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導語：在農民素質教育的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
我國是一個農業大國，70%左右的人生活在農村、從事著農業生產勞動。因此，農業、農村、農民問題始終是我國經濟發展和社會進步的根本問題。農業是國民經濟的基礎，它的發展狀況對整個國民經濟發展的規模速度起著舉足輕重的作用。農民是農事勞作的主體，他們的素質直接關系到農業改革與發展的進程。因而，改革和發展農村教育，不斷提高廣大農民的思想道德和科學文化素質，既是農民自身的要求，也是農村實現現代化，促進農村經濟可持續發展的關鍵所在[1]，也是完成社會主義新農村建設的重要保障和重要前提。
一、農民素質教育的必要性
(一)提高農民素質是建設社會主義新農村的重要前提
農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化的發展的步伐。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。提高農民的勞動技能和創業能力，是實現社會主義公正和公平的一個重要方面，是直接關系農民切身利益，滿足廣大人民學習需要的一件大事。
(二)發展農民素質教育是農業產業化發展的內在要求
農村素質教育具有使農村勞動力增值的功能。它可以辦農業產業化培養一批具有較高素質的熟練的勞動者，具有使科學技術增值的功能，它能盡快的把科技成果轉化為現實的生產力；具有優化勞動力結構的功能，它是為農業產業化配置和調整人才結構的主要途徑，它能通過合理的選擇與培養為農業產業化造就一批素質、結構合理的專業技術人材和經營管理人才。同時通過農村職業技術教育在農村普及科學文化知識，為農村產業化營造一個尊重科學，尊重知識，尊重人才的，具有較強文化氛圍的社會環境，可以陶冶農民的思想情操，培養農民的現代觀念，為農業產業化提供大批道德高尚的技術人才與勞動者，使同樣的勞動力配置在同樣的技術條件下產生不同的經濟效益。因此，農民素質教育作為直接為農業和農村經濟發展服務的農村教育事業，為農業產業化合理有序發展注入了新的活力。
(三)提高農民素質是應對入世后農業所面臨挑戰的迫切需要
一方面加入世貿組織后，農業的國際競爭將日趨激烈，可以說，當今世界的競爭，根本上是人才的競爭，是人口的素質的競爭，因此農業領域的國際競爭從根本上講是農民素質的競爭。另一方面，加入世貿組織后，由于世界經濟的多樣性和互補性，在農業領域的國際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國際規則又懂農業的農民，以適應國際合作的需要，形勢清楚的表明，加入世界貿易組織后農業所需臨的挑戰是前所未有的，要應對這個挑戰，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農民素質。
二、當前農民素質教育現狀及問題
目前，世界上發達國家把提高國民素質放在極其重要的位置，這些國家農民的文化素質都很高，如受過大學，中專及良好職業技術教育的農展，我國農民的技能素質與發達國家相比，差距也很大，根據有關統計資料，我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%，同發達國家相比有很大差距。荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業院校；德國35歲以下的農民中，80%以上受過農業職業教育，35歲以上的農民受過農業職業教育的也高達50%。在農業技術推廣人員方面，我國平均2000多個農業勞動力中才有1名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。2002年我國農科學院在校生總計17.6萬人，平均每1萬農業人口中只有兩名。而發達國家90年代初期平均每1萬農業人口中擁有的農業在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國平均每萬畝耕地不足2名技術人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉鎮中，平均每萬名農業人口中僅有6名農業技術人員。總體來說，農業領域科技人員匱乏[2]。
由此來看，我國絕大多數農民的素質不容樂觀，影響農民素質的全面提高。突出表現在以下幾方面。
(一)思想素質方面
農民的思想道德素質狀況決定著農民的社會經濟行為，是農民素質的重要方面。農民的思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求相差甚遠。由于保守和小農意識的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創大事的開拓進取的精神。由于農民素質的低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物，學習使用新科技的能力。
(二)技能素質方面
具有一技之長的人比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。對市場經濟還停留在粗淺，模糊的認識水平上，對農業產業化，市場化缺乏必要的思想準備物質準備。
(三)在思想道德素質方面
瞻養老人，尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢，嚴重影響了農業經濟的發展和社會穩定。相當一部分農民為了眼前利益，放棄了對文化知識和科學技術的學習，他們的理由非常簡單：學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為無論是農民本身還是在農村基層干部當中都表現得十分突出。這種行為也限制了農民在更深更廣的領域和范圍內獲得更多的知識。
(四)在法制意識方面
一方面，農民對依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律來維護自已的合法權益；另一方面，一些農民片面理解民主，把民主等同于絕對的自由，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發展，又出現了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語，電腦）。據有關專家對勞動生產率進行研究，以文盲的勞動生產率為1進行計算，得出這樣的結論：小學文化程度的勞動生產率為1.4萬，中學文化和度的勞動生產率為2.08；大學文化程度的勞動生產率為4。這一研究成果告訴我們人的文化素質的高底直接影響人的勞動效率，農民的這一較低的科技文化素質，直接影響農民收入的增加和農村經濟的全面發展[3]。因此，提高農民素質不僅十分必要，而且成為當前農村的一項緊迫任務。
三、提高農民素質教育的對策
(一)加強農村基礎教育
農村青少年是未來農村各項事業的主力軍，他們將成為新世紀農民隊伍的主體。農村基礎教育直接關系到農村青少年的素質教育狀況，而農村青少年的素質教育狀況將直接決定我國未來的農民隊伍的素質。要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生，不能將農村基礎教育變成升學教育，應當通過深化農村教育改革，進一步強化農村基礎教育的普及意識，克服農民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農村兒童和青少年基本素質都得到普遍提高，才能達到普遍提高未來我國農民隊伍整體素質的目的。
(二)加強農村職業教育提高農民的技能
1、加大農村職業教育資金的投資力度
一是要積極向國家，省相關部門爭取資金支持，中央提出建設“社會主義新農村“必將出臺一系列相關政策措施，我們要抓信機遇，積極爭隊資金支持；二是要建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財財政投入范疇；三是采取農民學農業科技盡可能免費，學職業技能自已出一點，政府補一點、社會幫助一點的辦法，多渠道，多途徑解決經費問題；四是要采取以獎代補的辦法，對在農民培訓中成績突出的單位給予獎勵，以調動培訓單位和積極性；五是對所發經費要實行集中管理，項目撥款專款專用，使資金發揮最大效益。
2、建立農民培訓網絡，拓展農民培訓途徑
一是要以現有各類成人學校，就業培訓中心和農技培訓中心為基礎，積極引導園區、企業科研機構和其它社會力量參與農民培訓，積極鼓勵各類科技人員發揮專長參加培訓授課，以此提高職業技術教育水平。
根據當地經濟和社會發展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。一是職業技術培訓以職業技能培訓為主體。對年齡較大，文化基礎差的勞動力重點開展以社區服務業及家庭手工業的實用技能培訓；二是對有一定文化程度的青年農民重點開展技術含量，就業前景好，市場需要好的技術工作培訓，增強就業能力；三是對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展專業培訓，引導他們開發特色產業，創業經濟實體；四是加強培訓基地與當地勞動力市信息交流，及時掌握勞動力需求信息，有針對性的開展培訓；五是積極鼓勵園區、企業舉辦以招收本地農民工為主的定向委托培訓班。
(三)大力發展農村文化事業
要大力宣傳社會主義的新思想、新觀念、新風尚，宣傳農村改革開放的新成就，弘揚健康向上的民族文化和傳統美德，打擊黃、賭、毒，凈化農村文化市場，要貼近農民群眾的生活，著眼于農民群眾關心的主要問題，著眼提高農民思想素質。
(四)促進城鄉經濟融合，通過城鄉交流開闊農民的眼界
目前，我國農村平均每年外出務工經商人員大約在7000萬～9000萬。這些務工經商人員，在城鄉交流過程中開闊了眼界，更新了觀念，學到了新的知識技能，自身素質得到了迅速提高。回到農村后，大多數都成為了農村社會的中堅力量，他們利用在外見多識廣的優勢，向家鄉傳遞致富經驗，提供經濟技術信息，為本地經濟發展注入了活力。城市和城市經濟向農村地區的擴展也對農民素質提高具有很大影響，農民在與城市經濟組織接觸的過程中，思想觀念、道德水平、生產技能都獲得了很大變化，自身素質也有明顯提高。
(五)加強法制建設，提高農民法制素質
農民民主法制素質是構成國民整個素質的一個重要方面。深入進行以憲法、村民委員會組織法、農業法、種子法、農業保險法、信托法、民辦教育法、農業價格法、婚姻法和社會主義市場經濟法律知識為主要內容的法律宣傳教育，聯系農村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導，把教育與實踐結合起來，推動依法專項治理工作，農村基層干部要帶頭學法、守法、秉公執法，有效地提高農民的民主法制素質。
參考文獻
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西奧多?舒爾茨曾言，沒有對人的大量投資，就不能享受現代農業的碩果，也不能擁有現代化工業的富裕，我們經濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題。新農業的發展，最缺乏的是“新”農民。新農民應具備有文化、懂技術、會經營的基本素質。農民知識化進程的快慢、科技素質的高低、農業科學技術知識掌握程度、適應市場經濟發展的經營管理能力，決定著農業現代化發展的步伐，是助推黑龍江省千億斤糧食產能工程的重中之重。
培養新農民問題的核心是提升農民素質問題，素質問題的核心是教育問題。要將提升農民的素質作為推進黑龍江省千億斤糧食產能工程的重點，大力培育有文化、懂經營、會管理的新農民。
一、加強農村基礎教育
提升農民素質，要從基礎教育抓起，要讓農村的孩子們在良好的環境中多學、學好知識，成為建設社會主義新農村的未來生力軍。加強農村基礎教育，保證逐年增加農村中小學的教育投入，逐步改善辦學條件，逐步縮小與城區的差距，出臺優惠政策，充實農村教師隊伍，提高農村教師整體素質，盡量縮小城鄉教師的待遇差距，穩定農村教師隊伍，并盡量實行向農村傾斜的政策，用立法的形式來強制保證城鄉教育財政投入的公平，從而實現教育的公平性。2013年，中央財政繼續安排專項資金318億元，重點支持農村義務教育，各方應從制度層面規范義務教育經費的使用和管理，調整完善相關管理措施，以強化紀律約束，維護財政秩序，提高資金使用績效。
二、開展農村職業技術培訓
國務院研究室最新的《中國農民工調研報告》顯示：我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。而美、加、荷、德、日等農村職業培訓率高達70%以上。開展農村職業培訓，使農民掌握一技之長，提高農民的致富本領，是提升農民素質的最基礎、最根本的一項工作。對于種植大戶，應對市場和經營管理知識加以重點培訓，將其培養成農村社區的示范帶頭人，采用更系統、更高層次的培訓，提高他們的專業化、規模化水平和市場應對能力。同時，應以培養農民的合作理念、普及合作社知識，引導農民主動學習合作經濟組織的運營管理能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，強化采集和利用市場信息的能力，激發農民成立和管理農民合作經濟組織的興趣。只有努力構建農村職業教育體系，才能培養出農村急需的大批人才，才能加快提高農村勞動力素質。
三、推進農村生活文化教育體系
由于我國農村社會長期處在傳統的政治文化與的宗法文化影響下，農村社會的落后思想與文化根深蒂固，致使反映時代特征與社會主義市場經濟的先進文化在農村很難得到發展。因此，提升農民素質就是要在農村構建農村生活文化教育體系，用先進文化替代落后文化。以滿足農民的精神文化需求。目前，農村文化資源匱乏，活動形式單一，不能滿足農民多元化的精神文化需求，是農村公共文化體系建設面臨的重要問題。為此，我們必須強化農村基層文化工作的組織管理職能，充分發揮文化陣地的宣傳教育、輔導、娛樂的功能，積極開展豐富多彩的文化活動項目。首先，政府要加強對農村文化建設的組織領導。要高度重視農村文化建設，切實加大對農村文化建設的投入，加強農村文化隊伍建設，落實有關部門責任，以推動農村先進文化的建設。充分利用傳統的節日、集會，千方百計地搭建文化平臺，不斷探索送文化下鄉的新方法，靈活機動地開展文化活動，真心實意地為農民提供形式多樣和群眾喜聞樂見的文化服務。例如公益性文化演出活動，送戲劇、送圖書下鄉活動，農家書屋工程，政策宣講、科普培訓、衛生保健講座下基層等等，對于推動優質資源輸向農村，豐富農民精神文化生活，引導農民參與文化活動意義巨大。其次，創新農村文化建設體制與機制。要加快公益性文化事業單位改革，推進基層經營性國有文化事業單位轉企改制，大力發展農村民辦文化，規范農村文化市場，以活躍農村先進文化建設。再次，加大文化資源向農村傾斜。要大力推進廣播電視進村入戶，積極發展農村電影事業，推動“三農”出版物的發行，開展農村數字化文化信息服務，加強鄉村文化設施建設，以夯實農村先進文化建設基礎。總之，構建農村生活文化教育體系，就是要使社會主義先進文化占領農村陣地，豐富農民的文化生活，創造有利于社會主義新農村建設的文化氛圍，提升農民的素質，
四、樹立終身學習理念
21世紀，知識就是效益，沒有知識的土地是貧脊的。培養新農民，就是要讓農民掌握知識，運用知識，依靠知識，創造財富。通過開發農民的潛能，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種知識指導生產勞動，從而創造財富。培養新農民的一個重要任務就是培養農民的學習習慣，再學習能力，讓農民經常學習，科學勞作，增大勞動中的知識含量，培育學習型的家庭，學習型農村社區。為此，可以組織農村管理者和農民定期學習，為農民提供互相學習、借鑒、參觀的平臺，激發農民的學習熱情，通過學習指導日常工作，從而減少各種損失，提高收益。可以說，終身學習是21世紀的生存理念，只有樹立終身學習的生存理念，中國農民才能承擔起社會主義新農村建設的歷史任務。
新農民是建設社會主義新農村的主體，是實現千億斤糧食產能工程的主力軍。對農民進行素質教育，要加強精神文明建設，使新農村在新時期樹立新風尚。對農民進行思想素質教育，使農民具備現代化素質，成為“有文化、懂技術、會經營”新型農民，為建設社會主義新農村奠定堅實的人才基礎，也是實現千億斤糧食產能工程的有得保障。
根據《省總工會深入學習實踐科學發展觀活動專題調研方案》的要求，我們對年齡在16-65周歲的進城務工農民工，采取座談和入戶調查方式開展了一次“加強教育培訓提高農民工素質”專項調查。共調查552個農民工，其中固定崗位就業的427個，靈活就業的125個。
一、調查結果
（一）農民工隊伍的現狀
1.農民工的求職途徑。許多農民工在外出務工前并沒有聯系好工作。進城后，一般經城里的親戚、朋友或在城里定居的老鄉介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占31.16%，由同鄉、親友介紹的占25.18%，自薦到用工單位工作的占12.50%。其余農民工是通過招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作的。
2.農民工涉及的職業。調查結果表明，農民工從事的職業有各類服務員、生產工人、建筑工人、一般職員、個體業主、小攤小販、家政服務人員、市政環衛工人等。從性別上看，男性農民工從事的主要職業依次為生產工人、建筑工人、服務員等；女性農民工從事的職業，依次為服務員、生產工人、小攤小販等。
3.農民工勞動技能培訓情況。農民工提高職業技能的主要方式是參加短期職業培訓和自學專業知識。
4.農民工的主要休閑方式為看電視、睡覺和聊天。
二、農民工培訓模式
第一種模式，利用城市各類教育資源對進城農民工開展了文化、技術培訓。近年來，全市職業學校面向進城務工人員培訓2.7萬人次。
第二種模式，職業學校按照就業市場需求設置專業和培訓項目，實行“訂單”培養培訓。
第三種模式，職業學校舉辦中等學歷教育，向城鎮和二三產業輸送訓練有素的新增勞動者。
第四種模式，許多行業、企業利用自有教育培訓資源積極開展農民工培訓工作。
三、農民工培訓中存在的問題
當前農民工培訓存在著許多問題，主要表現在：政府投入嚴重不足，各地很少為農民工提供免費服務；市場中介行為不規范，農民工易上當受騙；對農民工的培訓多數時間短、質量差，許多培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要；已就業農民工的在職培訓十分薄弱，企業普遍沒有履行對農民工進行職業培訓的法定義務。
據調查，目前有90％以上的農民工，一般都愿意接受培訓。但是，在愿意培訓和參加培訓之間卻存在著巨大的鴻溝，現實的狀況是，面對培訓費用的缺乏、培訓機會的缺失等等，有了培訓愿望的農民工只能望洋興嘆。
三、問題原因分析
(一)各級政府重點關注下崗失業人員再就業,突出抓清理拖欠工資維權工作,對農民工的服務和培訓未納入重要日程,政策缺乏,投入不足。
(二)公共就業服務體系和職業培訓體系在農村基礎薄弱,主要面對城市對象的服務和培訓模式不適應大批農民工流動就業要求。
(三)企業和社會對農民工的歧視,阻礙相關政策的落實。盡管農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分,但不少人思想中存在的對農民工的歧視觀念還根深蒂固,嚴重影響了各項涉及農民工的勞動法規的執行。
四、對策及建議
1.轉變觀念，盡職盡責。
農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定，社會的進步，社會的發展。各級工會不但要充分重視，而且要轉變過去工會搞職業培訓的觀念和模式。農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。
2.突出重點，注重實效。
關鍵詞:農民增收;制度;二元化經濟體制
中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0059-02
自2007年8月由美國次貸危機引發的金融危機席卷美國、歐盟和日本等主要世界金融市場時,“出口”和“投資”對我國經濟增長的拉動效應逐漸減弱。為了保持我國經濟持續健康平穩地增長,當務之急是擴大內需。而擴大內需的關鍵是農民增收。
1 變量和數據來源
1.1 變量選擇
1.1.1 制度因素
(1)土地產權制度(X1)。
由于農民土地產權制度的改革有明顯的時間界限,本文據此對農民增收的土地產權制度進行量化。以土地產權政策的改革為界限,對其賦值,介于0―1之間,越接近0說明農民增收的壁壘越高,越接近1說明農民增收的壁壘越低。1978―2003年取0.3,1984―2003年取0.5,2004―2007年取0.7,這種賦值在一定程度上反映土地產權制度的變化。
(2)戶籍制度 (X2)。
本文同樣給其賦于0―1之間的值以便量化。越接近0說明戶籍制度越嚴格,農民增收的壁壘越高,越接近于1說明戶籍制度越寬松,農民增收的可能性越高。賦予1978―1983,1984―1985,1986―1993,1994―2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說明了戶籍制度的變動。
(3)社會保障制度 (X3)。
本文按照社會保障制度的改革時間給其賦0―1之間的值。越是接近0說明社保制度越不完善,農民增收的可能性越小,反之,則較大。賦予1978―1991,1992―2000,2001―2006,2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說明了社會保障制度的變動。
1.1.2 非制度因素
(1)農村工業化程度(X7),用鄉鎮企業就業人數除以農村勞動力表示。
(2)人均農業財政支出(X5),用農業財政支出除以農村人口得到。
(3)農產品價格指數(X6),用全社會食品類零售商品價格指數替代,并以1978 年為基期。
(4)農產品總產量(X8),用糧食、棉花、油料、麻類、甘蔗、甜菜、煙草、蠶絲、茶葉、水果的年產量加總表示。
1.2 數據來源
本文采用的數據樣本期為1978年―2007年。農民收入(X)這一因變量用農民人均純收入表示。
2 模型,實證檢驗與結果分析
2.1模型建立
將待檢驗的制度因素,非制度因素與農民純收入之間建立如下模型:
模型一:LXt=F(X1,X2,X3,X4)。
模型二:LXt=G(X5,X6,X7,LX8)。
其中F表示制度因素與農民增收之間的函數關系,G表示非制度因素與農民增收之間的函數關系。t表示年數,t=1,2,…30。
2.2 單位根檢驗
對于經濟時間序列模型來說,在對變量的協整檢驗之前,必須驗證變量的平穩性。而驗證變量是否平穩的過程就是單位根檢驗。本文主要采用PP(Phillips―Perron)檢驗。
對各變量進行PP檢驗結果如表1所示。從表中可以看到,變量LX,X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,LX8的PP統計量均大于在各顯著水平下的臨界值。故而不能拒絕各序列存在單位根的原假設,是非平穩的。進而對各變量進行一階差分,結果顯示:LX,X1,X2,X3,X4,X6的PP統計量大于1%臨界值,X5,X7,LX8的PP統計量大于5%臨界值。表明在95%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設,認為各序列是平穩的一階單整的時間序列。
注:表中用表示一階差分,用**表示在1%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設,即在1%的顯著水平下認為序列是穩定的,用*表示在5%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設,即在5%的顯著水平下認為序列是穩定的。
2.3 協整檢驗及結果分析
根據協整理論,同階單整序列可以進行協整檢驗。本文采用Johanson檢驗對影響農民增收(LX)的制度性因素(X1,X2,X3,X4)和非制度性因素(X5,X6,X7,LX8)分別進行協整檢驗,以考察制度性因素,非制度性因素和農民純收入之間是否存在長期穩定的均衡關系。協整檢驗的結果如表2所示,我們可以得知制度性因素中的各變量、非制度因素中的各變量與農民純收入之間都存在協整關系。相應的協整系數標準化如表3所示。檢驗的結果與理論分析是一致的,即制度因素中土地產權制度(X1)、戶籍制度(X2)、社會保障制度(X3)都與農民增收呈現正相關關系,WTO政策與農民增收呈現負相關關系;非制度因素中各變量與農民增收均呈正相關關系。即說明制度越健全,非制度因素越是有利于農民增收,農民增收的程度就越大。制度因素中對農民增收的影響力由大到小的順序是社會保障制度(X3)、土地產權制度(X1)、戶籍制度(X2)與WTO政策(X4);而非制度因素中對農民增收影響力的先后次序為農產品產量(LX8)、農村工業化程度(X5)、農產品價格(X7)與農民人均財政支出(X6)。
注:用*表示協整似然比大于5%臨界值,即制度因素和非制度因素與農民純收入之間存在長期穩定的均衡關系。
注: Std.Err.表示漸進標準誤差,cons表示常數項。
2.4 誤差修正模型
誤差修正模型是建立在協整理論基礎上,是一種長短期結合的、具有高度穩定性的模型。根據以上兩個協整關系建立相應的兩個誤差修正模型,滯后期數為協整方程中的滯后期數減1。去掉不顯著的變量從而得到較簡潔的誤差修正模型如下:
模型一:
LX= -0.13+ 0.11LX-1- 0.63X1-1- 0.65X2 +
(3.57)(-0.57) (0.99) (0.334)
0.48X2-1+ 0.51X3-1+ 0.66X4-1+ 0.43 ecm-1
(-1.01)(-1.08)(-0.58)(-3.16)
模型二:
LX = -0.24 + 0.04X5-1+ 0.04X5-3+ 0.005X6-2+
(1.13)(-0.96)(-1.2)(-1.55)
0.01X7-2.2LX8+2.9LX8-1+1.6LX8-3+ 1.1ecm-1
(-2.02)(1.01)(-0.8)(-0.93)(-1.92)
從以上兩個協整方程的誤差修正模型來看,短期波動和長期均衡是影響農民增收的波動的兩部分。
3 結論和政策建議
(1)制度因素是制約農民增收的深層次原因,即區位劣勢,改革和完善制度因素事在必行。
首先,社會保障制度急需加強。一方面,在政府用于社會保障的財政資金中,農村少而城市多,差距鮮明。另一方面,伴隨著家庭規模的小型化、子女外出務工和農村人口老齡化的加劇,農村的家庭保障功能持續削弱。
其次,土地產權虛位,侵害了農民土地財產收益。農村土地集體所有制是目前“三農”問題和貧困問題的首要根源。
最后,分割城鄉的戶籍制度是阻礙農民增收的又一道枷鎖。二元戶籍制度使大量農民長期束縛在土地上而不能自由流動,嚴重阻礙農村剩余勞動力轉移。
(2)非制度因素對農民收入增長都有促進作用,呈現明顯的區位優勢。
首先,農產品產量和農村工業化程度是農民收入的主要影響因素,這在一定程度上說明規模化大生產和轉移農村剩余勞動力有助于農民增加收入。一方面,目前的農村,是以土地小塊經營為基礎的,這就從根本上排斥了土地的規模經營,限制了土地收益的空間。需完善土地管理,加強土地流轉。另一方面,大力推進農村剩余勞動力合理有序地轉移,提高非農產業收入水平。
其次,政府對農產品的支持價格與支農惠農政策也有助于農民收入的增加。
綜上所述,目前為了增加農民收入,縮小城鄉差距,實現農村經濟的現代化,必須改革分割城鄉的二元化經濟體制和增強政府支農惠農的政策。
參考文獻
[1]蔡,林毅夫.中國經濟[M].北京:中國財政經濟出版社,2003.
一、完善機構，繼續加強組織領導
針對人事調整，及時調整和充實了農民素質教育工作領導機構，進一步明確了相關領導和各有關部門的責任。印發了《**經濟開發區XX年農民素質教育工作方案》，在我區三個文明建設的年度考核目標中將農民素質教育工作列入了考評范圍。領導小組成員召開了相關會議，重點研究和解決失地農民轉移等問題。各相關部門及兩辦事處根據區方案的分工，形成由區農民素質教育領導小組辦公室牽頭，各涉農培訓單位負責，相互協作的工作機制。
二、政企合作積極推進農民工培訓您現在閱覽的是大學生活網謝謝您的支持和鼓勵!!!
針對當前由于金融危機的影響，企業人才素質低、農民用工矛盾等問題日益凸顯的問題，為加強農民工和下崗職工素質教育、提升企業文化水平和創新能力，幫助企業主動應對危機，化解用工矛盾，開發區工會在黨委、管委會的正確領導下，在市總工會和市直相關部門的大力支持下，充分發揮“職工之家”的作用，積極組織協調，在百雄堂富厚創業與職業培訓學校建立了開發區工會農民工培訓基地，5月15日基地正式成立并舉行了首屆農民工培訓班開學典禮。基地今年計劃舉辦各類農民工培訓班12期，完成培訓任務600人次，保證80%以上的就業率，并切實做好就業跟蹤服務，建立完善臺帳管理制度，強化內部管理，提升教學質量，將基地建成為企業服務、為開發建設服務、為群眾服務的勞動力平臺。
三、注重對農民培訓的經費投入
隨著我區失地農民的不斷增加，農民轉移培訓工作任務較繁重，為有足夠數量的經費來保障完成任務，我辦協同農業、教育、勞動等部門積極申請區財政支持，年初預算時按照省市有關文件要求及時向區管委會申請和報告，共安排專項經費2。5萬元。區各有關部門都積極爭取了一定的培訓資金。
1.教育性是農業科技推廣的主要特質。不管是從農業科技推廣理論角度，還是從廣泛的農業技術推廣實踐來看，其教育性特征都是非常明確的。主要表現在：針對農民，立足實際，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把實用的知識、技術、信息傳遞給農民，以提高農民科技素質，推動農村社會的整體發展。
2.從農業科技推廣工作本身來說，農業科技推廣過程就是提高農民科技素質的過程。它唯有以提高農民科技素質為最主要目的，幫助農民獲取信息、知識和技能，更新思想觀念，其所推廣的技術信息及相應載體才有可能最快地在最大范圍內充分發揮效益。我們應該認識到，農民科技素質的提高是全面、系統、有效的農業科技推廣的必然成果。
3.反過來，只有農民科技素質提高，才能真正有效地推動農業科技推廣工作。
（1）農民科技素質的不斷提高，農民科技意識的不斷加強，將使農業科技推廣工作順利融入農民的生產生活，農民對新技術、新理念更易于接受。
（2）農民科技素質的不斷提高，勢必大大縮短新科研成果、技術的傳播推廣過程，大幅提高農業科技推廣的社會經濟效益。
（3）較高的農民科技素質也加大了農民對新技術、新成果的需求，從而極大推動農業科技發明、創新。
二、當前農業推廣中農民科技素質教育現狀和存在的主要問題
在農業現代化程度不斷發展的新形勢下，農村經濟發展所面臨的制約因素已經不僅僅是自然資源的不足、市場經濟的激烈競爭，而是農民的素質，特別是農民的科技素質。隨著社會主義新農村建設的進一步深入，我國農民科技素質有了很大的提高，但仍然與我國農業現代化和農村經濟發展不相適應。根據對公民科學素養的調查發現，發達國家每畝耕地平均擁有一名農業科技人員，農業從業人員中接受過正規高等農業教育的達45%—65%，而我國目前每萬名農村人口中平均只有6.5名農業技人員。農村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農民科技素質普遍低下的狀況相對于促進農業科技推廣工作，推動農業現代化事業來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來說是因為農民科技素質教育事業的落后，主要表現在：
1.農村教育落后。根據2008年中國統計年鑒數據統計分析處理，農村教育的人員結構和數量約占全國九年制義務教育在校學生人數（9940萬）的79%，但主要集中在小學階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據社會科學院數據統計，截至2008年末，我國農村人口數9.2億，而以農民學校培訓、資格證書和轉崗為主的農民素質教育與農民職業技術教育僅為291萬人，僅占全國農村總人口的0.32%，約300人中只有1人受過職業技能培訓；以農村骨干、農技推廣人員和農村基層政府管理人員繼續教育為主的農村從業人員繼續教育人數為5831萬人，僅占全國農村總人口（9.2億）的6.3%。農村基礎教育、職業教育和繼續教育的嚴重滯后，無法滿足農村勞動科技文化素質提高的需求，無法適應農業現代化的要求。
2.教育培訓資源不足，農民科技培訓渠道、形式單一。據調查，現有的農民科技教育培訓機構主要是農業廣播電視學校、涉農部門的各種職業學校、培訓中心以及部分職中。這些培訓機構一般只集中在縣城或鄉鎮舉辦培訓班，很少深入農民群體，甚至大部分農業技術培訓學校形同虛設。通過全國農村固定觀察點數據，我們得知，當前農民接受科技培訓渠道主要是自學和農技推廣機構（包括農技推廣部門、專業協會、龍頭企業等）培訓。培訓形式以現場指導和課堂授課為主。調查還表明，不足三分之一的農民會一年至少接受一次培訓，接受過三次以上技術培訓的農民更是不足3%。
3.農業科技推廣機制的不健全。主要表現在：
（1）農業推廣相關政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農業技術推廣工作站條例》，后續有1972年的《四級農業科學實驗網》、1993年的《農業技術推廣法》、1999年的《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》及一系列相應的政策規定，再到地方出臺的《農業技術推廣法》的實施辦法等，都從法律上對農業科技推廣體系進行了規范和制定，但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制，在許多鄉鎮，農業技術推廣體系建設基本上被邊緣化。
（2）以政府指令為主導。長期以來我國農業技術推廣手段基本以行政指令為主，習慣于下計劃、要項目、等任務，為推廣而推廣。
（3）以技術為導向。目前人們越來越關注科研成果的市場性和實用性，但多憑主觀推測，在傳統推廣模式引導下，無論科研人員還是推廣人員，最關注的還是如何把技術成果本身推銷給農戶，而非市場需求和農民對它的接納程度
三、加強農民科技素質教育、提高農民科技素質的對策和措施
農民科技素質教育是一項系統工程，針對農業推廣過程中農民素質教育存在的問題，可以從如下幾個方面采取措施：
1.改革農村教育體制。首先要從法制的基礎上重視農村教育。其次，要加大農村教育，尤其是成人教育和職業技術教育的投入，增加農民科技培訓預算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農村科技教育事業的發展。三是建立并完善農村基礎教育、中等農業教育和高等農業教育三級體系，使農村義務教育、農民職業技術教育和成人教育實現資源整合共享，全面開展農村教育事業，提高農民的科學文化素質和知識水平。
2.完善農民科技培訓體系，增強培訓功能。選擇部分有條件的中等農業學校和市、縣級農技推廣中心，以各大農業大中專院校、農業科學研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級推進的農民科技教育示范基地，改善辦學條件，提高辦學質量，逐步完善農民科技教育體系。以湖南農業大學的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農業大學選派優秀科研人員組成一百個科技服務小組，在全省選擇相應的一百個農業專業戶或涉農專業組織、企業作為示范基地進行對接，組織技術培訓和先進實用技術的引進與示范，探索并建立了農業科技推廣與科技成果轉化、提高農業科技成果轉化率、入戶率的新途徑和新機制。
當前的中國教育處在一個極其尷尬的地位：在培養高端人才方面，它尚未取得與崛起中的大國相稱的成就，盛產“名人”，卻未曾培養出大師，特別是當季羨林、錢學森等前輩大師紛紛故去，讓世人不禁產生“九斤老太”式的喟嘆；另一方面，中國教育對于促進社會流動也越來越無能為力，對貧困地區和貧困家庭的孩子而言，他們比前輩更難以通過知識來改變命運，甚至因為求學而使家庭陷入債務危機，自己在大學畢業后卻因為就業難，非但不能鯉魚躍龍門，反而加入了高學歷、低收入聚居者的行列，成為所謂的“蟻族”。
衡量一個國家的教育水平和教育體制，不僅要看它培養了多少拔尖的人才，還要看它是否有助于社會的平等和正義。須知，教育不僅是傳播知識的過程，也是促進社會流動的一種重要機制――讓出身底層的孩子，可以通過讀書改變命運，從而保證社會肌體的活力。如果教育的選拔機制違背公平、正義的原則，那勢必會對社會結構和政治穩定產生重大影響。因此，我們可以說，教育的質量體現為兩個維度：一是教育的高度，它集中體現為優秀人才的數量和質量；二是教育的廣度，它集中表現為教育系統對不同階層的吸納。前者代表的是“優”，后者代表的是“公”。
當前中國教育的現實是，既不夠優秀，也不夠公平。中國的階級結構越來越固化，教育越來越無助于人們的社會流動。
這一現象不能不促使我們反思中國的教育體制，是什么因素導致我們的社會流動管道阻塞?我們應當如何從制度層面來保障教育公平，促進社會流動?平心而論，年初出爐的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(征求意見稿)中，我們可以看到，國家已經意識到并試圖改變教育不公的現狀，譬如，要求“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”，“實行縣(區)域內教師和校長交流制度”，“加快縮小城鄉差距和區域差距”。然而，在筆者看來，以“擇校”和“師資交流”作為改革的突破口，未免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”之嫌。我們需要有更加開闊的視野，從一些關鍵性的社會機制和制度安排入手。
首先，需要協調素質教育與教育公平的關系。素質教育相對于應試教育的優越性是毋庸諱言的，但是素質教育也會對教育公平帶來一定的>中擊。因為現代的素質教育越來越傾向于“全方位”和“立體式”，除了學校教育，父母、家庭教師、專業培訓1機構也參與其中，孩童之間的學業競爭也更加提前，以至于出現了“幼兒園大戰”，這就意味著教育投資的時間加長、投入加大，而下崗工人、農民、農民工等相對貧困的家庭顯然無力負擔如此昂貴的教育成本。如果說應試教育側重考察的是“知識”和“智力”，那么，素質教育更多地考察“見識”和“修養”。而見識、修養、氣質、談吐是與家庭背景高度相關的。2004年，一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍。麥可思(MyCOS)的《2009年中國大學生就業報告》也發現：就讀211院校與非211本科、高職高職專的比例，專業人員的子女是1.5：1.13：1，管理階層家庭的子女是1.67：1.33：1，農民和農民工的子女是0.82：0.92：1，農民和民工的子女就讀高職高專比例明顯高于其就讀于211院校的比例。并且，無論是在哪一類高校，農民與農民工子女的高考錄取分是最高的，農民與民工子女還不能在分數上與社會其他階層公平競爭，加上農民與農民工子女的基礎教育條件差，錄取的偏高分數和質量低的基礎教育可能造成了農民與農民工子女在享有高等教育質量上的弱勢地位。這些數據正好驗證了筆者基于觀察所形成的“感性認識”：名牌大學的農村生源越來越少，大城市和中上階層的孩子越來越多；在筆者的家鄉(中部地區某縣)，當地學生考上大學的比例越來越高，但考上名牌大學的比例則相對下降；過去尖子生以寒門學子居多，而現在更多地來自中產之家甚至權貴之家。
更糟糕的是，我們所謂的素質教育其實是“半吊子”的素質教育。孩子在家長的安排下，學鋼琴、學圍棋、學奧數、學芭蕾，不是出于個人的興趣和稟賦，而是為了在入學的競爭中獲得加分和優先考慮。它“費錢”的一面，使得窮人的孩子和農村的學生被排斥在外；它“功利”的一面，使得參與其中的孩子并沒有真正享受到學習的樂趣。這就是為什么我們的“素質教育”在人才培養上同樣乏善可陳。
但是，這絕不意味著放棄素質教育，回歸應試教育。而是說，我們在推行素質教育的時候，一方面要避免“半吊子”的假素質教育，防止素質教育被應試教育的考試機器“俘獲”；另一方面，我們要通過一些舉措來避免階層之間、地區之間受教育機會差距的擴大，譬如加大對貧困學生的資助，合理分配地區間的高考錄取名額。此外，還必須看到：保障教育公平絕不是教育部門
家的事情。譬如，就業公平與教育公平密不可分，就業市場中的不平等主要與行業壟斷、裙帶關系、利益交換等現象聯系在一起，而這些壟斷行為和不規范行為必須通過整個國家和社會的共同努力來加以整治。
其次，需要處理好教育資源配置中的公平問題。關于教育資源在東部地區和中西部地區之間、城市與農村之間、基礎教育與高等教育之間、重點學校與普通學校之間的分配問題，學界和公共輿論已有很多的討論，教育行政部門也開始重視和著手解決這些問題。我這里再補充一點：公立大學特別是重點大學是否應該辦獨立學院?當前我國許多公辦大學都設有獨立學院。個人認為：獨立學院這種辦學形式弊大于利。一方面，獨立學院不利于民辦院校的發展，會擠占民辦教育原本就比較狹小的辦學空間，使其在生源競爭上更加弱勢；另一方面，更重要的是，獨立學院相對高昂的學費會導致成績之外的“二次選擇”，即往往是那些家境良好的學生才會選擇就讀，而貧困家庭的子女即便被錄取，也可能被迫放棄。據筆者了解，某重點高校獨立學院的學生就業形勢競大大好于該校的“一本”學生，其中的奧秘不言而喻。獨立學院這種辦學形式使得家境優越、成績較差的學生可以享受優質的教育資源，并獲得文憑社會的敲門磚，從而合法地繼承父輩的社會地位。
同樣的道理，大學擴招表面上是一項普惠政策，但實際上更有利于中上層階級。在過去，由于大學錄取率低，相當一部分精英的子女無法接受高等教育，難以直接繼承父輩的地位，往往被安排到相對普通的崗位；而現在，鮮有精英子弟沒有大學文憑，他們可以名正言順地通過考試或競聘方式進入好單位和重要崗位。在這樣的社會環境下，以農村生源為主體的“蟻族”現象也就不足為奇了。
在當前中國，一個“新底層”正在形成
之中，其主體包括兩個部分：一是所謂“蟻族”
一大學畢業生低收入聚居群體。他們年齡集中在22-29歲，接受過高等教育，大多來自外地農村(占54.7％)和小城鎮(占20.7％)，月均收入1956元，遠遠低于同期北京市城鎮職工平均工資(3726元)!不僅如此，他們的工作崗位也相對不穩定，不少人沒有協定勞動就業協議，沒有三金，經濟上缺乏安全感。他們與傳統的底層相比，社會經濟地位相似，但擁有較高的學歷，職業期待和自我預期較高，屬于“高素質底層”。另一個組成部分則是“新生代農民工”
(80后、90后農民工)和農民工子女(出生或成長在城市的農民工子女，筆者稱之為“城市化的孩子”)。有關調查顯示：與父輩相比，他們的主體意識和權利觀念更加強烈，注重精神需求，在意工作環境，更加渴望融入城市，對于知識、技能、自我實現及人際交往更加渴求。這就使得以廉價勞動力為核心競爭力的經濟增長模式難以為繼，“民工荒”勢在必然；也使得“經濟上吸納，政治上排斥”的半城市化道路和城市管理模式逐漸失去合法性，“公民權”呼之欲出。
在這樣個“新底層”的形成過程中，教育體系至少扮演了一個重要角色。如前所述，“蟻族”實際上是擴招與精英再生產的犧牲品；而農民工子女同樣難以從當前的教育體制中獲益，筆者的項研究發現：就讀于公辦學校的農民工子女，其成長的過程存在顯著的“天花板效應”，一方面認同主流價值觀，渴望向上流動，另一方面則制度性地自我放棄；而農民工子弟學校則盛行“反學校文化”，通過否定學校的價值系統、蔑視校方和教師的權威而獲得獨立與自尊，同時心甘情愿地提前進入次級勞動力市場，加速了階級再生產的進程。兩類機制雖有差異，卻殊途同歸地導向階級再生產而非社會流動。
不過，我們也必須承認：自有階級和國家以來，階級再生產就是客觀存在的現象。階級再生產和社會流動都是相對的概念，共存于幾乎所有的人類社會，區別僅在于二者的比重。我們甚至不能簡單地說社會流動是“好”的，階級再生產是“壞”的；毋寧說，階級再生產代表了穩定的一面，社會流動代表了活力的一面，二者的適度平衡才能保證社會的健康運行。在這方面，美國的經驗或許值得我們借鑒。其實美國也不像“美國夢”所描繪的那樣充滿流動性，但美國有一套精致的教育分流機制將階級再生產“合理化”：雖然精英子弟更容易進入名牌大學，工人階級子弟更多地進入社區大學和職業學校；但是，技術藍領的收入往往高于普通白領，這在一定程度上是對階級再生產的補償。從這個意義上講，在我國大力發展與市場接軌的職業教育和技工教育，讓底層青年用技術來“武裝”自己，而不是赤手空拳地進入人力資源市場，或許是個可以帶來帕累托改進的辦法――既可以改善底層的生存境遇，又順應了“中國制造”的技術升級需求。
關鍵詞 社會主義新型農民培養；廣東農民教育；發展方略；時代背景
作者簡介 許喜文(1967－)，男，華南農業大學成人教育學院講師；李文清(1981－)，女，華南農業大學成人教育學院研究實習員；陳錦梅(1970－)，女，華南農業大學成人教育學院副研究員；賈兵強(1976－)，男，鄭州大學歷史學院博士生；(河南鄭州 450052)易鋼(1958－)，男，華南農業大學公共管理學院研究員，書記。(廣東廣州 510642)
本文是廣東省普通高校人文社會科學研究重點項目《新農村建設與廣東新型農民培養研究》(項目編號062D84003)的階段性成果；廣東省哲學社會科學規劃教育學研究項目《新農村建設視野下農村職業教育的長效機制研究》(項目編號07SJY024)的相關成果。
社會主義新農村建設，需要一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。這就要求我們加強農民教育、提升農民素質、培養和造就新型農民。新農村建設必須包含建設主體――“農民”自身的建設。新農村建設中的人本精神必須體現為農民的教育權與教育程度，農民教育是實現新農村建設的根本途徑。
在新型農民培養的大背景下，我們針對目前廣東農民教育的不足，基于發展廣東農民教育的緊迫性，根據廣東農民教育的需求特點，特制定以下廣東農民教育的發展方略，供學術界和決策者參考。
一、強化農村基礎教育，夯實農民教育根基
基礎教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、長遠性的意義，它能為受教育者提供生活于現代文明社會所需要的最基本的知識與文化，并為學習專業知識和技術、技能奠定必要的基礎。其他各種形式的教育必須以基礎教育為基點，沒有較好的基礎教育，就不可能培養出具有一定素質的勞動者，更不可能培養出更多的專業技術人才，也難以實施各種形式的成人教育。農村基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道，是我國農業現代化和農村經濟可持續發展的動力之源。
改革開放以來，盡管廣東省農村基礎教育有了很大的發展，但是當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區的農村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在。目前，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年；而我們調查表明，廣東省農民受教育年限偏低，甚至還低于全國平均受教育年限。在488名被調查人中，沒有受過教育的14人，占調查對象的2.9％，接受教育1～5年的87人，占調查對象的17.8％，6～8年的127人，占調查對象的26％，9～11年的158人，占調查對象的32.4％，12年以上的102人，占調查對象的20.9％。這種情況與提高我國農村勞動力素質和加快農村人力資源開發的要求相差甚遠。因此，必須繼續加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，促進農村勞動力素質的提高。
農村基礎教育對提高農民科技文化素質具有基礎性和根本性的重要意義，發展農村教育首先必須加強和改革農村基礎教育，其目標是普遍提高農村人口的整體素質和文化水平，并以此推動農民職業技術等一系列繼續教育的深化和發展。發展農村基礎教育，就是要大力普及九年義務教育，增加教育經費的投入力度，合理使用教育經費，堅決杜絕擠占、挪用、拖欠農村教育經費的現象發生。政府要建立和完善農村中小學教職CW保障機制和農村教育經費投入機制；加快農村中小學危房改造；加強收費管理，堅決制止中小學亂收費現象，大力推行九年義務教育，實施“兩免一補”政策，保證每一位學齡兒童都能完成基礎文化的學習。政府還應關注成年農民的基礎文化學習，對于費用、設施、師資方面要給予支持。
二、推進農村職業教育改革。將農民教育列為職教重點
職業技術教育是在不同水平的基礎教育的基點上，對勞動者進行不同水平的專門職能和專業技能訓練，使他們獲得某種專門知識技能并成為某一層次勞動力的教育。它對提高勞動力的專業技術素質意義重大。[7’據統計，我國平均每年取得7000多項農業科技成果，其中2500項獲省部級以上獎勵，但農業科技成果轉化率僅為30％左右，真正形成規模的不到20％。相比之下，美國是80％～85％，英、法、德等國是50％～60％。一項先進農業技術在發達國家全面推廣平均只需2年左右，而我國需要6年左右。我國農業科技對生產的貢獻率為45％左右，與發達國家相比低20～30個百分點。同時，據有關專家估算，當前我國農民的培訓率僅為20％～30％，大部分農民尚未得到培訓。2005年廣東省受過專業培訓的農村勞動力占總勞動力的15.1％，未受過專業培訓的勞動力仍占84.9％，因此，農業教育、農村教育特別是農民教育必須列為廣東省職業教育的重點。
大力發展農村職業教育，要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，培養適應農業現代化要求的新型農民。具體來說，農村職業教育應本著“學用結合，按需施教”的原則，把農村的文化教育與科普教育結合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，實行靈活的教學和學籍管理制度，放寬招生條件和入學年齡限制，方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。定向招收具有實踐經驗的優秀農村青年，培養具有現代科學技術知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才，形成開放式、多層次的農民職業教育體系，適當設置相應的農村經濟、市場經濟、鄉鎮企業等專業及課程，造就和培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。
在確保農村義務教育投入的同時，要逐步增加對農民職業教育的經費投入。政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分農村勞動力培訓經費。珠海的農民培訓有一條好經驗，即采取政府補貼的政策，鼓勵農民參加培訓。在2004年初，珠海市政府把“實施農村富余勞動力轉移就業工程”列入為民辦的“十件實事”之一。市
勞動保障、財政部門聯手制定了針對農村富余勞動力職業培訓的補貼政策，其中規定：農村富余勞動力參加職業技能培訓的，補貼培訓費用的50％，并且實行“訂單式培訓”，將培訓崗位與培訓內容相結合，深受農民歡迎。2005年，廣州市農業部門安排支農資金1977.5萬元專項用于開展農民職業技能培訓。共組織近5萬名農民參加職業技能培訓，并按照不同行業、不同企業的要求，適應市場需求，積極開展“訂單”培訓，全年開設電工、汽車維修、美容美發、酒店服務、物業管理、園林綠化等近如多個專業(工種)，經培訓后的農民大部分順利實現轉移就業。
積極推進農村職業教育改革，要堅持以就業為導向，大力提倡“訂單”培訓，切實做到為發展農業服務，為鄉鎮企業服務，為推廣科技成果服務，為農村勞動力轉移服務，為農村基層組織建設服務，為農村精神文明建設服務。近些年來，國家在農民教育培訓方面實施不少項目工程，諸如“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“富余勞動力轉移就業培訓工程”、“農業遠程培訓工程”、“農村富余勞動力轉移陽光工程”等，取得了預期的效果。
三、拓展高等職業教育功能，全方位多形式進行農民教育
以國家為主，合理發展高等職業教育，滿足國家重點產業和發達地區對高技能人才的迫切需求。高等職業教育是培養專門技術革新、創新的高級應用型人才的搖籃。要根據產業結構調整和產業升級的市場需求合理布局，促進學校和大中型企業結合，建立學產研結合新機制。具備條件的經過初、中級職業訓練的農民都可以進入高職，經過訓練和提高，使他們成長為具特殊技能的專業技術創新人才，最終將有力提升中國關鍵產業的技術創新水平。努力拓展高等學校的職業教育功能，讓高等學校在職業教育中發揮出自己的人力資源、知識和技術資源優勢。以聯合辦學、外出辦班、自學考試、函授、遠程教育等形式開展對農民全方位的職業教育。在專業設置上要與當地經濟發展需要相結合，要根據當地產業發展和產業結構對人才的需求來設置專業，做到因地制宜、因時制宜。
高等學校在職業教育中，要根據目前農民中老人、婦女、低學歷成員多的特點，舉辦不同層次、不同類型、不同內容的培訓班。如實用技術培訓與系統培訓相結合、面向農村基層與面向社會培訓相結合和短期班與中期班相結合，在培訓過程中采取農場、學校、基地結合，傳授、幫助、帶動一體的形式開展講課，可實行點與面相結合，重點指導與全面培訓相結合，理論講授與現場操作相結合，不斷提高培訓效果。
四、完善農民教育體系，逐步建立保障農民工及子女受教育權利的長效機制
抽樣調查顯示，教育培訓能夠顯著地增加流動人口的收入。與小學和小學以下程度的進城民工相比，初中文化的民工收入沒有多大差別，可是具有高中文化的民工平均收入高9％，中專或以上的高8％。另外，同樣人群中，擁有專門技術的民工的收入比沒有技術的高16.5％，而受過技術培訓的民工比沒有受過培訓的收入要高17.5％，即平均每月多收入40元。研究表明：2005年，全國104城市勞動力市場對技術等級有明確要求的占總需求人數達49.5％。同時，農村高技能人才供不應求，成為市場需求的熱點。目前，高級技能人才在各行業、企業中不足4％，農業企業還僅2％。某些行業需求更為突出：如上海機械冷加工工種達到44:1，電子組件制造為27:1，在重慶高級鞋帽制作工為10:1，在南京高級裁剪縫紉工為9:1等。據統計，我國現有3.53億勞動力就業于農業，占勞動力總數的46.9％，按照基本消除城鄉二元經濟結構的標準，農業勞動力占勞動力總數的比重在10％以下來估算，我國農業勞動力只需要7500人，即有2.8億農村勞動力需要通過培訓教育后轉移出農村。廣東省是全國使用農民工最多的省份。有關資料顯示，2005年末，在廣東就業半年以上的農民工達200萬以上。所以說，在建設新農村的過程中，廣東省對農民工及其子女教育尤顯重要。
因此，在發展農民教育與培養新型農民的過程中，廣東省應該重建農民教育體系，完善農民工培訓工作，建立農村勞動力培訓體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農民適當分擔的培訓投入機制。堅持多渠道、多層次、多形式開展農村實用技術培訓，使農村勞動力和轉崗人員都能獲得相應的職業資格或培訓證書。要針對國際勞務市場的需要開展培訓，加大勞務輸出。各地要開辦農民工職業技能培訓班、“陽光工程”學校，開展對農村剩余勞動力的培訓，使這些人學有所長，有一定的就業技能，以實現農村剩余勞動力的順利轉移；繼續推行“綠色證書”工程，促進農民科學教育的規范化。要重視和發展后繼農民教育，切實解決農民工子女教育的問題，逐步建立起保障農民工子女受教育權利的長效機制。在外來人口比較集中的地區，流入地政府應將農民工子女就學納入當地基礎教育發展規劃，進一步放開對農民工子弟小學、初中的就學范圍限制，相應的給予就讀農民工子女的學校一定的財政補貼，減免對農民工子女入學征收額外費用，對困難農民工子女實施救助，特困生實行“兩免一補”，免雜費、免書本費和補助生活費，建立優秀農民工子弟享受重點高中教育資源渠道；鼓勵并扶持農民工子弟學校的建立，降低農民工子弟學校創建門檻和收費標準，實行同規劃、同指導、同評估、同發展，保證落實，保證進城農民工子女公平受教育的權利。
五、優化教育資源配置，構建遠程教育服務平臺，大規模大范圍開展農民教育培訓
黨的十六屆五中全會明確提出要把發展遠程教育作為新農村公共事業發展的內容之一。由于現代遠程教育技術送教育下鄉，打破時間和空間限制，共享優質教學資源，彌補了農民教育培訓資源的不足，農民可以不離崗、不離鄉隨時參加學習，解決農民生產與學習的矛盾；農業遠程教育成本低、容量大、覆蓋廣，政府辦得起，農民學得起，大大緩解了農民教育培訓的供需矛盾，體現了“農業大國辦大教育”的特點，可以極大地解決農民教育問題。從我們調查的培訓方式看，61.5％的農民喜歡面對面授課，58％的農民喜歡現場實習，6.4％的農民喜歡的電視廣播，4.9％的農民喜歡VCD學習，26％的農民選擇了多方式結合，0.8％的農民喜歡其它方式學習。可見，除了面對面授課和現場實習外，遠程教育與現代學習手段在農民教育培訓中可發揮重要作用。
在新農村建設與新型農民培養的過程中，廣東省要依托中央廣播電視大學網絡資源優勢，完善縣級廣播電視大學遠程教育網絡體系，發展廣播電視中等專業教育，優化教育資源配置，利用現代信息技術把優秀教育資源送到教育欠發達地區，堅持就地招生、就地培養、就地使用的原則，積極面向農村，根據經濟建設和社會發展的需要，實行多層次、多規格、多功能辦學，在辦好學歷教育的同時，積極發展非學歷教育，促
進農村地區的農民教育事業實現跨越式發展。
在發展遠程教育的過程中，要充分利用現有教學設施，通過播放科教片、廣播、電視專欄、網絡等現代化手段，收集或電子信息，開展現代科技和遠程教育，并充分利用社會各方面信息網絡資源，提高農民教育培訓質量。同時，還要利用科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，及時將技術和信息等送進農村千家萬戶，構建遠程教育公共服務平臺，大規模、大范圍開展農民教育培訓。
六、深化“農科教”結合，實現整體功能最優化
1992年2月，國務院發出的《關于積極實行農科教結合，推動農村經濟發展的通知》中指出：“農科教結合，對于形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環和農村經濟發展的新機制，對于加強農村物質和精神文明建設，鞏固農村社會主義陣地，都具有現實和深遠的意義。”農科教的運行主要由農業部門圍繞“三高農業”的發展制定農業“豐收計劃”；科技部門圍繞農村科技開發，制定推廣“星火計劃”；教育部門圍繞經濟發展對人才的需要制定培訓實用人才的“燎原計劃”。將三個計劃相互銜接、相互溝通、相互促進、配套實施，以取得振興農村經濟的最佳效益。農科教結合的實質是把農業、科研、教育三者有機地結合起來，實現整體功能最優化。我們所說的農科教中的“農”不是單純的小農的主管部門，是指大農業的概念，是指農業的綜合部門、主管部門；“科”也是指大科技的概念，科技的主管部門，農業的科研院所、科研單位；“教”主要是指大教育的概念指教育的“三教統籌”包括基礎教育、職業教育和成人教育，另外還有高校的參與。
2006年，廣州市加快構建農業科技成果庫、實用技術庫、專家庫和人才庫，穩步推進農業科技成果推廣平臺的建設。開展農業科技進村入戶工作，全市建立100個農業科技示范村和200個農業科技示范戶，全年各級農業科技部門向示范村和示范戶推薦和贈送新優種子、種苗2萬多份，新型肥料500多份，編寫發放農業技術科普系列叢書57500本，有力促進新優品種、農資和新技術在示范村的應用推廣。大力推進農民專業技能培訓，加快農業技術推廣應用，培養專業化、高技能的農村實用人才。據統計，2006年在廣州各地農村廣泛開展技術講座和科教電影活動156期，采用進鄉入村式的農業技術培訓和科教電影宣傳活動相結合形式，培訓農民技術骨干17126人次，派發農技培訓資料36540份，放映科教片127次，組織農民19000多人次觀看科教片，累計服務農民人數36000多人次。全年舉辦大型農業科技下鄉咨詢活動3次，中小型的技術咨詢服務13次，參加咨詢農民33400多人次，派發農業技術資料和優良新品種8萬多份，組織農業技術人員800多人次為農民提供技術咨詢服務，有效促進農業科技新成果和優質農資在生產中的推廣應用。2006年全市農業科技成果轉化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到72％、53％和90％，重點推廣的良種和技術普及率達90％以上。同時，落實國家購機補貼政策，投入專項資金近千萬元扶持農業機械化事業發展，鼓勵農民和農業經營企業購買各類適用先進農機具，推廣農業機械化新技術，提高農機裝備和應用水平。全市農村勞動力平均擁有農業機械總動力達3.2千瓦。這是“農科教”有機結合的典型事例，為廣州新農村建設夯實了基礎，也為廣東省新農村建設起到很好的示范作用。
7 加強村民素質教育，快速提升農民群體素質
當前，農民中不可避免地存在著一些舊的思想和習慣，農村中還有一些愚昧落后的現象，農民在思想和科學文化方面還存在著與社會主義現代化建設不相適應的問題，究其原因，主要是農民教育體系不合理，忽視農民素質教育。因此，發展農民教育，構建農民教育體系，以人為本，既重技能教育，也重素質教育，尤其是農民素質的教育。農民素質教育，主要包括政治教育、思想教育、法制教育、倫理道德教育等。
關鍵詞：農村中小學 素質教育 問題 對策
素質教育的實施取得了一定的成果，素質教育也越來越深入人心。但也有許多的問題暴露在我們的面前，特別是邊遠的山區。
一、素質教育認識上存在著模糊
“素質教育”是與“應試教育”相對立的，以全面提高公民的思想品德、科學文化、勞動技能、身體和心理素質，培養能力，發展個性為目的的基礎教育。然而在教育規模的限制，我國受教育機會和就業機會上存在著普遍地競爭，特別我國目前還處于社會主義的初級階段，城鄉之間人們觀念認識上有著很大的地區差異性。尤其是有九億多人口的農村當面對素質教育時，有很大的不理解性，想改變這種現狀教師就得首先切實做好幾個“必須”工作。
（一）教師必須加強理論、政策、法規的學習，提高教育理論修養，更新教育觀念，以新的標準、科學的方法去評價學生
一定要拋棄過去的那種因分數來衡量學生的優劣，以一好來代替百好的錯誤做法。
教育者著眼于全盤，用辯證的、動態的觀點對待學生的學習，注意發現每一個學生身上的閃光點，誘導他們的創造性才能；同時，要注意理論落實到教育教學實踐過程中去。
（二）教育者必須加強師德修養，以身作教，以德育德，教書育人
在我們現如今的社會中，高尚的師德對學生產生強大的映射作用。農村的大多數教師遠離都市，教育觀念更新較慢，再加上周邊眾多的農民群體的同化作用，特別是我國那種傳統的 “求學為官”、“光宗耀祖”、“苦讀詩書數十載，一朝成名天下知”思想等，導致教師難容學生有一個獨立的思維的空間，這樣很難對學生產生積極的感染作用。
教師的職能是教書育人，育人要靠言傳身教，教師的健康的心理品德，對學生會產生潛移默化的影響，因此，一個教師自身要始終體現出樂教敬業精神和奉獻精神，進取精神，學生才可以有一個良好的學習環境，這時再談素質教育就不會是空談了。
（三）教師必須要具有進取、創業的精神
改革開放二十幾年里，我國的教育有了巨大的發展，但同時，也產生了一些負面的影響。許許多多的教師為了職稱、為了工資而流連忘返于各種各樣的“短、平、快”的進修。
學而不用，等于不學。教育要創新，教師必須進取；要造就人才，教師自己必須是有才。農村中小學教師應該在繁鎖的進修過程中，還應當關心教育方面新知識更新，要能有激勵學生強烈求知欲的能力，啟發學生獨立思考的能力。發展個性，發揮特長，讓學生主動地學習。
二、考試制度是農村中小學素質教育實施關鍵
我國的整個教育體制還是“應試教育”為主的格局。這樣，在農村推廣素質教育就必然有很大的人為的阻力。上級主管部門呢？缺乏理解力度，一味表現于學生的減負、減少“考試”上，好像這樣就可以擺脫分數的壓迫，殊不知，這種“或左”、“或右”極端的標準所產生的巨大的危害。各地都在“素質”一詞中探索，邊教邊學邊改革，既誤導了學生，又耽誤了教師的時間。像這樣的盲人摸象的“教”與“學”的根源就是沒有一個新的、統一的標準！
針對上述狀況，我們的教育部門完全可以自上而下地做地兩點工作。
第一、要建立新的評價標準和評估制度。
對學生要改變單純的分數評價，要從多方面綜合考察。以長遠的眼光，以國家的大教育、大環境來教育好每一名學生，讓他們學會做人，做一名對國家有益的人；再分階段培養他們技術技能，同時值得注意的是從小要培養學生有一個健康的體魄，一個純潔的靈魂。
至于評價制度的制定，也應該著眼于大教育，結合當地的資金、場地、人力等因素，把素質教育分解成若干個步驟去進行，制定一些可有效執行的評估制度，切莫為了趕超先進，而弄虛作假，謊報業績。
第二、要處理好師生的教與學之間的關系。
過去的那種課堂上的“一堂言”、“填鴨式”、“棍棒式”方法給學生身心造成極大的傷害。老師呢？也感到十分地累。
作為現代的農村教師要有勇氣擺脫應試教育的陰影，堅持面向全體學生；要準確地把握所教學科的特點和訓練途徑，一切為學生的現在與未來著想。要讓學生敢于直言，敢于動手、動腦、動口。
總之，處理好教與學的關系是要求老師有一顆敬業愛崗的心，以及培養學生的學習興趣，兩者緊密結合，互相依存，這樣，素質教育才不會是一句空話。
三、社會和家庭的配合是農村素質教育的策動力
我們這些身處農村的教育工作者在長期教育、教學中，深深地感到社會和家庭的壓力。我們周圍是一些農民兄弟們，他們的思想還遠遠落后于時代的發展要求，目前所推廣的素質教育在他們眼中或許是一種誤人子弟的教育。
學校是全民事業性單位，主要靠上邊撥款和社會上的教育專款來辦學的，如果一個農村中學當年的中考或高考不什么出色的話，那么它甭想再有什么添磚加瓦、增加器材的奢望了。反過來，一旦某校“考績”頗佳時，則是一俊蓋百丑，多于牛毛的獎金會送上門來，這時的社會、家庭根本不會問你實施中運用了哪種手段了。所以講農村要想實施素質教育，還應該加大社會和家庭的宣傳力度，切不可以一紙公文，一項命令完事。