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關鍵詞：水利工程；質量檢測；重要性
1水利工程質量檢測的主要內容
水利工程質量檢測的主要內容包括如下四個方面：第一，中間產品、原材料的質量檢測。根據國家水利電力部、能源部和現國家水利部頒布的《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》等7個驗評標準（SDJ249，1-88～SDJ249，6-88，SL38-92）及相關的技術規程和規范要求，對砂石料等中間產品、水泥鋼材等進場原材料質量應做全面的質量檢測。檢測數據必須精準，并以此為依據做出相應的評價結論，同時還要參與工程質量事件的分析和處理工作。第二，施工圖紙和施工組織設計的質量檢測。應根據施工圖紙要求在施工前κ┕ぜ蘋進行會審，并以此為依據來對工程施工質量有個初期的評判。第三，新結構、新材料、新工藝和新設備的質量檢測。水利建設工程施工中難免會用到一些新的工藝技術等，因此，必須加強對其的技術審定和推廣工作，這樣方可保證施工質量。第四，對工程施工能不能達到各項技術規范和設計要求標準進行檢測，檢測的方法必須科學，并根據檢測結果對不達標之處提出合理的改進意見。
2水利工程質量檢測的基本特點
水利工程質量檢測的特點包括：第一，科學性。在質量檢測過程中，必須有健全的工作制度作為保障，檢測工作應在專門的實驗室內進行，檢測人員必須專業，最好有相關的實戰經驗外，檢測應符合國家有關規范標準和技術章程，確保檢測工作的實施、數據分析和結論等均有據可查，有法可依。此外，為了使工程質量檢測更科學，還應對檢測費用必須做到專款專用，嚴禁擠占挪用。第二，公正性。檢測工作必須有法可依，遵從相應的技術標準，堅持用數據說話，確保檢測結果的公正性，檢測各方檢測同一對象時，應使用同一套檢測方法，檢測結果應具有可比性和唯一性。第三，及時性。水利建設工程施工進度要求極為嚴格，因此，檢測工作也必須及時跟上，方可及時將檢測資料提交到有關部門，并以此為依據來控制施工質量、改進施工工藝，精準的評判工程質量。而若檢測不及時或沒時間檢測，則施工質量難以保障，其中的質量問題無法第一時間發現并有效處理，會有諸多的隱含問題。第四，權威性。其權威性主要體現在：工程質量檢測單位是必須有相應資質的，檢測人員應持證上崗，檢測過程嚴格執行法律標準，且檢測結果必須有法律效力。
3水利建設工程施工中加強質量檢測工作的重要性分析
要想使水利建設工程施工質量有保障，必須在加強施工技術和組織措施的相關檢查外，還應通過質量檢測方法對施工承包商的工作質量進行科學檢測。其重要性主要體現在如下幾個方面：
3.1加強質量檢測是提高監督水平的重要環節
通過對工程實體及用于工程施工的器材、中間產品、外協件和建筑材料等進行全面的質量檢測、測量和試驗，能使工程質量問題得到及時反映出來，并能使施工中所用到的各項材料和器械質量更可靠，同時也是提高承包商對施工器材和建筑材料控制的一種重要途徑，能有效避免因使用材料質量問題引發建設質量事故的發生概率，是保證工程質量的基礎。
3.2質量檢測是質量監督、工程驗收的重要手段
在水利建設工程質量評定中，其重要依據之一就是質量檢測報告。所以，我們必須在工程建設中，首先加強對各方檢測行為的規范，嚴格執行有關規章制度標準，提高參建各方對相關檢測工作的重視程度。對于施工單位而言，還應加強自檢；監理單位則應加強平行抽檢，業主單位則應做好相應的完工檢測工作。此外，各級質量監督部門還應結合工程的實際狀況，及時對工程質量進行強制性檢測，以確保水利工程建設施工質量。
3.3質量檢測為工程質量控制提供數據依據
質量檢測作為質量控制的一項重要手段，其科學性、公正性和準確性都是必須有保障的。因為一旦檢測工作不科學，那么質量評價就是妄談，更別說水利工程建設的正常和安全運行了。而公正性則是檢測工作的準繩，是必須有法可依，有章可循的，一旦公正性缺失，則意味著它不再具有法律效力。而準確性則是科學性和公正性的先決條件，有利于對檢測工作進行科學評價，提升其社會信譽。而要使水利工程質量有保障，檢測科學、公正和準確，就必須有科學、可靠的檢測數據作為是施工工序質量控制的依據。
3.4質量檢測是提高工程質量的基礎保障
2012年，全國水利建工程質量管理工作會議中，水利部副部長矯勇明確指出：必須進一步強化質量檢測，確保質量管理工作的科學化水平，各級水利部門應對質量檢測在工程實體質量管理中的重要性有清醒的認識，質量檢測應以科學的數據為依據，以提升質量監督工作的科學性和權威性。同時他指出，應加大對第三方強制性檢測和質量飛檢的推行力度。由此表明，加強質量檢測是保證水利工程建設施工質量的基礎，我們應充分認識到其重要性和緊迫性，認真貫徹落實質量檢測工作，提高科學管理水平。
4結束語
總而言之，水利工程是一項關系到國計民生的重大工程，其建設施工質量的好壞與人民生活的幸福指數密切相關。因為一項水利建設工程的成功，不但能起到抗洪防澇、控制水流的作用，而且還具有調節水資源、滿足人們用水需求的功能。同時這也意味著水利工程建設中會遇到各種問題，其中最為關鍵的就是質量問題，而質量檢測作為水利建設工程施工中的一個重要部分，它是確保工程整體質量的技術基礎，因此，我們只有充分認識到水利建設工程施工中質量檢測工作的重要性，才能制定相應的措施應對施工質量問題，提升工程施工質量，進而推動我國水利工程建設事業的持續、穩步發展。
參考文獻：
[1]趙曉靜，米鵬，孫清潭等.第三方檢測對水利水電建設工程質量的重要性[J].河北水利，2014（3）.
【關鍵詞】建筑工程;質量管理;體系分析
隨著科學技術的發展，我國的建筑工程質量水平不斷提高。但是也有一些重大事故發生造成財產損失和人員傷亡，應引起高度的重視，質量重于泰山。質量管理工作已經越來越為人們所重視， 必須要用科學的管理方法來提高建筑工程質量。
1.現行工程質量管理分析
1.1工程質量管理體系
經過多年的改革與發展，工程質量監督管理體系較為完整，主要分成3個層次：市場主體層次，它主要由業主、勘察、設計、施工及監理等單位構成。工程監理受業主委托按合同約定，代表業主對工程進行監督管理并對業主負責。從廣義上分析，工程質量除施工質量外，還包括建設單位的組織管理質量、勘察設計單位的勘察質量和設計質量、工程監理單位的監理質量等。
1.2工程質量管理體系分析
從規則和法律上看，我國現行的工程質量管理制度較為完備，但從實際執行的效果看，這并不是一個“納什均衡”，它至少存在如下問題:
(1)工程質量的主要責任人問題。《條例》規定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責．這種規定在法律條文上無懈可擊，但在實踐中，一旦發生工程質量問題，5個單位很少會主動承擔自己的責任，更多的是互相推諉，相互指責。《條例》所規定五方共同負責的本義是各自把關、各盡其責、共同促進，但在實踐中卻成了“共同負責就是共同不負責”的現象，因此，有必要設計一種機制，既要求共同負責，又要求某一方或外部一方能為此先承擔主要責任，從而使上述各方盡職盡責，起到工程質量的保證作用。
(2)承包商與質量監督站及業主與監理的利益問題。質量監督站承擔政府對工程實體質量監督的職能，主要表現為對工程質量的檢測。目前，我國實行“誰施工，誰檢測”的自檢自查的工程檢測模式，工程質量的檢測費用包含在施工總費用中。即質量監督單位對工程質量監督的同時又對施工單位收取費用，形成監督方與施工方利益關系。施工方為保證質量不過硬的工程能順利通過驗收，而不惜在工程質量檢測時做手腳。
(3)道德風險和逆向選擇問題在以上所述的質量管理體制下，對監理方、質量監督站來說，風險顯得比較小，出現質量問題由承包商來負責，其自身并不承擔直接責任。因此，他們可選擇按照要求嚴格檢查，也可不嚴格檢查，由此會產生道德風險。目前，建筑業競爭激烈且多以最低標價中標，如果在有外部監督保證質量和利潤很低甚 甚至為負的情況下，優質承包商可能選擇不投標或因其標價過高而不中標；而一些不好的承包商則選擇壓低標價來獲得中標，并不惜犧牲質量來獲利，這是個逆向選擇的過程。
2.影響工程建設質量的因素
2.1人的因素
人是決定一切的主要因素，而這個因素主要指領導者的素質、操作人員的技術水平以及服務人員的質量觀念。如果領導者素質高，決策能力就強，施工企業就有較強的管理制度、完善的質量規劃、目標管理、施工組織、技術指導、質量檢查管理系統，工程質量就高。操作人員具備較強技術水平和一絲不茍的工作作風，就會嚴格執行質量標準和操作規程等。服務人員具備較強的質量觀念，就會做好技術和生活服務，以出色的工作質量間接地保證工程質量。
2.2施工方法因素
施工方法，指工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段和施工組織設計等。而在施工方法上出現問題也是常見的，如制定了施工組織設計，不能嚴格執行，不按標準和規范施工，不注重施工過程的管理，不制定切實可行的預防措施，等出現問題了才去處理。特別是施工方案的正確與否，不但直接影響工程質量，也影響工程投資的增加和工期延誤。
2.3材料因素
材料是項目實施的物質條件，材料質量的好壞是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。由于建筑施工所需的材料種類多、用量大，采取全面檢查是難以實現的，采取抽檢的方法，往往又會產生遺漏。
3.工程質量管理要求加強質監基礎工作
3.1明確技術標準、強化標準工作
(1)各項工程的設計資料、施工規范、操作規程、工藝要點，質量檢驗方法和評定標準，以及工程監理辦法和實施細則等文件資料，統一印發至建設單位和施工單位，使其人人目標明確，有章可循，有法可依。
(2)現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。
(3)各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監理工程師。
3.2強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，施工單位建立健全實驗室，配專職人員負責常規試驗和抽驗工作。
3.3建立健全責任制
建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行聯質獎懲制，發揮經濟制的作用。
3.4重視質量信息，用數據指導施工
項目建設在開工前，由建設單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統計表格等發至施工單位，并規定向建設單位和監理單位（監理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態，采取應急措施。
4.嚴格質量檢驗
質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定標的重要手段，也標志著質量好壞的程度，其關鍵在于做好下面幾點。
4.1明確質量檢驗標準、內容和手段
檢驗標準主要技術規范、操作規程和質量檢驗評定標準。即達到規范化、規程化、標準化、管理制度化。檢驗內容要對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗，使質量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質量符合規定的標準。檢驗手段是通過儀器測試和試驗數據結果反映出來。對技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規定的要求，并經質量監理人員檢查后方可簽認。
4.2執行標準、嚴要求、把好質量關
無論管理制度、工藝措施、規范、規程、規定要求；還是從平時檢查到具體指導，從關鍵部位到每道工序，都必須強調一個“嚴”字；對出現的質量問題，更要嚴肅認真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就。
4.3檢驗的組織形式
質量檢驗應堅持專職檢驗和群眾自檢相結合、日常檢驗和重點抽驗相結合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結合。專檢人員必須從施工準備、竣工交驗各個環節進行嚴格檢驗。
5.加強質量控制
加強施工質量控制對工程質量起著保證作用，其核心是貫徹“預防與把關相結合，以預防為主”的方針，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。
(1)重大變更應要嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。
(2)非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審處。
(3)對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題。監理工程師可以書面明確解釋或補充規定。
6.材料質量的控制
原材料是工程實體的組成部分，對工程質量有著直接關系，因此，要求施工單位：(1)把好材料采購關；(2)對各種原材料進行測試鑒定；(3)嚴禁使用不合格材料和半成品。
【關鍵詞】醫院工程；代建制；管理模式
中圖分類號：[TU-856] 文獻標識碼：A
引文：2004年7月國務院公布的《關于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經營性政府投資項目加快推行代建制的要求”。作為項目建設的一種新型管理模式，代建制在多個領域包括醫院在內的建設中逐步推行，獲得了社會各界的認同[1]。本文主要結合在北京安定醫院門診病房樓及附屬用房工程實行全過程代建制管理中的體會，談一下對醫院建設工程實行代建制管理的認識。
一、代建制的含義與組織方式
“代建制”是我國政府投資的公益性建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用；“制”是制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。項目代建可分為全過程代建方式和分階段代建方式，它是結合我國國情實行的整頓和規范市場經濟秩序的一項重要措施。
二、醫院建設工程實行代建制的優勢與弊端
1、優勢
（1）節省醫院的人力、物力
工程實行自建制，醫院對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從后勤、臨床科室中臨時抽調的人員。由于人力、物力的分流，必然對醫院日常醫療工作的開展產生不利影響。
工程實施代建制，使醫院從盲目、煩瑣的項目管理業務中解脫出來，將更多的精力放到與醫療業務相關工作中，更好地為患者服務。
（2）提高項目的管理水平和工作效率
代建制下，通過招標選擇的代建單位，往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。一是因為代建單位擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設，從而可以極大地提升項目管理水平和工作效率；二是因為代建單位向政府繳納履約保證金，從而便于政府投資部門從經濟上對代建單位的違規行為采取制約措施；三是將傳統管理體制中的“建、用合一”，改為“建、用”分開“，有效的抑制了“三超”痼疾。
2、弊端
（1）代建單位項目管理水平及從業人員素質有待提高
從代建公司內部看，一是代建項目部人員配備不足，有的代建項目部在施工初期配備管理人員的力量很強，而在項目管理過程中，則把有經驗的管理人員陸續調到別的施工工地，導致人員分配不均；二是組織結構也不盡合理，即使配足了人員，有些人員的素質和能力也不能滿足要求。尤其是代建單位主要采取以老帶新的模式，應屆畢業生較多，項目現場的把控能力明顯不足。
（2）新的醫療需求難以在施工階段得到落實
醫院建筑是一個復雜的系統工程，若對早期的設計方案考慮不周，或因醫療使用功能和工作流程改變需要修改設計方案時，由于實行的是代建包干價格，代建單位往往以影響工期和投資為由拒絕醫院的建議，后期改造就會浪費更多物力、財力，從而使醫院新的設想在施工階段不能得到有效的貫徹執行。
三、醫院建筑工程實行代建制管理模式應思考的問題
作為基本建設領域中一個特殊的組成部分，醫療建筑個性特征突出，往往被稱之為令人敬畏的建筑。這就要求代建單位不僅要具備建筑工程方面的專業知識和管理經驗，還要對醫院建筑設計和運營特點及其專業要求有深入的了解。因此在醫院工程實行代建制模式中有幾個方面的問題應引起思考和重視。
1、明確職責，界定關系
在代建制中，參建各方應明確責任、權利和義務 [2]：
政府部門。負責監督代建公司建設管理情況，檢查建設規模、內容、標準是否符合合同約定的內容，核撥工程建設資金，負責工程審價等。
代建單位。負責對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理，對項目的投資、質量、工期進行專業化控制與管理，并接受投資方和使用方的監管，確保項目建設按合同要求順利實施。
建設單位（醫院）。提出建設工程的具體要求，監督代建單位的行為，配合代建單位辦理前期各項手續，組織參與工程驗收和移交，負責建筑物的使用和維護。
2、完善前期設計，減少后期變更
在代建制下，政府主管部門和代建單位需根據合同約定，按照項目設計文件所確定的建設內容進行建設，不能隨意改動。因此，醫院應做好建設項目的前期策劃并協助代建單位、設計單位共同做好施工圖紙的設計工作，盡最大限度較少施工中洽商變更發生的幾率。
（1）前期策劃階段
如果前期資料準備不充分或缺少對總體布局、醫療設備設施的綜合考慮，勢必會導致方案沒有針對性和現實性，造成醫院滿意。因此醫院應根據自身發展定位和未來的需求，在功能調研、需求分析的基礎上，確定建設項目的規模，形成詳細的設計任務書。
（2）圖紙設計階段
醫院建筑具有特定的功能和流線關系，為了使設計單位能充分了解建設單位的建設意圖，醫院在與代建單位、設計單位簽訂《三方設計合同》時，合同條文中應明確提出：前期圖紙設計階段，設計單位接受指令以醫院為主，施工階段設計單位接受指令以代建單位為主從而保證醫院與設計單位溝通暢通。
3、主動溝通，化解矛盾，配合雙贏
作為醫院的管理者，雖然有明確責任和分工，仍要努力把參建各方凝結成一個密切合作的團隊。通過溝通，了解參建各方需求，盡最大能力為他們提供便利條件，努力把各參建單位凝聚成一個整體。在相互溝通時，要尊重對方，融洽雙方的感情，激發對方的熱情和干勁。
醫院與代建單位的互相密切配合，能有效地彌補代建單位在法律地位上的不足。醫院作為使用方，在實施代建制過程中的配合作用是不可缺少的。由于當前代建制尚未建立統一和完善的管理辦法，尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確，有關法律法規還沒有對代建單位賦予相應的法律地位，客觀上無法得到各級政府和建設相關部門，仍需要醫院出面辦理各項施工手續，在醫院的密切配合下，可避免和減少代建單位到政府有關職能部門遇到阻礙或尷尬，醫院與代建單位互相密切配合，從而能取得雙贏。
結束語
代建制在我國還處于起步階段，在推行過程中難免會存在一些問題和困難。特別是在較為復雜的民用建筑-----醫院工程，在推行代建制的過程中，代建單位與醫院之間時常會出現一些問題和矛盾，只要我們轉變觀念，提高認識，理順關系，密切協作，積極努力地尋求解決問題的辦法， 就能夠保障醫院建設工程代建項目的有序運行。
參考文獻：
[1] 劉小虎.醫院建筑工程管理新模式[J]. 中國醫院建筑與裝備，2007，（6）：8-13.
關鍵詞：工程監理；建設工程；造價控制；重要性
Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, don't over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis.
Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。
一、工程監理對工程造價控制的現狀
1、工程建設監理無力對工程造價進行控制
部分建設單位管理人員不能改變原來的管理觀念，認為項目投資應由業主控制，唯恐監理對投資進行監控后則削弱了自己的控制權，甚至部分業主管理人員本身不愿公開工程資金，怕監理過多參與影響了自己的直接利益，因此把監理作為一種形式或擺設甚至忽略其存在。國內實施監理制度時間尚短，部分監理人員是從設計、施工等方面轉職而來，缺乏經濟觀念，在監理過程中把如何降低工程造價看成與自己無關的事情，這種主觀上沒能把項目控制觀念滲透到監理措施中去的直接原因造成了監理只是負責工程的質量、進度，對工程造價置之不問的結果。目前國內在工程監理方面的法律、法規尚不健全，對監理行為尚未有完善的闡述，導致部分人認為業主與監理之間的授權與被授權關系為簡單的雇傭關系，監理必須對業主所言惟命是從，因此監理工程師往往迫于業主意圖無意或無力進行工程造價控制。
2、對造價控制先天不足
目前國內建設監理主要集中在工程施工階段，該階段對工程造價控制主要集中在工程新增費用控制、現場簽證、工程索賠等方面，而忽視了對工程造價帶來更大影響的設計階段的控制。由于設計中經常出現結構與建筑圖紙尺寸不符、位置偏差等現象，該類現象一旦在結構施工完成后需進行裝飾或安裝時才發現，則需要對進行剔鑿、補洞甚至拆除重做，既影響工程質量又拖延工期，同時增加了工程費用。因此要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設監理范圍至少擴展到工程項目的設計階段。
3、工程結算審核
工程結算時，業主往往不按照監理工程師審核認可的工程結算單進行結算，而是委托社會審計單位進行審計，之后與承包商進行結算，這種模式存在諸多弊端：以監理審核簽署的工程結算單作為業主結算依據是被法律認可的，相關法律規定，未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。總監理簽認所監理的工程項目有關的支付憑證，項目法人不得擅自更改等等。而社會審計單位與業主簽訂的僅僅是合同委托關系文件，其審核結果對業主與承包商結算并無直接的約束力，且其缺少基本法律支持。工程監理的監理活動貫穿工程整個過程，對工程合同執行，工程施工過程中出現的各種情況均比較了解，并因其監理掌握施工中工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等方面一手資料，而這些資料審計單位根本無法掌握、核對，所以其審核結算的準確性要大打折扣。
二、建設工程各階段造價控制的任務
建設工程竣工驗收備案制度的實施，迫切需要在監理單位中配備造價工程師，加強在監工程的投資控制，對工程造價實行有效控制，具體做法是：
1、在建設項目的投資決策階段，首先明確一個質量控制及投資目標。
2、在建設項目的設計階段，首先要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規模和標準設計，不能任意擴大和縮小，要在保證工程質量的前提下，應用價值工程進行方案優化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。
3、在建設工程招標階段，嚴格執行國家招標辦法，要大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。
4、在工程項目實施階段，建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的控制管理。從建設工程的全過程，按照建設工程內在的經濟規律以及工程造價與工程質量的內在聯系，挖掘建設市場的巨大潛力，調動各方面的積極因素，達到提高投資效益的目的。
三、工程監理在建設工程造價控制中的重要性
1、工程監理在決策階段的投資控制
（1）投資估算的科學性和準確性
在工程項目投資估算工作開始之前，對現行的投資構成內容要全面了解和分析，結合國家、行業和地區對項目投資構成的相關規定，合理確定各項費用內容。工程項目總投資包括建設投資和流動資金投資。
（2）做好項目可行性研究工作,合理控制項目投資
可行性研究階段的投資控制實質是合理完成投資估算，具體措施有組織、經濟、技術、合同等綜合控制措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確項目投資控制者及其任務，以使項目投資控制有專人負責，明確管理職能和分工。從技術上采取措施，進行工程項目的規模和規格的確定和比選，深入技術領域研究節約投資的可能性。從經濟上采取措施，動態比較項目投資的實際值和計劃值，嚴格審核各項費用的構成和計算，采取節約投資獎勵措施等。
2、工程監理在設計階段的投資控制
為實現各設計階段的投資控制目標，必須加強設計階段的監理工作，要求監理工作中要有既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗的復合型人才；確定合理的設計方案、成熟的工藝減少在施工階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程造價將起到重要作用。設計階段是影響項目投資的最大階段，影響項目投資的可能性為70%。設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多，所以搞好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。
（1）推行工程設計招投標制
目前工程設計單位正在由事業單位向企業單位轉化，但還沒有真正脫離部門領導推向社會，還存在很多不適應市場經濟需要的管理體制。因此采用設計招投標體制或設計方案競賽的方式確定設計方案，不僅可以改革過去的指定性設計等不適應市場經濟的舊體制，鼓勵相互間競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，提高投資效益，而且有利于集思廣義，吸取多種方案的優點，確定最佳方案。在此階段工程監理將協助建設單位編寫設計招標文件或設計任務書，經過多個設計方案的比選后選定一個高水平的設計單位，有效地控制工程投資，達到預期的投資效益。
（2）投資目標的確定
由于工程項目的建設周期長，各種變化因素多，而且建設者對工程項目的認識過程也是一個由粗到細，由表及里,逐步深化的過程，因此，投資控制的目標是隨設計的不同階段而逐步深入、細化，其目標也是分階段設置，使控制的目標愈來愈清晰,愈來愈準確。如投資估算是設計方案選擇和初步設計時的投資控制目標，設計概算是進行技術設計和施工圖設計時的投資控制目標。
（3）設計方案的比選
設計產品的好壞對工程投資的影響很大，有時可以達到投資的20%，甚至30%。越是大型、復雜項目，設計的優劣對投資影響就越大。工程監理通過對設計構思的巧妙性、新穎性，工程設計方案技術的優劣，投資估算的經濟性與合理性，設計進度計劃，投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。并通過技術經濟分析，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下，注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大的經濟效益。
3、工程監理在施工階段的投資控制
（1）堅持招投標確定合理的合同價款
嚴格對施工隊伍的資質審查是不容忽視的，隨著我國經濟體制的變化，各種管理體制也發生了相應變化，設備、材料的供給，由計劃供應變為市場采購。定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變為各承建單位的競爭性費率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用；合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮。語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。對于已經確定的合同價款，是否還可以調整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調整，如何調整，都要明確；設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，降低工程造價。
（2）施工階段工程進度款的控制
估算，由現場代表靠經驗估算，準確率低。按月完成實物量套定額取費計算，監理人員要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。按階段目標控制法，效果最佳。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經現場監理工程師認可簽證，即可按合同規定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結算一次，達到目標就可結算。
（3）索賠管理
監理工程師在項目實施階段處于特殊的地位。在可能的情況下，應該將預料到可能發生影響工程施工的情況(或問題)通報給承包商，避免可能給工程造成的損失或返工；監理工程師還應對工程及時檢查和進行隱蔽工程驗收，以便發現問題，及時處理，盡量減少由此引起的返工、報廢的損失，避免索賠事件的發生；監理工程師還應該盡可能地對可能引起的索賠進行預測，以便采取防范措施，也可避免索賠發生。監理工程師必須熟悉和詳細了解協議條款、合同條件、雙方權利與義務的變更文件、招標文件、投標文件、中標通知書、工程量清單、設計圖紙和文件、以及有關技術標準、規范、技術資料等，公平合理地處理合同雙方的利益糾紛。
（4）做好工程竣工結算階段投資的事后控制
工程監理師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應對承包商提交的竣工結算書進行審核，制工程審價報告，并進行財務審計，這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏，有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。
【關鍵字】建設工程 消防監督 管理制度
一、研究背景
我國是火災事故高發國家之一，每年因火災事故導致的直接經濟損失始終位居世界前列。自20世紀末期以來，我國經濟社會快速發展，越來越多的新材料、新能源、新設備被開發和應用，加上我國城市化、工業化進程的迅速推進以及GDP總量的快速提升，我國火災事故發生的頻率與造成的損失皆呈現出急劇上升的趨勢，其中影響較大的火災事故有：2005年12月25日23時中山市坦洲鎮文康路的檀島西餐廳發生火災（26人死亡）、2008年9月20日23時深圳龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部特大火災（43人死亡）、2010年11月15日14時上海靜安區余姚路膠州路高層公寓特別重大火災（58人死亡、71人受傷）、2013年6月3日6時吉林德惠市米沙子鎮吉林寶源豐禽業公司特別重大火災（121人死亡、77人受傷、直接財產損失1.82億元）等。據公安部統計資料顯示，2011年我國火災事故共計12.54萬起，其中死亡人數共計1106人、受傷人數共計572人、直接經濟損失約18.8億元。由此可見，加強對建設工程消防監督管理勢在必行，研究現行建設工程消防監督管理制度存在的問題與改進策略具有現實意義。
二、現行建設工程消防監督管理制度存在缺陷的原因分析
經過近一年的實踐，筆者認為我國現行建設工程消防監督管理制度存在的缺陷主要有三個方面：一是建筑保溫材料的有關規定不配套，二是已確定的消防設計審驗范圍不科學，三是規定的消防設計審驗與備案抽檢申報資料不合理。究其原因，主要有以下三個方面：
（一）建設工程消防法律法規的制定與修改過程非常復雜
眾所周知，我國幅員遼闊，東部與西部、南方與北方在自然條件、人文環境、經濟發展水平方面存在巨大的差異，任何一部法律法規要在全國范圍內實施，都存在局限性和不適應，現行建設工程消防監督管理制度同樣會因此而存在不足。任何一部法規的制訂與修改都是各方利益博弈的結果，立法者也許發現了其中的不足，但為了法規的順利通過，不得不作某些妥協，這也是現行建設工程消防監督管理制度存在不足的一個重要原因。
（二）計劃經濟對建設工程消防監督管理的制約根深蒂固
我國現行建設工程消防監督管理制度是基于計劃經濟時期的消防監督管理制度提出的，其根本尚未完全擺脫為計劃經濟服務的某些屬性。計劃經濟體制的影響致使各級政府職能部門往往以行政手段實現消防監督管理，亦或政府直接參與到建設工程消防監督管理中，具體表現為建設工程消防監督機構通過訂目標、簽訂責任書、行政審批與處罰、發現與整改火災隱患等手段來加強建設工程消防監督管理工作，同時要求定期或定量對某些列管單位和重點單位進行檢查，此種管理模式亦被稱作大包大攬保姆式服務。上述管理模式對現代建設工程企業的創造性及自主性造成了嚴重的影響，即建設工程企業不能正確認識到消防工作并非只是消防監督機構的責任。除此以外，計劃經濟體制的影響致使政府部門對建設工程消防工作的監督管理未能完全遵循市場經濟的客觀規律，同時也未能正確認識到建設工程火災事故并非普遍存在，其應該被定性為某一特定地點、特定時間及特定條件下的必然性與偶然性相互結合的產物。
（三）消防人才培訓缺乏長期有效的機制
我國消防教育體系與我國國民經濟發展狀況及文化傳統基本相適應，主要基于消防部隊兵役制的特征實行準軍人與軍人培訓教育模式。消防院校教育被囊括到基本學歷教育體系，屬專門的職業教育，此現狀嚴重制約了我國消防教育的教育體制改革、辦學規模的擴大、技能與消防知識的普及及受教育人群的擴大，加上我國政府部門對該方面投放資金的限制，以至于我國建設工程消防監督管理工作難以滿足現代社會經濟的發展需要。我國消防教育體系大致包括四種教育形式，即消防院校教育、非消防院校代訓、專題組訓、在職學習，其中消防院校教育占主要地位，非消防院校代訓占輔助地位。我國專業化消防院校數目極少，而具備本科及以上消防專業人才培訓資質的學校更少，加上我國專業消防院校學科設置欠科學及知識內容較消防科技最新成果落后，上述現狀對消防專業人才的深造造成嚴重的影響。與此同時，某些普通院校的科研能力雖較強，但其因缺乏實際消防工作經驗，其容易造成科研成果與消防實際工作相互脫節。
三、現行建設工程消防監督管理制度的缺陷與改進策略
（一）建筑保溫材料的有關規定不配套
1.工業建筑外保溫規范缺失
缺陷：公安部先后就建筑外保溫問題出臺了兩次文件，但兩次文件均未談及工業建筑外保溫問題，即僅對民用建筑的外保溫問題進行了詳細規定。目前我國大部分工業建筑皆設有外保溫系統，但因工業建筑施工階段未考慮人員密集等事項，此乃我國工業建筑外保溫火災事故頻發的根本原因。
改進策略：本文認為應該把工業建筑外保溫防火與民用建筑外保溫防火放到同等高度。針對工業建筑外保溫防火，具體的做法包括：規定單層工業建筑與多層工業建筑外保溫材料的燃燒性能≥A2級；規定高層建筑外保溫材料的燃燒性能≥A1級。
關鍵詞：公共政策；政策執行；政府公信力；以人為本
公共政策作為一個公共物品，對我們每個人都有直接的影響，在我們的生活中表現得非常具體和形象。如在遭遇SARS、H7N9等突發公共危機事件時，在我們惶惶不安時，強烈的政策需求迫使政府必須采取行動來制定政策，提高政策的執行力度來維持社會的穩定和公民的人身健康最少受損。公共政策因其“公共性”決定其由社會公共權威來制定和引導，由于政策與每個人都有利益關系，更容易在公平、效率上受到公民的評價，而當下政策利益已非帕累托改進狀態，一項政策的實施總會帶來利益分配是否公平的問題。各種利益供需矛盾更難以在不同的公共政策受眾間調和，若不綜合考慮、科學制定，在資源受限的情況下，就易引起民眾心中的不滿，喪失政府的合法性和權威性，影響政府的公信力。而一個缺乏公信力的政府在出臺政策時，不論好壞都易遭到質疑，增加政策成本，從而形成惡性循環。由此可見，公共政策的公共性決定了其主體必須由政府等有公權力的部門來完成，并且因其涉及面廣，影響范圍大，若不能在政策周期中科學、負責、公平、效率地實施政策，體現良好的執行力，對自身做出的政策承諾不能很好地負責，那么政府公信力的下降也是必然的。
一、政策執行過程中政府公信力的重要性
1.政策執行的含義
政策執行是政策方案被采納后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。由定義可知政策執行首先要有解釋即一個好的宣傳和解釋，執行者首先要自己對政策負責，對政策的各個方面都有自己科學合理的解釋才能在宣傳時對某些利益矛盾者作出公開誠懇的說明，贏得理解和支持。其次對政策進行細化，分解政策目標，有計劃有步驟的來具體落實，使公民可以一步步看到效果進而增強對政策的信心。然后要做好執行的物質和組織準備，進行好組織協調，將物力財力公開透明準備，暢通信息渠道，歡迎公民的監督和參與，選好人用好人，注意執行人員的德、智、能的全面選拔來更有效率、有素質的完成政策執行。最后要做好政策的試點驗證，及時反饋，及時糾正偏差，總結經驗教訓，完善好政策變化或者進行政策推廣，確保政策目標的實現，將政策的負面效應降到最低，并為后續政策制定提供依據。
2.政府公信力的含義
政府公信力，是政府在履行職責過程中通過合理、有效地履行其功能和職責，獲得社會公眾信任和認可的能力，它是政府影響力與號召力。公共政策執行過程中的踐行程度和負責、人本、公開的態度，與政府的公信力呈正比關系，即政府越是高效地履行職責、提供服務、敢于問責、善于溝通就越容易贏得公眾和社會的信任。
3.政策執行過程中政府公信力的重要性
政府各個方面的政治行為，首先必須保證得到人民大眾的信任，擁有強大的公信力，才能保證代表人民權力的政府權力的合法性和合理性，才能保證政府有強大的影響力、凝聚力和號召力，才能真正保證各項政策的順利進行。政策執行并不是一個例行的、常規的、可預測的過程，既要在執行中準確的表達其對象和范圍，確保對象的適用性，避免損害政策的公平和權威性又要注意根據環境和實際條件，增強執行的靈活性，減少可能產生的負面影響，避免機械執行造成的成本增加和負效應；既要注重執行的有序性，保證政策的穩定開展又要把握其動態性，根據新情況、新條件及時調整，防止誘發新矛盾，導致社會的不和諧。一個有公信力的政府會堅持以人為本的原則來服務政策執行，科學民主負責的把握執行的復雜過程，在政府固有的權威性資源之外，吸納更多的社會支持性資源，從而在政策執行的過程中更有權威性和公正性，形成成功有效的政策結果。
二、政策執行過程的現狀及原因分析
1.政策扭曲執行
據《南京晨報》2005年12月19日的報道，廣西壯族自治區防城區扶貧辦原主任謝乃金以貪污受賄數罪并罰判處判處有期徒刑11年。謝在扶貧項目中加大開支，將扶貧貸款據為己有，貪污扶貧款近14萬。類似的還有利用招商引資的政策的空子打“球”來對農民進行“圈地運動”等事件。扶貧政策的初衷是好的，值得支持的，但因執行者素質不夠，用公權力為一小部分人謀利益，缺乏對民負責的辦事原則以及執行程序中存在漏洞和缺乏透明和監督，最后不僅不能用科學的方法使扶貧專款發揮最大的政策效應。這不僅降低了政策的權威性和整合力，使民怨沸騰，影響貧困地區的經濟發展和社會穩定，同時也降低了公民對政府的信任度。
2.政策的象征執行
2013年2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施即新國五條出臺以來一直爭議不斷，除去政策制定中存在的問題，在政策執行中似乎迄今為止仍是執行“空窗期”，雷聲大雨點小，許多地方仍未落地執行，政策成了空架子，在此過程中，假離婚避稅、陰陽合同官司等事件層出不窮，給民政局、法院等部門帶來超負荷工作，嚴重損害了公眾利益，消耗了政策資源，助長了地方保護主義。這一方面是因為政策科學化程度低，政策標準不夠合理，另一方面也是由于中央政策執行控制力弱，面對公共政策過程中的利益沖突時，執行者和房地產商、公民等不同利益群體有可能敷衍、抵制執行，使得政策遲遲不能實行。
3.政策的附加執行
蘇皖地區的小城鎮有令人羨慕的小別墅等氣派景象，但小別墅內多為半拉子工程，這些都是政府在為了取得政績，在加快小城鎮建設的政策中“借用民力，以地生財”用強硬的手段迫使農民強蓋新房，最后不僅沒有促進經濟發展還弄得群眾到處舉債，怨聲載道。這是因為政策執行者在執行過程中脫離實際，附加了一些不恰當的內容，盲目擴大政策外延，打著政策的旗號推行反映自身利益的“土政策”不求長遠發展，為“面子工程”要政績而最終失去了在群眾中的威信。
4.政策的暴力執行
城市管理是一項社會性系統科學，是城市、政府的形象。但在城市化進程中，關于的新聞一直存在。由于一方是常見的弱勢群體，而城管暴力形象已久，失去公信力常遭指責，以至于在一些利用公眾同情心的低素質攤販出現暴力抗法時城管一方也不能得到正當的理解。這一方面是由于長期以來的城市規劃和基礎設施滯后增加的城市管理難度的必然結果，另一方面也是執行人員公信力缺乏的典型表現。能否樹立好自身形象、增強自身的管理科學性水平以及是否以以人為本的原則來處理問題是城市管理能否得到藝術處理的關鍵因素。此外，通過對政策進行好宣傳解釋，幫助商販解決實際困難，理順管理體制，明晰權責等都可以減少矛盾，避免暴力執行，危害政府公信力。
5.政策的選擇性執行
近年來，煤礦事故屢屢發生，中央下達的關閉煤礦的政策指示因為煤礦主和政府雙方的利益推動而被政府選擇性執行，結果重大煤礦事故還是經常牽動民心，政策的有效性和合法性遭到質疑，后續政策也無法繼續，政策目標不能成功實現。這就是政策執行人員執行中中途截留，選擇執行有利于自身利益的政策，對己無利的就不執行或少執行。這主要是由于執行人員不能謀求公共利益，政策的監督機制以及問責制不到位，使選擇行執行政策成本代價過低。
三、在政策執行過程中提升政府公信力建設的途徑
政策執行過程和結果的好壞都關系著政策執行的有效度和政府公信力的建設，而一個有公信力的政府也會在政策執行過程中科學、負責處理矛盾，發揮更大的影響和作用，從而更好建設公信力。為此，可以從以下途徑著手：
1.提高公共政策執行人員素質
公共政策執行主體素質的高低直接關乎政策執行效果。為此，必須加強執行人員的素質教育，提高專業技能和思想、政治素質，能在處理問題的時候科學藝術運用自己的專業技能，能時刻為自己的權力負責把為人民的利益放在首位，能夠堅持以人為本增強服務意識，加強與公民的溝通，樹立起一個有擔當、有水平、又威信的公務員形象；同時用制度來對公務員進行監督和責任追究，確保一旦出現政策失控能及時得到處理，為一個有公信力的政府準備好“人”的因素。
2.加強政策宣傳，注重與公民的溝通
只有政策執行者和政策對象都對政策有明確的認識和了解，才能積極主動地去參與執行和服從政策。之前的封閉決策導致老百姓對政策不了解并使服從成本提高，為此，在公民民主參與意識增強和社會自治力量崛起的民主化進程中，要加強宣傳，注重與公民的溝通，促進公民參與，集民智慧來更合理有效推動政策執行，獲得公眾支持；要推動政務信息公開，使公民真正獲得知情權，增強公眾的監督，使權力合理行使，也可以避免政策的敷衍、扭曲、選擇性執行，減少腐敗行為，增強政府公信力。
3.完善政策的執行和監督機制建設
政策執行機制要合理劃分權責，避免政出多門或互相推諉；要加強溝通協調使政策目標合理分解和整合組織；建立糾錯與修正機制，對政策執行過程中失去合法性基礎的政策及時廢止或調整；建立健全相關的監督制度和機構，保證監督工作的獨立有效性；建立好政策執行的獎懲機制，加大獎懲力度，形成示范和警示效應；切實打造一個法治政府，“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”確保法律的權威系。建立一個高效、競爭、法治、問責的政府，以制度的完善來增加增強政府的公信力。
4.轉變政府職能 促進政策執行市場化進程
隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，可以轉變政府職能，用市場化的手段來執行公共政策，如行政委托、行政授權、合同外包等市場化手段來提高政策執行效率，降低執行成本，同時也可以“簡政放權”，加強與非政府組織和公民的溝通，實現一個效率的、治理的政府，增強政府的公信力。
5.樹立正確的價值觀 穩定政策執行的環境
公共政策應本著增進和維護公共利益的價值取向，來謀求政策整體效應的最大化，在面對政策執行過程中的不同利益訴求應保持相對超然的地位來維護社會和諧，增進社會總效應，促進可持續發展；對公眾的利益矛盾要進行解釋和調節，讓公眾認識到政府不是萬能的，正確認識政府現狀，調節公眾的過高期望；在正確的價值觀基礎上，整合各種有形、無形資源，形成一種民主、平等、協商的穩定的政策環境，從而加強政策的認知理解度，使政策執行可以平穩進行。通過正確價值觀的樹立也為政府公信力的增加提供了凝聚力和軟實力。
參考文獻
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關鍵詞：工程造價必要性加強造價管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言：造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。對建設單位來說就是要做好建設工程投資費用管理、施工單位就是要做好建設工程價格管理。造價管理應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。做為建筑施工企業從事相關管理工作的一員，我認為工程造價控制應按照以設計階段為重點的建設全過程造價控制、實施主動控制、技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段這三項原則進行；做好以下幾個方面的工作是十分必要的。
一、了解和熟悉工程建設項目全過程造價管理的必要性
1、建筑施工企業是建筑市場中的重要組成部分, 建設工程造價從業人員則是建筑企業中重要的不可或缺的崗位。建設工程造價從業人員從工程投標、合同建造、工程建造階段、工程結算的整個計價環節中均應由造價人員來完成。所以培育和提高造價人員的專業知識和崗位技能是提高建設單位及施工單位投資效益、企業效益、社會效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。
2、隨著建設市場化的不斷深入完善,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的不斷深化完善；建設工程規模、造型、結構的不斷更新發展；各種新材料、新技術的不斷涌現，這也增加了建設工程領域的施工難度；客觀上也需要一批同時具備通曉經濟管理、施工技術、工程計量與計價和工程造價管理的人才隊伍協助施工單位對建設工程在施工階段的造價管理工作。工程造價從業人員已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價從業人員成為加強工程項目造價管理不可或缺的一環。
二、如何加強建設項目全過程的造價管理
在全過程工程造價管理的具體實施中，首先要確定以什么樣的目標來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市場價格或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，以促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業經營業績的評價。
以下從工程項目建設的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：
1、項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術指標要求，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段, 新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。
2、長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目建設前期的造價控制重視不夠。項目設計階段這一階段的設計費一般只占到建設工程全壽命費用的1％，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，就應將工程造價管理的重點轉到工程建設前期并應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、建設項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，施工單位通過公平地法定招標程序，在滿足業主的招標要求條件下，施工企業結合自身的實際情況并分析市場競爭環境，通過編制符合工程要求的技術方案、商務方案、具有競爭優勢地價格等一系列投標文件獲得建設工程承攬資格，在此基礎上簽訂施工合同。因此本階段要嚴格按照定額計價依據或工程量清單計價規范要求，認真分析工程中人工、材料、機械設備的成本以及企業的合理利潤以及其他一些不可預見的風險因素，控制好合同價格。這也將為后續階段地造價管理提供一個很好的基礎。
4、在建設項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是施工單位從設計轉化為建筑產品的過程，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制可以很好地調節發承包雙方的行為和利益，即降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為、優化施工、精心管理。在保證質量的前提下，已取得效益地最大化。作為工程造價管理者來說，實際操作中嚴格按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動；按約定辦理分析索賠事項，分清責任，及時提出索賠，挽回不必要的損失；為單位竣工結算提供依據。
關鍵詞：建設工程；質量監督；管理模式；管理創新
中圖分類號：T0712+.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)01-0117-02
1、引言
近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，建設工程質量監督管理工作取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法質監。同時伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家系列法律法規的頒發實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法質監的快車道。
但是，十幾年來形成的基礎、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式，隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，也積淀了諸多影響發展的矛盾與問題，因此，對新形勢下建設工程質量監督管理模式創新與具體措施進行分析具有較強的理論與現實意義。
2、轉變思想觀念，健全質量監督管理工作全新理解
2.1 加強工程質量監督工作的責任感
工程質量監督工作的責任，一是代表政府對在建工程進行執法監督檢查，掌握本地區的工程質量狀況，并及時向建設行政主管部門報告：二是督促各方責任主體的工程質量意識，不斷提高建設工程質量；三是認真檢查工程建設中強制性標準的執行情況：四是樹立好的企業典型，處罰劣質工程的質量責任人。
2.2 執法監督人員的工作質量標準化
不直接把工程質量的好壞與監督人員掛鉤，而是以發現問題、解決問題的多少來衡量監督人員的工作；以一個地區、一個監督科室所監工程質量的整體水平及歷史工程質量水平的提高作為監督工作的成績；以質量投訴的多少、投訴質量問題的影響來反映監督工作的成績：以社會對質量監督機構的反映作為監督工作的成績。
2.3 建立良好的內部工作環境
監督站內部應有一個良好的管理程序和管理辦法。程序要簡化，辦法要實用、有效，從而形成一個透明的監督工作環境，使監督人員在自己的職責范圍內認真、積極的工作：形成一個人人為自己負責、人人為工程質量負責的良好氛圍。
2.4 建立良好的質量監督檢查環境
主動發揮參建各方的積極性，加強與服務對象的互動，相互促進工作質量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持，使工程參建各質量責任人重視工程質量，并自愿干好本職工作。
3、建設工程質量監督管理模式創新分析
從宏觀來看，在新形勢下，建設工程監督管理人員不僅要轉變思想管理觀念，更應創新管理模式和管理方法，充分發揮質量監督管理人員的積極性和創造性，從而變被動為主動，以取得管理創新的實效。筆者認為，應從對內和對外二方面強化管理，具體如下：
3.1 對內強化管理，規范制度建設，提高監督執法水平
3.1.1 優化機制，打造過硬的質監隊伍
將監督科室按工作目標進行分工，即分為主體監督科、裝修監督科、商品混凝土監督科、檢測監督科和監督督察科。各監督科對分管工程進行巡回監督，督察科對所有工程進行巡回監督。不定期地對各科所監工程進行調整，使每一個工程都將接受質監站人員的監督管理，使質監站的每一位監督人員盡可能多地覆蓋監督工程。
3.1.2 堅持集體執法檢查
對施工現場執法檢查，規定必須是三人小組集體行動，不得單人到工地進行執法檢查。這樣有利于公正執法，業務知識互補，促進綜合能力的提高。
3.1.3 實行工程驗收內部運行卡制
運行卡內容包括監督科室意見、監督檔案情況、日常監督檢查得分情況、驗收小組的驗收意見、站領導的結論。驗收嚴格按承諾時間(5個工作日)進行，并且強調驗收人員在現場提出結論性意見。
3.1.4 監督檢查情況的定性、定量評定
每一次工程質量監督檢查都用“建設工程質量巡檢問題通知單”提出發現的問題，按不同的問題分別要求整改、落實到位，并用分數進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時，可以用日常監督分數來評價工程質量。
3.1.5 監督工作的量化考核
對各科的監督工作進行月量化考核，使監督工作程序化、規范化。考核內容包括行風廉政、質量投訴、日常監督、監督到位、監督頻率、發現并解決的問題及領導抽查情況等。
3.1.6 實行工程質量監督責任追究制
誰主管的工程出現質量問題或出現用戶質量投訴，由誰負責處理解決，并根據發生工程質量問題情節的輕重，對相關人員提出批評教育或追究其監督責任。
3.1.7 周例會制度
每周一上午可定時召開站務會，各科匯報上周工作情況和發現的質量問題以及本周的工作計劃。站領導通報質量驗收情況，強調日常監督檢查應注意的事項。
3.1.8 建立質量監督工作內部通報制度
每周將各監督科發現并解決的問題，監督督察科發現的質量問題，質量驗收中發現的問題，工程停、復工情況等，用“工程質量信息”進行內部通報。
3.1.9 健全監督日志和監督檔案的管理
監督日志記錄監督人員每日的工作情況，主要是每天檢查的工程、存在的問題、采取的措施、目前的質量狀況等。監督日志配用“建設工程質量巡檢問題通知單”、“建設工程質量問題停工整改通知單”，進行三級監督管理。監督檔案專人負責，統一管理。辦公室每天將各監督科前一天發出的“建設工程質量巡檢問題通知單”按工程歸類存檔，并進行內容統計，每周將統計情況報站領導。監督日志按月進行整理、歸檔。主體、竣工驗收前，辦公室在運行卡上填寫日常監督信息。
3.1.10 質量監督工作的年度總結
每年年初，應對去年的監督工作進行總結和分析，找出工作中存在的問題，研究下一步監督工作的重點及措施，并有針對性地出臺站文件，例如：《關于主體工程質量監督檢查的有關規定》、《關于住宅工程竣工驗收的有關規定》等。
通過以上管理措施，可以從制度上減少管理漏洞，杜絕重大質量與安全隱患，從而對提高建設工程整體質量水平發揮很大的監督保障作用。
3.2 對外應嚴格質量監督，提高監管效率，推進工程質量的全面提升
3.2.1 質量監督的動態管理
將過去對施工“停工待檢”的質量控制點檢查，改為不定時、不告知的日常質量巡回監督。加大對工程重點部位、關鍵環節的隨機抽查，實行質量行為與實體質量檢查相結合，變靜態管理為動態管理，增強了質量監督的威懾力。
3.2.2 質量監督管理的分級化配合取消質量“控制點”，對所監督的工程實行分級化管理。每一監督科室將所監督的
工程分為好、中、差3個等級，對好的工程進行表揚或召開不同范圍的質量觀摩現場會；對差的工程加大監督檢查頻率，召開工地質量分析現場會，組織工程技術人員參觀好的工程。監督督察科對所監工程的單位領導進行督導，要求施工單位的總公司領導查看質量現場并到質監站交換意見，或質監站用文字材料寄總公司領導。
3.2.3 開展工程質量監督交底
第一次到工地現場主要是告知參建各方質監站的有關要求，包括站制定的文件內容、施工中應注意的事項、質量月報、隱蔽工程施工時間的通知、日常監督檢查的方式、驗收的時間和程序等。
3.2.4 抓參建方施工現場的質量保證體系
要求開發、監理和施工單位項目部建立有效的質量控制體系，現場配有質量樣板照片或質量模型，建立針對班組和管理人員的質量獎罰制度，并且在顯要位置設立標牌公示。
3.2.5 實行建筑工程質量監督工作輪崗制和驗收抽簽制
為了增多質量監督人員發現問題的角度，把質量問題處理在施工過程之中，避免所監工程成為“自留地”，應不定時對工程的監督人員進行調整，使每一個監督科盡可能擴大工作范圍，盡最大可能實現工程質量巡回監督。
對工程主體和竣工驗收，采取定時(每周五)、不定人的方式，隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員，增加驗收工作的嚴肅性和公正性。
3.2.6 加強施工過程質量監督檢查力度
以往的工程質量初驗制度，會使質量問題堆積到最后，質量問題不能得到徹底的解決，工程質量也不會提高，最終還會給質監站的工作帶來很不好的影響。因此，應取消工程質量初驗，將監督關口前移，改為既重視施工過程的監督檢查，也重視竣工驗收。
3.2.7 加強對工程質量問題的專項治理和專項檢查
專項治理工程質量通病。根據不同時期存在的不同質量問題，開展有針對性的專項治理。《關于模板支撐體系的幾點規定》、《關于預拌混凝土攪拌站檢查要點的通知》、《關于加強混凝土施工質量管理的通知》、《鋼筋工程質量監督檢查要點》、《關于高層建筑與相鄰地下車庫施工相關問題的規定》等技術性文件的執行，有效地防治了工程中存在的質量通病，大大提高了施工質量水平。
預拌混凝土供應商的專項檢查。一是對預拌混凝土攪拌站的技術人員進行考核；二是對攪拌站內部質量控制體系，特別是試驗室的監督檢查；三是施工現場抽檢其坍落度是否滿足施工要求：四是施工現場抽取混凝土試塊進行強度檢驗和強度對比試驗；五是對基礎混凝土進行鉆芯取樣，檢測其混凝土強度；六是對抽檢的混凝土試塊強度進行統計分析，確定其生產管理水平，并對檢查結果進行通報。
在專項治理的基礎上，對觀感質量、使用功能、可能出現質量投訴的地方提出明確的要求，并加強“結果性檢驗”，如衛生間蓄水試驗、地面潑水檢查、抹灰的“四角八線”實測實量、電器工程的“抽線穿線”等質量實行結果性檢驗，從而提高工程質量的整體水平。
3.2.8 加強對施工質量信息的及時收集匯總分析
執行施工、監理單位的施工質量月報制度，要求其每月向質監站報告工程質量狀況。強化參建人員，特別是項目經理和總監理工程師的質量意識和責任意識，規范參建單位的質量行為，增進監督人員對工程質量狀況的了解，及時調整監督管理工作。
執行檢測機構不合格臺帳“零報告”制度。目前，隨著檢測機構的市場化，不良的市場競爭，導致檢測機構的工作質量不能保證，檢測結果的可信度值得懷疑，致使工程質量沒有根本性的保障。因此，要求檢測單位將不合格項目在24小時內報建設單位和質監站，每周向質監站報不合格臺賬，或“零報告”不合格臺賬。
3.2.9 定期進行質量大回訪
通過質量回訪發現使用過程中的質量問題，發現日常監督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對性地進行監督檢查。
4、新形勢下加強建設工程質量監督重點措施的思考
從微觀來說，筆者認為，作為基層工程質量監督管理單位，應當結合我國的實際情況，除了探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制，對管理模式進行必要的改革創新之外，現階段建設工程質量監督管理也應抓住重點，尋求突破，從而落到更好地保障建設工程質量與安全這個實處上來，使建設工程監督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手：
4.1 完善質量監督管理體系，規范監督管理程序
質量監督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區工程質量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規范參建各方的質量行為；對突出的質量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監理，充分調動監理人員的工作積極性。同時通過動態抽查來監督促監理人員忠實履職。通過違規查處，鞭策監理人員提高質量責任意識。
監督程序要規范化，就要保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：a.加強監督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監督報監；c.切實做到現場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e.提交工程竣工驗收與備案等等。
4.2 建立實物監督與行為監督并重的監督機制
行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。通過檢查，促進各個責任主體工程質量意識的提高。
4.3 認真開展學習和培訓工作，切實提高質量監督從業人員綜合素質，推進質量監督工作水平的提高
質量監督工作是由基層質量監督人員來完成的，從業人員的素質決定了工作的質量水平。因此，需要切實提高質量監督人員的綜合素質，包括思想政治素質和業務技術素質兩個方面。對質量監督從業人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容，并且是經常性和長期性的。
建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平；上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話。
4.4 切實轉變思想觀念，尊重建設各方主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責
質量監督工作代表政府對工程實施監督，應當著眼于工程重點監督和宏觀把關。監督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導和監督各方主體建立起有效的質量保證體系，監督各方質量行為的合法性和盡責性，以達到質量監督的有效目的。
切實建立工程建設質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位的理念，在質量監督工作中應當充分尊重各方的權力，明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監督人員或機構，督促各方承擔相應的責任，才能使各方主體切實履行其責任和義務，確保工程質量。比如，依照條例規定，竣工驗收由業主單位組織各方主體參加，質量監督工作是在接到業主通知去參加驗收，監督參加驗收各方主體人員執業的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標準，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投入使用。在質量監督過程中，尤其要注重對業主單位履行權利和義務的指導和監督，因為在整個建設過程中，業主處于中心地位，業主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外，質量監督要特別注意保護監理單位和人員的地位和職能，確保監理工作的順利有效開展，與監理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質量狀況。
5、結語
綜上所述，作為基層工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序下，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。
參考文獻：
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2011年1-8月份，我處分別到峽江、吉水、安福、萬安、會昌、于都、信豐、鉛山、靖安、武寧、蘆溪11個在建和擬建大中型水利水電工程建設項目的所在縣進行調研。通過調研，我們感受到，我省水庫移民安置工作總體情況良好。結合扶貧開發為特點，以打造移民安置示范點為看點，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整沽、管理民主”為目標打造移民新村為亮點，為移民群眾的生存與發展創造了基本條件。特別是近幾年，我省扶貧和移民工作的整合，工作力度的加強，項目資金的傾斜，使移民在搬遷安置后獲得了可持續發展的能力。呈現出水庫移民工作新局面，移民新村新氣象，移民群眾新風采。同時，我們也深深感到，由于省、市、縣的高度重視，加上我辦在工作中創新思路，全省大中型水庫移民的住房條件、基礎設施、交通環境等雖比搬遷前有了很大改善，但庫區要發展和穩定，移民要脫貧和致富，其生存條件、后續發展等仍然面臨著許多困難和問題。必須以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，運用“退人還山”的辦法來探索仍留在庫區移民工作的新路子。
一、存在的困難和問題
1、地質災害嚴重，生存條件差。我省是全國12個山體滑坡、崩塌、泥石流地質災害危害嚴重的省份之一。而庫區受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，庫區地質災害也存在諸多隱患。目前，全省農村有包含仍留在庫區移民在內的8.16萬人處于地質災害的嚴重地區，生命財產安全受到嚴重威脅。
2、耕地面積減少，就地發展難。征地移民搬遷后，就后靠移民來說，一是人均耕地面積比搬遷前減少，生產安置后的土地，特別是通過抬田改造的耕地，多屬貧瘠、低產、旱澇災害頻發之地，土地產出難以養活移民。二是產業開發難。扶持移民發展的產業主要是柑、獼猴桃、蔬菜、畜禽、漁業等。由于受條件和容量的限制，這些產業只在少數移民村和一些大戶中取得成功，且難以實現持續增收。加之，隨著人口的不斷增加，環境的承載能力不斷減弱，發展更加困難。三是基礎設施建設和社會事業發展成本高，效益低，維持運行困難。
3、土地調整難度很大。現行的移民安置模式主要還是以有土安置為主，有土安置就涉及到調劑土地，要調劑土地就意味著安置區本地農戶土地的減少，因此，土地調整難度非常大。特別是現行政策中明確了移民有土安置耕地數要達到搬遷前的人均耕地，更凸顯了這一矛盾。
4、補償標準相對較低。目前，國家對移民采取前期補償補助和后期扶持相結合的辦法，難以完全按照市場化的運作模式，達不到市場等價交換的賠償程度，因此，補償標準相對來說還是偏低。
5、整體搬遷時間跨度較長。由于水利水電工程自身的特點，因此涉及移民一般較多且相對集中，特別是像峽江水利樞紐這類大型水利水電工程，搬遷難度大、時間跨度長，更易在移民安置實施過程中引發一些問題。例如移民安置補償標準、方式一般是在項目規劃階段制定的，從項目規劃到項目核準，再到移民安置工作全面鋪開，時間跨度2-3年，有的長達4-5年，工程越大，時間越長，人工物價上漲等各種情況變化越大，容易造成移民安置工作實際實施困難。
6、“農轉非”移民不能享受直補有失公平。“農轉非”可分兩部分人：一部分是政策性的“農轉非”，有些非農移民，他們雖然戶口轉了，但仍生活居住在農村，過著“日出而作，日落而歸”的真正農民生活，卻無法享受現金直補，心里不平衡；還有相當一部分“農轉非”的移民，現處在“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”的尷尬境地，他們要求享受現金直補的呼聲也很高。
二、導致問題的主要原因
造成我省庫區移民問題的原因是各方面的、復雜的，但從發展理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是過于片面強調服從國家建設的需要。由于歷史的原因，
“”期間的“政治移民”只考慮移民從聚居地搬出，很少考慮移民今后的生存和發展出路問題，集中遠遷的又沒有征用足夠的土地，部分異地搬遷的移民難以融入安置地，出現返遷。在搬遷上采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，忽視了移民的切身利益。二是片面追求經濟發展速度，忽視乃至犧牲移民的利益。如安福縣東谷水電站和武寧縣下坊水電站，移民安置工作未經移民主管部門驗收就蓄水發電了，移民安置工作存在諸多問題，給當地政府和移民管理機構的工作帶來了很大的困難，常有移民揚言要到省政府上訪，造成了新的不穩定因素。
2、在安置政策上不合理。一是補償標準相對偏低。由于以往受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設計時往往取規定標準的下限值，補償標準低。二是后期扶持資金偏低。就按現有的國家移民后期扶持政策，移民每人每年補助600元，每月只有50元。這在物價上漲的情況下，顯然是杯水車薪。三是移民直接受益偏小。過去，在實際工作中，由于政策和管理體制的原因，中間環節多，一些理屬移民的資金難以全部及時到位。四是移民享受惠農政策偏難。電站水庫淹占了移民的耕地，致使移民無法享受到國家現行的糧食直補和免農業稅等惠農政策。另外，在我省沒有把扶貧開發和移民工作整合之前，移民由移民機構管，享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關部門的足夠重視，很多移民得到的扶貧開發項目和資金較少，絕大多數移民享受不到“國民待遇”。五是移民部門“孤軍作戰”，各有關部門難以形成合力。由于移民工作難以出政績，相反容易出亂子，因而各級各部門存在不同程度的畏難情緒，部門的項目和資金很少向庫區投入。僅靠移民部門孤軍作戰，勢單力薄，移民資金既要用于庫區的農業開發、科技推廣、文教衛事業發展，又要用于水電路設施建設、生活困難救濟等，資金投入極為分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前過于強調就地進行土地資源開發。本
來土地資源就十分有限，加之電站水庫淹沒占地，庫區環境容量就更小，可用于移民生產開發的土地資源更是少之又少。但過去庫區各級在扶持移民生產開發上，往往局限于土地上，導致重復投資和重復開發，土地產出投資效率低；加之有的移民生產技術水平低下，勞動生產率不高，即使再加大投入，也沒有多大效益。二是偏重依賴種植業和養殖業開發。三是庫區社會經濟發展沒有社會很好納入當地社會經濟發展統一規劃，形成“兩張皮”。四是針對移民不同情況采取分類措施不移。五是人力資源開發滯后。
三、對策及建議
我省是欠發達地區，而庫區則是欠發達地區的貧困地區，移民是貧困人口中的特殊社會群體。因此，移民工作是一項涉及國家經濟社會發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村的長期而又艱巨的歷史任務，必須引起各級政府的高度重視，必須創新工作思路，加大工作力度，堅持不懈地抓好落實。
1、要進一步提高做好水庫移民安置工作的認識。
據不完全統計，在水庫移民中，農民占移民總數的95％以上。因此，做好水庫移民安置工作，是促進城鄉協調發展、地區協調發展，貫徹落實科學發展觀的重要工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區發展，推進社會主義新農村的要求；是維護農村穩定、社會安定，構建社會主義和諧社會的需要；是保障新時期水電事業持續健康發展，推進社會主義現代化建設的重要條件。
2、要把堅持“以人為本”作為移民工作的指導思想。科學發展觀的核心是以人為本。因此，發展水利水電的成果理應惠及作出貢獻犧牲的庫區，并且應當優先重點照顧庫區移民。一方面，對于沒有按國家規定標準充分考慮移民利益的水利水電項目堅決不批；水利水電項目移民安置工作沒有驗收的不能蓄水發電；對于超出規劃設計造成移民利益損失的要及時足額補償；對于移民的利益要納入國家和地方財政預算和水電企業經營成本。另一方面，對庫區的基礎設施建設、社會事業發展和產業開發，要緊緊圍繞移民的增收、滿意度和幸福指數來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。
3、要把退人還山作為移民工作的一個模式。庫區的退人還山，就是要以移民開發為契機，運用退耕還林、扶貧開發等政策對移民實行分類安排，通過教育培訓、低保、勞務輸出、移民搬遷等一系列綜合措施，分步實施，把多數人口逐步轉移到城鎮去學習、就業和發展，或就地、就近轉移勞動力從事非農生產，實現增產增收。同時，在穩定承包責任制政策和群眾自愿的前提下，對田土、山林、水面進行有序地流轉整合，調整產業結構，實行適度規模經營和科學管理，提高勞動效率和經濟效益。建立長效機制，不斷減少移民，減輕人口對庫區山林環境的壓力，實現移民脫貧致富與庫區生態建設的互利共贏、我們認為，“退人還山”是貧困山區移民改變貧困命運的重要出路。首先，庫區的現實狀況需要移民尋找新的發展出路貧困山區移民大多分散居住在地質災害重、生存條件差、空間狹小、產業發展潛力不大的地方，而這些地方的基礎設施建設投資火、成本高、效益低，就地脫貧可以說是難上加難，且極易返貧。其次、“退人還山”有可靠的資金作保障，基本可行。這些年來，國家和省安排了不少鈴金，這些資金的使用為解決移民生產生活問題發揮了重要作用，但效益不盡人意。不少移民工作部門認為，國家拿巨資用于偏遠山區移民的基礎設施建設和發展潛力不大的產業開發，移民難以直接長期受益，倒不如拿出一定的資金實施“退人還山”，采取“分類安排，逐步轉移”的辦法解決庫區移民問題。我辦現在正在實施的深山區移民工作的成效，已經充分表明了這項工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作機制。移民安置丁作是一項系統工程，牽涉面廣，政策性強。做好移民安置工作，必須既要落實好現有的移民政策，又要調整和完善現有移民政策，同時還要不斷完善和健全工作機制。一是要加大對移民政策的落實力度。建議將移民資金重點投向口糧直補、項目扶持、養老救助和智力移民四個方面。在項目扶持上，移民資金只能“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。在資金使用上，移民資金必須專款專用，嚴防把移民資金當“唐僧肉”，嚴防亂開口子、亂批條子。二是要堅持分級負責原則，統一全省水庫移民管理。對于全省范圍內水庫，要不分省庫和地庫、不分大庫和中庫，統一確定移民扶持方式和制定投入標準。要加大超蓄淹沒和地質災害治理力度，確保移民生命財產安全，這方面工作我省正在進行之中，并取得了很好的社會效果。三是要切實加強組織領導，形成齊抓共管合力。要把移民工作列入各級黨委政府考核評價體系，以引起其重視，同時還要各級各部門密切配合。安排到農村的扶貧、水利、交通、以工代賑、財扶等惠農資金，要按照移民人口占農村人口的比例切塊安排，打捆使用。四是要將庫區經濟發展和社會發展統一納入各地的國民經濟和社會發展規劃。
5、探索安置新思路，建立長效補償機制
當前我國對農村移民征用土地的補償標準是按照被征用土地前3年平均年產值的基數乘以規定的倍數計算出來的，這種計算方法只考慮了土地生產力的價值，沒有體現土地使用權的價值，在計算農村移民征地補償投資時還應考慮土地使用權的權益價值。因此，一是完善征地補償政策。誠然，有土安置是移民搬遷最安全、最保險的一種安置方式，然而，隨著土地資源越來越珍稀，調整土地難度越來越大，這一方式的實際可操作性正逐步減弱。所以，對土地補償的標準，也應隨著土地年產值的提高而提高，二是探索建立水庫移民與水利水電工程的長期依存關系。水利水電工程業主幫助失地農戶轉型，培訓其他生產技能，開發利用水庫相關生產資料等方法，減少了水庫移民安置對土地的需求，進一步發揮和分配資源優化配置帶來的經濟效益。三是試點實行一次性補償與長期補償相結合的方式進行征地補償制度。考慮到移民搬遷安置后的生產生活的恢復和發展需要一個長期的過程，條件成熟的地方可以參照其他省區的做法，對失地移民的土地補償改一次性補償為長期補償。讓移民群眾真正分享水庫工程的效益。四是強化對移民后期扶持的力度，幫助他們恢復和發展生產，提高生活水平，盡快達到或超過原有生活水平，解決移民的后顧之憂。
6、規范業主行為，增強社會責任感
業主投資，要有回報，毋容置疑。但業主是一次投資，長期受益。移民是特殊的群體。所以，移民在享受國家后期扶持政策關懷的同時，我們的業主要懂得感恩，在享受投資回報的過程中，要感恩移民，回報社會。為保障移民的權益，我們在起草制定《江西省大中型水電工程建設征地補償和移民安置管理實施辦法》中，明確規定“移民安置驗收合格后，組織單位或主持單位應出具合格證書。有關單位憑合格證書方可對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。移民安置未經驗收或者驗收不合格，有關單位和部門不得對大中型水利水電工程主體工程進行階段性驗收和竣工驗收。”
總之，要想做好移民安置工作，我們各級移民主管部門要給移民一個“清清楚楚的政策”，一個“明明白白的流程”，一個“規規矩矩的操作”，一個“公公正正的結果”，一個“實實在在的保障”。移民工作者要練就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，誠心、細心、婆心、暖心。作為移民工作機構，要按照國家和省里的有關法規和政策，與省直有關部門密切配合，力求做到：在前期工作階段，要充分維護移民群眾的知情權、尊重當地政府的話語權、審查安置規劃的可行性、把握連帶影響的可控性；在安置工作階段，要嚴格監督規劃執行、把握實施進度、協調重大問題、維護工作秩序；在驗收工作階段，要嚴格實行分級驗收、認真履行政府審計、按時落實安置條件、如實評價安置效果。