時間：2023-09-14 17:38:59
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一、建設工程投資控制的現狀
1、投資控制僅限于施工階段
投資控制應貫穿于項目建設的全過程，但重點要突出。
我們國家推行建設監理制，而目前的建設監理一般僅限于施工階段，而此階段節約投資的可能性與潛力相對較小，而影響項目投資的主要階段是施工以前的投資決策與設計階段。
2、投資目標與其他目標割裂
在實行建設監理制的工程中，有些業主單位僅片面地講求質量控制，這一方面是由于質量目標不僅是業主的要求，且是政府部門和社會公眾的關注焦點，而另一個不可忽視的的重要原因是業主把持著建設款項，既不放心也不情愿將建設資金的支配權交給監理方，使監理方的投資控制有名無權。
3、索賠事宜認識處理不當
費用索賠是投資控制的一個重要方面。工程建設中雙方最高行為準則是建設工程合同，由于雙方對合同的理解差異和現場條件變化及工程變更，索賠的發生就在所難免。但在國內，一些業主也承認承包方的索賠理由成立，但礙于面子，認為支付了索賠款既輸了理又賠了錢，就是不同意支付該筆款項，而寧愿以其他名義予以補償。
4、風險意識不足
任何投資活動都存在風險，如自然風險、技術風險、政治風險等，尤其是在買方經濟條件下還存在較大經濟風險，風險的存在是客觀的，回避所有風險是消極的甚至是不現實的，因此采取何種風險對策決策就顯得尤為重要。在項目財務評價中要利用不確定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正確識別項目建設過程和運行管理中存在的風險因素，采取風險回避、風險轉移等措施來避免和降低風險因素可能帶來的損失。我國的許多工程項目，特別在國際工程承包領域，風險常常是項目失敗的主要原因之一。因此，在現代工程項目管理中，如何進行風險控制已成為研究的熱點之一。
二、全過程投資控制
1、項目決策階段的投資控制
根據擬建工程的規模、用途等進行工程項目的前期準備工作，對項目建設的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經批準后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規模和投資的關鍵環節，決定建設項目的成敗。
2、設計階段的投資控制
初步設計階段，按照有關規定，編制初步設計概算，經有關部門批準，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設計階段，對工程項目進一步分析，對基礎資料進一步核實，編制工程項目預算。預算的編制應以批準的項目概算為依據，原則上不能超出概算投資。預算的編制要能動地影響設計、優化設計，促進合理使用建設資金。設計項目要齊全，工程量計算要全面、準確，施工方案要切實可行，符合工程建設的實際，盡可能采用新技術、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術經濟比較，通過方案優化來保證技術、經濟的合理性。設計過程中，可聘請設計監理，協助設計單位確定設計方案，對設計質量進行把關，對工程投資進行控制，確保工程設計不漏項，減少或避免施工階段的設計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內。
3、施工階段的投資控制
招標管理：正確編制工程量清單、公開選定施工單位、施工合同的簽訂；施工階段投資控制：合理控制材料用量、合理調配施工機械、嚴格控制設計變更、搞好施工現場管理、嚴把質量關；結算管理。
4、保修期投資控制
保修期是工程建設質量問題容易暴露的時期，應注重對保修期間工程建設質量的觀測、檢查，發現問題，及時維修。運行管理單位應加強保修期間工程運行管理，發現問題及時上報，由監理通知施工單位或爭得建設單位同意委托其他單位進行維修，降低運行費用，確保不增加工程建設的總投資，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設的投資控制在規定的范圍內。
三、監理工程師進行投資控制時應注意的問題
1、投資控制不是單一目標控制
監理工程師在論證或確定投資控制目標時應綜合考慮整個目標系統的協調和統一，不僅使投資目標滿足業主的要求，還要使進度目標和質量目標也能滿足業主的要求。
2、全面的投資控制
監理工程師是對總投資進行控制，所以應該把在工程建設過程發生的全部費用都納入控制的范圍。
3、技術與經濟相結合是投資控制的有效手段
在工程建設投資控制中要把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目投資觀念滲透到工程建設的各個環節各個方面中。
四、投資控制監理工程師應具備能力
監理工程師應熟悉所建項目的工藝過程；熟悉建筑安裝工程；具備工程項目估價能力；掌握現代經濟分析方法；熟悉工程建設合同；信息運用能力。
五、結束語
綜上所述，監理項目的投資控制是一個有機整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成。根據各個環節的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段，環環扣緊，條條落實，是監理工程師實施項目投資控制的重要職責。要求監理人員具有控制投資，管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力。要不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。真正有效地控制好建設項目的工程投資。
參考文獻：
[1]馮江.淺論建設工程施工階段工程造價控制[J].中國城市經濟，2011，（08）.
關鍵詞：前言、控制、實施、竣工
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A
Abstract: The budget of construction projects over estimate, budget estimates, the final accounts exceeds the budget "super three" is still exist, eventually leading to the serious investment out of control. Because the whole process of project investment throughout the project construction, supervision engineer to dynamically, the effective control of the project investment, we must each step in the three phases of design, construction, completion of all strengthen control。
Key word：ObjectiveControlImplementationCompletion
工程概況
本工程位于張家港市港城大道東側、恒河路南側。工程分三個單體：主樓、大堂及宴會廳部分、商業部分。主樓結構體系為現澆鋼筋混凝土框架—核心筒結構，地上33層，地下2層，建筑高度148.330m；裙房一及裙房二為框架結構，地上3層，地下2層，建筑高度22.000m。地基基礎設計等級為甲級。
目前暫定工程投資50000萬，截止到樁基工程結束、土方工程結束、主體封頂、裙樓石材幕墻外立面施工完成、安裝工程施工、電梯設備進場安裝、擦窗機設備安裝等完成招標額約35000萬。
前言
在市場經濟條件下，如何控制建設項目的工程投資？實施全過程工程監理是一個有效途徑。而我國目前建設項目的管理正處于轉軌變型期，監理單位基本上只是進行施工階段的監理。對投資的“控制”也僅僅限于對已完工程量的測量與工作量的計價。所以，目前建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象仍然存在，最終導致工程投資嚴重失控。由于工程投資始終貫穿于建設項目的全過程，監理工程師要想動態地、有效地控制好工程投資，就必須在設計、施工、竣工三個階段的每一步都加強控制。
三、設計階段的投資控制
在項目做出投資決策后，控制投資的關鍵是在設計階段，設計是在技術、經濟上對擬建項目的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。設計費雖然只占工程全部費用約1%，但它對工程投資的影響程度可達75%以上，據專家人士稱，一項工程的設計，如果監理工程師參與進去，一般可排除80%的錯誤，很大程度上節約了工程投資。因此，加強設計階段的的監理對投資控制是至關重要的。例如，某航空郵件處理中心工程，現場監理組在接到基礎施工圖后，經估算發現對其基礎處理不太合理，會同業主與設計單位多次討論后，對基礎設計進行了修改，既節省了投資，又縮短了工期。要在設計階段控制好工程投資，監理工程師必須協助設計單位做好下面三方面的工作。
1、優化設計方案
優化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制投資的有效方法。優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。監理工程師應該在設計階段協助設計單位搞好優化設計工作，通過優化設計來控制投資。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理性，使項目達不到功能的要求，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。監理工程師要督促設計人員用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。
2、實行限額設計
所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過限額設計，每一個專業，每一個設計人員都有一個投資限額的目標，在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理的變更，既保證設計技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準。
3、推廣標準化設計
按照國家或省、市、自治州批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計，稱為標準化設計。采用標準化設計能提高設計速度和節省設計費用。一般可加快設計速度1倍以上，能提高勞動生產率，能節約建筑材料，降低工程投資。采用標準構件的建筑工程可降低工程投資15%左右，能總結和推廣先進技術，促進建筑業工業化水平和標準化水平的提高。
四、施工階段的投資控制
監理工程師在施工階段進行投資控制的基本原則是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在工程施工過程中定期對投資實際值與目標值進行比較，通過比較發現并找出之間的偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現。
1、精讀合同
監理工程師應仔細研讀施工合同，準確地理解合同中的各項條款，對模糊不清之處應及時澄清或加以補充說明。在施工過程中，監理工作必須符合合同要求，必須在國家政策法規的范圍內，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，增強合同管理意識，完善合同條款是十分重要的。在對各分部工程的造價組成進行分析、歸納后，對照審定的工程總進度計劃表，編制以月為單位的工程進度一覽表，實施靜態控制。同時要結合施工過程中的實際進度及協商變更情況，對工程進度一覽表進行適當調整，使靜態預控、動態調整有機地統一起來。
2、嚴格控制材料用量，合理確定材料價格
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值的70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，監理工程師應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過物資部門從主渠道進行招議標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。工程技經人員隨著工程進展情況應經常深入現場、市場，了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上，凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便日后竣工決算提供有力的依據。
3、把好現場簽證關
把好現場簽證關是控制工程投資的關鍵現場簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。是施工階段投資控制的重點。也是工程結算的主要依據。現場簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益。監理工程師在工作中要注意和業主溝通，應用工程造價方面的專業知識，熟悉定額和有關文件、法規，從專業的角度分析、審定簽證是否合理、正確，是否實事求是，當好業主的參謀。但目前現場簽證存在的問題是應當簽證的未簽證，如零星工程、零星用工等，發生的時候不及時辦理；有很多業主在施工過程中隨意性較強，施工時常常改動一些部位。既無設計變更，也不辦理現場簽證，到結算時往往引起糾紛。
五、竣工階段的投資控制
在項目竣工階段，對承包商提交的結算書進行審核，編制工程審價報告，并進行財務審計。監理工程師應該對所監理工程的土建及各專業、各分部工程建立工程量庫、單價庫及有關取費費率匯總表，按各時間段動態跟蹤改變，為結算審核工作帶來方便。在審核結算時，主要審核工程量的計算是否準確，審查結算書上的工作名稱、種類、規格、計量單位是否與預算定額或單位估價表上所列的內容是否一致，只有一致時才能直接套用定額，否則，錯套定額就會影響直接費的準確。與之同時，還應審查直接費和間接費，也就是審查直接費部分的整個預算表（即根據已經審查的分項工程量和預算定額單價。審查單價套用是否準確，有否套錯和應換算的單價是否已換算，以及換算是否正確等）和間接費。也就是審查直接費部分的整個預算表和各種費用的計算基礎和費率是否按地區的有關規定計算。
六、結束語
綜上所述，監理項目的投資控制是一個有機整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成。根據各個環節的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段，環環扣緊，條條落實，是監理工程師實施項目投資控制的重要職責。建設監理工作是一項包括專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作。要求監理人員具有控制投資，管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力。要不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。監理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，才能有效地對施工全過程的每一個環節把好關，真正有效地為業主控制好建設項目的工程投資。
監理項目的投資控制，不僅代表了在張家港市金茂創業大廈中的體現，以后在更多的大型工程中會得到更加嚴格的把關，每一處增加的投資都會更加嚴謹的控制。
參考文獻
1、《投資學》 威廉.F.夏普著，中國人民大學大出版社
2、《投資規劃》 劉鋒 尹小兵著，中信出版社
3、《淺析工程造價控制的重點》 馬淑敏著，建筑市場與招標投標，2006年
【關鍵詞】低價中標工程；投資控制；問題；措施
采用經評審合理低價中標辦法是國際通行做法，其報價必須不低于成本價。但有些建設單位為自身利益需要，再加“不低于成本價”控制困難，將其簡化為“最低價中標”，由此在工程實施中引起一系列問題。
1、低價中標工程給監理工程師投資控制帶來的一些問題
1.1投標時惡意壓價，實施時產生大量索賠
建筑業市場供求比例嚴重失調，無情的市場競爭迫使一些建筑企業為了維持企業的生存，在一些建設單位片面追求低價的外部環境壓力下，不惜一切代價惡意壓價，迎合業主的需求。中標是硬道理，但施工企業絕不做賠本買賣，在工程實施過程中，他們會采用各種手段，處心積慮地進行索賠。對于投標單價高的項目，他們會要求設計變更，增加工程量；對于投標單價低的項目，他們會列舉各種困難，要求改變設計，改變施工方法，改變材料等，最終達到“原投標單價、重新組合單價”之目的。對于一些隱蔽工程，如基礎項目，他們會擴大地質問題，從而達到進行基礎處理或人工降水之目的。對于施工圖的質量或設計深度不夠、邊施工邊更改的項目，投標人抓住了設計和招標文件上的漏洞，以最低價獲取中標權，在工程施工過程中利用工程變更蓄意改變施工方案 ，變更工程量，造成竣工決算簽證項目居多，增加工程造價，最終達到追加工程款、獲取利潤的目的。其結果往往是決算價大大超出中標價，使得低價中標完全背離了原本的初衷。
1.2施工企業大幅減少必要的成本投入
施工企業為節省開支，大幅減少必要的成本投入，投標時的信諾在中標后很少兌現，管理人員不到位，施工人員素質差，投標時承諾的項目經理只有在工程驗收時才能露面，平時只是掛名，根本不到現場。堤內損失堤外補，通過低價中標的施工企業為填平投標壓低的報價而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好。現場使用的模板、腳手架等周轉性材料陳舊不堪。機械設備陳舊老化、濫竽充數。現場施工質量保證體系、安全措施得不到保障。施工企業大幅減少必要的成本投入，以致工程質量問題及安全隱患頻繁發生，工程工期、質量達不到合同規定要求，使建設單位的投資不能在規定時間內得到應有的回報。
1.3工程不能順利完成，合同糾紛不斷
施工單位盡力通過各種措施，努力做到雖低價中標但目標利潤不少。如這些措施不能順利實施，施工單位堅信“打得、罵得、虧不得”，總找各種借口使現場停工，千方百計推卸責任，使得“爛尾樓”工程頻現，使建設單位的投資久久得不到收益，并將建設單位深深陷入合同糾紛、經濟官司之中，使其有苦難言，悔不當初。
2、監理工程的投資控制措施
投資控制是監理工程三大控制之一，低價中標可能出現的一系列問題以及產生的后果，給監理工程師帶來嚴峻的考驗。監理工程師有必要在制定監理規劃時考慮監理預防措施及工作應急預案，以保證工程實施過程中做到從容應對、有效控制。監理實施過程中應多觀察、勤分析、嚴監督，科學公正地進行監理，從而使工程投資能夠得到有效地控制。
2.1認真分析招投標資料、合同文件，嚴格處理工程設計變更及工程簽證
監理工程師要認真分析招投標資料、合同文件，熟悉工程施工圖，充分理解施工合同承包方式和承包范圍，了解風險范圍和風險費用的計算方法，從而為監理工程師在工程實施過程中對工程進度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認和費用計算等提供衡量的尺度。
低價中標后，施工單位利用設計變更、工程簽證這些環節的漏洞，往往采取一些不正當的手段，增強填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到固定，并通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其利潤。為防止低價中標施工單位堤內損失堤外補，監理工程師應該嚴格控制設計變更和現場簽證。對于設計圖紙不合理之處，及時提出修改建議，變更發生越早，損失就越小。切勿施工完畢后才發現、再變更，從而引起重大索賠。監理工程師應嚴格自律，認真把關，加強現場簽證控制的力度，明確簽認的責任人及其權限，加強與建設單位溝通，層層把關，限額簽證。對于非變不可的項目，須明確質量、工期、價格要求，切勿事后憑記憶補簽；對于施工單位找借口以便采取手段進行索賠的變更，監理工程師應明察秋毫，堅決杜絕。對于施工單位高估冒算，巧立名目，弄虛作假的現場經濟簽證，監理工程師應斷然拒絕。
2.2采取必要經濟手段及合同手段加以控制
對于低價中標施工企業大幅減少必要的成本投入，從而降低工程質量，拖延工程工期，損害建設單位經濟利益，監理工程師應該針對施工過程中施工單位存在的不良行為，使用審核批準、下達監理指令，同時采取相應的經濟手段及合同手段加以控制，例如下達停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發工程進度款支付憑證、拒絕簽證的經濟手段最為有效。對于業主及施工單位甲乙雙方合同中明確的質量、工期、安全保證金及其它違約處罰措施，監理工程師必須認真分析，公正執行，使其能夠真正成為施工單位確保質量、工期、履行合同的制約措施，從而保證業主的合法經濟利益。
2.3監理工程師加強投資成本分析，及時勾通業主及承包商，防患于未然
施工企業合理低價中標是現行的評標方法，“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標價格最低，但投標價格低于企業自身成本的除外。而有些施工企業由于投標測算失誤，或惡意競價，投標價低于工程成本，卻意外中標。而這樣的低價中標工程往往是產生重大索賠、工期拖延、質量安全事故頻發、爛尾樓工程等的重要原因之一，監理工程師應加強投資成本分析，站在公正的立場，本著負責任的態度，及時勾通業主及承包商，盡量防患于未然。
監理工程師應該明確合同雙方權利與義務，力促合同中各項承諾的兌現，維護合同雙方的合法權益。監理工程師一方面要求中標人遵守招標文件中實質性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進度，保證施工質量。同時應加強合同管理，適時提醒業主履行職責，及時做好與外界協調關系、及時支付工程進度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業環境。確保工程項目各合同主體能夠認真履行合同義務，圓滿完成合同任務。
2.4監理工程師審核并優化施工方案，使業主、施工企業經濟利益得到雙贏。
監理工程師審核并優化施工方案有利于讓利、低價中標工程的圓滿完成。監理工程師認真審核施工組設計、分項施工方案，在滿足質量、工期、安全等前提條件下，幫助施工企業利用科技創新成果和先進科學的施工工藝達到節約成本，增加效益的目的。讓項目施工管理者重視施工方案的節約作用，在每個分部分項施工方案上動腦筋、想辦法，積少成多，最后就能夠達到保本盈利的效果。監理工程師要求施工企業尋找最佳的施工方案，不是偷工減料，必須要有科學依據，否則會弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低價中標工程保本盈利是一項綜合性系統管理工程，監理工程師審核并優化施工方案，幫助施工企業發動項目全員，增強成本意識，讓他們從各自的管理崗位上入手，群策群力，把好成本控制、節約增效的關口，讓施工企業有限的投入創造出最佳的效益和施工成果，工程項目能夠如期得到驗收和交付，業主的投資能夠按期甚至提前得到回報。
3、結語
總之，低價中標應是合理低價。低價中標不能成為施工企業日后大量無理索賠的借口。低價中標更不能以犧牲工程質量、進度等，實質性損害業主經濟利益為代價。監理工程師必須加強低價中標工程的投資控制措施，科學合理、公平公正地確保工程項目各實施主體的經濟利益，讓工程投標報價、成本管理、投資控制走上健康發展的大道。
參考文獻：
【關鍵詞】工程前期；監理；投資控制
一、前言
在我國，對于工程項目的前期工作，如工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招標策劃等，我國尚沒有嚴謹的監督機構，只是通過采取專家評審的形式,且評審時間很短,對工程項目的實質性內容沒有進行全面的踏勘、了解、分析、論證。 從而造成前期準備工作的不充分,這種“先天不足”給日后的工程在施工上、方案上、數量上以及質量上造成很多麻煩。現時國內監理行業所謂的“工程監理”,實際上只是對工程項目的部分進行控制、管理與協調,而沒有對建設工程進行全過程的監理。一些建設項目正是由于工程前期管理不到位，導致日后工程成本增加、質量要求和使用功能下降、進度計劃延誤,最終無法實現建設項目的預期目標。 因此, 應對建設項目前期監理給予高度重視。
二、前期各階段監理投資控制
1、投資項目決策階段。項目決策的基本特征是智力化或稱知識密集性。 其主要工作內容有:投資機會分析、市場調查分析、可行性研究、決策等。對與一般工業建設項目,以上工作費用約為投資的1%左右。 這表明在項目決策階段,工作成本投資影響極小,對要素成本不構成影響。項目決策階段的產出是決策結果,即對投資活動的成果目標（使用功能）、基本實施方案和主要投入要素（品種、數量、質量、價格、取得形式）做出總體策劃。決策結果對總投資影響,一般工業建設的經驗數據為60%～70%;估計產出對項目使用功能影響在70%～80%。 因此項目決策階段對項目投資具有決定性影響。目前,我國中小型業主,并沒有意識到此階段的重要性。對一個工程項目開展全過程監理,應該在此階段介入。在項目決策階段開展可行研究時,監理即參與對決策項目的擬定、各項經濟指標的選擇,發揮監理專業知識協助業主編制可行性報告，最終選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案。 這對建設工程造價控制以及項目建成后的經濟效益具有決定性的影響。監理工程師要運用自己的知識和經驗同投資決策部門進行深入調查研究，反復認真地進行全面策劃,充分考慮工程全過程可能遇到的各種情況,用動態分析法對多個建設方案進行技術經濟比較和工程造價分析,掌握對投資影響較大的內外部因素,在降低造價上下功夫,相應作出優化技術方案,為業主正確決策提供有效的市場信息和科學咨詢。可行性研究工作要深入細致、估算準確,制定的建設標準要從實際出發,適當考慮遠期發展,不能過高或過低可行性研究報告編寫要求客觀公正，優化方案應確定建設地點、技術方案、總體布置、建筑面積、建筑標準、協作配套、實施進度等,為業主正確決策、建設項目設計和施工提供可靠數據。 監理工程師受雇于業主,受業主委托充當全過程投資控制的角色,可改善目前各階段分頭管理、工作相互脫節、投資難以控制的弊端，使工程建設的投資控制有個良好的開端。因此,決策階段的投資控制實質上是對建設工程造價實施全過程控制的“源頭”控制,若“源頭”失控,項目投資“三超”將如同洪水泛濫,直接危及建設項目的經濟效益和社會效益。
2、投資項目設計階段。①做好設計前的投資估算控制。 監理通過對社會同類開發項目價格、材料、設備、人工費用、稅收、管理費用、利潤等的調查，對項目進行詳細深入的投資估算分析，為初步設計的控制打好基礎；②初步設計重視方案的選擇。監理單位可以通過技術經濟的觀點，采用價值工程等科學的技術手段輔助業主和設計單位對設計方案進行優選，達到對該階段投資的控制；③推行限額設計。 業主、監理制訂出限額目標，按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計, 按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計， 同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制專業設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計中的不合理變更, 保證總投資限額不被突破；④監理工程師參與工程設計階段工作:a 同設計人員一同深入現場，盡量使所做出的設計符合現場的實際情況；b在代表業主同設計單位簽訂設計合同時,應明確設計所承擔的責任和義務,對因設計問題造成的工程浪費、延誤工期、超出投資限額,由設計人員根據合同承擔相應經濟責任；c 嚴格要求按照現行設計規程和標準進行工程設計, 保證設計質量。 d 加強對設計變更的監督和管理,監理工程師要充分發揮中介作用, 協調設計人員和業主的配合,反復征求各方意見,保證精心設計,避免設計變更,對非發生不可的變更,應盡量提前實現,因為變更發生得越早,損失越小。推行設計招標自改革開放以來,建筑行業引進了競爭機制,實行了招投標制。 但由于種種原因, 招投標主要在施工階段設計階段招投標開展得不夠廣泛。在設計中采用設計招標,不但對設計方案的技術、安全、功能等進行考核,更重要的是對工程結構方案、工程造價和質量進行綜合考核。 監理工程師要協助業主實行工程設計招標，通過設計競爭讓業主擇優選用設計方案佳、工程造價低的工程設計方案,為投資控制創造有利條件。 投標中要加大工程造價的管理力度, 迫使設計以“價”控制“量”,精打細算、精心設計,將投資控制首先落實在設計階段。
3、投資項目招標階段。招投標實質上是一種市場競爭行為，它是商品經濟發展到一定階段的產物。 通過招投標活動來擇優選擇施工單位,其目的是力求用最好的技術、最優的質量、最低的價格和最短的工期完成工程項目任務。在本階段,監理的介入,做好兩方面的工作:①協助業主進行招標；②協助業主與承包商簽訂施工合同。協助業主招標就是要做好市場定價以規范價格行為。作為監理工程師,對報價形成、材料及設備供應情況、工期、質量等要作一個全面、統籌的分析,為業主提供比較準確和合理的資金需要量計劃。 其次是協助業主簽訂施工合同。 監理工程師應對合同所列款項注意分析,及時發現問題，避免業主不必要的損失。 因為合同是辦理預付款、進度款、決算款和處理工程索賠的直接依據,特別是簽訂承包范圍時,要分項詳細列出,對下一步分清合同內付款、合同外付款起著賠償的規定、責任、時間；對于合同中允許變更、調調整的分項應明確注明另外因不可抗力因素導關鍵作用。對材料供應情況來說,如果業主供應部分用料的,要制定業主 、承包商的供料清單,價差處理辦法等細則, 其中對違約處理要注明致的投資損失應特別注明,分清責任。
三、結語
工程監理在搞好對項目施工質量進行有效控制的同時,應充分發揮在投資控制中心的重要作用,進行工程建設全過程的管理，尤其是加強工程建設前期階段的投資控制,抓住重點、堵塞人為浪費、從而有效控制投資,把投資控制落到實處。實踐證明,推行建設工程監理制度,嚴格遵照基本建設程序，在工程建設中實施全方位、全過程監理, 特別是在工程建設項目投資前期和建設項目實施時期的前期階段實施監，對提高建設工程投資決策科學化水平，規范工程建設參與各方的建設行為,促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，實現工程投資效益最大化等具有重要意義。
參考文獻
[1]蘭峰等編著.房地產開發與經營[M].北京:中國建筑工業出版社.2008.
關鍵詞：土地整理；工程投資；成本控制；成本分析
1 工程投資
1.1 工程投資控制目標
1.1.1 成立精簡高效的組織機構，強化系統管理 本著精干高效的原則，成立施工項目經理部，按項目法施工。精心組織，周密安排，提高工作效率。
1.1.2 優化施工組織設計 (1)根據工程特點和外部環境條件，同時結合施工的成功經驗、技術管理水平和技術裝備等資源條件在進行詳細的調查后進行施工組織設計優化。切實做到“四保(保工期、保質量、保安全、保造價)的統一。(2)加強管理、精心組織施工，對資源進行動態優化，合理安排施工工序，強化施工質保體系，保證施工安全．切實編好施工計劃，并隨時據實調整，控制投入，杜絕浪費，降低成本，提高效率。
1.1.3 搞好成本核算，健全落實內部經濟責任制，全面推行責任成本制度 項目經理部把成本核算，挖掘內部控制成本的潛力，掌握投入產出的關系，隨時對施工全過程進行成本預測和成本控制。定期對實際成本和責任預算進行對比，分析原因，找出差距，采取有效措施使實際成本控制在預算成本之內。每個單項工程結束后，對各項費用進行匯總，并逐項與預算進行比較對照，分析總結經驗，不斷積累資料，提高全項目成本控制能力。
1.1.4 做好經濟核算的各項基礎工作，以此推動企業經濟管理再上臺階 (1)完善內部施工定額，做到定額先進，符合實際。(2)制定和完善內部核算價格，包括預制構件、成品，半成品、運輸、勞務、材料、租賃等結算價格，并對之實行統一平衡管理。(3)建立健全信息庫，包括價格信息，市場信息，科技信息，做到及時、準確，同時掌握動態因素的準確資料，以便做到相應的措施。(4)廣泛應用計算機進行工程管理，提高工程效率。(5)定期對干部職工進行培訓，不斷提高全員的管理水平和業務素質。
2 成本控制
2.1 成本計劃
2.1.1 成本計劃的編制原則 (1)根據國家的方針政策，從實際出發，充分挖掘內部潛力，使降低成本指標既積極可靠，又切實可行；(2)與施工、技術、財務、計劃密切結合，保持一致；(3)以各種先進的技術經濟定額為依據，并針對工程的具體特點采取切實可行的技術組織措施；(4)實行統一領導，分級管理的原則。
2.1.2 成本計劃的組成內容 工程降低成本計劃：綜合反映計劃期內工程預算成本、計劃成本、計劃降低額和計劃降低率。
管理費用計劃：反映管理費用的預算收入、計劃支出及降低額、降低率。
成本計劃編制：在項目部主管合同副經理的具體領導下，以計劃合同部門為主，財務部門配合，組織各職能部門，分別根據本部門的分工，提出節約措施，編制專業計劃。然后研究編制出項目部成本管理的年、季及月計劃。
2.2 成本控制措施
2.2.1 成本控制的基本制度 建立分級分口成本控制責任制，以項目部為主體，把項目部、隊、班組的成本控制結合起來：以財務部門為主體，把生產、技術、勞資、材料、機械設備、質量等部門的成本控制結合起來。形成項目部的成本控制網。
2.2.2 成本控制的方法 直接成本的控制：除要控制材料采購成本外，最基本的是在工程施工過程中，落實技術組織措施，經常把實際發生的人工、材料、機械等費用與施工預算中各相應的分部分項工程的目標成本進行對比分析，及時發現差異或預測其趨向，并找出差異發生的因素，采取有效的改正及預防措施。為此制定如下成本報表。
2.3 成本分析
2.3.1 工程成本的綜合分析 實際成本與計劃成本進行比較：檢查完成工程降低成本計劃情況，以及各個成本項目的降低或超支情況，進而檢查技術組織措施計劃編制的合理性及其執行情況。
實際成本與預算成本比較：以檢查是否完成降低成本目標，以及各個成本目標的降低或超支情況，進而分析工程成本升降的主要原因在哪里。
2.3.2 單位工程的成本分析 人工費分析：影響人工費節約和超支的主要原因有兩個，即工日差和日工資的單價差。據此進一步分析工日的利用情況，勞動力組織情況，工人平均等級變動等情況，尋找節約人工費的途徑。
材料費分析：根據預算材料費和實際材料費以及地區材料預算價格來進行比較分析。影響材料費超支的主要因素是：量差及價差，通過分析找出材料驗收發放管理上，工人操作上。材料代用上等方面的原因，還有材料原價，運輸，采購及保管費方面變動的原因，從而進一步挖掘潛力，降低材料費用。
關鍵詞:水利工程;建設項目;全過程;投資控制
水利工程項目在地區內規劃和建設具有重要影響，是一個地區發展的重要工程項目。在水利工程建設項目中施工質量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設是否達到施工要求，工程造價對水利工程的質量產生重要的影響。所以為了控制建設質量，對施工全過程進行投資控制是最有效，最科學的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點
1．1沒有對工程標準進行準確估計
在水利工程建設項目中如果出現工程變化，必須進行經濟投資，而這也是出現投資漏洞的原因，前期沒有做到準確的預測和預防，如果在建設中出現施工問題，是無法進行補救的，前期工作不到位，最終導致水利工程決策失誤，從而對項目的質量產生不利影響，項目資金無法得到科學利用。另一方面，一旦資金鏈出現問題就會影響工程的進度，導致水利工程建設項目無法在規定日期內完成，要想完成建設項目就要進行資金補充，這無疑給各方都帶來一定經濟壓力，無法保證整個工程的質量是否達到標準。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現失誤就會給整個的水利工程建設帶來嚴重的損失和影響。水利工程項目的前期設計階段包括施工圖紙的設計和施工技術的設計，這兩項設計直接影響著建設項目的順利開展。基于前期造價控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設計環節進行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎。
1．3水利工程中的工程技術和工程造價結構不合理
在水利工程建設項目中有些技術人員對工程造價的認識有誤解，導致工程技術和工程造價之間出現不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設。如果不打破這種結構上的不合理，只會形成但獨立的工作模式，各個部門之間無法進行協作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質量得不到保證。所以在日常的工作中應當及時的做好專業培訓，提高技術人員的專業能力，加強對工程造價的認識，協調兩者之間的平衡關系。在項目建設中能夠相輔相成，促進施工工程的順利開展。
2有效進行投資控制的措施
對水利工程建設項目的全過程的投資控制表現在投資決策階段的投資控制、設計階段的投資控制、招標投標階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設計環節的控制，設計環節中對工程項目的影響是非常大的，初步設計對項目投資的影響是最大的，關系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質量完成有決定性作用，所以，加強對投資決策和設計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據國家整體發展規劃進行制定的，對水利工程項目的建設具有指導性意義。根據國家的相關政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設原則，對計劃內的建設項目進行相關的調查，包括對建設條件、規模、主要建筑物的布局、工程施工對環境的影響、過程項目的經濟性評價以及項目的結論建議等內容進行審查。審查過程中必須由專業的勘測工作人員進行實地考察，并采集有效的數據對工程項目的可行性進行科學分析，確定工程建設的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內是否具有發展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎上提出的，是深入分析水利工程在技術和經濟等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎性材料。是從科學的角度進行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進行對比，最終選出最合適的方案進行推廣建設。在報告中主要對工程項目的地質、水文、效益、工程建設布局等內容進行全面分析，通過對各項條件的分析總結做出經濟評價和財務分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復。通過專業評估機構對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設提出規劃，對項目的形成進行詳細概述。可行性研究報告是對所提供的基本資料等內容對工程所涉及到的地區內的經濟發展、社會情況等內容進行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風險等措施提出意見和建議。審查和批復是根據投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據國家規定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進行審批即可。
2．2設計階段的投資控制
設計階段的投資控制不僅要保證質量和功能，還要盡量節約投資，所以設計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，在設計環節要對設計方案等內容進行技術和經濟上的比較，保證項目的質量和經濟效益，在設計階段必須認識到設計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準后，建設單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應資質的設計單位根據批準的建設規模、建設內容和總投資進行初步設計，必要時應請專家進行論證或者向其咨詢。初步設計概算經審批后，才能進行項目的建設計劃，確定項目的投資，設計概算是項目投資一個標準線，無論是合同的簽訂還是進行貸款都以這個標準線為依據，同時合同款也是有設計概算所決定的。設計概算不僅控制著施工圖的設計，還控制著施工預算的標準，所以設計單位必須嚴格按照設計概算進行設計，不得超過這個標準線。
2．3招標投標階段的投資控制
招投標階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達到對設計階段的預算進行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準確的數據支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標投標階段的投資控制中必須對其有正確的認識，首先是根據項目的設計深度、規模、復雜度以及技術上的先進性等內容選定合適的合同方案，其次是根據招標方案采取合理的最低投標報價中標法。最后在對招標文件和中標的合同進行管理中，一是要抓好工程施工的招標管理。建設工程施工招標的中標價必須控制在批準的概算之內，凡超過批準概算的建設項目必須由原審批主管部門批準。二是要強化招投標的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用。中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價及合同價的調整必須控制在概(預)算內。，合同在一定程度上實現對工程造價進行合理的控制，在降低工程成本的基礎達到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進行劃分，合理分配建設投資項目，施工過程中嚴格控制工程項目的設計變更和簽證，建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算”的現象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結束以后，將投資支出做科學分析，有利于幫助承包商推進項目施工方法，加強成本的管理。
3結束語
想要做好水利工程建設項目全過程的投資控制，就要認識到控制的重點，最重要的環節是前期階段的投資控制。不僅要加強項目決策階段的投資估算尤其要明確概預算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關于投資控制的準確性，最大程度發揮控制建設項目總投資的作用，概預算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設計，促進設計達到最優，確保水利工程項目實現經濟效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
參考文獻
關鍵字：水利工程；投資控制；全過程
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1造成工程造價“三超”的基本原因
1.1新建工程匆忙上馬，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。
1.2設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。
1.3在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
2水利工程造價控制
2.1項目決策階段水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
2.2設計階段對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
（1）審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，
防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
（2）進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。
（3）實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。
2.3招投標階段對工程造價的控制和管理嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
2.4施工階段對工程造價的控制和管理在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。
（1）加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。
（3）加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
2.5竣工階段對工程造價的控制和管理竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
3結束語
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。 在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]黃如寶，楊德華，顧韜編著.建設項目投資控制[M].上海：同濟大學出版社，1995.
投資估算對于項目的決策及成敗十分重要,必須高度重視。要做好投資估算工作,首先應弄清工程投資內容,避免漏項。實現投資估算在建筑工程中的重要作用,是一項有意義、有價值的系統工程。它需要各職能部門及工程技術、工程造價管理人員的積極參與和配合,作為編制人員應如實反映工程建設內容及項目投資,使投資估算真正起到 “事先算帳”的作用,為決策層當好參謀,為后續的初步設計概算,施工圖預算,竣工決算奠定堅實的基礎。
1.1根據其所處的階段,確定投資估算的精確度
投資估算的精確度是估算質量優劣的重要標志,也是投資者、業主(或建設單位) 和承包企業最關心的問題。投資估算的準確程度,不僅影響工程建設各方能否作出正確的決策,而且也影響投資項目的經濟效益。如果投資估算的質量低劣,會導致投資者和承包企業蒙受經濟損失,甚至導致企業破產。因此,對于各種類型的投資估算,要根據其所處的階段,達到規定的質量要求。一般來說,隨著可行性研究和設計階段的加深,投資估算的依據隨之增多,資料的質量提高,因而估算的精確度逐漸提高,可能誤差逐漸縮小。通常比例估算的可能誤差率為30%以內;研究性估算為± 25%以內;初步估算為±20%以內;工程控制估算為±15%以內;詳細估算為±10%以內;招標投標估算為±5%以內。
1.2加快投資估算指標的更新速度,擴大投資估算指標的覆蓋面
投資估算指標,是在編制項目建議書、可行性研究報告和編制設計任務書階段進行投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它具有較強的綜合性、概括性,往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應。它的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據,是一種擴大的技術經濟指標。投資估算指標是確定和控制建設項目全過程各項投資支出的技術經濟指標。其指標往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制,其編制基礎依照的是預算定額、概算定額和估算指標。由于科學技術的不斷進步,新材料、新工藝、新技術不斷涌現,定額的時效性問題突出,滿足不了建設發展的需要,因此,對估算指標應加快更新速度,及時吸收新技術、新經驗,不斷提高質量水平。
1.3建立價格信息網絡,加強設備材料價格的動態管理
建設工程造價由建筑安裝工程造價、設備購置費以及工程建設其它費用組成,而設備購置費及材料費在建安工程造價中占有很大比重。在實際工作中,對于有些設備,由于信息渠道不靈,無法了解到確切的生產廠家及準確的價格信息,投資估算時只能參考同類設備或其它設備的價格,勢必造成設備價格水平失真,估算價格與實際價格的脫節。雖然對于建筑、安裝材料,各地造價管理部門在價格的采集方面做了大量的工作,定期材料信息,但是面對龐大的建筑市場,僅靠各地造價部門采集價格,顯然是不夠的,應當建立一套以標準定額信息中心為核心,各地造價管理部門,設備生產廠家、材料銷售部門參加的價格信息網絡系統。設備及一些新型建筑材料由信息中心采集價格,其它材料由各地造價管理部門采集,設立信息特派員,及時提供和反饋價格信息,視市場變化情況,設備價格指數每半年或1年一次,材料每季度一次,形成一套較完整的價格體系,為設備、材料價格的動態管理提供可靠依據。
1.4總結經驗,及時積累已完工程
估算工作需要平時對已完工程,不斷積累與總結,積累及收集施工圖預算的指標,包括一些主要的工程實物量,分門別類歸納,發現其中的問題,弄清原委,注意專業知識的學習,提高業務水平。
2. 建立先進的動態造價控制軟件程序
目前我國投資控制之所以出現超資超額局面,往往是信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。為了實行對項目造價的動態管理,建立一套工程造價管理系統是十分必要的,所謂工程造價管理系統,是在使用計算機的條件下,由人機組成,對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統,它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成,利用該系統,既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作,也能為管理人員提供及時有效的信息,成為領導者進行決策的支持系統。在項目造價管理中,很多優秀的計算機軟件都能實現項目投資和進度的動態跟蹤,如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MS Project98,均能計算項目管理中的網絡參數、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網絡圖和日歷圖、任務分配計劃表,自動繪制資源、工作量和費用曲線,自動平衡全部資源。國內已有許多重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項目,使用這些軟件的用戶畢竟還是少數,因此有必要根據我國國情重視造價系統的開發與研究,真正做到造價的動態管理,保證投資控制的有效實施。
3. 投資控制
3.1投資控制的任務和目標
3.1.1投資控制任務
投資控制管理的關鍵工作是確定各階段的控制任務,除了在投資決策及設計階段要重點控制外,在項目實施階段的投資控制與管理也是一項重要的工作,在項目實施階段應重點做好以下工作:(1)編制投資控制目標和分年度投資計劃;(2)審查項目實施所需的資金流計劃;(3)審核完成項目的工程量和單價費用,并簽發計量和支付憑證;(4)受理相關責任單位的索賠申請,進行索賠調查和談判,并提出處理意見;(5)處理工程變更,下達工程變更令。
3.1.2投資控制目標
目標管理的首要工作是在合同中明確投資控制的目標、指標。在合同管理中,將建立科學的、規范的計量支付程序和表格。嚴格控制合同外款項的發生和支付,嚴格控制不必要的設計變更和建立相關的變更審查批準制度,控制投資的增加。在保證質量和工期的前提下盡量節省各種開支,在不發生特殊情況的條件下,一定把工程投資控制在合同價范圍內,在發生必要的工程變更時,必需按規定的程序和流程辦理變更審批,并根據實際情況對控制目標、指標進行適時合理調整。
3.2投資控制的方法和措施
進行投資控制,從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。同時,還將嚴格控制中間支付,合理控制工程變更,及時處理索賠申請。
3.2.1投資控制的組織措施
投資控制的組織措施重點是做好以下二方面的工作:(1)做好管理任務書、管理流程等的設計工作,落實投資控制的人員、任務分工和職能分工。(2)編制投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。
3.2.2投資控制的經濟措施
在采取經濟手段實施投資控制,首先要根據合同編制資金流估算表,確定、分解投資控制目標。承包人應按專用合同條款規定的格式,向監理人提交按月資金流估算表。估算表應包括承包人計劃可從發包人處得到的全部款項,以供發包人參考。如監理人提出要求,承包人還應在監理人指定的期限內提交修訂的資金流估算表。按工程承建合同的規定,行使工程量審核權,和開具支付憑證。施工過程中進行投資跟蹤控制,定期地進行實際支出資金流與資金流估算表比較;發現偏差,分析產生偏差的原因,與工程建設各方一起采取糾偏措施。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測,定期向發包人提交投資控制及其存在問題的報告。
3.2.3投資控制的技術措施
在技術管理措施方面應做好以下工作:(1)對設計變更進行技術經濟比較,嚴格控制設計變更。(2)繼續尋找通過設計挖潛節約投資的可能性。(3)審核承包人編制的施工組織設計,對主要施工方案進行技術經濟分析。
3.2.4投資控制的合同措施
合同控制的關鍵是:(1)做好監理記錄,簽認承包人提交的的施工班報、施工日報表,并對實際施工變更工作進行重點記錄。注意積累素材,為正確處理可能發生的索賠提供依據。參與處理索賠事宜。(2)參與合同修改、補充工作,著重考慮它對投資控制的影響。
3.3工程計量支付和索賠程序
為控制項目投資,監理工程師通過工程的計量支付來控制合同價款,由監理工程師掌握工程支付的簽認權以約束承包人,在施工的各個環節上發揮起監督和管理作用。通常,監理工程師在工程計量中要嚴格確定計量內容,一般只對工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目和工程變更項目進行計量。計量必須以質量合格證書、工程量清單前言、技術規范中的“計量支付條款”和設計圖紙為依據。對于承包人超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予計量,所計算的工程量,不論采用什么方法,其計算結果都應該是凈尺寸工程量,具體計量方法和計量單位按合同中有關規定執行。
3.3.1工程計量支付程序
(1)前期支付
前期支付應嚴格按合同相關條款實施管理:①承包人在辦理完合同規定的履約保函及其它手續后向監理人提交預付款支付申請。②監理人收到承包人提供的履約保函后,按合同相關規定簽發預付款支付憑證。
[關鍵詞] 水利工程投資控制靜態控制
我國水利工程投資管理活動經過多年來的經驗積累，取得了很大的進步，特別是三峽工程在投資管理方面進行了積極的探索，針對傳統工程投資管理體制存在的弊端，改變了過去的管理模式，三峽工程建設實踐中首先提出并建立的“靜態控制、動態管理”管理體系，按照“總量控制、合理調整”的原則編制執行概算。通過動態管理，合理確定動態投資，控制投資的總規模。“靜態控制、動態管理”模式，建立投資激勵和約束機制，將對今后水利水電基本建設項目的投資控制和管理產生深遠意義和影響，達到有效控制投資，提高投資效益的目的。
雖然，三峽水利工程“靜態投資、動態管理”體系取得了巨大的實踐成果，但是，理論界對于這種管理體系還沒有形成統一的認識，在推廣過程中還存在許多模糊認識。本文對靜動體系中的“靜態投資”體系進行梳理，為我們建立更完善的投資管理體制進行探索。
一、水利工程項目靜態投資影響因素分析
在我國水利工程項目建設的進程中，工程投資管理普遍存在一個顯著的現象就是工程概算嚴重超支。現階段，我國水利基本工程建設項目投資管理和控制主要采用方法是：依據現行設計概算進行定額預測，編制概算投資。根據概算項目對口原則，采用靜態管理工程投資。工程投資管理通常采用以下辦法解決超概算帶來的投資缺口問題:1.編制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等辦法，反復修編，直至解決投資不足為止。2.采用行政手段，由領導拍板直接追加投資。這樣的投資管理方法存在較多的弊端，深化改革勢在必行。
從靜態投資控制角度看，由于設計概算的編制不分工程所在地域、不分工程規模、不分資金來源，均要求按行業部門統一的定額、標準、費率和方法進行編制，客觀上很難符合各基本建設項目的實際。從實際工程投資管理實踐看，國家批準的設計概算，扣除量變因素，靜態投資額(不包括物價因素和因物價上漲增加投資而相應增加的利息)一般偏大。可見，這樣的投資管理體制很難對靜態投資實施有效的控制和管理。
在工程實施進程中，設計因素、建設工期因素以及其他不可預測因素的發生會對工程投資概算產生直接的影響。這些因素常常會導致工程建設所需生產資料發生變化，從而導致工程概算不斷突破、調整。對重大基礎設施工程、環保工程等工期較長的工程而言，這方面的影響尤為突出。影響工程靜態投資變動的因素如右表所示：
對工程建設靜態投資的控制，實際上就是靜態控制工程的實物投資數量。在水利工程項目中，影響靜態投資變化的主要包括設計因素、工期因素、不可預見因素等。因為從工程建設看，如果規劃、設計比較科學合理，那么工程投資所需的實物資源數量一般是靜態不變的。當然，如果能夠做到設計優化，實物資源還會因此而節約。但是，在實際的工程建設中，設計變更、設計漏項、施工失誤、工期因素、移民數量變化等因素會經常發生變化，從而導致工程投資數量也發生變化，并引致工程整體投資的變化。從經濟資源配置角度看，由于工程投資數量變動導致的工程投資增加是屬于資源的配置浪費。因此，必須實施工程投資實物數量的合理控制，確保工程投資資源的最優配置。
因此，為對水利工程項目靜態投資實行有效的控制，首先必須從源頭上控制工程的實物投資數量，促使工程投資按照原來的設計進行，對工程建設中出現的設計失誤，施工誤差建立相應的處理機制，以此確保工程所需實物量的合理配置，即有效的工程投資管理首先必須做到靜態投資的有效控制。
二、靜態投資全過程控制體系的提出
鑒于上述因素對水利工程項目靜態投資的影響，因此必須要對靜態投資進行控制，而這種控制是一種貫穿于工程建設整個過程的控制方式。這引起了工程建設領域學術界和管理工作者的極大關注并對其進行了積極探索。
姬宏（2003年）在《對推行水利工程造價靜態控制和動態管理的探討》一文中指出:靜態投資是指編制預期造價時以某一基準年、月的建設要素單價為依據所計算出的造價，包括因工程量誤差、設計變更等原因引起的造價增加。它不包括嗣后年月因價格上漲等風險因素而增加的投資及因時間遷移而發生的投資利息支出。靜態控制是指在對工程造價進行全過程管理過程中，從各個環節采取措施合理使用資源，管好造價，保證工程靜態投資不突破。
劉思華、歐陽顯良(2002年)在《談水利工程造價實行靜態控制動態管理》一文中指出:根據現行水利工程概預算項目劃分和費用構成規定，靜態投資為:第一都分建筑工程費用、第二部分機電設備及安裝費用、第三部分金屬結構設備及安裝費用、第四部分臨時工程費用、第五部分水庫淹沒處理補償費用、第六部分其他費用及基本預備費之和。
(2004年)在《建設項目投資控制》一文中指出：投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，把投資控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個工程項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。其本質是充分利用有限的資源，使工程項目建設獲得最佳效益。
綜合以上觀點，所謂的靜態投資全過程控制應該是指整個項目建設階段，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段，對靜態投資（建筑安裝工程費、設備工具、器具購置費、工程建設費、預留費、大型專用機械設備購置費等費用）進行調節和控制，充分利用有限的資源，隨時糾正發生的偏差, 把投資控制在批準的限額內,使工程項目建設獲得最佳效益。
三、靜態投資全過程控制體系的運行缺陷
在三峽工程中采用靜態投資控制以后，靜態投資在許多水利工程中得到了比較廣泛的應用，對我國水利工程投資管理工作起到巨大的推動作用，但是由于我們對于該體系還沒有完全認識，在運行過程中也存在一些問題。
1.目標模糊。雖然投資控制的直接目的是為了防止投資超出預算，但是水利工程靜態投資的目標在實踐中并非是簡單地實現資金的控制，其在工程管理過程中有更加深刻的目標。
目前的靜態投資全過程控制體系的目標模糊，直接導致在實際操作過程中的定位模糊，直接影響到實際的執行效果。
2.靜態控制體系還沒有完全建立。靜態控制不是簡單的概預算控制，是一個完整的控制體系，包括水利工程建設項目靜態投資的全過程控制體系整體模式及機制、水利工程項目靜態投資的變更機制、水利工程項目靜態投資的風險管理機制。其中靜態投資的全過程控制體系整體模式及機制又包括量價分離的估算、概算、預算模式；招投標控制模式；合同管理機制；現場簽證管理機制；竣工結算、決算管理機制；后評估機制；造價項目庫建設機制等內容。
從現有的靜態控制投資管理體系中，雖然對量價分離的估算、概算、預算模式;招投標控制模式;合同管理機制；后評估機制等內容有了一定程度的規定，但是這些規定散布于整個建設工程管理的各個領域，從工程投資管理角度來說還不能成為一個完整的投資管理體系，落實到操作層面還不能體現靜態控制的深刻內涵。
3.靜態控制思想還沒有充分體現。靜態投資控制的構成分析包括四個方面的內容，即包括全過程控制、全要素控制、全風險控制和全團隊控制。從目前的水利工程投資管理模式上看，目前的靜態控制在一定程度上體現了全過程控制思想，在全要素控制、全風險控制、全團隊控制方面還遠遠沒有達到要求。
在建設工程項目全過程中，影響建設項目投資的要素有三個：工期要素、質量要素、投資要素本身。這三個要素又是相互影響、相互制約的，單純從單個要素考慮，往往達不到管理要求，比如為了實現投資上的節約，工程的質量要素就不一定能夠得到保障，這種“效益背反”現象的存在，使得工程投資管理必須是全要素管理。目前，水利工程靜態控制模式雖然對于工期、質量、投資做了一定程度的規定，但是并不能很好地解決這種“效益背反”現象。比如，施工單位為了達到招標要求把招標價格降到質量要求之下的情況，在現有管理體系下，并不能得到合理解決。
在全風險管理內容上也缺乏有效的管理手段，雖然現有靜態投資控制體系對于在投資超出核算部分資金分擔問題進行了具體規定，但這還遠沒有達到全風險管理的要求，對于投資過程中風險的識別、風險的評價、風險防范方法的制定都沒有涉及。水利工程風險無處不在，如果沒有規避風險、轉移風險的方法，那么這種投資控制模式也是不完善的管理模式。
在全團隊管理方面，現有靜態投資控制體系同樣缺乏有效的管理手段。水利工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復雜。除了要求業主、施工方、監理方等各方協調配合之外，南水北調工程更是由于區域跨度大，需要各省市之間的相互協調，這對于全團隊管理提出了更高的要求。
4.操作層面還不健全。(1)概算編制動態因素估計不足。目前設計概算編制中考慮動態因素的就是價差預備費和工程建設期貸款利息兩項，在這兩項動態因素中，工程建設期貸款利息比較容易控制，但直接影響施工的價差預備費控制比較困難。
(2)另外概算編制中政策變更因素是缺項。由于政策變更而導致工程造價的增幅比例是相當大的，如果此項費用因無法預測，就應該有相應的工程造價管理辦法，規定在施工過程中進行限期調正。及時解決施工過程中的資金問題。
四、靜態投資全過程控制體系的改革方向
1.目標應該明確。加強靜態投資的全過程控制，對于經濟建設具有十分重要的意義，更主要的是為了實現以下目標：
（1）尋找出一個最佳的工程設計方案，確定合理的投資額。最佳設計方案，意味著，在保持功能不變的情況下，交付使用財產原值得到降低，即生產部門固定資產原值得到降低，最終表現為生產成本降低，企業競爭能力的提高，經濟效益的提高，使有限的資金得以發揮最大的經濟作用。這是實施全過程控制的前提目標。
（2)以靜態投資額作為投資控制目標，投資總量不能突破靜態投資額。這是實施全過程控制的直接目標。加強靜態投資的全過程控制，進行各個階段的層層把關，控制管理，就是為了避免因某些以外因素的發生，導致資金增加這一現象的出現。最直接的說，就是為了避免三超現象的發生。
（3)實現質量、工期、投資水利工程建設三要素協調發展。投資控制不是單一的目標控制，投資控制是與質量控制、進度控制同時進行的。質量控制和進度控制是投資控制的基礎，高質量和高速度是實現高效益的前提；反過來，投資控制又對質量控制和進度控制有重要影響。提高工程質量，縮短建設工期，減少人力物力的投入，有助于降低工程造價，使業主以較少的投資支出盡快獲得較好的使用價值，盡早地發揮投資效益。
（4）規范水利工程建設的管理，明確各級管理人員的責、權、利。建設工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復雜。在工程建設中，經常會出現這樣一種現象，工程出了問題，無人問津或各個部門推卸責任，理由都是不屬于他們的部門管。因此，通過靜態投資的全過程控制，每一階段的控制，每一階段責任、權利明確到位，就會避免這種事情的再次發生。
2.靜態控制體系應該更加健全。水利工程靜態投資控制體系，應當從全過程控制體系入手，對工程發展的不同階段，采取不同的控制重點、內容及方法，解決目前靜態控制中不區分工程建設階段，采取單一的控制方法的問題。這種制度的設立是符合水利工程投資特點的，也避免了靜態投資控制中忽視前期投資、初步設計階段的投資控制的問題，具有一定的現實意義。
另外靜態投資過程中的激勵機制、風險管理機制對于靜態投資控制起到保證作用，任何完美的機制的設立都需要工作人員的執行，執行的效果如何才是判斷制度實行效果的判斷標準，如果激勵機制不完善，將會影響制度實行的效果。同樣道理，風險管理也起到保障靜態投資制度實現的目的。
3.將工程投資管理體系應該與其他工程建設管理結合起來。水利工程投資管理不是簡單的投資問題，還涉及工程建設質量問題、稽查制度問題、招投標制度問題、委托與代建制度問題等管理問題。在進行工程投資管理體系的設立過程中要充分考慮到這些制度對投資管理制度的影響。