)村社會系統(tǒng)和家庭人口穩(wěn)定。事實上，也只有在農(nóng)村人員恢復(fù)相對穩(wěn)定狀態(tài)的前提下，才能改革重建農(nóng)村的社會管理體系，包括農(nóng)村土地資源根據(jù)人口變化進(jìn)行的自由流轉(zhuǎn)分配和農(nóng)民市民化后的土地退出機(jī)制。
此外，隨著農(nóng)村人口的回歸和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提升，也才能解決現(xiàn)有局面下農(nóng)民競相進(jìn)城帶來的大城市病、城市就業(yè)壓力、農(nóng)村無人種田糧食危機(jī)和環(huán)境資源壓力等一系列社會問題，從而恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡和社會系統(tǒng)穩(wěn)定，回歸一種城鎮(zhèn)化的自然狀態(tài)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的獨立自主。
農(nóng)村其實并不缺乏有價值的經(jīng)濟(jì)資源，張燕的丈夫就在鄰村一個珍珠鹽礦打工。鹽礦雖然歸屬國家，但被私人低價承包，結(jié)果富了極少數(shù)人，而國企經(jīng)營稅收也被政府拿走用于城市建設(shè)，占地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也主要是鹽礦所在這個村莊的村民，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村真正急缺的社會公共福利保障體系卻無錢建立、無人承擔(dān)。
是不是可以考慮建立一個全國性農(nóng)民協(xié)作組織，將這類礦產(chǎn)資源劃撥給農(nóng)協(xié)，實施半公益性的統(tǒng)一開放式經(jīng)營和管理，經(jīng)濟(jì)收益在與鄉(xiāng)、縣政府確定一定比例的分成之后，主要用于支撐農(nóng)村基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，這是不是一條建設(shè)農(nóng)村的適當(dāng)路徑呢？為了避免壟斷資源的農(nóng)協(xié)變成第二個政府官僚機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力尋租行為，還可以在農(nóng)協(xié)摸索現(xiàn)代行政管理體制的改革，引入招聘制和財務(wù)公開，實施網(wǎng)絡(luò)化管理等，建立一個完全透明扁平化的經(jīng)營管理體制。
“重農(nóng)抑商”新解
城市與農(nóng)村利益分化的重新調(diào)整，必然涉及一部分經(jīng)濟(jì)資源由城市重新向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的膨脹將因此消解和抑制，由此必然會引發(fā)一系列社會利益格局的調(diào)整和重構(gòu)。因此，改革最大的阻力可能恰恰是城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市人口。
如果是在封閉的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家或許通過行政強(qiáng)制命令可以輕易實現(xiàn)上述要求；但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下、尤其是經(jīng)濟(jì)全球化狀態(tài)下，如何讓不斷追求眼前利益最大化和城市經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化體系理解和接受上述改變，恐怕才是最困難的問題。
中國作為“世界工廠”，已經(jīng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化體系賴以維系生存的最后一個支撐點，并且為了滿足發(fā)達(dá)國家城市人口無止境的欲壑，在已經(jīng)透支了自身環(huán)境資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的狀況下，是不是也到了一個該改變現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)則的時候呢？
這意味著將是對現(xiàn)代文明整個商業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價格體系的重構(gòu)。事實上，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在平衡和獨立自主，才可能在對外商業(yè)貿(mào)易交換中真正體會到工商業(yè)文明“推己及人”、“己所不欲，勿施于人”的“互利”本質(zhì)和“開放多元，順其自然”的文明真諦。
我們的祖先其實在幾千年前早慧的工商業(yè)文明繁榮和城市化進(jìn)程中，就已經(jīng)看到了城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)過度膨脹的惡果，所以吸取教訓(xùn)確立了“重農(nóng)抑商”的基本國策。所謂“人之道損不足而補(bǔ)有余，天之道損有余而補(bǔ)不足”；所以自古以來，主張“順應(yīng)天道”的中國人，就一直努力探索，盡可能維系社會系統(tǒng)均衡的社會治理之道。
其中最重要的方法，就是依靠政府的行政力量進(jìn)行社會宏觀管制與調(diào)控，社會資源才可能最大程度實現(xiàn)一種相對均衡配置，從而盡可能維系社會系統(tǒng)的平衡。重農(nóng)抑商政策和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并未抑制中國古代傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，反而對商業(yè)文明的健康繁榮起到了決定性作用。
2013年城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要目標(biāo)：（1）各項重點工程完成節(jié)點計劃，開工率達(dá)85%以上。（2）全面啟動320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造工作，完成定銷房建設(shè)1.26萬套。（3）完成2100個自然村環(huán)境整治，創(chuàng)建省級三星級“康居鄉(xiāng)村”25個。（4）建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1300億元，增長率保持在18%以上。（5）新建甲類公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，住宅建筑逐步推廣65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。（6）工程驗收合格率100%，優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程率18%以上，市區(qū)古彭杯優(yōu)質(zhì)工程率6%以上，省揚(yáng)子杯優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量12項以上，杜絕重大質(zhì)量事故。（7）大力推進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”的新突破。（8）遏制較大以上事故，傷亡人數(shù)嚴(yán)格控制在省、市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以內(nèi)，建筑工地安全文明施工和揚(yáng)塵控制有進(jìn)一步提升。（9）強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾恚_保在全省燃?xì)夤芾砉ぷ骺己酥蝎@得良好以上等次。（10）清欠、依法行政、作風(fēng)效能、零障礙服務(wù)、勤政廉政、勤儉節(jié)約、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和精神文明建設(shè)等工作走在全市前列。
一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
一是全力推進(jìn)城建重點工程。加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，持續(xù)提升我市城市現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動城市組團(tuán)發(fā)展，彰顯生態(tài)文明，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道。加快公園綠地建設(shè)，重點抓好云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區(qū)敞園等生態(tài)文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進(jìn)入公園綠地健身休閑。強(qiáng)力推進(jìn)潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發(fā)，故黃河二次開發(fā)，全面優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和城市品質(zhì)，努力提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)水平。
二是大力實施新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。實施“1+3個100萬”工程，促進(jìn)各縣（市）每年出讓1000畝建設(shè)用地，每年征收100萬M2土地、建設(shè)100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機(jī)制，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三是全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮(zhèn)主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創(chuàng)建25個省級“三星級康居鄉(xiāng)村”，高標(biāo)準(zhǔn)完成呂梁風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。準(zhǔn)確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環(huán)境普遍改善，規(guī)劃布點村莊公共服務(wù)水平同步提升。抓好長效管理，嚴(yán)格落實長效管理機(jī)制，認(rèn)真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農(nóng)村危房改造任務(wù)與村莊環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，探索改善困難農(nóng)民群眾住房條件與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境相結(jié)合的路徑。
四是著力推進(jìn)各項代建工程。按照年度計劃和各項目節(jié)點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續(xù)及方案報批，工程招標(biāo)及開工等工作，做到責(zé)任到人、目標(biāo)明確、措施得力、方法創(chuàng)新、確保工期。落實項目崗位責(zé)任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標(biāo)和建設(shè)要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質(zhì)量、保工期、保廉潔”為指導(dǎo)思想，以“安全零事故，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)獎”為目標(biāo)，規(guī)范管理，科學(xué)組織施工，確保全面完成任務(wù)。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造任務(wù)，又好又快推進(jìn)房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認(rèn)真開展風(fēng)險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強(qiáng)拆除單位管理，強(qiáng)化工地?fù)P塵控制，確保各項拆遷工作有序推進(jìn)、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規(guī)行為，切實維護(hù)被征收群眾合法權(quán)益，積極妥善化解糾紛矛盾。進(jìn)一步完善房屋征收工作人員培訓(xùn)和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設(shè)。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強(qiáng)質(zhì)量、安全、施工環(huán)境等方面的全方位全過程監(jiān)督，嘗試組建棚改工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員隊伍，實行全天候監(jiān)督，為打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定堅實基礎(chǔ)。把安置房配套設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，努力做到配套設(shè)施建設(shè)與安置房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質(zhì)量。落實建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，加快推進(jìn)監(jiān)驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業(yè)主代表參與工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質(zhì)量。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，實行優(yōu)質(zhì)工程全過程創(chuàng)建，強(qiáng)化目標(biāo)過程管理。加大質(zhì)量通病治理力度，確保主要使用功能和環(huán)境質(zhì)量，減少住宅工程投訴率。加強(qiáng)進(jìn)場建筑材料及工程實體質(zhì)量監(jiān)管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理秩序,提高工程監(jiān)理質(zhì)量。加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)和預(yù)拌混凝土及管樁企業(yè)的監(jiān)管，通過信用等級考核，增強(qiáng)行業(yè)自我約束能力。加快工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)修編，加強(qiáng)造價咨詢市場監(jiān)管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村危房改造。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)危房改造工作，根據(jù)房屋現(xiàn)狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農(nóng)村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排納入村莊環(huán)境整治名錄內(nèi)的村莊農(nóng)戶危房改造，將危房改造與村莊環(huán)境整治等建設(shè)有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認(rèn)真落實局維穩(wěn)工作實施意見，將穩(wěn)定風(fēng)險排查作為一項基礎(chǔ)工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關(guān)社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和專務(wù)員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領(lǐng)導(dǎo)每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系，做到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，把責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實到專務(wù)員的崗位，切實提高隊伍的素質(zhì)和水平。
六是切實做好清欠維權(quán)工作。落實清欠工作長效機(jī)制，認(rèn)真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發(fā)生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴(yán)格控制到市集訪，避免農(nóng)民工進(jìn)京赴省集訪，確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放工作的穩(wěn)定。
七是持續(xù)推進(jìn)零障礙工程。消除臨時觀念，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進(jìn)。在服務(wù)窗口開展“服務(wù)零門檻，質(zhì)量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結(jié)果零爭議”競賽活動，積極創(chuàng)建“零障礙”工程“金牌服務(wù)崗”，構(gòu)建方便群眾辦事的“零障礙”服務(wù)體系。進(jìn)一步推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制，優(yōu)化審批流程，集中辦事項目，完善監(jiān)督評議、動態(tài)管理、責(zé)任追究措施，通過剛性制度和嚴(yán)格問責(zé)有效約束和推動黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
八是創(chuàng)新管理提高綜治水平。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)，健全緊急事項報告程序，完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機(jī)關(guān)”工作的指導(dǎo)力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業(yè)監(jiān)管水平
一是加快推動建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全市建筑業(yè)發(fā)展要盡快由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到做優(yōu)做強(qiáng)上來，做好建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建總承包企業(yè)、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)比例合理的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極支持龍頭骨干企業(yè)、經(jīng)營特色明顯的專業(yè)企業(yè)以及縣鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)二級以上大企業(yè)、特別是龍頭骨干企業(yè)的培育，為建筑企業(yè)升級、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)搞好服務(wù)，進(jìn)一步提我市建筑業(yè)總量和總體實力。貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現(xiàn)。加強(qiáng)與蘇南、蘇中地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的交流與合作，提高企業(yè)大中型工程施工能力，提高優(yōu)勢企業(yè)在省外市場的知名度。2013年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)率，農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項政策，努力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控，突出抓好企業(yè)管理、項目監(jiān)管、市場監(jiān)管，大力推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格資質(zhì)和信用評價管理，健全聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理。完善“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”聯(lián)動管理機(jī)制，健全建筑市場信用體系，實現(xiàn)建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細(xì)則》、《市建筑市場準(zhǔn)入和清出制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，加大對建設(shè)單位、承包人和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，將市場行為與市場準(zhǔn)入、企業(yè)晉級、評先評優(yōu)和招投標(biāo)掛鉤，嚴(yán)懲市場違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)外地進(jìn)徐企業(yè)的管理，制定《市外地進(jìn)徐施工企業(yè)管理辦法》。網(wǎng)上核驗企業(yè)、建筑師、項目管理人員業(yè)績，凡未入“建筑市場企業(yè)信用庫”的信息，在招投標(biāo)時一律不予采信。
四是大力提高招投標(biāo)監(jiān)管水平。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展電子化招投標(biāo)工作，不斷完善系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管和服務(wù)效率。做好“在徐投標(biāo)企業(yè)信息庫”的動態(tài)維護(hù)，營造公開、透明、誠信的交易環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)，努力提高縣（市）、區(qū)交易中心的建設(shè)水平，不斷滿足招標(biāo)投標(biāo)各方主體對交易中心服務(wù)能力、服務(wù)水平的新要求。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
五是深入推進(jìn)建筑節(jié)能科研設(shè)計和抗震設(shè)防管理。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能六項監(jiān)管措施，加強(qiáng)薄弱地區(qū)監(jiān)控，建筑節(jié)能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節(jié)能示范項目、可再生能源應(yīng)用、節(jié)能公示、節(jié)能意識和教育培訓(xùn)、建筑能效測評、專項監(jiān)督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容的落實。推進(jìn)能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區(qū)爭創(chuàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)科技工作，做好各類科技項目管理。加強(qiáng)勘察設(shè)計市場和施工圖審查監(jiān)管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應(yīng)急避難場所建設(shè)，把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。
六是強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步加大工程安全監(jiān)管力度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體安全責(zé)任的落實。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面推廣安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控預(yù)警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，責(zé)成建設(shè)單位與施工單位簽訂《揚(yáng)塵污染防治責(zé)任書》，有效防治工地?fù)P塵，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
七是規(guī)范燃?xì)夤崾袌鲋刃颉＜訌?qiáng)燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動車加氣站建設(shè)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)實際需要，科學(xué)、合理布局和批辦機(jī)動車加氣站的立項、建設(shè)。強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實，積極指導(dǎo)、監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)提高安全、服務(wù)和內(nèi)控水平。依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)安全管理，實現(xiàn)即時互動，督促企業(yè)及時搶修搶險，杜絕燃?xì)夤岚踩鹿拾l(fā)生。
四、踐行十精神，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)和干部隊伍建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)十工作報告原文和新，深刻領(lǐng)會十的精神實質(zhì)，做到準(zhǔn)確、全面、形成聲勢，突出主題，導(dǎo)向正確，基調(diào)鮮明。不拘一格創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動學(xué)習(xí)活動扎實開展，努力提升學(xué)習(xí)效果。把貫徹十精神與城鄉(xiāng)建設(shè)實際工作結(jié)合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進(jìn)各項工作的落實，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，黨組中心組年度理論學(xué)習(xí)12次以上，人均撰寫學(xué)習(xí)心得體會或調(diào)研文章兩篇以上，努力提高學(xué)習(xí)實效。
二是堅持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進(jìn)“三解三促”活動常態(tài)化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，加快電子政務(wù)建設(shè)，減少紙質(zhì)文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，優(yōu)化績效考核評價體系，強(qiáng)化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全局人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。
三是嚴(yán)格依法行政規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依法行政，重點加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，積極預(yù)防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴(kuò)大政務(wù)公開，做好政府信息工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“曬權(quán)力”活動，增強(qiáng)工作的透明度和公信力。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件和行政處罰案件審查制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政權(quán)力網(wǎng)上運行。及時校勘、完善行政權(quán)力庫，做好動態(tài)維護(hù)，保持權(quán)力庫與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章密切吻合。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務(wù)，做到各類行政審批事項網(wǎng)上審批操作規(guī)范，確保辦件質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。
去年夏天，天津一個文友到西安見了賈平凹后，在文章中講“賈平凹”中的“凹”字可解成火山口的意思。賈平凹甚覺得她說得有趣，遂將多年前購置的自然凹石從會客桌移到書桌上，以此念助書寫新書《帶燈》的自信和力量。
“火山口是曾經(jīng)噴發(fā)過熔巖后留下的出口，它平日是靜寂的，沒有樹，沒有草，更沒有花，飛鳥走獸也不臨近，但它只要是活的，內(nèi)心一直在洶涌，在突奔，隨時又會發(fā)生新的噴發(fā)。”——這一個形象的描繪，或許可以解釋他為寫作《帶燈》盡力排除一切干擾，推掉能推的活動，幾乎不見任何人的做法。
“我得為自己活呀，為自己的寫作活呀。”——他給自己創(chuàng)造這樣理想的寫作狀態(tài)，為的是將“不能重復(fù)以前寫法”的決心藏在這看似靜寂含蓄的寫作姿勢背后。只有他自己知道，這次寫《帶燈》就像孤身一人在作坊中做試驗，寫法上的轉(zhuǎn)換和突破亦需要敢于面對未知失敗的勇氣。
他的“帶燈”就是在這種情況下誕生的，2013年1月，這個周身帶著螢火微光的清麗女子從賈平凹的新書中走來，吸引了眾人的目光。本來是“小布爾喬亞”情結(jié)的文藝女青年“帶燈”，卻來到秦嶺地區(qū)的櫻鎮(zhèn)當(dāng)了綜合治理辦公室的主任，綜治辦是各基層力量角力的大舞臺，選舉、上訪、救災(zāi)、計劃生育等各種雜碎問題輪番對女主人公進(jìn)行“轟炸”，賈平凹以這樣一個“摧殘美的一個過程”揭示中國農(nóng)村基層干部生存狀態(tài)，主題可謂劍走偏鋒。
而為何以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部的角度寫《帶燈》，賈平凹告訴《方圓》記者：“現(xiàn)實中的‘帶燈’原型就是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，她以寫信的形式跟我交流，讓我更深入地了解到社會基層的真實狀況，給了我更多的思考。她讓我敬重，欣賞，又令我同情和哀嘆。”
一個陌生女人的來信
賈平凹喜歡有意思的人。
之前寫小說《高興》，就是因為賈平凹從拾荒人劉書楨身上看到一種奇異的特質(zhì)。而這次，他在這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部身上亦看到了這種類似的特質(zhì)，都是“泥塘里長出的一只蓮，在骯臟的地方干凈地活著”。
而經(jīng)他之筆將這些“有意思的人”從農(nóng)村這片土地上提取出來，便就是關(guān)于中國農(nóng)村現(xiàn)狀的個例，更是當(dāng)下農(nóng)村正在發(fā)生著的事情。為何如此具有代表性？還是要源于賈平凹始終是一位“接地氣”的作家。他這樣描述自己書寫農(nóng)村的使命感：“我這一生可能大部分作品都是要給農(nóng)村寫的，想想，或許這是我的命，土命，或許是農(nóng)村選擇了我，似乎聽到一種聲音：那么大的地和地里長滿了荒草，讓賈家的兒子去耕犁吧。”
賈平凹幾十年保持去鄉(xiāng)下采風(fēng)的習(xí)慣，但漸漸地，他發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)下的生活早已不似從前的山水，以往將心靈退回鄉(xiāng)村的那種想法已不復(fù)可能，而感受更多的是一種難以名狀的蒼涼。賈平凹在《帶燈》后記中寫道：“農(nóng)村里的年輕人越來越少，男的女的，聰明的和蠢笨的差不多都要進(jìn)城去，他們很少有在城里真正討上好日子，但只要還混得每日能吃兩碗面條，他們就在城里漂呀，死也要做那里的鬼。而農(nóng)村的四季，轉(zhuǎn)換亦不那么冷暖分明了，牲口消失，農(nóng)具減少，房舍破敗，鄰里陌生，一切顏色都褪了，山是殘山水是剩水，只有狗的叫聲如雷。”
除了環(huán)境風(fēng)貌的變化之外，賈平凹告訴《方圓》記者：“在鄉(xiāng)下走動發(fā)現(xiàn)，社會大轉(zhuǎn)型期，社會矛盾從未如此集中，人性的善與惡也從未如此爆發(fā)。”
就在前年，賈平凹去陜西南部，走了七八個縣城和十幾個村鎮(zhèn)，又去關(guān)中平原北部一帶，再去了一次甘肅的定西。他去這些地方走動，本來，是并無寫文章的打算，“如果純粹為了創(chuàng)作而跑動那就顯得小氣而不自在”，而只是想看看真實的社會狀態(tài)和人的精神狀態(tài)，從而讓自己對社會有個大的把握，而不至于偏頗和迂腐。
直到他遇見了“帶燈”的原型，那個山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部。這個女子出現(xiàn)在他生活中，通過和她的交流，讓賈平凹突然產(chǎn)生了寫作的欲望。
她起初給賈平凹發(fā)去短信，將她在綜治辦的工作和生活在短信中寫得極好，這讓賈平凹驚訝不已，日久天長，竟到了盼著她來信的地步。收到的每封信都是幾百字或上千字，里面洋洋灑灑傾訴她的追求和向往，歡樂、悲傷、憤怒、苦悶全不避諱，這種和盤托出的赤誠之心打動了賈平凹，讓他決定去她所在的地方見見她。
在深山同女干部交流的日子里，他首先看到了她生活和工作的一面，她帶著他走街串巷，去給特困戶辦低保，去堵截和訓(xùn)斥上訪人，而后發(fā)現(xiàn)了她自然隨性頗有原始古風(fēng)情懷的另一面，她拽著牛尾巴上山，采到山花就別在頭上，跑累了便以地為席打盹睡覺。他寫道：“我遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看著她，她那衫子上的花的圖案里花全活了，從身子上張上來在風(fēng)中搖成鮮艷。”
相熟之后便成為朋友，她會給他寄些土特產(chǎn)的同時附上一包又一包鄉(xiāng)政府發(fā)給村寨的文件、通知、報表、工作規(guī)劃、上訪材料、救災(zāi)名冊、領(lǐng)導(dǎo)講稿，很有意思的是，有次寄給他的文件里還夾了份她因工作失誤而寫的檢查草稿。
她自然不知賈平凹會如何處理這些材料，但在賈平凹心里，一個構(gòu)思正在成形。與此同時，賈平凹得知自己的老家正在修高速公路，一座大的工廠被引進(jìn)落戶，一場因在河里淘沙惹起的特大惡性群毆事件爆發(fā)，死傷嚴(yán)重。
社會基層如此之多的問題呈現(xiàn)出“像陳年的蜘蛛網(wǎng)，動哪兒都落灰塵”的樣態(tài)，賈平凹就想寫出來，他想：不能女媧補(bǔ)天，也得杞人憂天么。
醞釀和改變
女干部的經(jīng)歷讓賈平凹激動，就寫了些隨感和散文，但是很多問題還是可以深究和延伸，他認(rèn)為不過癮，就決定寫成長篇。
構(gòu)思時間是漫長而又辛勞的，賈平凹感覺是到了“自己想寫好也能寫得好”的時候了，靈感來時可謂排山倒海，但真正落筆時，他首先自己問了自己一個問題，到這個年紀(jì)，為什么還要寫？
之前寫了那么多，這次書寫卻是一次徹底整理自己的過程，當(dāng)他想到“要為了中國當(dāng)代文學(xué)去突破和提升”這樣的一個寫作念頭時，連他自己也被自己嚇到了，“這怎么可能呢，這不是要奪掉我手中的筆嗎”，可是，“不寫東西我還能做什么呢，讓我試試，我沒能力做到我可以在心里向往啊”。
這樣反復(fù)自我拷問的過程，是驚恐的，也是痛苦的，想提升境界就需要審視自我的勇氣，他的自信心受到嚴(yán)重的打擊，甚至伏在書桌上痛哭過，賈平凹向《方圓》記者敘說那種構(gòu)思的狀態(tài)：“如果重復(fù)別人或者重復(fù)自己，這就是無能的表現(xiàn)。可想在書寫上突破和提升，哪怕是一點點，卻是非常難的。這個時候，就會感覺自己能力不濟(jì)，恨自己，所以寫作總是在驚恐中完成。”
卦書云，仰觀象于玄表，俯察式于群形。在群形中尋式，需要有所體會，體會后有所頓悟。賈平凹有熱情觀看體育比賽的愛好，起筆寫《帶燈》之時，歐冠杯賽正熱，而巴塞羅那的一支足球隊的踢法給賈平凹寫作《帶燈》灌注了新的血液。“踢球其實大腳開最容易，但是在人窩里傳球要求就高很多，巴塞羅那所有隊員都是防守者和進(jìn)攻者，進(jìn)攻時就不停地傳球倒腳，繁瑣、細(xì)密而眼花繚亂的華麗，特別講究。”這種消解了傳統(tǒng)陣形和戰(zhàn)術(shù)的踢法，恰好可用于《帶燈》的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)和題材有關(guān)，《帶燈》要反映一些基層黑暗的東西，分小節(jié)靠細(xì)節(jié)推進(jìn)，不倚重故事和情節(jié)地寫，可給讀者留下回味的空間。
“《圣經(jīng)》的寫法，多少也給《帶燈》啟示。”賈平凹告訴《方圓》記者，《圣經(jīng)》從創(chuàng)世紀(jì)開始寫起，分若干小節(jié)，不是按時間順序?qū)懀嗖皇前凑展适掳l(fā)展脈絡(luò)來寫，隨心所欲寫到哪兒就停下來，這種大氣之舉反而能將涉及的好多東西塞進(jìn)去。這就是要“寫飽”。
賈平凹曾在《高老莊》后記中，借夫子自道：“我是先失去了一部分我最初的讀者，他們的離去令我難過而又高興。”賈平凹又說：“我得改造我的讀者，征服他們而吸引他們。”而到如今，是到了寫《帶燈》的年紀(jì)，他已經(jīng)不單在乎自我領(lǐng)略，“亦愿將審美路徑向讀者介紹及實踐”。在此之前，《秦腔》和《古爐》的敘述方式雖得到文學(xué)界和讀者的認(rèn)可，但其明清文學(xué)的柔美文風(fēng)亦疏遠(yuǎn)了一部分認(rèn)為“書難讀”的讀者，所以這次的《帶燈》，他想有意靠近兩漢文學(xué)的平實硬朗，“沉而不糜，厚而簡約，用意直白，下筆肯定，以真準(zhǔn)震撼，以尖銳敲擊”。
“《帶燈》是圍繞帶燈一個人的故事，要避免單調(diào)，就盡力展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作，將故事散開，事件與事件，段落與段落，句與句之間留空隙而產(chǎn)生張力。再加進(jìn)許多信件，史記，政策條文等，說它華美時華美，樸實時樸實，實時要真實，虛時要空虛，一切要淡，要靜水深流。”賈平凹告訴《方圓》記者，一切都還在摸索和試驗著。
“寫字，功力沒到字在面上，功夫到了力透紙背。”他自信這力透紙背的力量來源于長久以來對真實境界的追求。當(dāng)他用看似平常的筆調(diào)講一個鎮(zhèn)長為了治病吃胎兒，講領(lǐng)導(dǎo)讓帶燈假冒上訪人員以避免暗訪，講帶燈最終走入迷茫的瘋癲之境，激烈的殘酷就慢慢滲了出來，看似平常下的無意識，比殘酷更殘酷。賈平凹講：“我的寫作不是類似火的那種寫法，可以說像水，水是柔的，平靜的，但走進(jìn)去，或許會把人淹死。”
《帶燈》里人和事都來源于現(xiàn)實生活，是這些現(xiàn)實中的真實經(jīng)歷和多年來在農(nóng)村的體驗，以及他對中國現(xiàn)實的深入思考讓他完成了《帶燈》。“把真實呈現(xiàn)出來，再是一定要投入真摯的感情，正在從土地里長出來的東西才鮮活。”賈平凹說。
提供一份中國經(jīng)驗
作品所闡釋的意義是作品的靈魂和高度。在這一點上，賈平凹思考得尤為嚴(yán)肅。書寫當(dāng)下現(xiàn)實社會的艱難之處在于，“畫鬼容易畫人不容易”。人類的困境就是社會的困境，也就是文學(xué)的困境。賈平凹認(rèn)為，《帶燈》中帶燈作為中國社會最基層的一級政府工作人員，所面臨的種種困難和艱辛，恰是當(dāng)下所有中國人及中國社會陷入困境的一個縮影。圍繞在帶燈身邊的故事，即是中國文化特有背景下的世情、國情、民情。
而我們的文學(xué)作品，大都是反映現(xiàn)實問題的題材，吃穿住行的生存問題，雖然早知道，提升作品高度需具備現(xiàn)代意識，而如何將創(chuàng)作之路打通，通向現(xiàn)代意識，賈平凹在《帶燈》中給出解答：正視和解決那些我們通往人類最先進(jìn)方面的障礙，比如在民族的性情上，文化上，體制上，政治生態(tài)和自然生態(tài)上，行為習(xí)慣上，怎樣不再卑怯和暴戾，怎樣不再虛妄和陰暗，怎樣才能真正的公平和富裕，怎樣才能活得有尊嚴(yán)和自在。
這就是《帶燈》提供的中國經(jīng)驗。對此，評論家李星認(rèn)為，《帶燈》表現(xiàn)出了賈平凹空前的尖銳，“這部作品反映當(dāng)代農(nóng)村社會問題，作家以深厚的人道主義情懷呼吁對社會管理體制的改革，深刻且犀利，標(biāo)志著賈平凹的文學(xué)創(chuàng)作又邁上了新的高度。”
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.011
Investigation of Rural and Agricultural Pollution Source in Lijiang River Basin in Guilin
LIU Xue-chuna，LI Shi-yingb
（a. Department of Automotive Engineering；b. Department of Foreign Language，Guilin University of Aerospace Technology，
Guilin 541004，Guangxi，China）
Abstract：Through the investigation and analysis of rural and agricultural pollution source in Lijiang River Basin in Guilin，the results showed that， the main problems of rural environment in the Lijiang River Basin were living sewage treatment and comprehensive utilization， the uneven living garbage collection and the growing agricultural non-point source pollution. It was suggested that the source control of pollution sources， sewage collection and combination treatment should be carried out， and the mechanism of rural and agricultural environment protection should be established.
Key words：Lijiang River Basin；living pollution source；agricultural pollution； Guilin
自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是中國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，在增強(qiáng)國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力方面具有十分重要的地位和作用，加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是解決影響廣大人民群眾身體健康、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。桂林漓江流域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治工作是生態(tài)廣西建設(shè)的一個重要組成部分，也是桂林市環(huán)境保護(hù)工作的重點，更是建立科學(xué)保護(hù)漓江長效機(jī)制的重要前提。因此，做好桂林漓江流域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染源的調(diào)查研究能為漓江流域綜合治理提供科學(xué)的依據(jù)。
1 流域概況
桂林漓江流域是世界著名的風(fēng)景旅游區(qū)，地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部，屬于珠江水系的桂江中上游河段，發(fā)源于貓兒山主峰1 860 m處的八角田，境內(nèi)流域面積12 565 km2，干流長295.27 km，包括興安縣、靈川縣、市區(qū)（含五城區(qū)）、陽朔縣內(nèi)總共37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，426個行政村，共有27.11萬戶，169.20萬人。桂林漓江流域以漢族為主，有瑤、壯等少數(shù)民族。漓江流域所在的桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)，其農(nóng)林、旅游以及高新技術(shù)方面的優(yōu)勢在廣西區(qū)內(nèi)極為明顯。漓江流域土地資源豐富，氣候溫和濕潤，雨量充沛，適宜多種農(nóng)作物生長，是廣西重要的糧食和林業(yè)生產(chǎn)基地。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值139.46億元，糧食總產(chǎn)量209.43萬t。
2 污染源調(diào)查研究方法和內(nèi)容
2.1 調(diào)查方法
在收集基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，通過抽樣調(diào)查、現(xiàn)場分析采樣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，明確漓江流域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染基本狀況。
2.2 調(diào)查內(nèi)容
綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置、自然條件等因素，選取興安縣溶江鎮(zhèn)的蓮塘村，靈川縣海洋鄉(xiāng)的大桐木灣村、定江鄉(xiāng)南邊山村，陽朔縣楊堤鄉(xiāng)的楊堤圩等4個村落作為典型村莊，調(diào)查村莊生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及環(huán)境現(xiàn)狀概況。
從生活污水水質(zhì)、農(nóng)村生活垃圾兩方面調(diào)查流域內(nèi)農(nóng)村生活污染源情況。
調(diào)查流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用，農(nóng)田秸稈的處理、禽畜糞便的排放等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算農(nóng)業(yè)污染物的排放情況。
進(jìn)行農(nóng)戶問卷訪談，通過綜合數(shù)據(jù)分析，確定桂林漓江流域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染源、排放總量和主要污染因子的排放情況。
3 結(jié)果與分析
3.1 典型村莊污染源狀況
通過對4個具有典型特征的村莊的現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計、分析，得出漓江流域典型村莊生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及環(huán)境現(xiàn)狀概況。典型村莊生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及環(huán)境現(xiàn)狀見表1。
3.2 漓江流域農(nóng)村水污染現(xiàn)狀
3.2.1 生活污水排放量 生活污水來源受生活用水的影響，主要有廚房洗滌、洗衣、洗浴、清洗農(nóng)具、沖洗衛(wèi)生間的糞便等方面用水。通過查詢村鎮(zhèn)供水情況，選取8個村莊進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計計算后得到，村民人均供（用）水量的范圍為60～180 L/d，人均供（用）水量為110 L/d，人均排放污水量為100 L/d，年人均排放量為36.5 m3/d；并初步給出農(nóng)村生活污染物排放系數(shù)：人均COD產(chǎn)生量40 g/d、氨氮4 g/d；豬COD產(chǎn)生量為50 g/d、氨氮10 g/d，最后得到農(nóng)村生活污染物排放量（表2）。
3.2.2 農(nóng)村生活垃圾調(diào)查 農(nóng)村生活垃圾主要來源為生活源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源、建筑源和其他產(chǎn)生源，主要由燃煤灰分、廚房殘余物、農(nóng)作物殘余以及其他常規(guī)生活垃圾等組成，成分以有機(jī)物為主；生活垃圾的處置方式是將塑料袋、紙屑等垃圾倒入垃圾桶，在村里的垃圾池堆積到一定程度后焚燒，或者是堆放在村口的某一位置，導(dǎo)致白色污染較嚴(yán)重，影響環(huán)境；而廚余物則進(jìn)入沼氣池，燃柴灰分作為農(nóng)肥進(jìn)入農(nóng)田。采用抽樣調(diào)查的方法，在蓮塘村、大桐木灣村選取10戶村民，通過稱取每戶排放的廢棄物和焚燒后灰分，計算得到人均垃圾排放量為1.41 kg/d，漓江流域日垃圾排放量為374 t/d。
3.3 漓江流域農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀
漓江流域和全國其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，都存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，農(nóng)用薄膜殘留難以降解，禽畜糞便排放隨意，農(nóng)田秸稈綜合利用率低等問題。通過查閱資料和現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)業(yè)面源污染源相關(guān)信息見表3至表6。
通過實地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，直接還田和墊圈還田是漓江流域農(nóng)作物秸桿綜合利用的主要方式，約占秸桿綜合利用量的61%；其次為過腹還田和用作牲畜飼料，約占秸桿綜合利用量的31%。漓江流域部分村莊農(nóng)作物秸稈綜合利用率較高，達(dá)到90%以上，部分村莊農(nóng)田秸稈綜合利用率較低，僅為15%左右。部分村莊農(nóng)作物秸稈就地直接焚燒，這樣使得能源被浪費，養(yǎng)分利用率降低。
3.4 農(nóng)業(yè)污染排放量計算
對農(nóng)田徑流污染物和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量進(jìn)行計算，分析各污染源的排放情況（表7、表8），結(jié)果表明，靈川縣農(nóng)業(yè)徑流污染物和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量最大，陽朔縣次之。
4 小結(jié)與討論
通過對漓江流域典型鄉(xiāng)村的調(diào)查及對整個流域農(nóng)村生活污染源及農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生情況、流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查、分析、統(tǒng)計，漓江流域農(nóng)村環(huán)境主要存在以下幾個方面的問題。
4.1 生活污水處理及綜合利用程度差異較大
通過對典型村莊及部分近河流村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然漓江流域村莊農(nóng)戶生活污水基本沒有進(jìn)入市政管網(wǎng)集中處理，但部分村莊黑灰水分流，黑水基本綜合利用作農(nóng)肥或者進(jìn)入沼氣池處理；另外一部分村莊雖然也黑灰水分流，但黑水進(jìn)入簡易化糞池處理后直接溢流到地表水體或滲入地下，直接影響地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量。
4.2 生活垃圾收集處理率參差不齊
通過對典型村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漓江流域農(nóng)村生活垃圾收集率不高，大部分村莊生活垃圾均未得到妥善處理。部分村莊建有生活垃圾臨時堆放池，生活垃圾由專人收集清掃后倒入垃圾堆放池后直接焚燒處理；部分村莊生活垃圾隨處亂倒，堆放無序，對整體景觀環(huán)境影響較大，同時遇雨水沖刷則對地表水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。
4.3 農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重
通過資料分析及現(xiàn)狀調(diào)查可知，漓江流域農(nóng)村化肥農(nóng)藥施用量近幾年呈緩慢上升趨勢，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，漓江二三級支流的小河溝水質(zhì)較差，水環(huán)境污染嚴(yán)重，其匯入漓江后對漓江水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，已成為影響漓江水質(zhì)的重要因素。
5 對策及建議
5.1 推行污染源源頭控制
針對漓江風(fēng)景區(qū)農(nóng)村環(huán)境水平較低的情況，采取源頭控制是有效遏制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活污染的主要方式：一是完善污水收集基礎(chǔ)設(shè)施，使污水能夠統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理；二是建立垃圾統(tǒng)一收集處理體系，避免垃圾隨意傾倒；三是實行畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，建立專門的畜禽糞便排放和處理場所，杜絕畜禽污染物進(jìn)入水體。
5.2 推行污水收集和組合處理
妥善處理污水的集中和分散處理間的關(guān)系，是確定污水處理的技術(shù)路線和排放方案的基礎(chǔ)。漓江風(fēng)景名勝區(qū)沿岸具有旅游服務(wù)功能，包括住宿和餐飲等，環(huán)境衛(wèi)生及景觀要求較高，應(yīng)集中收集處理；漓江風(fēng)景名勝區(qū)沿江村鎮(zhèn)受地形和河流分割明顯，且村鎮(zhèn)的建成區(qū)和需處理的污水量均較小，污水處理難以體現(xiàn)處理規(guī)模擴(kuò)大帶來的效益，單位污水建設(shè)投資費用和運行成本隨規(guī)模擴(kuò)大不明顯。因此，漓江風(fēng)景名勝區(qū)村鎮(zhèn)的污水應(yīng)以山體與河流為界線，進(jìn)行分區(qū)收集、處理和排放，這不僅可以避免建設(shè)污水提升泵站，而且可以減緩污水集中排放對局部水域景觀污染的壓力。
依據(jù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)沿岸村鎮(zhèn)的實際情況及處理要求，結(jié)合國內(nèi)外及桂林市現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)污水處理的運行實踐，并考慮到對漓江風(fēng)景名勝區(qū)村鎮(zhèn)污水分片區(qū)收集處理的需要，按處理規(guī)模的大小，可將漓江風(fēng)景名勝區(qū)村鎮(zhèn)污水的處理技術(shù)分為兩種基本類型：第一種為村鎮(zhèn)小片區(qū)污水處理技術(shù)，該技術(shù)適合處理規(guī)模較小的片區(qū)（處理污水量20～200 m3/d），其組合處理工藝技術(shù)為依靠或人工構(gòu)建水力坡度，污水自流進(jìn)入處理單元。第一處理單元為高效地埋無動力生物反應(yīng)器（包括了高效化糞池的功能，不影響周邊環(huán)境）；第二處理單元為潛流復(fù)合式人工濕地，人工濕地上種植的景觀植物美化環(huán)境；第三處理單元為景觀生態(tài)塘溢流技術(shù)進(jìn)入水體，該處理技術(shù)具有無動力、運行不需人員操作、對景觀影響小等特點。第二種為村鎮(zhèn)大片區(qū)污水處理技術(shù)，適合處理規(guī)模較大的片區(qū)（處理污水量200～1 500 m3/d），其組合處理工藝技術(shù)為：采用一體化厭氧好氧（A/O）生物反應(yīng)器、人工濕地和景觀排放系統(tǒng)結(jié)合。該技術(shù)特點是結(jié)構(gòu)緊湊，對各種污染物有高效的去除能力，具有運行成本低、操作人員少、景觀協(xié)調(diào)等特點。