時間：2023-09-24 10:56:33
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工程目標責任書范文
為進一步貫徹企業(yè)法人質(zhì)量思想，規(guī)范施工質(zhì)量行為，強化工程質(zhì)量管理，增強質(zhì)量意識、品牌意識和市場競爭能力，堅持以質(zhì)量求生存、求效益、求發(fā)展的宗旨，嚴格按照規(guī)范標準精心組織施工，積極創(chuàng)建精品工程，并切實完成公司質(zhì)量工作目標，特決定與__________項目部簽訂該責任書。
一、目標工程名稱：____________________
二、工程質(zhì)量等級目標
1、確保完成該工程質(zhì)量目標為__________。
2、確保該工程竣工驗收后無任何用戶投訴現(xiàn)象。
3、確保本工程在各級主管部門、總公司等上級部門檢查中及季度考評中無停工、罰款、通報，出現(xiàn)不合格分項、扣分等現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行ISO9002質(zhì)量體系標準，確保各級審核順利通過。
4、確保工程基礎、主體結構安全，滿足設計要求和使用功能要求，杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量事故。
二、具體措施
1、質(zhì)量管理應嚴格按照國家規(guī)范、標準、有關規(guī)程、
上級有關文件，嚴格執(zhí)行公司質(zhì)量管理規(guī)定的全部內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行日照分公司編制的《項目質(zhì)量內(nèi)控管理辦法》。項目部對各級部門提出的質(zhì)量隱患，應認真及時整改，杜絕出現(xiàn)停工、罰款、通報批評、扣分等情況，確保順利完成工程質(zhì)量目標。
2、建立健全質(zhì)量管理保證體系，項目部必須按上級部門設置專職質(zhì)檢員文件要求及集團公司管理規(guī)定設置足夠的專職質(zhì)檢員、資料員，認真執(zhí)行公司制定的各項申報驗收制度，需由公司質(zhì)量管理處驗收的分項隱蔽工程，及各分項工程樣板，必須經(jīng)各項目部專職質(zhì)檢員驗收合格后上報，經(jīng)質(zhì)管處檢查驗收符合設計要求及施工規(guī)范要求后方可進行下道工序施工。
3、確保該工程所使用的一切材料、構配件及設備均應達到國家標準以及日照市建委實行的產(chǎn)品材料備案證制度要求，所使用的材料必須按規(guī)定進行試驗合格后才能使用，杜絕不合格建筑產(chǎn)品以及先使用后化驗的建筑材料使用到工程上。
4、嚴格按一體化質(zhì)量體系要求，深入開展QC攻關活動，嚴格按攻關程序進行精心施工，消除不合格因素，使竣工工程質(zhì)量達到無使用功能質(zhì)量通病工程。
5、年內(nèi)質(zhì)量大檢查(月檢、季度檢查)所查工程分部分項均應達到合格以上標準，杜絕公司所施工的工程出現(xiàn)不合格分項、停工、罰款、通報批評、扣分等問題，否則，日照公司將按公司管理大綱規(guī)定進行處罰
6、工程資料應按一體化標準規(guī)定進行編制，加強過程控制，專人管理，與工程實體同步進行，嚴格按規(guī)范、規(guī)程組織施工，規(guī)范施工管理，對單位工程各檢驗批、分項、分部資料認真進行核定，督促項目部認真及時整理工程技術資料，工程竣工驗收前必須整理好三套資料(包括竣工圖)，工程竣工后負責報送各部門歸檔、辦理交接手續(xù)。
三、獎罰規(guī)定
1、獎勵
在確保完成集團公司確定的目標外，創(chuàng)出日照市優(yōu)質(zhì)結構獎的給予每單體工程1000元獎勵;創(chuàng)出日照市市優(yōu)工程的每個單體工程給予20xx元獎勵;創(chuàng)出港城杯，給予每平方米2元獎勵;獲省泰山杯獎工程，給予每平方米5元獎勵;創(chuàng)出國優(yōu)工程，每平方米獎勵6元;創(chuàng)出魯班獎工程根據(jù)所簽合同的實際情況按照竣工決算值的1.5%給予獎勵;QC成果獎按公司管理大綱進行獎勵。(上述獎項只計最高獎)，完不成上述指標的等額處罰。凡在青島市范圍內(nèi)的質(zhì)量觀摩工程，每平方米獎勵2元;在山東省范圍內(nèi)的質(zhì)量觀摩工程，每平方米獎勵4元。對各級獎項創(chuàng)獎有功人員，各單位根據(jù)實際情況自行獎勵。
2、處罰
1、未達到企業(yè)標準化管理規(guī)定所規(guī)定的質(zhì)檢人員配置標準，虛報人員或者借用非本單位人員的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)檢員與其他崗位人員互相兼職的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)量管理人員不到崗到位的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元，質(zhì)量管理人員應嚴格管理，隱患檢查記錄應在技術資料中存檔，未履行管理職責的，每發(fā)現(xiàn)一人次罰款1000元。
2、工程主體分部備案驗收時出現(xiàn)以下情況者，按企業(yè)大綱有關規(guī)定處罰。
A、砂漿、砼強度不足，主體結構抽檢回彈未通過;
B、現(xiàn)澆砼板負筋位移超標、板厚不足、板面嚴重不平整;
C、按青島市下發(fā)的二十條治理質(zhì)量通病技術措施進行質(zhì)量通病治理。每出現(xiàn)一項通病未解決的。
3、對上級部門的質(zhì)量檢查，檢驗批、分項、分部合格率達不到100%，出現(xiàn)不合格、通報批評、罰款、停工、扣分等情況，根據(jù)輕重罰項目部10005000元，項目經(jīng)理100020xx元，質(zhì)檢員100-500元。
4、日常巡檢及月底檢查和上級部門的檢查，對各項條款的獎罰執(zhí)行公司質(zhì)量管理規(guī)定的相應條款和公司下發(fā)的文件規(guī)定。
5、加強工程回訪制度的落實，工程竣工驗收后各公司應認真組織各棟號進行回訪、維修、確保用戶滿意，杜絕投訴現(xiàn)象，并將回訪結果報公司主管部門存檔備查。如不按期進行回訪或對用戶提出的問題整改不及時，被建設單位投訴到分公司的罰項目部1000元，如投訴到集團公司，罰項目部20xx元，如發(fā)生投訴到主管部門現(xiàn)象影響集團聲譽的，視情節(jié)輕重，罰項目部30005000元，罰項目經(jīng)理5001000元。
6、工程基礎、主體、備案必須及時，各項資料與工程進行同步，在巡檢和月底大檢查中，缺項多，不規(guī)范，不認真者每次視情節(jié)輕重罰資料員200500元，項目部5001000元。基礎、主體和竣工無故不及時備案者，罰項目部5001000元。
7、年內(nèi)凡出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，造成經(jīng)濟損失5000元以上的，或因工程質(zhì)量原因給公司造成惡劣影響的。除按公司管理規(guī)定嚴肅處理外，年底不得參加集團公司及開發(fā)區(qū)分公司先進單位和先進個人的評比。
8、對不服從公司質(zhì)量管理部門管理，施工質(zhì)量多次糾正仍然達不到公司質(zhì)量驗收規(guī)定和國家驗收標準的項目部或項目經(jīng)理，建議開發(fā)區(qū)公司取消其在日照分公司范圍內(nèi)承擔項目的資格(內(nèi)部分包隊伍不在日照安排任務)。
9、其他事項的獎罰執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定及質(zhì)量管理規(guī)定。
四、有關事項
1、本責任書雙方簽訂后應嚴格認真的履行其職責，確保本責任書目標的完成，本責任書由開發(fā)區(qū)分公司質(zhì)量管理處授權日照分公司負責簽訂和解釋。
2、本責任書自_____年_____月_____日始至該工程竣工驗收完成目標止。保修和回訪執(zhí)行施工合同。
房建八分公司(簽章)：_____ 項目經(jīng)理(簽章)：__________
經(jīng)理(簽章)：_________ 專職質(zhì)檢員(簽章)：_________
_____年_____月_____日 _____年_____月_____日
工程項目目標管理
(1)目標管理的系統(tǒng)性有利于增強責任感。
(2)明確的個人目標在滿足項目目標要求的同時，也滿足了實現(xiàn)個人價值的需要，最大程度地調(diào)動項目管理團隊成員的積極性。
(3)目標管理強調(diào)最終的結果，而不在意其實現(xiàn)目標的手段，可充分發(fā)揮項目管理團隊成員的主觀能動性。
關鍵詞：資料收集;基礎性工作;重要位置
Abstract: The construction technology of data collection is a complex and painstaking work, also in municipal engineering construction project basis, along with the entire process of construction. Strengthen data collection research, to grasp the situation, correct and decision-making, scientific construction, ensure the construction quality, plays an irreplaceable role. As municipal project organizers, managers, it should regard construction technical data collection work in a very important position.
Key words: data collection; basic work; an important position
中圖分類號：TU206文獻標識碼： A 文章編號：
一、突出資料收集的重要地位
任何市政工程，都是以資料的收集為前提的，其維護和保養(yǎng)，也是以資料收集為依據(jù)的。沒有資料收集，就沒有市政工程。資料收集，是市政施工的一門重要功課。
法律法規(guī)要求加強資料收集工作。國務院頒發(fā)的《建設工程質(zhì)量管理條例》第十七條,“建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案”。建設部頒布的《市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“市政基礎設施工程施工技術文件應隨施工進度及時整理，所需表格應按本規(guī)定中的要求認真填寫、字跡清楚、項目齊全、記錄準確、完整真實。”這兩部法規(guī)，明確了市政工程資料收集工作的法律地位，也是做好市政工程資料收集的法律依據(jù)。
對歷史負責要求做好資料收集工作。工程質(zhì)量是百年大計。今年7月份，北京的一場特大暴雨，北京市的市政設施經(jīng)歷了前所未有的考驗，無論從設計，還是施工，都暴露出許多問題。這些問題，不僅是北京獨有，其他城市同樣存在。施工質(zhì)量方面存在的問題，有時候不是短期內(nèi)能夠發(fā)現(xiàn)的，有的需要數(shù)十年乃至上百年。時間跨度這么大，當時施工的人員隨著年齡的增大，熟悉施工過程的人會越來越少。后人要改造或者維護這些市政設施，依靠的只能是當時留下來的施工技術資料。當時施工技術資料收集得如何，決定著后人對市政設施的認識程度。從這個角度說，做好市政工程施工技術資料的收集，不僅是對施工過程的簡單記錄，也是對工程質(zhì)量負責，對歷史負責，可以幫助我們在以后工程的施工中吸取經(jīng)驗,少走彎路。一個負責任的施工企業(yè)，是不會不做好施工技術資料收集工作的。
現(xiàn)場施工監(jiān)督需要做好資料收集工作。現(xiàn)場施工，是形成市政工程實體的關鍵環(huán)節(jié)。通過現(xiàn)場施工技術資料的收集，就可以對每一個施工工序中的質(zhì)量進行有效跟蹤和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的可能影響工程質(zhì)量的問題，確保每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)，都嚴格遵守施工圖的要求，進而保證市政工程的整體質(zhì)量。
工程資料為今后工程施工提供借鑒。 工程資料對以往工程中采用的技術、發(fā)生的問題、采取的措施以及反饋結果,在工程內(nèi)業(yè)資料中還包含著“竣工報告”、 “施工小結”等自我總結的部分,這些文件往往有的項目負責人不大在意,其實在這些文件中除了有關的工程數(shù)據(jù)外,對施工過程的總結占了相當大的部分,優(yōu)點、缺點盡在其中,學習和借鑒這些文件對今后的工程管理將會有很大的促進作用。
二、發(fā)揮企業(yè)在資料收集中的主體作用
黨的十報告，明確提出了加快城鎮(zhèn)化建設的新要求。市政建設是城鎮(zhèn)化的基礎，資料收集，又是市政建設的基礎。市政工程施工的資料收集，對于提高城鎮(zhèn)化建設水平的的意義不言自明。
按照建設部《市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定》的要求，市政基礎設施工程技術文件，由施工單位負責編制，建設單位、施工單位負責保存，其他單位按其在工程中的相關指責做好相應工作。建設單位應按《建設工程文件柜當整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）的要求，于工程竣工驗收后三個月內(nèi)，報送城建檔案管理機構。
這一規(guī)定，明確了施工單位在資料收集中的主體地位，施工單位在施工中，必須嚴格執(zhí)行施工建設強制性標準和國家、地方有關規(guī)定，同時填寫、收集、整理好相關的文字記錄、圖紙、表格，音像資料等，并歸檔保存。
提高企業(yè)資料收集意識。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是市場主體，享有相應的權利，承擔相應的義務。市政工程設施屬于公共工程，道路、橋梁、隧道、廣場、排水、供水、污水處理等，其技術工程資料，是施工的“跟蹤儀”，也是重要的歷史檔案。首先應當明確，收集技術工程資料，是施工企業(yè)的法定責任，不是可做不做，而是必須履行的。應通過加強監(jiān)管，督促檢查，提高企業(yè)法人和資料收集人員的責任意識，把資料收集工作看成企業(yè)的基礎工程，看成企業(yè)的生命，不斷提高資料收集的制度化、標準化水平。二是加強指導服務。深入施工工地現(xiàn)場，不定期對市政工程資料收集情況進行業(yè)務指導，有針對性地調(diào)整業(yè)務指導的內(nèi)容和方法，增強業(yè)務指導的服務效果。三是強化業(yè)務培訓，定期舉辦相應的業(yè)務培訓班，讓更多的市政工程參建單位能及時了解有關要求和規(guī)范，提升資料收集人員的能力和水平。
落實企業(yè)資料收集各項責任制度。施工企業(yè)處于落實國家有關技術工程文件規(guī)定的終端，必須建立相應的責任制度，明確專人負責，實行責任到人，工程資料從開工到竣工直至工程資料報送建設單位或城建檔案館全過程的圖紙、技術文件資料，資料管理明確專人保管，保管人員實行持證上崗。
做到資料收集與項目施工同步。《市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定》，要求市政基礎設施工程施工技術文件隨施工進度隨時整理，所需表格按規(guī)定要求認真填寫，字跡清楚，項目齊全，記錄準確，完整真實。目前企業(yè)在資料收集中存在的收集工作不按計劃、步驟逐步實施，資料不全，甚至到工程竣工驗收階段才匆忙收集整理資料的問題，應該引起我們的足夠重視。
三、進一步加大資料收集力度
市政工程施工技術資料收集和整理水平，反映工程質(zhì)量和管理水平的重要依據(jù)。進一步加大資料收集力度，對于確保工程技術檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)工程技術資料檔案管理標準化，提高工程質(zhì)量管理水平，發(fā)揮著不可替代的重要作用。
強化日常資料管理工作。日常資料管理，就是從眼下的工作入手，從每一環(huán)節(jié)入手，隨時收集，隨時登記，隨時整理，不漏掉與工程施工相關的任何一項資料，尤其是做好對對設計圖紙和設計變更加強管理，科學分卷，分類存放，保證基礎資料規(guī)范、系統(tǒng)、完整。
做好分階段的資料收集工作。每一個施工項目，都可以分為準備階段、施工階段、竣工驗收三個階段，每個階段，都有大量施工技術資料產(chǎn)生，必須做好相應的收集工作。在施工準備階段，要按照要求，填寫和準備工程開工必備的資料，分類存放各種資料，以便于日后竣工資料的整理；在施工過程中，要特別注意收集每種材料的出廠合格證及有效檢驗報告，收集好試驗報告，這對于把好施工所需材料的質(zhì)量關，確保施工質(zhì)量，具有十分重要的意義；在工程竣工驗收階段，要注意收集施工后期可提前進行的竣工資料，包括資料匯總、復印裝訂等，以及按工程實際重新繪制竣工圖，填寫工程竣工報告、工程交工驗收證書等，按照要求規(guī)范，在每一個階段做好資料填報，不能涂改。
加大資料收集的溝通協(xié)調(diào)。加強施工企業(yè)各部門間的技術協(xié)作，實行相互間的監(jiān)督和檢查。如工程部完成某個施工項目應及時報質(zhì)檢或安檢不進行驗收，質(zhì)檢部或者安檢部要根據(jù)施工規(guī)范認真嚴格檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改措施。質(zhì)檢部或者安檢部完成質(zhì)檢后，即使填報質(zhì)檢報告，并交工程部核查，以確保資料準確真實反映施工情況，最有由質(zhì)檢部上報駐地監(jiān)理組驗收。
建立檢查、約束機制。從強化經(jīng)濟責任制考核入手，將竣工文件工作納入市政工程目標管理，并將其納入工程技術部門的職責范圍和總工程師、技術人員的崗位責任制，作為技術管理工作的重要組成部分，明確責任指標，嚴格考核，并將竣工文件編制工作作為先進評比的條件，引進激勵競爭機制，獎勵先進，并對劣質(zhì)資料進行經(jīng)濟處罰。
參考資料：
1、建設部《市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定》
關鍵詞：高速公路，竣工決算，竣工財務，問題 ， 策略
Abstract: the final accounts of the completed project of highway construction project is part of the financial management. At present in the highway of final accounts and management of the system standard and practice of of all kinds of problems and contradictions appear to have paid attention. The article mainly aimed at the establishment and management of the final accounts of the completed project of basic requirements of different provisions for analysis, and put forward relevant existing problems, and puts forward the final accounts of the completed project of regulating the highway of the strategy.
Keywords: highway, the final accounts of the completed project, complete financial, questions, strategy
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
1 高速公路竣工決算編制問題分析
公路建設項目竣工驗收階段是應當按照《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》的規(guī)定辦理竣工決算，還是按照《公路建設項目工程決算編制辦法》的規(guī)定辦理工程決算？是只需要編制竣工決算或工程決算，還是需要在編制竣工決算或工程決算的基礎上再按照財政部的要求編制竣工財務決算？目前仍是一個爭論不休的問題，有待通過進一步探討，從而提出解決問題的相關策略。
1.1 高速公路建設項目竣工決算的編報與審批
按照《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》的規(guī)定，竣工決算編制與管理有以下基本要求：
（1）編制竣工決算報告時，必須填制工程概況專用表和全套財務通用表。
（2）建設項目完建時的收尾工程，建設單位可根據(jù)概算所列的投資額或收尾工程的實際情況測算投資支出列入竣工決算報告。但收尾工程投資額不得超過工程總投資的5%。
（3）對列入竣工決算報告的基本建設收入、基建結余資金等財務問題，建設單位應按國家規(guī)定進行相應處理。
（4）建設項目完建時，建設單位要認真做好各項賬務、物資、財產(chǎn)、債權債務、投資資金到位情況和報廢工程的清理工作，做到工完料清，賬實相符。各種材料、物資、設備、施工機具等要逐項清點核實，妥善保管，按照國家規(guī)定處理，不準任意侵占。
（5）建設單位編制的竣工決算報告在審計部門提出審計意見后，方可組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收委員會認定的竣工決算報告不得上報。
（6）中央級大中型基本建設項目，其項目竣工決算報告經(jīng)省級交通運輸主管部門或部屬一級單位簽署意見后報交通運輸部備案。
（7）竣工決算報告在竣工驗收委員會審查同意后三個月內(nèi)報出。
1.2高速公路建設項目工程決算的編報與審批
按照《公路建設項目工程決算編制辦法》的規(guī)定，工程決算編制與管理有以下基本要求：
（1）工程決算文件由項目法人在交工驗收后負責組織編制，竣工驗收前編制完成，并將工程決算文件及工程決算數(shù)據(jù)軟盤各 1 份上報交通運輸主管部門，同時抄送工程造價管理部門。
（2）工程決算文件應簡明扼要、字跡清晰、數(shù)據(jù)真實、計算正確、符合規(guī)定。
（3）工程決算數(shù)據(jù)軟盤包括工程決算文件和基礎數(shù)據(jù)表。基礎數(shù)據(jù)表包括的內(nèi)容有：合同段工程決算表；工程全同登記表；變更設計登記表；變更引起調(diào)整金額登記表；工程項目調(diào)價登記表；工程項目索賠登記表；計日工支出金額登記表；收尾工程登記表；報廢工程登記表；工程支付情況登記表。
（4）工程決算總費用由建設安裝工程費，設備、工具及器具購置費，工程建設其他費用三部分構成。對于概（預）算編制辦法規(guī)定的項目及批準概（預）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費用列入第三部分。
1.3存在的主要問題分析
（1）很顯然，原交通部印發(fā)的兩個規(guī)范性文件對公路工程驗收階段決算的編制具有不
同的規(guī)范要求。《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》的規(guī)范內(nèi)容主要是依據(jù)當時財政部印發(fā)的《基本建設財務管理若干規(guī)定》的原則要求，并結合交通基本建設項目竣工決算的特點提出的。與當時《基本建設財務管理若干規(guī)定》以及財政部修訂后印發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》的規(guī)范要求不同之處在于：1）竣工決算報表體系更為完整；2）提出了對竣工決算報告審計的要求；3）要求將竣工決算作為竣工驗收文件的組成部分，而不是在完成了竣工驗收后三個月內(nèi)編制。
與此不同，《公路建設項目工程決算編制辦法》則側重于公路工程預算管理的角度對編制決算提出了規(guī)范要求。提出工程決算總費用由建設安裝工程費，設備、工具及器具購置費，工程建設其他費用三部分構成，與財政部規(guī)定的工程建設成本構成是不同的。
（2）關于竣工決算與竣工財務決算，不可否認，不同的國務院業(yè)務主管部門、有關地方人民政府及其業(yè)務主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā) [2003]21 號）第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告； 《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部[1996]54 號）規(guī)定：竣工驗收前應組織有關部門，根據(jù)通信建設工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內(nèi)應辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉賬手續(xù)。
所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業(yè)建設、郵電通信建設等）財務管理需要執(zhí)行相應的管理規(guī)定；財政主管部門需要關注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務主管部門需要關注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間
的協(xié)調(diào)問題。
上訴人（原審第三人）：東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程公司（以下簡稱石排建筑公司）。
上訴人（原審原告）：東莞強力電子有限公司（以下簡稱強力公司）。
被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。
二、案情
1995年4月11日，上訴人強力公司與上訴人石排建筑公司原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊簽訂《工程承建合同》，約定由石排建筑公司承建強力公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，強力公司與石排建筑公司簽訂《東莞強力電子有限公司土建工程補充合同》。增加和修改了部分工程項目。上述合同簽訂后，石排建筑公司依約完成了全部工程項目。受東莞市建設委員會質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司對該工程作了鑒定，認為該工程主體結構存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強度達不到設計要求等質(zhì)量問題，必須加固補強。1996年10月5日，強力公司在土建進度表上確認由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》建驗證字第96－029－019號.1996年6月10日至1997年3月27日，強力公司與石排建筑公司進行了多次結算，強力公司已支付石排建筑公司工程款2100多萬元，尚欠700多萬元。1997年，石排建筑公司以強力公司拖欠工程款為由向東莞市中級人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級人民法院判決強力公司支付石排建筑公司工程款700多萬元及延期付款罰息。強力公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級人民法院作出終審判決，維持原判。
1998年12月3日之前，強力公司以該工程存在質(zhì)量等問題向東莞市建設委員會投訴。1998年12月3日，東莞市建設委員會作出《關于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》，決定：1.對石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗收證書》（建驗證字第96－029－019號予以廢止。2.由市建委組織有關技術部門對該工程重新進行技術鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施，由石排鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設單位另行選定施工單位按照鑒定報告進行加固補強施工。因質(zhì)量問題所造成的加固補強費用由責任方承擔。加固補強完成后，由市監(jiān)督站組織驗收，工程驗收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗收證書》。3.工程結算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核。
石排建筑公司不服東莞市建設委員會的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請行政復議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復決19991號行政復議決定。復議決定認為，東莞強力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關單位按規(guī)定程序進行驗收就使用了該工程，違反《建設工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設單位應及時組織有關部門進行竣工驗收”，第十四條“未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。而石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》。東莞市建設委員會依法撤銷石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗收證書》是正確的，應予維持。強力公司的建筑工程未經(jīng)驗收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第3目“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任”的規(guī)定，該工程加固補強的責任應由發(fā)包方東莞強力電子有限公司承擔。東莞市建設委員會的第2項處理決定違背該條款的使用責任原則，應予變更。該工程已經(jīng)有關技術鑒定部門鑒定，鑒定結論合法有效，無需重新鑒定。東莞市建設委員會的第2項處理決定要求重新進行技術鑒定，違背行政決定適當性原則，應予撤銷。東莞市建設委員會處理決定第3項“工程決算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”沒有法律依據(jù)，應予撤銷。被上訴人東莞市人民政府依據(jù)《行政復議條例》第四十二條第一、四項的規(guī)定，決定：1.維持東莞市建設委員會作出的處理決定的第1項決定；2.對東莞市建設委員會處理決定的第2項變更為建設單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告負責對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設單位按規(guī)定組織有關單位驗收；3.撤銷東莞市建設委員會作出的處理決定第3項的規(guī)定。
2000年1月18日，應上訴人強力公司的委托，東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司對上述建筑物提出了安全性咨詢報告及加固補強設計方案。強力公司據(jù)該設計方案對上述建筑物進行了加固補強。2000年5月31日，上述建筑物經(jīng)東莞市石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組竣工驗收合格，強力公司領取了建驗證字第2000－029－027號《建筑工程竣工驗收證書》。
2001年4月20日，上訴人強力公司向東莞市中級人民法院提起行政訴訟，請求1.撤銷東府復決（1999）1號行政復議決定第2項、第3項；2.維持東莞市建委處理決定第2項、第3項。
三、審判
原審法院認為，1.原告的起訴未超過起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條“行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定”的規(guī)定，被告作出本復議決定之后，未告知原告訴權或者法定起訴期限，原告自1999年6月4日知道本復議決定的內(nèi)容，其起訴期限應自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起訴訟的時間為2001年4月20日，原告的起訴未超過起訴期限。被告辯稱原告的起訴已超過起訴期限的理由不能成立，不予支持。2.原告訴稱被告沒有依法通知原告作為第三人參加行政復議，也沒有將復議決定書送達原告，被告違反了行政復議公正、公開的原則，程序違法。經(jīng)查，《中華人民共和國行政復議法》1999年10月1日起才施行，而被告的復議決定是1999年4月作出的，適用的是《行政復議條例》，該條例第二十七條規(guī)定：“同申請復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復議機關批準，可以作為第三人申請參加復議。”由此可見，法律并沒有要求復議機關必須通知第三人參加行政復議，第三人想?yún)⒓有姓妥h必須以其申請為基礎，而原告并不能證明其當時提出了申請。原告訴稱被告行政復議的程序違法，理由不足，不予支持。3.東莞市石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就對涉案建筑工程頒發(fā)了建驗證字第96－029－019號《建筑工程竣工驗收證書》，東莞市石排鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督組頒發(fā)建驗證字第96－029－19號《建筑工程竣工驗收證書》的程序違法，該《建筑工程竣工驗收證書》應依法予以撤銷。東莞市建設委員會作出的《關于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第一項處理決定認定的事實清楚，適用法律法規(guī)正確，被告東莞市人民政府作出的東府復決19991號行政復議決定的第一項維持了東莞市建設委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。4.原告與第三人之間的工程結算糾紛屬于平等民事主體之間的債權糾紛，應按雙方合同的約定處理。且第三人就該結算糾紛在東莞市建設委員會受理原告的投訴之前已向法院提起了民事訴訟，法院受理了第三人的起訴并作出了民事判決，已發(fā)生法律效力。東莞市建設委員會作出的《關于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第三項“工程結算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”的決定程序違法，且實體處理也缺乏法律依據(jù)。被告東莞市人民政府作出的東府復決1999l號行政復議決定的第三項撤銷東莞市建設委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。
被告復議決定第二項處理決定包含三個內(nèi)容：一是該工程加固補強應當按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告指《東莞市石排鎮(zhèn)強力電子有限公司廠房及宿舍樓結構核算咨詢報告》以下簡稱《咨詢報告》進行；二是該工程加固補強的責任由原告承擔；三是該工程加固補強完成后，由原告按規(guī)定組織有關單位驗收。第一個內(nèi)容，《咨詢報告》僅僅是鑒定該工程是否存在質(zhì)量問題，屬于發(fā)現(xiàn)問題的報告，要進行加固補強施工，還必須查清該工程究竟是什么問題、問題嚴重的程度，因此，須對該工程進行重新鑒定，并設計加固補強施工方案。且事實上，原告已于2000年1月18日委托東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司對上述建筑物重新進行了鑒定，并設計了加固補強的方案；原告據(jù)該設計方案對上述建筑物進行了加固補強，后該建筑工程通過了竣工驗收。被告決定該工程應當以《咨詢報告》為依據(jù)進行加固補強不當，應予撤銷；東莞市建設委員會決定對該工程重新進行技術鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施的處理決定正確，應予維持。對于第三個內(nèi)容，根據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“……工程竣工后，應及時組織有關部門進行竣工驗收”和第十四條“……未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定，該工程加固補強完成后，應及時組織有關單位驗收。被告與東莞市建設委員會的該處理決定的內(nèi)容基本一致，均正確，應予維持。
復議決定第二項第二個內(nèi)容是本案爭議的焦點，即該工程加固補強的責任由原告承擔的處理決定。原告與第三人之間的建筑工程質(zhì)量責任糾紛屬于平等主體之間的民事糾紛，對該工程加固補強的質(zhì)量責任屬于民事責任而非行政責任；被告在法庭上所出示的《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定并未明確授予建設委員會對建筑工程質(zhì)量責任民事糾紛享有行政裁決權；且根據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條“因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生民事糾紛，當事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當事人各方的協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁；當事人各方?jīng)]有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”的規(guī)定，被告作出該工程加固補強的責任由原告承擔的處理決定屬于超越職權，應依法予以撤銷。東莞市建設委員會作出的相應決定中則對誰是責任方?jīng)]有作出裁決，即沒有對原告與第三人石排建筑公司之間的建筑工程質(zhì)量責任民事糾紛作出行政裁決。東莞市建設委員會的該相關處理決定符合《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條“建設單位、勘察設計、施工單位禁止實施下列行為：…三不按國家和省規(guī)定的規(guī)范、標準進行設計、施工和驗收……”、第二十二條“違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責令停工，對質(zhì)量進行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟損失，由違反者承擔”及建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條的規(guī)定，東莞市建設委員會的該項處理決定正確，應予維持。
綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第4目、《建設工程質(zhì)量管理辦法》第十四條、第二十條、第四十六條及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，判決： 一、維持被告東莞市人民政府作出的東府復決19991號行政復議決定的第一項、第三項決定；二、撤銷被告東莞市人民政府作出的東府復決19991號行政復議決定的第二項決定；三、維持東莞市建設委員會作出的《關于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第2項決定；四、駁回原告的其他訴訟請求。
上訴人石排建筑公司、上訴人強力公司均不服一審判決，向廣東省高級人民法院提起上訴。
廣東省高級人民法院經(jīng)審理，于2002年4月8日作出（2002）粵高法行終字第24號終審判決：一、維持東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第一、四項；二、撤銷東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第二、三項；三、撤銷東莞市人民政府東府復決（1999）1號復議決定第2項決定中“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告”部分，維持該項決定的其余部分。
四、與本案判決有關的法律問題
1.對一審判決第一項即判決維持東府復決（1999）1號復議決定第一項、第三項決定，由于本案各方當事人均未對此提出上訴，二審經(jīng)審查認為該項判決正確，所以予以維持。
2.對于一審判決第二項，即對復議決定第2項全部判決撤銷并不完全正確。
首先，關于東府復決（1999）1號復議決定第2項責令建設單位即上訴人強力公司負責對工程加固補強是否合法的的問題。根據(jù)國務院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第三目規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任”的規(guī)定以及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，本案上訴人強力公司在該公司的建筑工程未經(jīng)驗收且后經(jīng)檢驗存在質(zhì)量問題的情況下，于1996年8月大部分進行使用，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，主管機關有權依法責令上訴人強力公司承擔相應的行政責任。被上訴人東莞市人民政府作出的東府復決（1999）1號復議決定第2項即“對東莞市建設委員會處理決定的第2項變更為建設單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告負責對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設單位按規(guī)定組織有關單位驗收”中責令建設單位即上訴人強力公司負責對該工程加固補強是正確合法的，一審判決在“本院認為”中予以維持是正確的，但該判決主文第二項卻判決撤銷該項復議決定不妥，二審判決予以糾正是正確的。
其次，關于東府復決（1999）1號復議決定第2項決定中規(guī)定由上訴人強力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告” 對該工程加固補強是否合法的問題。上訴人強力公司應以何種標準對該公司的工程進行加固補強，以便通過驗收機構的確認并予以頒發(fā)《建筑工程竣工驗收證書》，應當由該工程的驗收機構決定。本案被上訴人東莞市人民政府并非該工程的驗收機構，但其在東府復決（1999）1號復議決定第2項決定中規(guī)定由上訴人強力公司“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告” 對該工程加固補強，這部分決定為該工程如何加固補強先行設定標準，沒有法律依據(jù)。所以，二審判決認為，一審判決在“本院認為”中認定被上訴人東莞市人民政府在東府復決（1999）1號復議決定第2項決定中的“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術咨詢服務公司的鑒定報告”進行加固補強不當，應予以撤銷是正確的，二審判決給予了肯定。
關鍵詞:水利;基建工程;財務;進度
從20世紀90年代末開始,國家逐步加大了對水利基本建設、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建設的投資力度。項目資金來源主要是國家投資,作為反映基本建設資金管理情況的財務竣工決算報告,理應及時編制和報送相關部門,但是,事實卻并非如此。據(jù)調(diào)查,目前已完成的城市防洪工程有的已經(jīng)投入使用十余年,卻還沒有辦理竣工決算,成了長期留守工程。
1拖延水利基建工程竣工決算的弊端
由于水利基建項目不能及時辦理竣工決算,其負面影響很大,主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1.1影響項目后續(xù)財務管理和交付使用財產(chǎn)核算。
因為多年沒有辦理竣工決算,長期掛在財務賬上,形成水利基建工程“爛尾賬”,造成無法及時清償有關各方債務。項目完工結算久拖不決,財務資料和竣工資料無法移交,無法準確核定財產(chǎn)實際成本,影響了經(jīng)營項目折舊的計提和非經(jīng)營項目投資額的轉銷。
1.2不利于開展項目管理和完工評估、追績問效工作。
基本建設項目的管理,從投資的角度來說,重點是對概算執(zhí)行的管理;作為一種總結性報告,竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。追績問效也就是做績效評估,只有做好績效評估才能指導后續(xù)管理工作的開展,才能為新的基建項目提供有益的參考。但是,因竣工決算久拖不決,不利于水利基建項目管理和完工評估及其追績問效工作的開展。
1.3阻礙項目完工審計工作的及時開展。
由于竣工決算沒有及時辦理,不利于及時發(fā)現(xiàn)和處理水利工程建設中存在的重大問題。按照規(guī)定,水利基建項目只有經(jīng)過完工審計才能最終確認投資額。在信息和技術瞬息萬變的今天,如果一個完工項目拖上十多年才做竣工決算和審計,就很難保證審計結論是否符合建設當時的客觀實際。
2影響水利基建工程竣工決算的原因
影響竣工決算進度的原因是多方面的,主要原因概括起來有以下五個方面:
2.1國家有關職能部門重視不夠。
對國家投資的項目重建設輕管理,重資金投入輕成果產(chǎn)出,重視社會效益而忽視經(jīng)濟效益,不問建設效果的思想還相當嚴重。有關部門對于作為反映建設成果的財務竣工決算報告的漠視,與向上伸手要項目、討資金的重視形成極大的反差。在已經(jīng)完成的水利基建項目中,極少有認真地做經(jīng)濟效益評估的。沒有經(jīng)濟效益的推動,財務竣工決算的動力就大大受到削弱。
2.2水利工程本身的特點使然。
水利工程的規(guī)劃一般都具有中、長期性,工程分期實施,時間跨度大。由于資金不同時到位和征地、拆遷等方面的原因,造成一項工程不得不分期、分步實施,在各單項工程完工時,對具備驗收條件的不及時辦理完工驗收,驗收過程中對存在問題處理不及時,造成問題積壓。驗收后,沒有及時對已完單項工程辦理竣工決算和完工結轉,從而,影響了整體工程竣工決算進度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程較多和因地質(zhì)狀況不明而造成工程變更較頻繁等特點。就單項工程而言,工程完工后,評判工程質(zhì)量的好壞,一般僅從外表也很難判斷,往往要等到項目投入使用一段時間后才能做出準確評判,建設單位為了慎重起見,往往需要觀察一段時間才組織初步完工驗收。如果在初步驗收過程中發(fā)現(xiàn)有問題需要整改,施工單位還需重新組織施工隊伍進場施工,這樣來回往復,也拖延了工程驗收時間,大大降低了工程驗收的效率,從而影響了工程的竣工決算進度。
2.3施工單位整理結算資料進度慢。
工程結算資料主要由施工單位提供。施工單位結算資料收集和整理進度慢的主要原因是工地資料整編人員少、人員變動頻繁。在激烈的市場競爭下,施工單位饑飽無常,為了節(jié)省人員費用開支,盡量壓縮非生產(chǎn)人數(shù),往往是一人兼多職,甚至一人兼幾個工地的工作。施工單位在做崗位調(diào)整或人員變動時,相應人員沒有及時到位等,也造成資料整編工作不能及時銜接上,延誤了結算資料的整編和交付。如果工程被轉包或分包,情況就更為嚴重。
工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設單位長期拖欠工程款,施工單位就會怠于收集和移送結算資料;或者相反,工程款撥付超過了完成投資額,建設方?jīng)]有了可制約施工單位的尚方寶劍,施工單位沒有了及時編制報送結算資料的推動力。根據(jù)經(jīng)驗,如果工程款支付額度達到或超過了95%,施工單位的工程款就已經(jīng)基本到位,因為各方審核后,其核減額度和質(zhì)保金大約也占5%。沒有了經(jīng)濟的約束力,往往只能依靠施工單位的自覺了。
另外,從主觀上說拖延整編結算資料對于施工單位是有利的,施工單位為了爭取到比較有利的結算額,主觀上往往有意拖延編報結算報告的時間。
2.4建設單位的管理體制制約其積極性。
建設單位行使著工程建設的管理職能。水利基建項目往往是由行政事業(yè)單位代為行使建設單位職能,而行政事業(yè)單位往往受國家管理體制的限制,為工程決算投入的人力、財力等方面都受到編制的限制,影響了其辦理竣工決算的積極性。由于機構、人員不穩(wěn)定,有些項目甚至工程建設剛完成,馬上就面臨機構撤消或縮編以及經(jīng)費削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響。
2.5編制和審核竣工決算工作占用時間。
目前,水利基建項目的資金主要是以財政性資金為主,根據(jù)財政性資金的管理要求,工程完工結算后必須送社會中介機構審計。根據(jù)一般程序,施工單位編制的完工結算資料,在送交社會中介機構審計之前,首先要送監(jiān)理單位審查核對并經(jīng)建設單位認可后,最后才送社會中介機構終審。這樣層層審核,前后至少也要幾個月的時間。
3加快水利基建工程竣工決算的對策
綜合以上影響工程竣工決算進度的各方面因素,建議采取以下三項措施,以加快竣工決算進度:
3.1政府職能部門重視,充分發(fā)揮建設單位積極性和能動性。
首先,各級領導和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設同樣重要的位置,視工程竣工決算為工程建設的延續(xù)。并且,納入對相關部門負責人的業(yè)績考核內(nèi)容。
其次,要充分調(diào)動建設單位及時辦理竣工決算的積極性,要保證建設單位機構和人員的基本穩(wěn)定,經(jīng)費和辦公條件要有保障。項目完工后,建設單位應根據(jù)需要,抽調(diào)熟悉項目情況、懂業(yè)務的財務、工程、技術方面的精干人員,成立專門竣工決算編制審核機構,專門負責編寫竣工決算報告。
3.2選好施工隊伍,把好工程施工和監(jiān)理的招投標關。
要從源頭上杜絕那些對工作極不負責任、信譽差的施工單位和監(jiān)理混進水利基建工程項目中來。項目建設單位要認真負責當好甲方,做好協(xié)調(diào)工作。對施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要到位,使工作管理透明化、規(guī)范化,強化施工現(xiàn)場管理,把問題及時處理在工程的施工過程中,避免返工、重復工和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。選好監(jiān)理很重要,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調(diào),避免問題堆積和久拖不決,不要把問題帶到竣工結算環(huán)節(jié)。
3.3工程管理要到位,分項工程完工結算審核要及時。
建設單位應抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,控制好按工程進度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過頭款,用經(jīng)濟手段和法律手段規(guī)范對施工單位的監(jiān)管,把工程完工后報送結算資料的時限和要求明確寫進工程承包合同中,促使施工單位及時收集、整理、編寫和交付竣工結算資料。加強分項工程監(jiān)管,對單項工程實行完工一項、驗收一項、辦理竣工決算一項,避免積壓拖延時間。優(yōu)化結算審核環(huán)節(jié),建立監(jiān)理單位、建設單位和社會中介審計機構的三方審核的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,減少結算資料在編制、審核過程中的反復,加快結算審核進度。
為了防止主客觀因素的變化給辦理竣工決算帶來更大的難度和阻力,建設單位應重視工程竣工決算的監(jiān)管。在抓緊工程施工進度,盡快發(fā)揮項目效益的同時,及時辦理竣工決算,已成為從事水利基建工程建設的財會人員的一項重要工作。
總之,只要行政管理部門重視,工程項目的參與各方認真負責、積極主動,項目管理措施得當,水利基建工程竣工決算進程慢的問題就一定會迎刃而解。
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關鍵詞：建設工程檔案 存在原因 解決方法
通過城建檔案法規(guī)的不斷完善和城建檔案工作者多年的努力，人們的城建檔案意識在明顯增強。但仍有提升空間。
一、 建設工程檔案管理存在的問題
（一）宣傳不夠。全社會的檔案意識差，檔案的法律、法規(guī)或涉及檔案方面的法律、法規(guī)在出臺后，我們宣傳的力度不如其它法律的宣傳，如“稅法、土地管理法”等法律。社會對城建檔案的認識不足，其后果是直接影響到檔案的收集、報送管理工作。
（二）工程檔案進館渠道不暢。建設單位長期受“重建設、輕檔案”的意識的束縛，以及我們受工作環(huán)境和工作能力所影響，至今沒有形成完整的集中統(tǒng)一管理體系，沒有形成健康有序的進館渠道，至使大量的檔案不能及時的進入市城建檔案館。
（三）產(chǎn)生工程檔案的單位和部門，在檔案管理上達不到集中統(tǒng)一管理。很多建設單位，特別是一些大企業(yè)對集中統(tǒng)一管理檔案問題認識不到位，不能積極配合檔案部門及時報送檔案。表現(xiàn)為第一、沒有專業(yè)檔案員、造成工程檔案不系統(tǒng)、不準確、不完整。檔案丟失損壞很多。第二、不主動向城建檔案部門報送。嚴重影響了今后小區(qū)的擴建、改建和維護管理。第三、以行業(yè)管理、條塊管理為借口，拒不報檔案。
（四）單位領導不重視。一些利用率高，對今后工作產(chǎn)生較大作用的單位如“市政、自來水、煤氣”等單位的領導就很重視此項工作，對檔案工作就投入大量人力、物力、財力，工作就較容易開展，而其它單位就反之。
上述問題的存在，損害了《檔案管理法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的尊嚴與權威，認真嚴格執(zhí)行檔案法規(guī)，加大檔案執(zhí)法工作的力度，實現(xiàn)以法治檔、以法管檔，這是當前城建檔案工作的迫切需要。
二、 建設工程檔案管理難的原因
（一）有法不依、以權代法。現(xiàn)實工作中“以言代法”、“以權代法”、“權大于法”的現(xiàn)象仍然相當普遍。如：“首長工程、獻禮工程”等等。這些工程在開始立項就出現(xiàn)了“依法不依”的現(xiàn)象，不能嚴格依照程序進行審批、報建，建設程序被緩辦或減免。給今后城市的抗震減災、改、擴建、維護工作帶來了后患，給正常的城建檔案收集工作帶來了困難。
（二）重建設、輕檔案，對集中管理不理解。改革開放以來，我國社會利益結構發(fā)生了巨大變化，形成了新的利益格局，尤其是一些企業(yè)單位的領導者，在依法治檔與他們的經(jīng)濟利益相矛盾時，他們就千方百計地維護經(jīng)濟利益，就必然置檔案法于不顧。
（三）法律監(jiān)督體系不健全、不配套。法律監(jiān)督體系不健全，同樣是影響依法治檔的重要原因，《檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，以立法的形式統(tǒng)一和規(guī)范了城建檔案工作。但隨著城市建設的發(fā)展和需要，城建檔案法規(guī)體系建設遠遠不能適應改革開放和現(xiàn)代化城市建設的需要。
（四）城建檔案工作人員亟待提高。從事檔案執(zhí)法工作的人員多為檔案部門的業(yè)務指導人員。法律基礎知識相對貧乏，缺少必要的學習和系統(tǒng)的培訓，還不能滿足法制社會依法管理的需求。
三、 依法管理工程檔案拓寬進館渠道的對策，完善管理渠道
城建檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求迫切需要我們必須重視依法治檔問題，并付諸行動。把嚴格執(zhí)法保證依法治檔案的問題作為當務之急。認真抓好落實。為此，提出以下對策：
（一）加大宣傳力度。提高全社會的城建檔案意識。城建檔案工作要找準開展工作的切入點，就必須加大宣傳力度，讓全社會了解和支持城建檔案工作。
（二）加強執(zhí)法工作，規(guī)范檔案管理行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的檔案工作實際，結合業(yè)務指導進行執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法檢查要結合業(yè)務指導來開展，二者互為動力，可有效地減少阻力，將使執(zhí)法檢查在依法管理工程檔案工作中發(fā)揮更大作用。
（三）理順內(nèi)、外部關系是共同做好工程檔案管理工作的主要環(huán)節(jié)。就其外部而言，就是要妥善處理好國家檔案行政管理部門與國家各專業(yè)主管機關之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。尤其要解決那些由部門制定的與檔案法有抵觸或者矛盾的法規(guī)問題特別要取締一些部門各自為政的“土辦法”，確保城建檔案館按照法律、要求順利接收檔案。
就建設系統(tǒng)內(nèi)部而言，加強各有關職能單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)共同做好城建檔案工作是關鍵。做到城市建設與城建檔案收集同步進行，同步驗收。其具體做法是：一是各建設單位必須簽訂《棗莊市建設工程竣工檔案移交合同書》。二是工程竣工驗收時，建設單位必須通知城建檔案管理部門參加，負責對工程竣工檔案的驗收。合格的工程竣工檔案，由城建檔案管理部門發(fā)放《建設工程竣工檔案驗收意見書》《山東省建設工程檔案合格證》。三是沒有《驗收意見書》的工程，市建委建設部門對工程 不予竣工備案。四是沒有通過城建檔案管理部門對其竣工檔案進行竣工驗收的，并未按規(guī)定時間接收進館的工程，房產(chǎn)管理部門不予發(fā)放房屋產(chǎn)權證。
（四）完善監(jiān)督機制、加強法規(guī)建。其一、要大力加強權力機關的監(jiān)督。各級人大及其常委會應監(jiān)督各級政府各企事業(yè)的單位及執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行檔案法。其二、加強檔案行政主管機關及各專業(yè)主管機關的監(jiān)督職能，其三、要把監(jiān)督與專業(yè)指導區(qū)別開來。
【關鍵詞】 消防行政許可 消防備案 分析 前置條件
1 消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計
（1）建設工程消防設計審核和建設工程消防設計備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設單位申請消防設計審核或設計審核備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：1）建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；2）建筑設計單位資質(zhì)證明文件和消防設計文件；3）依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提供建設工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的證明文件。5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應當提供建筑所有權（使用權）證等確權文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設計單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。
（2）建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙；第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；第三、消防設施檢測合格證明文件；第四、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；第五、建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設計單位、消防產(chǎn)品和設施的檢測單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。
（3）公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場所在使用、營業(yè)前消防安全檢查中應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、營業(yè)執(zhí)照復印件或者工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預先核準通知書；第二、依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件復印件；第三、消防安全制度、滅火和應急疏散預案、場所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復印件；第五、依照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應當提交場所室內(nèi)裝修消防設計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設計單位、消防產(chǎn)品檢測單位等。
2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因
2.1 互為前置的法定條件被打破
一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點工程”、“引進工程”為名，在項目建設前期，采用協(xié)調(diào)會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設后補辦手續(xù)，待其補辦正規(guī)手續(xù)時，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實，當按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時，建設單位又以政府文件或相關會議紀要做依據(jù)回避，通過政府層面協(xié)調(diào)，突出強調(diào)工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗收工作的正常開展。
2.2 消防業(yè)務的參差不齊難改變
消防行政許可和消防備案是一項專業(yè)技術工作，要求技術人員應有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗的積累。尤其是實行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊辦理，這對基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每兩三年就進行一次崗位調(diào)整，人員流動性大，造成消防行政許可的技術權威性不高。另外，自設置消防行政服務窗口以來，窗口工作人員業(yè)務能力參差不齊，消防基礎理論知識缺乏，也沒有一線消防執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，對相關法律法規(guī)及各項消防基礎業(yè)務不熟悉，工作能力和業(yè)務水平亟待提高。
2.3 中介機構的服務規(guī)則不規(guī)范
雖然消防中介機構在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對于消防中介機構的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應負何種責任，則無明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機構所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機構服務質(zhì)量和水平不高，消防中介機構的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國家對檢測質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國務院關于取消第一批行政審批事項的決定》后，公安消防部門弱化了對檢測企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測，檢測結果缺少公正性。
3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升
3.1 適當取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件
一些群眾對舊建筑進行改建、擴建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規(guī)定需進行消防報建時，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國土部門的相關批準文件證明，造成業(yè)主來回跑很多趟，都辦不齊消防報建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關于建筑工程消防行政許可中有關前置條件問題的批復》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗收和公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設單位申報建筑工程消防審核時，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關的初步設計資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學性。
3.2 實行簡易審核程序
對火災危險性較小且規(guī)模較小的建筑工程項目實行簡易審核，符合簡易審核條件的建筑工程，申報單位只要填寫好相應的申報表，各級公安消防部門窗口受理申報資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當場審核送審資料，符合要求的，直接在預制的公文稿上填寫法律文書，當場辦結，并將申報資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報，實行簡易審核程序當場辦結，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。
第一條為了加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理,保護和利用城建檔案,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用，為現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關法律、法規(guī)、條例和辦法，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況具有保存價值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。
第三條凡在本市范圍內(nèi)進行建設的機關、團體、部隊、企事業(yè)單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)）必須遵守本辦法。
第四條城建檔案管理是城市規(guī)劃、建設、管理工作的重要組成部分。城建檔案應當根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保護，科學地整理，有效地利用。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府應加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業(yè)納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，建立城建檔案館（室），配備相應的人員和檔案保護裝備，保障城建檔案事業(yè)和城市發(fā)展相適應。
第六條市、縣（區(qū)）城建檔案管理機構受本級人民政府建設行政主管部門的委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督管理并對行政區(qū)域內(nèi)城建檔案進行收集、鑒定、統(tǒng)計、保管和提供利用，業(yè)務上受上級城建檔案管理機構和當?shù)貦n案行政管理部門的監(jiān)督、指導。
屯溪區(qū)所屬建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負責收集，由市城建檔案館統(tǒng)一保管；其它縣（區(qū)）所屬的建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負責收集，由各縣（區(qū)）城建檔案館（室）統(tǒng)一保管。
第七條房地產(chǎn)權屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域的房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作，業(yè)務上受同級城建檔案管理部門的監(jiān)督和指導。
第八條城建檔案館的建設資金由市、縣（區(qū)）人民政府按照國家、省有關規(guī)定多渠道解決。
城建檔案管理經(jīng)費由財政部門納入同級預算管理。
第二章城建檔案的保管期限與范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：
（一）凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。
（二）凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù)，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案。
（三）凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條城建檔案范圍分為城市勘測規(guī)劃檔案、城市建設工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設基礎資料檔案。
（一）城市勘測規(guī)劃檔案包括：
1、編制城市規(guī)劃所需工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細成果副本；
2、編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；
3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網(wǎng)普查、補測成果檔案；
4、依法批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料；
5、城市規(guī)劃行政管理部門形成的有關城市建設管理、管線管理等文件材料。
（二）城市建設工程檔案包括：
1、市政基礎建設工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現(xiàn)狀圖；
2、城市公用設施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃氣工程、公共交通場站設施等工程建設檔案及有關現(xiàn)狀圖；
3、電力、通訊、郵政設施工程檔案，含電廠建設、供電設施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現(xiàn)狀圖；
4、城市交通基礎設施工程檔案，含鐵路運輸站臺建設、長途客運場站設施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關現(xiàn)狀圖；
5、工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業(yè)、機關學校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
6、城市園林建設、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區(qū)、古樹名木保護和城市標志性設施、雕塑工程檔案；
7、市容環(huán)境衛(wèi)生設施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設施工程檔案；
8、村鎮(zhèn)建設工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設施、公共建筑工程檔案；
（三）文物古跡保護檔案包括：
歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
向城建檔案館（室）捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的，應當給予獎勵。
（四）城市建設基礎資料檔案包括：
1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設和設施發(fā)展史等文件材料；
2、城市規(guī)劃、市政、公用、土地、環(huán)境保護、園林、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)管理部門以及各類開發(fā)區(qū)形成的具有長期保存價值的業(yè)務管理和業(yè)務技術文件材料；
3、有關城市建設的規(guī)范文件、計劃、統(tǒng)計、和設計、施工技術規(guī)程規(guī)范及標準圖等城市建設資料。
第三章城建檔案的報送和接收
第十一條實行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個人應當按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無償移交城建檔案：
（一）建設單位要指定專門機構或專職人員，負責工程檔案的管理工作，建設單位在招、投標和與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位簽定合同時，要對工程檔案的套數(shù)、費用、質(zhì)量要求、移交時間等提出明確要求，及時收集、匯總本單位與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位所形成的工程檔案。
（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要認真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時向建設單位移交，監(jiān)理單位要協(xié)助建設單位監(jiān)督、檢查勘察、設計、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。
（三）工程測量單位應及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉讓。
（四）建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館（室）根據(jù)城市建設的需要選擇接收。
（五）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪三個月后及時移交進館。地下管線專業(yè)管理單位每年應向城建檔案館（室）報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和材料。
（六）城市供水、排水、燃氣、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應當按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關規(guī)定及時向城建檔案館（室）移交地下專業(yè)管線圖和材料。
（七）凡是若干單位共同協(xié)作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。
第十二條各級建設行政主管部門應將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中，建設單位應當在申請《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制的《建設工程檔案責任書》。
第十三條建設單位在工程竣工驗收前，應當提請當?shù)爻墙n案館管理機構對工程檔案進行預驗。預驗合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認可文件。建設單位未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。
第十四條建設單位在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。檔案的編制參照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》。
工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數(shù)的，由建設單位負責解決。
改建、擴建和重要部位的維修的建設工程項目，建設單位應當組織設計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設工程檔案；結構和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關規(guī)定的，應當重新編制工程建設項目檔案，并在竣工后三個月內(nèi)報送。
停建、緩建建設工程項目檔案，由建設單位負責臨時保管，撤消的建設單位，撤消前，其城建檔案應當由建設單位向城建檔案館（室）移交。
第十五條工程竣工檔案經(jīng)審查、驗收后，城建檔案館（室）對報送工程竣工檔案合格的單位或個人，頒發(fā)由省建設行政主管部門統(tǒng)一制定的《建設工程檔案合格證》。
第十六條所報檔案應當線條字跡清楚、紙質(zhì)優(yōu)良、一律使用碳素繪圖墨水或優(yōu)質(zhì)墨水，禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質(zhì)墨水。
第十七條城建檔案館（室）應當依照本辦法規(guī)定范圍及內(nèi)容，接收城建檔案。制定相應標準、規(guī)則，確保城建檔案管理的規(guī)范化、標準化。
第四章竣工圖的編報
第十八條一切建設項目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內(nèi)容，并明確施工單位繪制竣工圖的責任、要求和編制套數(shù)等，待工程結束時提交驗收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準確、不系統(tǒng)的建設工程項目不予驗收。驗收后三個月內(nèi)向城建檔案館（室）報送一套規(guī)范的竣工圖。
第十九條已建成的建筑物、構筑物、地下管線，各使用單位、主管部門應積極采取措施，安排人力、物力、財力，做好竣工圖補測、補繪工作，確保本單位、本系統(tǒng)城建檔案的圖物相符、完整準確。
第二十條為了確保我市地下管線工程技術檔案的準確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖，工程竣工后由建設單位報送城建檔案館（室）。
第二十一條凡依據(jù)圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準確、清淅地畫在圖紙上，并注明修改依據(jù)，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經(jīng)工程技術負責人審核簽字后方能生效。
第五章城建檔案的管理和利用
第二十二條城建檔案館（室）的管理應逐步采用新技術、新設備，按照各項建設工程的專業(yè)特點，按照科技檔案的形成規(guī)律，對接收的檔案進行分類、編目、登記和必要的加工整理。
第二十三條城建檔案館（室）應采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。
第二十四條報送、管理的城建檔案，應當遵守《中華人民共和國保密法》和有關檔案保護管理規(guī)定，確保其安全無損。
第二十五條積極開展檔案的利用工作，任何單位和個人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設和管理中的作用。
第二十六條城建檔案館（室）對館藏的重要珍貴檔案應當以復制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復制品，具有與檔案原件同等效力。
第二十七條城建檔案可以實行有償利用，其費用標準由物價、財政部門核定。
利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應當無償提供。
第二十八條城建檔案管理人員應嚴格執(zhí)行本辦法和國家有關規(guī)定，認真鉆研業(yè)務，提高管理和服務水平。
第六章法律責任
第二十九條建設工程竣工驗收后，建設單位未按本辦法移交建設工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門責令限期改正，逾期未改的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》有關規(guī)定，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。
第三十條工程測量單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔相應責任。
第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
20xx年安徽省建設工程質(zhì)量管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強建設工程質(zhì)量管理，保證建設工程質(zhì)量，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動以及實施對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程。
第三條建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責。
施工圖設計文件審查機構、工程質(zhì)量檢測機構分別對審查結論、檢測或者鑒定報告的真實性、準確性負責。
第四條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。交通、水利等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
建設、交通、水利等有關部門所屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責具體實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五條從事建設工程活動，應當嚴格執(zhí)行建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)以及工程建設標準、規(guī)范，保證建設工程質(zhì)量。
各級人民政府及有關部門不得違法干預建設工程活動和建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動。
第六條鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質(zhì)量，倡導創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、科技示范工程和用戶滿意工程。
第二章 建設單位的質(zhì)量責任
第七條建設單位應當依法委托具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位承擔工程有關業(yè)務，并依法簽訂合同，明確質(zhì)量標準和質(zhì)量責任。
第八條建設單位應當設立工程項目管理機構或者委托監(jiān)理單位負責工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量管理制度，并明確有關管理人員的質(zhì)量責任。
依法實行強制監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托監(jiān)理單位負責工程監(jiān)理。
第九條建設單位不得要求勘察、設計、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量或者壓縮勘察、設計和施工的合理周期。對重大和復雜的建設工程，建設單位應當與勘察、設計單位簽訂現(xiàn)場服務合同。
建設單位不得要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量標準進行工程監(jiān)理。
第十條建設單位應當按照國家有關規(guī)定，將施工圖設計文件送施工圖設計文件審查機構(以下稱施工圖審查機構)審查。
建設單位可以自主選擇施工圖審查機構，但是施工圖審查機構不得與所審查項目的建設、勘察、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。
施工圖設計文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第十一條經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設強制性標準的，任何單位或者個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原設計單位修改或者經(jīng)原設計單位書面同意，由建設單位委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位修改，并經(jīng)原施工圖審查機構審查合格。
第十二條建設單位應當在領取施工許可證前，向所在地建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構提供有關材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當自收到材料之日起5日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。
建設工程造價在10萬元以下的，可以不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
建設單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應當按照國家規(guī)定繳納建設工程質(zhì)量監(jiān)督費。建設工程質(zhì)量監(jiān)督費納入財政預算管理，專項用于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第十三條建設單位應當在建設工程竣工驗收7日前將竣工驗收方案和驗收日期書面報告所在地建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
列入城建檔案接收范圍的建設工程，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件。建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當于驗收之日到場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應當責令有關責任單位整改或者責令建設單位重新組織竣工驗收。
第十四條與建設工程竣工驗收有關的規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門應當參加建設單位組織的竣工驗收。確需單獨驗收的，應當在收到建設單位竣工驗收申請之日起20日內(nèi)出具書面竣工驗收意見。
建設工程竣工驗收合格的，參加竣工驗收的單位應當及時簽署工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括：工程概況，工程驗收意見，驗收單位簽章，規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可意見，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構對驗收的監(jiān)督意見等。
建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用。
第十五條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當在工程適當部位鑲嵌標識牌，標明工程名稱和建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱以及工程開工日期、竣工日期、竣工備案號等內(nèi)容。
第十六條建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告等有關材料報建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。
建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，將建設項目檔案移交給建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門。
第十七條建設工程竣工驗收時發(fā)現(xiàn)存在難以彌補的質(zhì)量缺陷，建設單位在建設工程交付使用時應當告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認可，并賠償損失。建設工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權要求建設單位在合理期限內(nèi)無償修理、返工、改建，并賠償損失。
第十八條建設工程交付使用時，建設單位應當向工程所有者或者管理者出具工程使用說明書和工程質(zhì)量保證書，并提供工程竣工驗收報告供其查閱、復制。
第三章勘察、設計單位和施工圖審查機構的質(zhì)量責任
第十九條勘察、設計單位應當依據(jù)項目批準文件、城市規(guī)劃、工程建設強制性標準以及國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求等進行勘察、設計，并對勘察、設計的質(zhì)量負責。
第二十條勘察、設計文件應當符合下列要求：
(一)符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
(二)符合國家和省有關工程勘察、設計的技術標準、質(zhì)量管理規(guī)定以及合同約定;
(三)提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察資料真實、準確;
(四)設計文件的編制深度符合要求，施工圖設計文件配套齊全。
勘察、設計文件不符合前款規(guī)定，需由勘察、設計單位修改勘察、設計文件的，勘察、設計單位不得另行收取勘察、設計費用;造成工程質(zhì)量問題的，勘察、設計單位應當承擔相應的責任。
第二十一條設計單位在設計文件中不得選用國家和省禁止使用的建筑材料、建筑構配件和設備;除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，不得指定生產(chǎn)或者供應單位。
第二十二條勘察、設計單位應當在建設工程開工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設計意圖，解釋勘察、設計文件，并負責解決施工過程中與勘察、設計有關的技術問題，按照國家和省有關規(guī)定參加各階段的驗收。
第二十三條施工圖審查機構依法對施工圖設計文件中的下列內(nèi)容進行審查：
(一)是否符合工程建設強制性標準;
(二)地基基礎和主體結構的安全性;
(三)勘察、設計單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當審查的其他內(nèi)容。
第二十四條施工圖審查機構按照國家規(guī)定的期限對施工圖設計文件進行審查后，按照下列規(guī)定作出處理：
(一)審查合格的，向建設單位出具審查合格書，并于審查合格書發(fā)放后5日內(nèi)將審查情況報工程所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門備案。
(二)審查不合格的，應當書面說明原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設單位和勘察、設計單位違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等情況，報告工程所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門。
施工圖設計文件經(jīng)審查不合格的，建設單位應當要求原勘察、設計單位進行修改，并將修改后的施工圖設計文件報原施工圖審查機構審查。
第二十五條對不符合法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的施工圖設計文件，施工圖審查機構予以審查合格，給建設單位造成損失的，依法承擔相應的責任。
第四章施工單位的質(zhì)量責任
第二十六條施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當按照國家有關規(guī)定，建立健全施工質(zhì)量管理制度，落實施工質(zhì)量責任。
第二十七條施工單位應當按照施工技術標準和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進行施工，并在施工前按照有關規(guī)定編制施工組織設計或者施工方案。
施工單位不得擅自修改設計文件，不得偷工減料。
第二十八條施工單位應當按照國家和省有關規(guī)定對建筑材料、建筑構配件、設備和建筑制品進行檢驗。
施工單位可以委托具有相應資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測機構承擔檢驗工作。
涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料的見證取樣檢測，應當按照有關規(guī)定，由建設單位委托工程質(zhì)量檢測機構檢測。
第二十九條經(jīng)檢驗不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的建筑材料、建筑構配件和設備，施工單位不得使用，并及時通知監(jiān)理單位和報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
對建設單位要求使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，施工單位應當拒絕。
第三十條施工單位應當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、監(jiān)理單位到場檢查、驗收，并報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
對建設單位或者其他有關單位違反工程建設強制性標準、降低工程質(zhì)量的要求，施工單位應當拒絕。
第三十一條建設工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應當負責返修，返修費用及由此造成的損失由責任方承擔。當事人有異議的，可以向建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。
建設工程發(fā)生質(zhì)量事故的，施工單位應當立即采取措施，防止損失擴大，并按照國家和省規(guī)定的程序、時限向所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門報告。
第三十二條建設工程竣工，應當符合國家和省規(guī)定的竣工條件，達到工程設計文件以及承包合同的要求。
建設工程竣工后，施工單位應當向建設單位提交竣工報告和完整的施工技術資料，并向建設單位出具質(zhì)量保修書和使用說明書。
第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責任
第三十三條監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關標準、經(jīng)審查合格的設計文件、建設工程承包合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第三十四條監(jiān)理單位應當建立項目監(jiān)理機構，選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對建設工程實施監(jiān)理。對建設工程地基基礎和主體結構等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應當實行旁站監(jiān)理。
第三十五條工程監(jiān)理人員對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備的質(zhì)量有異議的，有權進行抽查。對施工單位違反規(guī)定使用建筑材料、建筑構配件和設備的，應當予以制止;制止無效的，應當立即通知建設單位，并報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定行為的，工程監(jiān)理人員應當予以制止;制止無效的，應當立即通知建設單位，并報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
第三十六條對建設單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，監(jiān)理單位應當拒絕執(zhí)行。建設單位直接向施工單位提出上述要求的，監(jiān)理單位應當及時報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
第三十七條監(jiān)理單位應當及時進行工程檢查、驗收，出具真實、完整的監(jiān)理報告。
建設工程竣工后，監(jiān)理單位應當如實出具工程質(zhì)量評估報告。
第六章工程質(zhì)量檢測機構的質(zhì)量責任
第三十八條工程質(zhì)量檢測機構(以下稱檢測機構)應當具有相應的資質(zhì)，并依法從事工程質(zhì)量檢測活動。
禁止檢測機構以其他檢測機構的名義承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務。禁止檢測機構允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務。
檢測機構不得轉讓工程質(zhì)量檢測業(yè)務。
第三十九條檢測機構根據(jù)有關規(guī)定接受委托，按照法律、法規(guī)和有關標準進行工程質(zhì)量檢測或者鑒定。
委托檢測機構檢測的試樣，應當在委托人和有關當事人的見證下，按照規(guī)定取樣。
第四十條檢測機構在檢測或者鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)涉及結構安全檢測或者鑒定結果不合格的情況，應當及時報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
第四十一條檢測機構完成檢測或者鑒定工作后，應當按照國家有關規(guī)定，及時出具檢測或者鑒定報告。
檢測機構不得偽造檢測或者鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假的檢測或者鑒定報告。
第四十二條檢測機構應當建立健全檔案管理制度。檢測或者鑒定合同、原始記錄、檢測或者鑒定報告等應當分別按照年度統(tǒng)一編號，不得涂改、抽撤。
檢測機構應當單獨建立檢測或者鑒定結果不合格項目臺賬，并定期報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
第七章建設工程質(zhì)量
保修和安全性鑒定第四十三條建設工程實行質(zhì)量保修制度。工程保修期限依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由建設單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。
建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
第四十四條建設單位、施工單位依法向建設工程所有者或者管理者承擔保修責任。建設單位、施工單位可以通過采用建設工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保險或者按照規(guī)定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔保修責任。
建設工程在保修期限內(nèi)因勘察、設計、施工等原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負責保修，費用由責任方承擔;監(jiān)理單位、施工圖審查機構、檢測機構有過錯的，依法承擔連帶責任。
因發(fā)生超過設計標準的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當造成建設工程損壞的，不屬于質(zhì)量保修范圍。
第四十五條建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，工程所有者或者管理者應當及時通知建設單位或者其委托的保修單位(以下統(tǒng)稱保修單位)。保修單位應當自接到通知之日起3日內(nèi)到達現(xiàn)場查看，提出維修方案，經(jīng)工程所有者或者管理者同意后進行維修;對有安全隱患或者嚴重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，保修單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。工程所有者或者管理者對維修方案有異議的，保修單位應當征得工程原設計單位或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構同意后，方可進行維修。
保修單位自接到通知之日起3個月內(nèi)不能完成維修或者同一質(zhì)量缺陷經(jīng)維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報告建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構同意后，可以自行維修，維修費用由責任單位承擔。
建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責任單位應當承擔相應的賠償責任。
第四十六條因建設工程質(zhì)量保修責任發(fā)生糾紛的，當事人可以向建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。
第四十七條建設工程在使用中出現(xiàn)下列情形的，工程所有者或者管理者應當委托檢測機構進行安全性鑒定：
(一)因火災、爆炸和自然災害等影響工程安全的;
(二)房屋改變功能用作公共活動場所的;
(三)因裝修拆改主體結構或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;
(四)建設工程結構嚴重損壞或者承重構件屬危險構件，有可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的;
(五)建設工程或者其涉及安全的某個部分超過設計規(guī)定的合理使用年限的。
工程所有者或者管理者違反前款規(guī)定，拒不進行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門委托檢測機構鑒定，鑒定費用由工程所有者或者管理者承擔。
對存在嚴重安全隱患的建設工程，在鑒定結論作出前，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當責令工程所有者或者管理者采取必要的防護措施。
第四十八條建設工程被鑒定為不能滿足安全使用標準的，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當區(qū)別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。
第四十九條對建設工程質(zhì)量有異議，或者對檢測機構出具的檢測或者鑒定報告有異議的，當事人可以委托省人民政府建設行政主管部門授權的檢測機構進行檢測或者鑒定;對其檢測或者鑒定報告仍有異議的，可以向當?shù)卦O區(qū)的市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構或者省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。
第八章監(jiān)督管理
第五十條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當按照各自職責，依法加強對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責。
第五十一條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當加強對建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導、監(jiān)督。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的工作人員應當接受建設工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務培訓、考核，考核不合格的，不得從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五十二條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當建立建設工程質(zhì)量違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載建設工程質(zhì)量違法行為及處理結果，向社會提供查詢服務。
第五十三條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關建設工程質(zhì)量問題的舉報。
任何單位和個人對建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，均有權向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門舉報，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當及時受理，并在30日內(nèi)依法處理。
第九章法律責任
第五十四條違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機構有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：
(一)未按規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查的;
(二)未按規(guī)定報告審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的。
第五十五條違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：
(一)對施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定行為，未予以制止或者未報告的;
(二)對建設單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，未拒絕執(zhí)行的;
(三)未按照規(guī)定及時進行工程檢查、驗收的。
第五十六條違反本辦法規(guī)定，檢測機構有下列情形之一的，責令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：
(一)未取得相應資質(zhì)承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務的;
(二)以其他檢測機構的名義承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務的;
(三)允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務的;
(四)轉讓工程質(zhì)量檢測業(yè)務的;
(五)未按照法律、法規(guī)和有關標準進行工程質(zhì)量檢測或者鑒定的;
(六)未按照規(guī)定報告檢測或者鑒定不合格事項的;
(七)偽造檢測或者鑒定數(shù)據(jù)，出具虛假檢測或者鑒定報告的;
(八)檔案資料管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯的。
第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
第五十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門依照法定職權決定。
第五十九條縣級以上地方人民政府及建設、交通、水利等有關部門和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的工作人員，在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違法干預建設工程活動和建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動的;
(二)在建設工程竣工驗收過程中，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，未責令有關責任單位整改或者未責令建設單位重新組織竣工驗收的;
(三)對存在嚴重安全隱患的建設工程，未按照本辦法規(guī)定采取相應的處置措施的;
(四)對有關建設工程質(zhì)量的投訴和舉報，未及時受理并依法處理的;
(五)索取、收受賄賂的;
(六)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。