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【關鍵詞】農村衛生環境，發達國家，經驗總結
發達國家良好的農村衛生環境狀況不是一蹴而就的，它們也曾經歷過我們現在所處的階段。本研究將對國外發達國家農村環境衛生的治理情況進行梳理，汲取其在改善農村衛生環境過程中獲取的經驗和教訓，以期為我國農村衛生環境改善提供良好的思路和途徑。
1國外農村衛生環境改善及治理經驗
1.1韓國
在1962-1971年的十年間，韓國政府重點扶持產業發展和擴大出口，但城鄉差距逐步拉大，農村人口流失嚴重，進而帶來諸多的城市問題和社會難題，如農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣，這與我國目前的國情十分類似。為縮減城鄉差距，新農村建設與發展運動（簡稱“新村運動”）開始了。
由于靠出口導向型的經濟發展模式取得成功，韓國政府有財力支援農業。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3.3萬個行政村或居民區無償提供水泥，用以基礎設施建設，包括修建道路和房屋改造等。隨后，篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板進行重點改造（類似我國的“美麗鄉村”試點村）。通過幾年的推進，韓國農村破舊衰落的景象得以改變，農村面貌煥然一新。
歸結韓國“新村運動”的發展歷程，可以概括為以下三個階段：
第一是政府主導階段。“新村運動”的初期主要是由政府主導，提供政策、資金和技術上的支持。“運動”初期以改善農民的居住條件為目標，如改善廚房、廁所、屋頂，修建公路，改良種養殖品種等。政府無償提供水泥、鋼筋等物質，并成立全國性組織“新村運動中央協議會”，構建了覆蓋全國的自上而下的組織網絡，并建立專門研究機構――新村運動中央研修院，指導新村建設和培養新村指導員。
第二是產業帶動階段。單純的外部“輸血”很難從根本上解決韓國城鄉之間收入差距。因此，韓國政府動員科研機構、技術人員深入農村進行技術推廣和勞動力培訓，同時，政府把工作重點放在發展畜牧業、農產品加工業和特產農業等領域，通過制定規劃，提供財政、物質、技術和服務等支持手段，調整農業結構，發展多種經營，在提高農民收入的同時，逐步改善農村的生活環境和文化環境。
第三是自我發展階段。由于國內政治動蕩和農村經濟改善，政府逐步退出“新村運動”主導地位，政府的直接投入轉為“政策引導、市場進入”，其它培訓、信息和宣傳工作改由民間組織來承擔。農村發展由“硬實力”向“軟實力”轉變，展現農村歷史文化、鄉村特色的產業發展迅速，使得韓國農村持續煥發青春。
1.2日本
上世紀50年代開始，日本經濟開始高速增長，但是由于片面追求工業發展，造成城鄉發展脫節，城鄉收入差距拉大，傳統村落社會崩潰，鄉村人口減少。為解決上述問題，日本政府于上世紀50年代開始，先后開展過3次規模較大的新農村建設，即“造村運動”。該運動在改善農村居住環境方面主要有以下幾點經驗：
法律體系健全。在解決農村環境問題的過程中，日本政府非常重視法律體系的建設，先后出臺了《廢棄物處理法》、《環境基本法》、《資源有效利用促進法》、《推進循環型社會形成基本法》、《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規，提倡發展循環型農業，協調農業生產和環境保護。2000年后又頒布實施了《農藥危害防止運動實施綱要、農藥殘留規則》、《農地管理法》、《食品、農業、農村政策審議會》、《食物、農業、農村基本計劃》、《農業環境規范》、《關于推進有機農業的法規、《關于有機農業推進的基本方針》等，完備的法律體系為改善農村環境提供了重要保障。
規劃先行。日本政府在農村環境改善過程中，非常重視規劃工作，特別是綜合性國土規劃。前后在國內進行4次國土規劃，根據規劃引導資金在農村小城鎮投放，扶持農業，促進當地發展。如，“一村一品”行動，在帶動農村經濟發展的同時，也改善了自身居住環境。積極研究和推廣先進的農業生產技術，如積極發展生物工程技術、不斷通過生物技術改良農作物品種，降低化肥、農藥在農田的使用。
農協力量強大。日本農協的力量非常強大。基層農協、縣經濟聯合會和中央聯合會三級農協聯合組成了完備服務網絡，為農民提供及時、周到、高效的服務。同時也是農村環境改善的重要宣傳者和操作者。
發展環境保全型農業。日本在上世紀90年代初制定的《食品、農業、農村政策方向》中首次提出“發展環境保全型農業”概念，并將其作為農業改革新目標。環境保全型農業是指靈活運用農業所具有的物質循環功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農藥等，發展環境負荷量小的可持續型農業。政府專門設置了對策室，負責推廣，主要技術措施有：土壤復壯技術、化肥減量技術、化學農藥減量技術等。2008年經資格認定的“生態農戶”達17.9萬戶。
1.3美國
美國國土面積廣闊，是典型的地廣人稀國家，其農業現代化進程是以高投入、高產出、機械代替人工等模式實現的。美國政府在農村環境治理上，主要從以下幾個方面入手：
法律制定。美國農村環境保護走的是法律先行的道路，通過完備的法律體系規范和約束污染源。1972年美國政府頒布《清潔水法案》，1987年提出了對點、面源污染統一管理的行動計劃。其后出臺了涉及農業污染治理的《安全飲用水法案》和《聯邦農藥、殺真菌劑和殺鼠劑法案》，還有《農藥登記和分類程序》、《農藥登記標準》、《農藥和農藥器具標志條例》、《農產品農藥殘留量條例》等規范農業投入品管理和使用的具體辦法。
公眾參與。美國政府對公眾參與也進行了明確的規定，1979年，美國環境保護署根據《清潔水法》、《資源保護與恢復法》以及《安全飲用水法》就公眾參與情況提出了最低的要求和建議。2003年，環境保護署制定了專門的《公眾參與政策》，明確了公眾參與的基本步驟，并不斷尋找擴大公眾參與新方法。
項目帶動。針對農村環境保護問題，美國綜合運用技術、經濟等手段，開展了一系列農業環境保護項目，通過項目帶動，對農村環境問題進行資金補貼、技術支持和規范化生產等，涉及到的重要項目有：退（休）耕還草還林項目、濕地恢復項目、環境保護激勵項目、環境保護強化項目、農業水質強化項目、野生動物棲息地保護項目、農場和牧場保護項目、草場保護項目。
環境教育。美國的環境教育開展較早，形成了完備的體系，并以立法的形式加以推廣。該環境教育體系完整、經費來源多樣、制度規范。在農村的環境教育主要通過以下途徑實現：一是通過非營利性組織將農場主集合在一起，評選出一批環境教育示范地農場，組織他們農場主定期參觀、交流經驗；二是開放環境教育場所，組織學校或公眾參觀，收取參觀費。
2國外農村衛生環境治理經驗對我國的啟示
國外發達國家農村發展歷程不同，資源稟賦也不一致，不能簡單的照搬照抄，但通過上述經驗總結，可以歸納出各國在改善治理農村衛生環境方面的共性措施。這些共性的做法、舉措，對我國農村衛生環境改善具有重要的借鑒價值。
完善法律體系。完善的法律法規是治理農村衛生環境問題的重要依據，只有以法律的形式，明確各主體的責任，才能確保農村衛生環境持久性改善。在制定相關法律的同時應對農村衛生環境治理的各個環節建立完善的技術標準體系，擬定綜合性的農村衛生環境法規，逐步把農村衛生環境保護納入國家法制化管理體系之中，制定農村環境監測、評價標準和方法，各地政府要配套建設一批地方性農村衛生環境保護法規和標準，使各項農村衛生環境法律法規在執行上能夠統一，做到責權清晰，有法可依。
堅持政府主導。農村衛生環境基礎設施建設也屬于公共物品范疇，政府應是建設主體。在經濟新常態背景下，農業、農村成為我國經濟發展的“價值洼地”，工業反哺農業的時機已經到來，通過加大農村衛生環境基礎設施財政投入，有利于縮小城鄉二元差距，實現美麗鄉村的建設愿景。此外，我國地緣遼闊，地區發展不平衡，如果缺乏政府的組織管理，很難統一村莊建設的內部需求和環境保護的外邊需求，因此應強化政府在農村衛生環境領域的組織和管理，并加大政策與資金支持。
靈活運用市場機制。農村衛生環境治理過程中堅持以政府為主，但同時也要充分利用市場機制，推動農村環境改善投入多元化，建立專業的第三方服務體系。財政資金畢竟有限，由政府負責所有基礎設施的建設、維護、清理、檢查等工作，成本較大，無法覆蓋所有村莊，因此應通過市場運營（承包給專業服務公司）、吸納社會資本、爭取國際援助資金等方式進行運作。
廣泛宣傳。農村衛生環境改善是改善民生、造福百姓的惠農工程，應充分調動農民的積極性，讓農民主動參與進來。積極宣傳國家環境保護相關方針政策、法律法規，加強環境法制宣傳，提高農民環境法律意識，提高農民保護村莊衛生環境和遵守環境法律的自覺性。搭建信息披露平臺，開辟農戶和政府在農村衛生環境治理中的溝通渠道，推動農村衛生環境治理措施公開、透明。
參考文獻：
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關鍵詞：新型城鎮化；地方政府治理：治理行為創新
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2017）02-0112-05
作為經濟社會發展的必經階段，新型城鎮化已成為地方政府關注的重c。地方政府企圖通過治理行為創新來實現新型城鎮化發展的目標，這對于經濟結構調整處于陣痛期、經濟發展進入新常態以及正在進行供給側改革的中國而言正當其時。城鎮化進程中呈現出諸多與新型城鎮化發展目標不吻合的基本事實，這給新型城鎮化發展帶來許多不利影響。例如，注重物的城鎮化，從城鎮的外表形態來看待其發展結果，導致空城和鬼城現象；注重經濟發展，忽視經濟社會的協調發展，出現唯經濟論的偏激認識；注重城鎮空間的發展，資源過多地集中于城鎮，忽視了城鄉一體化的政策目標，形成明顯的城鄉二元結構體制。城鎮化進程中的各種經濟社會問題，導致中國城鎮化發展質量和運行效率大打折扣。對于上述問題，國家從戰略層面制定相應的規劃政策和措施，如《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022）》首次將城鎮化與工業化戰略相結合，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》對中國未來如何發展新型城鎮化給予宏觀性指導。這對于切實解決中國城鎮化進程中的各種問題提供了新的思路和方法，也充分證實新型城鎮化在經濟社會發展中的重要地位。那么，如何通過地方政府治理行為創新修正各種體制機制問題，進而實現新型城鎮化的健康發展，是未來新型城鎮化發展中的一個重要研究任務。
一、中國城鎮化發展的現實狀態
城鎮化作為經濟發展的重要動力，具有明顯的功效和潛在優勢，這在世界各國經濟發展歷程中均已得到證實。具體到中國，城鎮化在拉動消費、擴大內需和推動經濟發展方面也發揮著自身的內在優勢，伴隨新型城鎮化的進一步推進，城鎮化的經濟發展效應逐步顯現。
1.城鎮化的發展核心：重物的城鎮化、輕人的城鎮化
人的城鎮化是城鎮化的發展核心，屬于新型城鎮化的基本要求和政策要義。然而，中國城鎮化進程中卻出現了人的城鎮化和物的城鎮化本末倒置的異常現象，多數城鎮在城鎮化進程中重點關注高樓大廈、寬馬路和大廣場等外表形態的物化過程，城鎮之間差異不大，完全喪失了自己的特色；同時，忽視了人這一核心因素，出現半城鎮化和被動城鎮化等不正常現象。城鎮化質量相對低下，這是城鎮化發展的一種畸形表現。上述現象與地方政府治理行為是分不開的。因此，從城鎮化的發展核心來考慮，城鎮化進程中必須全方位、多角度創新地方政府治理行為，達到消除傳統城鎮化病變、推動新型城鎮化健康協調發展目標的實現。
2.城鎮化的基本導向：重經濟發展、輕經濟社會協調發展
經濟社會協調發展是城鎮化的基本導向，但城鎮化進程中卻出現偏頗，重經濟發展、輕經濟社會協調發展成為中國城鎮化發展的新常態。傳統的城鎮化進程中存在唯經濟論的觀點，多數城鎮把經濟發展放在更為突出的位置，拆建反復進行，最終結果卻不盡人意，沒有達成經濟社會協調發展的新格局。甚至有部分城鎮的地方政府認為城鎮化就是房地產化，大搞房地產開發，從表面來看。房地產作為城鎮經濟增長的重要動力，的確能夠為經濟發展貢獻力量；但從本質和發展后果來看，這種做法可能會衍生出各種社會性矛盾和體制性問題，進而導致中國諸多城鎮出現鬼城和空城現象，且數量呈現遞增趨勢，這是城鎮化進程中需要避免的問題。出現上述問題與地方政府的城鎮化治理行為息息相關，錯誤的思維導向和執行層理解的偏差不可忽視。因此，未來新型城鎮化的發展必須實現地方政府治理行為創新，扭轉城鎮化發展的基本導向，以此實現經濟社會協調發展。
3.城鎮化的政策目標：重城鎮發展、輕城鄉一體化
城鄉一體化作為城鎮化發展的政策目標，越來越成為政策制定層關注的議題。然而。中國城鎮化進程中出現重城鎮發展、輕城鄉一體化的思維模式，導致城鄉二元結構愈演愈烈。目前城鎮化進程中存在著諸多只顧城區發展而忽視鄉村發展的事例，把各種自然資源和社會資源高度集中到城鎮。同時，在戶籍制度、土地制度和社會保障制度等均未得到深化改革的大背景下。部分轉移人口并沒有和原住城鎮市民享有著同樣的優惠待遇，處在半城鎮、半鄉村的夾心層地帶，生活質量并沒有得到明顯提高：由于鄉村資源向城鎮集聚，鄉村資源更加匱乏，對于進一步提升部分沒有轉移的人口的生活水平則是難上加難。從某種程度上來看。這些問題是政府主導的城鎮化模式使然，也與地方政府治理行為是分不開的。因此，必須通過創新地方政府治理行為來突破政府主導的城鎮化模式固有的缺陷。以實現中國新型城鎮化的可持續發展。
二、中國新型城鎮化發展中的地方政府治理行為分析
改革開放以來，中國城鎮化發展所取得各項成就得到社會各界的高度認可，城鎮化的經濟發展效應逐步增強，這與地方政府治理行為有著內在的緊密聯系，特別是1980-1999年表現更為突出。然而，從中國城鎮化發展的現實狀態可以看出，城鎮化進程中所出現的各種社會問題與地方政府治理行為有著不可割裂的關系，且后者對前者的作用持續增大。因此。需要明晰地方政府治理行為創新的必要性和內在功效，為全面制定地方政府治理行為創新策略奠定基礎。
1.地方政府治理行為創新的必要性
新型城鎮化發展進程中地方政府治理行為創新十分必要，它關系到全體社會成員福祉水平能否提升的問題。目前無論是京津冀地區的大城市化戰略，還是蘇南、溫州和珠三角地區的小城鎮化戰略，均與地方政府治理行為密切相關。在政府主導的城鎮化發展模式下，地方政府的作用地位相對突出，這也突顯出創新地方政府治理行為的緊要性和迫切性。
4.拉美國家城鎮化中的地方政府治理行為
和美國、日本及歐洲國家城鎮化不同的是，拉美國家城鎮化進程中并沒有對地方政府的作用給予足夠的重視，由于地方政府管理的缺位及政策的錯誤導向，出現“拉美陷阱”的異常格局。拉美國家城鎮化進程中長期奉行經濟自由政策，對于地方政府如何調控城鎮化和正確處理市場與政府的關系沒有足夠的認識：在農村人口向城鎮遷移的過程中。地方政府并沒有采取合理有效的措施，而是對其放任自流，導致人口遷移的盲目性和無序性，降低了城鎮化的發展質量。地方政府對城鎮化進程中出現的各種社會問題往往束手無策，如分配不公和收入差距拉大等現象，沒有及時采取跟蹤措施，導致兩極分化現象十分嚴重。這是拉美國家出現過渡型城鎮化的重要原因。由此可以看出，城鎮化發展缺乏地方政府的合理引導和政策規劃并不可行，這也是中國新型城鎮化發展中應當注重的問題。
世界各國城鎮化進程中，地方政府或多或少都對其產生影響，或是正向的促進作用，或是負向的阻礙作用。中國新型城鎮化不能簡單地模仿其他國家的發展軌跡，而應在考慮到中國城鎮化發展現實的情況下，借鑒他們的成功經驗，創新地方政府治理行為，以滿足中國新型城鎮化發展的基本需求，推動其健康有序高效發展。
四、新型城鎮化發展中地方政府治理行為創新的政策建議
作為經濟社會發展的新渠道和新方案。新型城鎮化越來越受到社會各界的高度關注。地方政府治理行為作為其關鍵性調控變量。將對新型城鎮化的發展帶來顯著影響，或有正向促進作用，或有負向阻礙作用。然而，如何通過創新地方政府治理行為，全面有效消除負向阻礙作用，放大正向促進作用，將是新時期地方政府需要完成的重要任務。在中國區域發展各具特色的社會現實下，在借鑒國外發展經驗的基礎上，需要在宏觀政策思路的引導下。尋找具有針對性的微觀操作模式，進而從整體上推進中國新型城鎮化的健康協調發展。
1.創新地方政府治理理念，提升城鎮化發展質量
中國傳統城鎮化發展過程中，由于部分地方政府治理理念錯誤，導致各種社會問題的出現。給城鎮化發展帶來諸多負面效應，因而需要創新地方政府治理理念。一是厘清新型城鎮化的發展核心。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而非物的城鎮化，新型城鎮化進程中地方政府應把人作為核心要素，把提升全體社會成員的福利水平作為己任，而不應當過度關注城鎮的外表形態或物的城鎮化；通過深化戶籍制度改革。消除城鄉二元戶籍制度及其背后的不公平性問題，強化人的城鎮化的核心地位。二是明確新型城鎮化的基本導向。新型城鎮化發展中應以經濟社會的可持續協調發展為基本導向。不應當再是單純的經濟發展。地方政府要深度革除唯經濟論的不正確認識以及城鎮化等同于房地產化的錯誤觀點，適度減少城鎮化進程中的社會差距和環境代價，完成經濟社會協調發展的艱巨任務。三是樹立正確的新型城鎮化政策目標。城鄉一體化應是新型城鎮化的政策目標，不應當是對城鎮發展的過度傾斜。地方政府應通過體制一體化、產業結一體化和農民市民化來充分發揮城鎮和鄉村各自的優勢，促進人口、技術、資本和要素之間的高度融合，避免各種經濟社會資源向城鎮的過度集中；摒棄過去以人口流動為特征的城鎮化發展道路，實現城鄉一體化。地方政府治理理念創新能夠扭轉中國城鎮化發展的現實狀態。也為推進新型城鎮化的健康協調發展貢獻力量。
2.創新地方政府的引導作用。走內生型城鎮化道路
傳統的城鎮化是政府主導的外生型運行模式，在這種運行模式下，城鎮化只是人口轉移的初級城鎮化，而非經濟結構轉換的高級城鎮化。導致市場機制調節作用弱化。新型城鎮化的發展需要創新地方政府的引導作用。轉變城鎮化運行模式，走市場主導和政府引導相結合的內生型道路，實現新型城鎮化健康發展的政策目標。一是堅持市場機制的主導作用。市場作為資源配置的基礎性手段，在新型城鎮化發展中發揮著越來越重要的作用，各地區城鎮化進程如何，是一個自然的過程，市場也應是主導因素；充分發揮市場這只無形之手優化資源配置、市場調節和信息引導等方面的優勢，促進新型城鎮化內生型道路的形成。二是發揮地方政府的引導作用。城鎮化進程中要注重地方政府的引導作用，僅有市場主導的因素，可能會帶來市場失靈，產生鄉村人口的盲目遷移和低效率等問題。因此。需要通過地方政府引導優勢和宏觀調控作用的發揮，合理分流遷移人口，整合空間資源，保持農村和城鎮的平衡發展，填補市場失靈的缺陷，但這并不意味著政府能夠取代市場成為主導因素。同時，地方政府應該從不適合自己做的領域退出來。允許民間資本更積極地融入到新型城鎮化發展中去。因此，創新地方政府的引導作用，走市場主導和政府引導相結合的內生型道路成為推進中國新型城鎮化健康協調發展的政策思路。
【關鍵詞】商業銀行 小額信貸 風險管理
1、小額信貸定義
小額信用貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經營類貸款,其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業主。貸款的金額一般為10萬元以下,1000元以上。小額信用貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。借款人不需要提供擔保。其特征就是債務人無需提供抵押品或第三方擔保僅憑自己的信譽就能取得貸款,并以借款人信用程度作為還款保證的。由于這種貸款方式風險較大,一般要對借款方的經濟效益、經營管理水平、發展前景等情況進行詳細的考察,以降低風險。
2、小額信貸的發展歷程
小額信貸在國際上產生于20世紀60～70年代,最初目的是消除貧困和發展農業生產。資金的發放主要是通過國家的金融機構或合作組織、資金主要用于農業生產和技術的改造,貸款的發放對象主要是男性、貸款發放一般是低息、無息、資金來源是政府的補貼或各種公基金。
目前,世界各國都有小額信貸的實踐,但各國的國情不同,小額信貸的運作方式及發展路徑具有差異性。各國提供小額信貸的機構也具有多樣性,包括國有機構、國有政策性或發展銀行、商業銀行、非政府組織、信用合作社以及非正規的社區團體。國際上幾種有影響的小額信貸模式有:孟加拉的鄉村銀行、泰國的農業和農村合作社銀行、印度尼西亞的人民銀行的小額信貸體系等。
自20世紀90年代初期,小額信貸開始在中國農村進行試點。中國的試點項目主要受到孟加拉模式的影響。而且這些項目主要有非政府組織、社會團體、利用國外資金進行小范圍試驗,大多數是依靠補貼維持下去的。這些依靠補貼的非政府組織的項目很難有效、迅速的推廣他們的經驗。這些項目都沒能在中國達到一定量的積累。一定程度的覆蓋率以及小額信貸機構的可持續發展。
20世紀90年代后期,在較大范圍內推廣小額信貸扶貧轉向為以政府和指定銀行操作,使用國內扶貧資金為主。
3、小額信貸發放的原則
(1)安全性原則,指銀行在經營信貸業務的過程中盡量建設和避免信貸資金遭受風險和損失。
(2)流動性原則,指商業銀行在經營現貸業務時能預定定期限收回貸款資金或者在不發生損失的情況下將信貸迅速轉化為現金的原則。
(3)收益性原則,指通過合理的運用資金,提高信貸資金的使用效益,謀取利潤最大化,力求銀行自身的經濟效益和社會效益的統一。
4、小額信貸的發放原則條件
從目前實際看,小額信用貸款的基本條件是: 一是中國大陸居民;二是有穩定的住址和工作或經營地點;三是有穩定的收入來源; 四是無不良信用記錄,貸款用途不能作為炒股,賭博等行為。
5、小額信貸面臨主要風險及成因分析
小額信貸機構的信貸風險是指小額信貸機構在經營活動中,因不確定因素的單一或綜合影響,使小額信貸機構遭受損失的可能性。小額信貸機構風險的來源是多種多樣的,主要有以下幾個主要方面。
(1)流動性風險。流動性風險是指小額信貸機構沒有足夠的現金來應付到期的資金償還需求和未能滿足客戶的貸款需求或其他即付的現金需求,而使其自身蒙受信譽損失或經濟損失的可能性。該風險會導致小額信貸機構出現財務困難,甚至破產倒閉。
(2)信用風險。信用風險是指因借款人發生違約或借款人信用等級下降,無力按照與小額信貸機構所簽的合同條款全部或部分償還債務,造成貸款逾期、呆滯、呆賬等而產生損失的風險。小額信貸是小額信貸機構的主要業務活動。小額信貸機構面臨的一個主要風險就是貸款對象無力履約的風險。這是小額信貸經營中最直接也是最主要的風險,是導致小額信貸機構虧損甚至倒閉的主要原因。
(3)市場風險。市場風險是指由于金融市場因素(如利率、匯率、信貸資產價格等)的不利波動而導致的信貸資產損失的可能性。它包括信貸資產的利率風險、匯率風險和通貨膨脹風險。
1)利率風險。利率風險是指由于市場利率波動造成小額信貸機構持有資產的資本損失和對其收益產生影響的金融風險。該風險因市場利率的不確定性使小額信貸機構的盈利或內在價值與預期值不一致。
2)匯率風險。匯率風險是指在匯率變動時小額信貸機構面臨的一種損失的可能性。許多小額信貸機構的運營資金來自于國外捐贈、國際機構優惠貸款等國際渠道,由于接受的資金不是本國貨幣,其部分硬通貨貸款組合提供資金的金融機構因匯率波動而面臨損失的風險。
(4)操作風險。操作風險是指由于小額信貸機構信貸管理系統不完善、管理失誤、控制缺失、詐騙或其他一些人為錯誤而導致信貸資產的損失。操作風險直接與小額信貸機構的信貸管理體制有關,一旦發生,引起的損失可能非常巨大。
最重大的操作風險在于信貸管理內部控制以及公司治理機制的失效。這種失效狀態可能因為失誤、欺騙、未能及時作出反應而導致小額信貸機構信貸資產受到損失。
(5)制度風險
制度風險的存在也是影響小額信貸機構存亡與發展的重要因素,這在中國尤為突出。由于沒有合法的身份地位,民間小額信貸機構隨時面臨著“關門歇業”的可能性。中國的小額信貸雖然發展比較緩慢,但是隨著近三年來政策的拓寬,機構種類、資金渠道不斷豐富,信貸產品、管理模式、監管辦法都有所創新,出現了更多的市場競爭。
6、小額信貸風險的對策研究
Duchroth隸屬于萊茵蘭一普法爾茨州Bad Kreuznach鎮，地處萊茵河的一個支流河谷，海拔247m，氣候干熱，陽光充足，適于種植葡萄。這一帶是德國葡萄酒主產區之一，該村兩位女士Astrid和Christine代表該村曾獲得2003-2004和2008-2009年度的“葡萄酒皇后”。該村是美因茨一法蘭克福經濟區的腹地。
村莊包裹在國家自然公園中，平面布置靈活，交通便利。有公路從村中穿過，并通有城鄉公交，到附近的火車站5公里，距最近的小城鎮9km，離大城市美因茨55km，凱斯勞騰56km，曼海姆96km。
目前村莊總人口567人，60歲以上的老人占1/3，有9戶村民從事葡萄種植和葡萄酒的釀造，大部分屬于通勤人口——住在本村，工作在附近城鎮。
1955年到1970年是這里經濟發展的黃金時期，當時有大量的葡萄園，而且還有州政府的農業補貼。當前由于沒有鄉鎮企業，經濟狀況略低于德國平均水平，但村民們生活的幸福安康，并熱愛自己的家園。
村莊基礎設施算比較完善，路況良好，六七十年代完成了給排水管網的建設。建設費有來自州、縣政府的撥款和村民自籌款（依據擁有土地的多寡）。1965年由于生源減少，便取消了這里的學校，改為到鎮上上學了，幼兒園也是和2km外的鄰村共用的。
歷史遺產
對村莊最早的記錄是1128年，到13世紀已經形成了相當的規模。1618～1734年間，由于數次戰火的摧殘，致使大量村民外遷。這里曾被法國、巴伐利亞王國等統治過。1905年，村莊遭受了一次大火，很多建筑物包括教堂、牧師房屋、城堡和很多民房被燒毀。
這里現存的歷史建筑有市政廳、教堂、城堡遺址等，另外還保存有一口古井和“歷史之環”。
市政廳市政廳建筑可追溯至11—12世紀，現存主體大約建于16世紀，曾先后作為市政廳、法庭、監獄、學校、公寓、避難所、倉庫等使用過。1980年，在建筑師Didion的指導下對其進行了更新，目前作為村委辦公室使用。
教堂教堂是在13世紀村莊人口增多的背景下建造的，在18世紀初，遭到嚴重破壞，1730年進行了重建，現在我們看到的教堂是1905年焚毀后重新建設的。
城堡遺址城堡遺址位于村莊的教堂街高地。據記載，城堡建于15世紀中葉，是一個兩層的建筑，內部空間寬敞，八角形的樓梯間縱貫建筑立面，在城堡上可以瞭望到Lichtenberg一帶的景色。但1905年的火災之后就再也沒有重建，而基址還能依稀可辨。
光井 “光井”是村上最大的一口水井，曾作為“生命線”一直服務到50年代。統一供水后，便連同其它水井被填埋了。但很多老人依然留戀這一凝聚了鄉村生活的場所，2002年在村民的努力下于重新恢復。
歷史之環 “歷史之環”即建于中世紀的防御設施，包括城墻和護城河，保護著村莊，有兩個城門，現在城門與城墻已不復存在，現在的村莊也突破了原來的規模。今天這個環線作為人們緬懷過去的“歷史之路”。
村莊更新
從1991年，Duchroth村開始參與“村莊更新”項目，目的是改善村莊生產生活基礎設施、生態環境，繁榮鄉土文化，提高生活質量，并強調鄉村的獨立性。20年間，修復了許多歷史建筑和傳統民居，重新整治了“歷史之環”，花園、果園、綠化得到了重新布置，玫瑰拱門、池塘得到了整治，環境得到了改善，鄉土特色更加突出。
現在正進行的一個項目是村民活動中心的古建筑改造（圖8），內容包括展廳、會議室、小餐廳等。建設費用的65%由州政府資助，30%出自村民義務投工投勞，5%來自募捐。
目前市政廳及周邊環境整治工程正在籌劃當中，一本關于村莊發展變遷歷史的書也在編纂當中。
從1992年到2010年，由于各種項目的成功實施，為村莊贏得了10項國家級和地區級獎項，更加激起了村民們的集體意識和認同感，提高了參與家鄉建設的積極性。
旅游發展
Duchroth被譽為“葡萄酒與玫瑰之村”。山坡上，整齊地鑲嵌著葡萄園；整個村莊被果園和花園所環繞，整潔清凈，充滿了歷史的氣息。信步村內街巷，能感受到村民對于自然和歷史的熱愛。街頭隨處安放著座椅，供人休息，這里沒有蜂擁的人潮，沒有現代工業，有的是花木籬墻和隔籬的問候。半木構架的裝飾和飾以鮮花的酒窖隨處可見，來此盡可品嘗Nahe河谷不同味道的葡萄美酒。
來此旅游的人們除了觀光感受Duchroth及周邊村鎮的歷史遺跡外，還可感受此處優美的自然風光和安靜閑適的田園生活，并可到Soonwald—Nahe自然公園中徒步旅行。為了吸引游客，這里每周都有“歡樂葡萄酒周末”等活動，每年的9月第一個周末還將舉行為期4天的“葡萄酒節”，屆時游人可品嘗這里的葡萄美酒，參觀釀酒作坊和造酒工序。
從1995年開展旅游業以來，Duchroth同周邊村鎮合作，建設了完整的自行車環游線，開展“古堡探秘游”等活動。目前村子可提供40個床位，每年約有4000人左右來此過夜。
啟示
總體看來，Duchroth歷史和自然互映，傳統和現代化并存，充滿著鄉村應有的閑適和活力。總結其發展歷程，我們概況其成功的因素有：
首先，村委會正確的領導。村委會對Duchroth進行了反復的審視，找到了村莊衰敗的原因——就業問題、人口減少等，在此基礎上趕上時代步伐，抓住機遇，開展新的旅游業。在網絡時代的今天，居家辦公已經成為可能，村子緊緊抓住機遇，吸引年輕人來此購房居住，解決這里的老齡化問題，繁榮本地經濟。很多人從外地來，也帶來新的思想。總之，能夠抓住機遇，有所作為。
其次，政府的扶持。州政府可支付房屋修繕費用的30%，支持的范圍不僅是文物，1950年以前的房子修繕都可得到資助，這樣的項目每年能有2～3個。對于私人購置本村老房子加以改造，政府可擔負1/8的費用。目前村里的大多歷史建筑和傳統民居得以修復，生活居住條件得到大幅改善，環境得到治理，村莊魅力增強，現在已經吸引了許多年輕人來此居住。
第三，科學的規劃。規劃師伯哈特·貝克1992年為村莊做了整體規劃，由此開始了這里的更新發展，20年來，他一直在為本村服務。他的規劃理念是“改善環境，把人留住”，尤其是對年輕人的吸引，其次就是對整個村莊的保護、更新要通盤考慮。
第四，積極的公眾參與。曾經這里的建設是以城市為藍本的，對許多古跡造成了一定的破壞，后來村里的一位攝影師將之前拍攝的村子的老照片做了一次影展，激起了人們的美好回憶，并由此喚醒了人們對歷史遺跡保護的意識，例如“光井”就是這樣破而復興的。
多年來，我國在豐富民間資本的投資渠道、鼓勵興辦實體經營方面夙愿已久，鼓勵并支持民間資本投也始終是發展中的重點項目。鑒于黑龍江省的地域性特征，以下通過參股、合資、獨資新設和兼并收購四方面來分析我省銀行業有效利用民間資本的情況。
（一）參股投資。所謂參股投資，就是將民間資本集合起來，使民營企業持有股份制商業銀行一定數量的股權，獲得分紅，成為被持股公司（即該股份制商業銀行）的股東。采用這種方式可以快捷穩健地實現聚合資金的目的，以股權為紐帶，對于完善銀行的治理機制、加速整體運營效率、提高同業競爭水平起到了積極促進作用，也直觀地對于銀行利潤、年度財務等狀況實現信息透明化，保障雙方利益和長久合作。其中就不乏北大荒農墾集團公司、中糧集團有限公司、龍江交通等企業入股哈爾濱銀行、龍江銀行[3]。作為可借鑒的成功案例，我省可以大力開放符合條件的民間資本參與進入地方性銀行機構，進而組建地方銀行并合理設立股權結構。
（二）合資經營。所謂合資經營，就是由我省當地民營企業作為出資方，與一家或幾家銀行共同出資成立股份銀行，分別擁有部分股權，共享利潤、共擔風險、共同控制。形式上較嚴謹，可以新建也可以購買本地原有銀行部分股權。我國境內發展較好的合資銀行也比較多，如廈門國際銀行、四川美豐銀行、青島國際銀行、華商銀行、華一銀行等，但我省尚無與本地民營企業合資設立的銀行實體存在，這與我省經濟動向和合資形式所帶來的弊端不無關系，當所有權被分散化，分歧和矛盾自然也會產生，業務決策的協商平衡往往會使合資銀行的發展變得復雜化，地方政府政策的傾斜性也是合資銀行存亡的關鍵點。通過合資設立銀行的好處在于綜合所有出資單位的優勢，采用外方的先進理念、技術和創新模式，同時也延續了地區性特色，保留本地銀行風貌和管理方式，又便于打開外地市場，出資方之間保持經常聯系，共創友好氛圍。
（三）獨資新設。所謂獨資新設，即采用獨資方式設立新的盈利性銀行業組織。投資者一方獨自出資，作為獨資方承擔無限經濟責任，掌握全部資產，享有所有權和控制權，同時也自擔風險、自負盈虧[3]。這種模式采用了較古老的企業形式，但卻依然是近年來投資模式中的主流方式，目前在國內許多省市地區得到廣泛應用，如通過分設外商獨資銀行、新設鄉村銀行、改制商業銀行等途徑嘗試由民間資本發起新設民營銀行。對于我省來說，民營企業和阜外投資均可通過獨資新設的方式引入銀行業，解決融資難和閑置資金處理等問題。其好處在于最大限度保護核心技術和壟斷競爭優勢，以免信息泄露，達到資源互通，保障獨資方的利益最大化的效果。
（四）兼并收購。兼并是將兩家以上原本獨立的企業吸收合并為一家；收購是為了獲得一家企業的所有權和控制權，由另一家企業通過現金或證券購買資產或股票[4]。實際上兼并和收購都屬于一種權利讓渡行為，最基本的動機就是達到利益最大化或在困境中化解危機、尋求發展。“新36條”中就明確指出要堅持民間資本對村鎮銀行的參與性，并使二者保持必要的聯系，2010年銀監會出臺的《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》中也鼓勵各地民間資本加大對當地各級農信社和聯社的參與。同時，并購現象在銀行業發展歷程中曾出現過很多例子，最著名的就是日本東京和三菱銀行、美國化學銀行和大通曼哈頓銀行的合并，經并購之后實現突破，奠定優勢地位，引領金融先鋒。具體到黑龍江省，也曾將并購這一模式廣泛實踐于銀行業領域，如我省的龍江銀行便是由多家商業銀行合并重組所形成的，并在銀行業發展迅速，舉足輕重。雖然并購現象屢見不鮮，但民營企業并購銀行的老話題依然亟待“春雨”降臨，通過兼并收購的模式便于對已有資源進行重新整合，有助于爭占市場份額、增強銀行實力、樹立企業信譽，協同經營與財務。
二、民間資本投資黑龍江省銀行業的有效對策分析
(一)健全相關法律法規，使民間資本進入銀行業合法有序我國民間資本投資各領域目前主要在依照《商業銀行法》、《公司法》、《經濟法》的基礎上，遵循2005年的《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》、2010年的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》以及投資具體領域的相關要求等法律法規。黑龍江省在此基礎上也根據實際情況，在近年來分別制定出臺了《關于鼓勵和促進民間投資發展的指導意見》、《關于支持全省項目建設的若干政策》等法律工具。在2009年，黑龍江省就號召加大對民間資本進入公用事業、基礎設施、產業結構調整和金融服務領域的支持，力圖2015年達到55%以上的比重[5]。依目前來看我省對民間資本的投資利用率雖然離該比重還有差距，但成效良好，仍需努力。
（二）加大財政扶持傾斜力度，使民間資本進入銀行業穩健順暢政府對銀行業有效利用民間資本的傾斜力度直接決定著該項目的進展和發展，不僅要推動地方金融發展，而且要保障我省金融安全。然而在過去的發展歷程中，政府制定的政策很寬泛，有些細節方面并未作明確規定，可操作性不強[6]。各級政府和相關部門都要積極創造良好的環境，保障民間資本投資穩健順暢，這就要根據實際情況，結合當地環境，制定有效的政策規范。只有對民間資本的運作足夠重視，才能從根本上擺脫銀行業有效利用民間資本受歧視、受限制的瓶頸。從稅收、補貼、審批、貸款、股比限制等方面加大優惠、加強幫扶、減免負擔、消除障礙、降低門檻、揚長避短，突破各項技術壁壘。如在調整損失準備金、關注呆賬壞賬核銷、理清開戶條件、劃撥專項資金等方面，起到四兩撥千斤的效果。
（三）建立風險防控和組織管理機制，使民間資本進入銀行業安全可控關于風險防范與組織管理機制的建立，要認清民間資本缺乏市場退出機制和法人治理機制的事實。一系列制度性安排是保障民間資本進入銀行業安全可控、長效發展的后盾，實時監控民營企業因逐利性導致的盲目投機，甚至非法違規行為，強化內部管理，提升科學決策，同時提倡自律自治，追求公平競爭，防止內部壟斷的風險，明確權責劃分，約束企業行為，完備內部機制，實行規范化管理。使民間資本真正意義上公平公正地進入銀行業市場競爭，助其完善財務制度和治理結構，使民間資本進入銀行業的運營進程提高可操作性和可執行性，降低民營企業在各方面運行的局限性。
（四）完善信用評估體系，使民間資本進入銀行業益于公眾由于民間資本的特殊性蘊含出脆弱性，它在公眾心中的信用度一直較低，可能很難獲得輿論支持并保障后續發展，與銀行業的聯系必然要求其后期收益性和利潤率，信用等級的高低直接影響著在信用危機產生時缺乏擔保的危害程度，最直接影響的就是社會大眾。因此，完善民間資本進入銀行業的信用評估體系不容忽視，存款保險制度的建立則是必然產物。在該制度下提高了銀行業信譽和形象，當面臨風險危機時，能最大限度地保護公眾存款利益，將預先繳納的保險費提出用以財務救助或現金支付。此外，存款保險制度的建立也為民間中小金融機構的退出提供了保障[7]。嚴抓評估程序也是完善信用體系的必備環節，針對民營企業的財務狀況、資產實力、信用等級等方面進行嚴格評估，在程序上實行鏈條化模式，使層次分明、落點落責、追溯有效，保持多層次、高質量、嚴要求的擔保環節。
【關鍵詞】 企業; 社會責任; 必要性
一、我國企業社會責任的發展歷程
企業社會責任活動在中國出現始自20世紀90年代初期。早期企業社會責任大多是跨國采購商要求中國企業滿足其提出的工作條件和工人待遇要求等為數不多且主要集中在東南沿海地區的出口加工區。自20世紀90年代中后期,企業社會責任在中國的活動開始進入加速發展階段。這一時期,越來越多的企業遇到社會責任問題,跨國采購商對中國企業的勞動條件和安全衛生標準也日趨嚴格,成為必須滿足的條件,這使中國企業不得不開始重視企業社會責任的履行。
隨著企業社會責任活動在中國的逐步擴展,中央和地方政府等有關部門也逐步提高了對企業社會責任問題的重視程度。2003年,SA8000開始在中國推行其認證標準,但僅限于行業和企業組織的范圍內,并沒有涉及中央政府主管部門。政府主管部門有針對性的調查和研究活動也實際上從2003年底到2004年初才陸續開始。商務部、勞動保障部以及全國總工會等多次到東南沿海各省進行企業調研,召開座談會了解情況,初步掌握了企業社會責任在中國的現狀,對問題有了比較清楚的認識。
20世紀80年代以后,我國在相關立法中逐步體現了企業社會責任的思想,如1993年《公司法》制定時雖沒有在條文中直接出現公司社會責任,但在第14條第1款條文中體現了公司社會責任的思想。在制定相關企業社會責任的法律法規中,雖然還沒有出現“社會責任”一詞,但法律對公司社會責任的規范已隱約體現于破產法、產品質量法、環境與資源保護法等之中,反映了企業社會責任的內容,主要包括對消費者的責任、對勞動者的責任、對環境的責任以及對國家的責任等等。2002年1月7日證監會頒布的《上市公司治理準則》第86條中規定“上市公司在保持公司持續發展、實現股東利益最大化的同時,應當關注所在地社區的福利、環境保護、公益事業等問題,重視公司的社會責任”,首次在法律條文中出現了公司社會責任這一概念。在公司法修訂中則在第5條規定“公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任”,則直接規定了公司的社會責任。
在企業社會責任運動已成為歷史發展趨勢的前提下,中國政府準備制定適合中國國情的《企業社會責任標準》,商務部也把推進公司的社會責任作為2006年轉變外貿增長方式的一項重要工作。我國第一個標準化的社會責任自律機制《CSC9000T中國紡織企業社會責任管理體系》已在2006年3月付諸實施,目前其試點工作已經完成。
二、中國企業社會責任缺失的現狀
進入21世紀以來,我國各項建設突飛猛進,企業的生產經營活動也取得巨大進步,但是以往企業單純追求經濟效率的歷史導致了大量社會問題的發生。為了片面追求利益最大化,企業缺少勞動權益維護、環境保護、安全保護等方面的投入,甚至損害勞動者及消費者的合法權益;而且企業普遍缺乏誠信,惡意違約、破產逃債、虛假信息披露等屢見不鮮,更有甚者,有些企業一味追求高額利潤,置法律于不顧,不愿投資于環境保護方面,甚至嚴重地破壞和污染環境。這反映出我國企業普遍缺乏社會責任意識,具體表現在:
(一)企業員工勞動權益、安全保護等方面
員工是企業利潤的創造者,企業有義務也有責任為員工創造安全、舒適的工作環境,提供完善的社會保障體系。但是,當前一些地方弱勞動、強資本的不公平現象仍然沒有從根本上解決,勞動爭議還時有發生,工人勞動時間長,工資待遇低,隨意拖欠、克扣工資等情況還十分嚴重。生產安全、職業健康等問題長期得不到企業重視,生產安全事故不斷出現,僅2008年1～9月份全國就平均每月一起,而每一件生產安全事故的背后都代表著無數條鮮活的生命。
《工人日報》曾報道過這樣一些數據:僅1998年在廣東省某市的外資企業打工的工人,一年里就被機器切斷了10 000多根手指。在某些企業里,工人每天在塵土飛揚的車間里工作達16小時,并且在條件惡劣的民工宿舍里睡眠不足5個小時,這樣的情況是極為平常的。
(二)產品質量與安全方面
為社會提供健康、安全的產品和服務是企業最基本的社會道德責任。消費者在使用產品或接受服務的過程中,不僅僅是簡單的滿足消費欲望,核心是消費者在消費產品后不能因為使用該產品而身體或生命受到任何危害。“大頭娃娃事件”、“毒奶粉事件”就是最好的例子,由于個別企業將追求利潤最大化作為生產經營的唯一標準,為了企業自身的品牌形象和既得利益,漠視消費者的生命和健康,在知情的情況下,給消費者造成終生痛苦,結果給自己帶來滅頂之災。
幾年前的“大頭娃娃”事件讓人們對一些雜牌奶粉產生了高度警惕,三鹿奶粉事件又給社會帶來更為嚴重的負面影響,使消費者對國家名牌產品的質量產生了懷疑。引發“奶粉事件”的原因很多,但最主要的原因在于部分企業缺乏最基本的社會責任意識。這些事件都在告訴我們一個道理:一個真正負責任的企業,在考慮自身利益的同時,更應該考慮自己應承擔的社會責任。
再有,由于不衛生與假冒偽劣藥品進入市場,發生了“紅心蛋”和“多寶魚”等典型惡性事件,阜陽市共查獲了55種不合格奶粉,共涉及10個省的40家企業,這充分說明了缺失社會責任的企業大有人在。
(三)資源與環境保護方面
水是人類社會賴以生存的命脈,水資源的惡化趨勢要比人們的想象快得多。一些企業工業廢水未經處理就直接排放,一些用水量或排污量大的工業企業規劃建設在沿江、沿河地帶,污染物被直接排入水中,結果導致水質嚴重下降。
我國許多石化、化工、印染、造紙等重污染企業多分布在河流沿岸,有的甚至建在飲用水源地附近,很多企業建廠早,設備陳舊,管理落后,治污設施不健全,并且嚴重缺乏環境保護責任意識。雖然這幾年國家加大了污染治理力度,但這還遠遠不夠,某些城鄉結合部地下水源受污染的程度并沒有減輕多少。
三、中國企業社會責任缺失的原因分析
(一)地方政府盲目發展經濟
地方政府的中心任務就是發展經濟,從這一中心任務出發,片面注重企業的利潤和稅收,并以此作為衡量當地經濟發展和政績的重要標準就理所當然了。地方政府為了發展經濟而縱容企業的行為,在經濟增長和環境保護處于兩難之時,以“發展就要有污染,發展總是要有代價的”為借口,毫不猶豫地選擇增長,采取粗放型的經濟增長方式,高投入、高消耗、高排放,使資源枯竭,生態環境惡化。在環境保護方面,我國已經制定了9部環境保護法規、15部自然資源法規,批準和簽署了51項多邊國際環境條約,1 600余項地方環境規章等。但是,效果卻不甚明顯,每年全國環境污染事故多達2萬件,并且不管多大的事故,一般都以經濟懲罰而告終,很少有官員被問責,相關責任人被處理的,這樣使很多企業從違法中受益,導致企業社會責任的進一步缺失。
(二)相關法律制度不夠健全
我國法律在對企業承擔社會責任的立法上仍存在一定缺陷。各國立法的實踐證明,公司法及其他相關法律對企業社會責任的規定是企業承擔社會責任的重要途徑和有力保障,盡管我國現行的公司法和一些專門法中有許多關于公司社會責任的規定,如《公司法》第5條規定:“公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任。”還有諸如《勞動法》、《公司法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《環境保護法社會保障法》以及其他一些規范公司的法律法規中,也滲透著企業社會責任的意思,但除了公司法概念模糊地提到社會責任外,其他都沒有明確提出這些法律規定的責任就是企業社會責任。而且在《公司法》中所規定的公司社會責任只是道德層面上的要求,并不是法律上的要求,然而在道德上要求企業保護利益相關者的合法權益并對資源和環境履行義務是沒有多少約束力的,只有立法設計使企業的違法成本遠遠高于守法成本,這時企業才會主動約束自我,把守法經營變成一種自覺的行為,才能促進企業履行社會責任。因此,構建系統的法律制度,通過國家強制力來有效遏制企業侵犯社會利益的行為勢在必行。
(三)企業自覺履行社會責任的意識不強
中國尚處于社會主義初級階段,市場經濟和企業發展得還不夠成熟,企業從單純執行國家計劃到強調企業的盈利,想的最多的就是如何追求更多的經濟效益,企業為了生存紛紛降低成本,特別是減少在生產安全方面的投資,這給生產安全事故的頻頻發生埋下了禍根。企業尚未形成重視社會責任的自覺意識,關鍵在于企業的董事股東和經營管理者缺乏社會責任的自身體察,以致于很難形成一套體現社會責任的規范和行為準則,同時又由于企業員工素質比較低,很難推動“以人為本”的管理理念的確立,從而造成了社會責任的缺失。
中國市場體系尚未發育完全,導致公眾監督、行業協會以及整個市場機制的作用是有限的,特別是信息披露手段的缺乏。在很多情況下,企業的不良社會責任表現并不直接影響其生產運營的效果,因此不會使企業產生自覺負擔社會責任的動力。
(四)一切向“錢”看逐漸成為主導人們的思維方式
金錢至上的財富觀使人們不管是來自城市還是鄉村,不論是南方還是北方,都認同了金錢就意味著財富、地位、價值,擁有金錢就實現了個人的價值。人們往往只會看到破壞自然環境換來的巨額財富,卻沒有看到資源與環境所受到的破壞。在市場經濟社會中,消費者的選擇與購買取向,將是推動企業承擔社會責任的重要力量,所以培養和形成一個成熟、文明的消費者群體也是十分重要的。
四、中國企業社會責任構建的必要性
(一)企業社會責任缺失引發社會問題的突出性與嚴重性
改革開放以后,我國企業逐步成為市場的主體,由于激烈的市場競爭,在企業的生產經營活動取得飛速發展的同時,企業也付出了較大的社會成本和沉重的社會代價。企業單純追求經濟效益導致了大量社會問題的發生,比如為了獲取利潤而不惜破壞和污染環境,侵害消費者的合法權益;企業普遍缺少誠信,惡意違約、破產逃債、虛假信息等現象時有發生;社會良知淡漠等。這些問題使我們不得不正視企業社會責任問題。
(二)不重視企業社會責任已無法面對激烈的國際競爭
目前,隨著我國對外經濟貿易的發展和對外交流的逐步深入,國際企業社會責任運動迅速傳入我國,尤其是包括SA8000和各大跨國公司制定的數百個生產守則在我國出口企業的廣泛認證,使我國出口型企業受到了很大的震動。跨國公司通過在其訂單中附加勞工權益保護條款,對供貨企業提出相應要求,只有通過認證的企業才能得到訂單。
(三)構建和諧社會要求企業必須履行社會責任
諸多實踐充分證明,企業社會責任的缺失已經產生了嚴重的負面效應,從國家長治久安的角度看,企業社會責任是構建和諧社會的重要因素。建設資源節約型、環境友好型社會需要科學發展觀,需要更多地重視環境和弱勢群體,保護利益相關者的合法權益以及對資源和環境履行義務。對環境造成的破壞是潛在和巨大的,環境治理的代價也是巨大的。例如上海在治理蘇州河期間,五年就投入了16億元,蘇州河水才從柏油色開始泛黃色,要基本消除黑臭并使河水變清,還要至少五年,綜合治理將高達200億元。治理環境的投入已經遠遠超過了當初上交的稅收,這充分表明,現階段企業社會責任的核心是治理好環境,不要因為發展而延后環境治理。
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關鍵詞：區域循環型；農業經濟體系；構建
農業是我國的基礎性產業，經歷了近百年的發展歷程，逐漸進入到現代化的發展階段，實現了從粗放型到集約型的轉變。由于綠色農業發展理念和可持續發展理念的提出，傳統的農業經濟發展理念已經不再適應時展需求，農業逐漸朝著生態化的方向發展。而循環農業作為生態循環農業的重要流程，必須要構建區域循環型農業經濟體系，創設良好的經濟氛圍，緩解環境破壞和農業發展之間的矛盾，進而推動農業的可持續發展。
一、循環型農業經濟概述
對于循環型農業經濟而言，其主要是將循環經濟發展理念融入農業經濟體系建設以及農業生產過程中，從而實現可持續發展的理念。傳統的農業發展模式沒有重視資源的循環高效利用，受設備和技術等的限制，生產力水平不高，許多地區仍然以人力勞動為基礎來管理農作物。由于發展理念的制約，傳統農業在發展過程中極易忽視資源和經濟效益，如粗放式管理導致的水資源浪費；農業廢物處理中采取直接焚燒的方式，浪費資源的同時污染環境。現代化工業發展理念要求共同實現資源效益、環境效益、社會效益和經濟效益，將可持續發展理念、循環經濟理論、生態系統與農業發展相結合，從而多級利用農產品，優化農業結構，實現農業活動的循環化和生態化。可以說，循環型農業經濟能夠構建多元化的消費及生產渠道，實現資源的優化配置以及信息的共享，滿足農業發展低耗高效、生態優質等要求。
一般而言，運用可持續發展理念來管理農業活動中的各項資源，使生產和排放相銜接，環境和經濟相協調，增加農民的收入，實現為農業和農村的整體發展。循環型農業經濟的特點主要表現為幾個方面：①現代化的農業經濟。循環型農業經濟可以發展生態修復和環境保護，增強農民的收入，調動農民積極性，更好地落實循環經濟制度與細則。②排放的零污染。對于循環型經濟而言，其需要將農業廢物轉化為可利用資源，進而促使物質和能源在系統內部進行循環，不會影響或破壞環境。③資源的高效利用。農業活動的前提與基礎就是資源，而資源涉及諸多方面的內容，如營養、水源和能量等，其中能量是農業生產活動的動力，能量的高效利用可以實現循環型農業經濟體系目標，打造出生態化的農業系統。當然在能源利用的過程中，需要合理運用先進科學的技術，大力開發和利用自然界中的能力，將能源效能加以充分發揮。
二、區域循環型農業經濟體系的構建策略
（一）加強綠色生產
在農業發展中納入可持續發展理念，需要加強農業生產環節的管理，尋找科學的渠道來構建區域循環型農業經濟體系，加強前期宣傳，讓農民充分認識到循環農業經濟的重要作用及其經濟效益，便于體系的高效執行。同時在構建過程中需要加強綠色生產中，在生產環節科學施肥，如利用科學的測土施肥法進行農作物的耕種，實現家肥的再利用；采用科學的防治技術來進行農作物防蟲，保證產品質量。從畜牧業發展層面而言，在家禽家畜的疾病預防和飼養等環節需要運用綠色概念，將種植業和畜牧業進行有效結合，相互提供養料，進而實現系統內的物質循環流動。
（二）完善服務體系
政府部門可以利用各種機構和媒介進行宣傳教育，創造良好的氛圍來構建循環型農業經濟體系，使公眾樹立生態環保意識和資源節約意識。同時政府部門可以加大人才培養力度，培養出能力強和素質高的人才，研發出科學實用的技術，如高效利用水肥藥等減排減量化技術、飼料化和能源化等廢棄物資源化技術等。當然區域政府部門應該加強農業農村環境的綜合治理以及農業技術設施的建設，加快鄉村道路和水利工程的建設。此外，通過建設工程和農業設備等來提高區域循環型生產的工業化及機械化程度，建設重點具體如下：①循環工程：在農田管理工程中輸送沼液；②收獲廢棄物技術設備，如收集秸稈和采收水生植物的設備等；③利用廢棄物來發酵沼氣或生產有機肥等的設備；④噴灑農業的減量化設備等。
（三）增強集約管控
當前產業科學化發展的趨勢就是節約化和集約化，要想實現這一目標需要政府的大力支持，在各流程中貫徹落實相關的開展方法、服務方式和政策引導等。如保證資金、配置和土地篩選等方面的準確性，使農業的收獲期、生產期、準備期等有效契合，確保產業的有機統一，實現產業鏈的科學構建。當然政府需要完善農業經濟體系，注重規模化發展，合理分配農業資源，實現產業的發展及拓展。
（四）提高農業經濟水平
區域循環型農業經濟體系的基礎就是農業產業，其經濟發展水平對農業經濟體系的建設水平具有直接影響，因此在體系構建過程中需要促進區域循環型農業經濟水平的提升。這就需要以現代新型農民為主，以市場為導向，采用現代化的經營理念和管理方法，從而增強農產品加工水平，優化農業產業結構，實現區域農業產業的生態特色、文化特色、自然特色、地域特色等，推動現代化農業的轉型發展。
結束語
在構建區域循環型農業經濟體系過程中，需要從實際具體情況出發，詳細分析該體系的具體特點，掌握體系的特性及最終目標，加強綠色生產，完善服務體系，增強集約管控，提高農業經濟水平，在各個環節貫徹落實這一體系。這樣才能體現集約化和節約化的生產經營理念，保證農產品的安全性，達到高收益和低成本的目標，促進整個經濟體系的持續平穩發展。
參考文獻：
關鍵詞:新農村；基礎設施；規劃
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
我國是農業大國，“三農”問題始終是貫穿始終的必須長久解決的大問題，因此，建設社會主義新農村就成為了黨和政府的重要任務。而基礎設施規劃是新農村建設規劃的重要內容，基礎設施的改善是農業和農村發展的有力支撐。科學的基礎設施規劃,可以有效落實國家政策,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。就目前的情況看，社會主義新農村文化基礎設施規劃仍然存在許多問題，與農村經濟建設發展和農民百姓的需求還有一定的差距。因此，必須清楚認識到加強新農村基礎設施規劃的重要性和緊迫性，保證新農村建設沿著社會主義方向健康發展。
1 農村基礎設施的分類
1.1 現行農村基礎設施分類的弊端
目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環衛設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規劃內容的繁瑣，在規劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規劃缺乏整合，規劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規劃方法，較少關注和農業生產密切相關的基礎設施，如：農業倉儲設施，農業的生產空間、農村生態防護林等，難以滿足農村發展的需要。
1.2 農村基礎設施的“三生”分類
從發展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統農村、現代農村的演變，在其發展過程中，“生產、生活、生態”始終是三個穩定的核心，農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。
農業生產是農村產生和發展的基礎，也是農村的基本功能。隨著經濟的發展，農村工業和第三產業也逐漸發展起來，但農村第二、三產業有一定的地域性和局限性，大部分農村仍以農業為主。生產設施是指與農業生產密切相關的基礎設施，它們的主要作用在于支撐農業發展，實現產業升級，將現代文明引入農村。
鄉村聚落作為農村人口的集聚空間，具有為農村居民提供安全的生產生活場所，提供就業、醫療、教育保障，提供農業文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農村的生活設施主要承載以上功能。
生態功能指土地和土地上的生物構成的生態系統，具有調節氣候、保護和改善環境、維持生態平衡和生物多樣性的功能，主要體現在對污染物的治理功能和對生態的保育功能。生態基礎設施可以保證農村的良好環境和農業的可持續發展。
2 農村基礎設施的規劃原則
2.1 區域統籌，以城帶鄉
政府應承擔行政區內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區域內鄉鎮村莊進行統籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉基礎設施布局混亂，發揮城市對農村的輻射作用。
2.2 注重效益，門檻限制
我國自然村莊中人口規模偏小的較多，達不到規模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪費的情況。
2.3 節約成本，精簡內容
農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節水、節地、節能、節材”的“四節”方針。
3 農村基礎設施的規劃內容與指標
3.1 生產設施規劃的內容和指標
生產基礎設施包括：道路交通設施、能源通訊設施、產業服務設施。生產設施可以分為以下幾個小類(詳見圖1)，規劃內容和指標詳見表1。
圖1：生產設施的規劃內容
表1：生產設施規劃內容和指標表
需要說明的是，規劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規劃要點，以適應不斷發展的規劃要求。目前農村優質能源比例低，規劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設施”中可以加入“其它”類，將新能源歸入此類。在實際規劃中，要制定具體的要點和指標。
規劃指標多是建議值，可以根據農村的實際情況做適當調整。如產業特點不同的村莊，生產設施指標的數值也不相同。以生產設施中的道路設施為例：運輸業為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。
3.2 生活設施規劃的內容和指標
生活基礎設施的內容主要包括：供水配套設施、安全防災設施、公共服務設施。具體可分為幾個小類(詳見圖2)，規劃要點和指標詳見表2。
圖2：生活設施的規劃內容
表2：生活設施規劃內容和指標表
說明：根據《村莊整治技術規范》、《村莊規劃》內容整理繪制。
生活設施規劃應遵循重要性次序原則。生活基礎設施種類較多，建設周期長，投入資金大，應優先安排生存型的基礎設施。如給水配套設施、安全防災設施；發展型的設施次之，如公共服務設施。
實際操作中，應根據不同地域農村的災害特點，有針對性地選取相關的防災類型并制定防災措施。如南方地區多洪澇，應增補相關要點和指標。
因為不同村莊的自然情況、人口規模、經濟能力差異很大，如果簡單地按統一標準要求配套公共服務設施，必然使規劃陷入教條而無法實施。公共設施的需求等次可以根據不同的經濟情況、人口規模找出有規律的對應關系。規劃可以根據村莊的人口規模和經濟發展水平數據，測算公共服務設施的適配等級，選取合適的公共服務設施項目。
3.3 生態設施規劃的內容和指標
生態基礎設施包括：排水配套設施，環境改善設施，生態保育設施，具體內容見圖3，規劃指標見表3。
圖3：生態設施的規劃內容
表3：生態設施內容和指標表
生態保育設施規劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農田，提高村莊生態環境質量，發揮其生態、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯系，防止不適用于農村的城市型綠化，如綠化可與庭院經濟結合，改善村莊環境，增加農民收入。
4 結語
總之，農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎。當前我國農村基礎設施建設嚴重滯后，已經成為新農村建設最為突出的制約因素。為此，必須按照新農村建設的要求，正確把握農村基礎設施建設的主要內容，理清基本思路，下大力氣加快建設，以增強新農村建設能力。
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