時間：2022-09-14 10:20:59
導語：在土地監管論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
商丘醫學高等專科學校圖書館作為一個新建校區的圖書館，在近幾年的建設中水、電能源消耗很大，資源浪費嚴重。而低碳經濟作為一種高效利用能源和低污染排放的可持續發展方式，是工業文明向生態文明過渡的主要特征，也是未來經濟發展的主流方向。在高校圖書館建設中，提倡低碳學習、工作，節能減耗，提升圖書館利用效率，可以更好地為高校教學、科研、學科建設服務。我們應該發揮自身的優勢，推動自身的可持續發展，樹立低碳圖書館的理念，從而為努力營造生態的圖書館做出應有的貢獻。
二、商丘市醫學高等專科學校圖書館建設現狀分析
首先，商丘市醫學高等專科學校圖書館，有的因為年久失修，資源浪費較大，比如期刊閱覽室室外燈光明媚，走廊、廁所等地有長明燈的現象，衛生間龍頭損壞，水流嘩嘩，浪費水資源；其次，圖書館文獻資源浪費。盲目采購圖書，不詢問老師和學生的需求；最后，圖書館的工作人員過剩，缺乏專業人員，出現“大材小用”、“用材不當”等問題。進入圖書館工作人員的專業與圖書館專業無關，多是學校領導家屬、博士家屬、教師子女，而一些毫無經驗的閑散人員被塞進圖書館造成編制超編，這是一種資源的浪費。
三、低碳經濟視角下新型高校圖書館建設措施
（一）提高低碳意識，構建低碳圖書館
提高低碳意識是構建低碳圖書館的首要任務。高校圖書館具有普及知識、宣傳知識和教書育人的智能，圖書館館員亦是低碳型圖書館建設的主力軍，因此讓工作人員了解低碳相關知識具有必要性和重要意義。圖書館可以多采購關于低碳經濟的圖書，充分發揮圖書館在普及和宣傳低碳意識的教育職能；通過舉辦講座和論壇等活動，向入學新生宣傳低碳理念，營造低碳氛圍；通過舉行圖書宣傳周、研討會等活動接近讀者，使低碳意識潛移默化地融入讀者觀念之中。
（二）促進節能減排，構建低碳讀書環境
高校圖書館是高校最重要的一個文化傳輸部門，對高校學子起到了至關重要的作用。而文化傳輸人則是圖書館的工作人員。因此高校圖書管理員作為高低碳經濟發展的踐行者和引導者，應該在工作中，加強信息化意識，采用信息化辦公，提高效率和節約成本。一方面從點滴小事做起，比如養成節能降耗的好習慣，比如打掃干凈衛生，多采用自然通透的光，減少電量的消耗；少開空調，盡量把空調溫度定在一個固定的溫度；下班及時關閉電腦主機和顯示器；在圖書館可以多放置一些綠色植物，比如凈化空氣的綠蘿和吊蘭等植物，營造一種輕松愉悅的閱讀環境，體現低碳理念；最后，在圖書采購方面，少做無用功，注意采購品質，盡量通過院系，讓教師和學生自行決定，少采購精裝、豪華包裝的書目。
（三）改變閱讀方式，加強文獻資源建設
摘 要:文章闡明了少數民族地區高校圖書館加強民族地方文獻信息資源建設的意義,具體論述了加強民族地方文獻的搜集原則與搜集方法、科學管理措施,并提出了在開發與利用的同時,各館還應加快民族地方文獻信息資源的數字化步伐,培養造就一支高素質的少數民族地方文獻信息資源建設專家隊伍,建立具有民族地區特色的地方文獻館藏體系的建議。
中圖分類號:G250.73
文獻標識碼:A
文章編號:1007-6921(2004)02-0065-02
1 少數民族地區高校圖書館加強民族地方文獻信息資源建設的意義
我國是一個多民族國家,除漢族外還有55個少數民族。在960萬km2國土上,民族自治區域面積占全國總面積64%,大部分是邊疆地帶。各民族都有悠久的文明歷史和燦爛的傳統文化。少數民族在我國歷代的政治、經濟、邊防和多元文化舞臺上都扮演過重要角色。少數民族地方文獻資源是民族文化的結晶,是整個中華民族文化知識寶庫的重要組成部分。少數民族地區高校圖書館加強民族地方文獻資源建設,大力開發利用民族地方文獻信息資源,對繁榮我國邊疆少數民族文化教育事業,增強民族團結,增進民族文化交流,發展民族地區經濟都具有積極的理論意義和重要的現實意義。
2 少數民族地區高校圖書館應重視民族地方文獻搜集工作
在漫長的歷史進程中,我國各族人民不僅創造了大量的物質財富,同時還創造了豐富多彩的精神財富。其具體表現形式就是各種載體的民族地方文獻。通過這些文獻,我們可以全面、系統、詳細地了解到我國各少數民族區域的歷史沿革,不同時代的經濟興衰、自然風貌變遷、習俗文化演進,以及當今的天文地理、礦產資源、科學技術發展等狀況。搜集、整理、加工、入藏民族地方文獻是一項十分復雜、艱苦、細致的工作。其涉及面廣、歷史久遠、分散,是一項民族地方文庫建設的系統工程。它需要少數民族地區高校圖書館人繼往開來,不斷努力進取。因此,我們必須根據各館的性質、任務、服務對象等實際情況,對民族地方文獻確定搜集范圍,制訂并遵循搜集原則和搜集方法。
2.1 民族地方文獻的搜集原則
2.1.1 地域性原則。合理確定其地域范圍,既要搜集本地區地方文獻,也要搜集與本地區相關的周邊地區的地方文獻。
2.1.2 系統性原則。對民族地方文獻中的連續出版物、多卷書和叢書等,應盡量搜集齊全,確保文獻的完整性和學科的系統性。
2.1.3 針對性原則。各館應根據本館的性質、任務、服務對象,有目的、有計劃、有重點地搜集各種載體民族地方文獻,以便形成特色館藏中的特色。
2.1.4 協調性原則。大力促進館際協調分工合作,明確各館搜集民族地方文獻的側重點,建立地區性民族地方文獻信息網絡,為實現民族地方文獻信息資源共建共享打下良好基礎。
2.1.5 時效性原則。對一些時效性強的民族地方連續出版物或重點收藏的珍善本影印件都應及時采集及時加工入藏。凡發現漏訂或缺藏,一經查明原因,均應采取措施及時補缺。
2.1.6 適效性原則。合理確定民族地方文獻的收藏復本,避免相同內容不同載體的文獻重復采集,使有限的經費發揮最大效益,形成最佳館藏結構體系。
2.2 民族地方文獻的搜集方法
由于我國少數民族多數居住在塞外邊疆地帶,交通不便,對民族地方文獻應廣開搜集渠道,拓寬搜集途徑,采取多種搜集方法。
2.2.1 征訂。經常與各類公開出版發行機構保持聯系,通過文獻征訂目錄訂購公開出版發行的民族地方文獻。
2.2.2 零購。通過互聯網絡了解一些非郵發的內部交流地方刊物出版發行的動態;定期去書店、書市、書攤、書展會采集或函購。
2.2.3 交換。鑒于民族地方文獻固有的特點,各館都受人力、財力等因素的制約,全方位采集各種民族地方文獻是很困難的,也是不現實的。少數民族地區各高校圖書館應加入本地區圖協民族地方文獻搜集協作網絡,各館對所搜集到的地方文獻互通有無,進行無償或有償交換。
2.2.4 征集。少數民族地區常年活躍著一大批扎根于民間、潛心鉆研民族地方文化藝術的專業人士。他們因工作需要,長年致力于挖掘搜集整理修訂本民族地方文獻,手中都掌握一定數量的地方文獻精品,有的家里還形成小規模頗具特色的藏書樓。各高校館應利用各種社會關系,積極主動與他們聯系、接觸,建立友誼,宣傳征集民族地方文獻的目的和用途,爭取他們的理解和支持。對從個人手里無償征集來的珍善本,各館除了妥善保存外,還應及時給捐贈者簽發收藏證書或給予表揚獎勵。
2.2.5 析出復制。有許多民族地方文獻信息被收錄在大型叢書、文集、報刊等文獻中,凡能查檢到的均應在遵守版權和著作權的前提下,通過復印、掃描摘抄、剪輯等手段進行復制搜集。
3 少數民族地區高校圖書館應加強民族地方文獻的科學管理
目前許多高校圖書館對民族地方文獻的管理主要采用分散管理和集中管理兩種形式。前者是根據文獻版本類型的不同劃歸到不同科室管理,與非民族地方文獻混合排架;后者是單獨設置民族地方文獻部室,將各種各樣民族地方文獻集中于地方文獻特藏庫或專門的全開架閱覽室。實踐證明,集中管理優于分散管理,這種管理方式既方便于讀者的查找與使用,又便利于圖書館員對文獻的查漏補缺,調查統計文獻資源利用情況。集中管理主要由五個工作環節構成,每個環節都應重視。
3.1 詳細登錄
剛采集到館的民族地方文獻,不管新舊,均應及時驗收。指定專人,按文獻的類型與載體形式分別進行財產登記造冊。
3.2 科學分編
先按民族語言文字歸類,再依地方文獻學科內容屬性分編,取著者號為書次號,集中同類型同著者的不同著作,便于管理與查檢。
3.3標準著錄
民族地方文獻必須按照國家有關標準進行標引著錄,各館都應創造條件,以CNMARC作為機讀目錄數據格式,為建立民族地方文獻資源數據庫打好基礎。
3.4合理排架
民族地方文獻應采用集中專藏、分類排架管理模式。設立民族地方文獻專用庫和閱覽室,并劃分成若干館藏區,根據不同文種、不同載體類型、不同外表特征,購置不同樣式的書架、柜櫥,分門別類存放各種民族地方文獻。
3.5 嚴格管理
一是建立健全規章制度,制訂讀者借閱規則和工作人員崗位職責等文獻管理細則。二是專人負責,配備具有地方文獻知識、熟悉館藏,既懂少數民族語言文字又有責任心的專業人員進行管理。
4 少數民族地區高校圖書館應加強民族地方文獻信息資源數字化工作
文獻信息數字化的關鍵是數字轉化技術,尤其是對不同載體形式存貯的文獻信息數字化,基于我國目前對文獻信息數字化技術的能力和民族地方文獻自身的特點,對民族地方文獻信息數字化可分別采用兩種數字轉化方式。
4.1 第一種方式
對民族地方文獻的主要載體形式--紙質文獻可采用清華同方光盤股份有限公司開發研制的KD3.0(標準版用戶)系統,通過掃描將紙制文檔變成圖像存放到計算機里,并借助OCR識別系統,把圖像還原成文字,然后再進行編輯、排版、標引等深加工,從而將大量的民族地方文獻數字化。
4.2 第二種方式
由于民族地方文獻形式和語言文字的多樣性,為保持碑文、木刻、圖片、手稿、族系家譜等版本原貌,應通過掃描,以圖像存貯方式作為原版顯示,并錄入必要的檢索標引字段,作為建庫的知識點,從而達到高質高效地完成各種載體的文獻信息數字化。雖然這種方式要占用較大的存貯空間,但保留住民族文獻的原貌風格,能真實反映出地方文獻的特色。
4.3 建立專題文獻數據庫
隨著教育網、科研網、校園網等多種網絡的開通,人們對民族地方文獻信息的網上需求越來越多,開發建設民族地方文獻信息數據庫勢在必行。所以,應選擇特定專題,由小到大,從簡單到復雜,將散見于地方文獻中有關資料信息匯集起來,建立專題文獻信息數據庫,供讀者檢索使用。這樣不僅省時省力,而且比制成卡片或印刷成冊更能發揮民族地方文獻資源效益。至于對多媒體形式的民族地方文獻,可暫時只建立目錄數據庫,適當揭示報道館藏狀況,待多媒體數字化轉換技術成熟之后再予建庫。
5 少數民族地區高校圖書館應建立一支高素質民族地方文獻專家隊伍
要使少數民族地區高校圖書館的民族地方文獻信息資源建設達到現代化水平,使其充分得到有效的開發與利用,關鍵在于建立一支數量足夠、結構合理、素質良好、同心同德、協作協調的民族地方文獻專家隊伍。就專職民族地方文獻工作隊伍而言,應由操作型、研究型、管理型三種專業人員組成。后兩種人員應當是復合型人才,對民族地方文獻各學科及相關學科的基礎知識都應有所了解,是"百科全書"式的通才。他們還得在民族文獻學的某個領域、某一方面或對某一個學科有較深的造詣。只有由這樣的專家組成的民族地方文獻資源建設隊伍,才能生產出高品質、多檔次、受歡迎的民族地方文獻信息新產品。合格的民族地方文獻專家除了應具備必需的科技專業知識外,還應有較強的社會人際交往能力,少數民族語言文字表達能力等。培養人才要與時俱進,及時引進一批頭腦靈、能耐大、本質好的青年人來從事民族地方文獻工作,造就一支高水平的民族地方文獻專家隊伍。
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關鍵詞：河南省，城市規劃，土地集約利用
1 當前河南省在城市規劃建設中土地利用方面存在的問題
城市是社會經濟、文化發展的產物，它是指非農產業和非農業人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經濟的變化過程有著深遠的影響，具體可以表現為：第一，它將吸引非農產業和勞動力不斷向城鎮集聚；第二，它能夠促使以社會化服務為特征的城市生活方式更為擴展和強化。隨著城市化進程的不斷加快，我國目前已經界定的城市，其城市的規劃建設也正以前所未有的速度進行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發鄭州東開發區的同時，也兼顧對西區（老城區）的改造建設，而鄭州、開封兩市的一體化進程，也必將為開封及其周邊地區的經濟發展注入新的活力。
但是，城市規劃如同其他事物一樣在其發展過程中,也不斷地在產生著新的問題。河南省在城市規劃建設中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：
1.1 城市基礎設施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結構不合理
由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎設施的建設和維護長期沒有受到重視，因此，目前的基礎設施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設中普遍存在的問題。
以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴重不足。論文參考網。尤其是與一些發達城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當前河南省特別是一些地市的城市規劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監管措施力度不
夠。論文參考網。
表 中外城市用地結構及比較
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。
國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。
結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。 提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。 對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點
當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。
一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。
五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。
二、執法難的集中表現
“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：
違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。
違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。
三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
四、強化國土資源執法監察的對策及建議
（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。
（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍
以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。
（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。
（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執法監察效力
【關鍵字】房地產，調控政策，問題，策略探討
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：
前言
隨著我國房地產業擴張性發展，其發展成果有目共睹，然而擴張過快所引致的泡沫型增長愈發明顯。統計數據顯示，2010年中國城鎮居民房價收入比遠超過正常水平。利用收益還原法進行對比，全國一、二線城市房價普遍高估，不難看出，當今我國房價虛重，市場泡沫給實體經濟帶來極大不穩定。同時，供需結構性的不均衡，導致房地產業資源巨大浪費，一方面是保障性住房缺乏而商品房在高房價下數量相對過剩；另一方面是商品房中小戶型高需求和低建造比之間的不均衡。在微觀個體方面，銀行向房地產商提供大筆貸款，同時，房地產商通過不同輿論媒介炒作房源，從中謀取暴利。房地產業的長期寡頭壟斷和政府因素促成了各方利益集團價格聯盟，引發市場失效，房價虛高。因此國家對房地產的宏觀調控政策現在已經日益成為重要的課題。
二．當前我國房地產業存在的問題
1、我國房地產市場的資金來源結構單一
從我國具體的情況來看，我國房地產行業巾的資金大部分來自于銀行或其他金融機構的貸款。除了大型房地產企業能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產企業自有資金比例相對較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進行間接融資。隨著房地產泡沫的不斷膨脹，銀行的系統風險也開始逐漸顯現。一旦房地產市場由繁榮轉向衰退，市場風險便由銀行來分擔。在銀行出現大量呆賬壞賬的情況下。政府不可能坐視不管，一定會從財政撥款來填補銀行呆壞賬漏洞。在內需沒有被有效刺激的情況下，實體行業不景氣會使財政收入不足，于是地方政府會著力把土地價格賣得更高，如此便形成了一個惡性循環。
2、房地產開發商囤地現象普遍
房地產業經過多年的發展已形成一個無形的利益鏈條，包括開發商、地方財政、商業銀行，以及一些個人都從中獲益。在土地價格不斷上漲的情況下，許多開發商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發商“囤地”已經成為我國房地產行業中的普遍現象。由于當時土地出讓實行協議出讓制度。因此獲得土地使用權的成本低廉，開發商在土地價格上漲的預期下，將獲得土地使用權進行房地產開發的土地長期閑置。對此，1999年國土資源部了，規定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權進行房地產開發的土地，閑置時間超過出讓合同中規定的動工期滿1年未動工開發的，地方政府可以征收相當于土地出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使剛權。然而，這一政策卻一直未見被有效執行。
3、住宅供應結構不盡合理
我國的房地產投資結構中，大多數資金都用于開發中高價位的商品房投資，而經濟適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時，交通便利的區位周圍幾乎都是商品住房。經濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產行業的產品結構的不合理也是導致普通居民不得不調整需求結構的原因。
4,、地方政策落實不到位，保障性住房透明度堪憂，多項政策在地方實施過程中大打折扣。例如，2010年國家下達的保障性住房建設計劃投入1676億元，但截至2010年8月底，全國保障性住房建設僅完成投資394．9億元，完成率(23．6％)嚴重低于預期。
有些居民對房地產的偏好過高，個人借房投機思想泛濫
通脹預期對于短期消費的刺激為中國普通公民進行資產保值乃至升值提供了錯誤但有效的保證，使公民遵守相關政策的機會成本大于不遵守所帶來的機會成本。利益驅使下，政策落實成難題。
房地產作為支柱產業，過度商業化、市場化，泡沫破滅的機會成本極高
超高的房價收入比嚴重制約居民生活水平的提高。而房價泡沫的破碎則會帶來銀(行業乃至整個金融業的巨大動蕩以及國民經濟支柱的轟然崩塌。使得當今市場在經濟公平和社會公平之間進退兩難。
三．針對政府對房地產調控政策策略的建議
市場失效和政府失效的雙重壓力給我國房地產業的正常發展帶來了極大挑戰，基于以上的分析，我們為政府政策的調整提出以下建議：
1、規范各地政策，割裂地方政府利益鏈
為保證中央政府的調控政策能夠落實到地方，必須切斷當地政府與房地產開發商、炒房團之間的利益關系。通過中央直屬部門監管、重整土地儲備中心等手段可強制性貫徹中央政策，另外，完善相關部門干部考核制度，將其業績與房價調控水平掛鉤也將起到一定的引導作用。除了利益鏈可能對政策實施造成阻礙，各地政策紛繁復雜也對購房者提出了很高的經濟學和法學要求，造成了不必要的購買成本。因此，規范各地政策，統一口徑是中央政府亟待解決的另一重要問題。
2、開發和完善金融產品，鎖定購房成本
房價的波動對收益方和受損方所造成的損益是零和的。上漲導致售房和購房者均持未來上漲預期，由于有風險存在，售房者需要購房者對房價下跌的可能進行風險補償――提價，因此風險溢價組成了房價虛漲的一部分。而具有套期保值功能的金融衍生工具，能以較低的成本規避風險。針對房地產這一特殊產品，中央可明文規定開發商在購房建設和銷售樓盤的過程中須購買和銷售與房價指數掛鉤的金融產品。通過金融產品和住房的打包抹平風險敞口，從而部分緩解房價泡沫。
3、加強輿論引導，抑制投資過熱
除了各類市場手段和法律手段，政府還應當注重輿論宣傳作用。由于公眾普遍房價下跌預期比政策手段效用更大，在政策實施過程中，應注重培養普通市民對政策的信心，同時，嚴懲市場上的謠言散布者，適時披露市場信息。
四．結束語
綜上所述，房地產業作為一項混合產品，同時具有公共產品和私人物品的性質，是實現經濟公平和社會公平的重要衡量要素之一。當今我國房地產市場依舊存在著市場失效和政府失效的一系列問題，但相信在不斷地完善中，我們會更靠近“兩個公平”，通過不斷完善房地產調控政策，我們會找到合適的有效的合理的房地產調控政策，從而促進我國房地產事業的優良、有序、健康、持續發展，實現房地產業軟著陸。
參考文獻：
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[3]李智勇 房地產企業資本結構影響因素分析---基于中國貨幣政策調控背景 [學位論文] 2012 - 河北大學：金融學
[4]王曉輝 房地產價格泡沫形成與防治――泡沫測量與政策調控的作用 [學位論文]2008 - 北京大學：工商管理
【Abstract】With the development of social economy，the demand of land resources is increasing，but the stock land has been dropped significantly.In order to improve the efficiency of land use effectively，we need to carry out overall planning of land resources，and do a good job of supervision.This paper discussed the post supervision of the provincial level construction land，and understood the deficiencies in the current regulatory measures， to take effective measures to strengthen the management， improve the utilization of land effectively and avoid waste.
【關鍵詞】省級；建設用地；批后監管
【Keywords】 provincial level；construction land；post supervision
【中圖分類號】F301 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0132-02
1 引言
目前全國很多省市都公布了省級層面的建設用地批后監管制度，這為開展本省土地監管工作，規范土地市場秩序，促進合理合法的開發土地資源提供了有力的制度保障。由于省政府部門在建設用地監管中的職責與縣市政府部門不同，因此研究探討省級層面的建設用地批后監管工作對促進本地區土地利用效率具有十分重要的作用。
2 建設用地批后監管概念
建設用地批后監管的內涵分為省級和市縣級兩個部分，管理級別不同，建設用地批后監管的概念也是不相同的。所謂省級建設用地批后監管工作的內涵可以概括為省級人民政府及相關管理部門在國有建設用地的審批、征地、供應及開發利用的各個過程中，按照相關審批文件的要求，對市縣級人民政府的具體土地征收使用環節進行監督管理的工作。省級建設用地批后監管工作包含在建設用地“批、征、供、用”整個環節之中，需要對四個環節中的各項程序進行監督檢查，防止出現土地濫用濫賣的現象，節省土地資源，提高土地利用效率。[1]
3 基于省級層面建設用地批后監管工作的主要內容
3.1 對已經審批的建設用地征收情況負有監管職責
省級建設用地審批后，需要市縣級人民政府進行具體征收，在征收的過程中省級部門的監管職責主要體現在規定實施征收建設用地的規模與范圍，履行征地后的批準程序，將征地補償資金落實到位，合理安置征地居民的居住與社會保障措施，制定具體的征地政策落實進度表等等。[2]
3.2 對已經審批的建設用地的實際供地率情況進行監管
省級部門需要通過相關的數據追蹤了解農用地和其他土地資源的供應流向走勢，及時掌握不同的時間、地域、批次情況下的土地供應情況和批而未供、征而未供的土地供應情況。
3.3 核查監督土地供應程序的合法性、規范性標準
省級政府部門要對已審批的建設用地進行監管，及時了解土地供應計劃的制定情況，按照相關規范合法的公示、公告，對經營性的用地和工業用地要按照招拍掛的模式進行供地，監督管理城市建設用地中用于公租房、經濟適用房的土地供給情況，掌握這種特殊公益性用地在全部用地面積中的占有比例，并且對違反市場價格的低價售出土地進行核查整改。
3.4 監督管理土地市場的動態監測情況及運行情況
省級層面監管部門要及時正確的填報土地的供應、征收計劃，相關的公示布告信息，并且建設用地供應時要使用系統自動生成的電子監管號碼和條形碼的《國有建設用地土地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》，并且督促《國有建設用地土地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的有效履行。
4 省級層面建設用地批后監管工作的流程
省級層面的建設用地批后監管工作是一項全程性的、動態性的監督管理流程。①督促市縣政府相關部門對本地建設用地進行及時的跟蹤，了解本地區的建設用地供應情況和出讓金的收繳情況，及時了解土地的開發利用效率，對于跟蹤監管中發現的問題要提出合理的意見，并及時責令相關企業部門進行整改。②根據各市縣的土地動態監控報告和監督系統反饋的土地利用實際情況，掌握本省土地的建設項目進程和閑置土地的數量分布，然后根據各個地市上報的土地使用自查報告，省級國土資源管理部門要定期對全省范圍內的建設用地供應情況和開發利用情況進行監測報告。[3]③省級國土資源管理部門根據各市縣提供的自查報告內容和網上核查內容，不定期的組織人員對相關市縣的土地建設情況進行專項抽查，并將抽查檢查的結果形成報告，在全省的范圍內對建設用地的批后監督管理工作進行通報。
5 做好省級層面建設用地批后監管工作的關鍵點
省級國土資源局是土地利用評估的重要政府機構，其對于建設用地的批后監管工作具有著十分重要的作用，為了能夠有效地提高建設用地的監督管理力度，合理利用好每一份有限的土地資源，我們必須對今后的監管工作進行規劃。總的來說，做好省級層面建設用地批后監管工作的要點主要包括了以下幾個方面：
5.1 加強組織領導，高度重視和周密部署批后監管工作內容
目前，我國土地利用存在的普遍問題就是重視用地的指標爭取工作，輕視土地的供應情況；重視用地的審批程序，輕視土地的批后監管工作。這種錯誤的理念使人們減少了做好建設用地事后監管的責任感和緊迫感，導致國家層面制定的相關批后監管工作政策沒有落到實處，大大影響了土地事后監管的力度。因此為了能夠有效地提高建設用地土地批后監管工作水平，我們相關的省級層面部門必須要加強重視力度，根據實際情況進行周密部署，成立相應的批后監督檢查專門小組，明確各個組織之間的責任與分工，建立完善好相應的工作聯絡機制，從而有效地做好批后監管工作。
5.2 完善信息系統，加強批后監管信息的報備工作
省級國土資源部門作為上級指導部門，其對于全省建設用地情況的掌握主要是通過各市縣填報的土地利用信息來掌握，準確及時的土地征收、供應信息是實現批后監管工作的重要前提，我們必須要加強省級部門對全省土地利用情況的總體把握力度，了解土地價格走勢，從而做好科學合理的決策。比如個別的國土供應項目在實施的過程前沒有對本次的項目進行公示、公告，或是公告的時效超出了國家的相關政策規定，我們就要停止土地的交易。
5.3 加強監管系統建設，改進監管的手段與方法
土地批后監管工作包括了土地的供應率、土地開發利用的實效等等多個方面的業務，我們必須要加強管理，不斷完善監督管理的系統平臺，從而有效的改進監管的手段和力度。[4]建設用地的審批信息要嚴格按照填報表的要求由市縣政府準確及時的填報，從而有效掌握土地的供應情況。同時對于已經審批的土地的實際開發利用情況要進行動態的跟蹤與分析，對于開發利用不合理的土地要予以嚴懲，確保問題早發現、早制止、早改進，從而提高土地的使用效率。
5.4 加強部門協作，強化全面、全程監管力度
建設用地的批后監管工作是一項系統的工程，涉及到政府及國土資源部門的好多職能單位和建設單位，建設用地審批后若是僅僅只依靠國土資源部門進行監管肯定會造成監管不全面、監管力度缺失等問題，因此，我們一定要加強多部門之間的協作，尤其是涉及到的發改部門、經貿部門和規劃部門，要建立一套完整的批后監管程序，按照各自的職能分工加強對批后土地開發利用情況的及時監管，從而有效改善之前監管力度不足的問題，促進我國建設用地的使用更加利國利民。[5]
6 結語
隨著城市化進程的加快，土地資源的需求量在與日俱增，土地未批先用、批而不用的濫用土地問題日益突出，為了能夠有效的提高土地的開發利用效率，我們必須要建立建設用地批后O管制度。省級層面作為省土地規劃宏觀把握職能部門，要充分發揮其監管的職能與力度，不斷的督促市縣級政府做好本行政區域內的土地管理工作，從而形成一套自上而下的有力監管體系，推動建設用地批后監管工作更加的有效。
【參考文獻】
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【3】扎伊爾江.新疆國有建設用地出讓監管問題研究[D].北京：中國地質大學，2014.
關鍵詞：低效用地再開發；監管平臺；整體架構；空間分析
引言
低效用地是土地用途、投資強度、土地容積率、建筑物密度、土地平均產出效益、以及人均用地面積等無法滿足相關要求，還可以進行調整利用的建設用地。國土資源部2013年3號文件將城鎮低效用地解釋為：城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂，利用粗放，用途不合理的存量建設用地。
無錫市是全國土地利用效益最高的城市之一，但據報道其土地開發強度達到31.9%，已超出30%的國際土地開發強度警戒線，土地利用已臨近生態臨界點。因此，低效用地再開發是無錫市破除土地資源瓶頸和推進產業轉型發展的唯一途徑。
近年來，無錫市低效用地再開發工作正在持續穩步地推進，但同全國其它地市一樣，也存在多方面的問題：例如項目類型眾多、內容復雜、規模參差不齊；涉及部門多、業務環節復雜、業務協同困難；利益關系復雜，規劃方案落實難，工程進度和質量難以控制等。因此，迫切需要現代化的監測監管手段來引導、促進低效用地再開發工作健康、規范、有序、穩步開展。
針對土地利用的監測和監管問題，有許多專家學者進行了相關研究。例如李國明等基于.NET平臺構建了土地利用與動態監測系統。孫在宏等構建基于國土資源“一張圖”系統的土地動態監測系統。林江等人利用地理國情監測技術對晉江市城市土地利用變化的發展趨勢進行了模擬和預測。費建波等人利用土地整治監測監管系統對四川省高標準農田空間分布和建設狀況進行了分析。針對低效用地再開發的監測監管工作，監測與監管技術、空間決策支持技術的應用還不多。相關工作包括胡子昂等人設計了村鎮建設用地再開發現場監控系統的無線傳輸方案。白洪偉等給出城鎮低效用地信息化決策系統的設計。曾廣鴻等提出的綜合利用信息化手段支撐建設用地再開發，江齊英等研究了標圖建庫工作中地塊數據庫的調整與更新技術。廣東省已建立“三舊”改造監管系統，對全省“三舊”改造工作進行過程監管。總之，國家、省國土資源管理部門已建立國土資源動態監察機制、土地市場動態監測監管機制等一系列面向土地利用和開發的監管體系。但對低效用地再開發，其技術支撐遠未形成體系，無法實現各級、各部門對單個項目立項、報批、實施、進度、完工和驗收的全過程及省、市、縣不同區域所有建設用地再開發項目的綜合統計與監管。
本文綜合利用3S技術、智能視頻監控技術、規則庫技術、多源異構數據集成等技術構建低效用地再開發監管平臺，實現低效用地再開發專項規劃管理、業務審批、現場監測、過程監管及信息服務功能，實現對村鎮建設用地項目建前、建中、建后全過程監管，并針對再開發業務中的規劃與現狀對比、宗地占用及基準地價分析、潛力評價等需求，提供空間決策及輔助支持，以實現村鎮建設用地再開發全過程、全業務類型的數字化管理及空間決策支持，促進低效用地再開發的健康、規范、有序、穩步發展。
1低效用地再開發監管平臺總體設計
1.1系統總體框架
平臺整體框架采用分層設計思想，分為基礎設施層、數據資源層、技術支撐層和應用層，如圖1所示。基礎設施層面向低效用地再開發云計算環境構建，提供對高清視頻獲取設備、數據傳輸網絡、GIS服務器、應用服務器等軟硬件設備的管理，向上層提供基礎運行與維護環境；數據資源層實現了多源異構空間數據的一體化整合，提供基礎數據、低效用地專題數據和業務知識等數據的整體存取與訪問框架，為上層提供基礎數據服務；技術支撐層通過對低效用地現場監測視頻接入技術、違規智能發現技術、規則庫技術、工作流技術等形成面向應用的解決方案，為平臺建設提供技術支持。應用層依據業務劃分為低效用地再開發專項規劃管理、現場監測、業務管理、過程監管及信息服務五個系統，從五個方面提供低效用地再開發業務審批及過程監管功能，并提供各層級互通互聯的多級業務流轉及信息服務，實現全過程智能化監測監管的目標。
1.2平臺數據結構設計
平臺數據庫分基礎庫、專題庫和業務知識庫和模型評價庫四大類。基礎數據庫包括基礎地理信息數據、地籍宗地數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、城市規劃數據、遙感數據等。這些數據多數由國土“一張圖”系統提供的，平臺通過接口讀取，一般是只讀數據，供業務審批及監管過程中查看和使用。專題數據庫是面向低效用地再開發業務的數據，包括低效用地專項規劃庫、低效用地項目庫、低效用地監管業務信息庫等。業務知識庫是指針對監管業務的知識和規則，以知識規則庫形式組織各級部門設置的業務監管規則。模型評價庫則存儲低效用地再開發空間輔助決策模型，包括針對業務開展的低效用地監測模型、低效用地潛力評價模型等。數據資源層詳細內容如圖2所示。
由于業務復雜，平臺數據也非常復雜。例如城市規劃、土地利用與地價、土地權屬等基礎地理空間信息可能存在不同坐標、不同尺度的問題，另外，也有部分數據不是直接存儲在本平臺，而需要通過專用數據接口從國土“一張圖”或其它國土資源管理系統中讀取。業務數據包括視頻、圖片、各類申請單、審批表、批復意見等，這些數據有的需要整理形成結構化數據，存儲在數據庫中，有的需要以文件或xm1格式保存。因此，需要結合業務需求綜合考慮，建立統一的數據存儲與訪問框架，一方面對進入系統的數據進行屬性檢測、文件檢測以及拓撲檢查等各種檢查，防止“garbage in garbage out”，另一方面建立統一的數據管理與自動更新機制，建立自動備份與數據恢復機制，提高數據安全性和可靠性。
2平臺關鍵技術
2.1現場視頻監測技術
與其它國土資源管理方式一樣，低效用地再開發現場監測也需要實現“天上看，地上查，網上管”的資源開發利用監測監管模式。從技術層面講，主要需要用到的技術包括多模式視頻接人技術和違規智能發現技術。多模式視頻接人技術解決視頻數據的采集處理問題，可接人多路不同視頻裝備全天候監控采集的視頻數據，同時也能導入并存儲“地上查”巡查人員拍攝的照片、視頻和“天上看”無人機獲取的視頻數據。這方面的技術還包括視頻清晰化技術、裝備高精度定位及視頻傳輸技術等，以提高低效用地再開發現場視頻清晰性和實時性。
當前土地監管中，需人工判讀再開發現場視頻中的變化和違規用地情況，難以主動、及時發現違規用地。利用智能視頻分析技術，進行施工現場建筑物、作業機械、人員的自動檢測，實現低效用地再開發現場變化快速檢測，為及時發現土地侵占、違規拆建、違規開挖、打樁等行為，實現快速自動的再開發過程變化檢測與智能化違規預警。
2.2規則庫技術
對低效用地再開發項目需要進行多種監管，包括范圍監管、審批與建設流程監管、時限監管、材料監管、項目成果評價等。各級業務部門監管的工作關注點不同，監管力度不同。例如，區縣級管理部門可能側重于單個項目是否及時供地、及時開工，是否在非法時間段進行了拆遷或建設等單個項目的細節信息，而省級管理部門可能更側重于全省各市地在建項目個數、面積等統計信息。因此，需要使用專門的規則知識庫來進行監管規則的管理。
本平臺使用產生式法進行監管規則的表示與提取，并進一步對規則進行特征表示與結構化，形成規則庫。規則庫引擎使用規則庫、推理機推理判定規則是否成立。工作流系統存儲業務流程及其結點、流向定義。在工作時，工作流引擎依據規則庫引擎來確定下一步流轉到的業務節點、人員。
2.3空間決策支持技術
針對低效再開發的業務需求，需要提供規劃與現狀對比、壓占分析、緩沖分析、基準地價分析和潛力評價等空間決策支持服務。規劃與現狀對比、壓占分析和緩沖分析等可基于GIS疊加分析進行，將不同圖層疊加，發現地塊與規劃、現狀等圖層的關系，實現比較容易。基準地價分析、潛力評價等分析比較復雜需要建立不同的評價指標體系、并采用受益人模型方法進行處理，對此，本平臺提供評價與分析模型的統一接口，允許用戶增加或改變所使用的評價與分析模型，方便用戶針對不同的需求使用不同的評價方法。
此外平臺還需提供用戶認證與權限管理技術、基礎數據配置與管理技術、信息抽取與加載等技術為應用層提供基礎服務，方便應用層業務增加、修改。
3平臺功能設計
本平臺在應用層全面梳理低效用地再開發相關業務的流程、表單、用戶等相關信息，將平臺劃分為專項管理規劃管理系統、現場監測系統、業務管理系統、過程監管系統和信息服務系統等5個系統。實現了全天候、全流程、全區域的建設用地再開發監管工作。
（1）專項規劃管理系統
重點完成對低效用地地塊的管理，對每一宗低效用地在“二調”遙感影像圖上矢量化標出，并疊加到“二調”土地利用現狀圖和土地利用總體規劃數據，結合實地調整確定現土地用途、土地權屬、坐落、規劃用途等屬性。
專項規劃按地塊組織管理，提供地塊及變更材料錄入、數據核查、上報審批、規劃下發和業務數據統計分析等功能。實現對低效用地地塊空間數據和專題屬性數據的高效、動態管理，為管理和過程監管提供強大的數據支撐。
（2）現場監管系統
提供項目現場視頻、照片等數據的實時采集、數據存儲與數據檢查、分類比較功能，利用快速視頻檢測技術進行違規智能發現及預警工作。
（3）業務管理系統
該系統主要實現項目報批、審批業務管理，實現項目主體網上填報項目、查詢進度，業務管理人員收件、上報、查詢進度等功能。同時，系統提供空間決策支持功能，輔助完成項目收件、審批等項工作，本系統為過程監管系統提供項目基礎數據資料。
（4）過程監管系統
對項目全過程進行監管，對報批資料完整性、項目建設違規、開竣工時限、資金流動情況等進行監管，可通過設置監管規則、預警規則、警報處理方式，并提供地價、潛力評價等空間決策支持功能等輔助監管部門對項目進行監管。
（5）信息服務系統
該系統提供低效用地再開發信息服務功能，對監管用戶和業務用戶，系統提供信息、推送新聞服務、交流學習服務。信息指監管用戶或業務用戶業務辦理和監管過程中的重大或敏感項目進展情況報告、地區低效用地再開發項目進度統計等。推送新聞功能是指系統向各類用戶推送新聞和動態信息。交流學習是指提供業務人員基本業務資料、留言等交流工具，方便其互相學習。對普通用戶，提供瀏覽新聞和動態、查看具體項目進展、地區業務統計報告等信息。
4應用與示范
4.1平臺軟件實現
圖3給出無錫市低效用地再開發監管平臺的主界面。用戶可登錄不同的系統開展相應業務工作。圖4、圖5分別給出低效用地地塊空間分析和過程監管系統的主要界面，監管用戶進人系統后可看到各類統計信息與依據監管規則判定生成的警告信息。點擊相應警告信息，可查看警告詳情。
4.2應用示范工作
應用示范工作本身是一項盛大巨大的工程，結合國家科技支撐計劃課題，項目組在無錫市國土資源局開展了包括工作組織協調、示范項目區選擇、示范基地建設與配套支持、地方技術團隊建設等應用示范與成效檢驗工作。具體包括：
（1）業務調研
針對低效用地再開發涉及職能部門多、業務流程復雜、過程跟蹤困難、監管技術薄弱等問題，結合無錫市低效用地調查試點工作，開展相關業務調研活動，通過相關部門業務研討、資料收集分析等，了解業務開展情況、相關信息系統建設及應用情況等，明確關鍵問題及解決方案，為應用示范提供依據。
（2）示范基地建設與配套支持
成立應用示范工作領導小組和實施組，選定示范項目區，搭建平臺應用示范所需的軟硬件和網絡環境，建立公共信息服務平臺，制定業務系統互聯互通保障、平臺運維保障、技術隊伍保障等相關配套制度，形成1個低效用地再開發監管研究團隊。
（3）示范點選取
基于無錫市國土資源局的低效用地數據庫，逐步梳理了有關項目，結合項目特點和進展情況，根據系統應用示范要求，選取南長古街、巡塘古鎮、華萊塢原雪浪初軋廠南側1號地塊、華萊塢雪浪初軋鋼廠研發地塊、蕩口古鎮、科教園葛埭A2地塊共6個舊城鎮、舊廠房和舊村莊改造項目作為系統應用的示范點。
（4）數據對接
無錫市國土資源局目前已建成了覆蓋市域范圍的現狀數據庫、規劃數據庫、影像數據庫、建設用地報批數據庫、供地數據庫、城鎮地籍數據庫、農村地籍數據庫、建設用地預審、地質礦產類數據、基本農田數據庫、基準地價數據、可利用資源庫等，形成無錫市“一張圖”數據中心。基于SOA架構，“一張圖”可以通過地圖服務的方式為本平臺提供相應的基礎數據支撐。
無錫市國土資源局在2012年底建成“一張圖”綜合監管平臺并全面上線運行，建立了城鎮低效用地等功能模塊，全方位服務國土資源管理工作。這一平臺可為本平臺以專用接口形式提供相應的業務數據支撐。
（5）應用環境搭建
無錫市國土資源中心機房通過10M專線構建了市局一市（縣）局、分局一鄉鎮國土所三級聯網網絡架構，并采用一主一備雙鏈路運行模式，保障網絡安全暢通。
針對村鎮建設用地再開發數字化監管系統需求，無錫市國土資源信息中心組織進行了設備采購，購買了固定高清網絡攝像機、數據存儲設備、智能分析服務器、視頻分析儀、硬盤錄像機、視頻解碼器、3G傳輸模塊、三合一數字信號采集器等設備，完成了設備安裝部署和調試，確保網絡暢通、相關系統穩定可靠運行。
（6）應用示范
根據現場監測需要，協調相關國土分局及鄉鎮國土所等，提供現場監測系統安裝、調試所需的條件，協助完成了示范點現場監測系統的搭建。課題組臨時聘用了相關技術人員，定期對示范點進行巡檢，記錄并及時反饋有關問題。
針對已建成的示范點，通過搜集整理相關資料，在系統中進行業務流轉，對系統功能、性能、易用性等進行全面測試；針對在建的示范點，與項目實施同步進行業務流轉和監管，進一步檢驗系統是否符合實際需求。針對應用中存在的問題，及時記錄并反饋給軟件開發人員進行修改完善。
1. 平頂山農村信用社的現狀
1.1 農村信用社的簡介
河南省平頂山市郊信用聯社，下轄十一個獨立核算的信用社，六十個營業機構遍布城鄉，各項存款余額突破5億元，各項貸款余額突破3億元，自有獎金超過2000萬元，是平頂山市郊區營業網點最多，輻射面最廣，資金力量最強的合作金融組織之一，為支持平頂山市城鄉經濟發展，繁榮區域經濟出了顯著貢獻。
1.2 農村信用社的經營現狀
1.2.1 存款增長突飛猛進 農村信用社各項存款三年凈增31860萬元，年均每年凈增一個億，到2003年底各項存款余額達到5.6億元，占市郊金融機構存款17.8億元的31.4%，占全市農村信用社存款50.1億元的11.2%。僅今年前兩個月存款凈增6969萬元，余額達到6.31億元。
1.2.2 貸款投放高漲 三年來累計投放各類貸款73961萬元。累計投放三農貸款3.15億元，占市郊金融機構投放總量的80以上。到2003年底各項貸款余額達到3.5億元，占市郊金融機構貸款余額的40.7%。僅今年前兩個月累計投放貸款近1億元，凈投4832萬元，余額達到39855萬元。
1.2.3 貸款質量逐步優化 三年共盤活不良貸款4974萬元，不良貸款占比比三年前下降了57.2個百分點。僅今年前兩個月盤活不良貸款212萬元。
1.2.4 經營效益顯著提高 三年來分別減虧(增盈)500萬元、437萬元以及實現盈余53萬元。2004年4月底，改寫了行社脫鉤8年來連續虧損的歷史，實現了經營上零的突破。
1.2.5 市場份額穩步擴大 市場綜合份額由三年前的綜合不足30%，達到現在超過50%。
2. 平頂山農村信用社經營中面臨的主要問題
農業是個弱質行業，比較效益低下，信用社幾年來服務農業的經營活動中，不良貸款居高不下;同時，信用社各方面稅收又未減免，這使得信用社的權益和義務不對等。另外，信用社經營的外部環境存在諸多問題，也有待進一步改善。
2.1 農村信用社的產權不清、定位不明
國家在2003年明文規定把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構。并明確了三種產權結構方式，即股份制和合作制，由參與試點的省份根據自己的實際情況自行決定，可以搞一省二制或一省三制，而不再強調產權結構的統一性。而農村信用社產權結構尚未改革，與農行分離后，產權結構仍以國有為主。
2.2 農村信用社管理水平低，對農村金融市場的監管存在缺陷
目前市郊農信社仍然沿用傳統的服務和管理方法。受到地方政府對信用社的介入，導致對農村信用社業務經營的不適當干預，造成信用社存在不少不良貸款。大部分不良貸款都是地方政府拖欠所至，而農民非常清楚父債子還這個道理，多數農民不會拖欠貸款。
2.3 稅賦項目較多，信用社不堪重負