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【關鍵詞】科學規劃 政策扶持 新農村
黨的十給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇。近年來，隨著經濟的不斷發展，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化統籌的推進，新農村建設取得了長足的發展，新農村規模不斷擴大，各地紛紛涌現各色新型小城鎮。然而，建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定科學的規劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農村進程的推進，中國也日益面臨農村勞動力轉移、農村社會保障、農業產業繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學規劃新農村建設
道真自治縣地處黔北偏遠山區，經濟貧窮落后，但資源及區位優勢明顯。在新農村建設規劃中，一些鄉鎮出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點。三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產;四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
二、堅持科學規劃，加快新農村建設步伐
在新農村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發展，規范農村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規劃、嚴格依法用地、規范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規劃、高質量建設。只有高起點編制新農村建設規劃，才能高質量高水平建設新農村的未來。全面編制城鄉規劃，把社會發展規劃、新農村建設總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合起來，通過對村鎮人口規模、經濟狀況和各行各業優勢的分析，客觀地評估新農村的實際消費水平，在規劃編制中合理確定村寨人口、商業、服務業規模，注重把新農村建設同發展招商引資、推進農業產業化經營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮建設的健康發展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農村建設的可持續發展
在新農村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農村，才能實現城鄉統籌兼顧、協調發展。把新農村建設提升到政府重點發展的戰略高度，加大對農村基礎設施的投入。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮與村鎮建設速度受到明顯阻礙，鎮區建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉一體化建設進程。建設新農村，需要穩步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農村科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，違背了新農村建設的宗旨。在新農村建設過程中，政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
四、新農村建設要突出“新”
在目前新農村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農村建設中，只有堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好交通、通信、教育、衛生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農村建設的“新”，實現城鄉一體化發展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮大塘村等形成了中藥材、鄉村旅游很具特色的產業。但這些產業的發展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產業結構在調整，鄉村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農村建設不協調。在新農村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農村養老保險進度大力發展鄉村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農村儲備跟多的基礎人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
**鋪鎮黨委在建設新農村過程中，采取領導包村、部門包組、干部包片的“三包”措施，努力推進新農村建設。全鎮11名黨政領導，22個站所、部門，125名機關干部職工分別與各村委會、村民小組和片區聯合結對，多管齊下共同抓好全鎮新農村建設工作,收到了良好的效果。強隊伍，建保障。針對村“兩委”換屆后新任的部分村組干部不知道如何開展工作，綜合素質急需提高的實際，掛鉤領導、站所以及機關干部職工按照承包區域，采取集中培訓、個別指導等方式，對新當選的村組干部進行加強村級組織規范化管理、建設社會主義新農村為主題的培訓，切實增強了村組干部的大局意識、發展意識和紀律意識，提高他們想事、干事、管事的能力，更好地擔負起優化一方環境、發展一方經濟、維護一方穩定的重任。
抓投入，解急難。各鎮領導、各站所、部門和全鎮干部職工，緊緊圍繞新農村建設的目標和群眾迫切需要解決的實際問題，加大對包干村、組和片區的資金幫扶力度，按照上級爭取一點、鎮財政撥一點、站所籌一點、干部職工捐一點的辦法，為所聯系村、組和片區提供資金支持，今年以來，鎮干部職工累計為各村組籌措資金6.8萬元，有效解決了部分群眾吃水難、行路難、發展難的問題。
找路子，促增收。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，定期到包干區域進行調查研究，加強了同各村、組和干部群眾的聯系交流，了解他們的生產狀況，協助他們理清發展思路和生產發展目標。一是引導群眾按照揚長避短、發揮比較優勢的原則，幫助所幫扶的村確定和規劃好主導產業，通過結構調整調出優勢，調出特色，調出競爭力。二是大力發展優質梨產業和燈盞花產業，加快開發綠色和特色產業，全面優化農產品品質，提高農產品的經濟效益。三是積極組織和擴大勞務輸出，拓寬農民的就業渠道和增收空間。
創十星，建文明。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，圍繞十星級文明戶的創建和評選與各村、組和片區層層簽定目標責任書，要求各村健全管理制度,完善村規民約,健全道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，倡導和樹立良好的道德風尚；深入開展普法教育活動，增強法紀觀念,落實社會治安綜合治理措施，創平安村莊；合理規劃布局,大力整治臟、亂、差現象,清除柴草堆、糞堆、垃圾堆“三堆”,綠化主要村間道路，構建優美和諧的文明村莊。
一、 農民的生活如今已是芝麻開花——-節節高！
（一） 農村的交通大為改觀 我們調研的第一個村子是山東省臨沂市費縣新莊鎮 東流村。雖然說的只是這一個村子，但從市里回來的路上我們已經已經看到了，現在的農村已經實現了村村通公路的目標。那些原本比較偏遠的山村，一改過去那種天氣變化，道路變化，交通中斷的狀況，現在條條水泥路修進了村子里，家民再也不用擔心天氣給他們的交通帶來的不便了。
（二） 農民的觀念提高了 現在的農村已經免農業稅幾年了，農民對國家的政策的認識水平也提高了，每日中央人民廣播電臺的新聞也是他們必看的。農民感激政府對農民的照顧，對這幾年興起的“新農村建設更是喜上眉梢。農民一改往日那種只靠種田，秋天賣糧食來獲取收入的方式。他們開始尋找自己的致富項目。村里的果園、大棚、養殖場像雨后春筍一般到處興辦。
（三） 生活水平達了小康 過去的農村，樓上樓下電燈電話想都不敢想，而現在呢？嘿嘿…… 全村彩電的普及率幾乎達到了100%，包括年齡已高的老人，我奶奶今天已經是70多歲的高齡，而他們家今年把自己原有的黑白電視機封存起來，購置了一臺彩電。今天村里還要實現家家連有線的目標！這樣更放便了農村及時了解國家的最新方針政策。 通信發展也是更趕得上了速……固定電話已經是每家一部，手機普及也已過半，年輕人差不多人人一部了，好多家庭也已經購置了電腦，每晚回家的時候也會上網沖浪，那種感覺實在是好……
二、 農村也有自己的不足
（一） 計劃生育做的不夠到位 國家政策規定一對夫婦只要一個孩子，如果第一胎是女孩的可以再生二胎。但現在農村近些年政策好了，收入增加了，有的人也通過做生意或搞運輸賺到了一定的積蓄。雖然自己的家庭不符合生二胎的標準，但是冒著被罰款的懲罰，躲著藏著最后再生孩子，我的一個鄰居本來有一個男孩，今年又要了個女孩，當我們問及他們為什么還再孩子，現在都有一個男孩了，他們的回答卻是：現在只要有錢，就可以再要嘛。聽說他們被罰了接近三萬元錢。
隨著國家對于農村建設的關注程度不斷加深，新農村建設早在2005年就被列入了我國《十一五規劃綱要建議》。經過近十年的發展，我國新農村建設取得了一定的成就，無論是在農村經濟收入上，還是精神文化層次上，都得到了很大的提升，我國新農村建設的成績是有目共睹的。在新農村建設中，農村財政稅收成為了新農村建設中重要的財政來源，對于新農村建設中調節農村地區經濟發展以及促進城鄉和諧發展具有十分重要的意義。
一方面，農村財政稅收是新農村建設中增加經濟支持的一個重要來源，對于調節農村地區的經濟發展起到了十分關鍵的作用。在當前的新農村建設中，國家出臺相應的財政支持，國家財政撥款成為了新農村建設中的主要經濟來源。其中農村財政稅收作為一項取之于民，用之于民的反哺經濟方式，對于新農村建設是一項不錯的經濟支持。另一方面，農村財政稅收對于促進城鄉和諧發展起到了十分重要的作用。當前城鄉地區無論在經濟上、文化上還是社會環境上，還存在相當大的差距，通過農村財政稅收的進一步滋養，有利于我們加快對于新農村建設的進程，從而逐步的縮小城鄉之間的差距，促進城鄉的和諧發展。
二、當前農村財政稅收在新農村建設方面面臨的問題
（一）農村財政稅收增加緩慢。當前，農村勞動力逐漸向城市轉移，農村地區的勞動力出現了大量流失的現狀。而這種勞動力的大量流失，直接影響了農村地區二三產業的發展，這也使得農村財政稅收的主要來源受到了根本性的影響。因此，從當前農村地區的勞動力現狀來看，是數量上和質量上同時缺乏，這種人才的結構性缺失也成為阻礙二三產業發展的重要原因，而從根本上來看，是對于農村財政稅收帶來的負面影響。
（二）農村公共基礎建設缺口較大。當前，我國農村地區發展勢頭十分迅猛，特別是新農村建設以來，農村地區出現了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農村地區在具體的公共基礎建設上，依然有相當的差距。比如在農村醫療硬件基礎以及軟件基礎等多個方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當前農村公共基礎建設缺口的重要表現。為了盡快的縮小這種差距，農村地區便將一大部分財政稅收投入到了農村公共基礎建設中去。因而，投入到其他領域的財政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農村建設在資金方面出現了不足，阻礙了我們新農村建設的發展。
（三）地方政府存在“債務”危機。當前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務”危機，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負債”成為了一個難以解除的巨大毒瘤。我們的農村財政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個可以一蹴而就的事情，是需要我們長期努力來解決的“債務”危機。在這種對于農村財政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農村建設的農村財政稅收面臨著一定的流失。
三、加強農村財政稅收對新農村建設促進作用的建議
（一）制定優惠的財政稅收政策，引導社會資本向農村地區傾斜。農村財政稅收的主要收入來源應當向農村企業轉變。對于地方政府來說，要制定一些優惠的財政稅收政策，減少企業上繳的財政稅收比例，減輕企業的負擔，從而吸引更多的企業到農村地區投資，比如可以吸引一些與農業息息相關的企業的加入。這樣可以進一步引導社會資本向農村地區傾斜，從而加大農村地區投資，建立更多的企業，從而進一步增加農村的財政稅收。
（二）加大財政稅收支持力度，培養新農村建設本土人才。新農村建設中，需要大量的人才。然而，當前新農村建設在人才需求方面處于一種尷尬的境地，即外地人才不愿來，本地人才數量少。因此，從當前新農村建設發展來看，人才缺口依然是非常大的。因此，我們地方政府，要加大財政稅收對于當地本土人才的培養支持力度。在加大人才培養的同時，通過加大財政稅收支持力度，鼓勵更多的本土人才可以采用興辦企業、發展旅游業等方式加入到新農村建設中來，反哺于我們的新農村建設。
今天，我到外婆家去做客。一路上，我蹦啊，跳啊，笑得合不攏嘴，心想：外婆家會有什么變化呢？今天我會遇到什么新鮮事呢？
到了外婆家，我這小輩真是“不看不知道，一看嚇一跳?！?/p>
外婆家門前的那條小溪變得既干凈，又清澈，不像以前那樣骯臟，湍急。遠處連綿的高山是那樣的翠綠，大不了像以前那樣，遠遠望過去灰蒙蒙的一片。走過去外婆家的大門，我更是大吃一驚：外婆家的坑坑洼洼的黃泥曬場，如今變成了平平整整的水泥曬場；原來到兩樓的木梯子，如今變成了安全的水泥樓梯……
走進屋里，外婆興奮得對我說：“錦?啊，現在科技先進了，農村經濟發達了，現在，我們農村里環境好了，空氣也更新鮮了，走上樓去看電視吧！”我上樓一看，原本那一只老舊的黑白電視機變成了嶄新的彩色電視機，原來的木板床變成了軟綿綿的席夢思……看完電視后，走下樓后，我聽見了鵝叫聲，雞叫聲和鴨叫聲等各種聲音。我心想，雖然現在農村經濟發達了，可環境更好了，我們要愛護新農村，讓新農村更整潔更美麗！
啊，我愛新農村！
改革開放以來，我國農村扶貧開發工作取得了舉世矚目的偉大成就。經過20多年的努力，我們解決了兩億多農村貧困人中的溫飽問題，農村貧困人口數量從1978年的2.5億人減少到2365萬人，貧困發生率從30.7％下降到3%以下，特別是一些集中連片，偏遠山區和少數民族地區的貧困面貌有了很大的改變，貧困狀況大為緩解：國家通過加強農村貧困地區基本農田建設和基礎設施建設，解決了大部分貧困人口的飲水困難，貧困地區通電、通路、通郵、通電話的行政村的比例有了大幅度提高，生產生活條件顯著改善；貧困地區各項社會事業得到了較快民展，特別是農村教育、醫療衛生、文化生活等環境得到了顯著改善，人們的衣食住行和精神面貌與過去相比發生了很大變化。
二、新農村建設中強化農村扶貧開發的重點和難點
建設社會主義新農村就全國來說，重點和難點都在農村貧困地區。如果貧困人口長期不能擺脫貧困，就無法構建和諧社會，談不上落實以人為本的科學發展觀，也無法實現小康社會目標，無法建設新農村。因此，進一步加快農村貧困地區的扶貧開發，使他們擺脫困境，過上富裕的生活，是構建和諧社會，全面實現小康社會這一宏偉目標，也是建設社會主義新農村的重要內容和主要任務。目前我國的貧困問題還很嚴重，農村貧困人口的數量還很龐大。農村有2365萬的貧困人口，還有4000多萬沒有穩定解決溫飽的低收入人群，兩者合計有6000多萬人。他們大多居住在氣候惡劣、自然災害頻繁、環境較差的偏遠地區，基礎設施建設落后，交通不便，許多地方連基本的溫飽問題也沒有得到解決，更不能享受正常的教育、醫療等社會保障，即使是有吃的，也是沒花的，要是再攤上個有病的，生活就更難以為繼。上不起學、看不起病，在很多農村貧困地區是比較普遍的現象。再加上資源貧乏，環境惡劣，生活環境很差，脫貧的難度很大。
三、農村扶貧開發的方法和途徑
對農村貧困地區來說，建設社會主義新農村，必須與扶貧開發有機地結合起來，致力于消除貧困，而消除貧困的關鍵在于進一步加大扶貧開發力度，發展經濟，富裕農民。首先，要加強基礎設施建設，形成發展生產的良好基礎。在做好整村推進規劃的基礎上，努力解決好群眾生產生活中的行路、飲水、用電、通訊、上學、就醫、聽廣播、看電視難的問題，達到道路暢通、飲水安全、用電保證、通訊便捷、上學方便、就醫可靠、廣播到戶、電視到家的效果。其次，要切合實際。任何扶貧項目的制定和落實都必須堅持實事求是的原則，要符合當地自然條件，比如：某貧困鄉地處高亢地區，幫其購買優質小麥品種以求提高產量和產值顯然就違背了自然規律，不可能達到預期的效果；要考慮到當地群眾，尤其貧困農戶的文化水平和技術能力，比如想辦一個村辦企業，除資金到位外，一定要全面分析當地群眾的生產技術、企業的管理、產品的質量、銷售等等問題，確保農村扶貧開發落到實處。第三，要加強人口素質建設，形成村容整潔的良好習慣。要有組織、有計劃地開展農業科技培訓，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，尤其要加大貧困勞動者的技能培訓和轉移力度。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和村容村貌。
要說出這句話不容易，要有底氣。如果葉敬忠沒有半年的深入農村走訪，手中掌握了大量的資料，他就沒有這樣的底氣敢說。偉人說過：沒有調查，就沒有發言權。
葉敬忠還說，如果幾個月前有人問他“新農村”是什么，他可能會和很多人一樣，馬上就能給出答案，而且看起來會非常恰當。可是，現在他不敢了。為什么不敢?因為“農民視角的新農村建設研究”課題組從2006年2月開始，歷時八個月，走訪了江蘇、湖南、河北和甘肅四地，共收回農民的有效問卷四百八十份，這讓課題組組長葉敬忠對新農村建設有了和其他學者不同的觀點。那些專家關于新農村的描述其實和農民、農村的情況相距甚遠。社會主義新農村到底應該是什么樣子?農民才最有發言權(2006年11月 22日《中國青年報》)。
有一句話農民說得很經典：“讓農民住別墅，牛也住別墅?”建設自己的家鄉、建設自己的家，按理農民最有發言權，從理論的角度來說，他們應是新農村建設的主體。但是這個主體卻難以發出聲音。因為專家學者和政府官員成了他們建設家鄉的“代言人”。是這些強勢的聲音把他們的聲音淹沒了。“當前的現狀是，喪失話語權的農民不可能真正參與新農村建設，沒有農民聲音的新農村建設也必定是紙上談兵?！薄安还苁茄芯咳藛T還是決策層都有必要知道，農民是如何理解新農村建設的，他們面臨著什么困難，在新農村建設中他們的期望和真正需求是什么?！比~敬忠的這個忠告值得深思，這在實踐中已經顯露出某些端倪。我們總不能老是“好心辦壞事”。
住著“豪宅”卻愁米下鍋，是建設新農村的怪胎。這事說起來似乎是天方夜譚，但這確是發生在我們生活中真真實實的事情。西安北郊麻家什字村二百四十二名農民蓋起了“豪宅”，但不少村民卻因沒有后續產業從此斷了生路，有的村民守著“豪宅”開始為米面發愁。姚芳香住上了上下兩層新房，由于把錢用在建房和治病上，錢花光了，迫于生計，帶著輟學的孩子挖野菜。這是《中國青年報》對福建漳州市西坑村最著名的別墅群落的描寫：果樹、竹林掩映中的別墅群格外醒目，四十多幢黃白相間的小別墅排列整齊，大理石柱、綠化草地、停車場、升旗臺……乍一看，頗像一個旅游度假之地。這樣好的環境為什么沒有給村民帶來幸福的生活?原因是村民們背著沉重的債務，這四十三戶老實巴交的農民光欠漳州市平和縣阪仔鎮農村信用社的錢就達八十多萬元(2006年2月14日《中國青年報》)，沉重的債務壓得他們抬不起頭來。廣東省英德市高塘新村的四十二戶農民就更是“爽死外母哭死女”。為建英德市“第一個別墅式農民新村”，村民負下一百六十萬元的建房債(《北京晨報》)。具有諷刺意味的是，當鄉干部要這些農民還款時，他們并不積極，鄉干部說：“我們幫你們建了新房，你們應主動還款。”一老農反問：“當初你們幫我們建新房，問過我們嗎?”
“農民視角的新農村建設研究”課題組調查問卷中的兩組數字顯示，農民認為新農村建設最重要的：生產發展46％、生活寬裕34％、管理民主8％、村容整潔6.3％、鄉風文明4.7％；農民最關注的生活問題數據表明依次是：收入增加、教育條件的改善、就醫條件的改善，然后才是居住環境的改善。應該說這些數據表明了農民最希望什么樣的新農村了。
“新余呈現出喜人的新貌得益于新余市決策層果斷提出以工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化提升農業，力促農村“三年大變樣、五年一體化”的發展大戰略。”新余人提起來就喜形于色。
發展現代農業促進農民增收
“我的收入提高了，日子也越來越好了。”渝水區下村鎮莫利強笑著說，“我是新余20萬農民大培訓中的受益者?！?/p>
近年來，新余重點實施了“33221工程”，即建設3個十萬畝（十萬畝新余蜜桔、十萬畝優質苧麻、十萬畝高產油茶）高效農業基地；建設3個萬頭生豬良種場；實施20萬農民大培訓和20萬農民大轉移；建設1個百萬畝優質稻基地。
想法很好，可如何實施呢，新余有自己的獨特做法。
“工程要實施，政策要先行”。新余從市、縣區到鄉鎮都成立了產業領導機構，建立了產業發展專項基金，制定了扶持的相關政策。
依托基地，帶動農民致富。新余發揮了百樂大米、恩達夏布等現有龍頭企業的作用，采用“公司十農戶”形式進行開發和建設。同時對基地今后的發展方向提出了具體要求，力求做到生產規?；⑵贩N優質化、質量標準化、經營市場化、耕作機械化。
“腦袋富了，腰袋才能鼓。”新余十分注重對農民的培訓。為了讓每一個農民至少掌握一門以上實用技術，新余市通過建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，市財政共拿出近700萬元，免費培訓了7萬余農民，增加了農民就業創業能力。上述綜合性措施有力促進了農民增收。從去年農民人均純收入4300元構成看，工資性收入2064元，占48%；家庭經營性收入2107元，占49%；財產性收入43元、轉移性收入86元，分別占1%和2%。
“新農村建設以增加農民收入是核心，大力發展現代農業，這是從新余實際出發的惠民政策，是真正的民心工程?！北本煼洞髮W管理學院院長唐任伍如是說。
整治適居環境打造美麗鄉村
“要說新余好，好在村莊美，道路寬闊環境好，山美水美人更美。”這是新余農村中流行的順口溜。
新余市在村莊整治中強化試點帶動作用，在布點選擇上突出“三個依托、一個集中”，即依托主要交通沿線、依托城市規劃區外的周邊村莊、依托產業和名勝古跡，集中連片連線每年建設360至400個村莊，力爭用五年時間使全市主要交通沿線的村莊、城郊村、產業特色村、景區村得到全面整治改造，讓廣大農民能夠走平坦路、住整潔房、喝干凈水、上衛生廁所、用潔凈能源。
新余市堅持規劃先行。著眼于優化村莊布局，美化農村環境，一切從實際出發，不推山、不填塘、不砍樹、不搞大拆大建、不搞過度建設，依山就山、靠水就水，先規劃后建設，沒有規劃不準建設。同時聘請有資質的規劃部門進行村莊規劃，要求每個鄉鎮必須有2名同志接受專業培訓。
同時，重視環境整治。以“六改四普及”為重點，強力推進改水、改廁、改路工作，大力實施“戶戶通自來水工程”，推廣“三格式”、“雙甕式”水沖廁所，實現進村道路和村內道路全面硬化。同時按照“栽樹不種草、美化不亮化、修路不建廣場”的要求，每年向新農村建設點免費提供10萬樹木進村入戶。
加大建設投入。新余市在去年市財政撥出1000萬元專項經費的基礎上，今年再新增1000萬元用于新農村建設。同時動員40個駐市中央、省屬企事業單位和民營企業及駐市部隊幫扶53個自然村參與新農村建設，要求他們有錢出錢、有物出物、有力出力。僅新鋼公司就出資100多萬元用于3個村建設。
今年7月1日，江西省委書記孟建柱在新余渝水區昌坊村時對昌坊村新農村予以了充分肯定。他動情地說：“你們村現在搞得很好，希望我下次再來時會搞得更加好！”
“堅持尊重農民，讓農民自己辦事、自己管事，政府提供相應的資金和技術支持，給予必要的行政推動，是推進新農村建設的根本途徑。”在新余調研的專家不無感慨。
加快建立新機制構建城鄉“安全網”
“搭幫黨和政府的政策好，”分宜縣洋江鄉車田村村民夏家根現在逢人就說，“要不是他們，我真不知道日子改怎么過了。”
原來，去年2月，夏家根突發腦血栓，光醫療費就花去了兩萬多元，一場大病使夏家根整天愁眉苦臉。
這時，農村低保制度成了他的福音。政府給予低保補貼1400多塊錢，大大減輕了夏家根的負擔。
夏家根一家能得到救助，歸根結底歸功于新余市城鄉社會保障體系的建立。而城鄉保障體系只是新余“四四三”計劃中的一部分。
建立“四個覆蓋體系”。即建立覆蓋城鄉的社會保障體系、救助體系、優質教育保障體系、公共衛生和醫療服務體系。隨著這四個體系的建立和完善，新余的農村人將過上跟城里人一樣的生活。
推進“四個一體化”。即推進城鄉交通一體化。全力打造以主城區為樞紐、貫通各鄉鎮的“半小時經濟圈”。推進城鄉信息一體化。進一步穩定固定電話、移動通訊占有率，拓寬有線電視、寬帶網絡覆蓋面。推進城鄉教育一體化。著眼于提高農村教師待遇，穩定教師隊伍；城區學校新選調的老師必須有3年以上的農村任教經歷。推進城鄉救助一體化。農村大病醫療救助由年人均補助160元提高到300元，城市由200元提高到300元。
實現“三個無障礙”。即農民工進城入戶無障礙。凡在城里有固定住所或收入的農民工，可隨時由農村戶口遷入城鎮戶口。農民工進城就業無障礙。只憑一張身份證，可以和城鎮居民一樣應聘各行各業工作。農村學生到城市就讀無障礙。農村學生只要達到城市學校錄取分數線即可入學就讀，在收費方面與城鎮學生享受同等待遇。
“落實科學發展觀，統籌城鄉發展，應該加速推進城鄉一體化”，市委書記汪德和強調，“‘四四三’計劃就是合理分配公共財政資源，在全市構建一張城鄉協調發展、社會和諧平安的安全網?！保▓坦P：聶 娟）
編后：因為有了敢想敢干、具有戰略思維的領導班子，有了新余人敢為人先、真抓實干的精神，新余經濟社會發展取得了全面發展，在新型工業、城市建設、統籌城鄉發展、解決民生問題、建設社會主義新農村等方面取得了突出的成就，新余展示出了空前旺盛的生機與活力。
“只要有一個平臺，就要為百姓多干實事，多做好事?！边@是新余市委書記汪德和的肺腑之言。
一、新型農民的含義
在新的發展時期，新型農民的含義應該是：
(1)有較高的思想道德素質。熟悉黨和國家有關農業與農村經濟的方針政策、法律、法規，具有鮮明的創業精神、創新意識、新的就業觀念，為人正直，積極向上，富有事業心，熱愛祖國與人民。
(2)具有一定的科技文化水平。具有較高的文化素質，掌握先進農業生產、儲運保鮮加工、農業機械、農村能源環保等方面現代技術知識與生產技能。
(3)具有一定的經營管理與產業開發能力。了解與掌握農業產業化經營管理、市場營銷和信息管理知識等，能理論聯系實際，邊學習邊創業。
(4)形成較強的技術輻射帶動作用。創辦的產業(企業)科技含量高，產品新、質量好、銷路暢、效益高，一定程度上代表農業科技在應用領域的先進性和發展方向，成為中堅農戶和科技示范戶。同時，樂于帶領周圍農民學科技、用科技，共同富裕。
二、培養新型農民的重要性
農民是建設社會新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%?？梢姡劳挟a業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，同時積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。這是新農村建設是最為迫切的要求。
第一、培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業和農村的現代化，而沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐，決定著我國經濟社會發展第三步戰略目標的實現。正因為如此，總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。建設新農村，當然也不能沒有新型農民。
第二、培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。提高農民素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。目前，我國農村勞動力素質不高，缺乏職業技能，既影響了現代農業建設，也影響了農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響城鄉統籌協調發展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。
第三、培育新型農民是增加農民收入的重要途徑。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成為現實生產力。培育和造就一大批新型農民，可以使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求，不斷提高經營現代農業的水平，全方位拓展增收渠道。廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，是農民增加收入的重要途徑。
三、培養新型農民的標準
首先是生長、生活在農村，對農民有深厚的感情，了解中國農業的現狀，具有推動農村發展的歷史使命感的農民。
其次，喜歡學習，追求知識，掌握了現代農業科學技術，具有了用知識武裝的頭腦，善于尊重規律，務實肯干，熱心于改變農村的落后面貌。
第三，富有遠見，創造創新，具有開創農村新局面的胸懷和氣度，善于團結群眾，公而忘私，勤勞致富。
最后，熱愛祖國，放眼全球，具有敏銳的市場開拓意識，善于捕捉國內外市場信號，積極參與農產品的國際貿易，能以國際市場為舞臺，推廣中國農產品品牌，提升農業的國際競爭實力。
四、對培養新型農民的建議
首先，堅持干部教育。充分利用現有的資源，把市、縣黨校作為培訓機地，在黨和政府的領導下，分期分批對農村基層干部進行了系統培訓，引導廣大干部轉變思路，工作上調架子，把黨和政府的職能逐漸向服務農民、服務農業、服務農村傾斜，使其成為講文明、樹新風的先導，讓干部的言行引導群眾，讓干部的行動帶動群眾。
第二，對農民的培訓要采取多種形式。圍繞對農民群眾的“觀念培訓、知識培訓、文明培訓、技能培訓”，全面實施“農民培訓工程”，使每家每戶都能掌握致富技術，有文化引導者，會經營的領路人。大力開展“送文明新風進千家萬戶”、“評選星級文明戶”等活動，引導群眾更新觀念、改變陋習。加大農村文化陣地建設力度，搭建倡樹文明風尚的載體和平臺。
第三，改掉陋習，積極推進農民的現代化進程。工業文明的生活方式完全不同于農業，市民生活也不同于農民。經濟的發展使農業的重要性不斷下降，其他行業必須不斷地從農業部門吸收或補充勞動力。因此要培育農民對紀律、制度、團隊精神和社會關系秩序的理解和尊重。除了讓農民進行自覺學習性改造外，農業的市場化、農村建設的現代化和農民的社會流動化也能夠不斷地不自覺地轉化農民的生產習性與生活習性。