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關鍵詞：城鄉統籌社會主義新農村
Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.
Keywords: urban and rural New Socialist Countryside
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1. “三農”問題與社會主義新農村建設的歷史背景與內在關系
要解決好新農村的建設和發展，是要建立起農業、農村社會和農民群體的一個系統的、整體的觀念。只有清晰地認識了“三農”問題，才能對新農村規劃有全面和深刻的理解。
1.1 “三農”問題的由來
“三農問題”實質是城市與農村發展不同步，結構不協調的問題。
（1）農業問題：自治國農業投資不穩，結構不盡合理。當前，中央財政預算內農業基本建設投資份額最小。
（2）農村問題：農村問題的突出表現是戶籍制度造成的城鄉二元分割，城鄉之間在經濟發展、文化水平、城鄉居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。
（3）農民問題：是“三農”問題的核心，可以分為素質和減負兩個問題。
1.2 中央對解決“三農”問題的一貫政策
1. 堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度.
2. 穩定和完善農村基本經營制度。
3. 持續加大農業支持保護力度。
4. 促進人口城鎮化。
5. 推進征地制度改革。
6. 妥善解決農村“三留守”問題。
1.3 社會主義新農村建設的提出及內涵
1.3.1 新農村建設的目標
1. 持續改善農村基礎設施
2.提高農村社會事業發展水平
3. 促進城鄉社會保障一體化發展
3. 新疆綠洲城鎮的特征分類研究以及村鎮類型
新疆綠洲城鎮空間分布特征：
（1）在宏觀上具有環狀、帶狀和點狀分布的特點。
（2）總體密度小，城鎮分布呈現出北多南少、北密南疏的分布格局。
3.1 新疆綠洲城鎮的歷史演化
3.1.1 新疆綠洲的特點
生態環境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；
人口上的多民族性；獨特的綠洲農業環境；綠洲城鎮在職能上以綜合型為主；
文化景觀多樣。
3.1.2 新疆綠洲城鎮的演化
《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃》中對新疆綠洲城鎮劃分為兩種類型：
（1）縣域（小流域）地域結構模式的研究
新疆的縣級行政區為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。
（2）塔里木盆地城鎮體系空間結構模式
塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現代城鎮和新墾團場城鎮經歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發生空間位移過程。
3.2 新疆綠洲城鎮的類型和鄉村空間特征
新疆綠洲城鎮的類型按照產業分為：
區域經濟中心城鎮、區域資源主導型城鎮、區域經濟潛力型城鎮。
按照南北疆區域劃分，城鎮發展呈現出差異，南疆地區較落后，生態環境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區條件較好。
4. 城鄉統籌視角下的新農村規劃建設發展模式
新農村規劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區位。
新農村規劃與城市規劃的異同點：
4.1 城鄉統籌的要求和規劃技術方法
4.1.1 城鄉統籌的要求
城鄉協調發展，以城帶鄉，加強產業聯系，完善農村的公共服務設施，逐步縮小城鄉差距。
4.1.2 城鄉統籌的規劃技術方法
4.2 城鄉統籌視角下的新疆新農村建設發展模式
理想的村莊建設和發展模式是建立起城鄉要素聯系通道，加快在產業、人力、資本之間的流動。
4.2.1 都市化區域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區、天山北坡城鎮
（1）城鎮發育特點：城鎮體系完善。
（2）氣候和農業特點：氣候和種植條件好，農業發展水平高，基礎好。
（3）新農村建設發展模式：著力推進城鄉一體化進程，村莊以遷并、置換方式為主，實行土地置換，農民變市民，居住、就業都納入城市社區管理。
（4）重點問題：解決農村土地流轉環節的關鍵問題。
4.2.2 北疆農牧區，伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區、博州
（1）城鎮發育特點：中心城鎮發展相對均衡，鄉鎮體系弱而分散，邊疆口岸分布多。
（2）氣候和農業特點：水資源相對富集，自然和生態環境好，。
（3）新農村建設發展模式：改善農村道路基礎設施。
（4）重點問題：退牧還草，保護區域生態環境。
4.2.3 南疆綠洲區域
（1）城鎮發育特點：水資源和綠洲分散，遠離中心城市。
（2）農村產業發展模式：加強農田水利等農業基礎設施建設，形成兼顧發展的模式。
（3）新農村建設發展模式：重點以扶貧開發、結合建設抗震安居房的方式。
（4）重點問題：應在區家幫扶的前提下提高內生發展動力，改善農村衛生教育和醫療，提高人口素質。
4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區
（1）城鎮發育特點：綠洲城鎮特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉鎮在基礎設施和公共服務能力方面落差較大，鄉鎮分布呈現出“碎片化”特征。
（2）農村產業發展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產田和生態治理，提高農業綜合生產能力。
（3）新農村建設發展模式：結合扶貧開發，采取“整村推進”、“中心村帶動”方式。
（4）重點問題：隨著煤炭、風光能源開發，新的工業基地形成，著重培育信息工業基地的生活服務功能。
4.3 城鄉統籌視角下的村莊規劃
村莊規劃中常見的誤區有：
（1）不尊重村莊實際情況。
（2）布局不結合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。
（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現象嚴重。
（4）對村莊歷史文化和地方特色保護不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。
（5）遷村并點未結合實際，未考慮農業生產服務半徑。
4.4 城鄉統籌要求下的新疆新農村規劃
4.4.1 自治區對新農村規劃的目標
自治區提出了全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮規劃編制任務。
4.4.2 自治區對鎮村規劃的基本規定
結合自治區實際情況合理確定宅基地面積和住宅建設標準，貫徹一戶農牧民只能擁有一處宅基地的原則。
4.4.3 村莊規劃內容
1. 村莊用地布局
按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。
2. 村莊公共設施
確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫療衛生、商業服務、集貿設施、養老設施等公共建筑規模、位置及空間組合形式。
3. 村莊防災規劃
村莊內主要建筑物、公共場所按規范設置消防通道、消防設施。
4. 住宅和院落設計
對住宅設計、院落布置形式，群體組合、出入口等進行規劃；各類公共建筑的類型、規模、布局和空間環境設計等進行規劃。
5. 鄉村土地利用——產業及生產設施規劃
6. 村莊環境整治
7. 村莊公用工程設施規劃
道路交通應明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場（含可能出現的公交客運站點）位置和用地范圍。
8. 綠化及景觀規劃
村莊規劃應加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。
9. 風貌保護規劃
村莊規劃應注重村莊特色的保護和延續，積極保護自然環境和建筑風貌，結合區域風貌特色，提出風貌保護措施。
10. 豎向規劃
根據地形、地貌，結合道路規劃、排水規劃，確定建設用地豎向設計標高。
11. 村莊分期建設規劃
規劃實施時序、投資框架，編制規劃項目一覽表。
12. 人均建設用地標準
應根據村莊建設用地現狀和農村宅基地標準合理確定。
關鍵詞 2022年冬季奧運會 新農村建設 城鎮化 河北省張家口市 農民心理變遷
新農村建設對于城鎮化的推動在于：將分散的鄉村以小區為整合形成新的相對聚集的住宅區，在定位上更加接近城鎮；將以完成遷移的廣闊農村土地用于產業承接、鼓勵創新創業等，形成對居民新區的產業支持，以廉價的農民勞動力為主再次實現低勞動成本的產業騰飛，以二者為主，從產業和生活來源上推動城鎮化。而這些明顯的城鎮化優勢在有心理重壓的農民眼里卻成了另一種擔憂。
羅吉斯在《鄉村社會的變遷》中寫道：“對農民缺乏了解造成了許多發展規劃的失敗，規劃者把失敗的原因歸為農民的不合作，他們對農民很失望……盡管從概念上我們很容易區分農民，但我們缺乏對農民整體的、科學的、可靠的理解。一個國家要發展必須研究農民。”新農村建設如火如荼地開展，客觀、理性地分析農民的心理狀況，將有助于構建新鄉村的內在動力機制。
一、在新農村建設下，農民的心理問題阻礙了新農村的建設
（一）以高齡人群為主的農民脫離熟悉的生存環境需要重新融入新生活環境
在冬奧會的推動下，新農村建設如火如荼地開展，新農村建設宣布后，撤村合并重建開始，嶄新的新農居（如電梯樓小區、二層農居等）開始建設，而與此同時，農民將背井離鄉開始新的生活。由于舊村、舊屋的裁撤和拆卸，導致他們被迫離開熟悉的農居環境，在留守現象明顯存在的形勢下，不同生活圈的高齡村民要重新打開人際關系的交往圈子，更需要生活習慣的磨合與培養。
（二）農民失去土地又得不到及時安置而產生的空虛感
新農村建設宣布后，撤村合并重建，各村的農民不得不重新聚集在一地，而伴隨著的是農民需要離開勞作了半輩子的土地，可又不能立刻得到合理的安置。這其中的多數農民本無一技之長可以使其脫離田地生活，導致他們在新的生存環境中無法順利找到合適的工作，從而產生強烈的空虛感，失去生活目標的同時，失去長久的生活來源，進而產生消極和悲觀的情緒，這將導致社會不穩定因素增加。由于此間多數農民的文化水平不高，搬遷過程中不知該如何調節自己的情緒，所以農民的精神健康問題堪憂。
（三）政府為部分農民提供了工作機會，但農民由于自身知識、技術的缺陷無法適應
農民在面臨可能失去土地的情況后，在客觀上需要從農業轉向其他行業，而這也是農村城市化舉措的部分初衷。但一次性獲取補償金的失地農民，由于自身知識、技術的缺陷無法適應，在就業方面處于明顯的劣勢，將陷入失地、失業、失去生活資源的困境。即便當地政府部門可以優先安置部分生活困難的農民工作（如新建小區的保潔員、安保人員等），但由于之前的生活勞作習慣和明顯的年齡問題，他們的知識技能并不能勝任這些工作。由于其知識技能并不能勝任工作和服務人員的需求度低，這將造成他們剛剛上崗就必須下崗的問題，這些農民更將產生巨大的心理落差，產生更加嚴重的心理問題。
（四）當地村政府在農民房屋置換問題上并不能夠令村民滿意
大多數農民的居住房屋面積、合并使用的祖輩遺留下的房屋面積與其批復的宅基地面積并不完全相符。由于與村委會合作的開發商利益顧及以及其中盤根錯節的利益關系，在房屋置換時往往不是按1U1比例置換，這就造成許多農民家庭既失去了自己居住的房屋，又沒有余力購買開發商提供的房屋，從而將農民推入了尷尬的境地，甚至在重壓之下，寧愿被斷水、斷電，也要選擇做釘子戶，以此來獲取和村委會談判的資格，從而獲取房屋的平米置換權。這樣的行為又將加重村民之間的心理落差，增加社會不安定因素。
二、針對農民心理問題采取的應對措施
（一）村委會、鄉鎮政府應當提高信息的公開透明度
針對當地村委會并不能夠令村民滿意的農民房屋置換問題，村委會、鄉鎮政府應當提高信息的公開透明度，檢察機關應當加強監督的管理力度。在房屋置換問題上可以多方查證、公開征求和討論村民意見形成村民可以接受的置換比例，從而再與開發商等機構商討和談判，最終形成雙方均能夠接受的合理比例標準。對于有爭議的村民住戶，可以全村進行民主表決，通過后全村對于該住戶進行合理的幫扶。在簽訂置換協議之前，統一對村民進行置換比例的答疑、協議條款答疑等。針對農民這一最關心的問題，增強村民的參與感，使得新農村建設順利、健康地進行。
（二）加強農民心理健康服務體系建設，開展新農居文化交流活動
針對以高齡人群為主的農民離開熟悉的生存環境需要重新融入生活環境的問題和農民失去土地又得不到及時安置而產生的空虛感的問題，要加強農民心理健康服務體系建設，給農民心理健康提供必要的社支持。政府可以組織心理學工作者定期到農村開展心理健康知識講座，聆聽農民心聲，幫助他們進行心理調適。其次，還應大力發展農村文化建設，組織鄉民大聯歡等有利于新農居成員交流協作的活動，豐富農民的業余生活。
（三）提高農民的文化知識水平和職業技能
針對政府為部分農民提供了工作機會，但農民由于自身知識、技術的缺陷無法適應的問題，一方面，要完善以義務教育為主的農村教育體系；另一方面，要加強技能培訓，提高農民勞動技能。同時，做好產業承接，特色產業項目擴大規模，增加就業崗位。其次，鼓勵農民自主創業、返鄉創業，在農民創業過程中給予政策、資金、技術支持，幫助其實現更好的創業與就業。
歷史的車輪滾滾向前，農村城市化是每個社會發展都將經歷的階段。冬奧會或其他各項盛事都會給其帶來機遇和挑戰，對一個城市新農村建設的高度重視和大力播種正面力量是不可忽視的。而在這一進程中，希望以民為本的政策能夠將農民放在駕駛員的位置上，讓他們看到政策為他們描繪的未來圖景，而不是將他們碾壓在由某些原因造成的車輪下。
關鍵詞：新農村建設；城鎮化；產業轉移
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0065-02
1 問題的提出
安徽省作為農業大省，近年來尤其注重新農村建設，“千村百鎮示范工程”深入開展，全省經濟正力圖實現由農業大省向農業強省的轉變。但安徽省作為中部欠發達省份，城鎮化還處于較低水平，新農村建設仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產業轉移成為國家性戰略，這為安徽省城鎮化和新農村建設帶來了新的契機，也啟發了以產業轉移為角度的發展思路。文章以承接產業轉移為背景，從城鄉一體化的展望目標出發，探討如何加快安徽省新農村建設，通過產業發展建立良性互動機制，引導安徽省新農村建設和城鎮化在更高水平上展開，從而逐步實現城鄉一體化。
2 安徽省新農村建設與城鎮化發展成就與存在的問題
“十一五”期間，安徽省經濟實力大幅提升，地區生產總值突破萬億元大關；產業結構持續優化，農業基礎地位逐步增強，工業主導地位日益鞏固，服務業穩步發展，城鄉發展協調性增強，中心城市進一步壯大，合肥經濟圈、皖江城市帶發展勢頭強勁，整體城鎮化水平有效提升。但同時，新農村建設和城鎮發展也存在一系列問題和不足。
2.1 新農村建設成效顯著
首先，農業生產穩定增長，農業基礎地位持續增強。2010年，農作物播種面積達905.49萬公頃，比“十五”末增加了29.96萬公頃；糧食產量連創新高，達到308.5萬噸，相比2005年提高了18.24%；農作物單位面積產量穩步提升。從農業經營條件看，“十一五”末，安徽省農業機械植保作業面積和機械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%，農業機械化水平大幅提升；2010年，安徽省農村用電量突破百億千瓦時，比2005年增加了6725%，農村電氣化水平邁上新的臺階；同期，旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃，農業水利建設取得可喜進步。
其次，農民收入不斷提高，生活水平和生活質量顯著改善。2010年，全省農村居民人均純收入達5285元，比2005年翻了一番；農村居民平均消費支出提高了82.74%；耐用消費品支出全面提升；農村恩格爾系數由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%；人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米；農村社保支出和社保覆蓋面顯著提高，農民生活質量全面提升。
第三，科技文化事業全面推進，精神文明建設得到有效增強。在物質豐裕化基礎上，安徽省精神文化建設也取得了較大成就。在新農村建設過程中，通過積極建設農村文化設施，并扶持農村業余文化隊伍等，農民業余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看，安徽省堅持“統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，農村臟亂差的狀況得到有效治理，極大提升了農村人文環境和居住環境。
2.2 新農村建設面臨的問題和不足
第一，經濟結構調整緩慢，農業發展不均衡。安徽省農業勞動生產率較二、三產業嚴重落后，產出效率的不均衡制約著經濟結構的深層次調整。“十一”五期間，主要產值沒有實質變化，傳統種植業比例上升，而經濟作物基本保持穩定甚至有所下降。另外，農業勞動力結構不均衡阻礙著產業鏈的活躍，大量農村剩余勞動力外出，而留在農村業態中從事非農活動的比例較低，制約著農業經營的有效延伸。
第二，村鎮合理規劃不足，基礎條件落后，缺乏長效發展機制。安徽省多數村鎮缺乏系統的建設規劃，農村建設和管理混亂，生態環境惡化，最終阻礙農業生產有序進行；新農村建設主體力量薄弱，農民整體素質偏低，而農村先進群體外流，新農村建設缺乏中堅力量；新農村建設資金缺口較大，農村金融體系不健全，大量資金流出農村體系，導致安徽省農村基礎設施落后；目前的新農村建設在試點中陷于拖沓，未能全面鋪開，新農村建設缺乏長效機制，進城農民工的有效融入、土地所有權改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。
第三，農村收入水平相對落后，并且城鄉差距嚴重，導致農村消費不暢，消費結構不合理，進一步制約著農村產業鏈的活躍。安徽省農村居民收入水平逐步提高的同時，城鄉差距也進一步拉大。農村在特定的生活水平下，消費結構也不盡合理，生活消費支出占比較高，生產和經營性費用比重較低，耐用品消費品仍存在較大的需求空間。
2.3 城鎮化發展現狀及存在的問題
“十一五”以來，安徽省通過系統的城鎮化發展戰略，以培育和壯大城市圈為核心，加快小城鎮建設，城鎮化發展步伐明顯加快。截止2010年底，安徽省共有城鎮985個，其中地級城市17個、縣城56個、建制鎮912個。以人口比重衡量的城鎮化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城鎮化發展整體收斂的傾向下，安徽省城鎮化與全國平均水平的差距也由7.49個百分點縮小到3.9個百分點。
但是，由于歷史條件、經濟基礎以及制度政策等多方面的原因，安徽省城鎮化在全國中處于較低水平，城市發展面臨著許多問題。首先，產業發展基礎處于劣勢。2010年，安徽省三次產業比例為14.0∶52.1∶33.9，同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1；三次產業貢獻率為4.2∶7.2∶25.6，相應的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產業比重較高，工業主導地位突出，但第三產業發展滯后，服務效率較低，對城市產業化發展和產業集聚形成一定壓制。其次，城鎮化滯后工業化。2010年安徽省城鎮化率為437%，工業化率為41.6%，兩者比例為1.05∶1，而合理的比例應該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮化要滯后于工業化，不利于經濟結構的快速轉型。第三，中心城市輻射能力不強，城鎮發展不均衡。安徽省地級城市數量較多，但多數城市規模不大，整體功能不強，難以發揮中心城市的帶動作用。受綜合因素影響，城鎮發展區域不均衡突出，直接影響整體經濟活躍度，制約著安徽省整體城鎮化進程。
3 安徽省新農村建設與城鎮化發展良性互動的機制安排
3.1 合理調整農業結構，優化農產品供給和農業生產環境
積極調整大農業結構，促進農、林、牧、漁結構協調并序，提升農林牧漁服務業的市場價值。皖江城市帶承接產業轉移為安徽省經濟結構調整提供了時機和新的要求，農業發展同樣面臨巨大的調整空間。安徽省要緊抓產業導向，在保證糧食生產的基礎上，大力發展特色農業，拓寬養殖業和綠色食品產業鏈條；通過現代化的種養模式，提升農產品質量，并引進農副產品加工、銷售和服務一條龍；實現農業集約化經營，在農業層面拓展產業轉移的空間。另外，要大力發展旅游觀光農業，形成良好的農業生產環境。
3.2 積極推動農業產業化，加快農村城鎮化進程
農業產業化意味著農業生產經營方式的革新，是推進新農村建設的強大動力。皖江城市帶承接轉移為農業產業化提供了必要條件和發展思路，各地區要以產業轉移為契機，找準方向，以農產品加工需求為導向，加快農副產品規模化經營，培養農民的市場意識。在農業產業基礎和過程中，要加快農村城鎮化進程，加大農村基礎設施建設力度，健全農村社會保障體系，促進農村社會事業全面進步，從實質上改變農村居民生活水平，向城鎮化內涵邁進。總之，實現合理的農業現代化是農村城鎮化的必然趨勢，要通過制度推進和經濟投入加快農村城鎮化進程，引導勞動力就業結構的優化，活躍商業經濟，拓寬城鄉產業鏈；通過為承接產業轉移提供空間，推動農業產業化和農村城鎮化相互滲透，進而實現新農村建設和城鎮化的良性互動。
3.3 合理規劃城鎮發展，提升城市群質量，完善城鎮體系
站在產業產業轉移的戰略高度上，合理布局城鎮結構，科學規劃城鎮發展，全面提升城鎮體系建設。以“聚集-擴散理論”和“中心城市發展理論”為依據，促進產業、人口、企業等在城市的有效集聚，合理發揮中心城市的吸納和擴散效應。要以皖江城市帶為軸心，大力發展城鎮群，重點發展合肥經濟群、沿江城市帶、皖北城市群，加快融入泛長三角進程，形成城鎮現代產業體系與承接產業轉移協調并進的良好局面。積極發展縣域經濟，加大縣域經濟發展力度，進而推動小城鎮建設。總之，要完善全方位的城鎮體系，促進城鎮發展的協調，有效發揮城鎮帶動作用，為農村剩余勞動力轉移提供良好的就業環境。
3.4 積極承接產業轉移，提升工業支撐，壯大第三產業
注重產業發展在經濟進步和城鄉發展中的基礎性作用，通過科學合理的承接產業轉移，促進城鎮化發展并帶動新農村建設。安徽省要根據區域特色，合理規劃產業布局，加快合肥經濟圈一體化發展，推進“馬蕪巢”和“銅安池”兩個產業轉移集中區，促進安徽城市化發展與產業結構升級的良性互動，進而有效推進新農村建設。安徽省城鎮化已經邁上快速發展步伐，這就要求提升工業的支撐地位，逐步實現傳統產業改造升級，在工業化穩步推進的過程中通過產業轉型提升城鎮發展，有效緩解城鎮化滯后的現象。另外，要努力提高第三產業的發展水平和地位，優化服務業發展，彌補和延伸城鄉產業鏈，并通過擴大就業促進農村勞動力轉移，進而加快農村城鎮化，從根本上實現新農村建設和城鎮良性互動，加快城鄉一體化進程。
參考文獻
［1］陳學云，史賢華.我國城鎮化進程中的城鄉一體化路徑研究――基于新農村建設平臺［J］.經濟學家，2011，（3）:59-66.
［2］黃萍，未良莉.加速安徽省城市化建設進程研究［J］.安徽工業大學學報，2004，（1）:52-54.
一．參觀的簡要過程：我鎮30多名指導員分乘兩輛中巴車，于26日上午8點從鎮出發，首先到了鎮村組，縣新農辦的吳主任等東道主已經在那里等候我們了，吳主任為我們介紹了組新農村建設的情況。接著又到了鎮厚豐村新農村建設點參觀正在建設中的新農村示范點，吳主任和村支部書記為我們講解了這一示范點的基本情況和主要經驗。接著又到村莊新農村建設點，吳主任作了介紹和講解。順著公路，接著我們到了縣集團搬遷移民安置的新農村建設點，參觀完這一示范點接著到了縣城，集體逛了步行街，參觀了縣文廟，然后到了縣招待所，吃過早飯稍作休息后，下午接著到鎮董扁村、安石村進行參觀學習，吳主任均為我們作了全面的介紹和講解。
二．縣介紹的成果及經驗：
1、組建設點，通過組織村民理事會，采取村民互助建房的形式，完成18戶農戶的民居房新建，部分農戶民居房的防險加固，并對墻體進行了美觀粉刷，因此得到上級領導的肯定，下撥100多萬元資金為該組在河上建造了一座大橋，解決了村民出行困難的老大難問題。
2、厚豐村建設點，通過山區村民用宅基地置換的方式，通過統一的規劃，整合資源，完善公共服務體系，以村民投資建設為主，形成村民居住的相對集中，結合農村集貿市場的建設，讓有條件的農戶按指定戶型建設民居房。
3、莊建設點，經過政府組織完成平整地基后，劃給符合條件的農戶進行建設民居房，政府按新農村民居房建設補助進行補助，并協調農業銀行給予每戶5萬元以內的貸款，道路等基礎設施也將由農戶投工投勞進行建設。通過莊點的建設，將把附近幾個自然村連為一體，并對周邊新農村建設起示范作用。
4、集團搬遷移民安置示范點，由于集團的搬遷，對部分農戶的土地和房屋進行了拆遷，政府按規定補償了征地補償資金，再由政府統一規劃，以新農村民居房建設的政策作補助進行建設，得到集團每戶30噸水泥的補助，政府統一提供廚房用瓦和院子的圍欄，建成了一個以體驗茶文化為目標現代新農村。
5、董扁村建設點，該村地處城郊，由于原居住地滑坡導致必需進行建設，村民通過置換的方式獲得宅基地，政府幫助規劃建設一條進村彈石路，農戶按要求的戶型建設，享受相應新農村民居房建設補助政策。經過建設，建成了一個干凈整潔漂亮的村子，得到了上級領導的肯定，并安排資金給予建設了一個村民文化活動室。村民經濟收入的主要來源靠進城務工經商和在村內一個核桃加工廠打工取得的收入。
關鍵詞 社會主義；新農村建設；可持續發展；研究視闞
作者簡介 閻占定，中南民族大學思想政治教育學院院長，教授，華中農業大學經濟管理學院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學思想政治教育學院2007級碩士研究生，湖北武漢430074
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農村以來，學術界從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農村建設研究綜述》(《農業經濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農村建設的研究。認為社會主義新農村建設的研究經歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農村建設背景、意義、內涵等方面；二是對新農村建設路徑和實踐的探索階段。比如新農村建設存在的障礙、國外經驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農村建設具有重要的指導作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農村建設如火如荼地進行，各地政府為農村和農民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農村建設的深入發展，如何保證新農村建設常建常新和可持續發展，這又成為一個新的理論問題和現實問題。從目前學界的研究現狀，從新農村建設的實踐經驗，從新農村建設的現實需要和長遠發展來綜合考量，筆者認為。當前社會主義新農村建設無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應進入第三個階段，即增強社會主義新農村建設可持續發展能力階段，學界的研究應該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學界對社會主義新農村建設可持續發展的研究現狀，社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性，社會主義新農村建設可持續發展研究的基本思路、基本方法和基本內容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關心社會主義新農村建設的可持續發展問題。
一、學界對社會主義新農村建設可持續發展研究的現狀
如上所述，關于社會主義新農村建設的研究十分火熱，研究內容和成果十分豐富，從學界、政府部門到媒體都十分關注。相比之下，對社會主義新農村建設可持續發展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農村建設的一個因素來研究，或從就農業可持續發展問題來研究，很少有人把社會主義新農村建設可持續發展作為一個完整的系統和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫搜索1997，2008年之間直接關于社會主義新農村建設可持續發展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：
1，對社會主義新農村建設可持續發展內涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農村的可持續發展內涵解析及其促進對策”一文，從可持續發展是一個自然生態系統、生產和經濟系統、人類需要及其滿足系統、社會系統和科學技術系統等因子構成的一個整體的一般原理，結合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農村建設可持續發展的內涵，并認為要促進社會主義新農村建設的可持續發展，必須加快農業科技進步，建立農村循環經濟，提高農民的生態環保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農村可持續發展指標體系構建初探”一文，基于目前的可持續發展理論，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系，并進行了數理分析，試圖將該指標體系用于實踐，深入農村調研，開展農村資源和環境的監側和評估，發現可持續發展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農村可持續發展水平的提高。伍永忠在“保持環境美：實現社會主義新農村可持續發展的內在要求”(《河南社會科學》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側面來解讀社會主義新農村建設可持續發展問題，認為新農村建設環境美與生產的可持續發展是一致的，新農村建設可持續發展應首先注意保持環境美化，并探討了保持農村環境美的實現路徑。
2，對社會主義新農村建設可持續發展實踐路徑的研究。復旦大學經濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農村建設與可持續發展”一文中提出，建設社會主義新農村，實現新農村建設可持續發展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農村人口數量；保持一定數量的耕地；減少土地污染；實現農產品優質高產。武俊松的“發展農村教育是建設新農村的關鍵”(《新鄉師范高等專科學校學報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農村可持續發展的基石”(《世界農業》。2006(7))的文章都認為，發展農村教育和培育社會主義新型農民是中國新農村建設可持續發展的根本，而發展農村教育，必須確定正確的發展思路。馬慧景在“構建我國新農村可持續發展支撐體系”(《當代經濟管理》，2008(9))一文中則認為新農村可持續發展需要構建內外結合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設主體行為，非正式制度激發農村建設者走可持續發展道路的積極性。認為建立嚴格執法體系，加強可持續發展教育，加強技術投入是完善新農村可持續發展支撐體系的重要途徑。
3，對新農村建設可持續發展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關于增強新農村建設可持續發展能力的思考”(《學術論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制、農民收入、新型農民培養等因素的分析來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。文章認為農民是社會主義新農村建設的主體，農業資源和農村環境是重要的載體，農村科技是動力，農村體制和機制是保證。因此。要激活農村經濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須合理地利用農業資源、保護環境、深化農村體制改革與創新、千方百計增加農民的收入、大力培育新型農民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農村建設可持續發展能力提供指導。
其實，在國際學術界，對農業的可持續發展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明確提出了“農業可持續性”問題。農業可持續發展剛提出就得到國際社會的積極響應。聯合國糧農組織1991年在荷蘭丹波召開的農業與環境國際會議，發表了著名的“丹波宣言”，擬定了關于農業和農村可持續發展的行動綱領。自此以后，農業可持續發展成為一種農業發展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農業可持續發展十分重視，但是對新農村建設可持續發展的綜合研究并不多。
綜上所述，國內學者從不同的角度對新農村可持續發展進行了一些研究，揭示了社會主義新農村建設可持續發展的內涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農村建設可持續發展研究進行了鋪墊，為新農村建設可持續發展提供了理論上的指導。但是，從各地新農村建設實踐要求來看，現在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發展和深入。主要表現在：現有研究工作多從某一領域出發，缺少各學科之間的協同配合，且大多數側重于新農村建設可持續發展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農村建設可持續發展能力的研究比較少，對制約新農村可持續發展的因素之間的全面和系統性的研究欠缺，指標體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農村建設可持續發展的系統化研究不僅必要而且任務十分艱巨。
二、對社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性
對我國社會主義新農村建設可持續發展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應該是中國特色社會主義建設過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質、我國農業大國的國情、農村的特點、新農村建設的要求和發展目標以及現實新農村建設中出現的問題等多種因素決定的。
1，我國的基本國情決定了要重視對新農村建設可持續發展的研究。我國是個農業大國，農村地域廣，農業人口多。農民收入水平不高，農村經濟社會發展不繁榮。一方面，農業資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農村建設中存在的人地矛盾、發展與資源環境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農民比較穩定的收入仍然來自農業，輕工業發展也依靠農業，在全球金融危機的背景下，農村又是擴大內需、應對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農業資源十分豐富，是中國重要的農產品生產基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉”的美譽，是全國的農業大省。湖北省農業對國民經濟的支撐作用十分明顯。依據測算，全省國民收入中的38％來自農業。75％的輕工業依賴予農業提供的原料。目前湖北省全省總人口6000多萬人，農村人口4294.6萬人，農業生產用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠低于全國人均水平，直逼聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農業生產自然資源緊張，耕地減少，農業生產環境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當于損失20萬公頃農田有效灌溉面積；農田排灌工程老化失修，影響功能的發揮。因此，增強社會主義新農村建設的可持續發展能力，這不僅是解決“三農”問題的重要途徑，而且也是全面建設農村和諧社會和小康社會的重要保證。
2，社會主義新農村建設過程中存在的問題決定了需要重視可持續發展研究。新農村建設得到了廣大農民群眾的積極擁護和參與，農村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農村建設是一個全新的課題，農民和地方政府都缺乏實踐經驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現了認識上、工作方法上的問題。主要表現在：一是思想認識存在誤區，對社會主義新農村的內涵認識不深，把新農村建設片面、簡單理解為新農村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產發展；重眼前利益，輕長遠利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農業基礎設施破壞嚴重，缺乏投入，農業科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉化率低，這些成為新農村建設發展的“瓶頸”因素，影響了新農村建設可持續發展的后勁。三是農村人力資本存量不足，農業人才缺乏，農村勞動力素質普遍不高，新農村建設可持續發展所需要的新型農民培養任務艱巨。此外，農村經濟結構單一，質量不高，農村社會化服務體系沒有完全建立，農村生態環境保護和對農村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當前社會主義新農村建設中影響可持續發展的因素。湖北省武漢市江夏區審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農村家園建設項目(試點)進行就地審計調查。從調查的情況看，新農村建設得到了政府各部門的積極響應和廣大試點村農民熱烈歡迎。試點村基礎性設施建設和農民的生產、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調查過程中也發現，部分試點村致富門道思路不清晰、主導產業不明晰；涉及農業命脈的水利設施建設、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎設施建設完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。
三、社會主義新農村建設可持續發展研究的思路、方法和內容研究
社會主義新農村建設可持續發展能力研究是一個比較復雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內容都應該圍繞如何保持和增強新農村可持續發展能力的要求來確定。
1，研究的基本思路。對社會主義新農村建設可持續發展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農村建設可持續發展能力的主題，認真分析我國新農村建設和可持續發展兩個因素之間的因果關系，從現狀、問題人手，從發展現代農業、增強農業綜合生產能力、增加農民收入、加強農村公共事業和小城鎮建設、進行村莊環境整治、保護農村環境、開展農村綜合改革等方面切入，構建社會主義新農村建設可持續發展的指標體系、理論模型和實踐模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農村建設可持續發展的問題，其實踐性和應用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結合。把個案剖析與一般分析相結合。科學地選擇調查區域與調查對象，采用問卷、訪談、田野調查等形式深入農村，深入田間地頭，聯系相關部門，從宏觀和微觀結合的角度收集有關資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。
3，研究的基本內容。由于社會主義新農村建設可持續發展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農村建設的可持續發展能力，所以，本研究的內容應該從新農村建設建設可持續發展的現狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，
把宏觀和微觀、整體和局部相結合起來進行研究。研究的基本內容有：
一是關于社會主義新農村建設可持續發展的現狀研究。這一研究是為了摸清和了解當前新農村建設取得了哪些成就，有哪些好的經驗，還存在哪些問題，是哪些原因導致的，新農村建設中農民在想什么、需要什么等問題。這為確定新農村建設可持續發展的指標體系提供實踐佐證和支持材料，以保證指標體系的科學性和合理性。在對這個問題的研究上，必須采用文獻查閱和實地調查相結合的方法，尤其是要深入農村調查，并且要選擇不同地區、不同發展程度、不同發展資源和不同發展模式的農村進行調查，對比研究。
“特色產業是農村發展的催化劑”
勝陽村和潘樓村都是銅山縣經濟實力比較強的村。勝陽村總人口3455人，2005年的農民人均純收入達到了7625元，與之同在一鎮的潘樓村全村總人口2100人，2005年的農民人均純收入也達到6200元。在經濟發展上，勝陽、潘樓兩村的共同點是大力發展有地方特色的非農產業，培育大型龍頭企業，努力營造規模優勢、特色優勢，在特色產業發展的基礎上開展多元化經營，充分利用好現有資源，力爭擴大財源，為新農村建設打牢物質基礎。木材加工業是勝陽村的主導產業，勝陽集團作為全國“四大”木材加工企業之一，產品暢銷全國各地，遠銷歐美、東南亞等國家和地區，年產值11億元，自營出口約9000萬美元。近年來還走出國門，在非洲、俄羅斯建立了工廠，就地取材，就地加工。勝陽村木材加工業的發展，帶動了商業、服務業、熱電業和交通運輸業的發展，形成了以一個支柱產業帶動多個周邊產業共同發展的格局，打造了一批專業大戶，吸納了本村以及周邊地區近萬名農村勞動力來此就業。潘樓村630多戶農戶中擁有車輛的達到400多戶，汽車運輸業是該村的主導產業。村里擁有以隆源紙業有限公司為龍頭的10余家相關企業，依托強大的運輸隊伍，形成了完善的產、運、銷體系，全村勞動力85%以上都在村民營企業就業或從事經營運輸。特色性非農產業的發展不僅增加了農民收入，也盤活了農村經濟發展的全局。比如，由于務農的農民少了，土地資源的流轉有了便利條件，兩個村抓住這個契機，在土地資源的使用上動腦筋、想辦法，努力開辟農村經濟新的收入渠道。潘樓村把林木、河塘等資源使用權由村集體統一調配，以定期租賃的方式給種養殖能人經營，到期回收，滾動經營，以此來充實村集體的財力；勝陽村則根據村里務工農民日益增多，部分土地閑置的現實情況，在原土地承包戶一致同意的基礎上，把這些土地集中承包給種糧大戶，有收成以后，上交部分糧食給村集體，由村集體統一分配給村里因務工而讓出土地、放棄種糧的農戶，既促進了農業的規模、高效經營，又解決了務工農民的后顧之憂。“非農產業是農村發展的催化劑，沒有特色性非農產業的支撐和盤活作用，農村經濟發展不起來，老百姓口袋還是癟的，搞其他建設都是一句空話。”勝陽村黨委書記夏友忠如此深有感觸地說。
“有藍圖就有目標有干勁”
當問到新農村建設如何起步的時候，兩個村的黨委書記均表示，雖然“社會主義新農村”的提法是近兩年才明確的，但是建設“新農村”的實踐在銅山實際上早就開始了，這非常明顯地體現在縣和村兩級分別制定的農村發展規劃中。早在90年代中期，銅山縣已經在總體上就農村新型村莊建設的標準和步驟制定了明確的規劃，并在“通達網化”工程、發展“新型農民住宅”、農村沼氣“一池三改”工程等方面開始具體實施。村一級也按照縣委、縣政府的統一部署，結合自身特點，制定了相應的規劃并逐步落實。盡早制定規劃，先期加以落實，使農村發展有章可循，為新農村建設積累了寶貴的經驗，夯實了群眾基礎。中央“建設社會主義新農村”的號召發出以后，銅山又根據中央和省的有關精神，結合自身實際，提出了打造蘇北新農村建設先導區的總目標，并明確了“統籌規劃，典型示范，梯次推進”的工作原則，制定了新農村建設五年實施規劃和2006、2007年度實施意見及相關配套文件，細化和分解了新農村建設的實施步驟和目標任務，規定2006年重點抓好21個示范村建設，2007年擴大到100個示范村。除了縣一級的總體規劃，銅山也非常重視加強對村一級規劃的分類指導，力求充分體現各村的特色。如潘樓村圍繞改善農村生活環境，重點做好“水美”、“家美”文章，實施道路硬化、河塘整治、橋涵改造、公廁改造、村莊綠化五大工程，努力打造“蘇北人居環境第一村”。勝陽村則致力于進一步加快外向型經濟的發展，做好“富足”文章，努力提高農民收入，進一步完善農村各種基礎設施建設，爭當蘇北綜合實力第一村。勝陽村黨委書記夏友忠指著村口樹立的巨大的規劃牌說：“藍圖在這里，看到它老百姓就有目標、有干勁，對未來充滿信心。”
“好鋼要用在刀刃上”
建設新農村，資金投入是保障。從走訪的情況看，勝陽村在農村基礎設施建設方面累計已經投入1億元，其中村集體投入超過3000萬元，潘樓村村集體最近三年在新農村建設上也已經投入了600多萬元。這樣龐大的資金投入單純依靠政府、企業、農民任何一方都是很沉重的負擔。從另一個角度講，建設新農村是全社會的事情，不是哪一級政府、哪一個部門的事情，只有堅持多元化投入的原則，才能使社會各群體認識到自己的責任，調動他們的積極性和創造性，主動參與到新農村建設中來。為此，銅山縣建立了以政府為主導，社會各方參與的多元化投入機制，用足一切可利用的政策，整合一切可整合的資源，努力拓寬籌資渠道，千方百計增加投入。同時，考慮到銅山經濟正處于起飛階段的縣情，為了不損害農民的生產積極性，銅山各級政府承擔了新農村建設的主要投入職責，從縣、鄉鎮到村都盡最大努力安排新農村建設的專項資金，加強對資金的監管力度，努力發揮專項資金的最大效益。鼓勵和支持企業捐資辦社會事業，在村干部的帶頭示范作用下，很多村辦企業主動拿出資金，投入家鄉新農村建設。如勝陽村黨委書記夏友忠，不僅從自辦企業中拿出200余萬元，還積極動員駐村企業捐款近百萬元投入新農村建設；潘樓村黨委書記張衍剛則干脆把村集體運轉的一些必要開支都放到了自辦企業的賬上，平時村里一些小規模的建設投資也都由自己的企業或發動村里其他企業共同解決了，大大節省了村集體的開支。“好鋼要用在刀刃上”，張衍剛如是說。
“
人改變環境，環境也能塑造人”
雨中的勝陽村和潘樓村展現出別樣的風情，一排排整齊的別墅式住宅，干凈整潔的水泥路面，道路兩邊滿栽綠色植物的花壇和造型前衛的路燈，偶爾有一群雞鴨撲騰著翅膀穿越過街道，這畫面既充滿了現代感，又不失農村特有的淳樸和野趣。這樣的村容村貌是兩個村用了多年的時間，傾注了很多心血，投入了大量的資金才換來的。當問到在農村環境建設上投入這樣大的人力、物力是否值得時，兩個村的黨委書記都毫不猶豫地表示：值得。潘樓村的黨委書記張衍剛反復強調“人改變環境，環境也能塑造人”，當初下定決心從改變村容村貌入手建設新農村，就是基于這樣的考慮。首先，把原來分散在田間地頭的農民住宅集中到一起，由統一規劃的農民別墅替代原來風格、式樣各異的農民自建房屋，節約了大量土地，方便了農村的集中管理，降低了農村犯罪率，同時也培養了農民的規則意識、集體意識。其次，集中進行改路、改水、改廁、改廚、改圈等工程，改變了農村臟、亂、差的衛生環境，也在潛移默化中引導農民擺脫原來不講衛生、不講文明的生活習慣，逐漸接受現代社會文明和健康的生活方式。再次，通過改善農村生態環境，大力構建綠色通道網絡，加快鎮村綠化步伐，打造園林式農民居住區，引導農民和本地企業樹立環境保護意識，珍視現有的環境資源，不為了眼前利益而破壞生態環境，貽害子孫后代。實踐證明，勝陽村和潘樓村當初的決策是正確的，新的農村環境培育了新型的農民群體，觀念逐漸更新的農民群體又反過來通過農村精神文明建設、文化建設等平臺進一步充實了新農村建設的內涵，形成了互相促進的良性循環態勢。
勝陽村和潘樓村的新農村建設成就和做法給記者留下了深刻的印象。作為銅山和整個蘇北地區比較有代表性的兩個村，他們的實踐實際上回答了新農村建設的兩個最基本的命題，即新農村“新”在哪里，怎樣建設新農村。這對蘇北乃至全國中等發展水平縣份新農村建設都有著重要的參考和借鑒價值。
關鍵詞:新農村建設;成功經驗;吉林省
中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0016-0
吉林省的農村類型大致分為山區農村、牧區農村、林區農村和城郊農村等類型,它們在新農村建設中的發展類型差異很大,文章選取城郊新農村建設作為研究對象,并通過這一類型農村的典型――合發村來進行分析。
一、合發村新農村建設成功經驗
1.農業機械化。農業機械化是合發村的一大特色。而農業機械化的主要途徑是通過參加農機合作社實現的。農機合作社為具有獨立法人、自主經營、獨立核算、自負盈虧的股份制經濟實體,按照股份制企業的經營管理模式運作。如今合作社的農機總動力已達525.5千瓦,機械量詳見表1。合作社注重加大科技推廣工作力度,使合作社和農民雙雙獲益,共實現收入70萬元,其中農田作業收入52萬元,農田改造、工程開發及城鎮建設收入18萬元,實現利潤42萬元,其中個人得紅利32萬元,合作社得10萬元 [1]。農業機械化的實行更進一步促進了土地流轉的順利完成,從而解放出大量的勞動力從事非農產業,有力地促進了當地經濟的發展。
2.自主產業多。比較典型的有以下產業 [1]:(1)養牛業。目前,養牛戶就有800戶,養牛在100頭以上的近200戶,全村年出欄黃牛在20萬頭以上。僅黃牛一項收入上百萬元的農戶有20多家。據村主任介紹,全村共有黃牛30萬頭,養牛散戶上千戶,每戶平均30頭牛左右。其中,養牛大戶每戶大概養牛200頭,而這樣的養牛大戶大概有145家之多,具體的數據見表2。(2)釀酒業。合發村現有酒廠24家,年轉化玉米5.4萬噸,幾乎每天都有白酒運往各地。釀酒收入20萬元以上的農戶有19家。(3)沙石采撈業。合發村沙石采撈業現已初具規模,伴隨著沙石采撈的還有運輸,現在全村有沙石采撈戶18家,采沙船20多條,年采沙石30多萬m3。(4)大豆加工業。全村有83戶豆制品加工廠,年加工大豆1.5萬噸。
3.善于引進國外先進技術。以引進韓國生態養豬法為例,我們參觀的種豬繁育場是在當地政府的支持下推進的。現在合發村共有養豬合作社12個,每年的純利潤幾十萬。
據了解,生態養豬法在中國的東北,尤其是在延吉一帶特別適用,它無臭、不污染環境,不受地域和時間限制,四季都可以養豬。發酵床養豬的墊料三至五年內不用更換,圈舍不用清掃,并且是多批豬循環養殖、重復使用。豬舍構造是否合理是發酵床養豬成功與否的重要環節之一,一般要求豬舍東西走向,坐北朝南,充分采光、通風良好,充分考慮水道、糞道等問題。發酵床墊料需要鋸末、米糠、谷殼、秸稈、酒糟等,在此基礎上加入微生物發酵菌種,按照科學配比的方法才可成功。東北地區鋸末非常豐富,價格較便宜,成本也較低,運輸很方便,又可以常年供應。總之,發酵床養豬模式確實對保護環境、節約能源以及提高養豬經濟效益有著非常重要的發展潛力和社會效力。
二、合發村新農村建設存在的問題與思考
合發村雖然在新農村建設的進程中走在長春市乃至吉林省的前列,但是,通過調研,我們也發現了一些問題。
1.合發村產業的規模化問題。合發村產業很多,幾乎家家都有自己的小作坊,這樣就造成了規模小,難以形成規模化經營的問題。合發村的產業化程度不夠高,產業整體上處于布局分散、數量多、規模小、質量與效率低下、核心技術薄弱的階段。在一定的經濟技術條件下,規模擴大可以使得成本降低,因而使企業產生一種追求規模擴大的持續動力,從而吸引流動資金、生產設備、勞動力等資源 [3]。為了解決農民的市場風險,應由龍頭企業帶動,通過公司加農戶的生產經營模式使規模化上水平。
2.古老工藝、民間技術的可持續性問題。以釀酒業為例,傳統的釀酒技術雖然還可以,但是如果加入現代元素、現代管理技術和規模經營,就可以自己樹立一個品牌而不至于只是一個產原漿酒的小作坊性質。如果一直是小作坊性質,隨著時間的流逝,這些小作坊會被一個個收購,或者競爭不過那些大企業。雖然現在他們是為一些酒廠生產酒,然后再讓一些企業貼牌,但是如果不改進管理,或者這些傳統工藝技術一旦被那些大企業所掌握,必然導致這些小作坊被擠垮,這是由歷史經驗所證明了的。另外,中國古代酒業流行一句名言:“酒香不怕巷子深”,但是,在競爭激烈的現代社會,如果單純堅持這種觀念,將在不久的將來被社會所淘汰。合發村的酒好喝,也很有名,但是,真正的名氣是實力與宣傳共同的結果,隨著時代的發展必須改變過去不宣傳的做法。
三、啟示
作為城郊新農村建設的典型,合發村的經驗對于全國地處城郊的其他村落具有極強的示范作用。城郊新農村應該走出一條充分發揮適合自己道路的模式。
1.城郊的農村應利用自己地處城郊的有利位置,發展特色產業。和遠離城市的農村相比,城郊農村具有無可比擬的優越性。在社會主義新農村建設中,城郊農村應該充分利用自身的地緣優勢和城市的輻射作用,結合自己特色,把它們的發展與城市的發展聯系起來,有利促進區域經濟的協調發展。遠離大城市的農村也應利用小城鎮的發展,努力發展壯大自己。
2.作為城郊農村的領導,應有大局觀,在社會主義新農村建設中應發揮導向作用。雖然農民都有發財致富的念頭,但是如果有人給點撥一下的話,效果是不一樣的,對整個村莊的產業結構的發展也是不一樣的。以合發村為例,早在2004年,當年的黨委書記就提出了充分利用地方特色,完善轄區硬件建設,大力協助開發區做好協調和服務工作,給投資興業者營造一個寬松良好的投資環境,把外來投資商落戶和土地提供工作作為該村經濟發展的重要支撐點,還提出了發展養殖業、釀酒業、采砂業等支柱產業的規劃。如果沒有村領導的導向作用,僅靠農民自己摸索,很難從整體上把握村域經濟的發展布局,而大多數農民可能僅有一個發財致富的夢,行動起來則無從著手,因此,村領導的導向作用很重要。
3.應充分發揮農民的自主性。新農村建設能夠取得成就,關鍵靠農民自己有致富的積極性,這比只是單純的國家政策更有效。發財致富的路子是存在于農民心中的,只有他們自己最懂得怎樣才能使自己更好地富裕起來。農民在有了國家政策的支持后,加上村領導的規劃、點撥,干勁兒更足。
參考文獻:
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[2]陳付啟,王靜.搞活一片經濟,致富一方百姓――訪吉林省榆樹市五棵樹鎮合發村黨總支書記王斌[J].農村天地,2005,(6).
關鍵詞：新農村；住宅；建設；農村
前言：黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村的總體要求。新農村包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。而新房舍，即農村的住宅，是改善農村居住條件和環境的重要組成部分，也是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要方面，是建設新農村的基礎。長期積累下來的社會、經濟和思想觀念等方面的原因，使農村住宅在規劃布局、設計、建造過程中存在較多問題，有待解決。
一、為何要建設新農村
建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。
社會主義新農村建設的推進要堅持五個機制：一是投入機制，堅持以工促農，以城帶鄉，建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制。二是工作機制，進行社會主義新農村建設不僅僅是涉農部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎產業和公共服務部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。三是引導農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，建立建設自己美好家園的激勵機制。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。五是逐步建立改變城鄉經濟二元結構的新體制。
二、新農村建設遇到的問題
2.1 新農村規劃受人為影響較大
新農村的規劃是把幾個小的自然村整合為一個比較大的中心村，從而達到土地，公共設施的最大利用化和節約化。新農村的規劃應該突出他的自然性，合理性以及和農民的生活習慣相適應性。由于人為因素的影響，一些手中握有權利的人為了提高自己的政績，自己對于農村規劃的無知和其本人思想的落后，使得新農村的規劃不能按照其合理的方式發展，村莊的街道橫平豎直，顯得尤其呆板，出現很多一模一樣的村莊，鄉村的布局幾乎相似，讓人身處其中的時候沒有一點新鮮感和成就感。我們的規劃師在這樣的條件下不能表達出自己的真實想法和水平，從而使自己的設計的合理的，科學的規劃作品一改再改，最后是一部好的規劃作品成為了權利的犧牲品。
2.2 住宅設計單一，沒有從農村實際出發
在設計方面，設計師提供多種的戶型選擇，由于戶型的選擇的時候，選擇人（一般不是農民本身）帶有一種攀比心理，為了突出業績和節省自己的時間精力。所以在戶型的選擇中沒有考慮到村民的實際情況和生活習慣，選擇了一些看起來華麗但是用起來卻不實用的戶型。比如現在的戶型中在節省土地資源的原則下一般把院子設計的都比較小，然而在我們目前還不是機械化農業的前提下，大部分農民還需要一定的場地去晾糧食等，老的農村戶型一般都是把房頂建成平的以方便曬糧食，新農村在戶型屋頂的選擇上根據筆者調查大部分屋頂為斜坡式，使得農民在一定程度上的不方便；還有就是牲畜家禽的養殖問題，一般農戶都有自己家養的牲畜，這樣可以增加一部分家庭收入，然而新的農村社區設計為了達到衛生方面的要求，一般不設計牲畜家禽的養殖的場所。在調查中，農民也明確表示不想集中化養殖。筆者認為在我國農業沒有達到一定的水平下，集中化養殖有些過于理想化。其實可以嘗試沼氣池的使用，這樣可以解決牲畜家禽糞便的清理和衛生等問題，也可以使得農戶家的一些能源自給自足。
三、解決新農村住宅設計合理性的辦法。
因地制宜、以人為本不同地區具有不同的文化特色。基于環境條件、經濟基礎的不同，在進行具體規劃前必須進行詳細調查，針對不同農村、不同文化，尊重當地傳統習俗，尊重當地群眾的意見，切實從群眾的利益考慮，為新農村住宅建設打好基礎。
科學合理規劃根據當地實情，廣泛征求群眾意見，合理分配土地資源，切實做到規劃科學合理，使農民住宅美觀實用，美化生活環境，減輕農民負擔，為農村以后的發展預留足夠的空間。
繼承傳統、摒棄低俗目前，我國已有一些村莊步入生態建設的行列，塑造出了特有的田園風光，為開發田園生態旅游業奠定了基礎。新農村住宅要體現當代農村精神風貌，在繼承中尋求創新，在創新中保留特色，摒棄陋俗、低俗文化。
可持續發展的利用要用科學發展觀指導新農村建設，加強監管力度，避免出現浪費國土資源等現象。合理運用太陽能技術，減少能源消耗。農宅設計上要從節能出發，如建筑的朝向、開窗、材料等方面，在滿足功能的前提下盡量做到環保、節能、美觀。
文化休閑場所的開發隨著生活水平的日益提高，人們對精神文化的需求也在不斷地增長。傳統模式下的農村，村民休閑娛樂沒有固定的場所，導致形式單一、內容簡單，農村文化發展脫離綜合發展。為了豐富群眾文化生活，應建立大眾性文化休閑娛樂場所，以群眾需求為前提，創造宜居新環境。
在新農村住宅設計上，應當以人為本，從廣大農民的利益出發，建設適應時展的集約、生態、可持續的新農村住宅。引導農民從粗獷浪費型模式向集約型模式轉變，充分發揮建筑業對農村生活方式、文化風貌、傳統觀念轉變的巨大推動作用。
四、結語
建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。總之，新農村建設要深刻地認識新農村建設（包括小城鎮建設）是一項長期艱巨的任務，沒有統一的模式。各地在建設社會主義新農村中應始終堅持因地制宜，在學習典型經驗和示范中營造各具特色的和諧新農村。
參考文獻：
[1]農業部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.北京：中國農業出版社，2005：
農民應該是新農村建設者和受益者
在我國社會主義新農村建設的主體中有兩對概念需要加以區分：新農村建設的啟動主體、建設主體；價值創造主體和利益分配主導者。
新農村建設的啟動主體是指提出并發動各種形式新農村建設的集團和個人；新農村的建設主體是指建設新農村的主要依靠力量。在時，就說要讓農民自己去解放自己，沒有救世主。雖然自上世紀以來的歷次新農村建設都不是由農民提出并發動的，但是實踐證明，只有那些充分調動廣大農民積極性、主動性和創造性的新農村建設運動才取得了較大的成就。而沒有以農民為建設主體的農村建設運動則很快歸于沉寂，新農村建設的啟動主體不能取代建設主體的作用。
農民是農村的勞動者，是價值創造主體。但是價值創造主體未必就能成為利益分配主導者。在社會主義新農村建設中，農民是新價值的創造者，也應該成為新農村建設的受益者，為此黨和政府把增加農民收入作為新農村建設的重中之重。而為了實現這一點，就農民自身而言，需要明確自我的勞動者主體地位，進而由勞動者的聯合建立勞動者主導而不是由其他力量主導的利益分配體制，否則新農村建設的成果必然不翼而飛，國家促進農民增收的目標難以實現，農業勞動者素質技能也難以提高。
政府引導作用與農民主體地位的關系
在新農村建設中，政府的引導作用主要體現在：中央政府提出新農村建設的目的、意義、方向和宏觀規劃；對新時期關系農村重大利益的土地等生產資料的所有權、占有權和使用權作出明確規定，防止進一步對農民權益的侵害，調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。地方政府結合本地的經濟發展和基礎設施建設情況在產業政策、稅收政策等方面對有利于新農村建設的項目給予優惠；對取消農業稅以后村級組織的運行成本來源作出明確規定。基層組織要了解農民的需求，在農業勞動力技術培訓、村民自治、勞務輸出、土地流轉、支農資金的使用等方面完善機制。
而農民的主體地位主要包括以下四方面：
第一，農民要成為價值創造主體、利益分配主體的統一。不論是政府還是企業家，對“農民是社會主義新農村的勞動主體”都深信不疑。但是目前多種力量都想成為新農村建設利益分配的主導者。作為新農村建設主體的農民屬于勞動集團。勞動集團要想成為利益分配的主體，就要形成聯合的力量，以勞動的聯合制約部分官員對權力的濫用、對抗資本的過渡逐利，形成有利于勞動者的分配格局，這不是農民在接受城里人“多予、少取、放活”的施舍，而是得到那本該屬于社會主義勞動者的權利。不認識到這一點，農民不能成為價值創造主體、利益分配主體的統一，即使政府和農民付出再多的努力，也不可能使農村的面貌發生大的改變，農民依然貧困，城鄉兩極分化依然會加劇。
第二，農民要成為民主政治建設的主體。自主是民主的前提，民主是自主的提升。農民不能做得自己的主，不能保護他們的勞動成果，也就不能成為新農村建設的利益分配主體，成為社會主體。農民只有意識到行使民利，以民主的聯合制約“政績第一”的異化官員和“利益第一”的資本集團，才能享受自己所創造價值的利益，才能實現勞動者素質技能提高。農民群眾對基礎設施和公共服務項目的設計、論證、投資、建設、竣工的全過程發揮決策、監督的作用，就能親身感受到新農村建設給他們所帶來的好處，杜絕“形象工程”。
第三，農民是生態環境保護的主體。農村是農民的生產場所和生活空間。只有農民選擇科學的種養方式促進了生產發展和收益增加，才能使農村的生態環境惡化得到控制。否則不論如何禁牧，也只能重復“白天禁牧，晚上放牧”的游戲，增加管理成本卻收效甚微。
第四，農民是農村發展的主體。在我國農民眾多、農村廣大的現實情況下，單靠國家財政撥款、工業反哺農業是“杯水車薪”。依靠政府作為農村發展的主體，會由于部分官員的“政績第一、短期化行為及趨利性”難以長遠。而農民的素質技能與其現實社會地位之間的矛盾是促使他們不斷探索與發展的動力，也是農村發展的力量之源。
目前我國社會主義新農村建設中的主要問題，是有的地方政府對如何引導建設主體發揮作用的機制探索不足。首先，要轉換地方政府的執政理念，由過去“主民”的模式變為民選的、民本的、民主的模式，使政府真正成為勞動者根本利益與意識的代表。其次，要加強培訓和利益引導，以提高勞動者素質技能為突破口，培養新農民。根據調查資料顯示，2001年我國農村勞動力中高中、中專及其以上文化程度的占12.22%，農村中受過專業技能培訓的僅占9.1%（周占華，大力培育和造就新型農民，經濟日報，2005/12/05）。因此免費增加實用農業技術的培訓、指導，培養“有知識、懂技術、會經營”的新型農民，將為農村生產方式的改變奠定基礎。各種農民培訓土程的實施已經說明黨和國家對農民素質提高的重視，但是一定要杜絕某些官員借“假培訓”，因此以民主保障農民對行政官員的監督就成為把中央的惠農政策落到實處的關鍵了。形成“轉換執政理念――培訓和利益引導――勞動者素質技能提高――農民自覺建設――監督政府行為”的良性循環，才是政府對“建設主體”發揮引導作用的有效機制。
如何發揮農民的主體作用
⒈農業合作經濟是社會主義新農村建設的經濟基礎
新農村建設的經濟基礎不是既應付不了自然災害也應付不了市場風險的小農經濟，也不是讓農民失去個人所有權的集體經濟，而是發揮聯合的勞動者積極性的合作經濟，例如農民可以建立生產合作社共同修建生產所需要的基礎設施，可以建立銷售合作社以規模化、標準化銷售產品，降低運輸成本、交易成本，提高議價能力，通過合作社內部的知識外溢提高生產、經營水平。對集體資產收入多的村，可以嘗試集體資產的股份化改造，明確了所有權、占有權、收益權和處置權，更能激發農民的投資積極性。
⒉在勞動者素質技能提高的基礎上爭取公民民利，積極參加村民自治
我國目前有些村委會在選舉的時候，候選人提名、投票方式、參選率等方面還存在一系列的問題；村民代表會議更像是村兩委班子的組織；在取消農業稅以后，實行村財鄉管的村，在鄉政府很難查到賬目（李劍、張曉輝，村級治理現狀調查，《中國改革》，2006第1期）。我國農村的民主監督、民主管理、民主決策還處于初級階段，農民只有在勞動者素質技能提高的基礎上，認識到自己是勞動者、社會主體，才會自覺參加民主選舉，以民主的聯合保障發展權的平等，在基礎設施建設、教育、醫療、養老保障、選舉比例等方面爭得國民待遇。
⒊利用高產、優質、高效的種養方式促進人與自然的和諧發展
建立企業+基地+農戶、企業+協會+農戶等以合同為紐帶的經濟發展模式是未來農村經濟發展的方向，農民按企業的技術要求精耕細作，生產無公害、符合規格的產品，避免粗放經營、廣種薄收，又可以從企業那學習到實用技術，還能降低市場風險和投資風險，使收入穩定增加，實現人與自然的和諧發展。國家、企業、農民的協作是人與自然和諧發展的基礎。