時間：2023-09-25 11:38:39
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一、市縣（區）項目管理機構職責
1、為了加強項目實施的組織和管理，市及有關縣（區）成立相應的項目建設管理機構，切實抓好項目建設的領導和組織實施。
2、項目實施管理組織和各實施單位管理人員要認真學習國家有關項目建設、管理的法規和政策；熟悉本項目的各類合同和有關規定，不斷提高依法管理項目的水平。
3、市上由市山洪災害防治非工程措施項目建設領導小組下設市項目管理辦公室，負責協調全市項目實施和建設管理工作，其主要職責如下：
①、認真貫徹執行有關項目管理的政策、辦法和規定，嚴格建設程序，堅持項目法人制，招標投標制和建設監理制，負責招標技術文件和初步設計的審核等；
②、依照有關技術規范和標準，全面加強項目實施監管；
③、協調項目施工監理和質量監督工作，指導和協調與其有關事宜；
④、負責管理信息，統計報表的收集、管理和上報工作；
⑤、負責工程項目的檢查、監督、協調和處理項目建設中的有關問題。
4、各縣（區）水務局是本項目實施的項目法人，在縣（區）協調領導小組的領導下，具體負責項目建設和管理，主要職責如下：
①、嚴格按照批準的實施方案，做好項目建設任務的落實，保證項目順利實施；
②、負責縣（區）配套資金的籌措落實，制定資金和項目建設計劃，做好資金的使用管理；
③、負責辦理工程質量監督手續，配合質監站開展工作；
④、組織運行管理人員參與工程建設，掌握工程運行管理的要點，熟悉工程設備使用維修的特性，確保工程效益的長期發揮；
⑤、負責項目建設進度，質量的檢查和監督，項目驗收的組織；
⑥、負責建設管理信息的統計和報送，并根據項目要求組織開展工程效益的監測和總結工作；
⑦、負責協調和處理與項目有關部門、承包商、受益區基層組織和群眾在項目建設與管理中出現的有關問題，創造良好的建設環境。
二、項目實施程序及管理
1、本項目的招投標工作實行制，由市項目管理辦公室協同各縣（區）項目實施辦公室統一擇優選擇一家招標機構，全市各縣（區）項目的招投標工作。各縣（區）水務局負責備案和配合工作，市項目管理辦公室進行監督、指導和管理。招標工作嚴格依照國家和省上有關規定執行。
2、本項目實施的建設監理單位由各縣（區）水務局依據《省招投標條例》自行確定。
3、評標工作完成后，市項目管理辦公室統一組織各縣（區）水務局對推薦中標人進行考察，考察合格后簽發《中標通知書》。
4、在完成各項準備工作后，由各縣（區）水務局提出開工申請報告，報市項目管理辦公室審查，達到開工條件后上報省水利廳審批。開工應具備以下條件：
①、各縣（區）防汛辦公室與承包商簽定了施工合同；
②、確定了建設監理單位，簽定了監理合同；
③、辦理了工程質量監督手續；
④、施工設計、圖紙能滿足階段施工要求；
⑤、國家投資和縣（區）自籌資金已落實；
⑥、承包商已完成施工計劃及進度安排，并做好設備、材料供應的準備工作。
5、在項目實施過程中，相互間所發生的請示、匯報及各種通知均以書面形式并加蓋印章或負責人簽字，不能用電話等口頭方式代替。
6、在項目實施過程中，涉及變更已批復的設計方案、設計標準、項目調整，以及單項設計變更造成概算投資變化等，其審批權限如下：
①、50萬元以上報省水利廳批準，其程序是：由設計單位提出設計變更方案，經縣（區）水務局報市項目管理辦公室審查，報省水利廳，待批準后實施；
②、50萬元以下由市項目管理辦公室批準，其程序是：由設計單位提出設計變更方案，經縣（區）水務局審查后，報市項目管理辦公室批準后實施。
三、項目監理和質量監督
1、本項目實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。有關項目管理行政領導負責人、項目法定代表人以及勘測設計、施工單位、監理單位的法人代表，按各自職責對工程質量負領導責任和終身責任。
2、監理單位應依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程監理合同對工程施工進行“公正、獨立、自主”的監理工作，并維護業主單位和工程承包單位的合法權益。
3、本項目的工程質量監督工作由省水利廳水利工程建設質量與安全管理中心承擔，項目法人在開工前要按規定辦理質監手續。
4、市項目辦公室、縣（區）水務局要有專人負責質量管理工作，健全質量管理制度，認真履行職責，全面加強質量管理，決不允許假冒偽劣產品進入工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
5、項目法人、監理單位和建設承包商，要切實加強采購物資的管理，建立健全設備、材料的檢驗、交接、存儲和使用手續，各種設備、材料必須按設計和計劃“對號入座”，嚴禁轉移、挪用、變賣和弄虛作假。
6、在項目實施中，必須建立材料驗收制度，承包商提供的所有材料、設備，必須經工程監理和項目實施單位人員共同驗收簽字后才能進入工地使用。
7、項目管理單位、實施單位，設計、監理、施工等參建單位，要主動配合上級的監督、檢查，并接受水利、防汛、財政、發改委、審計等部門的稽查、檢察、檢查和審計。各有關單位對上級的監督檢查意見要認真研究，迅速提出整改措施，并及時將整改情況上報有關部門。
8、項目實施必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，各有關參建單位和管理單位要有專門的安全負責人，并制定安全生產措施，加強安全檢查和監督。
四、資金及財務管理
1、為保證國家建設資金的及時到位和專款專用，實行資金使用報帳制度，各縣（區）水務局設立專戶，封閉運行。
2、項目建設資金必須專戶儲存，專款專用，統一管理，統一使用，做到財務制度健全，資金管理規范，帳目核算清晰，財務結算手續完備，單據合法完整。堅決杜絕截留、擠占、挪用工程建設資金現象發生。建設單位對已完工工程要及時編制施工財務決算，依法接受財政、審計等部門的監督審計。
3、各縣（區）水務局要按照財政部、水利部制定的《水利基本建設資金管理辦法》規定，切實管好建設資金，建立健全財務制度，并定期進行財務資金信息的報送和分析工作。
4、各縣（區）水務局要及時上報財務、統計季報、半年報和年度報表，經市項目管理辦公室匯總后上報省水利廳。
五、信息管理
1、做好項目實施信息管理是項目順利實施的重要保證。本項目的信息管理主要包括項目實施情況統計、工程進度、階段工作報告、工程效果監測、技術檔案管理等。各種信息的匯集和上報，必須做到及時、準確、規范、真實，為項目實施管理和科學決策提供依據。
2、市縣（區）水務局要確定專人負責信息的收集、整理和上報。各承建單位和監理單位要按照市項目辦公室的規定和要求，在做好自身信息報送的同時主動配合縣（區）水務局做好信息管理工作。
3、工程效果監測是項目管理的重要內容，是工程效果評價基礎資料的主要來源，各實施單位要制定效益監測實施方案，落實監測任務，及時收集、整理和上報，為項目竣工驗收和后評價工作打好基礎。
4、各級項目管理單位和參建單位要加強項目建設和工程技術檔案的管理工作，確定專人負責檔案的收集，整理、建檔和歸檔，并按照水利基本建設項目檔案管理的規定和要求，制定檔案管理制度。
5、各有關單位要嚴格遵守各項管理制度、報表制度和信息報送制度，凡不能及時準確按要求報送的單位，作為漏報和瞞報處理，由此引起的一切后果自負，造成重大事故和賠償事件的要追究負責人和經辦人的責任。
六、工程驗收與運行管理
1、本項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、階段驗收、項目法人驗收和竣工驗收。
2、驗收的組織與分級：
①、分部工程的驗收由監理單位主持進行；
②、單位工程的驗收由各縣（區）水務局單位主持進行；
③、階段驗收由市項目管理辦主持進行；
【關鍵詞】山洪災害；非工程減少；防治措施
1 引言
山洪災害具有突發、來勢兇猛、災害嚴重等特點，尤其是山丘地區的高山陡坡，洪水的匯流速快，流速較大，對于居住在低洼平地的居民在短時間內圍造成嚴重的生命財產安全損害。近年來，隨著我國經濟的快速發展，生態環境破壞嚴重，水土流失嚴重，一旦發生強降雨，非常容易發生洪水、山體滑坡等常見山洪災害。所以，山洪災害的發生在一定程度上制約了我國的經濟的發展。面對這種情況，我們應該加強基礎建設，保護生態環境，從戰略全局出發，以科學發展、可持續發展為展露目標，明確山洪災害防治工作的重要性和緊迫性。，
2.非工程措施在山洪災害防治中的作用
2.1重要的防御作用
山洪災害防治非工程措施可以通過預警系統，實時監測地域雨水情況，進而實現宏觀了解地域雨水情況的具體變化。通過對雨水情況的重點監控，分析雨水變化規律，制定有效的預防預案。與此同時不斷加強對山洪災害相關知識的宣傳，提高全民山洪災害意識，進一步實現從全局開展山洪災害防御措施的實施。例如對于強降水期可以山洪災害預警，提醒人們注意觀察，提前或者及時進行人員和財產轉移，最大化的降低山洪災害的危害性。
2.2 移民搬遷治理避災方法
所謂的山洪災害通常會引起山體滑坡、泥石流等地質災害，對居民的居住環境造成嚴重破壞。由于山洪災害屬于一種自然現象，其治理的難度較大，為了保證人民生活環境的安全，我們推行山洪自安還非工程措施建設。實質上是移民搬遷，在最短的時間內幫助人們重建家園，恢復正常生活秩序。非工程措施的實施，降低了山洪災害對人們生命財產安全的損失，具有明顯的防御效果。所以我們應該講山洪災害防治工程與非工程措施有效結合起來，結合實際情況選擇針對性的山洪防治工程建設，充分提高山洪災害防治措施的有效率。
3防治非工程措施建設的特點
3.1水利牽頭，多部門協作
山洪災害防治非工程的建設需要投入大量的人力和物力，需要水利部門牽頭，只有在水利部分的主導作用下，才能進一步監督建設項目的順利進行。同時水利部門在整個工程建設中具有重要的職責，可以促進各個部門之間的協調配合，有利于國土、財政、氣象等部門之間的有效溝通和配合。各個部門之間實現信息共享，可以充分的發揮山洪災害防御工作的效果。
3.2.山洪災害普查范圍廣
山洪災害防治工作的順利進行，需要對山洪災害具體情況進行普查。尤其是大面積的流域，一定要熟悉掌握各個分支匯集具體情況，然后依據支流的分布情況分別實施現相對應的非工程措施，這樣可以針對性的實施山洪災害防治工程措施。同時普查各個流域的數量，流域區域內的社會環境、地質環境，對可能威脅到的居住人員和村落等內容都要進行做到了如指掌。
4山洪災害防治非工程建設措施
4.1加強山洪災害普查
了解我國山丘區域內的小河流數量以及社會基本環境，掌握山洪可波及道德人員分布情況和數量，并且對山洪災害可以威脅到的經濟建設設施也要做到了如指掌。只有這樣才能真正意義上實現針對性的，符合當地地域環境特點的山洪災害防治非工程措施。
4.2設置危險區域線
通過山洪災害普查結果分析總結，界定山洪災害防治危險區、安全區，針對不同的區域制定相應的區域預案。通過區域的科學、合理胡愛芬，充分的顯示了山丘區域內山洪災害發生的具體情況和特點。
4.3監測臨界雨量和水位
針對山洪災害發生區域的年降水量、山洪發生情況，并且結合實際地質環境、生態環境特點，進一步了解該區域內的小流域或者村落情況，最終綜合各方面的情況制定相應的臨界雨量和水位指標。通過不斷地總結和創新，進一步完善對臨界雨量和水位的監測體系，有效提高山洪災害防治非工程措施的實施效果。
4.4 建設監測預警平臺
隨著我國網絡技術水平的發展，我們在山洪災害防治工作中應用網絡技術，建設全方位的監測預警平臺，通過該平臺實現雨水監測、氣象監測、應激防洪預案等信息的共享和查詢，有效提高監測預警平臺的應用服務功能，構建完善的監測預警平臺，通過預警設施提高山洪災害防治工作的作用，有效降低山洪災害的巨大損害。
4.6建立群測群防體系
為了不斷完善山洪災害防御責任體系，對于各級的群測群防，管理應該不斷加強，落實責任制管理，使其各崗位人員明確各自的工作責任，并且管理人員應該加強監督管理，把好山洪災害防御預案的編制和落實。例如可以通過培訓、宣傳等方式，促進具體預案的有效落實。
5實施過程中應該注意的問題
5.1充分利用已有的監測預警資源
隨著近年我國的建設和發展，水文、防汛部門建立的較為全面的雨量、雨位檢測點，覆蓋了多數山洪災害防治區域。所以當前我們應該充分應用現有的監測站點，避免重復建設造成的浪費和高成本。同時要重視對水文部門技術和信息傳輸系統的構建，盡量實現信息共享，尤其是氣象站點，由于技術標準、數據流程的差異，實現數據共享。
5.2充分保障系統的運行維護
山洪災害監測預警系統建成之后，為了充分的發揮其效果，我們必須保證良好的運行維護。由于雨量水位監測、預警等設備的使用，需要每年投入一定的運行維護費用，所以在系統未投入之前，應該落實運行管理費用，保證系統的正常運行維護，有效延長系統設備的使用壽命。
5.3.綜合考慮系統整合運用
目前，針對山洪災害防治非工程措施的建設占有的系統資源相對較少，還有較大的利用控制，我們應該積極彈錯，子啊現有的監測預警系統上，不斷擴充和建立自動化的指揮平臺，使整個水利部分防汛抗旱實現信息化管理。同時我們還可以相對的擴充其功能，但是要注意適當的兼顧，降低再次開發的成本。
結語
綜上所述，我們明確山洪災害非工程措施建設的重要性，并且對山洪災害有了更深層次的認識，今后我們要再不斷提高經濟建設的過程中，積極探索和創新符合我國基本國情的山洪災害防治工程措施，促進山洪災害防治工作的順利開展，實現低成本，最大化降低山洪造成的災害，從而積極促進我國經濟的發展。
參考文獻
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護傘”―全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設綜述[J].中國水利，2012，（03）.
[3]陳雷.明確任務.強化責任落實措施全力搞好全國山洪災害防治非工程措施
[關鍵詞]容縣；山洪災害；非工程措施；監測預警系統；預案編制；群防群測組織體系
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1.工程基本概況
容縣地處廣西東南部，東西最大橫距51公里，南北最大縱距73.5公里。全縣面積2257平方公里，其中陸地占97.51%，水域占2.49 %。
2.山洪災害防御現狀及存在問題
2.1防災非工程措施現狀及存在問題
防災非工程措施主要包括防災知識宣傳、監測通信及預警系統、防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理等。
目前，容縣已成立了容縣防汛抗旱指揮部以及各鄉鎮防汛抗旱指揮部，通過電視、報刊、宣傳冊等對防災知識進行了廣泛的宣傳。容縣境內目前已由水文部門建設自動雨量監測站41個，水文站9個，由氣象部門建設自動氣象站15個，由水利部門建設水庫監測終端11個。除此之外，尚無其他監測設施。尚未健全完整的防御山洪災害體系，監測通信及預警系統、防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理等存在著比較薄弱的環節。
2.2防災工程措施現狀及存在問題
防災工程措施主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。
容縣全縣共有水庫63座，其中中型水庫1座，小（一）型水庫17座，小（二）型水庫44座，小山塘2128處。目前只有五座水庫完成了除險加固工作，還有多數病險水庫尚未進行除險加固工作，存在較大的安全隱患。
3.建設目標與任務
容縣山洪災害防治的建設目標是通過在山洪災害嚴重的區域開展以建設監測預警系統、完善防御預案、強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施為主的建設，有效防御山洪災害，改變本縣山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失。
容縣山洪災害防治的建設任務就是建立容縣山洪災害信息匯集和防御預警平臺，新建自動監測雨量站45個，新建水庫監測終端26個；完善全縣的山洪災害防御預案、編制15個鄉(鎮)和130個村的山洪災害防御預案；建立完善的群測群防組織體系；采用多種方式和辦法進行山洪災害防御知識的宣傳、對具體的工作人員和相關的信號聯絡人員進行專業培訓。
4.監測預警系統建設
4.1水雨情監測系統
水雨情監測站主要包括雨量站、水位站。本次在原有水文觀測站的基礎上，擬新建自動監測雨量站45個，水庫監測終端26個。自動雨量站選擇架桿式雨量站。水位監測儀器選擇浮子式水位計。
4.2監測預警平臺建設
容縣預警平臺系統采用B/S和C/S相結合的模式，總體采用B/S模式，用戶使用瀏覽器能夠完成系統所有操作，部分功能可采用C/S模式。平臺包括監測預警平臺和氣象預警及信息平臺。
監測預警平臺系統主要分為硬件和軟件兩部分。其中，硬件設備有：服務器2套，移動維護計算機4套，應用計算機5套，打印機2套，路由器、交換機、防火墻、VPN網關、不間斷電源（UPS）、信息接收設備、數據接收處理計算機、機柜及配件、防汛信息接收PDA終端、液晶投影儀、水利數碼通各1套。軟件系統包括：平臺應用軟件、系統工具軟件、操作系統軟件、數據庫軟件、GIS軟件、殺毒軟件、數據接收處理軟件各1套。
4.3預警系統
預警系統平臺建設模式按縣級、地市級、自治區級三級平臺建設，以縣級為主，地市級及自治區級為輔。縣級平臺主要完成數據匯集、信息服務、信息上傳、決策及預警等。
預警流程主要為：縣防汛辦通過監測預警平臺向容縣城區、鄉（鎮）、村、組及有關部門和單位責任人預警信息；各鄉（鎮）、村、組和有關單位，根據防御預案組織實施。
5預案編制
山洪災害防御預案是防御山洪災害實施指揮決策、調度和搶險救災的依據，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南，是對山洪災害預警的響應。根據容縣山洪災害防御預案編制的要求，計劃成立預案編制組，專門負責全縣的預案的編制工作。編制時間6個月，主要完成1個縣級預案、15個鄉（鎮）級預案、130個村級預案。
6群防群測組織體系建設
群測群防組織體系為建立縣、鄉（鎮）、村、屯、戶五級山洪災害防御責任制體系，群測群防組織指揮機構主要在縣、鄉（鎮）、村三級建立。
a）縣級組織指揮機構
容縣防汛抗旱指揮部即是山洪災害防御指揮部，指揮部辦公室為縣防汛辦公室、辦公室下設5個工作組（監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組）及應急搶險隊。
b）鄉（鎮）組織指揮機構
在15個鄉（鎮）設立山洪災害防御指揮機構，由各鄉(鎮)主要領導任指揮長和副指揮長。
指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組和應急搶險隊。
c）村組織指揮機構
各行政村設立以村主任為負責人的山洪災害防御指揮機構，各村應成立以基干民兵為主體的應急搶險隊，確定監測預警員，并造花名冊報送鄉（鎮）、縣指揮機構備查。
7宣傳、培訓與演練
a）宣傳
利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。
b）培訓
（1）對縣、鄉（鎮）山洪災害防御指揮機構人員、責任人、監測人員、預警人員、片區負責人進行山洪災害專業知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統正常、有效運轉。
（2）對山洪災害監測預警系統技術及運行維護進行培訓，保障系統有效運行。
b）演練
山洪災害防治區組織開展1～2次山洪災害避災演練，使群眾清楚轉移路線、安置地點，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉移。演練內容包括應急響應、搶險、救災、轉移、后勤保障、人員轉移、安置等。
8工程建設與運行管理
[關鍵詞]山洪災害防范決策系統方案綜析
1開發背景
安溪縣地處閩南金三角（廈、漳、泉）的結合部，是福建省東南沿海典型的山區縣份，山地丘陵多，山丘面積占全縣面積85%以上；河流眾多、水系密布、源短流急，多屬暴漲暴落的山區性河流。受暴雨和臺風影響，全縣山洪災害多發、頻發，是全省山洪災害的易發區和多發區。山洪災害給全縣人民生命財產安全和社會可持續發展構成嚴重威脅，已經成為全縣防災減災中的突出問題。因此，開展山洪災害防治試點工作，積極探索山洪災害防治的有效途徑和方法，十分迫切和必要。
2任務、目標與內容
2.1 任務來源
國家和福建省山洪災害防治規劃的試點縣份。
2.2 工作任務(見表1)
（2）Microsoft SQL Server 2005數據庫軟件（標準版）。
（3）Microsoft Windows XP SP2操作系統軟件（專業版）。
（4）網絡版殺毒軟件。
3 電話傳真預警系統（傳真服務器系統） 支持縣級監測預警平臺應用軟件中實現傳真預警自動或手動功能。
2.3 工作內容與目標
安溪縣山洪災害防范管理決策系統是福建省防汛系統的重要組成部分，是整體項目的核心工程，將接入專網平臺。系統將建立職責明確、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉協調、符合本縣實際情況的山洪災害試點管理軟件系統。提高山洪災害預警預報的準確性和科學性，增強災害事故的搶險救援能力，為建立山洪災害防治的安全長效機制打下基礎。
平臺上：要利用先進的計算機技術、網絡技術、GIS技術和系統集成技術，建立翔實、高效的山洪災害基礎數據庫，實現數據的管理、維護與更新，并實現與其他防汛信息的有機組合，最終實現省、市、縣領導能夠直接調用各試點單位的資源信息，輔助領導對災害應急事件的指揮。功能上：一方面要與前端信息采集系統相連接進行數據信息的采集、接收和存儲；另一方面又要將采集的信息進行智能加工，包括數據識別、數據過濾、數據糾錯、數據計算等程序，最后將處理后的數據信息通過直觀、有效的方式進行與預警。
從系統運行環境、資源信息、功能應用、新技術等多方面綜合考慮，將各部分融合成一個高效、統一的有機體。建立災害預警信息的內外網和管理系統，為災害預防、事故救護提供數據采集、處理、語音、通訊等諸多應用提供統一的信息傳輸通道，提高對突發事故快速反應的處理能力。建立網絡環境下的應急響應服務系統（具體的內容與實現目標見表2）。充分整合和強化專業部門救護資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性。
3設計方法與流程
3.1設計方法
本項目是一個龐大復雜的系統，應按系統工程的方法從組織、過程、技術三個方面進行精心規劃和實施，充分考慮要有良好的擴展支持，建立可持續可擴展體系結構，為以后更加深入、更加廣泛地開發新的應用打下了堅實的基礎。另外，采用業界標準的Web Service方式提供對外接口，其開放性、標準性和跨平臺特性都須充分保證本系統具有靈活而強大的可擴展性。圖1就是在技術方面所采用的系統設計方法。
4框架構建
4.1系統架構
隨著當前各行業業務內容及流程的轉變，相應的信息化系統也逐漸從滿足內部的日常辦公和業務處理轉向快速為內部和外部提供信息服務。為此，采用了基于SOA的系統架構為核心的設計方法來滿足上述的業務要求。
通過以架構為中心，采取以下幾方面措施以實現系統的穩定性：
4.1.1架構設計上的分層和單向依賴
對整個設計采用基于組件的分層（Layer）方法，把系統分為應用層（Application Layer）、領域層（Domain Layer）、體系層（Infrastructure Layer）或更多層，盡可能地擴大系統的重用性（Reusability），同時關注系統的實施設計（Tier）以解決其它問題。不同層次之間是單向依賴的，只能夠由上層調用下層，或者由下層返回一些消息和錯誤信息給上層。通過制定嚴格的層次間的關系，來保證處于軟件架構的越低層次，組件的重用度越高。
4.1.2形成架構模式實現架構級別的重用
架構框架（Architecture Framework）或基礎架構（Infrastructure Architecture）是輔助實現某種架構的一個子集。許多在架構方面很困難的問題可通過架構框架和基礎架構解決。這些架構框架和基礎架構具有很高重用度的部分，它是對很多個性化的問題的精練和總結，是在很多項目上的逐漸積累。如果能對特定領域的問題，開發出相應的架構框架。那么這個框架就有了廣泛的重用性（重用范圍從項目范圍擴大到領域范圍）。
4.1.3統一的架構設計流程幫助實現重用
本項目采用了統一過程中定義的4+1架構視圖（用例視圖、邏輯視圖、進程視圖、部署視圖、實施視圖和數據視圖），并配合用例驅動的開發方法。約束架構的設計和描述，為實現清晰的界定和找到重用部分在方法學上打下堅實的基礎。
4.2 SOA架構概述
面對龐大復雜的系統，如何便于各系統快速開發和易于擴展，充分考慮現有的成果與未來的建設相互銜接，是項目必須要處理的兩個問題。SOA（Services Oriented Architecture ，面向服務的架構）技術正是在這樣的需求下產生的，其最大的特色無疑是通過業務驅動的開發（Business-Driven Development，BDD）。
4.2.1基于SOA的可擴展系統架構
整個系統架構設計的出發點是幫助用戶使用某種技術手段來完成業務流程，其本質是“業務流程”，而不是一個計算機系統或計算機應用。在這一原則下，設計工作就圍繞著“業務流程”（見圖3）展開的，整個業務功能的設計和實現采用SOA（面向服務的體系架構），充分保證系統功能和流程實現的靈活性和擴展性。
論文關鍵詞：山洪災害；規劃；原則；對策
一、山洪災害防治規劃原則
山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災害防治規劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區．以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。
(3)建設監測預警系統
監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆．預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。
(6)加強政策法規建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理．嚴格執行相關法律法規和規章制度．對社會生活、生產行為進行管理．以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據滑坡危險性分類．對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全．對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡。考慮治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災害防治區大量人員傷亡和財產損失的病險水庫．在現有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能．消除防洪隱患。本次規劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
Abstract： In the afternoon of July 22， 2015， heavy rainfall occurred in the south of Helan Mountain， resulting in the flooding of several mountain torrents on the west side of Minning Town， Yongning County. In the afternoon of August 10， similar rain occurred again， the flood flowed into the transverse groove detention library by the flood channel guide. The two floods caused Minning town north five ditch flood reservoir flood gate being destroyed， much flood guiding embankment water surface protection slope collapsed， multiple channel damaged， and some grapes are buried. The Helan Mountain East Mountain flash floods gave us a wake-up call. This paper investigates the flood disaster based on the two flood disasters caused by precipitation in Yongning on 15/07/22 and 15/08/10， to find the regional distribution of torrential disaster in the east of Helan Mountain， master the hydrological and meteorological features， topography， socio-economy， historical torrential flood， water-related project and mountain torrent ditch basic situation and establishes mountain torrent disaster survey results database to provide basic data for evaluation and prevention of mountain torrent disaster， and provide the scientific data support for setting up the early warning index threshold reasonably in the mountain torrent warning system.
關鍵詞：賀蘭山東麓；山洪災害；山洪災害防治基礎數據；山洪預警系統
Key words： east of Helan Mountain；mountain torrent disaster；mountain torrent disaster prevention and control basic data；mountain flood warning system
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0131-04
0 引言
永寧縣是寧夏2014年度山洪災害調查評價縣之一，地處寧夏銀川平原引黃灌區中部，東臨黃河、西靠賀蘭山，是寧夏回族自治區首府銀川市的郊縣，位于銀川市區以南。山洪災害主要由暴雨產生，多為短歷時局地暴雨，年際變化大，有明顯的季節性和地區性。洪水特性與暴雨特性相應，匯流時間短，來勢兇猛，暴漲暴落，一般洪水過程約3～6h左右，山洪災害的突發性、區域性、季節性較為明顯，致使山洪的危害性、破壞性極強，造成損失較大。
2010～2012年，按照水利部和財政部的統一部署，寧夏進行了山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，在山洪災害防治縣有山洪災害防治任務的區域建設了監測預警系統和群測群防體系，近年來發揮了很好的防災減災效益。其中永寧縣山洪災害防治非工程措施建設共建設22個自動雨量監測站、5個自動水位監測站，并配備大量的簡易雨量監測站和簡易水位監測站；在縣級建設監測預警平臺，縣及鄉（鎮）、行政村配置各類預警設施設備；編制和完善縣、鄉、村山洪災害防御預案，建立縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，同時利用多種方式宣傳山洪災害防御知識，對各級責任人、技術人員進行山洪災害專業知識培訓和技術培訓，組織開展山洪災害避災演練等。
但是，在前期開展的縣級非工程措施項目建設中，受投資和技術限制，已建設的預警體系不能滿足科學防御的要求。大多沒有調查分析小流域基本情況，主要憑經驗確定預警指標和可能受到山洪威脅的行政村及其大致位置，沒有進行小流域暴雨洪水分析，劃定的危險區沒有與降雨和洪水頻率建立對應關系，范圍偏大。因詳細的調查評價工作沒有展開，無法針對不同小流域進行降雨和徑流分析，預警指標閾值的確定只能依據經驗和零散的研究成果，合理性有待繼續論證。
永寧縣山洪災害分析評價工作基于國家和寧夏回族自治區山洪災害防治工作總體部署與安排進行，在山洪災害調查的基礎上，通過收集處理以小流域為單元的水文、地形地貌等基礎信息；充分利用GIS、衛星遙感、水文分析計算等技術手段，提取相關的數據；結合山洪災害現場調查資料，進行小流域暴雨洪水分析，定性分析確定受山洪威脅的居民區，評價沿河村落山洪災害現狀防御能力，科學劃定危險區；結合沿河村落河道斷面測量和水文調查，較為全面和準確地掌握山洪災害危險區小流域暴雨洪水基本特征及人員與財產分布情況，分析降雨、洪水與災害之間的關系，分析計算臨界雨量和臨界水位，為進一步提高永寧縣山洪災害防治能力，科學設定預警范圍，制定防御預案提供基礎支撐。
1 山洪災害防治現狀
永寧縣各鄉鎮均存在不同程度的山洪災害隱患，危害程度重，分布范圍廣，山洪災害防治任務艱巨。多年來，由于治理資金有限，大多山洪溝沒有得到有效治理。且治理工程多是護坡工程，沒有控制性工程，未能實現防御洪水向利用洪水的轉變。尤其是近年來地質災害較為普遍，且永寧縣堤防防洪標準低，防洪能力弱，存在影響安全度汛的隱患。防洪工程共有二旗、橫溝2個攔洪庫及黃河標準化堤防和閩寧鎮西部攔洪堤兩座攔洪堤。防洪工程標準低，隱患多，難以抗御較大洪水的襲擊。要對縣內山洪溝、泥石流溝及滑坡進行全面治理，在短時期內難以實現，所以必須推行“以防為主、防治結合”的方針，進行合理規劃、綜合治理，分期、分批治理，逐步改善該縣自然環境。
2 150722與150810降雨情況對比分校
賀蘭山南段較少發生短歷時暴雨并引發洪水，2015年連續的兩場暴雨引發山洪，實屬少見。比較兩次降雨，均發生在對流強烈的盛夏下午，暴雨中心均在賀蘭山深處，且雨勢由西向東消弱。7月22日較之8月10日雨強更大、持續時間更短，賀蘭山地區這樣的短歷時暴雨更容易引發山洪。小石頭、大井子、新井站在流域上游，北五溝、北一溝、北二溝、大井溝站在流域出口，比較兩日降雨情況，7月22日各流域中下游降雨量較大，8月10日各流域上游降雨量較大。兩場降雨情況對比情況見表1。
3 150722洪水情況
3.1 調查洪峰流量
2015年7月22日的降雨強度大，歷時較短，時空分布相對集中，局地產流較快。22日16時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道相繼發生洪水。洪水發生后，寧夏水文水資源勘測局迅速組織技術人員深入現場對行洪溝道進行洪水調查。經調查，此次暴雨產生洪水的溝道主要有北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導洪堤進入北五溝攔洪庫北側的導洪溝，調查洪峰流40m3/s，北五溝調查洪峰流量93.0m3/s，北六溝洪水進入南側導洪溝，調查洪峰流量3.35m3/s。洪水經由北五溝及兩側導洪溝進入北五溝攔洪庫，致使北五溝攔洪庫泄洪建筑物被沖毀。各溝道調查洪峰流量統計見表2。
3.2 入庫洪水總量
3.3 潰壩下泄流量
經過走訪調查，北五溝攔洪庫潰壩時間為2015年7月22日晚19：30左右。泄洪開始至結束歷時為10.5小時，在距離壩堤決口下游400米處，布設洪水調查斷面，調查的洪峰流量為83.9m3/s。
按洪水總量W=0.19*T*Q/10000式；
經過分析計算，潰壩下泄洪水總量60.26萬m3。
3.4 災情
2015年7月22日，暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘段被沖毀，潰壩缺口近20米。洪水由北五溝下段泄入橫溝攔洪庫，造成行洪溝道部分砌護石墻邊坡、過水建筑物沖毀，兩岸部分農田被淹沒。北側攔洪壩中、上段多處洪水沖刷塌岸，尤其是山洪溝道匯入處迎水面坍塌嚴重，個別地方攔洪壩僅剩一半寬，北側攔洪壩上段山洪溝道內一些軍事設施被洪水淹沒，水文監測設備沖毀。洪水泄入橫溝攔洪庫后，經泄洪道退入西干渠，未對西干渠造成危害。經對洪水淹沒區實地走訪調查，沒有造成人員傷亡及重大財產損失。
4 150810洪水情況
4.1 調查洪峰流量
2015年8月22日，受短歷時強降雨影響，22日15時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道再次發生洪水。經調查，此次暴雨產生洪水的溝道主要有大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導洪堤進入北五溝攔洪庫北側的導洪溝，調查洪峰流量52.4m3/s，北五溝調查洪峰流量58.7m3/s，由于北五溝攔洪庫在上次洪水中受損，洪水直接匯入南側導洪溝，南側導洪溝調查洪峰流量88.8m3/s。匯集的洪水由南側導洪溝經北六溝及導洪溝退入橫溝攔洪庫。各溝道調查洪峰流量統計見表4。
4.2 入庫洪水總量
洪水總量計算方法同3.2。經計算，北側導洪溝調查洪水總量25.09萬m3，北五溝調查洪水總量34.13萬m3，北側導洪溝和北五溝的洪水匯入南側導洪溝，南側導洪溝調查洪水總量60.74萬m3。退入橫溝攔洪庫的洪水總量即為60.74萬m3。匯入橫溝攔洪庫洪水量統計見表5。
4.3 兩場洪水對比分析
7月22日降雨量少于8月10日，但前一場降雨更為集中、雨強更大，引發的山洪洪峰流量和洪水總量均大于后一場。7月22日，匯入北五溝攔洪庫的洪水主要來源于北五溝，相對較大的洪峰流量具有較強的破壞力，較大的洪水總量給攔洪庫造成更大的負擔，是造成泄洪建筑物損毀的主要原因。8月10日，洪水來源更為分散，北五溝上游四條溝道匯入北側導洪溝的洪水量與北五溝的洪水量相近，北五溝洪峰流量較22日為小、洪水歷時長、洪水過程較為緩和，洪水總量較小，洪水最終匯入橫溝攔洪庫，對壩體沒有造成損壞。如表6所示。
5 結論
2015年“7下8上”的防汛關鍵期，賀蘭山中南段的兩場短歷時暴雨造成永寧縣閩寧鎮北五溝及周邊溝道接連暴發山洪，7月22日的暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘沖毀近20米的后果，8月10日的洪水經由導洪溝進入橫溝攔洪庫，未造成災害。對比兩場降雨、洪水數據，得出一定規律，總結如下：
①洪水大小受降雨強度影響。賀蘭山南段降雨稀少、蒸發強烈，土壤含水率極低，各山洪溝道流域小、地勢陡、匯流速度快，屬于典型的超滲產流區域。對比兩場暴雨，722暴雨歷時較短、雨強較大、降雨更集中，810暴雨面平均雨量較大、點降雨量較大，但722洪水的洪峰流量及洪水總量均大于810洪水。這一區域受特殊自然因素影響，在同一量級的情況下，降雨強度對洪水的影響較大。
②洪水大小受匯流距離影響。小石頭、大井子、新井雨量站位于北五溝、大井溝、柳渠溝上游，810暴雨中這兩站的雨量均大于722暴雨，但由于位于流域上游、匯流距離長，形成的洪水洪峰流量較小、洪水歷時較長。賀蘭山地區流域面積小的山洪溝道遍布，產流機制復雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現陡漲陡落的特征。由于地理條件限制，不能在所有溝道上下游均設立水文監測站點，而該區域小范圍短歷時強降水易發，暴雨中心難以監測，這一區域的洪水預報一直都是我區洪水預報工作的瓶頸。對已發生暴雨洪水的分析研究，有助于對賀蘭山地區不同區域山洪災害的預警。
6 完善山洪災害預警系統對策
通過本次分析評價，已經得到了6個評價對象危險區分布圖、各級危險區人口分布、預警指標等成果，應當充分運用好這些成果，進一步改進站點預警信息的關聯、預警指標改進等工作。基于現有成果，針對縣級平善和鄉村級監測預警網絡改進，預警系統中預警指標改進可以從以下方面考慮：
①對于縣級平臺而言，自動雨量站會報送數據，因此，可以考慮以自動雨量站為中心，采用泰森多邊形法等方法劃定雨量站覆蓋的空間范圍，作為預警范圍。
②對位于小面積（F≤50km2）流域幾何中心沿河村落，可以重點考慮將其簡易雨量站測得的雨量與預警指標對比，作為全流域預警的參考；對位于面積較大流域（50km2≤F≤200km2）幾何中心沿河村落，應當根據當地降雨點面關系考慮雨量轉換后，與預警指標對比，作為全流域預警的參考。
③對于狹長形的小流域，應當將上游沿河村落雨量預警信息與下游村落相關聯。
7 結論
通過上述分析表明，賀蘭山東麓特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災害的重要原因，流域面積小的山洪溝道遍布，產流機制復雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現陡漲陡落的特征，山洪發生具有突發性和群發性，且跟隨季節而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發的關鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內難以施加干預。
因此，在賀蘭山東麓的山洪災害防治的問題上，應當加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環境因素的優化，以期改善自然環境，減少山洪災害發生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應靈敏性，實現對山洪災害的有效防治。
參考文獻：
[1]數據來源：寧夏水文水資源勘測局：永寧縣閩寧鎮150722與150810暴雨洪水分析報告.
[2]涂勇，何秉順.山洪災害防治工作需處理好八個關系[J].中國水利，2014（23）.
[3]李昌志，郭良，劉昌軍，孫東亞.芻議山洪災害分析評價[J]. 中國水利，2014（18）.
關鍵詞 山洪災害；損失；成因；黑龍江嫩江
中圖分類號 P694 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0268-01
嫩江縣地形、地貌特殊，地質結構復雜，高強度暴雨洪水以及人類活動對自然破壞日趨嚴重，工程防洪標準低等原因造成嫩江縣極易暴發山洪，嚴重威脅人民群眾生命財產安全[1-2]。不同程度的山洪地質災害年年都有發生，因此山洪災害的防治迫在眉捷，從而保障人民群眾生命財產安全和社會經濟發展。
1 嫩江縣山洪災害概況
嫩江縣隸屬于黑龍江省黑河市，東與孫吳縣、黑河市為鄰，南與五大連池市、訥河市相接壤，西以嫩江為界，與的莫力達瓦達斡爾族自治旗相望，北以嫩江支流圖里河為界與呼瑪縣相連接。面積1.5萬km2，全縣總人口503 703人。嫩江縣境內有嫩江、臥都河、固固河、門魯河和科洛河等5條較大河流，另有99條溝溪。經過山洪災害普查，嫩江縣共劃分小流域101個，其中受山洪災害威脅的小流域47個，涉及到14個鄉鎮、63個行政村、63個自然村，共確定了63個危險區域，防治區總面積7 474 km2，受危脅人口數5.7萬人，發生山洪災害15次，死亡8個，直接經濟損失達177 020萬元。
2 山洪災害造成的損失
根據調查和水文記載，嫩江發生大洪水的年份有1953年、1955年、1981年、1988年、1989年、1998年、2005年、2008年、2009年、2010年等。其中以1955年為最大一次洪水，水位高達222.06 m（大連基面），嫩江站流量4 540 m3/s。北起振興村，南至多金村，沿江12個村和嫩江鎮西部被淹。淹沒農田1 628 hm2、房屋212間。聯星村附近跑灘寬1 300 m，嫩江鎮附近跑灘達8 300 m，嫩江兩岸一片澤國。
1981年7月連續降雨，5 d降雨量達71 mm（嫩江站）。由于連降大雨和局部暴雨，致使城鎮和部分村屯受災，房屋進水、倒塌，低洼地塊大量積水，水庫脫坡，部分道路及橋涵被山洪沖毀。據統計，全縣農田受災面積達3 256.53 hm2，其中受災3成以上2 212.2 hm2，死亡2人；房屋進水2 322間，倒塌110間，沖毀橋12座、涵10道，公路1.86 km，電話線路1.0 km。
1988年8月初嫩江縣北部和加格達奇地區連降暴雨，致使嫩江干流與支流水位猛漲。8月11日17：00洪峰到達嫩江縣嫩江站，水位高達221.99 m，洪峰流量為4 100 m3/s。8月13日下午前進、墨爾根、嫩江鎮等5個鄉鎮的24個自然村屯遭受暴雨的襲擊，受災最嚴重的有5個自然村，大部分房屋進水，倒塌房屋16戶231間。受災耕地3 400.73 hm2，其中絕產面積為1 966.27 hm2，沖毀農村道橋涵23座，公路橋2座，淹死3人。
1989年7月降雨120 mm以上，嫩江右岸甘河水位居高不下，致使臨江鄉11個村屯受災。全縣共有9個鄉鎮受災，耕地成災面積10 742.8 hm2，其中絕產面積7 368.27 hm2。受淹房屋1 919間，倒塌98間，沖毀橋梁6座，涵洞14座，毀壞路面10.2 km，直接經濟損失1 753萬元。
1998年嫩江干流在嫩江縣境內共有3次洪峰。最高一次洪峰6月26日通過嫩江站，洪峰水位為221.75 m。通過洪水過程線可以看到，從6月7日水位開始上漲至7月29日水位回落至初起水平歷時52 d之久，嫩江干支流水文站點全部超警戒水位。3次洪水共沖毀國、省干線公路橋3座、涵洞10處。路基、路面水毀3.34 km，水毀地方道路路基路面257.94 km，涵洞91處。
2005年7月16日21：00―23：00，伊拉哈鎮突降特大暴雨，降雨量達64～107 mm，瞬間形成特大山洪，致使伊拉哈鎮五四、五一、三星等4個村嚴重受災，其中受災程度較大的是五四村。倒塌房屋79戶，水毀橋5座，涵洞30座，谷坊4道。全鎮農田過水面積達到4 000 hm2，其中絕產面積為1 333.33 hm2，全鎮倒塌房屋128戶，受災人口達到5 800人，道路沖斷1 100 m。
3 山洪災害成因分析
3.1 地質地貌因素
嫩江縣易發生山洪災害多為山區或丘陵地區，山高坡陡谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發育，其地質大部分是滲透強度不大的砂礫石土，滲透強度不大，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，遇較強地表徑流沖擊時而形成山洪災害[3]。
3.2 氣象水文因素
山區不穩定的氣候系統，往往造成持續或高強度集中降雨。據統計，發生山洪災害主要是由于受災地區前期降雨持續偏多，土壤水分飽和，地表松動，遇局部地區短時強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流引發山洪、泥石流、山體滑坡[4]。
3.3 人為活動影響因素
人類活動因素，如山區陡坡開荒和工程建設，對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養作用。同時，由于人類活動造成河道被侵占，淤塞嚴重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災害，這也是嫩江縣形成山洪災害的重要因素之一[5]。
4 結語
嫩江縣山洪災害的主要特點是季節性強，主要發生在6―9月；區域性明顯，主要發生在山區、丘陵漫崗地區；來勢猛、成災快、山區匯流快、流速大。縣防汛指揮部門缺乏必要的指揮平臺，防汛通信設施不足，基層的通信和預警預報手段難以滿足防御的要求，不合理的人為活動逐漸加劇山洪災害，尤其是不合理的開發利用和亂砍濫伐，是造成當前山洪災害不斷加重和難以防御的主要原因。
5 參考文獻
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[2] 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.山洪災害防御預案編制大綱[M].北京：水利電力出版社，2005：37-41.
[3] 黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室.黑龍江省山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制要求[S].哈爾濱：黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室，2010.
前言：目前，世界各國針對防洪的手段通常是工程性防洪與非工程性防洪措施，而諸如修堤建閘這種工程建設雖然能夠直接有效的防御洪水，但其建設投資大，并同時對沿河與山體植被進行破壞，這對于財力、人力有限的山地型小城鎮是難以實施的。工程的建設同時又破壞了沿河與山體的植被，使得其自然抵御洪水的能力降低，加重了防洪的負擔。那么，在山地型城鎮的防洪規劃過程中應該既重視防洪工程建設的合理性，同時也要重點結合非工程性措施，廣開思路的從其多角度來思考城市防洪問題的解決辦法。從城市規劃的視角出發，綜合考慮、統籌安排、合理有效地防治山地城鎮的洪水災害，使其減災的效果達到最大化。
2.1上夾河鎮自然概況
上夾河鎮地貌類型屬于構造侵蝕的中低地區。由于山勢極不規則，形成了溝壑縱橫、懸崖成群的特殊地貌。境內主要山脈為龍崗山脈的邊緣。龍崗山脈從東南綿延而來，歲高大但不險峻，在東端和南端分別形成了海拔千米的十花頂和石鵬山兩座山峰。從上夾河村往西屬于丘陵地帶，山勢低緩，連綿不斷，到河西村荒地組達到最低點，在山脈與丘陵相接觸的北部，聳正直起的蓮花山，海拔800米。山脈由東南向西北漸緩，平均海拔190米。
境內大小河流3條，其中較大河流有五龍河和南嘉禾分別與勝利村和五道河流入蘇子河。境內流長30公里，河道立槽底質為花崗巖，河寬10―50米，汛期水深可達20―200米，平均水深1500mm，汛期水深平均60―4000mm，最大流速為70立方米/秒。五龍河和南嘉禾，境內河流總長28.5公里，平均徑流深為50―300MM，最大流速為2.5立方米/秒，全年徑流量3100萬米，年平均蒸發量為1200/mm。
上夾河鎮屬于大陸季風氣候，冬季寒冷，夏季炎熱，但雨熱同期，適合農作物生長。夏季以西南風為主，冬季以西北風為主。年降水量700mm，年蒸發量1100mm。
2.2上夾河鎮洪災概況
7.31特大洪水使得我鎮11個行政村，66個居民組，5160戶，15689人不同程度遭受洪災，受災比例高達93%，災情較重的村為：呂家村、徐家村、南加禾村、河西村、古樓村、大堡村，其中南加禾河流域的呂家村、徐家村、南加禾村災情最重。
（一）、房屋受災情況。“7.31”全鎮被洪水沖毀房屋37戶，111間；被洪水沖擊倒塌房屋116戶，348間；房屋過水447戶，1341間。
（二）、土地受災情況。土地受災面積22416畝，絕收18176畝，其中：沖毀13676畝，占33.5%；沙壓3641畝，占8.9%；倒伏5099畝，占12.5%。
（三）、鄉村道路損壞情況。鄉村道路被洪水沖毀107660延長米，其中：鄉級公路6550延長米；村級水泥巷路6900延長米；村級沙石路94210延長米；被洪水沖毀橋梁20座，1253延長米。
（四）、水利設施損壞情況。被洪水沖毀自來水水井15個，管線53985延長米；攔河壩8座；電灌站7座；沖毀方塘40座；排水渠10000米；被洪水沖毀工程砌護河堤18500延長米；土堤108190延長米。
（五）、公共設施受災情況。被洪水沖擊有2座標準化村部損壞，1座沖毀，1座部分倒塌，建筑面積合計：530平方米；沖毀標準化文化活動廣場2100平方米，健身器材1套；村級合作醫療衛生站1座，110平方米。
（六）、種、養殖業受災情況。被洪水沖走冷棚食用菌香菇5棚，食用菌棒4.3萬段，有冷棚食用菌香菇27棚，13.5萬段菌棒過水；被洪水沖走牛21頭，羊148只，豬313頭，家禽17800只。
（七）、全鎮直接經濟損失1.3億元。（含家庭財產損失）
3搞好規劃，實行綜合治理
3.1區劃原則
遵循三個原則：
（1）主導因素與綜合因素相結合原則
在具體進行區劃工作時，必須考慮組成山洪災害綜合體的所有成分和其本身的相似與差別，在綜合分析各要素后，抓住突出的主要矛盾加以概括。例如在進行最低一級區劃時，運用疊加法，便是綜合因素（臨界雨強、坡度、構造、巖性、經濟水平、損害程度等）原則的體現。由于山洪災害綜合防治的條件不同，應充分體現各地的具體情況，抓住主要因素，綜合考慮其它因素。例如，可直接采用地形指標或降雨指標進行具體界線劃定，同時以其它因素指標進行具體修正，如考慮流域或行政區域的完整性等。
（2）區域單元內部相對一致性原則
要考慮其內部相對一致性。越低的單元，內部一致性程度越高。高一級的區域單元可以分為一系列下一級單元，因此越高一級的區域單元，內部相對一致性程度越低。
（3）區域共軛性原則
區域共軛性是區劃與分區（或類型區）的最根本區別，也是任何區劃都必須堅持的原則，否則不能稱作為區劃。任何一個區劃單元永遠是個體的，不能存在著彼此分離部分。盡管相鄰兩個低一級單元在特征上有一定差異，但根據共軛性原則，也應該合并為高一級單元。同理，盡管自然界中不存在兩個完全相同的區域，但根據相對一致性原則，它們可以是同一類型在彼此隔離區域的存在，在區劃中必須是兩個獨立（同一等級）的區劃單元。
3.2地形地質區劃
地形、地質條件是形成山洪災害的基本自然因素，地形地質區劃是劃分山洪災害重點防治區和一般防治區的重要基礎，是山洪災害防治規劃工作中一項重要的基礎性工作。
地形地質區劃的技術路線是：在廣泛收集、整理和分析已有資料，全面開展山洪及其誘發的泥石流、滑坡現狀調查的基礎上，以GIS作為技術手段，對上夾河鎮山洪災害進行易發程度分區，進而分析不同區域地形地質背景下山洪及其誘發的泥石流、滑坡高、中、低易發區，與地形（坡度分級）、地貌（地貌分區）和巖土體（巖性分區）的相互關系，總結高、中、低易發區與地形地質條件的對應規律，并以此為依據對山洪及其誘發泥石流、滑坡易發程度分區進行校核、修正和綜合分析，最終得出各個山洪災害地形地質區劃表。
3.3綜合區劃
山洪災害防治區劃是在對山洪災害致災原因的系統分析、山洪災害時間和空間分布特征研究的基礎上，在適合于反映山洪災害總體特征的區劃原則和思想指導下，依據相應的區劃方法，采用一定的等級系統，將山洪災害防治區劃分為若干個具有一定共同特征的區域，以期科學的反映山洪災害地域分布差異，為該區的山洪災害防治規劃提供服務。
山洪災害防治區劃是在降雨區劃、地形地質區劃基礎上，并且考慮本地的社會經濟狀況集成得到的綜合區劃成果。各部門區劃的研究進展和科學性直接影響到綜合區劃的進展。綜合分區涉及下列因素：降雨、地形地質（巖性、坡度、高程和地質構造）、水系、植被和人類活動等等。確定評價因素集的構成為：U={u1，u2，U3，u4，u5，}。其中：u1―降雨（mm）， u2――巖性，u3――坡度，u4――災害密度（個數/km2），u5――植被，u6――人類活動。
4總結
[關鍵詞]山洪災害 小流域 影響
[中圖分類號] X915.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-406-1
0引言
對于山洪災害而言，通常是因為在強降雨的情況下而引發的一種自然性災害。山洪災害是我國一個重點的災害問題，它的發生會給人民群眾帶來巨大的生命及財產損失[1]。
對于小流域山洪災害來說，致因諸多，主要包括受地形條件影響、受水源條件影響、受植被條件影響及受社會經濟條件影響。
面對山洪災害，便需要在認清其特點的基礎上，對其有效防范對策進行探究，這樣才能夠保證人民群眾的生命及財產安全，進一步為我國災害的安全防范工作的完善提供保障依據。
1山洪災害對小流域的影響分析
1.1小流域山洪災害特點分析
小流域山洪災害的特點是顯而易見的，首先具有很強的破壞性，由于是在山丘地帶，因為大多數溪流及河流較為密集，且山高坡度，因此使當地居民分布在較低的平地，這樣便會使洪水在很短的時間內過境，進一步造成巨大的災害及損失。
其次，小流域山洪災害具有可預見性小及突發性強的特點，在山丘地帶一旦發生山洪災害，則會在很短的時間內出現洪水暴漲暴落現象[2]。
除此之外，小流域山洪災害在分布上具有廣泛的特點，同時發生也較為頻繁。
我國夏秋季節雨水較多，同時由于我國人口居多的地方，無論是地形還是地質，均顯得較為復雜，這就導致洪水及泥石流等災害分布較為廣泛，并且發生頻率較高。
1.2山洪災害對小流域造成的影響分析
小流域在發生山洪災害的情況下，如果沒有大型水利樞紐攔蓄洪水，那么突發的洪水便會一發不可收拾，從而禍及村莊、房屋，導致沿河地帶房屋倒塌，并且沿河地帶的農作物也會遭遇災害，最為顯著的便是田地被山洪沖毀。
小流域在發生山洪災害的情況下，往往處于連降暴雨狀態，這樣無論是農田還是魚塘，都會被沖毀，從而導致農作物被大量深埋在泥土當中。
除此之外，還會對當地的水利及交通設施造成破壞，在公路受到影響的情況下，無論是人們出行還是交通運輸，均會受到阻礙，輕則造成經濟損失，重視造成人員傷亡事故。
總而言之，鑒于山洪災害對小流域的諸多影響，采取有效的防范對策便顯得極為重要。
2防范小流域山洪災害的有效策略探究
2.1對相關法律法規進行全面構建，并加強宣傳工作
需以《中華人民共和國水土保持法》等法規制度作為參考標準，進一步策劃出有關小流域山洪災害的防御策略[3]。通過大力宣傳，提高居民的山洪災害安全防范意識。與此同時，積極主動與相關政府合作，做好各項監督檢查工作，以此使山洪災害的防御工作更具有效性。
2.2做好小流域山洪防御工程設施建設工作
小流域山洪防御工程設施建設工作的完善具有很大的作用，比如能夠使山洪災害的發生實現有效防御，進一步使災害損失得到有效減輕。同時，需做好水利建設工作，加大成本投入，使山洪防治工程能夠充分抵御突發性的山洪災害，進一步為居民的財產及生命安全提供保障依據。對于山區，由于經濟比較落后，通常情況下河道護岸存在標準低下及質量差等問題，因此需要做好加固措施，以此使防洪避災的能力得到有效增強。
2.3構建小流域山洪災害預警體系
構建小流域山洪災害預警體系是非常有必要的，需要樹立“自防自救”的安全防范思想。在降雨期間，需對雨水情況進行嚴密觀測，并做好山體滑坡等災害的巡查工作，通過預警設備在發生暴雨及臺風等情況下及時發出預警信號，以此使人員獲得第一時間的撤離，進一步降低人員生命及財產的損失。對于村單元而言，需對村里的危險地段加以明確，以此為人員的撤離工作的完善提供保障依據。
2.4保持水土的綜合治理
做好保持水土的綜合治理工作，便需要從減少地表徑流及增加降水入滲程度入手，需要小地形得到有效改善，并把坡地向平地改進，與此同時改善土壤的物理性質[4]。在降水抵達地表之后，則會被地表的植被受攔截，進一步所流域的降雨便能夠發揮沖緩作用，進一步使洪水的匯流時間得到有效延遲。對于部分流域，可采取梯田林草策略，使土地利用方式得到有效改善，進一步使流域植被的覆蓋率得到有效增加。這樣，在蓄水保土能力得到有效強化的基礎上，塌陷、滑坡等現象的發生便能夠得到有效減輕，從而降低自然災害的發生。除此之外，還需要做好水生態保護基金的構建工作，與此保證旅游業及漁業收入的穩定。在提升科學管理水平的基礎上，使保持水土的綜合治理工作得到全面完善。
3結語
通過本課題的研究，認識到山洪災害會對小流域造成巨大的影響，與此同時還會給遭遇山洪災害的居民帶來慘重的生命及財產損失。因此，做好小流域山洪災害的防范工作便顯得極為重要。然而這是一項較為系統的工作，不能一蹴而就，需要從多方面進行完善，比如健全法律法規，加強宣傳;做好小流域山洪防御工程設施建設工作;構建小流域山洪災害預警體系;保持水土的綜合治理等。相信做好以上這些，小流域山洪災害將能夠得到有效防御，進一步為我國災害的安全防范工作的完善奠定良機。
參考文獻
[1]毛顯后.李懷志.貴州省小流域洪水預報系統開發與應用[J].貴州氣象，2012，04：33-36.
[2]樊建勇.單九生.管珉.徐星生.江西省小流域山洪災害臨界雨量計算分析[J].氣象，2012，09：1110-1114.