時間：2023-09-18 17:19:19
導(dǎo)語：在自然災(zāi)害的風(fēng)險評估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；建設(shè)工程；風(fēng)險評估；
中圖分類號：B503文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，中國大陸東瀕太平洋，陸海大氣系統(tǒng)相互作用，關(guān)系復(fù)雜，天氣形勢異常多變，各種氣象與海洋災(zāi)害時有發(fā)生。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；因位于環(huán)太平洋與亞歐兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)；中國有約70%以上的城市分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重地區(qū)。而工程建設(shè)項目多是暴露于這些自然災(zāi)害之下的，災(zāi)害的多發(fā)必然會對建設(shè)項目產(chǎn)生很大的影響和損失，因此有必要對工程建設(shè)項目中的自然風(fēng)險進(jìn)行合理的評估和管理。
自然災(zāi)害風(fēng)險概述
自然風(fēng)險是涵蓋于風(fēng)險范疇內(nèi)的，它是由某一種自然災(zāi)害發(fā)生所造成的損失的不確定性。在災(zāi)害學(xué)研究理論中，認(rèn)為風(fēng)險是在一定時間和區(qū)域內(nèi)某一致災(zāi)因子可能導(dǎo)致的損失(死
亡、受傷、財產(chǎn)損失、對經(jīng)濟的影響)，其中致災(zāi)因子是一定時間和區(qū)域內(nèi)的一個危險事件，或者一個潛在破壞性現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。
自然災(zāi)害的分類，一是氣象災(zāi)害：臺風(fēng)、暴雨、雷擊、寒潮、高溫及干旱等；二是地質(zhì)災(zāi)害：地震、泥石流、滑坡、崩塌、地裂、火山等；
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，往往不是孤立的，而是形成復(fù)雜的自然災(zāi)害系統(tǒng)。它們常常在某一地區(qū)或某一時段集中產(chǎn)生一系列災(zāi)害群或災(zāi)害鏈。許多自然災(zāi)害、特別是強度大的自然災(zāi)害，常常誘發(fā)或引起一連串的次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈；災(zāi)害群與災(zāi)害鏈交織在一起往往放大了自然災(zāi)害的效應(yīng)，從而制約著自然災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)影響結(jié)果。
2. 自然災(zāi)害對工程項目建設(shè)的影響
工程建設(shè)項目管理包含了在建筑施工全過程當(dāng)中的一切有關(guān)質(zhì)量與安全施工的組織和管理活動，其主要是通過嚴(yán)加控制施工過程中的各個要素，從而使得這些要素當(dāng)中的危險狀態(tài)或危險行為能夠得到有效的降低甚至達(dá)到完全消除，以此來降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故發(fā)生的目標(biāo)。隨著全球氣候的變暖和城市化的發(fā)展，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失與年俱增，隨之而來的便是自然災(zāi)害因素對建筑施工的影響也越來越大，通過一系列科學(xué)合理、行之有效的施工質(zhì)量與安全管理措施的實施，盡量避免或降低建筑施工因自然災(zāi)害而受到損失是當(dāng)務(wù)之急。
自然災(zāi)害風(fēng)險對建設(shè)施工的影響主要體現(xiàn)在對工程項目進(jìn)度控制的影響（工期），工程項目質(zhì)量管理的影響和施工成本的影響。
2.1 自然災(zāi)害對工程進(jìn)度的影響
建筑施工大多為室外露天作業(yè)，施工進(jìn)度經(jīng)常會受到自然環(huán)境因素的影響。尤其是發(fā)生不良?xì)夂驐l件和極端天氣時，如高溫、臺風(fēng)、暴雨、地震等條件下工人的工作效率會收到很大的影響。發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致的停工，各地方都有規(guī)定，當(dāng)溫度、風(fēng)力達(dá)到一定級別時，工地必須停止施工。自然災(zāi)害發(fā)生時，或由于建筑或設(shè)備發(fā)生損害進(jìn)行修復(fù)而必須增加的時間。再者，當(dāng)自然災(zāi)害導(dǎo)致建筑材料的運輸路線破壞、受堵，而建筑材料又不充足時則在很大程度上也會導(dǎo)致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山體滑坡導(dǎo)致交通路線中斷等。
2.2 自然災(zāi)害對工程質(zhì)量的影響
自然災(zāi)害的發(fā)生必然會對工程項目質(zhì)量產(chǎn)生影響，這主要體現(xiàn)在發(fā)生極端天氣現(xiàn)象時會對建筑材料的性能產(chǎn)生影響。如氣溫、濕度、風(fēng)力等自然環(huán)境發(fā)生變化都會對鋼筋砼的澆筑及養(yǎng)護產(chǎn)生影響。如：在高溫下拌合和澆筑混凝土，水分蒸發(fā)快，引起坍落度損失，難以保證所設(shè)計的坍落度，易降低混凝土的強度、抗?jié)B和耐久性。且高溫時，水泥水化反應(yīng)加快，混凝土凝結(jié)較快，施工操作時間變短，容易因搗固不良造成蜂窩、麻面以及“冷縫”等質(zhì)量問題；如果脫模后不能及時澆水養(yǎng)護，混凝土脫水將影響水化反應(yīng)的正常進(jìn)行，不僅降低強度，而且加大混凝土收縮，易出現(xiàn)干縮裂縫。
2.3 自然災(zāi)害對施工成本的影響
自然災(zāi)害對施工成本的影響主要體現(xiàn)在災(zāi)害造成的直接破壞損失。其次，一些重大災(zāi)害會導(dǎo)致城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大范圍的破壞及損失，由此會使建筑材料價格產(chǎn)生變動。
3．工程建設(shè)項目中自然風(fēng)險評估
自然災(zāi)害風(fēng)險評估將災(zāi)害發(fā)生破壞與損失的大小直接與暴露于災(zāi)害風(fēng)險中的承災(zāi)體相關(guān)，災(zāi)害研究開始關(guān)注人類及其活動所在的社會和資源等背景條件形成承災(zāi)體論。此時自然災(zāi)害風(fēng)險評估基于對承災(zāi)體分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行承災(zāi)體暴露與脆弱性(易損性)分析評價。
3.1自然災(zāi)害的風(fēng)險分析
災(zāi)害風(fēng)險分析包括災(zāi)害危險性分析、承災(zāi)體脆弱性分析和災(zāi)害損失分析三部分。通過對歷史災(zāi)害事件的頻率、強度分析得出災(zāi)害風(fēng)險分析的結(jié)果為：特定災(zāi)種在一定區(qū)域未來時間段內(nèi)遭受某種強度災(zāi)害的概率。衡量災(zāi)害風(fēng)險水平大小的基本指標(biāo)包括：(1)空間范圍(2)時間(段)(3)災(zāi)害強度(頻率)(4)發(fā)生概率。即災(zāi)害風(fēng)險可理解為空間、時間、災(zāi)害事件、災(zāi)害強度和概率的函數(shù)即：
3-1
其中，R為災(zāi)害風(fēng)險，R為區(qū)域，T為時間間隔，H為災(zāi)害事件，I為災(zāi)害發(fā)生的強度(可以理解為災(zāi)害可能造成的損失)，P為發(fā)生概率。災(zāi)害風(fēng)險即為表征一定區(qū)域未來一定時間段內(nèi)遭受某種強度災(zāi)害事件帶來的損失的發(fā)生概率。
基于數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計基本原理，可以獲得任何事件的頻率和概率函數(shù)關(guān)系。Tobin和Montz提出概率數(shù)學(xué)模型中關(guān)于概率和年超越概率(Annual Exeeeden probability，簡稱AEP)的函數(shù)關(guān)系式3-2。
3-2
3-3
其中P為概率，AEP為年超越概率，F(xiàn)為頻率，Ri為周期，t為時間段。在精度要求不高的情況下，年超越概率在數(shù)值上等于頻率，等于回歸周期的倒數(shù)(式3-3)，這樣損失的概率可以由災(zāi)害強度頻率推算求得。
3. 2自然災(zāi)害的風(fēng)險評價
在災(zāi)害風(fēng)險分析完成后，災(zāi)害風(fēng)險值的時間、空間分布業(yè)已完成；災(zāi)害風(fēng)險評價首要任務(wù)就是將上述定量分析的結(jié)果合理分級。最終提出災(zāi)害風(fēng)險水平等級及相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過編制區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖，以反映區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險等級。
災(zāi)害風(fēng)險由極大損失和發(fā)生概率表征，風(fēng)險分級取決于災(zāi)害損失和發(fā)生概率分分級狀況。如果將災(zāi)害損失和發(fā)生概率分別劃分為5個級別，那么災(zāi)害風(fēng)險級別則由二者的判別矩陣加以確定。災(zāi)害風(fēng)險分為4級，低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險和極高風(fēng)險。
災(zāi)害風(fēng)險等級判別矩陣
低風(fēng)險包括3種損失和概率組合類型，中風(fēng)險包括10種損失和概率組合類型，高風(fēng)險包括9種損失和概率組合類型，極高風(fēng)險包括3種損失和概率組合類型
4. 結(jié)論
建設(shè)項目作為一個自然災(zāi)害巨承災(zāi)體，具有暴露要素集中和發(fā)生災(zāi)害損失巨大等特點，受到國內(nèi)外學(xué)者廣泛的關(guān)注。隨著全球氣候變暖和城市化進(jìn)程加速，建設(shè)區(qū)承受各種自然災(zāi)害頻率和強度日益加劇，因而工程項目建設(shè)區(qū)也就成為自然災(zāi)害風(fēng)險研究的重要區(qū)域。開展建設(shè)項目自然災(zāi)害風(fēng)險研究，構(gòu)建自然災(zāi)害脆弱性評價指標(biāo)體系與評價方法，建立自然災(zāi)害風(fēng)險評估程序與動態(tài)評估模型，實現(xiàn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，集成開發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險評估工具集，從而為工程項目制定綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度、應(yīng)急控制預(yù)案和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的理論基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉博，唐微木.巨災(zāi)風(fēng)險評估模型的發(fā)展與研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，第20卷第6期，2011年12月：47-52.
[2] 戴樹和.工程風(fēng)險分析技術(shù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2007年1月：95.
如何科學(xué)有效地評估自然風(fēng)險對農(nóng)業(yè)的影響是保險理論界、災(zāi)害學(xué)界和農(nóng)業(yè)科學(xué)界一直以來研究的重要課題。縱觀已有農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險評估的研究文獻(xiàn)，風(fēng)險評估幾乎全部采用了量化評估的方法，區(qū)別只體現(xiàn)在采用了不同的量化評估方法上。按照所采用的數(shù)據(jù)的不同，將已有研究歸為3類:第1類是基于災(zāi)情數(shù)據(jù)的評估方法，即利用受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積等災(zāi)損數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估。該方法的優(yōu)點是數(shù)據(jù)資料易得，評估方法較直觀且能反映災(zāi)情程度。其不足之處是自然風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在一定的滯后性，且受人為因素的影響，獲取的資料存在不確定性，可造成對災(zāi)情風(fēng)險評估的不準(zhǔn)確性。第2類是利用產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估。該方法的優(yōu)點是可將風(fēng)險單位細(xì)化到縣級，并可分作物進(jìn)行研究，這是第1類方法所不具備的，因為第1類方法的研究單位只能是省級，并且不能分作物進(jìn)行研究。其缺點是由于各地區(qū)的統(tǒng)計制度不一致，歷史數(shù)據(jù)較少。第3類是利用降雨量等氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行災(zāi)情評估。該方法的優(yōu)點是數(shù)據(jù)資料詳實，評估結(jié)果客觀;不足之處是災(zāi)情程度與水利設(shè)施、土壤性質(zhì)、農(nóng)作物的抗災(zāi)能力等其他因素有關(guān)，因而評估結(jié)果也具有一定的片面性。在對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險進(jìn)行評估的過程中，對隨機損失變量的大小及其概率進(jìn)行科學(xué)估算是主要挑戰(zhàn)。早期研究多采用參數(shù)估計法測算農(nóng)作物產(chǎn)量損失風(fēng)險，該方法假定損失隨機變量服從某一具體分布，然后根據(jù)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行參數(shù)估計。該方法的弊端是由于災(zāi)害系統(tǒng)過于復(fù)雜且當(dāng)樣本不多時，要給出合乎情理的概率分布并不容易。因為很難準(zhǔn)確判斷由于災(zāi)害造成的損失究竟服從哪種分布。也就是說，人們無法明確其分布的具體形式，如正態(tài)分布、指數(shù)分布或者是其他形式的分布。參數(shù)估計的另一個問題是，未合理地將概率分布限制在災(zāi)害指數(shù)的有效論域之內(nèi)，常常出現(xiàn)p(x1)≠0的情況。近年來，研究者利用非參數(shù)方法對農(nóng)業(yè)風(fēng)險分布進(jìn)行了研究，提出了多種確定農(nóng)業(yè)風(fēng)險分布模型的方法。非參數(shù)方法是根據(jù)樣本數(shù)據(jù)對所尋找的分布通過直方圖來進(jìn)行描述，或者根據(jù)樣本數(shù)據(jù)利用某種非參數(shù)方法如非參數(shù)核密度估計方法或最臨近估計方法對所求的分布進(jìn)行密度估計。該方法的缺點是由于有記錄的災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不多，所以災(zāi)害損失的樣本量相對較小，而在小樣本的條件下進(jìn)行的非參數(shù)密度估計必然缺乏穩(wěn)健性。
研究方法
鑒于參數(shù)估計方法和非參數(shù)估計方法在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險評估中的不適用性特點，該研究欲尋求新的方法對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估。該種新方法將盡量做到:①在估計損失概率的過程中事先不設(shè)定損失的具體分布形式;②適合于小樣本情況。非參數(shù)核密度估計的信息擴散方法正滿足了上述2點要求，是為了彌補信息不足而考慮優(yōu)化利用樣本模糊信息的一種對樣本進(jìn)行集值化的模糊數(shù)學(xué)處理方法。信息擴散方法被引入災(zāi)害風(fēng)險評估后，被廣泛用于洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和地震等災(zāi)害風(fēng)險的評估。信息擴散方法的提出源于觀測樣本可能存在的信息非完備的特性。該方法認(rèn)為，某個樣本數(shù)據(jù)所帶的信息并不僅反映某一個樣本點的信息，而是帶有整個樣本空間的所有樣本點的信息。因此，在得到一個具體的樣本數(shù)據(jù)以后，將這種樣本數(shù)據(jù)看成是樣本空間的一個模糊子集，在具體的計算過程中必須將該樣本點所帶的信息擴散到整個樣本空間，或者說分配到整個樣本空間中的每一個樣本點。當(dāng)所有樣本數(shù)據(jù)的信息分配完成以后，樣本空間中的每一個樣本點都帶有全部樣本數(shù)據(jù)的信息，從而形成樣本信息在樣本空間中的一個分布，該種分布即所尋求的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的損失分布。
模型、數(shù)據(jù)處理及實證結(jié)果———以內(nèi)蒙古干旱風(fēng)險評估為例
內(nèi)蒙古是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。在1995～2010年的16年間，內(nèi)蒙古年均農(nóng)業(yè)旱災(zāi)受災(zāi)率達(dá)37．24%，年均農(nóng)業(yè)旱災(zāi)成災(zāi)率達(dá)22．42%，干旱風(fēng)險是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要制約因素之一。
1理論模型設(shè)作物旱災(zāi)風(fēng)險指數(shù)的基礎(chǔ)論域為U={u1，u2，…，um}，u∈［0，1］，某地區(qū)第i年的旱災(zāi)風(fēng)險指數(shù)的樣本觀測數(shù)據(jù)為xi，i=1，2，…，n。設(shè)xi的信息按正態(tài)分布規(guī)律擴散給樣本空間中的每一個樣本點uj，其擴散模型為:然后可根據(jù)文獻(xiàn)［6］的處理過程進(jìn)行相應(yīng)的作物旱災(zāi)風(fēng)險評估。
2數(shù)據(jù)及實證結(jié)果研究數(shù)據(jù)來源于各年《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，由于這2種統(tǒng)計年鑒中的災(zāi)情數(shù)據(jù)都未區(qū)分所受災(zāi)害的具體作物品種，因此，該研究分析也未區(qū)分具體作物種類。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》得到的1995～2010年的內(nèi)蒙古農(nóng)作物旱災(zāi)受災(zāi)和成災(zāi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行如下處理:具體數(shù)據(jù)見表1。考慮到便于編程處理和計算精度，把旱災(zāi)風(fēng)險指數(shù)的論域分成100個等分，使用信息擴散法來計算旱災(zāi)受災(zāi)率和成災(zāi)率，即令m=101，U={u1，u2，…，u101}中的u1，u2，…，u101分別為0，0．01，0．02，…，1。通過計算可得旱災(zāi)受災(zāi)率和成災(zāi)率的概率。再算出農(nóng)業(yè)旱災(zāi)率和成災(zāi)率超過某個閾值的超越概率，結(jié)果見表2和表3。
根據(jù)1985～2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險，結(jié)果表明:在內(nèi)蒙古地區(qū)旱災(zāi)年年發(fā)生，且農(nóng)作物受損程度較大，受災(zāi)程度主要集中在60%以內(nèi);受損程度超過60%以上的可能性很小。內(nèi)蒙古旱災(zāi)風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。具體而言，內(nèi)蒙古每年都會遇到旱災(zāi)受災(zāi)率為15%的干旱風(fēng)險事件;每2年一遇旱災(zāi)受災(zāi)率35%的災(zāi)害事件;每5年遭遇一次旱災(zāi)受災(zāi)率為55%的災(zāi)害事件;幾乎每10年發(fā)生一次受災(zāi)率為60%的干旱災(zāi)害;旱災(zāi)受災(zāi)率超過80%的概率極低，為百年一遇的災(zāi)害事件。內(nèi)蒙古今后每年都會發(fā)生旱災(zāi)成災(zāi)率強度大于5%的災(zāi)害事件，成災(zāi)率大于50%的災(zāi)害事件發(fā)生概率極低。
結(jié)論
（1）影響儲配站安全的主要因素有：儲配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐摹⒏g、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施可靠性、安全防護和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。
（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。
2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險評估體系
根據(jù)以上風(fēng)險分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保證氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險評估體系時，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險的評估指標(biāo)劃分為五大部分，四個層次，見下表。
3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險評估體系應(yīng)用
3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況
某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個門站、3個儲配站、280多個調(diào)壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長期性免費宣傳、暴露有獎活動、企業(yè)強制保險和家庭建議保險相結(jié)合、有計劃管網(wǎng)改造、加強安全巡檢和24小時客服等。
3.2指標(biāo)權(quán)重的確定
結(jié)合對本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場調(diào)研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。
4結(jié)束語
一、高度重視雷擊風(fēng)險評估工作
縣氣象局、各相關(guān)單位要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識雷擊風(fēng)險評估工作的重要性和必要性，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照防雷減災(zāi)工作的有關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實雷擊風(fēng)險評估等管理制度，預(yù)防和減少雷電災(zāi)害發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。
二、依法開展雷擊風(fēng)險評估
縣氣象局、各相關(guān)單位必須堅持“依法管理、依法服務(wù)”的原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。雷擊風(fēng)險評估報告要作為防雷設(shè)計審核、竣工驗收行政許可的技術(shù)依據(jù)。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位要嚴(yán)格履行法定義務(wù)，主動向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)申報評估項目。要強化雷擊事故責(zé)任追究，對于在雷擊風(fēng)險評估中沒有依法履行法定職責(zé)義務(wù)，造成雷電災(zāi)害事故的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、雷擊風(fēng)險評估的范圍
防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要遵循科學(xué)方法，依據(jù)國家和省、市雷擊風(fēng)險評估等技術(shù)規(guī)范開展評估工作。雷擊風(fēng)險評估范圍包括：
1、大型建設(shè)工程、重點建設(shè)項目；
2、油(氣)庫、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存等爆炸危險環(huán)境場所；
3、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、旅游景點、酒店、車站、大型商場、建筑面積2萬平方米以上的住宅小區(qū)等人員集中場所；
4、建筑高度35米以上的高層建(構(gòu))筑、金融證券、通信設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、省級以上文物保護單位和其它不可移動文物等；
5、涉及公共安全或者環(huán)境安全的建設(shè)項目。
四、雷擊風(fēng)險評估的內(nèi)容
根據(jù)我縣雷電災(zāi)害的氣候特點以及國家和省、市雷擊風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范，雷擊風(fēng)險評估的內(nèi)容包括：大氣雷電環(huán)境評價、雷擊風(fēng)險識別、項目防雷公共安全評價、項目防雷環(huán)境安全評價、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經(jīng)濟損失概率模擬、雷擊爆炸火災(zāi)概率模擬、公共設(shè)施及文化遺產(chǎn)損害概率模擬、雷電防護對策、雷擊風(fēng)險評估報告編制等。
9月15日23時27分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生5.5級地震，震源深度6公里。10個小時后，當(dāng)《小康》記者來到民政部國家減災(zāi)中心時，這里的工作人員早已完成了對此次地震災(zāi)害的災(zāi)情評估報告。
在2011年“國際減災(zāi)日”即將來臨的時候，民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大、數(shù)據(jù)中心副主任張云霞、評估與應(yīng)急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開國家減災(zāi)中心的運轉(zhuǎn)流程。
衛(wèi)星看得全，飛機看得清
《小康》：我們看到國家減災(zāi)中心辦公樓二樓的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺，依次被劃分為衛(wèi)星遙感、航空遙感、多媒體、災(zāi)害評估、信息管理與服務(wù)、綜合研判等六大業(yè)務(wù)區(qū)。這些區(qū)域的功能分別是什么？
范一大：我們的業(yè)務(wù)流程與這些區(qū)域的走向是一致的。我們在這個大平臺上開展工作，走廊西側(cè)是主機房，我們平時是進(jìn)不去的，里面是支持存儲和內(nèi)、外網(wǎng)的服務(wù)器，相當(dāng)于供血的心臟，接下來的這些區(qū)域相當(dāng)于血管、經(jīng)絡(luò)、器官。
遙感業(yè)務(wù)區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒有災(zāi)情的時候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)情后，飛機、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會開始處理數(shù)據(jù)，之后將分析結(jié)果推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，數(shù)據(jù)中心獲得的地面信息，經(jīng)過分析后也被推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場三方面信息一體化。
評估與應(yīng)急部進(jìn)行各類災(zāi)情的評估，評估到一定程度后，有些評估工作如果還需要進(jìn)一步分析、會商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。
《小康》：飛機和衛(wèi)星在獲取災(zāi)害信息方面的作用有何不同？
范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠(yuǎn)，“看”的范圍會更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機清楚。一般發(fā)生大范圍災(zāi)害，比如說大的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雪災(zāi)時，我們就會通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測的手段，先確定災(zāi)區(qū)的范圍，觀察哪個地方可能是重災(zāi)區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災(zāi)區(qū)的情況后，我們再利用航空遙感的手段，對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行更為精細(xì)的監(jiān)測，最后利用地面調(diào)查統(tǒng)計手段，派出工作組到現(xiàn)場做進(jìn)一步的核查。也就是說，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調(diào)查統(tǒng)計）、現(xiàn)場（派出的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場工作組）等一體化的業(yè)務(wù)體系，對自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和評估。
災(zāi)害前后都要進(jìn)行的“科學(xué)評估”
《小康》：災(zāi)害評估的范圍包括哪些方面？在時間方面，一般是在哪個時間節(jié)點對災(zāi)害進(jìn)行評估？
范一大：我們所開展的是災(zāi)害綜合評估，主要包括災(zāi)害范圍的界定、劃定范圍內(nèi)的實物量評估和直接經(jīng)濟損失評估。災(zāi)害評估不僅僅是災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急快速評估，還包括災(zāi)前的風(fēng)險評估、災(zāi)情基本穩(wěn)定后的損失評估，以及恢復(fù)重建過程進(jìn)度評估、冬春需救助人口評估等等。
吳建安：我們的評估工作主要分為三大類。第一類是災(zāi)前評估。一方面是長期的災(zāi)害分析、評估，包括不同災(zāi)害在全國的分布、各地災(zāi)害的形勢分析，等等，比方說我們現(xiàn)在要做全國災(zāi)害區(qū)域的概況，對各個區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險有了認(rèn)識后，就會知道哪個地方的風(fēng)險高，哪個地方需要加強備災(zāi)管理。另一方面是在某些災(zāi)害發(fā)生前，我們利用一些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)等進(jìn)行災(zāi)前風(fēng)險評估。比如說，在臺風(fēng)登陸前的幾天，我們會對臺風(fēng)的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經(jīng)濟損失等進(jìn)行預(yù)評估，為當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)決策提供依據(jù)。
第二類是災(zāi)后評估。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助條例》，對于較大的自然災(zāi)害，中心一般都要進(jìn)行快速評估。例如地震災(zāi)害發(fā)生后，我們通常會在一小時左右對災(zāi)害影響作出初步評估，具體包括受災(zāi)范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的實際需要，對災(zāi)害過程進(jìn)行動態(tài)分析與評估。
第三類是針對重特大自然災(zāi)害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等進(jìn)行綜合評估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達(dá)50萬平方公里，我們在做范圍評估時就劃分出了極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。除范圍評估外，綜合評估還包括受災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的實物量評估、直接經(jīng)濟損失評估等等。
范一大：重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，我們一般會在綜合分析四套數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展綜合評估。一是對地觀測數(shù)據(jù)，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災(zāi)區(qū)空間觀測數(shù)據(jù)；二是災(zāi)區(qū)地方政府以統(tǒng)計報表形式上報的數(shù)據(jù)；三是災(zāi)害管理有關(guān)部門提供的關(guān)于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；四是我們派出的現(xiàn)場評估工作組實地核查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在評估過程中相互比對、分析、驗證，最終通過災(zāi)害損失模型計算得到綜合評估結(jié)果。當(dāng)然，在評估過程中，我們還會聽取專家和有關(guān)部門的意見。
50萬災(zāi)害信息員遍布各地
《小康》：我國是災(zāi)害多發(fā)的國家，國家減災(zāi)中心在獲取災(zāi)情信息方面，除了依靠專業(yè)力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？
張云霞：我們有一支覆蓋全國的災(zāi)害信息員隊伍，目前總?cè)藬?shù)達(dá)到50萬人。為了規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍的管理，我們在近幾年推行了職業(yè)資格認(rèn)證制度，需要通過一定的培訓(xùn)、考核來獲取職業(yè)資格，之后再從事這項工作。這支隊伍真正確保了全國各地的災(zāi)情信息能夠及時收集、及時報送。
《小康》：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)著哪些任務(wù)？
張云霞：災(zāi)害信息員除了災(zāi)害信息收集之外，我們通過與中國氣象局共建，也讓我們的災(zāi)害信息員承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)警信息的工作，很多省市已經(jīng)開始了這項工作的試點。這就意味著，在面臨重大災(zāi)害風(fēng)險時，災(zāi)害信息員要及時傳遞上級部門的災(zāi)害預(yù)警信息，組織老百姓進(jìn)行緊急疏散，甚至在災(zāi)害發(fā)生后要承擔(dān)一部分的緊急轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建工作。
《小康》：在8月15日閉幕的“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研討會”上，有專家呼吁將綜合防災(zāi)減災(zāi)上升為國家戰(zhàn)略。請問范主任，在防災(zāi)減災(zāi)工作中，有哪些是需要綜合統(tǒng)籌考慮的？
[關(guān)鍵字]地質(zhì)災(zāi)害 地理信息系統(tǒng)
[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-276-2
1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估研究的意義
①地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是制定防災(zāi)救災(zāi)和具體安排防災(zāi)減災(zāi)措施的基礎(chǔ)，是政府有關(guān)部門組織安排災(zāi)后救援和分派救援物資的依據(jù)；②我國地域遼闊，自然災(zāi)害種類繁多，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估對國民經(jīng)濟發(fā)展布局的調(diào)整具有參考價值，促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；③研究建立一套科學(xué)的災(zāi)害評估指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和模式，有利于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的科學(xué)化，給政府和各級救災(zāi)部門、災(zāi)后恢復(fù)重建工作的正確決策和規(guī)劃提供科技支持，有利于政府和人民正確認(rèn)識災(zāi)害、了解災(zāi)情、提高災(zāi)害意識，從而推動社會減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。
2 方法和技術(shù)路線
2.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論體系研究
本研究首先搜集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行歸納、整理、閱讀和總結(jié)，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的國內(nèi)外研究進(jìn)展，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險研究的發(fā)展趨勢與不足；探討基于GIS技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論與方法；重點研究地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論體系，從災(zāi)害評估體系的建立、量化，危險性評估建模、易損性分析，到風(fēng)險評估建模方法，為本次研究提供理論依據(jù)。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)的研發(fā)
基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論，建立以C#語言和基于AicEngine為開發(fā)平臺的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估示范系統(tǒng)，開發(fā)利用RS技術(shù)獲取地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估所需數(shù)據(jù)、基于GIS技術(shù)獲取和管理數(shù)據(jù)的模塊，從地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與制圖的流程出發(fā)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)處理、災(zāi)區(qū)孕災(zāi)環(huán)境專題信息提取、地質(zhì)災(zāi)害時空分布專題信息提取和風(fēng)險評估建模的模塊開發(fā)，構(gòu)建以多源數(shù)據(jù)為核心的災(zāi)害風(fēng)險快速評估應(yīng)用示范系統(tǒng)。
2.3 示范應(yīng)用研究
以"4.14"，玉樹地震為例，對其誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險評估示范研究，主要包括：
（1）資料收集、整理與分析，研究的資料包括：地震災(zāi)區(qū)的遙感數(shù)據(jù) （TM/ETM+、SPOT、IKONOS、P6，航空影像數(shù)據(jù)）， SRTMDEM數(shù)據(jù)，1：25萬水系數(shù)據(jù)，《中華人民共和國地貌圖集（1：100萬）》的地貌數(shù)據(jù)，《中國地質(zhì)圖1：200萬》的地質(zhì)數(shù)據(jù)，土地利用數(shù)據(jù)，降雨數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等。
（2）危險性評估指標(biāo)提取與量化。包括災(zāi)區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件分析，評估指標(biāo)體系的建立、提取與量化。評估時，綜合考慮災(zāi)區(qū)地震、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生過程、發(fā)育環(huán)境等因子，建立玉樹震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估模型、評估指標(biāo)體系等。
（3）風(fēng)險評估。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險（Risk）可以表達(dá)為危險性（Hazard）和易損性（Vulnerability）乘積。因此，風(fēng)險評估分三步進(jìn)行，首先是危險性評價，確定可能發(fā)生災(zāi)害的概率，其次是易損性分析，進(jìn)行承災(zāi)體的識別與易損性評估，最后進(jìn)行風(fēng)險評估。
3 地理信息系統(tǒng)分析
地理信息系統(tǒng)（簡稱 GIS）和計算機技術(shù)的發(fā)展無疑為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究提供了很好的平臺和技術(shù)支撐。由澳大利亞專家在Caims地區(qū)利用GIS技術(shù)對滑坡風(fēng)險進(jìn)行評估，把斜坡地質(zhì)災(zāi)害的危險性、易損性、風(fēng)險評價作為一體進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃研究，并討論了滑坡的危險性、易損性和風(fēng)險性三個定量指標(biāo)的確定方法，得出風(fēng)險等于危險性、易損性和受災(zāi)對象的乘積。這一成果代表了滑坡災(zāi)害及風(fēng)險區(qū)劃制圖技術(shù)應(yīng)用的國際最新水平和發(fā)展方向。自80年代以來，GIS技術(shù)在區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)測研究中得到廣泛的應(yīng)用，基本形成了基于GIS技術(shù)和"多因素綜合預(yù)測法"進(jìn)行滑坡危險性分區(qū)的研究理念，在方法論上，經(jīng)歷了從定性到定量模型，再發(fā)展到非線性學(xué)科相結(jié)合的過程，提出了各種針對不同地質(zhì)災(zāi)害研究的數(shù)學(xué)模型，諸如：多元回歸法、模糊綜合評判法、神經(jīng)網(wǎng)路、支持向量機等方法對滑坡產(chǎn)生的危險性進(jìn)行了有益的研究。
基于GIS技術(shù)進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究與地質(zhì)災(zāi)害的研究是分不開的。國外對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃的研究始于上世紀(jì)中期，如：60年代末，美國專家在加里福利亞州，利用"滑坡敏感性預(yù)測方法"對該行政區(qū)的斜坡進(jìn)行危險性分區(qū)研究（殷坤龍等，2000）。
我國將GIS應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害評價的工作起步較晚，直到20世紀(jì)90年代中后期，隨著高等院校與科研院所將GIS技術(shù)全面引入滑坡區(qū)域評價〔沈芳等， 1999；許強等，2000；黃潤秋等，2001），使得GIS技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究方面得到推廣應(yīng)用。以GIS軟件為技術(shù)平臺，運用統(tǒng)計分析法、信息量法、因子疊加法、層次分析法、模糊評判法、主成分分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的危險性、易損性和風(fēng)險評價已成為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃領(lǐng)域研究的發(fā)展方向之一。在基于Gls的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究中，選取一定的指標(biāo)，如災(zāi)害密度、災(zāi)害強度等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究，或選取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的基礎(chǔ)條件，運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法確定各因素的權(quán)重值、層次分析法、專家評判結(jié)合GIS的空間疊置分析技術(shù)，即逆行地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估，建立地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評價指標(biāo)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（朱照宇，2001；張春山等，2003；王軼等，2004）。
一、城市公共安全風(fēng)險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風(fēng)險評估作為風(fēng)險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實要求的舉措。
開展公共安全風(fēng)險評估，是我國城市對接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人類社會已進(jìn)入了高風(fēng)險時期。城市更是處于“風(fēng)險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險評估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險評估作為風(fēng)險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險評估體系，[2]其常態(tài)運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風(fēng)險評估，正是基于對風(fēng)險評估發(fā)展趨勢的前瞻預(yù)判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風(fēng)險評估，是城市政府落實國家法律規(guī)定，履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調(diào)開展風(fēng)險評估的重要性及迫切性，對風(fēng)險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第5條規(guī)定“國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風(fēng)險評估進(jìn)行了積極實踐并取得了一定經(jīng)驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風(fēng)險評估。一些城市早在上個世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團隊或第三方機構(gòu)對城市安全進(jìn)行專項風(fēng)險評估（如火災(zāi)風(fēng)險）。近年來主要集中在兩個領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險評估模型，包括社區(qū)風(fēng)險評估模型的開發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險評估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評估、社區(qū)致災(zāi)因子評估以及社區(qū)減災(zāi)能力評價三部分。社區(qū)風(fēng)險地圖包括五類內(nèi)容：危險源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場所以及應(yīng)對措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動城市安全風(fēng)險評估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險評估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險評估報告》《城市安全風(fēng)險電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險評估報告》主要對濱海新區(qū)的危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險單元、危險品運輸風(fēng)險單元、人員密集場所風(fēng)險單元、其他風(fēng)險單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對各類風(fēng)險源進(jìn)行了分級，評估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險的安全分布。根據(jù)評估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險電子地圖》，將各類、各級別的風(fēng)險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險評估》，這是全國范圍內(nèi)首次針對城市級別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風(fēng)險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險單元，34種風(fēng)險源進(jìn)行了風(fēng)險評估和分級，辨識出各種風(fēng)險源中的一級特別高風(fēng)險單元和二級高風(fēng)險單元，并采用科學(xué)的方法評估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險水平，明晰了重大事故風(fēng)險構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險地圖。
二是大型公共活動風(fēng)險評估。風(fēng)險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風(fēng)險評估，形成了73份風(fēng)險評估報告。[4]北京奧組會依據(jù)這些風(fēng)險評估報告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關(guān)鍵）的奧運風(fēng)險管理體系。2010年上海世博會的風(fēng)險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開展專項的風(fēng)險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災(zāi)害風(fēng)險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風(fēng)險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災(zāi)害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風(fēng)險評估報告》等風(fēng)險評估報告，為相關(guān)部門及時整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險進(jìn)行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。大運會主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會組織專門的科研學(xué)術(shù)機構(gòu)對賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險和重大危險源（點）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對可能發(fā)生的30種風(fēng)險進(jìn)行評估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險評估報告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運會突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估技術(shù)報告》。其他專項指揮部和賽區(qū)均開展了風(fēng)險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風(fēng)險評估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。2007年4月，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國推廣遂寧經(jīng)驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險管理合作項目試點風(fēng)險評估。國家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過項目試點，引入了德國等發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險評估工作中的先進(jìn)做法，并且將國外經(jīng)驗本土化，從風(fēng)險評估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險發(fā)生可能性判定到風(fēng)險矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點地的風(fēng)險評估體系。公共風(fēng)險治理與預(yù)案優(yōu)化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動，九龍坡區(qū)對轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險點、危險源進(jìn)行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險評估模型。該模型將整個風(fēng)險管理流程有機串聯(lián)起來，而且在風(fēng)險損害計量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險值和風(fēng)險圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機構(gòu)，對全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風(fēng)險，綜合分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對照風(fēng)險矩陣圖，評定風(fēng)險等級，確定風(fēng)險大小。風(fēng)險發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結(jié)果是共識別公共安全風(fēng)險源138項，其中，中低等級風(fēng)險87項，高等級風(fēng)險46項，極高等級風(fēng)險5項，全市公共安全總體風(fēng)險為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險。
二、城市公共安全風(fēng)險評估的現(xiàn)實難題
（一）風(fēng)險評估缺少頂層設(shè)計，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對風(fēng)險評估的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，僅將風(fēng)險評估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對風(fēng)險評估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國學(xué)術(shù)界對城市公共安全風(fēng)險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經(jīng)驗研究的方式展現(xiàn)評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實戰(zhàn)性的成果。開展風(fēng)險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風(fēng)險評估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風(fēng)險評估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風(fēng)險評估工作，從事風(fēng)險評估的人員大多數(shù)是臨時抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對風(fēng)險評估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評估怎么操作、風(fēng)險等級分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，評估的理論依據(jù)很少涉及，很多評估工作者對風(fēng)險評估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風(fēng)險評估主體單一，落實“政府主導(dǎo)、專業(yè)評估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評估的決策者與實施者合二為一的現(xiàn)象。安全評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個評估，既負(fù)責(zé)提出評估動議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險評估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團隊和專業(yè)機構(gòu)的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風(fēng)險評估工作的是由市應(yīng)急委、安委會各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業(yè)機構(gòu)，但它們的評估經(jīng)費來源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險評估的結(jié)果，只是對存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補充調(diào)研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結(jié)果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結(jié)果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續(xù)的。政府對評估結(jié)果運用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風(fēng)險評估的科學(xué)性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險評估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗的不同以及對自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險判斷的偏移和評估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險矩陣法雖通過對風(fēng)險因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評分，使得風(fēng)險評估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級仍為經(jīng)驗性判斷，分級缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結(jié)果的精確度。
二是沒有建立統(tǒng)一的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)選取與設(shè)置、評估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險評估的技術(shù)路線、風(fēng)險確定的基本方法，但沒有建立統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系和評估模型，這勢必影響對風(fēng)險的評價精度，使評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風(fēng)險源沒有納入評估范圍。最大的風(fēng)險就是不知道風(fēng)險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風(fēng)險評估的“漏網(wǎng)之魚”，說明沒有做到“應(yīng)評盡評”，導(dǎo)致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險是流動的，舊風(fēng)險消失了，新風(fēng)險卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險評估并不是一個線性的過程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險動態(tài)捕獲機制，對新出現(xiàn)的風(fēng)險變化，忽視了動態(tài)監(jiān)測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，而且要建立機制，制定風(fēng)險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險。城市公共安全風(fēng)險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態(tài)跟蹤等工作難以有效落實；風(fēng)險評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒有按照評估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險評估的對策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險評估中出現(xiàn)的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。
（一）深化認(rèn)識，筑牢城市公共安全風(fēng)險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來認(rèn)識城市公共安全風(fēng)險評估的戰(zhàn)略地位，增強打牢城市公共安全風(fēng)險評估“地基”的內(nèi)生動力。
一是加強學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對國外先進(jìn)評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國城市特色的公共安全風(fēng)險評估理論體系。城市政府應(yīng)該通過政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險評估領(lǐng)域，對發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國家公共安全法制的要求，針對風(fēng)險源的特點，適時把風(fēng)險評估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時頒布風(fēng)險評估配套文件，規(guī)范評估事項、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險科技評估”專業(yè)，鼓勵高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險評估作為一門主要課程來建設(shè)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺把風(fēng)險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導(dǎo)的行政化評估轉(zhuǎn)型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協(xié)同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機構(gòu)有序參與風(fēng)險評估和提供評估服務(wù)，讓更多的社會主體進(jìn)入評估體系。
二是提高專業(yè)評估機構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機構(gòu)要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業(yè)自律，增強評估的責(zé)任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，建立針對專業(yè)機構(gòu)的“黑名單制度”，對評估機構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，將不能勝任的評估機構(gòu)納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險評估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計、實際評估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細(xì)化風(fēng)險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風(fēng)險評估報告通過本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現(xiàn)的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險評估方法。城市公共安全風(fēng)險強調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險的分析。因此，風(fēng)險評估方法應(yīng)堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運用風(fēng)險矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對城市可能承受的各種風(fēng)險進(jìn)行分析和計算。充分運用無線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風(fēng)險評估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發(fā)形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風(fēng)險評估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風(fēng)險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系時，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)對致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。
（四）動態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險，切實做到“應(yīng)評盡評”
一是開展詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查，確保風(fēng)險評估的全面性。全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險源、風(fēng)險類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風(fēng)險清單，繪制城市安全風(fēng)險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風(fēng)險，確保評估的前瞻性。風(fēng)險評估不僅是對已知風(fēng)險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險的變化趨勢以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險評估的空白，組織專業(yè)機構(gòu)定期、不定期開展風(fēng)險評估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險登記冊》，及時反饋風(fēng)險變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險評估。
（五）建立健全評估結(jié)果應(yīng)用機制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風(fēng)險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險評估為契機，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項舉措中，使風(fēng)險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險。根據(jù)薄弱評估結(jié)果，選擇風(fēng)險處置的辦法。風(fēng)險處置的4T策略主要包括風(fēng)險保留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險等級，采取不同的策略，“一風(fēng)險一策”或多措并舉，實現(xiàn)風(fēng)險的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評價形成前后對應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險評價確定哪些是不可接受的風(fēng)險，針對篩選出的不可接受的風(fēng)險，再根據(jù)風(fēng)險源的大小及城市的現(xiàn)實條件，建立起點、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性。
參考文獻(xiàn)：
[美]保羅?布萊肯，等.突發(fā)事件戰(zhàn)略管理：風(fēng)險管理與風(fēng)險評估[M].北京：中央編譯出版社，2014.2.
鐘開斌.國際化大都市風(fēng)險管理：挑戰(zhàn)與經(jīng)驗[J].中國應(yīng)急管理，2011（4）.
上海市民政局.加強社區(qū)風(fēng)險評估工作[J].中國減災(zāi)，2013（3）.
閃淳昌.應(yīng)急管理：中國特色的運行模式與實踐[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.244.
容志.風(fēng)險防控視閾下的城市公共安全管理體系構(gòu)建――基于上海世博會的實證分析[J].理論月刊，2012（4）.
潘俊杰.大力提升安全發(fā)展質(zhì)量為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市筑牢安全保障[J].中國應(yīng)急管理，2014（10）.
鄒積亮.政府突發(fā)事件風(fēng)險評估研究與實踐[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.123.
孫玉衛(wèi)，等.風(fēng)險評估模型在深圳市寶安區(qū)中德災(zāi)害風(fēng)險管理試點項目中的應(yīng)用研究[J].中國應(yīng)急管理，2012（4）.
深圳市應(yīng)急管理辦公室.強化風(fēng)險管理夯實安全基礎(chǔ)――深圳市開展城市公共安全風(fēng)險評估并公共安全白皮書[J].中國應(yīng)急管理，2014（10）.
朱正威，等.中國區(qū)域公共安全評價及其相關(guān)因素分析[J].中國行政管理，2006（1）.
張樹才.風(fēng)險評估和事故調(diào)查改進(jìn)探討[J].安全健康和環(huán)境，2015（12）.
【論文摘要】 風(fēng)險評估是指識別、分析相關(guān)風(fēng)險以實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程，是完善公司內(nèi)部控制的重要保證，這一過程受公司董事會、管理層及其他員工的影響，包括對內(nèi)外部因素進(jìn)行檢查以識別相關(guān)風(fēng)險，對這些風(fēng)險的重大程度、發(fā)生的可能性進(jìn)行分析，并考慮使公司所承擔(dān)的風(fēng)險處于自己管理的范圍之內(nèi)，以合理保證公司能夠取得既定目標(biāo)。作為壽險公司，其本身就是風(fēng)險集合的中介，具有經(jīng)營的高風(fēng)險性，因此壽險公司的風(fēng)險評估更為重要。
【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險評估
一、公司目標(biāo)
風(fēng)險評估的前提是設(shè)立目標(biāo).設(shè)定目標(biāo)是公司管理過程的重要組織部分，而非內(nèi)部控制的要素，但它卻是內(nèi)部控制得以實施的先決條件。建立起目標(biāo)體系，就能把各種力量、各類資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照目標(biāo)的要求發(fā)揮作用，促使壽險公司切實的凝結(jié)為一個整體。只有先確立目標(biāo)，公司才能針對目標(biāo)確定風(fēng)險并采取必要的行動來管理風(fēng)險。目標(biāo)設(shè)定是壽險公司對風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和制定相關(guān)風(fēng)險對策的基礎(chǔ)。
二、風(fēng)險識別與評估
公司面臨的風(fēng)險是指發(fā)生對公司目標(biāo)的實現(xiàn)可能產(chǎn)生影響的不確定性，并可以通過一系列防范措施予以規(guī)避和減小的損失的可能性。風(fēng)險的識別需要比較客觀的進(jìn)行，而且為了避免忽略相關(guān)的風(fēng)險事件，識別風(fēng)險的過程最好與評估風(fēng)險的過程區(qū)分開來。
相對于壽險公司的經(jīng)營管理來說，風(fēng)險因素既存在于公司內(nèi)部，也產(chǎn)生于公司外部。對于壽險公司，有可能引起風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)部因素是：
(1)管理層對實現(xiàn)公司目標(biāo)的理念意識和緊迫感。
(2)員工的勝任能力，以及完成工作的恰當(dāng)性和完整性。
(3)公司資產(chǎn)的規(guī)模、流動性或業(yè)務(wù)總量。
(4)公司的財務(wù)狀況。
(5)信息系統(tǒng)電算化的程度。
(6)公司經(jīng)營活動的地理分布。
(7)內(nèi)部控制系統(tǒng)的恰當(dāng)性和有效性等。
外部風(fēng)險是指外部環(huán)境中對公司目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生影響的不確定性事件，有可能引起風(fēng)險發(fā)生的外部因素是：
(1)國家法律、法規(guī)及政策的變化：如新的法律和法規(guī)可能要求經(jīng)營政策和策略的改變。
(2)經(jīng)濟環(huán)境的變化：經(jīng)濟形勢的變化可能對有關(guān)融資、資本支出和擴張的決策產(chǎn)生影響。
(3)科技的快速發(fā)展：技術(shù)發(fā)展會影響研發(fā)的性質(zhì)和時機，或帶來采購的變化。
(4)行業(yè)競爭及市場變化：競爭和不斷變化的客戶需求會改變公司營銷、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)流程和客戶服務(wù)等活動。
(5)自然災(zāi)害：自然災(zāi)害可能導(dǎo)致經(jīng)營或信息系統(tǒng)的改變以及強調(diào)對或有損失制定應(yīng)急計劃的需要。
識別公司層面和操作層面風(fēng)險后，公司需要進(jìn)行風(fēng)險評估。進(jìn)行風(fēng)險評估，必須保證風(fēng)險評估人員具備相應(yīng)知識和業(yè)務(wù)能力，并已經(jīng)對公司的各項政策和程序有了比較深入的了解。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)險評估才可以順利進(jìn)行。總體來說，風(fēng)險評估的方法有兩種，一是定量方法評估，二是定性方法評估。
風(fēng)險評估是全面、準(zhǔn)確、及時地了解和把握壽險公司風(fēng)險的內(nèi)控基本要素，是識別及分析那些可能影響企業(yè)達(dá)到企業(yè)目標(biāo)或事件的手段，是決定如何構(gòu)建有效內(nèi)控體系的基礎(chǔ)。目前，我國壽險公司在風(fēng)險評估意識、方法、技術(shù)等方面還比較落后。主要表現(xiàn)為：一是風(fēng)險評估的方法技術(shù)落后，人才缺乏。由于管理層長期以來不重視風(fēng)險管理和高技術(shù)人才的缺乏，我國壽險公司的風(fēng)險評估主要依靠定性的、人為控制的直接管理方法，如委托理財審查等方式，而未使用定性和定量相結(jié)合的客觀的科學(xué)方法。這導(dǎo)致了風(fēng)險管理的專業(yè)化程度和效率較低。
三、風(fēng)險處理
在評估了風(fēng)險的重要性和發(fā)生概率之后，管理層需要考慮如何管理風(fēng)險。這涉及基于對風(fēng)險假設(shè)的判斷，以及對降低風(fēng)險水平所需成本的合理分析。降低重大的或可能發(fā)生的風(fēng)險的措施包括管理層每日做出的無數(shù)決策，從確定其他供貨源或擴大產(chǎn)品線到獲取更具相關(guān)性的經(jīng)營報告或改進(jìn)培訓(xùn)計劃等。合理恰當(dāng)?shù)拇胧崒嵲谠谙L(fēng)險或抵銷其影響。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果做出的風(fēng)險應(yīng)對措施主要包括以下幾個方面：風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。評價風(fēng)險應(yīng)對措施的適當(dāng)性和有效性時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：采取風(fēng)險應(yīng)對措施之后的剩余風(fēng)險水平是否在組織可以接受的范圍之內(nèi)、采取的風(fēng)險應(yīng)對措施是否適合本組織的經(jīng)營、管理特點、成本效益的考慮。
目前，我國壽險公司普遍存在對風(fēng)險管理的模糊認(rèn)識、困惑甚至誤解，進(jìn)而出現(xiàn)風(fēng)險管理導(dǎo)向錯誤的現(xiàn)象。因此，一是要要強化經(jīng)營風(fēng)險既有損失的可能，也有盈利的可能的認(rèn)識，注重風(fēng)險和收益的平衡關(guān)系;二是建立廣泛適應(yīng)的風(fēng)險決策標(biāo)準(zhǔn);三是針對各種風(fēng)險確定風(fēng)險應(yīng)對措施的程序和方法。對降低風(fēng)險水平所需成本進(jìn)行合理分析，充分考慮現(xiàn)有程序?qū)τ诳刂埔炎R別風(fēng)險是否合適，以及完善流程以應(yīng)對不斷變化中的風(fēng)險等。
四、風(fēng)險監(jiān)控
制定了風(fēng)險處理計劃后，并非一勞永逸，在公司的運行過程中風(fēng)險還可能會增大或者衰退。因此，在公司的經(jīng)營管理過程中，需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風(fēng)險的消失而帶來的新的風(fēng)險。風(fēng)險監(jiān)控就是要跟蹤識別的風(fēng)險，識別剩余風(fēng)險和新出現(xiàn)的風(fēng)險，修改風(fēng)險管理計劃，保證風(fēng)險計劃的實施，并評估消減風(fēng)險的效果。風(fēng)險監(jiān)控是與控制活動密切結(jié)合在一起的，要使公司的風(fēng)險監(jiān)控發(fā)揮積極作用，就必須在控制活動的各個環(huán)節(jié)確立不同的控制方式：預(yù)防性監(jiān)控、檢查性監(jiān)控、糾正性監(jiān)控、指導(dǎo)性監(jiān)控。除了以上一般的風(fēng)險監(jiān)控形式外，還有針對某個環(huán)節(jié)不足或者缺陷而采取的補償性監(jiān)控，為加強計算機管理而實施的計算機監(jiān)控等等。這些風(fēng)險監(jiān)控形式，合理保證了公司風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果，有助于公司管理風(fēng)險。
要解決好風(fēng)險識別、評估、處理與監(jiān)控之間的關(guān)系，離不開公司內(nèi)部每一位員工的共同努力。要使風(fēng)險監(jiān)控在整個風(fēng)險評估流程中發(fā)揮重要作用，一是必須建立良好的風(fēng)險管理組織架構(gòu);二是對影響已識別風(fēng)險或事件因素進(jìn)行定期核查。
1.1風(fēng)險評估原則
1）在評估時應(yīng)當(dāng)對評估對象充分了解，評估標(biāo)準(zhǔn)也要與其適用的范圍符合。也就是說，在風(fēng)險評估時，我們需要根據(jù)具體問題具體分析，根據(jù)對象采取適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ溥M(jìn)行處理。
2）評估的方式與標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷更新，科技與產(chǎn)品的發(fā)展極為迅速，如果采用落后的評估方式與評估標(biāo)準(zhǔn)，會使得結(jié)果不如人意。特別是雷電電磁脈沖（LEMP）的危害逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位時，通信、電子和網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的發(fā)展給雷電災(zāi)害風(fēng)險評估提出了很多需要解決的問題。
3）在評估是一定要對評估結(jié)構(gòu)與評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)的斟酌與探討，因為這是影響風(fēng)險評估的兩個重要因素。
4）在評估雷電災(zāi)害風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)注重評估風(fēng)險，而不是注重其來源。雷電災(zāi)害的來源比較難評估，不如評估損失實用。也要注意不要重復(fù)計算，或者在計算時有所遺漏。
5）對于不同的評估主體來說，風(fēng)險評估往往需要考慮的因素很多，所以標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，因此我們應(yīng)當(dāng)重點對評估主體的風(fēng)險進(jìn)行評估。
1.2雷電風(fēng)險評估方法
在評估雷電災(zāi)害時，如果評估方式運用不恰當(dāng)，會對風(fēng)險評估的每個環(huán)節(jié)造成影響，最終使結(jié)果與實際發(fā)生偏差。因此，在評估前應(yīng)當(dāng)對系統(tǒng)有一個完整的了解，然后采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行風(fēng)險評估。我們可以將風(fēng)險評估的方式劃分為三大類，分別為定量風(fēng)險評估，定性風(fēng)險評估，還有綜合風(fēng)險評估。IEC62305評估程序便是以定量風(fēng)險評估為基礎(chǔ)方法的程序，這個程序會針對評估對象的所有潛在風(fēng)險因子進(jìn)行分析，計算出準(zhǔn)確的風(fēng)險分量，然后對比我們可以承受的風(fēng)險值，在精確比對后來確認(rèn)評估對象是否需要實行雷電防護，如若其需要保護，程序也會計算出其需要的雷電保護等級。防雷工程對于建筑施工是極為重要的，現(xiàn)代化的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)重視雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，在工程設(shè)計和施工前期就應(yīng)當(dāng)做好防雷工程設(shè)計。這樣可以將過去針對建筑物的全面雷電保護方式徹底淘汰，對建筑物采取雷電保護的設(shè)計與建造，將薄弱部分保護，讓雷電防護更加完善實用，是精細(xì)化雷電保護的主要目的。
2地理與氣候
日喀則江孜縣，位于自治區(qū)南部，地處岡底斯山與喜馬拉雅山之間，地勢南北高，中西部低，距拉薩南約230公里處，距日喀則東約100多公里處，平均海拔4000米左右，全縣總面積3800平方公里，年楚河兩岸為峽谷地帶，最高海拔為7191米，江孜縣境內(nèi)有年楚河經(jīng)過，年楚河由日喀則地區(qū)康馬涅如藏布江和江孜龍馬河匯聚而成，流經(jīng)康馬等4縣后匯入雅魯藏布江。從地理上看很重要，和拉薩、日喀則形成三足鼎立，是通往亞東、印度大吉嶺的交通樞紐，從氣候上看，屬高原季風(fēng)半干旱氣候。江孜縣干濕季節(jié)分明，夏季雨水充沛集中，溫暖濕潤，冬季干冷，日照充足，太陽輻射強烈，日溫差大而年溫差小，無霜期短。年日照時數(shù)3189.8小時，年無霜期110天左右，年降水量291.1毫米，年平均氣溫4.7℃，雨熱同季，光溫配合好，便于種植。自然災(zāi)害主要有雷暴、干旱、山洪、風(fēng)、霜、冰雹等。據(jù)全國雷暴日統(tǒng)計表可知，年平均雷暴日78.8[天/年]屬于強雷暴區(qū)。由于此縣每年都會發(fā)生因雷擊而造成人員傷亡、火災(zāi)、停電、信息系統(tǒng)毀壞等事故，嚴(yán)重威脅著江孜縣公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，因此，加強防雷減災(zāi)安全工作顯得更為緊迫和重要。
3現(xiàn)場勘測
3.1建筑物概況
自治區(qū)日喀則地區(qū)江孜縣行政樓始建于2000年，建筑面積184平方米，大樓長24米，寬8米，高10米，分上中下三層，是混凝土結(jié)構(gòu)，行政樓的東面為農(nóng)田，南北是民房和商鋪且都是二層左右，西面為馬路，大樓在曠野中成孤立的，僵住屋里面均有辦公區(qū)，計算機中心，檔案館，一樓兩邊為計算中心和檔案館，機房地板為油布，內(nèi)設(shè)20幾臺電腦，電話線與電力線均無安裝SPD，電力線有空氣開關(guān)，機房無屏蔽措施，檔案館無消防工具，人流量少，內(nèi)部有電力線和電話線同樣沒有安裝SPD，二、三樓為辦公區(qū)相對人員較多，辦公所配有的電腦沒有特定的防護措施，行政樓入口處與草坪下雨天無久停留人員，前面種種不足情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅到工作人員的安全和財產(chǎn)損失，為了用最少資金達(dá)到最好的效果將雷擊損失降到合理范圍因此做了此次風(fēng)險評估，縣行政樓是縣政府綜合管理全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)，主管縣政府日常政務(wù)工作，實施行政指揮、監(jiān)督，公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的職能部門，是整個縣政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的中心。因此建立政府樓，并對它進(jìn)行雷擊防護是很有必要的。
3.2建筑物內(nèi)部裝置
建筑物防雷裝置情況：
3.2.1防直擊雷裝置
建筑物設(shè)計有完善的防直擊雷裝置，并利用建筑物框架結(jié)構(gòu)柱筋做引下線，接地電阻小于等于4.0Ω
3.2.2電源線路布置
供電系統(tǒng)為：TN-C-S，電源線纜設(shè)計由300米外變壓器架空接入樓內(nèi)。
3.2.3信號線路布置
信號線設(shè)計200米埋地進(jìn)入，所有進(jìn)入機房的信號線在入戶處沒有安裝信號避雷器。
4結(jié)論