時間：2023-09-21 18:00:04
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一、關于繁榮全縣文化事業，壯大文化產業完成情況
目前全縣文化經營戶*到500多家，經營項目20余種，從業人員12600人，固定資產*3億元，年上繳稅金1000多萬元，目前，通川橋南頭和仙鶴路一帶已成為大型文化產業園區。新扶持投資規模100萬以上的文化產業項目1個（真愛年樺娛樂會所投資400萬元）。文化館所辦巴山民樂團常年堅持對外演出，同時在館內舉辦美術、書法、作文、舞蹈、攝影創作輔導培訓班?？h圖書館與他人聯辦外語培訓。體校新辦體育用品門市，擴大經營項目和規模，改進了經營方式，收到良好的經濟效益。體彩發行有條不紊的進行。文化產業年增加值*到13%。我縣積極搞好基層文化陣地建設，按鄉鎮綜合文化站建設項目300m2以上、社區文化中心50m2、村文化活動室30m2以上及農民健身工程（一個標準籃球場）和農村書屋的標準統籌規劃，分步實施，明晰產權，力爭“十一五”期間全縣各鄉鎮全面完成任務。今年已將南外鎮和趙家鎮納入綜合文化站建設，建立了農村書屋40家，農民體育健身工程20家。
二、關于全民健身與奧運同行主題活動和市一運會組隊隊參賽工作完成情況
(一)唱響“全民健身與奧運同行”主題，廣泛開展有聲有色的群眾體育活動。今年已舉辦縣級運動會11次，特別是元九登高比賽、*縣第十八屆老年人運動會、*縣“迎奧運.慶五一”機關籃球運動會富有特色，影響較大。今年元九登高比賽，我縣組織機關干部職工和社會各界人士300人參加了正月初八上午市委、市政府統一組織的鳳凰山登高比賽，并獲得了中年女子組1、2、3、8名，老年組第5名，中年男子組第3、10名，老年男子組第5、6、8、10名的好成績。同時組織縣級機關部門500余人于正月初八上午開展了火烽山登高比賽。各鄉鎮根據本地實際，開展了簡便易行、群眾喜聞樂見的體育項目和趣味體育活動。據統計全縣各鄉鎮開展各類體育活動110多次，包括籃球、田徑、門球、橋牌、釣魚、燒火龍、板凳龍、翻山鉸子等民間體育活動，活躍了群眾的節日文化生活。
（二）認真做好市一運會組隊參賽工作。
我縣提前備戰市一運會，抓好組隊參賽工作。在市一運會已舉辦的成年組項目中，我縣代表隊奪得象棋比賽團體和個人冠軍、籃球比賽團體冠軍、釣魚比賽團體冠亞軍和個人冠軍、羽毛球比賽團體冠軍和個人冠軍、乒乓球比賽團體冠軍和個人冠軍等。對市一運會青少年組的9個參賽項目已完成了組隊訓練工作，正在辦理運動員年度注冊和緊張嚴格的訓練。
三、關于開展掃黃打非、新聞出版工作及文化市場工作
（一）堅持開展掃黃打非活動。
我局堅持開展掃黃打非活動。一是機構健全。成立了以分管副縣長為組長，相關部門領導為成員的掃黃打非領導小組，制定了掃黃打非方案。二是對轄區內出版物市場中私編亂印及違規發行教學用書查處有力。對城區新聞出版物市場開展了反盜行動，出動稽查人員165人次，出動車輛75臺次，收繳盜版書籍3000余冊，非法報刊3份，取得了顯著成績。
（二）新聞出版工作管理有序。
我縣境內有印刷廠19家（其中縣屬13家、市直5家、通川區1家），書店23家，打復印13家一是對全縣圖書、打字復印經營戶進行了年檢工作；二是在城區開展了縣法制宣傳月活動，送發出版物市場相關的宣傳單3000份；三是開展了全縣教學用書專項整治工作，規范了新聞出版市場。四是已落實了智鵬麻紡廠為政府推進企業軟件正版化工程單位。
（三）文化市場管理規范，市民對治理網吧接納未成年人滿意度*75%。
全縣現有音像制品40家，歌舞娛樂場所31家，電子游戲50家，網吧71家，營業演出隊伍2家。文化市場堅持一手抓管理，一手抓繁榮。首先，嚴把準入關，做到了合理布局，協調發展。其次，加強市場監管，勤查嚴管，嚴防死守。第三，加大處罰力度。今年來，共立案11件，辦結8件，暫扣電腦主機160臺，電子游戲機板36張，盜版光碟1500余盤，盜版口袋書300余冊。停業整頓3家，警告15家次，處行政罰款24500元。全縣文化市場健康有序、安全無事故。
四、關于文化活動、文藝創作、文物及非物質文化遺產保護工作
（一）文化活動豐富多彩。
今年來,承辦春節團拜會文藝演出、元九登高文藝演出、三級聯創文藝演出、“*縣記憶”攝影作品展、科技文化法律衛生四下鄉文藝演出、化工園區慶典演出、文體惠民文藝演出等各類大型文化活動9次，開展送文體下鄉活動10次，同時廣泛開展了全縣春節文體活動。全縣各鄉鎮宣傳文體服務中心組織開展了各類喜聞樂見的群眾文化活動180次，觀眾*17萬人次。尤其是石橋的燒火龍等文化活動富有特色，影響很大。
（二）文藝創作碩果累累。
今年全縣文藝工作者新創劇節目10個、創作各類文藝作品700多件，其中獲國家級獎11件、省級獎13件、市級獎26件，編輯《愛的奉獻---四川省*縣抗震救災文藝作品集》1部。
（三）文藝演出好戲連臺。
縣文工團排練新戲5臺，創作舞蹈作品6件，小品7件，歌舞2件，創作的歌伴舞《做官就要做清官》代表*州市參加省紀委的文藝調演。深入鄉鎮、廠礦、學校、社區演出文藝節目53場?？h文化館巴山民樂團為群眾演出100余場。
（四）民保工程落實有效。
組織人員對全縣口頭及非物質文化遺產進行了全面普查、搜集、整理工作。繼去年“巴山石工號子”、“翻山鉸子”、“安仁板凳龍”等三項納入四川省首批非遺名錄保護項目，今年又完成了石橋米酒魚、石橋燒火龍、安仁譚氏子孫龍申報市級第二批非物質文化遺產保護名錄的工作。
（五）文物管理規范有序。
搞好文物“四有五納入”工作，確保了全縣文物安全無事故。完成了戛云亭的本體維修，對文管所順利南遷，更換了庫房安全設施。為舉辦市第二旅發大會，縣上投資300余萬、40萬元分別對真佛山廟群和“石牌坊及標語”進行維修打造。已完成“石牌坊及標語”和“真佛山廟群”申報國保前期準備工作，完成第三次全國文物普查摸底工作。
五、關于大力實施文化惠民工程
深入鄉鎮、廠礦、學校、社區演出文藝節目53場。從去年10月份農村公益電影放映以來，按每年每村7.2場的要求,放映愛國片、科教片、故事片等5500余場次，觀眾*270余萬人次，完成了2007年度放映任務。編《讀書顧問》、《科技信息》各2期，送書下鄉3次，建好了梁上泉文學資料室和大堰鄉留守兒童站，接受旅美作家陳官煊捐贈圖書1000余冊。文體中心建設256個挖孔樁澆筑已基本完成，全民健身廣場正在繼續平整，年底有望完成體育館主體工程。
六、關于抓好群眾性體育活動
全縣經常參加體育鍛煉人數*68萬人，占全縣總人口的50%。今年已舉辦縣級運動會11次，特別是元九登高比賽、*縣第十八屆老年人運動會、*縣“迎奧運.慶五一”機關籃球運動會富有特色，影響較大。積極備戰省十一屆運動會，對項目的布局和有關工作提出了具體要求，將羽毛球球隊確定在新*學校，柔道隊定在*三中，摔跤隊定在真佛山文武學校，田徑隊定在*縣中學，正在積極選材。在市一運會已舉辦的成年組項目中，我縣代表隊奪得象棋比賽團體和個人冠軍、籃球比賽團體冠軍、釣魚比賽團體冠亞軍和個人冠軍、羽毛球比賽團體冠軍和個人冠軍、乒乓球比賽團體冠軍和個人冠軍等。對市一運會青少年組的9個參賽項目已完成了組隊訓練工作，正在辦理運動員年度注冊和緊張嚴格的訓練。已向省市運動隊輸送體育人才15人，今年體育大專院校上線人數*18人。開展了“全民健身與奧運同行.全國億萬老年人健康走向北京奧運會活動”。扎實抓好農民健身工程，現已建全民健身路徑12條。
七、存在的主要問題和不足
(一)鄉鎮事業單位改革后專干缺員嚴重。影響全縣文體工作整體推進，共同繁榮。
(二)文體系統的專業人才大多年齡大，非專業人員多，專業后備人才匱乏，特別是文工團舞蹈奇缺，影響工作正常開展。
(三)網吧接納未成年人等違規行為雖嚴管重罰，但仍屢禁不止，時有發生。
八、下半年工作打算
（一）搞好文體陣地建設。
一是建成文體中心；二是“十一五”期間建完鄉鎮綜合文化站及村文化活動室、社區文化活動中心、農民健身工程、農村書屋，今年要多爭取指標，多實施項目；
（二）搞好隊伍建設。
解決鄉鎮缺文體專干和文工團缺舞蹈演員。
（三）辦好旅發大會。
抓好文體中心建設，真佛山、石橋列寧街、陳伯鈞紀念館打造、戛云亭第二期打造（即景觀設計方案的實施）；
（四）開展好文體活動。
一是文體服務中心年內開展文化、體育活動。大的鄉鎮分別不得少于3次，小的鄉鎮分別不得少于2次（尤其是體育5個項目以上的綜合運動會鄉鎮必須*到一次）。同時各鄉鎮必須對民間文藝團體或對青少年最低進行一次培訓，人數要在10人以上；縣級部門每年開展文體活動分別不得少于1次。
二是開展第三次全國文物普查工作，完成真佛山和石橋列寧街申國保工作；
三是文化館的業余輔導、培訓立足館內，著力落實鄉村、社區、企業、校園；
四是圖書館送書到鄉村、社區、企業、校園；
五是文藝節目（編排演）儲備，送文藝下鄉，承辦專場文藝演出；
六是文藝創作不少于1500件，同時省以上獲獎作品不得少于2件;.積極備戰*州市第一屆運動會和訓練參加四川省第十一屆運動會隊員，爭取取得好的成績；
七是認真作好文體惠民工作，廣泛開展送文體下鄉及農村書屋和農民體育健身工程。
（五）搞好文化、出版物市場管理。
建立長效機制，加強文化、出版物市場管理，尤其是加大對網吧接納未成年人及教輔讀物和盜版教材的管理力度、入罰力度。
（六）壯大文化產業。
一是全縣文化產業投入200萬元以上不少于2個；
（一）
分析今年以來的發展，主要呈現以下四大亮點：
1、既快又好的發展態勢進一步增強。1—5月份，全縣完成生產總值9.17億元，同比增長15.2%。財政總收入8821萬元，增長25.6%；一般預算收入5387萬元，增長22.8%。完成城鎮以上固定資產投資4.79億元，增長67.5%。實現全社會消費品零售總額3.9024億元，增長16.69%。城鎮居民可支配收入3036元，增長7.02%；農民人均現金收入1231元，增長16.6%。
2、工業主導的發展格局進一步鞏固。從全縣工業看，1-5月份完成工業增加值3.8億元，增長79%，在全縣生產總值中所占比重同比提高14.7個百分點；上交稅金5200萬元，增長85%，在財政總收入中所占比重提高19個百分點。從規模工業看，47家規模以上企業完成增加值1.22億元，增長51%，上交稅金2040萬元，增長79%，分別占工業經濟總量的32%、39%。從工業園區看，截止5月底，園區共落戶企業108家，其中投產企業90家，完成工業增加值1.89億元，增長113%，上交稅金2894萬元，增長130%，分別占全縣生產總值和財政總收入的20.6%、32.8%，同比分別提高9.5個和14.9個百分點。
3、開放引導的發展戰略進一步活躍。突出表現在四個方面：一是招商引資，1—5月份，全縣共引進內資項目59個，實際進資7.05億元，增長26.8%，引進外資項目4個，實際進資609萬美元，是上年同期的11.18倍。二是外貿出口，全縣現有出口企業16家，1-5月份完成自營出口303萬美元，增長47%。三是民營經濟，1-5月份，全縣新增個體工商戶286戶，私營企業34戶，原創：民營經濟上交稅金2571萬元，增長53.1%。四是旅游經濟，1—5月份，龜峰景區共接待游客18.07萬人次，門票收入466.2萬元，綜合收入4500萬元，分別增長23.8%、35.7%、36.2%。
4、城鄉統籌的發展環境進一步改善。大力開展創建園林城市活動，1—5月新增城市綠化面積4.8908公頃，新區各南遷單位的綠化美化工程正在抓緊實施。市政基礎設施建設力度加大，城市交通、環境衛生等方面的一些遺留問題正在得到解決。圍繞新農村建設，美化鎮容村貌、改善農民群眾人居環境的一系列活動在全縣農村開展得有聲有色。
（二）
具體工作中，我們著力圍繞以下四個方面開展工作：
1、把握主動權，在繼承中創新。立足新的起點，在總結前幾任工作的基礎上，新一任班子經過深入調研，廣泛論證，對今年及今后一段時期的發展進行了長遠規劃。一是提出了戰略構想。即圍繞快速崛起、富民強縣的總要求，以工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以“兩源”經濟為動力，做大經濟總量，調優經濟結構，建美城市鄉村，促進和諧發展，逐步把××建成全省重要的銅材加工、紡織服裝、輕鈣生產和旅游休閑基地，躋身全市發展前列。二是提出了戰略思路。即1234發展戰略：樹立一個精神支柱（大力弘揚精神），增強兩大發展動力（激發創業潛力，增強開放活力），加快三大轉移（生產力布局向縣域中心轉移，產業重點向工業轉移，城市建設向城南轉移），做好四篇文章（工業做強、農業調優、城市建美、旅游做大），形成以320國道為橫線，大道為縱線的t形發展格局。三是提出了戰略目標。到2010年，力爭生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、農民人均收入實現四個翻番。城區人口達到10萬人，建成區面積達到20平方公里，城市化率達到35%以上。2006年，力爭生產總值增長16%，達到19.88億元；財政總收入增長17.6%，達到2.01億元；農民人均純收入增長10%，達到3546元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.24‰以內，為“十一五”發展開好局、起好步。圍繞這些目標、思路，新班子到任后，立即著手編制了《××縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，聘請國務院經濟決策咨詢研究中心編制《××縣域經濟發展戰略研究》，縣城第三輪總體規劃和“一江兩岸”控制性詳規等三個直接關系××遠景發展的規劃也正由上海同濟大學抓緊編制。
2、鎖定突破口，在重點上攻堅。實行發展思路項目化，全年工作重點化，全年確定一個總體目標，一個時期明確一個工作重點，量化工作目標任務。今年，在工業、農業、城建、旅游以及社會事業等各項重點工作中，經過認真論證，梳理篩選了30項重點工程，作為重點辦理和重點督查事項，以重點突破牽引整體工作。目前，在工業上，主抓園區拓展、招商引資、培育支柱。按照園區總體規劃布局，做好了道口小區600畝土地的征地和高速公路以南、樂江公路兩翼3400畝土地的征地前期準備工作，為下一步發展拓展了空間。在農業上，扎實開展新農村建設，重點推進曹溪、漆工兩個中心示范鎮和50個示范村建設。目前，曹溪中心集鎮的建設正有序進行。在城建上，重點實施城南新區建設，將投資1000余萬元完成“一縱三橫”9個路段建設，進一步拉開城南框架；著力抓好城北里弄小巷道路硬化、亮化改造，改善人居環境。同時，運用城市經營理念，獲取城市建設資金。近幾年，我們通過拍賣河道采砂權、出租車經營權及閑置土地有償轉讓，每年獲取的城市建設資金都在5000萬元以上。今年進行的河道采砂權第二輪拍賣，215萬方采砂權獲得資金865萬元，拍賣單價較第一輪拍賣翻了一番。同時，我們今年還計劃收儲土地700畝，出讓200畝，力爭實現收益6000萬元。目前已有135畝土地正在掛牌出讓。在旅游上，今年，政府專門安排了50萬元，景區管委會配套安排不少于50萬元的營銷專項經費用于旅游市場的營銷拓展，力爭全年接待游客40萬人次，門票收入1000萬元，綜合收入1億元。
3、增強推動力，以制度為激勵。一是建立獎懲機制。出臺了《××縣重點工業企業獎勵辦法》、《××縣鄉鎮財政收入考核獎勵辦法》和《××縣招商引資工作及考評方案》等獎懲辦法，進一步激發全縣上下的發展積極性和原動力。對全縣當年稅收30萬元以上，銷售收入、上交稅金雙增25%以上及出口創匯達到100萬美元以上的工業企業實行重獎，鼓勵企業做大做強，做響做亮，力爭今年進入全市工業先進縣市或先進園區行列，確保有1家企業進入全市十強。對鄉鎮財政收入分別設立完成任務獎、完成奮斗目標獎和超收獎，進一步調動鄉鎮積極性。對招商引資實行風險金制度，鄉鎮和有招商任務的縣直部門正、副職分別拿出1200元、800元作為招商風險金，完成任務的，實行對等獎勵，完不成任務的，按比例扣減風險金。同時，實行捆綁招商，將四套班子領導、縣直部門、鄉鎮招商任務實行捆綁，同獎同罰，并拿出一定資金獎勵縣領導為鄉鎮招商助威出力。二是建立工作調度制度。對各項工作，尤其是重點工程、重點項目，分管領導每半個月分口調度一次，主要領導一個月全面調度一次，表揚先進，督促后進，推進工作。三是建立抓落實的責任機制。對全年重點項目、重點工作，實行五個一（一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底）的工作制度，抓進度、抓落實。同時，縣委常委和副縣長以及縣經濟職能部門、鄉鎮主要領導對各自工作，通過電視媒體向全縣公開亮相、公開承諾，進一步提升各級干部加快發展的緊迫感、責任感，確?？h委、縣政府的每一項決策落到實處。
4、抓牢生命線，用作風促發展。能否完成今年各項任務，關鍵在于是否有一支作風優良、紀律嚴明的干部隊伍。新班子到任后，把加強各級機關和干部的作風建設作為頭等大事來抓，主要領導以身作則，率先垂范，并以各種形式，在全縣上下推動開展作風整頓活動。出臺了《關于深入開展干部作風建設的規定》等系列文件，集中2個月時間，在全縣開展干部作風整頓活動，把全縣上下的心思聚焦到謀發展、干發展上來，凝聚到縣委、縣政府的各項決策部署上來。當前，結合正在農村開展的第三批先進性教育活動，以“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育為重點，以弘揚精神為主線，全縣正在開展“一講（講故事）、二唱（唱清貧頌）、三讀（讀著作）、四掛（掛紀念胸章）”活動，在全社會樹立了知榮辱、樹新風，促和諧、講誠信，講正氣、講奉獻的良好社會風尚。利用這次換屆選舉的契機，我們堅持重實績、重公論、重才干，配齊配強了鄉鎮黨政班子，為下一步快發展提供了保障。
（三）
著眼于構建和諧社會，今年以來，我們還集中精力，圍繞計劃生育、社會保險和社會穩定工作，打了三場攻堅戰，并取得了明顯成效。
1、狠抓人口和計劃生育工作。為了從根本上解決當前影響和制約我縣計劃生育工作上臺階、上水平的問題，我們以平抑第四次人口出生高峰，穩定低生育水平為總目標，一是抓好輿論導向。專題召開全縣人口和計劃生育工作會議，并運用廣播、電視、宣傳車等多形式、多渠道開展計劃生育政策宣傳，在一定程度上糾正了一些錯誤言論對計劃生育工作造成的不利影響。二是抓好重點突破。在全縣開展了為期1個月的計劃生育集中性“三入戶”服務活動和黨政機關、企事業單位黨員干部職工、城鎮居民及流動人口政策外生育行為整治活動。截止5月底，全縣完成“四項手術”3891例，其中結扎1974例，上環1662例，人流158例，引產92例。三是抓好政策引導。認真落實各項計劃生育優惠政策，開展了“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、計生惠民等一系列活動。四是抓好改革創新。把開展計劃生育“三入戶”服務活動與建設新農村結合起來，“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制正在逐步建立。
受縣人民政府委托，現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請縣第十六屆人大二次會議審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，全縣上下緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的總體戰略和縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，克難奮進，扎實工作，縣域經濟保持持續快速發展態勢，人民生活水平穩步提高，社會事業全面進步。
預計（下同）全年實現現價地區生產總值24.9億元，按2005年可比價格（下同）計算，比上年（下同）增長10.0%，完成年度計劃的105.7%。其中一、二、三產業現價增加值分別達到9.98億元、4.2億元、10.72億元，分別增長2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度計劃；三次產業結構比由2006年的40.7：14.5：44.8調整到2007年的40.1：16.9：43。全社會固定資產投資10.12億元，完成年度計劃的119.1%；縣市財政總收入達到2.16億元，其中地方一般預算收入達到1.26億元，分別完成年度計劃的113.1%和120.4%，分別增長21.7%和26.1%；實現社會消費品零售總額8.46億元,完成年度計劃的108.5%;城鎮居民人均可支配收入達到7963元,農村居民人均純收入達到2102元,分別增長7.0%和15.9%;城鎮新增就業人員4012人,城鎮登記失業率4.2%;居民消費價格總指數105.0%；人口自然增長率3.29‰。
（一）農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。全年實現農林牧漁業現價總產值15.42億元，同比增長17.2%。農村居民人均純收入比上年增加289元。一是糧油生產全面豐收。糧食作物播種面積91.4萬畝，在遭受春旱、低溫等嚴重自然災害的情況下，總產量仍達到21.4萬噸，農民人平占有糧食450公斤；油料作物播種面積12.66萬畝，產量達到1.4萬噸，同比增長12.9%。二是農業產業基地建設穩步發展。蔬菜面積19萬畝；魔芋種植面積5.6萬畝；柑桔面積達到10.03萬畝，被列為省水果板塊基地建設縣；藥材面積15.8萬畝；桑園面積1.2萬畝；茶葉面積穩定在3.2萬畝；小雜糧基地5萬畝；兩煙種植面積5.63萬畝，因春季自然災害影響，產量7143噸，同比下降13.0%。三是畜牧生產快速發展。全縣生豬出欄51萬頭，同比增長17.8%；山羊出欄6.52萬只，同比增長7.2%。四是農產品品牌建設取得一定成效。巴山土家人綠豆、玉米、紅蔓豆、小雜糧炒面、燕麥、大豆取得綠色食品、有機食品雙認證標志；綠蔥坡白蘿卜榮登湖北省著名品牌榜，野三關甜椒、雷家坪牌椪柑獲得綠色食品認證標志；“金果”、“神農溪”、“華亞”、“楊柳井”系列綠茶取得有機茶認證標志。五是農村基礎設施建設得到加強。新建戶用沼氣池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22處，改造水廠3處，鋪設引水管道323.4公里，解決了農村3萬人飲水安全問題；完成“通暢工程”401公里和“通達工程”84.9公里；完成坡改梯2000畝和火峰土地治理工程；完成公益林建設4.1萬畝；實施煙葉基礎設施配套工程，建標準晾房1000間、蓄水池10萬m3，鋪設管網419公里。六是新農村建設順利推進，整村推進扶貧開發工作穩步進行。新農村建設示范村達到12個，農民專業合作組織發展到23家，“萬村千鄉”市場工程新建和改造農家店94家。完成2006年啟動的整村推進20個村，扶貧搬遷497戶。七是國家惠農政策得到較好落實，農民得到更多實惠。全縣用于支農惠農資金達到2.67億元，其中各項補貼1.2億元。同時，嚴格種子、化肥、農藥等農資市場專項整治和涉農收費檢查，保護了廣大農民的切身利益和全縣農業生產安全。
（二）工業經濟快速推進，效益明顯提高。全年實現全口徑現價工業總產值11.39億元，同比增長39.0%，完成年度計劃的106.1%，全部工業增加值3.79億元，同比增長43.3%。其中規模以上工業企業實現現價產值5.19億元，增長24.0%，完成年度計劃的115.3%。一是工業企業快速發展。今年新增6家規模工業企業，水電、農特產品加工、煤炭等支柱產業快速發展，發電量3萬千瓦小時、原煤40萬噸、白酒2500噸、水泥23萬噸、鮮冷藏凍肉產量4萬噸，分別比上年增長66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工業園區基礎設施建設全面開工，完成投資2500萬元。二是節能減排計劃順利實施，工業經濟效益明顯提高。單位國內生產總值能源消耗同比下降4.1%，規模以上工業企業實現利稅總額8500萬元，同比增長226.9%。三是民營經濟穩步發展。全縣民營經濟從業人數達到8萬人，實現營業收入24.6億元，完成年度計劃的102.5%，同比增長16.0%。有16家農業企業入圍州級重點龍頭企業行列。
（三）服務業發展步伐加快，消費品市場保持旺盛勢頭。交通運輸和郵電通信、批發零售和住宿餐飲等傳統行業持續快速發展；房地產業有序進入。旅游業發展步伐加快，在恩施州率先成功創建“湖北省旅游強縣”。全年接待中外游客81萬人次，增長42.4%，直接收入7137萬元，增長140.3%。城鄉消費品零售市場保持旺盛勢頭，實現社會消費品零售總額8.46億元，同比增長17.7%，完成年度計劃的108.5%。
（四）固定資產投資持續增長，重點項目建設卓有成效。全社會固定資產投資達到10.12億元，完成年度計劃的119.1%，同比增長25.7%。重點項目建設卓有成效，在建和新開工重點項目36個，完成投資7.87億元，完成年度計劃的91.5%。沿渡河流域坪塹電站已投產發電，白磷巖、楊家壩電站正式開工建設。地質災害三期治理工程21個，全部開工建設。三期高切坡治理項目啟動實施45處?；就瓿闪搜囟珊游鬯幚?、東溪公路改造、巴鶴線改擴建、雙神線聶石段、東大線改造、國省道安保工程、渡口達標改造、招呼站候車棚建設。關小公路、平陽壩大橋及接線工程相繼開工建設。新城供水工程進入設備安裝階段，溪丘灣污水處理工程、東壤口鎮垃圾填埋場建設進展順利。宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡工程等國家重點項目協調服務到位，保證了工程建設正常進行。
（五）財政收入較快增長，金融市場穩健運行。財政改革穩步推進，稅收征管得到加強。財政總收入達到2.16億元，同比增長21.7%；其中地方一般預算收入達到1.26億元，增長26.1%。全縣金融機構存款余額30億元，比年初增加6.2億元，增長26.1%，年末貸款余額11億元，比年初增加3.63億元，增長49.3%。
（六）改革開放取得新成績，招商引資實現新突破。一是各項改革順利推進。財政管理體制改革得到深化，國有資產管理進一步規范；集體林權制度改革開始試點，農村綜合改革成果得到鞏固；金融支持縣域經濟發展的力度不斷加大；行政管理體制改革不斷深化，依法行政的意識不斷強化，部門職能進一步轉變。二是對外開放工作打開新的局面。主動參與周邊地區資源整合，共謀發展；積極開展對外招商推介，先后與吉林省洮南市、浙江省鎮海區結為友好縣市（區），與深圳中技實業（集團）簽訂戰略合作框架協議。全年利用外資245萬美元，招商引資到位資金4.5億元；接受對口支援到位資金及物資折款5620萬元，同比增長233.7%。
（七）移民工作有序推進,城鎮功能進一步完善。完成三峽庫區農村移民生產安置373人，搬遷安置592人，移民投資1.01億元。全面完成水布埡庫區401米以下搬遷清庫工作。大中型水庫移民后期扶持政策全面啟動、庫區產業化建設、農村庫周交通建設、水布埡滑坡災民安置、水庫管理、“后三峽”項目爭取等各項工作進展順利。
城鎮基礎設施功能不斷完善。新城供水工程已完成過江大橋管道安裝及補償，新建紅石梁社區供水管網，凈水廠正在進行設備安裝。完成了白土坡居民點道路建設，啟動了城區西陵廣場等公共基礎設施建設，改造和完善了巫峽廣場設施及城區綠化，開展了城區環境綜合治理，人居環境得到明顯改善。
（八）社會事業全面進步，民生工作得到加強。一是科技水平不斷提高，科技進步對經濟增長的貢獻率達到46.8%。二是教育事業不斷發展，教育基礎設施不斷改善。6歲及以上人口人均受教育8.2年，同比增長8.0%；神農溪高中被評定為全州示范高中；“兩基”工作通過了國家級評估驗收，巴東縣一中順利通過省級示范高中驗收，高考連續八年位居全州第一，避讓搬遷取得實質性進展；縣職中通過省級重點職業高中考核評估；寄宿制中小學校校舍改造7250m2，24977名貧困學生免費發放教科書，7500名困難家庭學生得到生活費補貼。三是衛生事業不斷進步?；拘纬闪艘钥h為中心、鄉鎮為樞紐、村為基礎的三級醫療預防保健網絡和多層次多形式的辦醫格局。人民醫院整體搬遷工程全面啟動，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓工程進展順利。鄉鎮衛生院基礎設施不斷改善，茶店子鎮中心衛生院門診樓、大支坪鎮衛生院、水布埡鎮中心衛生院綜合樓主體工程結束；新型農村合作醫療參合率達到82.6%，以戶為單位的參合農民達到35.58萬人，全年補償費用總額為1220萬元。社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等工作進一步得到加強，老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體的利益進一步得到保護。四是社會保障體系不斷加強。社會保險新增擴面5048人，征收社會保險費6525萬元，同比增長24.8%。就業再就業工作成績顯著，安置下崗失業人員再就業1502人。五是人口和計劃生育國策進一步貫徹落實，人口自然增長率3.29‰，實現了控制在7‰內的預期目標。六是文化體育、廣播電視、民族事務等社會事業也都取得了新的成績。
在認真回顧和總結成績的同時，我們應清醒地看到，當前經濟和社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是農業基礎仍然薄弱。農村公共服務水平較低，農田水利設施建設不足，農業生產科技含量不高，農業產業基地建設規模不夠，名優特新產品不多，龍頭企業實力不強。二是經濟結構不合理。工業企業規模小，產業技術層次低，產業結構趨同，產業關聯度不高。三是生產性基礎設施建設滯后，對外開放步伐緩慢，投資硬軟環境較差，項目有效儲備不足，經濟發展后續動力不強。四是和諧社會建設任務艱巨，就業形式依然嚴峻，群眾看病貴、食品安全、價格上漲、安全生產等問題較為突出。對這些矛盾和問題，在今后的工作中要積極采取措施、切實加以解決。
二、2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。2008年經濟社會發展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省、州經濟工作會議精神，緊緊圍繞“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，深化改革，擴大開放。著力調整經濟結構，加快推進產業基地建設；著力特色優勢資源開發，加快產業興縣進程；著力夯實基礎，加快推進基礎設施建設；著力社會事業全面發展，加快推進和諧社會建設；努力促進全縣經濟社會持續、快速、協調發展。
（二）主要預期目標。2008年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值達到28億元，增長12.0%，其中一、二、三產業增加值達到10.7億元、5.12億元、12.18億元，分別增長6.7%、21.0%和13.0%，三次產業結構比調整為38.2：18.3：43.5。全社會固定資產投資11.6億元，增長15%；縣市財政總收入達到2.8億元，增長30%，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入達到8600元，增長8%；農村居民人均純收入達到2207元，增長5%；城鎮新增就業人員4100人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格總指數控制在104%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位國內生產總值能源消耗降低4%。
三、2008年經濟社會發展的主要任務和措施
（一）強化農業結構調整，進一步推動農村經濟發展。一是繼續加快農業結構調整，增強農業綜合生產能力。在確保糧食產量21萬噸的基礎上，大力推進農業產業建設和特色板塊基地建設。煙葉產業在切實做好煙路、煙水、煙房等配套基礎設施建設的同時，煙葉種植面積達到6.7萬畝。蔬菜產業在切實加強冷藏保鮮等基礎設施建設和營銷體系建設的同時，新增綠色無公害蔬菜基地1萬畝，達到20萬畝。魔芋產業在切實抓好芋鞭良種繁育和病害防治的同時，新增魔芋面積0.4萬畝，達到6萬畝。桑蠶產業在切實抓好鮮繭生產和加工轉化的同時，新發展桑園面積0.8萬畝，達到2萬畝。柑桔產業在切實加強現有基地的培育管理、冷藏保鮮和營銷體系建設的同時，新建柑桔基地1萬畝，達到11萬畝。茶葉產業在切實加強對現有3.2萬畝苗圃進行培育、管理和改造的同時，穩步推進集約經營，大力提升產品質量，做大做強茶葉產業。藥業產業在切實支持時珍堂藥業做大做強的同時，新發展中藥材基地2.2萬畝，達到18萬畝。小雜糧產業在扶持壯大龍頭企業、大力開發雜糧產品、努力拓展銷售市場的同時，新發展小雜糧基地2萬畝，達到7萬畝。畜牧產業在切實抓好生豬品種改良，加強疫病防治，發展規模養殖的同時，力爭生豬飼養量達到110萬頭，生豬出欄達到65萬頭，努力創建生豬大縣。二是加大農業科技投入，推進現代農業建設。緊緊抓住北京中關村支持我縣“兩村工程”建設機遇，大力發展信息農業和電腦農業，努力提高農業科技水平。大力實施精品名牌戰略，努力開發名優特新產品，力爭新增綠色食品、無公害食品、有機產品標識認證10個以上。加快農村社會服務體系建設，扶持壯大農村專業合作社，推進“萬村千鄉”市場工程。新發展農村專業合作社10個，建設鄉級農家店3家，村級農家店100家。三是大力培植、扶持農產品加工銷售龍頭企業。依托現有產業，引進、培植、壯大龍頭企業，實現農產品從種植、養殖到市場商品的轉化增值，促進農業發展、農民增收。四是進一步加強農村基礎設施建設，不斷改善農業發展的條件。繼續加強農村交通、生態家園、農村飲水安全和農田水利等基礎設施建設，完成“通暢工程”250公里和“通達工程”77公里，新建沼汽池10000口，解決農村2.3萬人飲水安全問題，切實抓好庫區綠化帶基本農田建設和土地整理工作，努力提高土地質量和生產能力。認真抓好病險水庫整治、小流域治理和人工影響天氣等工作，努力提高農業抵御自然災害的能力。五是全力推進新農村建設和整村推進扶貧工作。已納入新農村建設的試點村，在深入調查研究、認真編制規劃的基礎上，切實組織實施，力爭初見成效。繼續強力推動整村推進扶貧工作，今年在繼續抓好現有20個村的扶貧開發工作的同時，再新啟動20個村，完成扶貧搬遷400戶。六是深化農村綜合配套改革，努力增加農民收入。全面落實好支農惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，穩步推進集體林權制度改革，切實抓好農村富余勞動力轉移，維護好外出務工人員的合法權益。嚴格控制農業生產資料價格過快上漲，堅決查處各種涉農亂收費，切實保護好農民的切身利益。
（二）推進新型工業化進程，進一步壯大縣域經濟實力。牢固樹立工業強縣意識，以優勢資源為依托，以規模效益為重點，以兼并重組為手段，優先發展水電、礦產、農副產品加工等產業體系，促進工業經濟快速發展，2008年全口徑工業總產值達到13.9億元。一是加快水電開發進程，強力推進沿渡河流域三、四級電站及后河電站建設，啟動橋河二級電站、泗渡河電站建設，認真做好支井河、廟坪河等流域開發規劃的前期準備工作。二是加快優勢礦產資源開發。加強資源勘探，進一步做好資源開發規劃與前期工作。鼓勵全縣煤礦企業實施規?；?、公司化改造，促進煤炭資源有序開發。積極支持義和工業硅節能降耗技改，努力提高生產能力和出口創匯能力。三是大力發展特色農產品加工業。全力支持福潤、多仁、綠野、三峽酒業、水布埡酒業、時珍堂藥業、鵬程繭絲綢、野之源、土家人等企業通過技術改造升級，擴大生產規模，增強龍頭企業的帶動能力。力爭新增1家省級龍頭企業，4家州級龍頭企業。四是抓好“成長工程”和“落地工程”。對現有工業企業要千方百計給予幫扶，協調解決發展中的困難，使其不斷成長壯大。對招商引進企業要積極創造條件，圍繞土地、資本、勞動力等要素，優化發展環境，搞好跟蹤服務，使其盡快落地并快速發展。重點做好30萬噸煉鋼工業實驗、煤矸石綜合利用、香港益濠服裝基地建設、中密度板生產加工、5萬頭生豬養殖項目、倉儲物流及車站建設、四星級賓館建設、腸衣精加工、長毛兔養殖、巴東城區及縣工業園區天然氣供氣、支井河流域開發、沿渡河流域開發簽約項目的跟蹤落實與協調服務，切實開展好“招商項目落實年”活動。五是加快工業園區建設，打造工業經濟發展平臺。進一步強化野三關“經濟中心”地位，整合各種要素，優化資源配置，創新管理機制，加快工業園區建設步伐?？焖偻七M園區基礎實施建設，完成以譚家村小區為主的市政設施建設，啟動巴東二水廠等配套工程建設，為企業入園創造必要條件。優化園區投資環境，提供優質服務，鼓勵企業進入園區發展，力爭3－5家入園企業建成投產。同時要制定園區企業準入政策，建立無績效退出機制，提升入園企業質量，把園區打造成現代工業園區。
（三）切實抓好重點項目建設，進一步改善經濟發展的環境和條件。一是大力發展交通，使全縣交通條件由經濟制約型向發展適應型轉變。2008年力爭完成省道宜巴線13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、東大線13公里路面改造工程、太溪線邊坡治理和27公里路面改造工程、茶稅通鄉油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、關口山至小溪河17公里的建設任務；啟動李家灣件雜碼頭建設。二是進一步完善城鎮基礎設施建設，加快地災治理進度。完成大坪至巖灣橋道路改造工程、完善西陵廣場建設，完成東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理廠建設，并投入運行。加快三峽庫區三期地災治理和高切坡治理進度，加大庫區土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加強工業及能源項目建設，努力改善投資結構，增強經濟發展后勁，提升縣域經濟發展的內生力。四是全力支持宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡電站以及即將啟動的滬渝高速公路建設，優化建設環境，保障工程建設進度。五是切實加強重點項目建設管理。嚴格執行“五制”管理的有關規定，加大項目建設的協調督辦力度，確保工程建設進度和質量，確保工程建設安全和干部安全。六是加大項目前期工作進程。依據國家的產業政策和投資政策，緊緊圍繞我縣的優勢資源和特色產業，緊緊圍繞制約我縣經濟發展的突出問題，集中謀劃一批重大項目，全力推進前期工作，不失時機地加大爭取力度，切實增強經濟發展的后續力。
（四）深化財政金融體制改革，加大對外開放力度。一是繼續深化財政改革。嚴格執行部門預算，加強財政資金監管，優化財政支出結構，強化國有資產監督管理，嚴格稅收征管。二是深化金融改革。進一步做好經濟金融環境的綜合整治，創新信貸方式，拓寬融資領域，提高融資效率，強化金融監管，加大金融對縣域經濟發展的支持力度，貸款支持地方經濟發展增幅達20%以上。三是加大招商引資力度。充分利用東部沿海地區產業轉移機遇，抓好相關產業的對接和爭取工作。充分利用已經達成的區域合作協議和相關企業集團的戰略協作關系，抓好招商引資工作。充分利用我縣的人脈資源，擴大交流與合作，吸引我縣在外地創業的成功人士回鄉創業，建設家鄉。四是加大承接對口支援力度。充分利用北京市和省直相關部門對口支援我縣的機遇，進一步加強工作銜接，全面拓展對口支援領域，力爭取得新的進展。同時，緊緊抓住省委、省政府在民族地區實施“616”工程機遇，加強工作銜接和項目籌劃，力爭取得實質性進展。
（五）切實加強移民工作，加快城鎮化建設步伐。一是全面完成三峽庫區175米水位線下的移民搬遷安置任務，確保庫底清理目標的實現。二是進一步抓好庫周交通網絡建設，切實解決人民群眾出行難的問題。力爭完成平陽壩大橋及連接線的建設，啟動罐子口大橋建設。三是進一步抓好滑坡災民安置工作。加強黃土坡、黃臘石及水布埡庫區滑坡體的監測預警工作，確保人民群眾的生命財產安全。四是進一步做好庫區產業發展基金項目的爭取和實施監管工作，確保項目資金的使用效益。同時，切實加強移民后期扶持工作，嚴格執行庫區后期扶持政策，確保庫區穩定和諧。五是進一步加強三峽、水布埡水庫的后期管理，圍繞水庫環保及運行安全，做好庫區流域綜合治理等項目的爭取工作和后三峽移民遺留問題處理的相關項目爭取工作。六是科學編制城鎮規劃體系，完善城鎮功能，加強城鎮管理，加快城鎮化建設步伐，城鎮化率達到28%。
（一）結構調整步伐不斷加快，經濟實力實現新跨越。全市實現地區生產總值770.7億元，增長15%，超計劃1個百分點。其中：第一產業完成增加值27.4億元，增長5.1%；第二產業完成增加值411.3億元，增長18.4%；第三產業完成增加值332億元，增長12%。農業保持平穩發展。積極推進種植業結構調整，糧食產量26.9萬噸，油料產量9.8萬噸，蔬菜產量72萬噸，肉、奶、禽蛋產量達到7.2萬噸、12.5萬噸、0.7萬噸，分別增長6.4%、10.8%、20.9%。工業發展穩中有升。新增規模以上工業企業8家，全年完成工業增加值356.3億元，增長20.3%，工業占地區生產總值的比重達46.2%。經濟開發區完成工業增加值197.8億元，增長26.7%，占全市工業增加值的比重達55.5%，已成為全市工業經濟發展的重要“引擎”。第三產業繁榮活躍。國家服務業綜合改革試點城市工作順利推進。鄉村游、農家樂等生態休閑旅游不斷升溫，全年接待國內外游客981.4萬人次，實現旅游總收入56.2億元，增長20.6%。
（二）投資消費協同拉動，經濟增長釋放新動力。全社會固定資產投資完成528億元，增長31%，超計劃11個百分點。其中：市屬完成投資424億元，增長35.3%。23項重點監控項目累計完成投資131.5億元。投資結構進一步優化，工業投資占全社會投資的比重達46%，第三產業投資增速較上年提高4.5個百分點，民間投資占全社會投資比重較上年提高了12.5個百分點。隨著市場規模不斷擴大、商品種類日益豐富、社會各項保障措施進一步完善和城鄉居民收入不斷增加，消費需求日益旺盛。全年實現社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%，超計劃1.1個百分點。全年實現進出口總額8.2億美元，增長22.3%。招商引資規模和質量不斷提升，招商引資到位資金176億元，其中：省外到位資金119億元。
（三）經濟效益持續向好，運行質量得到新提升。努力增加城鄉居民收入和財政收入，工業效益向好，物價總水平高位回落。城鎮居民人均可支配收入達15842元，增長12.5%，超計劃2.5個百分點。隨著各項惠農補貼資金增加和務工工資水平提高等因素拉動，農民人均純收入達6634元，增長21.4%，超計劃8.4個百分點。地方一般預算收入完成45.3億元，增長31.1%，超計劃14.1個百分點；地方一般預算支出完成150億元，增長38%，其中：新增財力的80%用于社會民生建設。全市規模以上工業企業主營業務收入776.8億元，增長19.5％；利潤總額36億元，增長21.7％。貫徹落實《平抑市場物價保障市場供應工作方案》，嚴格執行“四包四定”和社會義務價格監督員工作制度，實施了批零差率控制、政府補貼、蔬菜調運儲備、集貿市場專項整治等一系列平抑物價措施，全年居民消費價格累計漲幅5.7%，較漲幅最高的3月份回落2.5個百分點。
（四）基礎設施逐步完善，城市建設獲得新突破。強化規劃的引領作用，注重城市功能配套建設，城市運行保障能力不斷提升。堅持規劃先行，突出“現代、大氣、特色”的城市品質新要求，全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市部分詳規的修編工作?；疖囌揪C合改造工程順利實施，新莊路、小寨規劃路等市政道路開工建設，南山路二期、享堂路、七一路東延段等道路建成通車。繼續實施暢通交通工程，建成人行過街天橋7座、地下通道2個、機械立體停車場4個。海湖新區開發建設全面推進，科技館正式開館，大劇院試運行，海湖廣場全面開放，城市品味得到提升。全年房地產投資完成117億元，增長22.9%。商品房施工和竣工面積分別達到1276萬平方米、427萬平方米。加快保障性住房建設，開工建設各類城鎮保障性住房31905套、163.2萬平方米，實施農村獎勵性住房30250戶、危舊房改造18000戶。
（五）宜居環境持續改善，生態建設取得新進展。大南山生態綠色屏障二期、園林綠化等項目進展順利，新增園林綠地40公頃。主題公園建設有序推進，6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目順利實施。啟動“清水入城”工程，加快實施排污口綜合整治，停產和取締了一批違規采砂場。細化分解節能減排任務，強化目標責任，主要污染物中二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在7.36萬噸、0.4萬噸、6.58萬噸以內。推進工業廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵綜合整治，全年空氣質量優良天數達316天，比上年增加5天。加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理，我市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
（六）民生工程扎實推進，社會管理呈現新亮點。全面完成了10大類62項為民辦實事項目，民生幸福指數顯著提升。以創業帶動就業，全年城鎮新增就業2.7萬人，各類失業人員再就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民養老保險順利啟動，新農保參保率達92%。為困難群體發放低保金1.75億元，其中臨時補貼5307萬元。順利通過國家“兩基”驗收，加快教育布局結構調整，湟川中學、二十一中遷建項目交付使用，建成了一中、勝利路小學等44個校舍安全工程和10所幼兒園。市中醫院門診綜合樓、大通縣和湟源縣醫院住院急救樓交付使用,6個衛生監督所和4所鄉鎮衛生院項目進展順利。全國文明城市創建工作穩步推進，積極開展文化“三下鄉”、“村村通”建設等工程，建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站，嘉禾數字影院投入使用。實施了72個村整村推進和10個村易地搬遷項目，惠及4.7萬人。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，努力打造具有特色的社會管理“三加六”模式，實現社會管理的精細化。建成社區服務中心8個、社區老年日間照料中心30個，社區服務水平不斷提高。
（七）各項改革繼續深化，體制創新邁出新步伐。堅持用改革的辦法破解發展難題，重點領域改革進一步深化。加強人才引進和智力引進，政府雇員制度順利實施；推動政務公開和透明，制定了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播制度。推進公立醫院改革，成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心。出臺了《市深入推進戶籍制度改革方案》和《市遷入戶口管理實施細則》，全年共辦理落戶手續5452戶、16034人，辦理居住證31507人。建立完善國有資產監管體系，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司等市場主體。全市確權集體林地面積188.4萬畝，發放林權證2900本。加快園林體制改革，5個市級公園免費開放。
年國民經濟和社會發展計劃安排和主要措施
年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，大力實施“一統三基”發展戰略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優化需求結構、產業結構和區域結構，注重投資拉動和產業支撐，牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點，抓細節、做精品，全面加快“四個發展”，全力推進文明城市創建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。
圍繞上述總體要求，要做到五個“堅持”：一是堅持精品理念，全面提升發展質量。以精細化規劃、精細化建設、精細化管理、精細化服務為支撐，打造精品城市，增強城市競爭力。二是堅持項目帶動，著力擴大投資規模。以城鄉基礎設施、民生工程建設為重點，培育新的投資增長點，切實發揮投資拉動作用。三是堅持優化結構，加快轉變發展方式。以調整優化需求結構、產業結構和區域結構為著力點，推進經濟結構調整，努力成為全省加快轉變經濟發展方式的排頭兵。四是堅持規劃引領，不斷增強承載功能。以東部城市群建設為契機，深化細化城市規劃，加快基礎設施建設，提升城市綜合服務功能。五是堅持民生優先，努力促進社會和諧。以保障和改善民生為出發點，加強和創新社會管理，提高人民群眾幸福指數和對城市的滿意度。
年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮新增就業人數25萬人，城鎮登記失業率控制在42%以內，農村轉移勞動力30萬人次；節能減排控制在省上下達目標以內。
年，深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求，貫徹落實市委十三屆二次全體會議精神，突出重點，狠抓落實，重點做好以下工作。
（一）圍繞投資消費協同拉動擴需求，為率先實踐“四個發展”蓄勢能。深入開展“項目推進年”活動，繼續保持合理的投資規模，積極擴大居民消費需求，確保全社會固定資產投資突破630億元。千方百計統籌項目建設資金。圍繞“十二五”規劃、國家和省上重點投向，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家和省上的支持。推動政銀、銀企合作，努力擴大信貸支持規模。落實重大項目市級領導干部聯系工作責任制、重大項目工作例會制，推行建設項目ABC分類管理制度。加大全市政府投資項目概算管理力度，對政府投資項目概算審核實現全覆蓋。優化投資結構。確保工業投資達到290億元以上，爭取社會事業、民生領域和服務業投資有新的增長。引導非公經濟主體加大投資，力爭民間投資占固定資產投資比重繼續提高。落實促進消費政策，鼓勵發展旅游、健身、文化消費和社會化養老、家政、醫療保健服務，促進城鄉居民消費繼續保持較快增長，全年社會消費品零售總額達到315億元。加快城鄉流通體系建設，支持“萬村千鄉”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設，降低商貿物流成本。
（二）圍繞現代服務業引領中心抓提升，為率先實踐“四個發展”闖路徑。扎實推進國家服務業綜合改革試點工作，鞏固提升傳統服務業，重點發展市場前景好、產業關聯度高、就業帶動力強的現代服務業，力爭第三產業增加值增長12.5%。研究編制全市服務業發展戰略。加快落實促進服務業發展的財稅、信貸、土地、價格等政策，營造更好的發展環境，推動服務業快速發展。深層次開發文化旅游，推動旅游由單一觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快景區設施、綜合配套設施和接待服務設施等旅游基礎設施建設，實施游客服務中心、海湖新區五星級酒店、體育公園、青藏高原現代林業科技產業示范園區、鷂子溝旅游度假區等項目。加大宣傳推介力度，以“環湖賽”、“世界青年電影展”等賽事和節會活動為載體助推會展業快速發展，建成國際會展中心C館。合理布局商業網點，抓好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設，建設海湖新區商業中心和三榆商業廣場，提升商業中心檔次和競爭力。加快商貿流通業發展，引進華潤集團、北京新華聯、大連萬達、家樂福等商貿企業，不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務功能。培育發展生產業。完善金融市場體系，做大做強市農村商業銀行，新引進2家金融機構，成立10家小額貸款公司。推動總部經濟發展，引進大企業總部、區域性總部和管理中心、營銷中心及研發中心。實施好朝陽物流園區商務中心、物流大廈等項目，積極培育物流企業群體，提升物流信息化水平。
（三）圍繞現代工業集聚中心促轉型，為率先實踐“四個發展”強支撐。積極應對當前工業經濟突出問題，大力發展新興產業，推動傳統產業改造升級，推進工業“雙百”行動，確保工業增加值增長17%以上。落實省政府促進工業穩定發展的十大措施，全力做好運輸、電力等運行環節的協調服務工作，積極爭取省上財政扶持資金，協調解決電解鋁、多晶硅、鐵合金等行業存在的困難和問題，推進工業持續穩定發展。聚力推進園區建設，全力做好征地拆遷、水電供給、社會保障等工作。在著力幫助企業克服當前困難的同時，大力推進工業轉型升級，加快硅鐵、鉻鐵企業兼并重組，加快淘汰落后產能。積極培育新興產業和輕工業。加快新材料、新能源、生物醫藥等新興產業發展，幫助支持企業技術創新，加大鋰電、鋁箔、電子材料、高檔電解銅箔等領域技術研發力度，為促進項目發展創造條件。大力發展輕工業，支持藏毯、生物醫藥、高原特色動植物資源精深加工等特色產業發展，增強綜合競爭力，提高市場占有率。強化工業企業財稅支持和信貸傾斜。落實支持小型微型企業健康發展的財政、稅收和金融政策措施，積極構建企業信用信息輔助平臺，提高擔保機構的融資擔保能力，緩解企業融資壓力。積極爭取中小企業發展專項資金，加快技術改造，提高裝備水平，引導中小企業走“專精特新”發展之路。
（四）圍繞現代農業示范中心增供給，為率先實踐“四個發展”夯基礎。健全農業科技創新機制，加快休閑觀光農業發展和設施農業建設步伐，提升農業綜合生產能力和特色農畜產品市場競爭力。擴大農畜產品生產規模。加快農業產業園區建設，積極發展設施農業，豐富城鄉居民的“菜籃子”。新建冬暖式日光節能溫室3000棟、大棚3000棟，改造舊溫室1500棟。新建畜棚4000棟，建設奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。加快防洪及流域管理、災害溝道治理、中小河流治理和病險水庫除險加固等水利設施建設，抓好安全飲水、設施農業和養殖基地水利設施建設。按照新的國家扶貧標準，整合社會各方面的資源和力量，抓好以工代賑和易地搬遷項目，實施60個村扶貧開發整村推進工程，解決5萬農村貧困人口溫飽問題。
（五）圍繞東部城市群建設拓空間，為率先實踐“四個發展”尋突破。適應東部城市群建設新要求，加快城市基礎設施建設和房地產開發步伐，切實增強城市承載能力。圍繞東部城市群“一核一圈一帶”空間格局，繼續實施“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略，逐步構建合理的城鎮體系，力爭啟動多巴綜合片區基礎設施建設；完善海湖新區基礎設施，推進公共服務和市政配套設施建設；加快城市重點片區開發，啟動“城中村”改造，實施好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目。進一步完善路網結構，加快京藏高速公路南過境公路建設，完成祁連路道口、南山路二期、德令哈路南段和柴達木路二期綜合整治工程，開工建設鳳凰山快速路、德令哈路北段、興貿路、民和路（橋）等道路，打通果洛路、門源路等斷頭路。抓好暢通交通工程，加快實施新寧廣場地下停車場，建設2個客貨運換乘樞紐中心。加強能源和水利基礎設施建設，開工建設熱電聯產項目，實施東部城市群東區供水工程、第七水源配套供水管網改造一期等項目。加快房地產開發步伐。按照“低端有保障、中端有支持、高端有約束”的總體要求，加快城市房地產綜合開發、重點片區改造和海湖新區建設，積極發展旅游地產、商業地產和辦公地產，促進房地產市場穩定持續發展。適度發展以公共租賃住房為主的保障性住房，建設各類城鎮保障性住房13758套，開工建設農村危舊房改造5000戶、獎勵性住房17000戶。統籌城鄉一體化發展。不斷完善扶持政策，加快縣域產業園區建設，提升縣城和重點城鎮整體形象和聚集人口、產業的能力。繼續推進人口、土地、產業“三集中”，整合涉農項目資金，實施“千村建設”、“百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動，推進農村公路、安全飲水、信息通訊、環境整治等農村基礎設施建設。
（六）圍繞“創?！惫酝埔司樱瑸槁氏葘嵺`“四個發展”增綠色。按照創建“國家環境保護模范城市”沖刺年的目標任務，抓好國家衛生城市復檢工作，推進生態建設與節能減排，加快發展循環經濟，打造高原山水花園城市。啟動國家森林城市創建工作，加快城市出口道路綠化美化和城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶建設，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝，其中：人工造林16.2萬畝，封山育林10.1萬畝。實施北山危巖體綜合治理四期、河湟公園、文峰聳翠景區、城市綠地和休閑場地建設項目。實施《至2015年大氣綜合整治方案》，重點治理城市揚塵、機動車尾氣污染和工業廢氣排放，空氣環境質量優良率保持在85%以上。深入推進湟水干流及支流污染源管理和治理，實施“清水入城”項目，加快再生水利用一期項目進度，積極爭取資金開工建設第四、第五污水處理廠，啟動第一污水處理廠提標改造工程。繼續實施一批節能示范項目，從源頭強化節能減排，推進鐵合金、水泥等行業余熱發電，工業窯爐改造，電機變頻技術，鼓勵和督促高耗能行業做好節能降耗工作。完成50萬平方米既有建筑節能改造。抓好經濟技術開發區循環經濟發展，在有色金屬精深加工、硅材料、化工、“三廢”綜合利用、餐廚垃圾再生利用等方面積極謀劃一批技術和工藝先進的循環經濟項目，推行清潔生產。抓好固體廢棄物處置與利用，提高能源和資源利用效率。
為了認真貫徹執行全國經濟工作會議精神，全面落實省聯社“支農惠民行動計劃”工作要求，進一步引深“村周銀行便民工程、百場萬店信用工程、三社合作互贏工程、龍頭帶動共富工程”，新年伊始，市農村信用社及時召開會議，制定五大措施，為支持地方經濟發展提供了有力的資金支持。
一是深入農村、認真調查，切實做好支持農業春耕備耕生產資金需求的調查工作。全市農村信用社把做好支持“三農”作為工作的重中之重，緊緊抓住廣大農村籌備春耕春播農業生產之際，做到早計劃、早準備、早調查、早支持，切實考慮廣大農民在春季播種中所需的資金需求。該社組織信貸員與村干部召開座談會達360余次，深入到30余萬個農戶，逐戶落實種植棉花、藥材、蔬菜、玉米、大豆、谷子等農作物的種籽、薄膜、農藥和其它農用物資的資金需求量，不斷加大組織資金力度，努力滿足農民在發展農業生產中的資金需求。不斷將信貸資金全面向支農方面傾斜，切實為實現全年農業豐收、農村發展、農民增收提供有力的支撐和保障。
二是走進市場，了解商戶，切實做好春節市場的物資流通和農副產品銷售的資金供應和服務。為了支持在城市經商的商戶和進城銷售農副產品的農民的資金保障，該社組織專人深入轄區商戶，及時了解他們在經營方面的資金需求。他們積極幫助進城銷售農副產品的農民，最大限度的提供資金、信息支持，力求通過全市信用社全體員工的齊心努力，進一步繁榮城鄉物資的流通，繁榮城鄉商品市場，滿足城鄉居民所需的副食和肉、蛋、禽等產品的供應和需求。
三是抓住重點，培植典型，不斷加大農民專業合作社扶持力度，鼓勵農業走規?；洜I。該社根據實際，因地制宜，大力鼓勵和引導有知識、有文化、肯苦干、懂經營的農民，打破傳統農業的條條框框，在大力支持當地主導產業深加工上下功夫，在特色農業上動腦筋，在農副產品儲存、販運和銷售上做文章，積極支持和引導農民專業合作組織建設，不斷加強農村專業合作組織信貸扶持的傾斜力度，引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，使之成為信用社聯系千家萬戶農戶的重要紐帶，通過信用社給予的資金支持，提高農業產品的附加值，進一步壯大農村經濟實力，進一步幫助農民增收致富。
1.1宏觀框架的確定
本文在對經濟社會發展內涵和概念準確理解的基礎上，首先把握新形勢下科學發展的本質，即經濟發展與社會發展子系統必須有機統一，協調共進?；诖?，本文認為經濟社會發展系統在第一級層次上首先區分為兩個維度，即經濟發展和社會發展維度，經濟發展維度下包含經濟增長、經濟結構優化和經濟可持續發展三個要素層次，而社會發展則包含社會進步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。
1.2參考指標和核心監測指標確定
目前眾多國家官方有關經濟社會發展的統計指標來源于多種統計口徑，且基本零散分布于各個統計范疇，使本應密切關聯的人口發展統計指標愈顯割裂，由于經濟社會發展系統的復雜性和有機統一，導致眾多評價指標間又必然存在極強的關聯性，因此目前學界在諸多評價指標的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實際評價指標選取帶來了較大難度。本文主要依照指標選取的合適性可測得性原則，首先在經濟社會發展系統各層次下確定參考指標。在核心指標層面，由于涉及的參考指標眾多，指標間也存在著較大的重疊性，因此文章側重指標選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數據總體特征的代表性指標變量。由于單純的統計分析可能會導致各指標的邏輯歸屬出現偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進行聚類，而是依據實際評價指標的理論邏輯歸屬，將指標變量分批代入選取代表性指標，在代表性指標定量選取的原則上，遵循國內外通用的指標代表性和可測得性標準，在反復征詢專家意見的基礎上共最終確定在10個核心指標最終構成我國區域經濟社會發展協調性評價模型。
2模型應用
2.1數據收集和標準化
本文以四川省為例，在確定區域經濟社會發展協調性評價模型的基礎上，通過收集2000～2011年的面板數據，并進一步結合專家意見和因子分析確立經濟社會發展系統各緯度、要素和監測指標的權重，在基于指標體系應用的基礎上對四川經濟社會發展協調性狀況進行實證評價。首先，在構建的我國區域經濟社會發展協調性評價模型基礎上，采集2000～2011年四川省相應指標數據（表3），為消除不同數據間的量綱影響，進一步將數據進行標準化如表4。數據標準化采用公式為：正向指標:Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負向指標:zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數據標準化值，Xi為數據原始值，Xmax為原始數據組中最大值，Xmin為原始數據組中最小值。進而對指標進行賦權，在層次分析基礎上，采用專家意見法對人口發展系統的緯度和要素進行賦權，進而結合主成份分析對各核心監測指標進行賦權并歸一化，各階段賦權情況見表5。在此基礎上，代入表4和5相關數據求得四川省2000～2011年經濟社會發展各要素發展指數和總體綜合值如表6。
2.2協調度測算和評價
本文考察經濟社會發展協調性主要針對經濟子系統與社會子系統的協調發展，其協調性狀況通過計算經濟發展綜合值和社會發展綜合值的協調度指數來客觀展現，計算步驟如下：（1）四川經濟社會發展協調度測算首先將經濟發展綜合值和社會發展綜合值分別記為兩個評價函數f()eco和f()soc，然后計算二者協調系數：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調節系數；其次計算經濟社會發展綜合指數：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權重；最后計算經濟社會發展協調度指數：D=C×F（3）最終將表5和表6相關數據代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經濟社會發展的協調度指數如表7。（2）發展協調度評價本文根據協調系數和協調度指數值區間，采用5分法將經濟社會發展協調狀況具體劃分等級，協調度指數區間為0～0.1處于嚴重失調；協調度指數區間0.1～0.4為輕度失調；協調度指數區間0.4～0.6為過渡發展；協調度指數區間0.6～0.9為協調深化；協調度指數區間0.9～1為高級協調。依據這一標準，進一步將2000～2011四川歷年經濟社會發展協調水平進行了分類評價如表8。
3結論與討論
3.1結論
通過模型的應用發現，2000～2011四川省經濟社會發展協調度指數在0.42至0.88之間，其經濟社會發展在自“十五”起已經擺脫失調狀況，向協調發展過渡，而2004年以后則進一步開始協調發展深化，但至2011年仍未達到高級協調階段。從經濟社會協調發展趨勢上看，在2000至2006年間四川經濟社會協調度指數呈平穩增長態勢，在2008年左右出現了一次較為明顯的波動，但此后也展現出一個快速上升的勢頭。總體而言，模型應用分析的結論與四川當前經濟社會發展的基本狀況較為吻合。
3.2相關討論
（1黃河科技學院 河南 鄭州 450063 2東北師范大學 吉林 長春 130024）
摘 要：民辦高校與區域經濟社會的發展有著天然的依存關系，區域經濟社會發展對民辦高校有需求、拉動、調節作用，民辦高校對區域經濟社會發展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發展，才能取得共贏的局面。
關鍵詞 ：民辦高校；區域經濟；社會發展
中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001
*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區域經濟社會互動發展研究”（項目編號：2014—QN—199）。
收稿日期：2015－03－16
高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創造，這種以傳播和創造知識為核心的活動需要以區域經濟社會為落腳點，因為區域經濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經濟社會發展中的作用決定了其應用型人才的培養目標和為區域經濟發展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區域社會力量興辦起來的高校與區域經濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發展，才能取得共贏的局面。
1 區域經濟社會發展對民辦高等教育的需求、拉動、調節作用
1．1 區域經濟社會發展需要民辦高校的參與
區域經濟社會發展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區域經濟發展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發揮區域的優勢，降低成本、提高效率。
知識經濟時代的到來使得人才培養、科技創新成為經濟發展的主導因素，民辦高校這個為了自身發展需要與區域經濟社會建立緊密聯系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經濟體制下發展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區域經濟社會的發展提供了必備的人才。
1．2 區域經濟社會發展對民辦高校的拉動作用
區域經濟社會發展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經濟條件許可，二是意識形態認可。區域經濟社會的發展促進了地方經濟的活躍，帶動居民思想狀態的改變，經濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經濟的發展已經成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發展奠定了基礎。
區域經濟社會的發展緩解了民辦高校畢業生的就業問題。民辦高校要想得以可持續的發展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業率是一個關鍵性的參考指標，畢業能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區域經濟社會的發展直接影響民辦高校畢業生的就業情況。區域經濟社會不斷發展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業崗位，對民辦高校學生就業問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業問題比較有效的做法是民辦高校與區域企業合作，與之建立起長期的、穩定的人才培養計劃和供求關系。使學生能夠在企業中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發現問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業的籌碼。
區域經濟社會的發展加強了民辦高校與各方面的聯系，為民辦高校進一步的發展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高校可支配的教育資源有限，要提升教育質量，與企業和政府建立緊密的聯系非常必要。校企合作一方面企業可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學?？梢栽鎏砀咝录夹g設備為涉足新的科技領域創造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區域經濟社會發展的實踐課題，產學研相結合，增強學校發展動力。政策的支持對民辦高校的發展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優化民辦高校發展的外部環境，推動了民辦高校的健康發展。
1．3 區域經濟社會發展對民辦高校的調節作用
區域經濟社會發展調節民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經濟建設、社會發展的需求，區域經濟社會的發展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發展。民辦高校只有致力于服務區域經濟社會的發展，才能獲取生存和發展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養目標緊跟時代的需求，使學校的科研創新引領產業發展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區域經濟社會發展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區域特色的學科專業。
區域經濟社會發展調節民辦高校人才培養的結構。區域經濟建設和社會的發展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經濟社會發展得以存在的民辦高校需要準確把握區域經濟建設和社會發展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據。及時調整專業結構，找準學科專業與區域經濟建設的結合點，優化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優勢，有針對性地為區域經濟發展培養高素質應用型人才。
2 民辦高等教育對區域經濟社會發展的推動、支撐、保障作用
現代區域經濟社會發展是以知識的再生產和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區域經濟社會發展是民辦高校的職能所在，也是其自身發展的需要。
2．1 民辦高校對區域經濟社會發展的推動作用
民辦高校通過培養一線技能人才推動區域經濟發展。民辦高校服務于區域經濟建設很重要的一項就是為企業培養從事一線工作的技能人員。學校在培養學生專業技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業處于穩定的工作狀態，保證企業工作人員充裕，能夠持續生產，也有利于企業對員工進行培訓，完成企業內部對人才的培養。
民辦高校通過創新科技，加速科研成果的轉化推動區域經濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發展動向，明確經濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產業相結合，創新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產力的速度，只有科研成果轉化為產品和生產力，才能實現科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區域經濟的發展。
民辦高校通過繼續教育推動區域經濟社會的發展。民辦高?？梢詾榉墙y招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。
民辦高校利用學校的人文資源推動區域社會的發展。民辦高校可以通過發展文化產業、發動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區域社會優秀文化傳統傳播、共享校區的知識資源、提供給社區居民免費的信息支援等促進區域社會和諧、健康發展。
2．2 民辦高校對區域經濟社會發展的支撐作用
民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業文化，為區域經濟和社會發展提供文化支撐。
民辦高校為區域經濟社會發展提供科技支撐。社會進步需要科技創新、企業發展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優勢并與區域經濟社會的特點相融合，研發適合區域企業的技術和促進區域居民生活質量提高的產品，為區域經濟社會的發展提供科技支撐。
民辦高校為區域經濟社會的發展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區域經濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業設置，形成經濟社會發展所急需的人才培養結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區域經濟社會的發展提供人才支撐。
2．3 民辦高校對區域經濟社會發展的保障作用
在知識經濟時代，高素質的員工成為企業在激烈競爭中得以保持優勢的關鍵，所以企業對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現場招聘、企業內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現場招聘受現實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優秀人員的流失等現象，因為招聘會現場多數是學生應聘，相對缺乏實踐經驗。當下企業對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業進行知識的支援給企業注入了活力，為企業長效發展提供了保障。
民辦高校除了可以間接地為區域經濟社會發展服務，也可以直接促進區域經濟社會發展。民辦高?？梢酝ㄟ^產學研一體化，建立科技園，參與商業區的建設，與企業聯合開發新產品；還可以走進社區、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經濟建設還是服務地方群眾生活，都對區域經濟社會發展起到了保障作用。
參考文獻
1 中國高等教育學會．改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究［M］．北京：教育科學出版社，2008
關鍵詞:服務型教育體系;區域高等教育;制度創新
國運興衰,系于教育。教育的發展是國家、民族的希望所在,是經濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經歷著社會結構轉型、經濟體制轉軌、發展模式轉換、城市功能提升、產業結構優化的今天,如何推進教育結構與產業結構的成功耦合,如何確保教育發展與經濟發展的良性互動,如何實現教育規律與經濟規律的有機結合,將成為一個地區經濟社會和諧發展的關鍵。
一、構建服務型教育體系,實現教育與產業結構的成功耦合
改革開放以來,我國經濟社會持續快速發展,2003年人均GDP突破1000美元大關,標志著我國整體經濟社會發展進入了一個新的階段。在此背景下,我國一些先富起來的地區,伴隨著經濟全球化體制下產業結構的重新調整以及我國農村經濟的不斷增長,消費結構的不斷變化等,其產業結構面臨著優化升級的巨大壓力。與此同時,由于整個區域中的產業基礎、資本積累、人力結構、對外經貿關系等均已對經濟社會的發展提供了加速條件,未來時期整個區域的經濟體制、產業結構將會面臨著更為嚴峻的挑戰。
作為我國經濟最為發達的城市之一,寧波市2004年人均GDP突破4000美元,開始進入高度工業化時期,經濟社會發展水平接近于中等發達國家的水平。借鑒發達國家經濟社會發展的成功經驗,這一時期寧波市整個區域中經濟社會的發展將處于加速階段,人力資本結構屬于技術密集型。在這種情況下,如果人力資本結構配置不當,經濟社會發展中容易出現“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現象,繼續保持經濟社會持續、快速的發展,就必須轉換發展模式,實現經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。而要實現這種發展模式的成功轉換,前提條件是要大力深化教育體制、教育結構的改革,以此推動產業結構優化升級,進而實現教育結構與產業結構的成功耦合。只有成功地推進了教育結構與產業結構的成功耦合,才有可能實現區域經濟社會持續、快速的發展。
那么,如何促進教育結構與產業結構的成功耦合?理論上,所謂教育結構指的是教育系統中諸要素之間已經形成的比較穩定的比例關系,它關系到教育所培養的人才的類型、規格和適應工作的能力,關系到教育為經濟建設和社會發展服務的質量。產業結構則是指在社會生產與再生產過程中,產業組成類型、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系等,它在經濟社會的發展中起著基礎性作用?；诖?教育結構與產業結構的成功耦合,是指教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構與相關產業的組成類型、發展水平以及技術經濟需要相適應。以高等教育為例,通過優化高等教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構,注重培養適應產業結構優化升級所需要的高級專門人才,可以有效地為產業結構的升級換代注入新的發展要素和內生變量,從而加快產業結構升級換代的進程。
就目前而言,為了適應區域經濟社會發展以及產業結構優化升級的需要,整個區域教育,尤其是地方性高等學校及中等職業學校必須樹立“服務型”的辦學理念,構建服務型的教育體系,按市場需求進行辦學定位,主動面向勞動力市場,認真調研勞動力市場的現狀,科學預測勞動力市場的需求,及時調整學科、專業設置,更新人才培養模式,不斷促進其學科結構、專業結構、層次結構、能級結構以及人才素質結構的優化。在服務型教育體系的架構下,地方性高等學校及中等職業學校必須以直接服務于區域經濟社會發展為辦學理念,以促進區域經濟社會和諧發展以及產業結構優化升級為中心。圍繞著這個中心,地方性高等學校和中等職業學校要特別注意培養發明家、企業家、高新技術人才、企業高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養師等各類創新型、技能型、應用型專門人才。
服務型教育體系要求實現教育結構與產業結構的成功耦合,從而使整個區域的教育體系與區域社會的科技創新、經濟建設、文化繁榮以及社會和諧發展緊密結合,通過積極承擔地方重大科技創新任務,創新產學研相結合的模式,大力推動科技成果的有效轉化,爭取為區域社會作出重大貢獻。構建服務型教育體系,應把學校的發展融入區域社會的經濟建設和社會發展,在服務區域經濟社會現代化建設的實踐中,實現更快、更高、更好的發展。構建服務型教育體系的根本目標,就是要構建起符合市場經濟規律,與區域經濟社會發展相適應,與產業結構發展相銜接,結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下,區域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產與再生產,為區域社會的經濟社會發展提供人才、知識和服務支撐。
二、服務型教育體系是區域高等教育發展的戰略方向
與計劃經濟體制相對應,我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經濟體制改革的不斷深化,市場經濟體制改革目標的確立,高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代,我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動,大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據教育部的相關統計,截至2004年6月28日,全國共有公立普通高校1683所,其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所,地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校,首先是指由地方政府投資和管理,且能夠較好地服務于地方經濟社會發展需要的高等院校。因此,地方院校必須服務于地方經濟社會的發展,是區域高等教育體系建設的主要力量。
作為一種新的區域教育發展理念,服務型教育體系在我國的提出,立足于我國經濟社會發展的宏觀背景以及區域經濟社會發展的具體情況,有著普遍的理論與現實意義。世界各國的發展經驗表明,高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面,美國的贈地學院、州立大學,日本的短期大學,德國的高等?？茖W校等都是成功的范例。20世紀90年代以后,伴隨著經濟社會發展的現實需要,世界范圍內又出現了所謂的“都市大學”(metropolitan university)、“相互合作大學”(interactive university)和“合作伙伴大學”(partnership university)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統大學“以自我為中心”的辦學理念,堅持“以他人為中心”,以為本區域經濟社會發展服務為中心。實踐證明,這些高校合理的辦學定位極大地促進了當地經濟社會的健康發展,與此同時也為高校自身的發展贏得了寶貴的市場空間。
眾所周知,在我國由于學校辦學定位不合理,升格攀比之風盛行,嚴重影響了區域教育的健康發展,造成我國區域教育與經濟社會發展之間缺乏有機聯系,導致原本很明確的“教育為社會主義現代化建設服務”的教育目的失落。實踐經驗告訴我們,地方教育的發展必須以服務于地方經濟社會的發展為中心,以適應地方產業結構的需要為根本。這是科學發展觀的要求,是構建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰略方向,缺乏服務型的辦學理念,地方學校的辦學定位就會出問題,區域教育的發展就可能與經濟社會的發展相脫離,最終不利于和諧社會的構建。在面臨經濟全球化、產業結構優化升級的今天,我們必須清醒地看到,一個國家、一個區域的發展離不開大量應用型人才的培養。與此同時,我們也必須認識到,與傳統學術性大學的發展道路不同,以培養應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經濟發展的規律,適應產業結構優化升級的需要,為區域經濟社會的發展提供最直接的服務。
召集全市垂直管理機構主要負責同志一起座談，今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機構的工作情況，聽取大家在服務經濟社會發展中的措施和辦法；二是通過面對面的溝通交流，解大家工作中存在困難和問題；三是聽取大家對政府工作的意見和建議，以便于更好地為各垂直管理機構開展工作提供支持。
各垂直管理機構分別做了發言，剛才。匯報了近期的工作情況，提出了進一步發揮職能、服務經濟發展的措施，講得都很好。下面，就垂直管理部門進一步發揮職能，服務地方發展，談3點意見。
一、為經濟社會發展做出了重要貢獻，發揮職能作用。
全市各垂直管理部門圍繞我市經濟社會發展大局，近年來。主動融入，充分發揮優勢，積極開展工作，依法行政、支持發展、服務群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務經濟建設和社會管理的職能，為促進經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。比方，幾家通信公司業務的不時發展，對群眾生活、經濟建設、社會發展等各個方面，發揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統計局調查隊科學、務實的統計測算，為我市工作爭取了主動，打下了很好的基礎。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業，對抗旱澆麥發揮了很重要的作用，準確的氣象預報為農民群眾節約了投入、減少了本錢。食品藥品監管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質監、煙草等部門也都為發展發揮了重要作用?？傮w上看，各垂直管理機構積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優化了建設環境，支持了經濟發展。此，謹代表市委、市政府，對駐許各垂直管理機構為經濟社會發展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝！
二、為經濟社會發展做出新的貢獻，再接再厲。
正確處置中央與地方關系、加強經濟管理的一種重要形式，對有關部門實行垂直管理。國家防止區劃分割，保證政令疏通、協同一體的重要手段。垂直管理機構工作上盡管有相對的獨立性，但與地方也有著密切聯系。一方面，垂直管理機構的工作離不開地方黨委、政府及相關部門的支持配合；另一方面，垂直管理機構的工作直接關系到法律、政策在本行政區域的貫徹實施，關系到當地經濟社會事業的協調發展。十二五”時期是市全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，實現“十二五”發展各項目標，需要包括各垂直管理部門在內的各級各部門的共同努力。各垂直管理部門一定要提高思想認識，主動融入，積極服務，把對上級部門負責與對發展負責有機統一起來，一切圍繞服務于發展大局，充分發揮各自職能，更加積極主動地搞好服務，最大限度地為人民造福，為經濟發展作出更大貢獻。一要提高服務能力。強化硬件能力建設，加強自身基礎設施建設上下工夫；加大對上爭取力度，為經濟社會發展爭取更多的資源和空間。二要提高服務水平。要加強隊伍建設，不時提高廣大干部的綜合素質和專業技能，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的工作隊伍。三要健全服務機制?？恐贫韧七M依法行政、廉潔行政，真正把推動科學發展的措施落到實處；要提升為民服務的質量，強化社會責任，以優質的服務保證和維護人民群眾的利益。