時間：2023-09-14 17:39:15
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關鍵詞：水利工程；安全監督；管理；問題；措施
Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.
Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
（一）前期工作不充分與勘測設計不合規范
當前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的安全監督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的安全監督管理。由于項目前期準備工作周期短暫，參建單位(如建設、施工、監理等)往往對工程相關資料的收集、整理工作不夠重視，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關質檢資料手續不夠齊全(如：單元工程、原材料等)，施工、監理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標過程中勘測設計深度不足、工作倉促，設計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設計圖紙來充當招標圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規范，又不能滿足現場施工要求，將嚴重影響水利工程的安全監督管理。
（二）工程資金不足
在日常的水利工程質量、安全檢查中我們發現，有些工程由于資金周轉不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護，許多部位已經受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。
（三）只注重實物質量安全監督，忽略參與原材料制作各方的安全責任
一般情況下，水利工程安全監督只側重于實物的質量安全監督。相對于其它流水線產品，水利工程的區別在于產品多專業、多工種、工期長、材料設備多、品種繁雜。除此之外，水利建設項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質量監督機構偶爾幾次到現場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質量安全檢測，會影響到監督的全面性，影響到工程質量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質量安全監督不僅要加強對實物的質量監督，同時還要加強參與原材料制作等各方質量行為的監督，具體要以對施工現場質量安全監督為準來保證實物質量得到有效控制。
（四）工程質量安全檢測設施及人員缺乏，監督檢測技術落后
很多水利工程質量安全檢測設施及人員的配備不充分，缺乏先進的監測人才和監測設備，監督檢測技術落后；對于工程質量安全的檢測更多依靠監理工程師的個人判斷與經驗，憑經驗下結論，這樣往往會出現疏漏。同時，監理人員不足，監理素質良莠不齊，專業技術還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質量監督人員只有機構編制，而沒有人員編制，大部分質量監督工作人員為兼職人員，這樣使得監理隊伍的專業素質大大降低，無法有力保證工程的安全及質量。
（五）不重視工程質量安全監督管理的作用和地位
目前，水利工程普遍存在輕視工程質量安全監督作用和地位的現象，這種現象在市級以下的農田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質量監督、檢測，如遇上級檢查，經常就只是“走過場”而已，使得質量安全監督人員難以落實。同時，還對工程質量安全監督的強制性理解有偏差，將質量安全監督機構與水利工程單位之間的關系誤以為是雇傭關系，有的將質量檢測與質量監督混為一談。
二、加強水利工程安全監督管理的對策
工程的質量與安全是水利工程的核心，是水利建設的主線和永恒話題。做好水利工程安全管理工作，保障質量，責任重大，任務艱巨。《水利工程質量管理規定》中指出水利工程質量安全管理體系應是由“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的體系。因此，為提高水利工程質量安全監督管理的水平，必須要在科學發展觀的基礎上，堅決落實貫徹《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的相關要求，建立并健全質量安全監督管理機制，強化管理，要把措施落到實處。
（一）健全法規體系
市場經濟是法制經濟，建立健全水利工程建設質量與安全監督的有關法律、法規體系，是形成規范的、有效的水利工程建設質量與安全監督管理體系的基礎。
比照發達國家的監督管理法規體系，我國首先應從法律、法規和技術規范3個層次，進一步建立嚴格、完善、統一的建設工程質量與安全監督管理法規體系，并在其中進一步明確水利工程建設管理的法律約束。其次，針對我國水利工程建設質量與安全監督現狀，目前迫切需要修訂《水利工程質量監督管理規定》，同時加入安全監督的相關內容，盡快出臺緊密結合實際、操作性強的《水利工程建設質量與安全監督管理規定》。
（二）協調施工和監理的關系
為了保證水利工程項目的質量安全，必須建立相關質量安全監督管理制度。而在施工過程中，施工和監理是保證體系實施的核心。水利工程建設的主體是施工單位，因此，水利工程質量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質量是施工單位做出來的，但是離開了監理，施工質量是難以保證的，監理的目的是保證施工質量的始終如一。因此，在施工之前監理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監理的職責，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監理，做到對項目質量安全的全方位全過程監理。
（三）加大安全投入，強化安全監管
對安全生產高度重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。建設工程項目的安全設施，作為整個工程項目的一部分，而且是重要的一部分，要有設計、施工、驗收到投入使用的過程。但是，由于多種原因，導致很多建設工程項目完成后，安全設施不完善，甚至根本沒有安全設施，最終造成生產經營單位先天不足，不具備起碼的安全生產條件，事故不斷發生。為此，法律規定建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。
（四）施工現場的安全管理
施工現場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監督要加強各參建單位的安全施工職責，保證安全生產經費落到實位，督促監理、施工人員配備安全施工防護用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監督的主要內容：進行安全施工的培訓與教育；熟悉施工單位制定的各項管理制度、施工器械的安全操作規程；著重檢查關鍵工程的崗位、人員、環境、設備隱患；及時做好事故調查、處理，擬定整改與預防措施并實時跟蹤，實現安全監督工作的循環運行。
水利工程的安全監督管理工作對工程質量產生很大的影響，不管其投資規模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程安全監督管理的作用和地位。成功的水利工程是業主、監理、施工方和質量安全監督機構共同努力的結果，因此，需要參建各方共同努力，才能確保水利工程質量和效益。
參考文獻：
[1]李世蓉，蘭定軍．建設工程安全監理[M]．北京：中國建筑工業出版社，2004．
一、水利工程建設安全生產的特點
1.1施工人員安全生產能力和意識偏低
㈠一線的水利工程施工人員大多是農民工，受教育程度低，受安全生產知識培訓少，安全生產技能缺乏，安全生產意識淡薄。
㈡一線作業人員流動性大，導致人員管理難度增大。
1.2水利工程建設難度大
㈠施工難度大，技術復雜，涉及的特種作業多，如起重吊裝、腳手架搭設、金屬防腐等，易造成安全隱患。
㈡施工設備投入多，特種設備多，存在無證上崗、機械老化等問題，管理難度大。
㈢臨時用電要求高，用電設備多、負荷高，線路走向多，對用電可靠性和穩定性要求高。
㈣建設工期長，參建單位多、參建人員多。
1.3受自然環境影響大
㈠水利工程建設大多是在野外，氣溫、雨雪、大風等自然因素都會影響到工程建設，給施工安全帶來隱患。
㈡受汛期影響大，施工季節性明顯，水利工程施工通常有度汛要求，安全度汛給水利工程施工進度提出了更高要求，導致趕工現象時有發生。
二、水利工程建設安全生產的問題
2.1思想重視程度不夠
有些參建單位領導對安全生產工作認識不足，對有關安全生產的法律法規、規范標準等學習不夠，不能擺正安全與生產、安全與效益、安全與進度的關系，重進度、效益而輕安全的思想仍然存在。
2.2安全措施落實不到位
部分施工單位安全生產規章制度不健全、不完善，安全責任模糊，安全知識培訓教育不足，事故隱患排查不及時，消防設施能力不足，施工現場用電不規范，勞保用品質量低劣，特種設備操作人員無證上崗等問題依然存在。
2.3過度追求經濟效益
㈠部分施工企業在安全措施落實和安全設備購置上投入不足，只顧眼前利益，對安全生產心存僥幸。
㈡施工企業的現場作業人員除工種隊長和少數工種的個別業務骨干是正式簽訂勞動合同的職工以外，其余全部是根據工程需要臨時雇傭的農民工，導致施工隊伍安全素質差。
㈢個別工程存在違法分包、層層轉包、以包代管等問題，經過多次分包，利潤空間不大，為賺取更多利潤，實際實施方往往壓縮必要的安全投入，由此造成較大安全生產隱患。
2.4監理安全監督效果不明顯
部門監理人員對安全生產重點部位和關鍵環節認識不清，對安全監理責任落實不到位。監理人員素質參差不齊。個別項目監理與施工單位共同吃住，影響了監理工作的獨立性。
三、加強水利工程建設安全生產的對策
3.1加強制度建設，強化制度執行
㈠加強頂層設計和配套制度建設，盡快完善以安全生產責任制為核心，包括安全教育、安全管理、安全檢查、事故報告、應急救援、安全獎懲和事故責任追究等內容的水利工程建設安全生產規章制度體系。
㈡水利工程建設項目法人（建設單位）、設計單位、監理單位、施工單位等工程建設主體，要嚴格按照有關安全生產法律法規和《水利工程建設安全生產管理規定》，加大安全生產投入，健全安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，加強施工現場安全管理，嚴格遵守水利工程施工安全生產規程規范。
3.2明確安全生產責任
㈠全面落實工程各參建方的安全責任。嚴格實行安全生產“一崗雙責”，切實做到“管業務必須管安全”。分解安全責任目標，“橫向到邊、縱向到底”，讓每一個人都承擔起應負的安全生產職責，形成全員齊抓共管的局面。
㈡各級領導應全面提高安全生產意識，積極協調解決安全管理工作中的問題，從人力、物力、財力等方面保障安全生產工作的需要。
3.3做好安全生產基礎工作
堅持預防為主、綜合治理，統籌做好水利工程建設安全生產基礎工作。根據有關規范標準，科學制定針對性、可行性強的安全技術措施，并嚴格落實。確保安全生產設備采購投入，加強勞保用品質量檢查，保證勞保用品防護效果。淘汰老舊設備，改善施工環境，根據規定設置安全警示標志和安全通道。
3.4提高安全生產意識和技能
運用多種方式和途徑，加強安全生產宣傳教育，強化工程參建人員的安全生產意識，使其在思想上高度重視安全生產工作。加大安全生產知識技能培訓力度，嚴格落實“三類人員”和特種作業人員持證上崗制度，在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，對作業人員進行相應的安全生產教育培訓，提高工程參建人員的安全生產工作能力。
3.5加強安全監督檢查
加強政府監督檢查力度，積極引進第三方監督。強化施工現場的日常安全巡查，及時發現安全隱患，及時采取有效措施予以處理。
3.6完善安全生產考核機制和獎懲機制
將安全生產作為管理層領導、項目經理及技術負責人的主要考核依據之一，可采用安全生產一票否決，對出現安全事故的，追究其相應責任，并視情節嚴重扣發年度獎金，直至解聘。通過“一票否決”制，可激發各級人員做好安全生產工作的積極性和自覺性。
四、結束語
當前，水利工程建設迎來了新的春天。新形勢下，要充分認識到做好水利工程建設安全生產工作的艱巨性和重要性，健全安全制度，完善管理機構，切實做好水利工程建設安全生產工作，嚴防重特大安全事故，為社會和諧穩定、經濟健康發展提供堅實的水利保障。
關鍵詞：水利施工；安全管理；建設
前言
水利工程主要是利用水流條件，進行水庫和大壩建設。水利工程能夠提供水力發電、防洪抗洪、改善下游居民的居住環境等。但是近年來，由于一些水利施工建設單位從中漁利、進行不正當競標等，導致水利工程建設的質量逐漸下降，同時存在重大的安全隱患，因此，全面提高水利建設的質量，能夠切實的保護人民群眾的生命財產安全。
1 加強建筑施工安全管理的必要性
農業是國家得以建設發展的基本保障，近幾年來，隨著世界糧食情況的不斷嚴峻化，我國加大了對農業建設的投資，其中主要表現在水利工程建設投資加大。而片面的加強水利建設施工的規模和數量，忽略水利工程建設施工的質量，給百姓帶來了極大的人身財產危害，為此，進一步的加強水利工程建設質量，是目前水利工程建設的重中之重。
2 加強施工安全管理的有效路徑
如何加強施工過程中的安全管理，避免安全隱患，減少安全事故的發生？本文將從施工現場的安全管理、施工的安全技術要求以及施工的安全管理制度等方面進行分析。
2.1 施工現場的安全管理
施工現場是施工的主要場所，是施工人員、機械、設備、材料的集中地，從而也是事故易發地。施工現場不僅工作量大，多種工序間易進行交叉作業，而且施工現場的環境也具有不確定性，發生意外的幾率較高，比如施工期間恰逢雨雪天氣，機械作業容易出現傾翻、下滑等情況，因此，加強施工現場的安全管理意義重大。
2.1.1 施工現場應設置相應的施工安全標志。近年來，因為沒有相關的施工警示標志，導致的人身安全責任事故頻發，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。施工現場必須按照國家的相關規定對施工范圍進行標識。一些存在安全隱患的施工地方要對外部人員和非施工人員進行攔截，出入施工現場都需要經過審核，避免閑雜人等誤入施工場地，誘發責任事故。
2.1.2 現場設備的管理。施工期間，施工現場通常會使用和停放相應的施工設備，比如發電機、攪拌機、挖掘機、鏟車、吊車、樁機等，這些機械設備必須專人負責，避免發生設備砸傷、砸死、電傷、電死人的情況。此外，工地上所使用的電器設備，如電線、開工、發電機等相關配件和原材料必須質量過關，以保證施工狀態下的人員安全。
2.1.3 施工現場受自然因素影響較大，施工期間遇上降雨、刮大風天氣應停止施工，避免電氣設備短路、漏電或者施工設備的倒塌，進而威脅到施工人員的生命安全。高溫天氣也不宜持續露天作業，適當讓施工人員休息，避免因工作疲勞引發安全事故。
2.2 遵守建筑施工的安全技術要求
安全技術是安全生產的有效保障，遵守施工的安全技術要求，不僅包括在施工的每個階段、每道工序中，嚴格按照施工組織設計、國家和上級規定的安全技術規程來操作，更重要的是，在施工的關鍵部位或者新材料、新工藝的操作上掌握并遵守相應的安全技術要求。
2.2.1 施工的關鍵部位或者特殊環節必須要由技術過硬、經過特殊培訓的施工人員進行操作。施工班組中，職工的技能差異是普遍現象，即使具有同等學位職稱的技術人員，其自身的綜合素質，也致使他們的實際施工能力有強弱之別。同時也各有所長，每一位技師都有其擅長的施工操作環節。為保證施工過程的安全，在關鍵部位施工的人員必須具有相應的操作技術水平，比如熟悉操作流程，有操作經驗或者權威部門頒發的相應技能證書等，除此之外，還必須具備一定的相關施工經驗。
2.2.2水利施工并不是簡單的挖挖填填，還應掌握必要的操作技巧和安全技術。水利工程的建設施工首先是一項技術施工、其次才是一項工程施工。水利工程建設施工首先應該對施工地段的水文條件和地質地貌條件進行勘察，并嚴格按照國家的相關安全施工條款進行落實。由于不同地區的地質條件存在差異性，這也要求技術人員對每一項具體的工程都進行與其相關的具體施工策略，施工難度高、施工強度大的施工環節，需要組織一批技術人員進行具體的方案制定，最終擇優實施。總之，需要對每一項具體施工的工程進行安全系統的技術總結和方案校對。
2.3制定并落實施工安全管理制度
為保證水利工程的安全健康發展建設，國家制定了《水利工程建設安全管理規定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《施工現場臨時用電安全技術規定》等條例法規，施工單位在遵守國家規定的相應法規外，還應根據施工特點制定合適的施工安全管理制度，保障施工的安全進行。
2.3.1加強對從業人員的安全教育培訓。目前的水利工程建設人員除去必要的技術人員外，一線的施工人員多是農民工，這些農民工都是臨時召集起來的，既缺少水利工程施工的經驗，同時施工水平又相對較低，所以，需要企業和施工建設單位組織定期的培訓，對施工人員進行安全教育和安全施工講解。增強每一位施工人員的安全施工意識，安全施工既是對自身的生命財產的保障，同時也是對其他人的負責。隨著安全管理的深入化，未來將要對所有參與施工建設的人員進行崗前培訓，只有培訓合格的才能進行施工建設。
2.3.2完善制度，加強施工現場的安全管理。施工現場是安全事故的高發生地。施工現場的一個設備隱患和技術使用不當，都可能誘發重大的安全事故。因此，完善制度，加強施工現場的安全管理十分有必要。首先需要安排具體的責任負責人進行設備和器材的管理，落實責任到個人，出現事故直接追究責任人的事故責任，強化管理意識；其次，定期對線路和設備進行檢修和保養，這樣在保證了施工安全的同時，也能夠提高施工建設的效率。
2.3.3落實和完善制度。只有安全制度沒有制度落實情況的監督，那么安全制度則是一紙空文。所以，必須定期組織負責人員對安全制度的執行情況以及落實情況進行全面的檢查。監督是否嚴格按照安全制度落實施工，對于發現的違規現象必須嚴肅處理，同時輕微違反安全規定的操作必須勒令限期整改。整改合格之后方可繼續施工建設，以保障安全制度的效力。
3結束語
管理是質量保障的關鍵，水利工程的質量監管重點在于落實相關的安全管理工作細節。一方面要制定詳細的安全管理規章制度，從建設施工的前期準備、到建設施工的材料質量監控和技術應用，最后到建設施工完畢的后期使用和維護等，都需要納入安全管理的范疇之內；另一方面需要全面提高建設施工人員的基本素質，施工人員的技術水平直接關系到工程的質量，因此有必要組織其進行崗前培訓和教育。總之，全面提高水利工程建設的安全管理是我國社會主義現代化建設的逐漸進步的一項標志，各級管理人員都應該本著對人民負責的態度將質量管理落實到實處。
參考文獻
3.1切實加大消防執法檢查力度，把好建筑消防設計審核和驗收關，從源頭上杜絕火災隱患
要做好在建工程施工中的消防安全管理工作，一是建筑設計部門必須嚴格按照國家工程建設消防技術標準進行設計，公安消防機構要嚴格審查，凡是未經審核或審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。公安消防機構尤其要抓好建筑工程的改建、擴建及室內裝飾裝修的審核和驗收，未經驗收合格不得投入使用。二是公安消防機構要依照《中華人民共和國消防法》、《建筑工程消防監督管理規定》(公安部106號令)、《消防監督檢查規定》(公安部107號令)依法履行職責，加大消防監督檢查力度，嚴格執法，依法查處違法行為,重處未經消防審核擅自施工、施工過程中擅自更改更變消防設計以及人為因素造成的重大火災隱患。
3.2建章立制，落實責任制
3.2.1狠抓消防安全責任制的落實。建筑業主應牢固樹立“隱患自除、責任自負、安全第一”的思想，按照《消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》的要求，切實履行消防安全責任人的消防工作職責，建立健全消防安全管理體系和規章制度，確定消防安全管理人。同時，要把消防安全責任分解到各部門、各崗位，落實到人，實行逐級消防安全責任制，層層簽定安全目標書，與經濟利益掛鉤，認真落實好“誰主管，誰負責;誰施工，誰負責”。
3.2.2加強重點工種人員消防教育培訓，提高防火滅火技能。建筑企業應重點加強電工、油漆工、焊工、鍋爐工、消防施工員、安全員、消防工程施工人員等重點工種施工人員的消防安全培訓，了解國家現行消防法律法規、懂得操作規程、工藝流程和生產崗位的火災危險性，做到先培訓，后上崗，不合格，不上崗，嚴格持證上崗制度。同時要結合實際，針對農民工、季節工的特點，定期開展消防教育，組織滅火演練，掌握滅火器材的性能和使用方法，做到會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散等“三懂、三會、四能”的要求。
3.2.3開展防火檢查，及時發現和消除火災隱患。按照消防法律法規的要求，定期開展防火檢查，并做好記錄。檢查的重點是施工中是否嚴格執行明火作業制度，焊工作業監護措施，易燃易爆危險物品分類存放，電器線路敷設、照明燈具配備使用是否符合安全要求，以及施工現場滅火器材配置是否完好有效。人員住宿是否存在“二合一”、“三合一”的現象，生活用火、用電安全等情況。對檢查中發現的問題和隱患，要落實專人及時采取有效措施整改消除。業生產、農民生活、農村經濟和農村生態環境;如今農村物質積累越來越多、農業經濟越來越發達、農村城市化步伐加快，農村水利需要努力提高工程建設標準，為農村經濟發展和社會進步提供更高的防洪排澇保障;在物質生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經不再局限于灌溉排水，也需要起到美化環境的作用;注重管理軟件和管理硬件的建設，從水利機制入手，加強工程管理，從根本上扭轉重建輕管的弊端;須努力提高水資源的利用效率，注重生態環境的保護，堅持走農村水利可持續發展的路子;注意高科技在水利管理和水利測量中的應用，使得水利工程管理更加的精準和現代化。農村水利在不同時期具有不同的目標和發展重點，傳統農村水利重視工程建設和經濟效益的發展重點;新時期農村水利重視綜合發展、統籌環境保護、可持續發展。
2目前農村水利工程的現狀
2.1建設缺少統一規劃，工程分布散亂，管理困難
最初的農村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而未統籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。
2.2工程老化嚴重，運行效益逐年衰減
現有的水利工程絕大部分是20世紀50~70年代修建的，經過30~40年的運行，滲漏嚴重，很多已成為病險工程，運行效率較低，且存在安全隱患;由于工程設計標準低、配套設施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低(2003年，我國農業灌溉用水有效利用系數為0.4~0.5，遠低于發達國家為0.7~0.8)，導致水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。
2.3工程施工不夠規范，隱藏質量問題較多
水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據經驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量得不到保證。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2.4農田設施配套不足，防洪標準普遍過低
農田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分，從農田、養殖廠排出的廢水未經處理直接進入灌溉渠道，造成環境的循環污染。由于經濟水平、農業發展的不同，以前修建工程的時候只注重灌排功效，控制區域為小范圍，且大部分農村地區的防洪標準只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經濟的發展、城鎮化的加快和鄉鎮企業的進駐，農村區域重要性越來越明顯，一旦發生洪災，經濟損失不可估量。所以，隨著農村現代化腳步的加快和農業結構的調整，需要環境、生態和高效有機結合的水利工程的誕生。
2.5工程權限不夠明晰，影響工程效益發揮
鑒于國情，在相當長時間內，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態。2002年以來農村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時間年不變和村民委員會“一事一議”政策的落實，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難、“一事一議”難的問題。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。
2.6重建輕體制欠妥，運營不暢現狀堪憂
重建設輕管理一直是我國傳統農村水利的頑疾。由于管理制度的區域限制性，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成了工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能維護更新，服務質量下降，效益衰減，農民不滿意不愿意交水費(或維護費)，工程運行難以為繼的惡性循環。
2.7技術服務體系不穩，人員水平參差不齊
基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。各鄉鎮的水利站(所)，直接承擔著農村水利規劃、建設、管理和執法等重任。但在新一輪的地方機構改革過程中，鄉鎮水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢，人心渙散，工作積極性不高，隊伍不穩。且基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
一、指導思想
以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執法責任制，堅持執法行為與執法責任相統一，明確內部機構的執法職責和各執法崗位、執法人員的執法責任，正確處理“統”與“分”及歸口管理的關系，形成執法合力。建立考核和監督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。
二、執法依據
(一)水法律
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國防洪法》
3、《中華人民共和國水土保持法》
(二)水行政法規
1、《中華人民共和國河道管理條例》
2、《中華人民共和國防汛條例》
3、《水庫大壩安全管理條例》
4、《取水許可制度實施辦法》
5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》
6、《建設工程質量管理條例》
7、《城市供水條例》
8、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》
9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》
10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》
11、《長江河道采砂管理條例》
(三)水行政規章及文件
1、《河道采砂收費管理辦法》
2、《取水許可申請審批程序規定》
3、《取水許可監督管理辦法》
4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》
5、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》
6、《水行政處罰實施辦法》
7、《水政監察工作章程》
8、《水利部行政復議工作暫行規定》
9、《水利工程質量事故處理暫行規定》
10、《水利工程質量管理規定》
11、《堤防工程建設管理暫行辦法》
12、《水利水電工程管理條例》
13、《水利工程建設項目招標投標管理規定》
14、《建設項目水資源論證管理辦法》
15、《工程建設項目施工招標投標辦法》
16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》
17、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》
18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》
19、《水利工程供水價格管理辦法》
20、《水庫降等與報廢管理辦法》
21、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》
(四)地方水法規、規章及有關規定
1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》
2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》
3、《江西省河道管理條例》
4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》
5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》
6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》
7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》
8、《江西省水資源費征收管理辦法》
9、《江西省征集防洪保安資金暫行規定》
10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》
11、《江西省水政監察規定》
12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》
三、執法機構及責任人
局長負責所有水利法律、法規、規章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規、規章的貫徹實施，承擔相應責任。
《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執行各科室都應按照各自職責承擔相應執法任務，并負相關責任。其他法律法規和規章規定的相關執法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:
1、局水政水資源科
水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協調部門，負責擬定全市水利法制建設規劃并組織實施,指導全市水政監察和水行政執法工作，協調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執行《水行
政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。
2、局水政監察支隊
具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。
3、局計劃財務科
具體負責執行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。
4、局水利建設與管理科
具體負責執行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。
5、局農村水利科
具體負責執行《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協助執行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。
6、局水土保持站
具體負責執行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。
責任人:冷珍吾。
7、市防汛抗旱指揮部辦公室
具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。
責任人:鄧習珠。
局辦公室、監察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規在本行業的貫徹執行，并接受有關執法主體的指導和監督檢查。
一個法律、法規、規章的貫徹執行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執法。
四、行政執法錯案責任追究
1、錯案是指行政執法機關及其執法人員，因故意或者過失，在執法活動中違反法律、法規、規章的規定，導致具體行政行為錯誤的案件。
2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。
3、行政執法行為有下列情形之一的，屬于錯案:
①經人民法院生效判決撤銷或變更的;
②經行政復議決定撤銷的;
③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監督權而予以撤銷或者糾正的;
④法律、法規規定其他形式確認違法的。
4、行政執法機關及其執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:
①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;
②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;
③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;
④適用法律、法規、規章錯誤的;
⑤違反法定的行政許可規定和行政處罰程序的;
⑥處理結果顯失公正的;
⑦在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;
⑧其他違法失職行為導致錯案的。
5、錯案責任按下列規定劃分:
①兩個以上行政執法機構共同執法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;
②行政執法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;
③行政執法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執法人員為錯案責任人;
④經過審批的具體行政執法行為造成錯案的，按以下規定承擔責任:
(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;
(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;
(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;
(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。
⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發生的錯案，批準決定人為責任人。
⑥行政執法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;
⑦行政執法機關使用不具有執法資格的人執法導致錯案發生的，用人失職者為錯案主要責任人;
⑧行政執法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;
⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。
6、行政執法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:
①、限期改正;
②、
通報批評;③、取銷當年度評先資格;
④、給予行政處分;
⑤、追償國家賠償費用;
⑥、停止上崗執法或者取銷其執法資格;
⑦、其他責任形式。
7、行政執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:
①、因過失造成錯案，且情節輕微，影響較小的;
②、錯案發生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;
③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。
④執法實踐中難以認定的疑難案件;
⑤錯誤的裁決于執行前自行發現并積極糾正的。
五、行政執法評議考核
1、將行政執法任務分解落實到各執法崗位和執法個人，承擔執法任務的個人對本職責范圍內的執法負責。
2、對各崗位和個人的執法任務執行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業單位年度考核的一項重要內容。
3、評議由各科室進行，考核由局行政執法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執法崗位。兩年內不得再在執法崗位上工作。兩年后需重新回到執法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。
六、措施要求
1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執法責任制的意義，提高廣大干部職工對執法責任制重要性的認識，為有法必依、執法必嚴、違法必究奠定思想基礎。
2、分解、細化執法內容，明確每個部門及崗位、執法人員的執法范圍、執法職責、執法標準、執法程序和執法責任，做到層層落實，責任明確。
3、將執法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;
4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執法責任制落到實處的各項保障措施。
【關鍵詞】水利工程；施工安全管理；隱患；應對措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對施工質量和施工成本的控制，而忽視施工安全，導致安全隱患時有增加。如在水利工程施工管理過程中，安全施工管理職責沒有落實到實處；沒正確認識施工安全生產重要重要性；國家對水利施工的相關安全法規不能準確傳達到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、現場混亂等等，致使施工環境惡劣，各種安全危機潛伏，各種安全隱患增多，往往會發生安全事故。
1.2參建各方安全職責履行不到位 在水利施工的過程中， 一些施工單位沒有依照我國安全施工等方面的法律規范對水利工程施工中機械進行良好的配備，不能在工作實施的時候給工作者創造一個安全的工作環境，同時沒有施工所必備的安全防護裝置。一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規，隨意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同；還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利工程施工的安全費用無法正常落實。同時由于部分水利施工現場安全防護措施設置不好，隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個別參建單位對工程安全法規遵守不嚴
《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》《水利工程建設安全生產管理規定》等相關的工程安全法律法規已出臺，基本上形成了工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架，參建各方都應嚴格遵守。但實際上，個別參建單位不嚴格遵守法律法規，以致各種安全隱患不時出現，發生生產安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識 我國水利建筑行業的主要從業人員大部分是農民工，這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。多數水利工程施工人員（包括農民工），并未接受過專門的水利施工技能培訓和安全教育培訓，安全意識和安全防范意識相對薄弱，自我保護能力不強，這樣往往導致水利工程施工現場安全事故時有發生。
1.5施工設施和安全設施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方，人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架安全可靠度低，容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機械安全保險裝置落后，往往造成機械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發生生產安全事故的直接原因，但安全管理資料可以直接反映安全管理水平，是了解現場安全生產信息的重要途徑。嚴格安全信息管理，可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前檢查的安全管理資料會發現在其中的是 “符合安全要求，滿足安全要求”等字樣，究竟是如何做到“符合安全要求”，其結果卻不知道。安全管理資料也很容易出現差錯。
2.水利施工過程中的安全隱患的應對措施
2.1樹立”以人為本，關愛生命”的安全施工意識
水利工程建設安全生產關系到社會穩定、國家安寧、人民幸福生活，被視為水利行業持續、健康、穩妥發展的重要保障。因此，參建各方應統一思想，始終把施工安全置于施工中首要的位置，作為主要的工作來抓，當作重中之重。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識，加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。落實施工安全生產責任制，加強對水利施工安全生產管理，杜絕安全隱患，確保水利工程施工安全，珍惜生命。
2.2加強安全教育，提高水利工程施工安全意識 在水利工程項目建設中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為；有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設的安全管理中，應根據不同項目、不同的部位，對施工人員進行安全培訓，讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，知曉其安全行為應承擔的責任。凡是進入施工現場的任何人都要學習安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能，并進行嚴格考核。對于特殊崗位作業人員，一律憑有關主管部門頒發的操作崗位資格證書持證上崗，施工現場的高空作業人員必須定期體檢；施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲的懲罰；水利施工建設中違章操作人員要立即停工，并根據不同條件進行相應處罰。
2.3 加強危險源辨識、評估、并采取防范措施 在水利工程項目建設中，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，保護人民生命財產的安全。各施工企業應依據承包工程的類型、特征、規模及自身管理水平等情況，辨識出危險源，列出清單，并對危險源進行逐項評價，將其中導致生產安全事故發生的可能性較大，且生產安全事故發生會造成嚴重后果的危險源定義為重大危險源，如可能出現的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態。同時必須建立管理檔案，其內容包括危險源的識別、評價結果和清單。對重大危險源可能出現傷害的范圍、性質和時效性，制定消除和控制的措施，并制定相應的管理方案，且納入企業安全管理制度、員工安全教育培訓、安全操作規程或安全技術措施中。
施工現場管理部門應對危險源，在安全危險源辨識評估的基礎上編制施工組織設計和相應的安全措施，制定出具體的安全技術，安全防護措施，臨時用電方案和作業安全注意事項；對危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，還要對專項施工方案進行專家論證。
各施工企業根據建筑施工特點，對現有的或計劃中的作業環境和施工組織中存在的危險源和風險進行辨識、預測和評價。并制定重大危險源監控措施方案。 如：安全管理的管理辦法，機械傷害的管理辦法，施工用電的管理辦法等。并在工程施工現場嚴格遵守。
關鍵詞：水利工程；施工技術；質量控制
1水利工程施工技術和質量管理的必要性
1.1優化工程建設質量
水利工程建設具有較高的專業性，其工程建設總量較大，且質量影響因素繁多。現階段，我國水利工程建設質量存在較大問題。一方面，水利工程的平面、立面結構不合理，這使得工程本身防旱、抗澇的水利職能受到較大影響，影響了水利設施防的社會服務能力。另一方面，在施工過程中，受技術應用不當、質量把控不嚴格等因素的影響，水利設施本身存在一定缺陷。比如，在水利堤防工程中，堤防潰堤、滲漏現象較為常見，同時受水利功能與生態功能協調性差的影響，水利工程建設區域水土流失較為嚴重。新時期，進一步優化水利工程技術應用，能夠實現工程自身病害的有效防治，進而達到提升水利工程建設質量的目的。
1.2保證工程建設效益
提高水利工程施工技術和質量有著良好的經濟效益。一方面，進行施工過程技術和質量控制，能夠實現項目建設的綜合管理，從而在優化資源配置的基礎上，促進建設資源價值的最大轉化，其有助于工程建設成本控制，提升項目自身經濟效益。另一方面，水利工程在防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾、水土保持、水資源保護等方面發揮著重要作用，提升水利工程建設質量，能夠有效地推動相關產業發展，提升工程項目的綜合效益，對于國民經濟發展意義重大。1.3順應水利發展需要新經濟形態下，我國水資源浪費、水資源污染問題愈發嚴重，為提升水資源利用效率，在水利工程項目建設中，人們不僅加大了現代科學技術的應用，而且強調以人為本理念，確保實現水利工程的綜合治理和協調發展。從水利工程建設過程來看，其要求水利工作人員在施工中注重水利、經濟、生態等因素的全面協調。現階段，規范化地使用施工技術，并進行施工質量的嚴格管理，能夠統籌項目建設的各方因素，從而順應現代人文水利的建設趨勢，確保水利工程興利除害，造福社會。
2項目概況
為解決烏拉特前旗東部區工業區10家鐵選企業的生產用水問題，當地政府發起了烏拉特前旗額爾登布拉格地區工業供水水源置換工程。該項目建設內容較為繁多，就取水工程而言，取水泵建設是其建設的重要內容，其包含了4臺臥式離心泵的安裝施工，其中3臺設備進行正常工作應用，另外1臺離心泵備用取水，單泵設計流量0.19m3/s。此外，該工程還包含了取水泵站及其各類附屬建筑物等土建施工。具體而言，進水口、進水渠、主、副廠房，金屬結構及啟閉機安裝、廠區綠化、地面硬化、圍墻、場地、道路平整都是其建設的重要內容。項目施工過程中，工程建設人員落實以人為本的建設方針，在分析工程建設環境的基礎上，進行施工方案設計、施工質量監管、施工進度安全控制、施工人員設備的全面管理，有效提升了工程項目建設質量。從施工效果來看，本項目的建設將極大地緩解烏梁素海東部流域地下水持續下降和嚴重超采的局面，同時為烏拉特前旗烏拉山鎮區10多萬人的生活用水提供保障。
3水利工程施工技術和質量提升策略
3.1加強工程建設環境分析
自然環境直接影響著水利工程的建設質量。為滿足防洪、除澇、灌溉、發電、供水等功能，其建設內容涉及面較廣，水利施工過程中，地質、水文、氣候環境等自然要素不僅影響著水利工程本身的安全性，更對附近居民的生命財產安全具有較大影響。故而在項目建設中，應規范化的落實地質、水文勘測工作，實現工程建設環境的全面把控。烏拉特前旗額爾登布拉格地區工業供水水源置換工程建設前期，工程勘測人員、設計人員、施工人員進行了施工區域自然環境的全面勘測。就工程地質而言，本施工區域包含了第四系全新統沖湖積層粉質黏土、粉土、粉砂、粉質黏土等多種土質類型，其基礎承載力各不相同，其中，第四系全新統沖湖積層粉質黏土和粉砂的地基承載力為120kPa；而粉土的地基承載力為150kPa，此外，粉質黏土的承載力為300kPa。這使得取水泵安裝穩定性容易受到影響，對此，施工人員依據《水利水電工程地質勘察規范》（GB50287-99）的要求，進行了地震液化性、泵站基礎基抗滑穩定性、抗沖刷性、凍脹性、基坑降水的全面把控，有效滿足了工程建設需求。而在水文氣象條件分析中，本地區屬于溫帶大陸性季風氣候，測定每年7月份氣溫最高，1月份氣溫最低，多年平均氣溫為7.4℃；此外，該地區多年平均降水量為215.8mm，夏季6～9月占78.7%，降水量全面變化較大，故而在取水泵安裝中，應注重豐水期數量的規范控制，防止對水泵安裝造成影響。
3.2合理設計工程建設方案
科學、合理的設計方案能為水利工程建設提供有效指導。施工過程中，施工人員會根據建設工程的要求，對工程所需的技術、經濟、資源、環境進行分析和論證，并編制工程建設方案，為實際施工提供支撐[1]。水利工程項目建設中，其影響因素較大，且建設內容的專業要求較高，需在《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程勘察設計資質管理規定》的支撐下，結合本專業內容，施工內容，進行施工方案的河流編制。本項目建設中，為緩解烏梁素海東部流域地下水持續下降和嚴重超采的局面，保證當地生活生產用水需要，工程建設人員進行了多個項目的施工方案設計。具體設計內容包括施工總平面設計、施工進度設計、施工組織設計、資源配置設計、人員組織設計、施工技術設計、質量保證體系設計、文明環保施工設計等內容。其中，施工技術設計是本項目設計的核心所在，其包含了測量放線、施工導流、排水及防洪度汛、土方開挖、土方填筑、振沖碎石樁、混凝土工程、腳手架、井室、水機設備安裝、電氣設備安裝調試等多項內容。有效地滿足了工程甲酸鈉需要，為項目實踐提供了指導。
3.3重點落實施工質量監管
作為施工技術和質量控制的關鍵環節，水利施工過程質量監管意義重大。烏拉特前旗額爾登布拉格地區工業供水水源置換工程施工質量監管中，受建設內容繁多、建設區域環境復雜等因素的影響，監理人員進行了重點施工環節的全面監管，為水利設施的高效應用提供了保證。具體監管內容如下：其一，確定工程定位測量監測中，進行工程放線精度的嚴格把控。測量設備應用中，要求全站儀工作狀態滿足豎盤豎直，水平度盤水平，望遠鏡上下轉動時，視準軸形成一面必須是一個豎直平面。同時就測量精度來看，本項目要求測量軸線之間的偏差在±2mm；層高垂直誤差在±2mm[2]。其二，管井降水施工中，嚴格按照管井放線定位、鉆機就位、鉆孔成孔、清空、下管洗井、井管內下設水泵、安裝抽水控制電路、試抽水、降水井正常工作、降水完畢拔井管、封井的順序進行建設。其三，混凝土工程是本項目建設的重要內容，對模板、鋼筋、混凝土的應用進行全面檢查，要求項目施工滿足《水工混凝土施工規范》（SDJ207-82）的控制要求。其四，水泵安裝直接影響著工程取水質量，故而在基礎施工完成后，進行水泵的規范安裝。在水泵安裝監管中，要求水泵基礎的尺寸、位置、標高應符合設計要求，且安裝位置正確。同時，水泵設備不應有缺件、損壞和銹蝕，而轉動部件應靈活，無阻滯、卡住現象和異常聲音。此外，在水泵與管路接通后，避免在其上焊接和氣割，實現設備的有效保護。通過施工過程的質量監管，本項目施工質量得以有效提升，充分滿足了人們的取水需求。
3.4進行工程進度安全管理
進度管理和安全管理是水利工程項目管理的兩個基本環節，就進度管理而言，本項目管理人員在《水利水電工程施工組織設計規范》（SL303-2004）的支撐下，進行了工期控制目標的嚴格編制，并要求所有施工銜接合理、干擾少、施工平衡[3]。施工安全管理中，構建適用于本項目的安全生產保證體系及安全責任制度，對防火、防洪、保衛、健康保證、文明施工、環境保護與水土保持進行全面管理，同時做好雨季施工和交叉作業施工的設計協調，有效避免了施工安全事故發生，有效提升了工程項目的經濟效益和質量效益。
3.5統籌施工人員設備安排
人力資源是工程建設主體，施工設備直接影響著水利工程建設的機械化程度。新時期，要提升水利工程施工技術的規范程度，保證工程建設質量，還應合理地進行施工組織建設，并強化施工設備應用。本項目施工組織設計中，實施項目經理負責制，組建以項目經理為首的施工項目部對工程施工進行管理，同時強化責任控制，把管理目標細化，責任到人，定期檢查，確保施工總目標的實現。施工設備管理中，施工人員對設備選型、功能、配置了進行優化，同時定期性地進行設備性能檢測，最大限度提高機械利用率。
關鍵詞：水利工程；質量監督；安全監督；管理
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規約束下，對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構成了水利工程建設質量與安全監督管理體系。
一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現狀是：現行的《水利工程質量監督管理規定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理，缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行，然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責，卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示，為完善市場管理，發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查，并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系
學習發達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據，對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監督法規體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監督管理體系
前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題，便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善：健全水利工程法規體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規范水利工程建設管理。
四、加強專業人士和行業協會的作用
分析國外的工程質量監督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善，對水利工程建設的發展有重大現實意義。■
參考文獻
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[2]彭立前，著《水利工程建設項目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質量監督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年
[4] 中國水利工程協會組織，著《水利工程建設監理概論》，水利水電出版社，2007年
【關鍵詞】水利工程；施工安全；管理工作；措施
一、水利工程施工安全管理存在的問題
1.安全生產基礎比較薄弱，安全投入不足
隨著市場經濟發展，個別企業為追求經濟效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設安全管理機構和專職安全員，安全管理處于失控狀態。還有些施工單位承擔的建設任務重，企業無法投入大量資金進行設備技術改造，施工設備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發，安全投入方面沒有強制標準與約束，必要的安全設施得不到添置或更新。
2.安全責任不到位，安全意識不強
水利工程施工周期相對較長，短期內施工無事故，容易讓施工單位產生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識有不同程度的弱化。同時一些施工單位墨守陳規，習慣于按經驗辦事，對安全生產缺乏全面的認識，沒有站在“預防為主”、“責任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點。一些施工現場安全管理存在脫節現象，責任制度沒有完全落實到班組，安全管理制度不夠健全。
二、加強工程施工安全管理對策
1.健全安全管理機構，完善安全管理制度
項目法人及現場建設機構應按照《水利工程建設安全生產管理規定》要求，在工程施工初期就全面布置安全生產保證措施，組織有關參建單位成立安全生產領導小組，全面領導現場安全生產管理工作。建設、監理和施工單位應按照國家安全生產相關法律、法規，建立完善安全管理制度。建設單位與參建單位簽訂承包合同的同時應明確安全管理目標，監理和施工單位應制定安全施工技術方案編制審批、特種作業和重要崗位管理、施工人員教育培訓、安全檢查和重要機械設備運行驗收等較為系統的管理制度。
2.明確安全責任，建立安全管理
長效機制安全在于管理，管理重在責任，責任落實不到位，安全就得不到保障。建立安全管理的長效機制，在堅持安全生產企業負責制的基礎上，按照崗位負責制、專業負責制、逐級負責制的原則，嚴格實施干部失職行為追究辦法，形成硬性約束，增強各級部門開展安全生產工作的壓力和動力。
3.改進安全管理模式，堅持從嚴管理原則
首先，安全教育培訓要嚴格按計劃進行，不走過場。教育培訓工作應能夠根據工程特點制定職工安全守則和培訓計劃，注重對職工遵守紀律和自我保護意識的培養。對特種作業人員的安全培訓和管理應有所加強，尤其是對新入場人員的考核培訓，培訓的方式和內容形式多樣，側重加強案例教育，針對典型的事故案例進行深入分析，從中總結出經驗教訓，找出案例關鍵點；其次，要堅決執行安全命令，服從安全管理人員的安全指令，對政府監督和安全管理提出的安全問題，要認真對待、堅決整改，從而加強現場管理，完善安全措施。改進安全管理模式，實施科學管理，把安全管理作為一項日常性工作。堅持全方位管理，既突出重點，又注重非重點環節的控制。堅持全過程管理，扭轉安全管理重結果輕過程不良傾向。重視現場管理，確保把主要精力和時間放到一線，嚴格標準，落實責任，增強安全現場控制力。
4.確保安全生產投入，加大對安全投入的執法力度
4.1 要從制度上保障安全投入，國家《安全生產法》中明確規定“生產經營單位應具有安全生產所必需的資金投入，由生產經營單位決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證”。《水利工程建設安全生產管理規定》要求“工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用”，同時還明確了相應的法律責任。
4.2 要強化安全防護設施超前投入。各施工單位，尤其是各項目經理部和施工現場，應結合具體情況，進行必要的超前投入。要補全和完善各項防護設施，特別是各種內外腳手架、安全防護裝置等，凡不符合規定的，要堅決認真改善。
4.3 在強調加大物質安全資金投入的同時，也要重視人力資源的資金投入。如加大安全教育培訓的力度，開展形式多樣的安全知識普及活動等，掌握必需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
4.4 加大對安全投入監督檢查的執法力度，依法對達不到勞動安全衛生標準、投入資金不足的企業，予以相應處罰。
5．以人為本，強化安全意識
水利工程施工中人的安全意識是關鍵。一方面，要通過安全教育培訓、制定目標責任制等手段使施工企業決策層和管理層的領導及負責人把施工安全管理作為首要問題，自覺抓好安全施工。另一方面，要通過三級安全教育、事故案例剖析等形式使一線作業人員樹立強烈的安全意識，充分認識到施工安全不僅關系個人的生命安危，而且關系到整個工程建設的順利進行。
6.制定安全技術措施，嚴把安全技術交底關。
可行的安全技術措施是安全施工的保障，安全技術交底是確保安全技術措施有效實施的前提。在編制施工組織設計時要把安全技術措施的編制作為重點工作，同時要把安全技術交底作為施工技術交底的重要內容，必須認真執行，絕不能走過場，使施工人員對施工安全要求和安全措施心中有數，并能夠在施工中加以貫徹實施。
7.編制安全事故應急預案
一旦發生安全事故，應急處理是關鍵。安全事故應急預案必須具有較強的針對性和可操作性，要保證事故發生時能夠及時啟動具有可操作性的安全事故應急預案，從而對事故進行科學、有序、高效的處理，最大限度地保護施工人員的生命安全，同時最大限度地降低事故造成的各種損失。
8.嚴格控制關鍵工序的施工安全
施工過程中應重點控制導流圍堰填筑、深基坑開挖支護、土石方爆破、模板安拆、混凝土現場澆筑、鋼筋制安、腳手架搭拆、大型構件吊裝等關鍵工序的施工安全。做到關鍵工序施工“三落實”。即制度落實、檢查落實、責任落實，同時要做好施工記錄，為隱患排除和事故處理提供直接依據。
9.狠抓作業現場施工安全管理
施工作業現場是安全管理工作的最終落腳點，也是安全隱患和安全事故的最終發生點，是施工安全管理工作的重中之重。因此必須做到制度健全、執行有力，杜絕無證上崗，嚴格履行工序、工種、作業面的安全交接手續。作好易爆易燃品的管理和使用控制，要盡量避免趕工作業和夜間作業，確實需要加班加點時，應加強監督巡視，使作業現場的安全時刻處于可控狀態。
10.強化安全檢查，及時發現并排除安全隱患。
處理安全事故施工過程中，要嚴格進行安全檢查，通過安全檢查及時發現人的不安全行為和物的不安全狀態，掌握現場施工安全狀態，以便合理分析現場安全形勢，必要時采取措施，做到安全隱患及時發現、及時排除。同時，一旦發現安全事故，迅速啟動應急預案，及時采取各種有效措施防止事故蔓延、擴大，盡最大努力降低人員傷亡和經濟損失。