時間：2023-09-21 17:59:50
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安康位于秦巴山區，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過度性氣候帶，獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康是個自然災害頻發區，特別是山洪災害每年發生，給人民生命財產帶來重大損失。加強山洪災害的防御是安康防汛工作的重點和難點。
一、山洪災害的特點
（一）突發性。山區小流域因集水面積和溝道調蓄能力小，溝道比降大、流程短、產流快，水位變幅大，洪峰流量高，災害的形成過程往往只有幾小時甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發山洪的暴雨具有局部性和不可預測性，導致山洪災害的突發性。山洪爆發歷時很短，成災非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉2小時降雨150mm，漢濱區大河鎮小河村1小時降雨110mm，死亡和失蹤人員達60余人。同年8月31日，平利老縣鎮風橋村、漢濱區縣河鄉關溝村3小時降雨量達200mm，死亡和失蹤人員達10余人。
（二）毀滅性。山洪災害的發生與前期降雨的強度有著十分密切的關系，突降大暴雨誘發山洪及泥石流災害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農田、水利、交通、電力、通訊等設施造成毀滅性破壞。如20__年8月29日，寧陜縣城12小時降雨347mm，縣城附近的長安河、魚洞河、東河相繼出現超標準洪水，縣城周圍出現69處滑坡、泥石流，近17萬方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮洪水所過之處，留下的是一片廢墟。
（三）季節性。山洪災害是在暴雨的激發作用下產生的，山洪災害的發生與暴雨發生的時間有著高度的一致性。安康山洪災害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災害的高發期。據歷年災害統計顯示，在同一流域甚至同一年份內發生多次山洪災害的情況并不罕見。季節性強、頻率高的特征較為明顯。
（四）易發性。由于獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災害易發地區。加之貧困地區經濟發展相對落后，現有的防御手段欠缺，預警預報設施不全，工程措施標準低，難以及時采取有效措施減少災害損失。
（五）廣泛性。由于位于亞熱帶季風氣候區，降雨主要集中在夏秋季節。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區鄉鎮50多個，到處都有發生洪水、泥石流和滑坡災害的條件，山洪災害分布范圍極其廣泛。
二、存在的主要問題
（一）山洪災害點多面廣，防御難度大。山洪災害隱患點在10縣、區絕大多數鄉鎮均有分布，尤其是50余個暴雨高值高頻區鄉鎮更為突出。據統計，全市山洪災害隱患點達數千處，危及126萬人的生命財產安全。山洪災害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。
（二）工程設防標準低，抗災能力弱。江河沿岸集鎮唯有安康城區部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮基本無任何設防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設防問題。加之，全市有34座病險水庫和1萬余口堰塘，一旦出現超強降雨及山洪，極易發生決口垮壩的危險。
（三）不合理的人類活動加劇了山洪災害的發生。從歷次山洪災害成因分析中可以看出，盡管災害的發生實屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳，與水爭地等不合理的開發利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結構，從而加劇了山洪災害發生的頻率和災害損失。
（四）預警預報水平低。山洪災害的發生具有突發性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預警預報手段作為支撐。全市200個鄉鎮目前僅有73處雨水情自動監測點，布點少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強降雨無法準確監測預報。
三、防御對策
（一）加快規劃編制，注重部門協作。山洪災害的防御涉及到各個方面、各個部門，需要社會各界的通力合作。“全國山洪災害防治規劃”于20__年經國務院批復并實施。因此，要深入開展山洪災害調查，掌握災害發生和分布規律，科學編制防治規劃，在規劃的統一指導下，實行山洪災害的綜合治理。水利防汛部門應根據有關法律法規的規定嚴格涉水（河）項目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門要嚴格單位和個人建房的審批，指導人們主動避險建房、修路和采礦；建設部門要做好城鎮尤其是小集鎮和農村建設的規劃；林業部門要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門要做好宣傳教育工作。
（二）加強監測預警系統建設，提高預測預報水平。監測預警系統監測實時降雨和洪水過程，預測山洪災害的發生，并及時預警信息，是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的有效措施。目前，全市已建自動雨水情監測站70余處，人工雨量監測點40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關規范20—100平方公里密度布設站點的要求，布點明顯偏少，遠遠滿足不了預測預報工作需要。因此，首先應按照規范要求加快雨量監測站點建設；其次是對100平方公里以上河流及災害多發區流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮、人口密集地區因地制宜的建設自動或人工水位觀測站；第三是盡快開展全市116座中小型水庫報汛、報警設施建設，提高預測預報水平，爭取防災和減災工作的主動。
（三）加強工程建設，提高抗災能力。一是病險水庫的除險加固。用3—5年時間完成全市34座病險水庫的除險加固工作，確
一、組織指揮機構
當出現突發性局地山洪災害后由縣委、縣政府主要領導牽頭，組織相關部門研究情況，根據險情、災情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動預案，各成員單位及有關部門按預案分工協作，所在鄉鎮政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責
1、職能部門工作職責：
當河道出現突發性險情或出現突發性山洪災害時，縣防汛指揮部命令，水務局派員現場技術指導，制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施。當發生突發性滑坡、崩塌、泥石流等地質災害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現場技術指導、制定方案，屬地鄉鎮負責組織實施搶險。
1）、縣氣象局負責誘發山洪災害的天氣監測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。
（2）、縣礦管辦負責地質災害防治規劃和治理，全面掌握地質災害分布情況，確定降雨可能誘發泥石流、滑坡等災害危險區域，分析標明災害可能發生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發放到村、戶，并加強監測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治監督檢查工作和技術指導。
（3）、水務部門要做好山區洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區洪水災害造成的損失。
（4）、建設部門要全面掌握山洪災害易發地區群眾居住分布情況，加強城鄉居民點的規劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發地區工程項目的規劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區域。
（5）、民政部門要做好山洪災害危險區群眾轉移安置和生活救助工作。
（6）、農業部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。
（7）、交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。
（8）、財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。
（9）、林業部門要做好山洪災害林木的搶護工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協調和督促檢查，及時研究處理突發的山洪災害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯社、商業局、物資局、衛生局、廣電局、發改委、電信局、移動公司、教育局、經貿局、旅游局等相關部門按照縣防汛搶險應急預案職責執行。
2、鄉鎮工作職責：
（1）鄉鎮長對本轄區防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執行。
（5）及時如實統計，快速上報洪澇、地質災情。
三、山洪災害報告和處理程序
如果發生山洪災害，所在鄉鎮政府應在6小時內，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發生山洪災害，山區鄉鎮政府應在4小時內、平原鄉鎮應在2小時內迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮防汛辦在1小時內按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。
四、監測預報
各鄉鎮政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內降雨超過10mm的地區，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監測重點滑坡、泥石流多發區域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產安全。
五、預警信號方式
（1）、當突發性山洪地質災害發生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發性地質災害預案》規定的報警方式執行。
（2）、山區鄉鎮山洪暴發時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災
1一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當地應急搶險隊要迅速投入搶險救災，確保災區人民生命安全，盡量減少財產損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監測、防御。
3當發生災情、要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關部門及鄉鎮政府要對所轄區域進行一次全面檢查，發現問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災害危險區分布范圍和相應的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災害的防御知識，提高群眾防災，避災意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發明白卡、張貼公示、培訓宣講等方式廣泛向可能受災群眾預先交底告知。
關鍵詞 山洪；泥石流；防治；災害處理
中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）55-0093-02
我國是一個多山的國家，在山區居住的居民不可避免的會遇到各種各樣的地質問題，而山洪和泥石流則是地質災害中非常常見的，也是給居民生命和財產威脅較大的地質災害之一。所以，處理好這些潛在的威脅，是山區居民的迫切需要。
1形成山洪泥石流災害的因素
山洪泥石流災害具有較強的突發性、地域性和季節性。由于地形地質因素、水文氣象因素及水利設施落后等客觀因素的共同作用，其集中爆發在汛期的丘陵地區和山區。
之所以在山區容易發生山洪泥石流地質災害根本上是由其山高坡陡的地形條件決定的。調研泥石流地質災害高發區可知，山洪泥石流大多順著高陡的山麓地區坡度大的狹溝流動。通過地形及地質的分析可知，高山地區復雜的地質構造，在長期的外界環境作用下遭到了不同程度的破壞，出現了大量風化破碎的巖石和厚厚的地表砂壤土，這種粘結性極差的土為山洪和泥石流的產生提供了大量的固體物質來源，加之高俊的山峰和深谷等地形條件的存在又為山洪泥石流的奔流帶來了巨大的勢能和動能。
山洪泥石流爆發的又一誘導因素便是由于持續大量降水等原因導致的在災害形成區內聚集大量的雨水，這一因素即為山洪災害產生的氣象水文因素。通常西風帶環流的南北移動、副熱帶高壓的南北移動或季風的影響都有可能造成復雜氣候的形成，進而導致一定范圍內的連續強降雨，急劇匯集大量的降水致使地表流水的水位驟漲，水流沖刷碎石、壤土以及崩塌的巖石形成了強大的山洪泥石流。
一些山區缺乏必要的防洪設施是導致山洪泥石流災害產生嚴重后果的外界因素。很多山洪泥石流高發區分布在地表水系發育復雜且防洪防汛等水利工程設施匱乏的地區。經常可見有些地區的河流隨意流動沒有固定河岸，沒有攔河壩等水利設施，有些地區雖有小型防洪水庫，但往往由于建設等級低或年久失修而難以勝任防洪防汛角色。
2山洪和泥石流地質災害防御工作的根本原則
《全國山洪和泥石流災害防治規劃》作為全國性的保障山區構建和諧型社會的安全的規劃，它規定了以人為本，可持續發展為山區山洪和泥石流地質災害防御工作的根本。它體現了山區努力提高人民的生存條件和生活水平、努力發展社會經濟和努力保護山區環境的要求。為了使防御治理山洪泥石流的水平提高，為了能夠使人類與自然的和諧共處關系的得到促進，不難看出探討和做出全國性山洪和泥石流地質災害防御治理措施的迫切性。
奉行“以防為主、防治結合”的基本原則。通過大力宣傳防災減災的措施，來增強群眾防災和自救的意識和能力。同時堅持“工程和非工程措施結合”的制度。以非工程措施為主，積極開展集體互幫互助活動和監控預防等山洪和泥石流災害防治的工程以外的措施。做到提前預防，迅速帶領群眾轉移到安全地帶。對于有保護意義的重要地方可以依據當地情況施以適當的工程保護措施加以重點保護。
奉行“以重點為主，以一般為輔”的原則。防御治理山洪和泥石流地質災害的工作，應采取統一規劃設計，分層實施，保證以重點為主，以一般為輔。實行重點與一般結合的原則，按照各地區災害的嚴重性、急迫性，有條理的完成災害防御系統的建設。一步一步完成規劃目標。
奉行人與自然和諧相處的原則。人類的各種活動不但是人類自己的安全遭到威脅，同時非常嚴重的破壞了自然環境。這也是誘發山洪和泥石流的至關重要的原因之一。由此可見，防治的根源是人類本身。所以，我們必須強化人的管理，使人的各種活動趨于合理化，禁止再對防洪排洪措施的侵占和破壞，改進耕種的模式，“退耕還草、還林”，防止水土的大面積流失，從而進一步改善我們所居住的環境。
奉行“兼顧統籌，全面治理”的原則。可以各個不同的山區的山洪和泥石流地質災害的特點，全面顧及當地經濟的可持續發展需要以及群眾自身生命以及財產安全。將各方面與生態環境的提高進行統籌兼顧，做好全方位的規劃。
根據各個地區的不同情況，本著經濟適用的原則采取適宜于本地區的防治措施。由于我國的自然地質情況相差懸殊，山洪和泥石流災害需要防護的地方非常多，而且各地經濟水平良莠不齊，所以山洪的防御治理工作應根據當地情況，采取相應的防治措施。一方面，再有能力有必要的地區可以采用當今較為先進的技術手段；另一方面，對于能力相對較弱的地區可以采用較為經濟實用的技術手段，同時可以大范圍的采取群測群防措施進行防治。
3山洪和泥石流地質災害防御治理的方法
山洪和泥石流地質災害具有速度快、范圍廣、危害大等特點，但是如果對山洪和泥石流地質災害區內的居民的生命和財產采用的保護措施是工程措施那顯然是不經濟不合適的。山洪和泥石流地質災害的防御治理要以保護居民的生命財產安全為首要目標，采用非工程措施為首選，工程措施為備選的綜合性防治模式。通過對山洪和泥石流地質災害的成因、特點以及分布等方面的探索，我們把災害地區用重點和一般防治區兩個標準來區分，并將小流域作為基本單元，根據當地具體情況作出具體的規劃。通常我們防治山洪和泥石流地質災害的措施有：
3.1工程方法
當城市、較為大型的企業和礦場或是較為重要的設施受到山洪或泥石流等地質災害的威脅時，為了保證重點保護對象不受威脅，經過相關的經濟技術方面的評估，我們通常采取相應的必不可少的工程措施進行防治。工程措施有：保持水土、加固病險水庫、山洪溝泥石流溝的疏導等。
3.1.1興建防洪設施
為了有效地攔截洪水，起到削弱洪峰的效果，最大限度的降低山洪泥石流爆發的可能性，應考慮在泥石流形成區興建如引水渠、截水溝、防洪水庫等水利設施。
3.1.2泥石流溝的疏導
當遇到比較重要的保護對象或是泥石流溝受到的危害較為嚴重時，我們通常采用工程治理的手段。修建擋墻、疏通及治理泥石流溝和蓄水為泥石流溝疏導的基本手段。今年，計劃對2 359條泥石流溝進行治理，計劃疏導9 210km、施工擋墻15 730座。
3.1.3洪溝的疏導
當城鎮、大型企業和礦場、農田或基礎設施的安全受到威脅時，我們通常采用工程手段進行治理。修建排洪溝和護岸和疏通洪溝是主要的治理洪溝的措施。今年，計劃對19 230條洪溝進行治理，約102 450km的護岸和堤岸需要加固、建設。洪溝工程約138 250km。
3.1.4滑坡災害的防治措施
當城鎮、大型企業和礦場、基礎設施的安全受到危險滑坡的威脅時，或滑坡的穩定性影響到了社會經濟的發展，我們通常先論證經濟技術的合理性，然后采用涮坡、擋墻、排水、錨固等手段對滑坡進行整治。今年，計劃對1 549個滑坡進行治理，修建擋墻1 003.5萬m，排水溝405 320m。
3.1.5保持水土
結合當地水土流失的成因、特征、分布等因素和山洪泥石流地質災害防御治理規劃采用工程措施、水土保持和生物工程手段綜合起來治理。今年，有約1 520 000km2的山洪泥石流地質災害區繼續治理。
3.2非工程方法
宣傳災害預防知識、進行災害知識普查、編制預警方案、建立和完善災害預報系統、危險地區居民遷移等為非工程方法。
3.2.1宣傳災害預防知識
由于山洪泥石流地質災害帶來的危害是非常嚴重的，這就要求我們全國人民同心協力，每個人都有義務參加災害的防治工作。《全國山洪和泥石流災害防治規劃》中指出在全國范圍內開展大型地質災害防治的科普宣傳，以此來強化人們的防避災的意識和災后自救的本領，使得山洪和泥石流地質災害的防御治理成為災害區社會各界的自覺行為。
3.2.2進行災害普查
《全國山洪和泥石流災害防治規劃》中規定有關部門要全力展開災害普查。探索地質災害發生的臨界狀態和規律，以供災害預報之用。依據臨界降水量，我們初步將降水引發山洪泥石流地質災害的可能性分為低中高三級。在我國降水引發山洪泥石流的高可能發生地主要有：四川盆地，云南西南，湖南南部，湖北西部，太行山等地。遺憾，因為規劃的局限性，還有很多地方存在災害或災害隱患尚未被發現，而且由于自然以及人類等各種因素的影響，新的災害還會出現。所以，災害普查的范圍和力度急需進一步加大。
3.2.3實行躲避遷移
規劃將對住在災害區或是難治理的地勢低洼地的居民實施長久行遷移規劃。盡量為原本散居的居民制造更多機會，加以政策上的引導，促使居民遷移在安全地帶建立村鎮。但在此之前必須評估新選地址的山洪泥石流地質災害的危險性，保證居民遷入地不會發生新的地質災害防治再次遷移發生。
3.2.4建立和完善監控預報系統
對降水的全過程進行監控，通過分析監控信息進行山洪災害的預報，并且能夠及時公布預報結果，這是目前最有效最好的防災避災方法。水文、泥石流、氣象、滑坡等專業監控為主要的監控手段。今年，計劃開建氣象觀測站4 051個，雷達觀測站45個，雨量觀測站9 132個，簡易的人工觀測站13.2萬個，水溫觀測站455個。
3.2.5編制山洪和泥石流地質災害防治方案
編制具有可行性的防治方案，建立由社會各界組成的山洪泥石流地質災害防治體系，當有災害發生的前兆時，廣大居民就能夠在第一時間得到通知，同時能夠遵照原定方案迅速井然有序的對群眾進行轉移。盡可能減少人員的傷亡數量。
參考文獻
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關鍵詞：山洪災害防治；非工程措施建設工作
一、基本情況
奉化市地處浙東南沿海，寧波市區南面，距寧波市區28 km。介于東經121°03ˊ～121°46ˊ，北緯的29°25ˊ～29°47ˊ。東瀕象山港、隔港與象山縣相望，南連寧海縣，西接新昌縣、嵊州市、余姚市，北與鄞州區相鄰。東西相距約70.5 km，南北相距約42 km。本市轄5個街道，6個鎮，356個行政村，2011年全市總人口483937人。全市陸地面積1268 km2。地貌構成大致分為“六山一水三分田”。奉化市境內有兩大水系，大部分屬奉化水系，屬甬江流域；小部分屬莼湖水系，也稱港灣水系，為獨流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有縣江、東江、剡江。三江流至東北部平原地區支流縱橫，河網密布，水流貫通，有水閘調節。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉鎮的溪流，源短流急，自北向南，單獨流入象山港。
二、山洪災害防御現狀及存在問題
奉化市每年都會有不同程度的山洪災害發生，最近10多年來，對重點水庫及小流域安裝了自動水雨情測報系統，改造了防汛數據采集和預警中心，對7個鎮（街道）進行了山洪災害防治及防汛預案的編制，國土部門也對地質災害進行了普查。同時，還興修、擴建、改建了一大批水利工程措施，有效地減少或避免山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。但還存在以下問題：
（一）人為因素影響
人類活動進一步加劇了山洪災害。由于歷史原因，山林破壞嚴重，加上不合理地開發山丘土地，致使水土流失加劇；違規開發占用河道，致使河道過水斷面變窄，河道行洪能力下降；開挖坡腳、削坡取地建房建路，破壞了山坡原有的穩定性，且無任何防護措施，造成山體失穩，加劇山洪災害。在09年“莫拉克”臺風中，溪口鎮巖頭村一小時、三小時、六小時降雨分別為56.8毫米、131.2毫米、192.3毫米，造成房屋沖塌、道路沖毀，4人死亡，造成該村直接經濟損失1300余萬元。
（二）保護工程欠缺
奉化地處浙東沿海，特殊的地形和地質結構，給山洪災害的形成創造了條件，遭強降雨后容易失穩而導致水土流失及泥石流、滑坡的產生，原有堤防工程防洪標準低，加上年久失修，河道過流能力不足，當山洪暴發時，洪水無法及時下泄，而山區村民往往依河建房，成為受山洪災害威脅最大的區域。1988年7·30洪水，奉化的西南、西北地區在11個小時內驟降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分別達到420毫米、337毫米。致使西南、西北山區多處山洪暴發，造成13人死亡，堤防、房屋等沖毀，經濟損失達1.2億元（當年標準）。
（三）監測、預警等非工程措施有待進一步加強
由于山洪災害范圍小、破壞強度大、預警時間短等特性，靠現有的監測系統，往往還是無法全部監測局部性、小范圍的強降雨，為此需加強小流域監測系統建設和預警系統建設，從基層建設，從點到線、從線到面考慮，強化群測群防體系建設，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害。
三、山洪災害防御非工程措施建設
根據國家對山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案要求，奉化市作為全國第二批小流域山洪災害非工程措施建設縣(市) ，投入600余萬元，開展以建設監測預警系統、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識等非工程措施為主的項目建設，有效防御山洪災害，減少人員傷亡和財產損失。
（一）監測預警系統建設
1、山洪災害防御綜合信息管理系統和預警平臺
建設了市級和鎮級山洪災害防御綜合信息管理系統和預警平臺，實現了實時雨水情、衛星云圖、基礎信息、預警、應急響應、系統管理等功能。建立了水雨情和水利工程等數據庫，實現了省、寧波市、奉化市三級平臺兼容和數據共享。
2、視頻會商系統高清改造
對防指視頻會議中心和計算機房進行了改造，主會場大屏幕改造，配置了交換器和電力保障系統。實現了從村—鎮—奉化市級—寧波市級—浙江省級高清視頻聯接。
3、水文監測站點建設
在全市40個山洪災害易發行政村（44個自然村）建設安裝46個的簡易自動雨量站和46個河道斷面的水尺和水位警告標志，柏坑、大堰、石門等重要山洪防御點自動水位雨量語音報警站6個，重要屋頂山塘水庫建設自動水位報警站27個，實現降雨、水位變化自動監測和報警。
4、實時視頻監控系統建設
對剡江、縣江、東江等重要河道斷面安裝了視頻實時監控5套，與亭下、橫山2座大型水庫視頻實時工情監控聯接，配置了單兵巡查設備，若發生應急情況，可以將實時情況以視頻方式傳送到指揮中心的大屏上。
5、報警設備建設。建設LED氣象信息預警屏48處，將災害天氣信息及時通過LED屏進行預警，為群眾的安全轉移贏得時間。每個山洪災害村都配備手搖報警器和銅鑼，對人員相對集中的重點村安裝了6套預警廣播，有關責任人配置了PDA移動預警終端，在降雨或水位達到山洪災害預警值時及時報警，組織人員撤離。
（二）強化群測群防體系
市、鎮、村三級建立了防御組織責任體系。實行行政首長負責制，采取市、鎮、村、組干部層層包干負責，制作安裝轉移圖44張，危險區警示牌44個。向危險區的每戶村民發放了山洪災害防御明白卡，明白卡上印有轉移對象、聯系聯絡方式、注意事項等。并落實“四包、七落實”崗位責任制。汛前，每個村（居）、每一戶由誰負責，轉移到哪兒，怎么走，什么信號、由誰都要一一明確，落實到人。遇情況，要確保群眾安全有序轉移。
（三）完善防御預案
對全市受山洪災害威脅的16條小流域所涉及的7個鎮（街道）、40個行政村進行了全面普查，劃定山洪災害危險區和警戒區，確定危險區人口3013人，房屋3360間。對各村河道斷面進行水文計算和分析，確定了準備轉移和立即轉移兩個等級，以及臨界雨量、臨界水位在內的預警指標。并編制了各防御區域的洪水風險圖和撤離路線圖。編制完善了市級防御預案1個、鎮級防御預案7個、村級防御預案44個。
（四）宣傳防御知識和開展預案演練
市防指對各鎮(街道)防汛信息員和小流域山洪預警員進行業務培訓；通過LED氣象預警屏向公眾宣傳山洪災害防御知識；制作并發放宣傳折頁3000份、宣傳光碟60張，市防指組織各鎮(街道) 農業鎮長(主任)、防指成員單位、部分村的防汛責任人，在莼湖鎮河泊所村進行了小流域山洪災害防御預案演練， 現場有600多名群眾觀摩了演練。預案演練過程制作成教育片，分發到有關村進行宣傳教育。
四、工作建議
1、加強責任制落實
山洪災害突發性強、破壞性大，而直接面對防御工作的是基層，由于鎮（街道）的防辦人員都是兼職人員，再加上人員調動頻繁，業務不熟悉，工作連續性差，對山洪災害防御的重點、弱點掌握不全，缺乏深度，難以發現事故的隱患。所以要根據人員調整情況，對新任職人員進行業務培訓和指導，使其盡快了解山洪災害工作情況，確保責任制落實。預警員是險區人員是否能及時安全轉移關鍵崗位，必須要加強對山洪災害預警員業務培訓。
2、加強山洪災害防御宣傳和應急演練
山洪災害具有成災快、破壞性強、危害嚴重的特點，因此加強宣傳、培訓和演練對提高基層防汛人員的搶險救災能力、群眾的避險意識的能力具有舉足輕重的意義。進一步豐富宣傳方式，通過宣傳冊、宣傳展示板進村等形式，廣泛開展山洪災害防御宣傳，確保防御預案、避災方式深入民心，做到人人心中有數。加大演練和培訓力度，有針對性地開展預案演練，重點是演練搶險組織工作，演練應急撤離方案，使防指各成員單位通過演練提高協調配合能力，山洪災害防御工作更加到位。
3、加強對山洪災害非工程措施建設成果后期維護
山洪災害監測預警平臺已基本能實現管理各類預警信息、分析和展示預警信息、和傳遞預警信息三大設計功能，在運行和使用中要不斷完善，充分發揮作用。這次建設后，我市各地共有測站百余個，站點密度非常大，后期的維護管理和資金保障壓力將會很大。要拼棄重建設輕管理思想，保證山洪災害非工程建設的后期維護費用，建管并重，使山洪災害防治非工程建設項目真正為防災減災保障人民生命安全服務。
五、結語
我市屬于山洪災害多發區域，不僅點多，而且面廣，因為它的突發性較強，破壞力較大，預報預警難，防御難度大。山洪災害防治可以使人員傷亡降到最低，這是防治所要實現的基本目標，防治措施的重點是在防的基礎上進行的，防與治相結合，站在非工程措施的基礎上，充分地結合工程措施。通過今年汛期運行，山洪災害防治非工程措施建成項目在汛期所發揮的防災減災效益是比較突出的。
參考資料：
關鍵詞：山洪災害；規劃；原則；對策
一、山洪災害防治規劃原則
山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求，研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施，提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災害防治規劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區，以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：
1，非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力，全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素，還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。
(3)建設監測預警系統
監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆，預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個，人工簡易觀測站l2，5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備，建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2，5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點，進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。HTtP//:
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估，保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。
(6)加強政策法規建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施，建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理，嚴格執行相關法律法規和規章制度，對社會生活、生產行為進行管理，以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理，以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2，工程措施
對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條，需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km，加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條，需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據滑坡危險性分類，對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全，對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡。考慮治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個，需修建截排水溝398400m，擋土墻904，5萬m，抗滑樁679，1萬m，錨索34，7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災害防治區大量人員傷亡和財產損失的病險水庫，在現有工程基礎上，通過采取綜合加固措施，消除病險，確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能，消除防洪隱患。本次規劃除險加固的病險水庫均為小型水庫，共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
關鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、基本情況
開縣地處川東平行嶺谷區到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風及西風環流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點，總的表現為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內水系發育、山溪山溝多，境內東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。
二、山洪災害成因及現狀
山洪災害是指由在山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。山洪具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，山洪及其誘發的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決。
開縣是山洪災害的高發區和重災區。多年來，在各級黨政領導關懷下，對轄區內洪水災害易發的重點河段修建了一批堤壩、護坡等防洪工程設施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規劃、流域水土保持規劃、流域山洪溝工程規劃、流域環境綜合治理與保護規劃等。但是，由于過去修建的工程建設標準不高、配套不全、老化失修嚴重，防災能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災害點多面廣，多數處于無設防狀態，一旦山洪暴發，防不勝防。
三、山洪防治非工程措施建設
為提高我縣山洪災害防監測預警能力，按照重慶市統一部署安排，2013年開縣建設完成縣級山洪災害預警平臺。建設完成自動雨量站19個，簡易雨量站229個，自動水位雨量站19個，實施水庫水位雨量站點7個，簡易水位站10個，預警平臺結合山洪災害防治預案形成了完整的山洪災害監測預防體系。通過建設山洪災害監測預警系統，能有效對本縣范圍內暴雨中心及重點區域的降雨、水位進行實時監控，實時收集主要控制點的水雨情信息，并進行匯集分析，實現對山洪災害進行有效監控；通過預警平臺、預警系統建設，為決策者提供科學決策指揮依據，形成快速有效的預警能力；通過編制防御預案，加強群測群防體系建設，加大山洪災害防御知識的宣傳培訓，提高人們群眾對山洪災害的認識水平，提高防災避災意識，有效防御山洪災害，最大限度減輕山洪災害損失及群死群傷事件。
開縣山洪災害防治非工程措施建設實施后，共覆蓋3959km2的山洪災害防治區，有效保護危險區內近47.15萬人的安全。縣防辦利用監測預警系統監測的水雨情信息，根據雨量、水位預警指標進行實時預警，并根據預警指標啟動預警響應；通過建設簡易雨量和水位站，強化群防群測體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，增強避險保安能力。
四、成功預警案例
2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監測預警系統發現龍安水庫雨量站5～6時1小時雨量達24mm，3～6時3小時累計雨量達43.3mm，6～7時1小時降雨量達28.8mm，鑒于降雨強度大，根據監測數據馬上召開緊急會商會，會議期間，又監測到7～8時1小時降雨量達43.3mm，會議決定于11日8：30啟動普里河防汛搶險應急預案，并對下游相關鄉鎮政府啟動防汛搶險應急預案的通知，督促其時刻觀察所在河道水位上漲情況，同時用銅鑼、口哨沿途沿街預警，工作人員帶領群眾根據預案制定的轉移路線進行群眾疏散轉移，在預案制定的臨時安置點集中安置。
在救災過程中，我縣山洪災害防治非工程措施發揮效益顯著，一是監測系統對實時雨情的監控，為領導決策提質提速；二是預警系統及銅鑼、口哨等預警設備及時預警，方便快捷，使群眾轉移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險隊員及被困群眾的安全感；三是預案的可操作性使群眾在轉移路線的指示下，第一時間轉移群眾至安置點；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識增強。
五、結語
開縣山洪災害防治非工程措施的項目建設已初見成效，成功預警了2014年“8?11”洪水，極大地發揮了防洪減災效益，有效地避免了人員傷亡，將災害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時，我們更要梳理出問題和不足，為后續建設形成有價值的參考借鑒。今后的建設中仍要加強幾個方面工作：抓好建后管護工作，確保山洪災害監測預警系統長期有效發揮效益，不斷完善監測預警系統和群測群防體系建設，提高防災減災能力，使其成為真正的保民工程。
參考文獻:
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[4] 梁文章.石佛寺水庫20100720暴雨洪水分析 [J].東北水利水電，2011,29（3）：49-50.
一、項目概況
（一）項目范圍
項目范圍涵蓋全區所有有山洪災害防治任務的鎮（街）、村（社）。
（二）項目實施內容
山洪災害防治非工程措施建設內容由監測系統、預警系統、縣級監測預警平臺、群測群防體系等部分組成，主要工作內容包括山洪災害普查、危險區的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監測預警系統建設、責任制組織體系建立、山洪災害防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。
（三）項目進度
按照省市要求及我區實際情況，確保在汛前（4月15日前）完成實施方案的編制工作，在年底前完成項目的建設。
二、項目組織
（一）建立組織，加強領導。區政府已成立區山洪災害防治非工程措施建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區林水局。
（二）明確職責，加強協調。為順利推進項目的開展，各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，共同做好相關工作。具體職責如下：
區林水局：牽頭做好辦公室的日常管理工作，指導與落實全區山洪災害普查和危險區劃定工作，并負責《區山洪災害防治非工程措施建設實施方案》的編制落實工作，全面把好技術關，同時積極做好與省市有關部門的銜接工作；
區城管辦：充分發揮防汛辦職能，協助做好辦公室的日常管理工作。并根據區防汛工作的實際，結合已建的基層防汛體系，牽頭做好《區山洪災害防治非工程措施建設實施方案》的建設、管理、運行等相關工作。
國土分局、之江國土分局：提供地質隱患點、地質災害監測體系等相關詳細資料，并對相關鎮街的普查內容做好技術指導；同時配合做好項目實施方案審核及項目建設的協調工作；
區財政局：按照國家、省、市有關文件精神，將本次山洪災害防治非工程措施建設的經費列入年度財政預算，按時撥付；同時協調處理建設過程中的相關政府采購事宜。
區信息中心：根據山洪災害防治要求，為山洪災害監控系統建設提供技術支持。
有關鎮、街道：建立相應的組織機構，落實專人負責；做好山洪災害防治非工程措施實施方案編制相關原始資料（山洪災害普查和危險區劃定）的實地調查、資料收集與填報工作；同時配合區城管辦做好相關措施建設工作。
三、項目流程
（一）方案編制單位的確定
根據我區實際情況，為節省時間盡快落實實施方案的編制工作，采取競爭性談判的方式確定方案編制單位。
（二）實施方案編制及申報
實施方案由區林水局委托資質單位編制，完成后由林水、財政、國土等部門聯合行文，于4月1日前報市林水局初審，4月15日前報省級審核。實施方案應符合國家和行業有關法律法規、技術標準及省防辦制定的《實施方案編制大綱》、《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》等。
為確保實施方案的及時編制和項目的順利申報，亟需完成山洪災害普查、危險區劃定、預警指標確定等工作。具體工作方案如下：
1、山洪災害普查和危險區劃定：具體由各鎮街按要求組織完成，方案編制單位全程參與，區林水局、區城管辦、國土局、等部門負責技術指導并提供各職能部門的相關資料。
2、鎮街和小流域臨界雨量、水位等預警指標確定：由林水局牽頭，國土局、區城管辦配合，由方案編制單位組織實施，在普查的基礎上確定。
3、時間要求：要求3月20日前完成山洪災害普查、危險區劃定、預警指標確定等工作。
（三）建設與運行管理
實施方案批復后，由區城管辦牽頭，區林水局配合，按照實施方案要求，組織做好項目的實施工作，并在2012年12月底前完成建設。項目建成后，按照上級部門制定的運行管理制度，通過落實運行管理制度、經費、人員，確保系統正常運行，發揮最大效益。
（四）項目驗收
根據《省山洪災害防治縣級非工程措施建設項目驗收辦法》的規定，山洪災害防治縣級非工程措施建設完成后，項目驗收分為專項驗收、初步驗收及竣工驗收三個階段，區林水局、區城管辦會同有關部門組織專項驗收，并逐級報請市林水局、省水利廳組織驗收。
關鍵詞：山洪災害；非工程措施；建議
一、基本情況
我市的工程于2012年4月26日開工，經參建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批準的建設規模、建設內容全部完工。共完成新建監測站21個，其中自動雨量站15個、自動水位站6個；簡易雨量站180個，簡易水位站8個，無線預警廣播站29個，預警平臺建設1個，共享系統3個，安裝了縣級部門及村委會級顯示屏36塊。另外在群測群防上，安裝預警牌45塊，編制完成縣、鄉、村級預案30個，制作了宣傳冊10000本，臺歷1500份，掛歷2000份、宣傳畫600份、明白卡2000份，宣傳杯200個，宣傳傘200把和鄉鎮、村委會級的培訓工作，完成投資540萬元。并于2012年12月29日通過州級驗收，2013年投入試運行，效果明顯。
二、工程運行管理情況
工程建成后，運行管理由市、鄉兩級負責管理，其自動監測站相關信息納入防汛指揮系統，自動監測站點管理由瑞麗市防汛抗旱指揮部辦公室管理，編制人員6人，氣象監測預警系統由瑞麗市氣象局科技服務科負責管理，編制人員4人，簡易雨量站和簡易水位站點資產移交到各鄉鎮，由鄉鎮委托各村委會和村民小組組長負責管理。
本市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目通過初驗并投入試運行后，在2013年防汛抗災中發揮了重要作用。
一是有效避免了人員傷亡，效益明顯。今年入汛后投入試運行以來，已先后多次進行了大雨和暴雨三級、二級預警的實踐，在5月24日晚8：00～11：00出現了三個站點先后達到暴雨量級（戶育鄉廣帕站55L、勐秀鄉廣一村功矣站71.5L、團結村路定站58.5L），特別是8月4日8：00至8月5日8：00，據站點顯示：瑞麗轄區普降大雨至暴雨，其中姐勒水庫站92.5L、勐卯水庫站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、戶育水位站50.5L、芒丙站73.5L、賀南毛站83.0L、大飛海站68.5L、班養站67.5L、廣帕站65.0L、雷午站53.5L、弄額站42.0L、廣一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、團結路定站123L、畹町弄弄水庫站61.0L、畹町城關站55.0L、畹町天湖水庫站53.5L，各站點都出現了山洪災害預警系統建站以來最大一日降雨量值。特別是團結路定站123L，是我市距2004年“7?5”洪災近十年以來，最大的一次強降雨天氣過程。這次降雨共造成5個鄉鎮受災，給我市房屋、農業、水利、交通、經濟林木造成不同程度的損失，其經濟總損失為240.96萬元。而同樣在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞麗市內普降暴雨，降雨量達132.4mm（超過了瑞麗市氣象局建站以來的記錄日雨量極值116.6mm），導致了大面積、多流域的泥石流和山洪暴發成災，共造成直接經濟損失4030萬元，間接經濟損失上億元。兩次暴雨洪災比較后，發現2004“7?5”洪災由于沒有及時預警，給我市各行各業都造成了較大的損失，而在今年發生“8?5”洪災由于救災預警及時到位為幫助沿河低洼地段居民及時轉移贏得了時間，成功轉移居民6戶24人到安全地段，已將損失降至最低限度，成功避免了人員傷亡，最大限度地減輕山洪災害造成的損失，發揮了較大的工程效益，相比較不言而喻。
二是減輕了基層干部在防災減災中工作負擔，為領導準確掌握降雨信息和把握受災點提供依據。
三是提高了鄉村干群的防災減災意識，通過山洪災害知識的宣傳和預警信息的及時，山洪災害危險區干部群眾的防災避災意識大大增強。
四是通過山洪災害演練增強了廣大干部群眾的科學防災、避災、救災意識和自我防范能力；瑞麗市水利部門由于每年受資金等因素的限制，從未進行過相關專項預案的演練工作，從2012年瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目建好后，先后經過了鄉級演練到市級山洪災害預案演練，有效檢驗了我市山洪災害防御預案的可操作性和各職能部門的分工落實情況和應急隊伍處置突發事件的應急協調聯動能力，增強了我市鄉鎮各村及各部門應對突發災害事故的指揮處置能力，同時提高了防汛搶險隊伍的實戰水平，積累了防御山洪災害的實戰經驗，為今年以及今后抓好搶險救災工作打下了基礎。
三、系統運行中存在的問題
經過一個汛期的調試和運行來看，云南省瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目工程達到了預期的目的，發揮了較大的工程效益，但在運行中還是存在一些不足：一是后期各監測系統和預警系統站點運行管理經費欠缺，二是管理人員嚴重不足，配齊、配強系統管理人員并加強培訓，單靠一二個人來管理，無法達到管理全面到位。三是各自動監測站年降雨量還不能實現年降雨量值累計形成可用或可對比的月、年降雨量特征值，為今后水利部門在上報片區項目時采用該片的降雨信息。四是在試運行期間，明顯出現部分自動雨量站和自動水位站點數據間斷，測報故障的時段較多，例如在8月13日，已出現勐卯水庫站、老弄木站、板崍站及畹町城關水位站、法坡水庫站沒有數據來報，嚴重影響了汛期準確掌握這幾個片區的降雨信息。
四、工作建議
根據瑞麗的歷史教訓和現實條件，提出如下建設：
一是做好項目前期的宣傳工作。宣傳是一項常態性工作，宣傳主要是以鄉鎮分管領導、水務站、土管所以及村、社干部為主，提高他們的重視程度，從而增強防災避災意識，提高自救能力；
二是加強系統運行、維護管理人員的培訓力度。在自動監測站點系統管理人員需要掌握一定的計算機、網絡通信等專業知識，如果從市級防辦人員相關專業知識缺乏，需要進一步加強防辦自身能力建設，強化相關技能培訓，切實保證山洪災害防御系統長期穩定運行。鄉鎮管理人員的業務培訓是要讓他們初步了解和運用各簡易雨量站和簡易水位站的使用和預報、預警信號，在第一時間發生災害前提前通知和轉移受威脅的群眾；只有持續加強宣傳培訓，才能使廣大群眾的防御意識根深蒂固。
三是落實好項目運行管理經費。該項目分布范圍廣，設備安置分散，系統設備運行維護難度較大，為確保工程長期發揮有效預警，建議應從州級開始把此項運行管理工作經費納入財政預算，以便于后期站點正常運行。
四是做好項目專業工程長期維護工作。由于此項目科技含量和專業技術較強，工程要在調試和運行中不斷改進和完善。建議施工方能夠在州上設立一個長期維護管理體系，以確保各監測站出現故障時，能及時有效的維修，保證汛期數據準確、正常運行。
五、結語
瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設及運行情況，該項目能夠準確有效向受山洪災害威脅的村寨和城區降雨和水文信息，通過預報、預警反饋指令使受山洪災害威脅的人員及財產在洪水來臨前及時轉移，減少人員傷亡和財產損失，是一項值得推廣使用的新科技非工程措施。
參考文獻：
關鍵詞：萬安縣；雨量；暴雨；水位；山洪；臨界雨量；
中圖分類號：TV122文獻標識碼： A
0 引言
萬安縣位于江西中南部，吉安市南緣，羅霄山脈東麓。按地形地貌分，萬安縣城以北屬吉泰盆地，縣城以南屬贛南山地丘陵區。萬安縣地處亞熱帶濕潤氣候區，雨量充沛，雨期集中，3-6月份是該縣主要降雨期，占年總雨量的70%，常發生強降雨或暴雨；7-9月份受臺風影響，也非常容易產生臺風暴雨，同時，該縣地形復雜，地勢相差大，暴雨形成的山洪災害時有發生，產生的災害損失也非常大。
1分析降雨量監測的設備
萬安縣氣象局于2012年4月30日已在全縣各鄉鎮村布設了30套山洪雨量監測站，雨量站設備利用SIM卡每5分鐘傳輸一次數據傳輸至萬安縣山洪地質災害預警中心信息平臺；每年安排專業技術人員對儀器進行巡檢和校準；并且每天24小時對全縣降水信息進行監測；萬安縣水利局水文站依托先進的水位監測儀器對棟背、林坑水位站和萬安水庫實時監測，每天能傳輸數據至信息平臺。并且每天24小時對全縣水位信息進行監測；都保障了數據的及時和準確性。
2降雨區劃標準和方法
降雨區劃著重從降雨的角度對規劃區域進行區劃，能反映全縣降雨與山洪地質災害之間的關系，其目的是為山洪地質災害防御提供基礎資料，同時為山洪災害重點防御區和一般防御區劃分提供依據。
(l)以年降雨量大小確定一級分區
一級分區以年降雨量大小來區分。年降雨量≥1600mm的地區為I級區；年降雨量∠1600mm且≥1380mm的地區為Ⅱ級區；年降雨量∠1380mm的地區為Ⅲ級區。I、Ⅱ、Ⅲ級區又分別稱為年降水量高值區、中值區、低值區。它們分別分布在萬安縣南部、中部和北部。
(2)以時段年最大降雨量均值大小確定二級分區
二級分區以24小時年最大降雨量均值大小來區分。24小時年最大降雨量均值≥150mm的地區為多降雨區，主要分布在萬安縣南部鄉鎮；24小時年最大降雨量均值∠150mm且≥100mm的地區為中降雨區，主要分布在萬安縣中東部鄉鎮；24小時年最大降雨量均值∠100mm的鄉鎮為低降雨區，主要分布在萬安縣北部鄉鎮。
3 山洪災害雨量臨界值
在集中降水時段，當連續降水達到100mm或日降水80mm以上或3小時降水40mm以上時，山洪災害可能發生概率較高；
在集中降水時段，當連續降水達到120mm或日降水100mm以上或3小時降水60mm以上時，山洪災害將可能發生概率高；
當連續降水達到150mm、日降水120mm以上或3小時降水80mm以上時，山洪災害將可能發生概率極高。
圖1萬安縣山洪雨量站9次暴雨或強降水天氣降雨量圖
2012年6月21-24日萬安縣出現連續性暴雨，萬安水庫水位猛漲，并實施泄放洪水；23日凌晨該縣窯頭鎮通津河堤出現決堤。剡溪小學山洪站及時提供雨情信息，工作人員及時采取氣象服務，為堤壩搶險提供準確及時的信息。2012年8月4-5日受今9號臺風“蘇拉”影響，8月4日8時到5日8時白天我縣大部分鄉鎮出現暴雨天氣，全縣各鄉鎮平均雨量99.7mm，達100mm以上站點有21個，暴雨站點17個。
2013年5月8-9日、2013年5月20- 21日受強降水天氣影響，2013年6月5 -6日受暴雨天氣影響，部分鄉鎮或行政村出現山洪；但未出現災害。2013年5月15-16日該縣普降暴雨，部分大暴雨（有28個站點出現暴雨，10個出現大暴雨。）有35戶房屋嚴重受損，100間雜間受損，216畝農田受損，1處公里設施、1處水利設施受損。2013年7月14受“蘇力”臺風影響，萬安寶山、澗田、武術、順峰等鄉鎮遭受特大的洪水災害，據統計，此次暴雨天氣過程給我縣造成1.3141萬人受災，轉移6250人，倒塌房屋60間，農作物受災面積為1.0594萬畝，造成直接經濟總損失3118.5萬元，其中水利設施直接經濟損失953.8萬元。2013年7月前期連續干旱少雨，突如奇來的大暴雨對暴曬的山體造成特大的洪水，南部鄉鎮新建的水利設施受損失。
2014年5月21-22日受暴雨天氣影響，據統計此次暴雨過程造成了5個鄉鎮不同程度的災害，受災人數1120人，經濟總損失840萬元。2014年6月21 -22日受暴雨天氣影響，據統計此次暴雨過程造成11個鄉鎮不同程度受災，受災人口33764人，倒塌房屋107間，農作物受災面積3.714萬畝，沖毀塘壩7座，損壞灌溉設施229處，造成直接經濟損失1872.8萬元。
4山洪災害水情臨界值
在集中降水時段，當遂川江、蜀水上游水位在24小時內上漲2米以上或3小時上漲1米以上時，通津河、澗田河等河流在24小時內上漲2.5米以上或3小時上漲1.5米以上時，山洪災害可能發生；
在集中降水時段，當遂川江、蜀水上游水位在24小時內上漲3米以上或3小時上漲1.5米以上時，通津河、澗田河等河流在24小時內上漲3米以上或3小時上漲2米以上時，山洪災害將可能大量發生。
圖2萬安棟背 林坑 萬安水庫水位圖 圖3林坑站水位與降雨量關系圖
從圖2分析萬安水庫水位在87-96m區間，幅差9m；萬安水庫水位影響主要受其上游贛州各縣降雨量的影響，尤其是2012年受“蘇拉”和2013年受“蘇力”臺風影響明顯林坑站水位在84-87m區間，幅差7m；棟背站水位在63-66m區間，幅差3m。
從圖3分析林坑站水位（11次強降水或暴雨天氣過程）呈先遞增后遞減趨勢；隨萬安縣城降雨量（2012.6.21-23期間3次暴雨天氣過程）遞增而遞減；隨萬安縣城降雨量（2012.8.4-2013.5.8期間2次暴雨天氣過程）遞減而遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.5.15-2014.6.21期間6次暴雨天氣過程）遞增而遞減。
圖4棟背站水位與降雨量關系圖圖5萬安水庫、棟背、林坑站水位與降雨量關系圖
從圖4分析棟背站水位（11次強降水或暴雨天氣過程）呈先遞增后遞減趨勢；隨萬安縣城降雨量（2012.6.21-2013.5.8期間5次暴雨天氣過程）遞減而遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.5.15-2013.5.20期間2次暴雨天氣過程）呈遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.6.5-2014.6.21期間4次暴雨天氣過程）遞增而遞減。
從圖5分析萬安水庫水位與萬安縣城降雨量成正相關，萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量呈遞增趨勢（2012.6.21-2012.08.04期間4次暴雨或強降水過程），2012.8.4-2013.05.08期間2次暴雨或強降水過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量遞減趨勢；2013.5.15-2013.06.05期間3次暴雨或強降水天氣過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量隨其遞增遞減；2013.06.05
-2014.06.21期間4次暴雨過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量成正相關。
5 臨界雨量推算
以“水位反推法”來確定萬安縣小流域的臨界雨量。“水位反推法”的主要步驟如下:
(I)在小流域內，通過水力計算確定斷面水深H與流量Q的關系,并確定控制斷面在警戒水位、保證水位和最高水位下的流量,即Qjj、Qbz和Qzg。
(Ⅱ)進行洪水計算,確定各暴雨頻率下lh、3h、6h降雨形成的斷面洪水過程線。
(Ⅲ)繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率的關系曲線圖,即P~Qmax,p的關系。
(Ⅳ)根據Qjj、Qbz和Qzg,從P~Qmax,p的關系曲線上得到Pjj、Pbz和Pzg;
(V)繪出各頻率lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關系曲線圖;
(Ⅵ)根據Pjj、Pbz和Pzg,從lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關系曲線圖中查得lh、3h、6h臨界雨量。
根據控制斷面情況，確定A斷面Hjj、Hbz、Hzg分別為85.1m、85.9m、86.5m，相應的Qjj、Qbz、Qzg為422.73m3/s,602.27 m3/s,788.01 m3/s。3h設計洪水計算得到P~Qmax,p的關系見圖6-2。根據Qjj、Qbz、Qzg，從圖中查得Pjj、Pbz和Pzg分別為為60%、30%、5%。由暴雨頻率曲線求臨界雨量某控制斷面最大3h暴雨頻率曲線圖見圖6-4。由圖6-3可得頻率為60%、30%、5%對應的最大3h暴雨分別為40mm,60mm和80mm。
在綜合考慮前期土壤飽和情況下, A斷面的臨界雨量值：警戒水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量40mm；保證水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量60mm；最高水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量80mm。
H(m) A(m2) X(m) R
R=A/X C
C=1/n R1/6 V
V=c√RJ Q
(Q=AV)
84.1 0 0
85.1 152.72 73 2.092 36.49 2.768 422.73
85.9 190.17 75 2.536 37.83 3.167 602.27
86.5 227.55 78 2.917 38.63 3.463 788.01
表1-1澗田河A斷面H~Q關系計算表
圖6-1 A斷面剖面圖
圖6-2 P~Qmax,p關系圖圖6-3 A控制斷面最大3小時暴雨頻率曲線圖
萬安縣各鄉鎮1小時臨界雨量在35~50mm之間；3小時臨界雨量在45~60mm之間；6小時臨界雨量在60~100mm之間；24小時臨界雨量在80~120mm之間。
通過分析發現臨界雨量系數越大,山洪災害發生的可能性越大,因此用臨界雨量系數作為三級區的分區指標。臨界雨量系數可用下式表達:
（式中:時段年最大降雨量多年平均值；：時段長為的臨界雨量。）
根據臨界雨量系數大小劃分3個級別:一級區:臨界雨量系數較大區域,為山洪災害高易發降雨區；二級區:臨界雨量系數居中區域,為山洪災害中易發降雨區；三級區:臨界雨量系數較小區域,為山洪災害低易發降雨區。
六、結論
1、萬安縣小流域山洪災害具有鮮明的季節性,具有突發性強,可預見性小,暴漲暴落,破壞性大等特點。泥石流、滑坡等災害在地域分布上具有廣泛性特征,萬安縣南部鄉鎮為多發區。
2、萬安縣山洪災害主要發生在中低山丘陵區,主要表現為由降水引發的溪河洪水及誘發的滑坡泥石流影響。降水是引發山洪災害的最直接原因,地形地質條件是導致山洪災害的基礎因素,人類活動是加劇山洪災害發生的重要原因。
3、臨界雨量的確定采用“水位反推法”,確定了萬安縣小流域lh、3h、6h、24h臨界雨量：萬安縣各鄉鎮1小時臨界雨量在35~50mm之間；3小時臨界雨量在45~60mm之間；6小時臨界雨量在60~100mm之間；24小時臨界雨量在80~120mm之間。
4、監測預警系統通過對降雨、水位等預警指標的監測,分析發生山洪災害的可能性,當上述預警指標達到臨界值且降雨還在繼續時,山洪預警責任人就必須根據預警程序進行預警,轉移危險地區的人員。
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