時間：2023-09-24 10:56:26
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一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點
我區的農民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業生，稱為“人人技能工程”。目前，我區的務工農民技能培訓工作，主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區委區政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產業的實施意見》，對農民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發了《關于進一步加強職業技術培訓工作的通知》（商政勞社發〔2010〕176號）和《關于貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰，緩解就業壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》，進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協2009年重點提案。多年來，區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署，人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排，針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際，大力開展農民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業，內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衛生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發展。由于我區為全市政治經濟文化中心，市區兩級均有培訓機構的審批權力，目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作，其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體；民營機構由人勞局管理，從2004年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區的農民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力，我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓，經過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發了《關于農民工培訓有關問題的通知》（商政人勞發〔2008〕69號）和《農民工培訓班管理規范化要求》（商政人勞發〔2009〕30號）兩個規范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區，盡管農民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫于養家糊口的壓力和發家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規定，正常的組織方式應是：鄉鎮勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質量很難令人滿意，培訓與就業的關聯度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規定，農民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質量的權威機構，全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅局限于對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規范農民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質量。
三、搞好農民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現代化建設進入關鍵時期，工業化城鎮化步伐加快，農民工已經成為現代產業工人的主體，現代工業的發展離不開大量高素質、高技能的產業工人來支撐。開展農民工技能培訓，實質上就是培育適應現代工業發展需要的產業大軍。同時，農民工技能素質真正提高了，才能有效增加收入，實現穩定就業，反過來推動三農問題的順利解決，實現統籌城鄉發展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義，把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃，不斷健全、完善配套的法規政策體系，實現專業學制、培訓教材、教學要求、監督管理、質量評估五統一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉下班，鼓勵校內班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監督，真正把農民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現狀。建議成立專門培訓管理機構，統籌管理全區的農民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經驗，以義務教育均衡發展合格區創建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區各類職業教育資源，擴大職業教育能力規模，搞好專業化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創造一流的培訓環境，形成以職業中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業生不升高中及高中畢業于不升大學的農村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業技術，并持勞動部門統一頒布發的職業資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農村產業化發展和一村一品建設要求，對不經常外出務工的農民，積極開展果樹科管、畜禽養殖、中藥材生產加工、大棚蔬菜、食用菌生產等農村實用技術培訓。這類培訓應針對農民特點，結合農村實際，在培訓時間上應突破市上相關規定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現持證上崗，從而促進各類企業和用工單位提高員工素質，達到提高經營管理水平，促進企業發展的目的。
4、加強監督管理，提高培訓質量。培訓質量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質量監督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業考試考核工作，應逐步建立完善各個專業的試題庫，成立相對獨立的專業機構，配備專業人員，專門從事農民工技能培訓班的結業考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規定，各類農民工技能培訓班結業學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業資格證書，才能得到規定的補貼。由于市、區兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業只有26種，絕大部分專業的技能鑒定根本無法開展，給培訓質量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業化的相對獨立的鑒定機構，充實專業人員，購置專業設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
（一）農民所處的社會背景分析
當前，我國城鎮化進度明顯，土地農轉非增速，土地征占規模不斷增大。相應地，農村失地農民人數激增，這成為我國新農村建設的一個新問題。然而，農民作為新農村建設的主體，平均接受教育年限卻較短，他們較低的文化素質明顯難以適應現代農業或者城市生存的發展要求。最重要的是，絕大部分農民嚴重缺乏職業技能，在殘酷的就業競爭中處于弱勢地位，即使有很好的就業機會，其職業技能也不能滿足工作需要，相當一部分農民處于失業狀態，失業農民的就業形勢十分嚴峻。即使在政府扶持下，一部分農民勉強實現就業，但大多也是從事臟、累、苦、險和低收入的行業，以非正規就業為主，工資待遇低且工作穩定性差。因此，農民亟待通過職業技能培訓，提高自身職業技能和職業素養，從而創造和把握再就業機會。
（二）新農村建設背景下農民職業培訓現狀
1、開展現代教育技術培訓的基礎條件差。目前，農民職業培訓主要是政策導向性，一些農民培訓機構的培訓場地和培訓設備簡陋，培訓目標不明確，只是為了響應國家的政策象征性地完成培訓，培訓效果不理想。雖然國家對于農民培訓方面有一定的經費支持，但由于現代教育技術的相關設施建設需求經費巨大，這些費用遠遠低于實際需求。
2、師資力量薄弱，師資隊伍不穩定。目前，大部分農民培訓教師缺乏相關信息技能培訓，教育觀念較為陳舊，對現代教育技術認識不夠，缺乏應用現代教育技術開展教學培訓工作所需的理論及實際操作技能。政府部門對于現代教育技術在農民培訓中的作用認識不夠，加上農民培訓教師工資拖欠嚴重，嚴重影響了他們工作的積極性，導致師資隊伍不穩定。
3、網絡培訓資源分散且不足。目前，針對農民培訓的網絡信息體系還不完善，符合農民需求的培訓少。目前，農民培訓對象主要分為四類：一是在家務農農村初高中畢業生，是新農村背景下的新生代農民；二是打算外出務工的農村剩余勞動力；三是戶籍在農村，但主要從事非農產業、以打工為主要收入的農村勞動力；四是從事農、林、漁業、種養殖為生的農村居民。在對農民實施培訓的過程中，沒有根據年齡、文化程度、工作經驗和已有技能基礎等個體特征而采取相應的培訓策略。培訓課程也沒有根據農民的具體需求進行分類，導致農民培訓項目基本雷同，均是家政服務、計算機操作、烹飪等脫離實際需求的培訓內容。
二、現代教育技術在農民培訓中的應用與對策
（一）建立完善的農民培訓體系
在農民培訓中，應用現代教育技術是一種新的探索，這個過程是一個漫長的過程，因此，應根據國家相關文件精神，結合當地經濟發展實際，尤其是農村經濟發展現狀，合理安排現代教育技術培訓中用到的相關硬件環境、教學資源、師資力量等問題。政府對農民培訓要統籌規劃，省農、林、漁業等部門也應積極配合，同時，整合農業職業院校、鄉鎮成人學校、農民培訓機構等培訓資源，在高等農業院校、農業廣播電視學校、鄉鎮農民培訓機構中開展利用現代教育技術的農民培訓班。應對農民培訓工作進行調查研究，根據農民培訓效果建立獎勵與考核制度。強化利用現代教育技術開展農民培訓資料的收集、整理和歸檔跟蹤工作，加強培訓的督查指導工作，進一步完善考核評估體系。
（二）建立農民培訓專項基金
利用現代教育技術進行培訓需要相應的多媒體教室及網絡設施，而這些設施配備需花費較多的經費。參加培訓的教師也需要提高現代教育技術技能，這些都取決于地方政府財政撥款的支持力度。目前，國家對農民培訓資金投入嚴重不足，所以，除了增加國家財政投入外，還應建立多元化的投入機制，鼓勵企事業單位、地市級政府部門以及個人參與到農民培訓項目中來，從而保障穩定的經費來源。河南是一個農業大省，可根據各地方的經濟發展水平，加大對經濟欠發達地區的現代教育技術資金投入。對經濟較發達地區，可進一步鼓勵企業、民間團體作為培訓主體，參與培訓實施的全過程，以保障農民培訓中現代教育技術人力、物力的充足供給。
（三）加強師資隊伍建設
目前，河南的農民培訓主體除公辦培訓機構外，社會團體、企業和公民按國家規定也可參與農民培訓，因此，呈現出辦學主體多元化的趨勢。培訓教師包括專職教師與兼職教師，總的來看，教師層次良莠不齊。因此，應該加強培訓教師的專業化建設以及教師教學技能的提升，通過現代教育技術培訓，提高培訓教師的專業技能與教育教學能力，從而提高培訓效果。應多渠道廣泛吸收培訓師資，聘請社會上的能工巧匠、專業技術人員等兼任培訓教師，建立一支能力強、素質高的農民培訓師資隊伍。
（四）重視農民培訓教學資源開發
現代教育技術與農民培訓課程的有機整合離不開農民培訓教學資源的開發。首先，農民培訓內容應根據國家職業標準以及不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程的要求，在充分考慮農民工需求和產業結構的基礎上，根據市場需要安排培訓內容，并不斷調整。在此基礎上，組織人員針對培訓內容開發多媒體或網絡教學資源。此外，還應開發適用于小組協作學習及個人探究學習的教學資源。
（五）加強農民培訓的個性化與互動性
現代教育技術的一個突出特點就是網絡的應用，利用網絡平臺對農民進行培訓是農民培訓的主要組成部分。利用網絡對農民進行培訓，應根據農民的不同需求體現培訓內容的個性化，參加培訓的農民可以根據自己的年齡、文化程度、工作經驗以及培訓需求來選擇相應的網絡培訓項目進行自主學習。同時，在追求個性的同時，農民學員還應樹立較強的社會合作意識，根據工作活動的需要，相互配合，不斷調整合作方式以改善合作關系，以適應社會化職業需求。另外，網絡培訓平臺還應開發網絡輔導答疑系統，鼓勵農民應用即時通訊軟件、電子郵件、博客等進行聊天、文件共享、文件傳輸等，隨時與其他農民進行廣泛交流，讓農民通過電腦網絡或手機網絡隨時都能方便接受到專業的答疑。
（六）采用多元化的培訓方式
新疆農民教育培訓因教育資源匱乏且分布不均、幅員遼闊等因素制約，造成就近就地培訓難度較大，農民培訓效果不太顯著。遠程教育以其學習不受時間、地域限制、學習成本較低等優勢，對于在新疆開展農民培訓具有重要意義。但存在遠程教育基礎設施差、農民知曉率低等問題。筆者建議，立足新疆實際，加快遠程教育在農民培訓中的運用。
加大資金投入，健全遠程教育基礎設施。 受自然條件、歷史條件等因素影響，新疆財力與內地省份還有一些差距，基礎設施欠賬較多，特別是遠程教育基礎設施幾乎是從零開始，亟需大量資金更新設備。建議教育、農業、科研等部門安排一定資金用于新疆遠程技術設備建設和維護;制定相關優惠政策，鼓勵民間機構（如農業企業、農民合作社等）采用代建遠程教育站點、代為培訓農民等方式，通過推銷優質農資、先進實用技術或簽訂訂單等方式回收成本，構建企業+農民+政府的利益共同體。各援疆省市應因地制宜幫助受援地建設、維護、升級遠程教育設備，也可以通過選派援疆干部、培訓遠教人員等方式，提升受援地遠程教育水平。
整合優勢教學資源，拓寬遠程教育覆蓋面。 加大摸底力度，掌握農民需求與教學資源現狀。組織區地縣三級遠程教育部門，組成聯合調研組，深入基層對當前遠程教育站點、農廣校建設和農民培訓需求等問題開展調研，摸清家底、找準問題、掌握需求。協調各方建立教學資源數據庫。在摸清家底和農民需求的基礎上，邀請農業部、援疆省市、自治區內專家針對某一需求熱點進行授課。在遠程同步授課的同時，做好資料保存，構建教學資源數據庫。開放授課效果評價體系，評估授課結果，對廣受農民群眾歡迎的老師，增加授課頻率、提高授課報酬，以此優化教學資源。
加大宣傳，提高農民知曉率。 采取農民喜聞樂見、樂于接受、能夠接受的方式，讓農民知道遠程教育。加強基層遠教技術員的培訓力度，提升基層遠程教育設備的運用率，讓農民能接觸到遠程教育。通過挖掘那些受益于遠程教育的典型事例，發揮模范的帶頭作用，讓農民渴望遠程教育。優化遠程教育課程，更加貼近農民生產生活實際，讓農民能從遠程教育受益、促進農民增收致富。3G、4G技術的不斷普及和手持上網終端的不斷完善，改變并影響著人們生活的各個方面，除了站點的建設，還應重視網站、手機網站的建設，以此進一步打破以往遠程教育對站點的依賴性，拓寬遠程教育渠道，使受眾更容易、更方便地獲得有價值的信息。
許多發達國家把農民的職業技能培訓規定為義務教育，并作為一項國策，可見農民職業技術培訓在一個國家中的發展中占有重要的地位。我國充分認識到要發展農業生產、提高勞動生產率、促進農業現代化必須進行提高農民素質方面的投資，政府部門制定了許多有關于農民職業技能培訓方面的規劃，如80年代的綠色證書教育制度以及陽光工程等都取得了很好的效果，認識農民職業技能培訓對深入了解農民職業技能培訓的重要性以及對現狀作出科學評價具有很重要的意義。
（一）農民職業技能培訓的組織部門
我國農民職業技能培訓組織部門主要劃分為政府與非政府兩大類。政府部門以農業部門為主，通過深入的調查與了解地方性差異來開展對農民的職業技能培訓工作，其中包括借鑒國外經驗結合我國國情開展的綠色證書培訓制度等。非政府部門包括學校、企業、農民合作組織等，這些組織在對農業的教育與推廣方面起到了推動作用，同時也是農業產業化發展的重要力量，在農民職業技術培訓方面具有豐富的經驗。
（二）農民職業技術培訓的原理
（1）與當地以及農民進行溝通，要符合當地條件以及農民需求，同時也能通過溝通得到地方有關單位的支持，為培訓工作的開展創造基本的條件。從農民的根本利益出發，可以調動農民的積極性并使培訓更有實用性。（2）對當地充分的調查與了解，對農民的知識結構，風俗習慣以及經濟情況的了解是開展培訓工作的重要前提。（3）不搞形式主義，培訓工作要有實用性，要求培訓能夠提高農民的行為與素質，同時要求培訓要直觀，要有說服力。
（三）農民職業技術培訓的目標
隨著我國社會從城鄉二元化發生改變，農村外出務工人員增多，農業勞動密集型向集約型轉變的過程中更需要明確農民職業技術培訓的目標。（1）幫助農民了解農業以及農業現代化的重要意義，只有認識才會行動，才能讓行動更有目的性，是農民認識農業與農業現代化的意義對樹立農民的責任感具有促進作用。（2）培訓農民的農業實用技術，農業實用技術培訓是農民職業技術培訓的重要組成部分，要對涉及到農業的使用技術進行比較全面細致的培訓，使農民能夠增收，使農村經濟得到發展才能實現農民職業技術培訓的意義。（3）展開其他方面的教育，其中包括對法律的普及，對高新技術的推廣，對農業產業化的宣傳等方面，使農民能夠依據法律保障自身權益的同時認識到農業發展的光明前景與發展方向。
（四）農民職業技術培訓的主要方式
對農民職業技術培訓的方式要根據地區情況的差異來采取適當的形式，如課堂教學、田間咨詢、科技下鄉、相互考察等，也可以借助新聞媒體對一些基本的職業技術進行廣泛的宣傳，以達到農民提高認識與素質的作用。
二、農民職業技術培訓的重要意義
我國是農業大國，農業是民生之本，只有抓好農業才能保證我國的經濟穩定發展與社會安定和諧，所以我國不斷深化農民職業技術培訓相關政策，對農民職業技術培訓制度不斷做出完善與創新，可見農民職業技術培訓具有重要的地位與意義，通過國內與國際環境的分析，農民職業技術培訓的意義主要表現在以下幾個方面。
（一）提高農民素質，對農民增收具有重要意義
我國的三農政策是從農民的根本利益出發的，提高農民的收入是其中的重要組成部分，農民職業技術培訓在三農政策的支持下對提高農民的收入、促進農村經濟的發展同樣具有重要的意義。當前農村的勞動作物受市場經濟的影響已經步入了農產品市場的全面競爭，而競爭是靠質量的競爭與成本的競爭，核心在于科技含量的競爭，所以提高農民素質是根本，要在競爭中得到理想的收益必須貫徹農民職業技術培訓。同時農民職業技術培訓能夠在很大程度上加速農業產業化經營進程，是符合農村經濟持續長遠發展的戰略手段。
（二）推動農業現代化
實現農業現代化是對農業發展的要求，在這個過程中要通過全面提高農產品質量來提高農村經濟的效益，優化產業結構與作物布局，而這些都要以農民具有專業的技能為基礎，只有高素質的農民才能應用先進的理念與技術，才能使用先進的裝備，才能開辟和占領廣闊的市場，這就要求通過農民職業技能培訓來實現農民素質的提高，所以，農民職業技能培訓師推動農業現代化發展的根本措施。
（三）符合全球化發展的趨勢
隨著國際間政府及各個行業交流的加強，我們可以認識到全球化并不只是第二三產業的全球化，尤其是我國加入WTO以后，第一產業即農業的全球化日益明顯，農業國際化的痕跡也日益深刻，我國農業要適應國際市場，就必須要有高素質的農民，這是全球化發展趨勢對農業的基本要求，所以農民職業技能培訓具有必要性。同時全球化帶給我國農民的不僅只是競爭，更多的是新技術與新經營理念的引進，所以我國農業應當抓住機遇，跟進步伐，在全球化的農業發展中爭取主動，所以農民職業技能培訓是符合農業國際化發展趨勢的。
三、我國農民職業培訓的現狀
（一）農民基礎素質偏低
我國通過九年義務教育，是全民平均受教育程度有了很大的提高，新一代農民的知識層次較老一代農民也有了提高，但是現狀仍不樂觀，主要表現為農民的知識結構組成以初中畢業為主，文盲或半文盲現象明顯的減少，但是農村大學生畢業后更加趨向于向大城市發展而很少留在農村，另外許多青壯勞動力很大一部分外出務工，所以實際上來考察農民的基礎素質仍舊比較低。
（二）參加農民職業技能培訓的農民比重不大
雖然在各地各政府間對農民職業技術培訓有意識的重視，但是農民的參與情況仍不樂觀，造成這種現狀的原因可以歸結為以下幾點：第一，相關部門對地區性差異調查不足，如果培訓在農忙時候開展，則很容易理解為什么參加的農民不多，這個原因是個別存在的。第二，相關部門宣傳不到位，使農民沒有參加培訓的意識，農民沒有認識到培訓的重要性則認為參不參加都無所謂。第三，相關部門投入不足，資金有限，如果單純的讓農民出資，則農民無力或不愿參加培訓。
（三）農民職業培訓效果不理想
農民職業培訓經過多年的發展，很多困難都已經得到了克服，但是仍舊存在一些授課培訓效果不理想的情況，主要原因是因為在對授課者以及培訓內容上脫離當地實際情況造成的。首先是培訓方式，授課者覺得自己講的很生動，能夠取得良好的效果，但是卻適得其反，原因在于農民職業技能培訓中直白的作用大于生動，通俗易懂才能取得更好的效果。其次是內容與當地主要農業經濟或是現實情況脫節，造成了使農民在培訓中失去積極性。
四、農民職業培訓中存在的問題
從對現狀的了解中我們可以認識到一些在農民職業培訓中存在的缺陷，一是一些地區對九年義務教育的重視不夠導致農民素質偏低。二是政府對農民職業技術培訓的重視仍舊應該加強，宣傳力度不夠。三是農民職業技術培訓的資金問題。四是對培訓中的培訓人員以及培訓內容有待進一步適應農村農民的需求。五是缺乏對農村更加優惠的政策來吸引農村大學生回流。
五、我國農民職業技術培訓的對策
農業職業技術培訓對國家的發展、農村的發展、農民自身的發展都具有重要的意義，同時也是符合我國現階段農村經濟建設要求的戰略性手段，所以做好農民職業技術培訓工作意義重大，我們通過當前現狀及存在問題的分析，可以從以下幾個方面做出努力。
（一）重視鄉村九年義務教育
重視鄉村九年義務教育是加深農民知識結構組成的重要部分，接受九年義務教育是每個公民的責任，不能在履行義務教育時消極懈怠，這需要學校部門的重視，教師的重視以及受教育者的自覺性，。
（二）政府部門引起重視，加強宣傳
雖然農民職業技能教育組織單位包括政府部門和非政府部門，但是政府部門應當起到主導作用，應深化政府職能，建立政府牽頭，帶動非政府部門進行農民職業技能培訓的體制。同時應加強宣傳，可以采用政策傳達或是媒體等手段，使農民對農業技能培訓有深刻的認識。
（三）加大資金投入
資金一直是農民職業培訓的一個制約因素，當前的農民職業技能培訓資金主要來自中央財政，地方財政和農民個人，但仍然無力實現全國農民職業技能培訓的全面覆蓋，所以要加強資金投入首先是政府的資金投入，適當偏重于農民職業技能培訓，其次是通過相關政策來鼓勵社會資金的融入，實現對農民職業技能培訓的支持。
(四)對培訓人員及培訓內容提高要求
首先應要求培訓人員的素質提高，要求培訓人員對所培訓地的現實情況進行調查，對培訓表達方式引起注意，一定做到農民能夠接受并用到實處。其次是對培訓內容的要求，要符合當地現實情況，要符合當前農業的發展。
(五)制定相關政策支持農村大學生回流
關鍵詞：農機技術培訓；振興戰略；鄉村
農業機械化技術發展是鄉村振興戰略的關鍵，也是農業生產現代化的重要標志。農業機械化技術就是農業生產技術手段的改革。通過農業機械的不斷應用和推廣，能夠讓傳統的農業向著現代化方向發展，在現代化農業中，有著不能跨越的階段，為農業的生產提供生產資料和科學的管理方法。并且現代化的農業有著可持續發展的作用，各種資源都能夠循環利用，可以有效提高環境的保護力度，進而提升了鄉村的社會經濟效益。
1現階段的農機技術培訓現狀
現如今，中國的農機技術培訓工作已經發展了很多年，在開孫莉（江蘇省南通市如東縣農業機械化技術學校，江蘇如東226400）展的過程中也取得了一定成果，但是也出現一些問題。這些問題不但會對農機技術培訓產生影響，也讓農民在農業的活動中的應用效果不理想。其一，就是在培訓時所培訓的對象較單一，在從前很長時間里，國內的農機技術培訓中的學員大多都是農民，這就讓所培訓的對象相對較為單一，并且所培訓的內容也較單一，教授的內容大多都是一些傳統的機械原理，這就讓農機技術的應用效果不理想。現在的農村發展很快，農民的知識結構都發生了很大的變化，這也就讓農民對這種單一的培訓內容不感興趣。其二，政府部門沒有加大對農機技術培訓工作的重視程度。鄉村振興戰略的有效部署和落實過程中，沒有認識到農機技術培訓的重要性，這就讓這項工作的發展受到了阻礙。而在缺少政府支持的前提下，培訓人員的薪酬待遇和保障都嚴重不足，這就對農機技術的培訓形成了一定的阻礙作用。因而農機技術培訓工作就會缺少專業性和科學性，對于農民實行的相關培訓政策也缺少系統性，這就讓培訓的效果變得不夠理想。其三，中國有很多的農機技術培訓教師專業技能水平和職業素養都不夠，在培訓時缺少專業的理論知識和操作技能，這就降低了培訓工作的質量和效率。并且，這些教師對市場并沒有足夠的了解，也不了解農民的實際需求，這就讓培訓工作的效果變低。再加上有些教師的思想較傳統，教授方式較落后，這就讓培訓質量不夠高[1]。其四，在農機培訓中，所培訓的服務功能較弱，缺少監督管理制度，沒有利用網絡技術方便監督管理工作，這就導致農機在工作過程中不能及時發現問題。另外，在農機技術的培訓管理中，現代化網絡設備不足，傳統的機械設備占據了主要地位，這就導致了在實際的使用過程中智能化網絡設備很少，而且也沒有建設網絡在線培訓課程，不能邀請專家對學員進行培訓，這也就讓現代的網絡技術培訓得不到很好的實踐。
2提高農機技術培訓振興鄉村的策略
2.1加大農機資金力度
現在的城市農業機械設備的發展不均衡，這就是鄉村振興戰略的阻礙之一，而為了振興鄉村戰略，政府部門需要對農機發展不均衡的現象出臺一些相關的政策，加大對其資金投資力度，改變城市農業發展不均衡的狀況。這樣通過政策來確保資金、技術和人才等方面的支撐，政府部門還要發揮自身的調控能力，通過宏觀的調控來促使當地農業技術的發展。并且還要加大農機的網絡設備方面的投入，讓學員可以真正地接觸到網絡設備，能夠與時俱進，更好地振興鄉村。另外，農機技術培訓工作的開展離不開領導的支持。農機技術培訓工作有著一定的復雜性，其培訓的內容更會涉及到多個領域，會消耗大量的人力和物力，所以工作人員需要對現在的農機技術培訓工作加以分析，以此來制定出合理的宣傳方案，讓社會公眾認識到農機技術培訓工作，從而轉變農民傳統的思想，主動接受新型的農機技術，讓農民的經濟收益得到增長。
2.2創建專業的農機技術培訓團隊
在農機的技術培訓中，教師們的專業知識和素養能夠直接影響到學員們的培訓效果。所以政府部門需要不停優化培訓團隊，讓這些教師能夠提高師資隊伍的專業知識和素養，這樣就可以提高培訓的質量和效率。首先，為了實現這種多樣化的培訓模式，就需要將培訓的地點不斷開拓，讓農民在培訓基地或農田實行實際教學，并結合現實情況，有效提高培訓效果。其次，為了讓培訓的內容更加的吸引人，培訓教師就要不斷改進教學內容，這樣就可以讓培訓內容變得多種多樣，通過這樣的方式就可以滿足農民的具體需求[2]。而為了提高培訓的趣味性，教師就要創新培訓方法，運用農民喜歡的方式進行培訓，這樣就可以提高農民的學習興趣，從而培訓的質量得到了加強。最后，可以聘請一個些專家，實行網絡在線授課，這樣就能夠讓學員更加的對先進技術知識有所了解，從而提高學員的專業技能，使學員可以自主學習。例如利用抖音直播，建立和諧、平等、時間自由輕松的學習氛圍，只有這樣才能確保農民能夠快速有效地接受教師的授課內容和方法。
2.3加強農機技術培訓的管理工作
在對農機技術培訓時，可以利用農機管理站來實現，但是因為缺少對這些部門的約束力。這就讓農機管理部門發揮出了重要的作用，吸引了農民主動參與到培訓中。確保農機技術培訓的專業性，減少培訓過程中不安因素，加強培訓質量。而因為農民所受的教育較低，這就需要教師在培訓過程中需要采用更加豐富的培訓方式，從而讓農民可以愉快地參與到培訓中。并且要運用網絡技術對農機技術培訓工作進行管理，對學員更加規范化、系統化地進行管理，只有這樣不斷地提高農機技術的培訓管理工作，才能夠確保其培訓的效果，讓農民從事農業活動時更加的方便，進而提升農民的經濟收入。
2.4建立完善的培訓監督管理機制
為了能夠保證鄉鎮農機技術的培訓工作可以更加有效地實施，農機技術培訓監理部門需要建設一套完整的農機培訓監督管理機制。明確農機技術培訓管理責任，制定出符合實際的農機技術培訓安全管理制度。并且定期組織農機技術監督管理培訓，對農民不定期進行農機技術安全檢測工作，并針對每個學員都進行訪問，對培訓中所存在的問題，及時進行溝通，反饋給培訓教師，從而提高教師的教學水平。并且還要加強現代化網絡技術的農機體系的建設工作。要想振興鄉村就需要在農機設備中融入現代化網絡技術，讓農業與網絡信息相結合也要將農機的監管記錄錄入到計算機中，綜合性地分析監督管理工作，如果發現問題就會及時的利用網絡計算機技術反饋給工作人員，這樣自動化和智能化的發展為農機技術的創新提供了可能。
2.5利用互聯網技術加強農機技術
創建農機技術的推廣網站，為了充分做好農機技術的工作，在現在的農業管理中能夠按照當地的農業推廣需求，創建專門的農機技術推廣網站，把一些先進農機技術內容發到網站上，并定期對農機技術知識進行更新。如果有能力還可以聘請農機計劃方面的專家，定期在網站上進行座談，與農民進行在線的技術交流，將農民的問題集中起來，并加以解決。另外，還可以在各種在線教育平臺中實現在線課堂教學。在完成教育任務后，還可以對學員進行技術考核工作，也可以利用社交軟件進行信息的傳播，而現在的信息傳播軟件較多，所以可以創建微信公眾號、微博號等對農機技術進行定期維護工作，并及時教授給農民農機的使用技巧，讓相關專業的技術人員在線上進行指導。為了農機技術培訓的推廣工作，還可以為農機知識建設一個網站，這個網站中會有先進的農機技術，利用視頻、文字或語音進行講解，進而讓農民能夠及時更新農機技術方面的知識，也更加方便了農民接觸技術知識，這樣農民就可以及時運用搜索引擎解決相關的疑難問題，提高教學的效果[3]。
3結語
綜上所述，現如今國家大力發展鄉村，這就對農村的發展有了更高的要求，而農機技術培訓工作在振興鄉村戰略中有著重要地位。但是現階段的農機技術培訓工作仍然有著一些問題阻礙了振興鄉村的腳步。
參考文獻
[1]陳永志.為農業機械化助力鄉村振興戰略實施提供農機鑒定技術支持[J].現代農業裝備，2018，No.234(03):74.
農業的發展一靠政策，二靠科學，三靠投入。自以來，黨在農村實行了以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，將農民的利益與上地密切結合起來，極大調動了廣大農民生產積極性，體制解放了生產力，農業依靠科技進步，產量、質量效益大幅度提高，科技發展了農業生產力。二十多年的農村經濟發展證明，在農村政策穩定的大環境下，科技成為農業發展的決定因素，農業依靠科技進步，農民依靠科技增收是今后發展的必然趨勢。從發達國家農業發展軌跡來看，真正起到核心推動作用的是科技。我國屬于人多地少的國家，土地資源十分稀缺、人均耕地少，因此只有加大科技投入，大力推廣新技術，提高農民科技水平，才能提高農業資源配置的效率，保證農業的可持續發展和農民的不斷增收。
(一)開展農業實用技術培訓，是農業發展的需要農民是農業生產的主力軍，客觀的看，目前農民的素質是非常低的，以都善縣為例，全縣現有農業人口14萬人，農村勞動力5.8萬人，勞動力中初、高中畢業人數1萬人，占農村勞動力的172%，中專以上約2000人，占3.4%，其中絕大部分為縣農廣校畢業的學員。這個數字不僅遠低于發達國家水平，與我國發達地區相比也有很大差距，這種勞動力素質狀況嚴重制約了都善縣農業經濟的發展。都善縣是一個傳統的經濟作物區，以種植葡萄、棉花、哈密瓜為主。近年來，隨著石油開發，蔬菜種植業和畜牧養殖業發展得很快，但是農業的科技含量很低，產量和品質都不盡人意。比如大部分瓜農哈密瓜種植前土壤不消毒，溫室蔬菜只能種植油白菜、菠菜等耐寒品種，畜牧業大都是傳統的養殖方式，棉花的模式栽培技術還不能大面積推廣，葡萄的新技術運用得很少。以上等等說明，農民對科技的掌握和應用在認識和實踐上距離農業的發展要求尚有很大差距。農業的發展要實現從傳統農業到現代農業的轉變，依靠科技和提高勞動者素質是必不可少的途徑，而農民作為生產者其掌握科技的水平和能力又是農業發展至關重要的因素，它應該是農業發展的原動力，而農民目前的整體素質又不能掌握過多、過深的科技知識特別是理論知識，因此根據農業市場需求，有針對性的對農民進行農業實用技術的培訓，是一條切實有效地提高農業科技水平的途徑，農業實用技術有著實際、實用、實效的特點，易被農民接受，深受農民歡迎，容易取得成效，是現階段農民技術培訓和推廣的最好方式。因此，農業的發展關鍵要提高勞動者素質，而提高勞動者素質的最有效途徑就是農村實用技術的培訓和推廣。
(二)農村實用技術是農民致富的重要手段農業農村工作的最終目的是增加農民收入，提高農民生活水平，農民致富手段有多種途徑，但大農業是最有效的，也是農民增收最可靠的保證。都善作為農業大縣，大農業是農民收入的主要來源，農民收入的很大比例要依靠農業。因此，農業的發展是農民致富的關鍵所在。目前，農民對農業實用技術的掌握和運用的情況較差，農民的科技水平比較低，大多是憑著經驗進行生產，這種狀況嚴重制約著農業發展和農民增收。但辯證的分析，這既是差距，也是潛力，都善縣三大經濟作物平均單產棉花85公斤，哈密瓜1.25噸，葡萄2.1噸，這種單產水平上有很大的增產潛力，如果農民能掌握相關的實用技術并加以應用，能在原有的收入水平上產生更大的經濟效益，從而達到增收致富的目的。近幾年，農民開辟了許多致富的渠道，如蔬菜、庭院經濟、園藝、特種養殖，作為新的產業，農民缺乏的是技術，而又有許多農民因為沒有技術而望而生畏，許多好的致富項目沒有人去生產經營，如果大部分農民能掌握1一2門實用技術。他們增收的渠道會越來越多，那么農民致富奔小康就能得到強有力的保證。因此，大力發展農業實用技術培訓，是農業發展的需要，也是農民致富的迫切需求。
二、都善縣目前農業實用技術培訓的現狀、經驗及成效
都善縣農村實用技術培訓工作，由科委牽頭，科協、農科所、農廣校聯合實施，鄉鎮配備科技副鄉鎮長負責此項工作，科委、科協主要是以“科技之冬”的形式利用冬天農閑時間進行培訓，而農科所培訓任務較少，主要是抽調人員進行講課。農廣校擔負著較高層次的農民教育工作，是院校教育方式與農村實際的有效結合點，負責培養有一定理論水平的新型農民。從近幾年的農民培訓工作來看，基本上是采取各種層次相結合圍繞主要產業，進行培訓的方式，效果比較明顯，全縣60%以上的農民參加過技術培訓，涌現了一批靠科技致富的農民，比如東巴扎鄉的楊占才，93年搞了一個蔬菜溫室，但由于技術缺乏，一直沒見效益，94年，縣科委請八一農學院的技術專家在都善縣開設了數期蔬菜技術培訓班，并多次現場進行指導，使楊占才掌握了溫室的構造、保溫及多種蔬菜的種植技術，當年就盈利15000元，95年他又貸款5萬元，修建了5個溫室，當年盈利達6萬元左右，成為遠近聞名的蔬菜大戶和技術能手，多次獲得地縣、鄉各級獎勵。自治區領導也到他的溫室參觀過，楊占才嘗到了科技致富的甜頭，深感到科技的巨大效益。又出資送兩個兒子到縣農廣校學習，象楊占才這樣通過掌握實用技術而致富的在都善縣還有不少，他們遍布蔬菜、棉花、哈密瓜、畜牧業的各個領域，成為當地的致富帶頭人。從近幾年培訓效果看，大部分真正掌握實用技術的農民都能通過所學的實用技術致富，農民將所掌握的技術應用到生產實踐中，取得了連他們自己都吃驚的經濟效益，開展實用技術的培訓與農民致富是成正比關系，工作開展得越好，范圍越廣，農民受教育面就越大，掌握的技術越多，依靠科技致富的農民也越多。由于實用技術培訓J二作本身所具有的特殊性，仍存在著許多問題，一是培訓的內容不適應農業發展的要求，棉花、葡萄、哈密瓜培訓得多，其他項目少，滿足不了農民開辟新的致富渠道的要求;二是培幼l}不能很好的與實際相結合，存在著脫離實際，不能針對性解決生產中存在的問題;三是培訓時間安排上冬閑時間培訓多，農忙時田間地頭培訓少，其實在田間地頭的現場培訓效果更好:四是培訓后的跟蹤指導少，不能很好的將培訓效果加以鞏固;五是各級黨政對農民實用技術培訓工作重視不夠，這是一項長期性、戰略性的工作，不易出成績。因此，得不到重視。
三、采取有效措施進一步做好農民實用技術培訓工作
農民實用技術培訓在農業發展中所具有的特殊性和重要性，要求各級黨委、政府重視此項工作，結合都善縣實際應采取切實有效的措施做好這項工作。
(一)各級黨委、政府要求將農民實用技術培訓工作納入重要的議事日程，加強領導力量，改變由一名科技鄉鎮長抓培訓_I二作的局面，從組織上保證工作的落實。同時要保證經費，縣委、政府保證科普經費(年人均0.2元)的落實，并能切實將培訓經費應用到位，鄉鎮要保證統籌費中科技培訓費用的落實，做到領導和經費的兩個到位。
(二)要大力開展科技致富典型的樹立和宣傳，讓廣大農民切實看到實用技術的實用性、實際性和實效性，提高農民學習實用技術的熱情。
(三)要圍繞都善縣農業和農村經濟的發展，制定切合實際的年度培訓計劃，做到有計劃、有步驟的開展工作。
(四)實用技術培訓工作要有針對性，多征求農民的意見，根據農民的要求選題。
(五)要抓好農村黨員、干部的實用技術培訓，讓他們做給群眾看，帶著群眾干，這樣農業實用技術培訓，會取得好的效果。
一、農機化實用新技術培訓的急迫性
如何順應現代農業對農機化發展的新需求，解決“誰來種地、怎樣種地”問題，是當前和今后農機化發展時期的重要課題。什么是“最新的技術”，什么是“最新的機具”，什么是“最新的理念”，把農機化新知識、新技術應用到農業生產中去，起最好示范帶頭作用，緊跟時代的脈搏，隨時關注科技的跳動，與時俱進、不斷創新，農機化新技術培訓普及就顯得尤為重要。農機化實用新技術覆蓋農業全程全面生產實踐活動。目前，廣大的農機科技工作者在實踐中，不斷探索開發出針對農業生產各地域各環節實用的節本增效、增產增收、保護生態環境、合理利用資源的大批新技術。如何推進中央關于農業供給側結構改革，將新技術盡快地在適宜地區運用農業生產，加速培養造就一支能操作維修、懂農機農藝、會經營管理的現代新型農機手隊伍，是農機各部門急需研討的一項重要任務。
二、農機化實用新技術培訓中存在的問題
1.培訓多為短期行為和行政任務，缺乏持續性。一方面，培訓項目為財政資金，往往以行政任務的形式完成，時間資金有限，導致一些出發點很好的實用技術培訓，往往成為為完成任務而湊人數、趕時間、應付檢查的行政任務。另一方面，農民實際需求、培訓內容、培訓方式、實用操作技能條件等核心內容沒有得到充分發揮。最終大多數培訓仍然是計劃經濟條件下那種“講大課、滿堂灌”的方式，甚至走過場。實踐操作技能培訓因機械缺乏、交通、場地等多方面的原因而不能開展。培訓結束后，也很少有對培訓效果、農民意見和需求的反饋調查，更談不上后續跟蹤服務。
2.基層農機體系人員的技術專業知識與人才儲備不足。表現在基層農機技術人員年齡結構不合理，知識斷層與知識老化問題嚴重。尤其縣鄉級農機管理站所缺乏專業的培訓機構和人員，農機實用人才隊伍整體文化程度不高。在職技術人員大部分缺乏知識更新和進修提高的機會，比如寧夏，30%縣級農機推廣機構在經費上沒有財政安排，技術培訓和開展工作困難重重。懂技術、能試驗、會鑒定、能操作、善經營的復合性人才及高級技術人才嚴重缺乏，在很大程度上影響了農機培訓工作的開展。
3.新技術的試驗示范與農機推廣脫節，農機農藝融合度不高。試驗示范是做好農機推廣工作的前提。農機推廣是將新機具、新技術轉化為生產力的橋梁。目前一些先進的農機新技術、新機具推廣應用工作很難進行，就是農機化培訓沒有通過試驗示范向廣大農民群眾展示新技術新機具的作用，盡快地使其轉化為生產力。從各地一些培訓形式和內容來看，雖然加強了理論教學和現場演示，但從培訓的主體和時間來看，農機化技術人員老面孔老想法，參訓次數多，掌握內容有限，為完成任務來去匆匆。農民參訓的主動性差，做給農民看，帶著農民干的培訓結果并不理想。由于培訓經費的限制，培訓時間內容過于死板，農民接受的程度有限。新技術普及程度不高，培訓力度不夠。
4.培訓效果評價機制不夠完善，培訓延伸監督不夠。農機化新技術培訓的時效性來自于“實”和“用”，所謂“實”就是要堅持從當地自然資源情況出發，從市場需要出發，實實在在地抓落實，扎扎實實地求效果。所謂“用”，就是使農民所學技術適用于農機生產的各個環節，學了能用，用了有效。使培訓真正為開發本地資源服務，解決農村經濟發展中的難題服務。目前，培訓多為側重于抓學習過程，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行測驗衡量，對受訓后缺乏跟蹤管理。我國是個農業大國，這種現實短期內肯定無法改變，即使有所改變，農業生產依然會是我們的主要產業，農機實用新技術培訓必將是一個長期的、艱巨的任務。對這一點，肩負培訓重任的農機化管理部門應該十分清楚，做好打持久戰的思想準備。為此，培訓工作不能蜻蜓點水、曇花一現，要扎扎實實地搞，持久深入地搞。
三、農機化實用新技術培訓工作措施及建議
1.創造氛圍抓培訓，走多元化新技術培訓模式。多元化培訓模式是指培訓的多層次、多內容、多形式與多方法的集合培訓。農機化實用新技術的培訓不但要培訓農機高級技術管理人員，還要讓農民經過培訓接受先進的農機具和新技術，最終是讓最廣大的農民采用。培訓工作要著力開發各種形式的農機化實用技術培訓的教學資源，帶進來、走出去、技術人員重點現場指導、園區示范點的帶動輻射、參加技能大賽提升水平、利用現代信息技術建立網絡平臺等各種培訓的手段整合利用。在以堅持政府主導的前提下，積極引導有關農業和農機科研、教學、生產單位等相關社會力量參與到農機化新技術培訓工作中，鼓勵多元化多種形式的農機化新技術培訓體系發揮應有的作用。
2.以需求為導向，堅持走服務為宗旨的培訓路子。掌握市場行情，了解農民所需，是保障農機實用新技術培訓扎實開展、持續開展的重要前提。培訓內容和項目的確定，既要符合當地農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，又要緊扣當前農村的特點和實際情況。以服務“三農”為宗旨的農機新技術培訓，絕不應該僅僅滿足于現有的農村實用技術培訓上，要拓寬思路，高瞻遠矚，通過報紙、電視、網絡等傳媒渠道，及時發現適合當地農業機械的新技術、新項目，適時開展培訓，推廣運用新機械、新技術，為調整產業結構服務，加速農民的增收致富。有條件的培訓機構最好是走出去，實地考察，或組織示范戶一起去取經掘寶，這樣更穩妥，更有說服力。
3.加大政府和社會力量的支持力度，促進農機化新技術培訓體系的建設和投入。投入才有成效。農機化新技術實用技術培訓不但是提高農民科學素質、培育新型職業農民最基本、最直接的手段，更是農業科技成果轉化的直接應用。增加財政預算，加強教育培訓基地建設，完善師資隊伍建設，提高農機技術人員能力水平，是確保新技術普及和應用步伐的助推器。依托項目帶動技術培訓，圍繞補貼政策強化培訓，政府和農機部門在新技術培訓推廣中的橋梁和媒介作用是最直接最有成效的。目前，在“互聯網+農機化”大背景下，有的省市結合農機化發展趨勢，率先推出可視農業網站服務平臺和手機版應用終端，滿足農民對農機化技術知識的需求，開創農機化新技術培訓新模式。農業機械化的培訓工作正在不斷追求智能化、方便性、舒適性，相信通過廣大科研工作者的不斷努力，今后會有更多適合各地農業生產的先進農機化新技術培訓之路，早日實現我國的農業現代化。
關鍵詞 農村實用技術培訓；成效；問題；對策；云南省
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0341-02
到2011年末，云南省總人口4 631萬人，其中鄉村人口占63.2%。農村實用技術培訓是提高農村勞動者整體素質水平、為地方產業發展提供技術支撐、縮小城鄉差別的重要措施，因此成為近年來國家及地方政府高度關注的民生工程之一。據了解，云南省級財政籌集資金從2008年的不足2億元增加到了2009年的近3億元；2010年省農業廳和省扶貧辦分別比2009年增加了2 390萬、2 000萬元以上，各州、市投入資金達7 000萬元以上，省人力資源和社會保障廳籌集的培訓經費達3.6億元，為轉移就業工作的開展提供了保障[1]。
然而在項目快速推進的背景下，也暴露出很多問題，如培訓資金集中于市郊而偏遠地區缺乏、培訓內容與老百姓需求不一致、實用技術的培訓變為理論講授、培訓重數量輕質量、群眾對培訓的長遠效益認識不到位等，導致部分地區群眾的積極性不高，嚴重影響了培訓的效果，降低了資金的使用效率。因此，通過調研，分析存在的問題并提出相應的政策建議，為用好政策、提高資金使用效率，提高農村勞動者的素質，促進縮小城鄉差別做出努力。
1 云南農村實用技術培訓取得的成效
1.1 促進農村剩余勞動力的轉移
多年來，云南省先后開展了“失地農民培訓”、“新型農民科技培訓”、“陽光工程”、“農村剩余勞動力轉移就業特別行動計劃”等多項對農民免費的實用技術培訓項目。據悉，云南省委、省政府2010年啟動實施的“農村勞動力轉移就業特別行動計劃”，在新增轉移農村勞動力165萬人中，已培訓農村勞動力162萬人。截至2011年底，全省累計實現轉移農村勞動力逾850萬人，農民人均工資性收入在農民人均純收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。
1.2 與地方產業發展相結合，促進區域經濟的發展
結合云南花卉、橡膠、小粒咖啡、煙草、核桃、板栗、蔬菜等產業的發展，開展了大量有針對性的培訓項目，提高了農戶的種植管理水平，促進了產業的發展。僅2011年中央下達云南的陽光工程示范性培訓任務人數就達10萬人，培訓資金4 000萬元，培訓工種涉及種植業生產服務、畜牧和漁業生產服務、獸醫服務、農機服務、農業經營管理和農村社會管理、涉農企業、農業創業等7個方面[3]，面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域開展短期技能培訓、創業培訓，拓寬農民增收渠道，促進了農業發展方式的轉變和新農村建設。
1.3 提高農民文化素質，傳播終身學習的現代教育理念
因為歷史的原因，云南農村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多農村中年婦女，在子女離開家鄉進城讀書或打工的背景下，她們成為農村的主要勞動力。但她們一直為自己的沒文化而自卑，因而成為農村實用技術培訓的主要受眾和積極支持者，她們往往學得很認真，雖然寫字對她們是一個很大的挑戰。一期培訓下來，很多人說，她們不僅學到了實用的種植技術，還撿起了忘了多年的字，以后要堅持讀報和看書了。一些之前羞于看書學習的農民，也不再認為這是丟人的事了，不再認為讀書寫字有那么困難了。很多調皮的孩子甚至從父母認真的學習態度上受到感染，而好好學習。
1.4 推動了三農問題的解決
很多有經驗的教師，在傳授實用知識和技術的同時，還引導群眾針對當地的生產實際，利用現有的書籍、廣播電視、技術宣傳手冊等資源，提升農民的文化素質和生產技術水平，達到促進農民增產增收，帶動脫貧致富和地方產業發展的目的。基層組織者很多也利用培訓的機會，發放《外出務工手冊》《防艾知識》，宣傳國家的有關政策，促進農戶與地方管理者之間的溝通和理解，化解矛盾，促進和諧村寨的建設。
2 農村實用技術培訓中存在的問題
2.1 資源分配不均，多集中在城市附近
近年云南實施的農村實用技術培訓項目，大多集中在市郊、地方產業發達地區，尤其是昆明周邊地區，而州、縣地區的培訓資金投放、培訓力度要小得多。尤其是失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓主要針對的是城郊土地被征占的區域，有些農民甚至參加了4～5次不同培訓，其中不乏有些工種的培訓是被動的，為了完成上級的培訓任務而被說服參加的。而在一些偏遠的地區，很多農民一次正規的培訓也未接受過。
2.2 培訓機構良莠不齊，市場存在無序競爭
農村實用技術的培訓資金主要來自國家和地方財政，少量來自征占地補助。掌握培訓資金的地方政府在選擇培訓機構時，因目前的培訓市場監管機制不健全，主要靠人情關系，而不是通過公開、公平競爭的程序來選擇實力強、專業的培訓結構。同時，對培訓機構的資質認證不夠嚴格，一些既無師資，也無規范辦公場所和實訓器材的培訓機構，通過非正常手段取得了培訓資格，進入培訓市場后，往往只著眼于短期經濟效益，強調應付上級的檢查而不是認真地考慮如何提高培訓的質量，使農民真正受益。
2.3 培訓多為短期行為和行政任務，缺乏持續性
一方面，因為培訓項目為財政資金，往往以行政任務的形式下達，完成任務情況與工作人員的考核掛鉤，而有些培訓科目的設置事先沒有進行詳細的民意調研而脫離現實，加之管理環節多，任務下達時間晚，導致一些出發點很好的農村實用技術培訓，成為為完成任務而湊人數、趕時間、應付檢查的行政任務，而農民實際需求、培訓內容、培訓方式、實用操作技能條件等核心內容沒有得到重視。最終大多數培訓仍然是計劃經濟條件下那種“講大課、滿堂灌、搞運動”的方式，甚至走過場。實踐操作技能培訓因工具缺乏、班級人數過多、交通、場地、教師動手能力等多方面的原因而不能開展。培訓結束后，也很少有對培訓效果、農民意見和需求的反饋調查，更談不上后續跟蹤服務。
2.4 農民對培訓的認識不足，被動接受培訓
這主要體現在幾個方面：一是有些農民認為他們多年憑經驗生產，照樣收入不錯，培訓沒有用；二是認為自己文化水平低，擔心聽不懂、不會寫字，怕考試不過丟人；三是忙于農業生產和打工，時間上有沖突，保眼前利益更重要；四是培訓內容與群眾的需求脫節，群眾不感興趣。而有的教師培訓中不顧群眾實際，語言過于書本化，群眾不易接受，導致群眾不感興趣，需要地方政府多次說服，甚至通過分任務派指標、給予誤工補助、提供餐費等手段來組織培訓，完成培訓任務指標。
2.5 現有教學資源未得到充分整合利用
據調查，為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、科技部、民政部、農業部、財政部、國家發改委、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，并開始在全國范圍內實施，至今已組織編寫了大量針對農民、農村的書籍，僅云南省的農家書屋就涵蓋了種植、養殖、病蟲害防治、衛生防疫、勞動力轉移、農民素養6個方面共85種圖書；配合農業部正在大力推進優勢農產品產業建設，農業出版社、金盾出版社還出版了大量有關農村種植、養殖、衛生等方面的光碟，內容形象直觀，非常適合農民使用。但據了解，很多農民并不知道農家書屋有哪些書，大多書籍鎖在柜子里，利用率很低。在農村實用技術培訓中，因為多數培訓管理人員不懂專業，教師又多是臨時聘請，教材的選用很多脫離農村實際，現有的很多針對農民的培訓書籍、光碟沒有得到充分利用。另一方面，當地的很多土專家、技能人才的能力也沒有得到足夠的重視和發揮。
3 對策
3.1 結合全省高原特色農業產業的發展，在全省范圍內推廣使更多的農民受益
2012年8月7日，云南省委常委會審議通過《關于加快高原特色農業發展的決定》，提出推進“高原糧倉、特色經作、淡水漁業、山地牧業、開放農業、高效林業”六大特色農業。農村實用技術培訓是最直接、有效傳播現代農業知識和技術并提高勞動者素質的途徑。云南94%的國土面積為山區，農村人口占到63.2%，農民的文化素質和生產技能直接影響到農業產業的高效、安全、優質及“三農”問題的解決。因此，建議把這一有效的惠農措施繼續向全省擴大，使全省更多的農民受益。
3.2 以行業項目的形式，進行公開招投標選擇培訓機構
建議以行業或工種為單位，整合培訓項目，以項目的形式對社會進行公開招投標，選擇聲譽好、專業對口、實力強的培訓機構，這一方面可增加培訓市場的透明度，另一方面也引導培訓機構向專業化方向發展，做精做強某一領域，從而降低培訓成本，提高培訓效果。促使一些短期行為、弱小培訓機構的自然淘汰。
3.3 與行業產業協會合作，嚴格培訓機構及培訓人員的資格準入制度
在很多發達國家，行業產業協會在農村實用技術培訓中承擔著重要任務[4]。而我國的農業行業產業協會經過多年努力后，雖然得到了初步的發展，但在行業發展中的應有作用并沒有得到充分發揮，依然受到行政權利的強大制約。建議有關部門制定相應的管理機制，把認定、考核專業培訓機構及培訓人員的工作交給行業協會承擔，建立行業協會農村實用技術培訓人才庫，發揮行業協會中專家、技師的的業務專長，保證農村實用技術的培訓有效進行。
3.4 逐步建立村寨實用技術輔導員體系
云南的煙草產業取得了很大的成功，這離不開其完善的煙草種植和管理技術服務體系。苗木的培育、園地規劃、整地、種植、施肥、病蟲害防治、采收和烘烤，每一個環節都有技術服務，每個生產隊、每戶煙農都有技術員。任何一項技術，不是一次培訓就能解決問題的。建議在地方農林產業的發展中，設立專項技術服務資金，建立由返鄉技校、鄉鎮農科員、中專畢業生、遠程專家、當地技術能人等組成的技術骨干隊伍，使農村實用技術的傳播做到有針對性和可持續性[5-6]。
3.5 開發并整合農村實用技術培訓的教學資源
目前，農村實用技術培訓涉及項目和資金渠道多，建議地方政府做好協調工作，整合與農村書屋、科技下鄉、示范基地建設、鄉土人才培養、勞務輸出與培訓基地、特色產業發展、中介服務組織、駐外勞務機構、信息網絡建設等多方面的資源，做實做強農村技術服務[7]。農村實用技術具有很強的地域性，不能照搬全國、全省的教材。建議結合全省實際，設立專項資金，在已編寫的通俗易懂、實用性和操作性強、適合當地農民閱讀和使用的圖文并茂好教材的基礎上，由專業人員制作一批形象直觀的多媒體光碟、掛圖等，利用培訓、科技下鄉、農家書屋建設等途徑，促進農村實用技術的持續傳播[8]。
3.6 做好培訓前的調研工作，因需開展培訓
目前的培訓項目，因為任務下達晚、各部門協調配合不到位，加上農村人口居住分散，有些宣傳也不到位等原因，培訓前往往缺乏調研，或調研僅停留在表面，不夠深入。建議充分利用目前的互聯網、手機短信、村社負責人等資源，認真聽取對培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓地點等方面的意見，在考慮群眾培訓需求、文化基礎、農業勞作時間安排、接受能力的基礎上，有針對性、合理務實地安排組織培訓，提高培訓效果[9]。
4 結語
在全國關注“三農”問題的大好形勢下，農村實用技術培訓受到了政府的高度重視，但云南省農村勞動力總體素質偏低、技能人才不足、總量過多的矛盾仍十分突出，嚴重制約了全省高原特色農業產業的健康發展，如筆者一次在農村調研時偶然發現，農民在稻谷、玉米等糧食貯藏中，大量使用劇毒農藥甲胺磷來防蟲。另一方面，農民平均工資性收入只相當于全國平均水平的1/3，云南農村勞動力轉移就業率低于全國平均水平10%，因此云南在“十二五”期間的培訓力度還需加大。針對項目實施中的問題，及時調整實施方案，完善有關管理機制，才能提高資金使用效率和培訓效果，落實農村實用技術培訓，達到提高農村勞動者素質、傳播農村實用技術、服務全省高原特色農業產業發展的目標，促進縮小城鄉差別，構建和諧社會。
5 參考文獻
[1] 浦超.云南今年將加大農村勞動力轉移培訓工作的投入[J].農村實用技術，2010（9）：29.
[2] 云南省農業廳.關于做好2012年農村勞動力轉移就業工作的通知，云農勞轉〔2012〕2號[EB/OL].（2012-07-04）[2013-12-04].云南農業信息，http：///km/news934/20120704/1751700.shtml.
[3] 馮稚進.云南省2011年陽光工程項目全面部署[EB/OL].（2011-09-07）[2013-12-04].云南農業信息網，http：///news13/20110907/1137626.shtml.
[4] 劉立仁.現代農業呼喚職業農民——關于做好職業農民工作的有關建議[N].新華日報，2012-10-07.
[5] 吳敬才.福建省農村實用技術遠程培訓的成效分析與拓展對策[J].農學學報，2013，3（1）：64-70.
[6] 莊文彬，蔡一生.創新農村實用技術人才培訓模式的若干思考 [J].福建農業科技，2012（11）：73-75.
[7] 蔡淑芳，吳敬才，蔡培良，等.基于傳播學理論的福建省農村實用技術遠程培訓研究[J].福建農業學報，2011，26（5）：870-876.
[8] 翁伯琦，鄭回勇，陳敏，等.福建省農村實用技術遠程培訓實施成效與調研分析[J].發展研究，2011（10）：105-108.
[9] 朱田香.結合新形勢和新要求 開展農村實用技術培訓[J].上海農業科技，2010（4）：2，4.
基金項目 2012年度中國民主同盟云南省委“云南農村實用技術培訓中存在的問題及對策”調研課題。
從調查的情況來看，農民的整體素質還是很低的，已不適應新農村建設的需要。建設新農村，發展現代農業，必須提升農業科技水平，大力提高農民的科學文化素質。只有培育造就一大批有文化、懂技術、會經營、掌握現代農業科技的新型農民，才能為現代農業發展和新農村建設提供創新經營主體。
一、農民渴望提高素質，得到更多的教育培訓機會
在受調查的農民中，有90%以上的人參加過當地政府或農業等部門組織的實用技術培訓。平均每個農戶參加培訓的時間為5天多一點。這些農民參加培訓的目的主要有兩個，一是增加收入，二是提高技能。同時他們接受培訓的類型主要集中在實用技術培訓和職業技能培訓這兩個方面。
在培訓的內容上，他們最期望種植業的糧食、水果、蔬菜等方面的實用技術培訓，這部分農民占75%左右；養殖業的豬、牛、羊、雞等方面的實用新技術和經營管理知識的培訓，這部分農民占18%以上；非農產業的運輸、建筑、餐飲、服裝等方面的管理技術和進城務工常識的培訓，這部分農民占7%左右。
在培訓的方式上，有82%的農民希望通過面對面授課、一事一訓的方式來獲得知識和技能；有13%的農民希望通過短期培訓并結合現場實習操作的方式，來提高農業生產技術和經營管理的本領；只有5%左右的農民希望通過電視、廣播、VCD的學習來掌握新技術和新知識。
在培訓的時間、地點和費用上，90%以上的農民希望在本村或鄉（鎮）政府所在地，拿出20～50元，最多100元以下，經過1～3天的培訓掌握技術和技能；有10%左右的農民希望到縣級以上的地方，拿出100～200元，經過3～7天的培訓掌握技術和技能。
二、制約農民素質提高的主要因素
在調查中發現，目前影響農民素質提高的主要因素基本上有以下四個方面：一是農民沒有錢，約占15%；二是當地缺少學校或培訓部門，約占55%；三是農民沒有時間參加培訓，約占23%；四是沒有農民需要的培訓內容，約占7%。
三、提高農民素質的主要途徑
1．大面積培養農村實用人才。農廣校是全國最大的中專學校，在對農民實施中等職業教育和終身素質教育上具有獨特的優勢，27年來為農村培養了一大批實用人才，已占據了農村職業教育的主導陣地。在全省實施“百萬中專生培養計劃”，每年中專學歷教育要招生1萬人，實施人才培養進村、培訓教師進村和媒體資源進村。
2．更多地培育新型農民。充分發揮各級農民科技教育培訓中心（農廣校）最貼近“三農”的優勢，堅持抓好常年的科教興農活動，建立長效的培訓機制，結合農時、季節舉辦實用技術培訓班，開展“科普之冬”的農民科技大普訓，實施農民科技培訓項目和“每戶一名致富能手培訓計劃”。每年全省完成新型農民培訓20萬人，對農民開展農業實用技術培訓達到100萬人次以上。
3．搞好“陽光工程”培訓。遼寧省現有農村勞動力1045.5萬人,扣除就地從事二、三產業的182萬人和外出就業的206萬人，還有657.5萬人滯留在土地上耕耘。以現有的耕地面積和農業勞動生產率計算，有400萬勞動力足以滿足生產需要。因此，目前農村尚有257.5萬名富余勞動力需要通過各種培訓，特別是“陽光工程”培訓轉移就業。農廣校通過一套教材、一套光盤、一臺電視、一臺廣播、一份報刊、一個網絡的引導性培訓，每年開展引導性培訓20萬人，職業技能培訓10萬人。