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關鍵詞：農業產業化；含谷鎮； 城郊鄉村旅游
中圖分類號： A715 文獻標識碼： A
2009年國務院的3號文件確定重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，提出要打造渝東南山地特色農業基地，加快渝東南地區鄉村旅游發展的宏偉目標。2012年11月黨的十報告明確提出2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，重慶市第四次黨代會也提出在2017年城鄉居民收入翻一番。要實現這一目標，加快發展鄉村旅游為渝東南地區脫貧致富，實現城鄉統籌發展提供了一條切實有效的途徑。因此，本文正是基于這樣的背景，提出通過大力發展渝東南城郊鄉村旅游，推動產業升級，最大程度促進渝東南地區城鄉統籌發展。 從鄉村旅游的空間特征上，主要分為城郊型、景郊型和村寨型三種。城郊是城市環境向農村環境轉換的過渡地帶，因此社會經濟發展既特殊又活躍。
1．發展條件
經過多年的發展，含谷鎮已形成了烤煙為主的耕地產業、中藥材為主的林業產業、生豬為主的林畜產業、林家樂等主導產業和雞鴨牛羊養殖以及筍竹、棗子等后續產業。含谷鎮作為全縣的旅游集散中心，為了承接景區、留住游客，含谷鎮投入巨資，對武仙路、巷江路進行了改造和美化，并圍繞這兩線大力發展農家樂和土特產店，使全鎮農家樂總數達到了122余家，新增住宿餐飲服務企業309個，個體工商戶達5615家。
2.存在問題分析
2.1城市規模小、功能不完善，特色不突出
根據第二次土地調查的成果，含谷鎮的城鎮用地面積僅326公頃。根據土地利用總體規劃，到2020年，全鎮的城鎮用地規模也僅有398公頃，新增的量僅72公頃。即使按人均用地70平方米計算，2020年的城鎮規模也僅能容得下5.7萬人。作為縣城，這一規模實在太小，無法保證做大城鎮并進一步帶動農村發展的目標。此外，作為全縣旅游集散地的旅游服務功能、作為縣城的文化教育服務功能等還不完善，城市規劃、城市建設缺乏特色，縣城城市風貌有待進一步改善。
2.2農業規模化經營程度低、生產水平有待提高
在農業生產方面，全鎮農業生產水平與效益有待提高，盡管在烤煙、蔬菜、中藥村等方面有一定的規模，但無品牌、規模小，距離“農業產業化”還有一定距離；在農村基礎設施建設方面，總體建設水平仍很滯后，山區農村基礎設施、生活設施、居住條件仍很差；在農村人力資源方面，全村農村青壯年勞動力大量流失，農業生產人口的文化低素質低，市場意識淡薄；在農業組織方面，全鎮的農村集體經濟還很薄弱，除了縣城周邊的村有一定的集體經濟以外，基本上沒有集體經濟，無法保證農民根本性、集體性的致富。
2.3鄉村旅游開發程度低，接待服務能力有限
與含谷縣豐富的旅游資源相比，含谷鎮的旅游資源相對貧乏，其主要特色旅游資源是黃柏渡漂流、白馬山自然保護區和烏江水域。除此之外，全縣在旅游接待設施和基礎設施的建設方面還比較滯后。在吃的方面，盡管有一些特色餐飲店和農家樂，但總體規模和品牌建設都還不夠；在住的方面，接待能力還不足，經常出現游客無店居住的情況；在行方面，旅游公交線路有待進一步優化，旅游信息的與查詢還不方便；在“娛”方面，含谷鎮的旅游文化活動較單一，目前還不能提供豐富多彩的娛樂活動；在“購”方面，還缺乏專業的旅游商品市場。
3.含谷鎮城郊鄉村旅游產業發展對策建議
3.1深化三大產業融合，延長鄉村旅游產業鏈
結合含谷鎮鄉村旅游發展現狀和未來發展趨勢，筆者認為整個含谷鎮應形成以“以第一產業為主導，第二產業為引導，第三產業為亮點”的產業發展模式。 首先，以第一產業為主導，依托含谷鎮較好的農業產業化基礎和自然生態條件，進一步優化農業結構調整，實現現代化、集約化、規模化，為發展第三產業提供優越的物質條件。同時含谷鎮應在農業產業化基礎上整合、優化農業生產品種，規避種植業觀賞效果差、生命力不強的問題。通過土地合理流轉、農戶小資本集中，按照旅游需求，逐步提升鄉村田園的環境優美度，提高產業吸引力。其次，以第二產業為引導，依靠烤煙、蔬菜、中藥村種植和雞鴨牛羊生態養殖，進行規模化的初加工和深加工，延長產品生產鏈，提高農業產品的產值和附加值。
3.2結合現有資源合理規劃，完善鄉村旅游產品體系
要推進城郊鄉村旅游的快色發展，含谷鎮急需努力挖掘自身潛力，開發較具特色的旅游項目，使游客在含谷鎮有更多的游樂項目選擇。通過對含谷鎮的鄉村旅游資源情況和地形地勢的分析，根據有效整合資源和合理組織線路的原則，筆者建議可主要打造鄉村旅游三大產品體系：鄉村觀光產品，鄉村農耕體驗產品，鄉村民俗文化休閑產品。從含谷鎮的自然旅游資源分析，烏江畫廊不僅有寬闊的水域，同時還有純樸自然的鄉村景觀點綴其間，可以通過對水域、江邊和周邊自然樸質的鄉村景觀的合理規劃，利用建筑小品和項目設計提升整個區域的主題形象和審美度，開展一系列鄉村觀光休閑產品，從而與仙女山形成“山”、“水”互補的旅游產品結構。比如可設置烏江水市的旅游項目，沿江邊散布木船，單元賣場以木船為基準，為游客提供含谷鎮綠色農業食品以及花卉水果等，游客乘木船，穿梭在水中商貿區中購物，讓游客享受鄉村生態自然的游賞體驗。
3.3充分發揮政府主導作用，給予更多政策激勵
目前含谷鎮鄉村旅游的發展基本還處于初級階段，所以要必須堅持政府主導。第一，應將含谷鎮鄉村旅游的發展和建設成就納入各級政府及官員的績效考核體系，讓鄉村旅游既富民又強縣，使政府和領導真正重視鄉村旅游的發展；第二，充分發揮政府的宏觀指導作用，科學定位，合理布局，準確制定鄉村旅游發展方向和發展重點；第三，制定含谷鎮地區扶持鄉村旅游發展的優惠政策和激勵機制，通過減、免、獎等措施在稅收減免和財政補貼等方面給予支持；第四，加強財政預算，加快交通、水電、通訊等基礎設施建設，解決土地、審批等瓶頸障礙，發揮政府在資源配置上的主導作用；第五，營造良好的發展環境和發展氛圍，積極招商引資。
參考文獻：
[1]楊振之,黃葵,周坤.城鄉統籌與鄉村旅游[M]北京:科學出版社，2010
[2]張傳時.城郊鄉村旅游開發與鄉村旅游社區發展[J]長安大學學報，2010,(03)
Abstract：In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.
關鍵詞：城鄉結合部，規劃，協調，發展；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
Keywords：Rural-urban continuum，Planning，Coordination，
Development；
中圖分類號：TU981-01
文獻標識碼：B
城鄉結合部是指城市與鄉村地區的過渡地帶，又稱城市邊緣地區。城鄉結合部既不同于單純的城市區域，又區別于純粹的農村區域，是既有城區風貌、又有鄉村特點的一種經濟地理空間。其流動性強、利益關系錯綜復雜。
一、 我國城鄉結合部發展普遍存在的問題
隨著城市化進程的加快，城鄉結合部的發展也在加速，從而導致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類：
1.管理滯后。一是流動人口多，治安管理相對差。二是道路擁擠，交通管理滯后。三是征地補償標準不一，農民利益受損。四是產業結構失衡。五是農民收入來源畸形，就業難度大。
2.規劃管理無序。首先是規劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎設施少且差。
3.土地被大量征用，農民出路難以安排。城鄉規劃的實施，土地被征用，農民變為無地居民，就業問題就凸顯出來了。
二、渭城區城鄉結合部發展現狀
1.基本情況
渭城區位于咸陽市區東半部，東西長約26.73公里，南北寬17.92公里，全區總面積272平方公里，耕地23萬畝，轄9辦1鎮（其中城區4辦，城郊5辦1鎮），總人口44萬，農業人口15萬，屬典型的城郊型縣區。
2.發展思路
堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉一體化發展思路，以“一河五路”（渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路）區域為突破口，以塬上、塬下為“兩翼”，實施區鎮同步規劃、同步建設，推進城市東擴北上，通過以點串線、以線帶面，著力構建以中心城市為龍頭，以空港綜合發展區、渭北綜合商務區和重點鎮為節點，建成功能定位明確、層次結構合理、中小有機結合、區域協調發展的城鎮體系。
按照“規劃先行、分類推進、重點突破”的思路，積極推進新型社區建設，科學、有序引導農民向渭北綜合商務區、空港綜合發展區和重點鎮集中。一是按照基礎設施、產業布局、公共服務等一體化要求，加快實現塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進有條件農民進城落戶，加快經濟適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設。三是提升農村公共服務水平，重點圍繞統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源配置，完善服務體系，實現城鄉發展一體化。
三、措施與建議
文章作者在調研過程中，對失地農民中老弱病殘人員在養老、醫療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時，解決好失地農民的問題顯得至關重要。政府在進一步建立完善的醫療、養老、再就業培訓保障機制的同時，還應該考慮以下幾方面：
1.堅持“一體化”規劃建設。政府適當下放給一定范圍的執法管理權，促進總體規劃順利實施。
2.建議在村民安置小區規劃中增加“菜園子”規劃，為不能滿足用工企業聘用條件且早已習慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。
3.建議政府在村民安置小區中基礎收費方面應該有更多的政策扶持。比如適度減低物業、電梯等費用。
4.建議在安置小區中增加老年公寓規劃，增加失地農民提供更優的養老保障。
四、結語
城鄉結合部穩步發展需要通過規劃的途徑將各措施落實到位，處理好失地農民的生活保障問題是關鍵，只有讓失地農民有所依、有所養，才能從根本上解決城鄉結合部發展存在的矛盾，才能更快更好地促進城鄉結合部健康穩步發展。
參考文獻:
1. 趙燕菁;理論與實踐:城鄉一體化規劃若干問題[J];城市規劃;
2.《咸陽市渭城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
3.《北京城鄉結合部地區規劃實施中的問題與反思》
4.《城鄉結合部和諧社區規劃設計研究》
1農村客運向城市化方向發展的必然性
農村客運向城市化發展是社會經濟發展的客觀要求，是解決農村客運中存在問題的重要途徑。新形勢下，促進農村客運向城市化發展至關重要。
1.1是統籌城鄉經濟發展的內在要求
統籌城鄉經濟發展的目標就是要促進農村經濟快速發展，逐步縮小城鄉之間差距，從而實現城鄉經濟的共同繁榮。隨著社會經濟的不斷發展，農村客運向城市化方向發展有利于城鄉交通資源有效連接，形成經濟快捷的客運網絡，促進城鄉經濟的相互交流與發展，使城鄉經濟健康協調發展。
1.2城鄉一體的目標要求
農村客運向城市化發展能夠有效地解決農村客運中存在的諸多問題，可以農村居民的出行提供方便、經濟、高效的服務，符合農村廣大人們群眾的新需求，也促進城鄉要素自由流動，從而實現了城鄉一體化的目標。
1.3是廣大農村居民的迫切要求
隨著城市化進程的不斷加快，農村居民的思想觀念以及消費觀念發生了巨大變化，需要建立與之相配套的高品位、便捷化的交通運輸。農村客運向城市化發展能夠農村居民提供高標準、規范化以及經濟化的出行服務，方便了農村居民的出行，同時，也給非法營運黑車以沉重的打擊，增強了人們的安全系數，符合了農村居民的要求。
2農村客運向城市化方向發展的重要思路
為了為農村居民提供安全、便捷、經濟的出行服務，需要積極推進農村客運向城市化方向發展。在具體的實施過程中其發展思路如下：
2.1要從城鄉公共交通整體布局來統籌
農村客運向城市方向發展有利于實現各種資源向中心城市聚集，有效提升了中心城市向周邊地區不斷輻射的功能，真正實現城鄉統籌發展。但是，農村客運城市化發展需要從城鄉公共交通運輸業的大局出發，政府在加強城鄉公共基礎設施建設的同時，不斷改進現有城鄉客運經營管理模式；運營機構也要不斷整合交通運輸資源合，實行集約化經營，不斷提高服務水平。
2.2要注重加強基礎設施建設
當前，農村客運中存在場站建設滯后、路網層次結構和建設結構不合理以及投資結構性偏差等諸多因素，不能滿足公路客運網絡化需求。因此，在農村客運城市化發展中要加強基礎設施建設，大力開展路面的硬化工作，加快農村道路建設的發展，把公路建設和客運站建設有機結合起來，逐步形成城鄉運輸資源相互銜接、經濟快捷、暢通有序的農村客運新格局。
2.3要用多樣化的手段、有效可行的模式
農村客運向城市化發展就是要改革現有客運管理和經營模式，改變城市公交與農村客運各自為政的局面，從而實現客運資源效益的最大化。農村客運要堅持“因地制宜、分類指導”的原則，一切從實際情況出發，不搞一刀切，結合當地的經濟發展現狀和人們群眾的具體需求，因勢利導地開展工作，采用多樣化的手段不斷完善與規劃農村客運線路，優化農村客運運行方式，探討切實有效可行的模式。
3加快農村客運向城市化方向發展的積極策略
農村客運向城市化方向發展是城鄉社會經濟快速發展的必然趨勢，是城市一體化發展的客觀要求。當前形勢下，需要積極探究加快農村客運城市化發展的積極策略，具體如下：
3.1因地制宜加快農村客運城市化發展
由于不同地區的社會經濟發展水平和人民群眾的實際需求不同，對于農村客運城市化發展不能采用“齊步走，一刀切”的工作思路，應該因地制宜，從本地區的實際出發，根據具體情況合理發展、區別對待、分類指導。在條件允許的情況下，對于客流量較大的線路，可以鼓勵實施公交化運營改造。對于客流量較小的線路，可以采用固定和非固定班次相結合的方式進行運營，這樣既能滿足人們對交通運輸的新需求，又避免運力的極大浪費。
3.2實行公司化、集約化經營
在農村客運向城市化方向發展的實施過程中，可能會損害一些原有的農村客運車主的利益。因此，只有走公司化、集約化經營道路，才能全面保證運營雙方的共同利益，有效解決利益沖突。農村客運要結合經濟發展的實際，多種模式并存，不能完全照搬照抄，走城市公交發展的道路，這樣會損害一部分人的利益，激化矛盾。在實施公交化運營改造時，可以采用收購、兼并的方式，走集約化發展的道路，對于原有的車主可以采用車輛入股、現金收購等不同方式進行改革，有效整合現有線路、車輛，不斷優化資源配置，走公司化經營的道路。
3.3實施政策優惠加快農村客運城市化發展
農村客運向城市化發展屬于社會公益性事業，是為廣大農村居民提供安全、方便、經濟的城鄉公共交通服務，在城鄉經濟發展中具有重要地位。因此，政府要不斷加大扶持力度，積極實施政府主導投入，財政進行補償的有效機制，促進農村客運可持續發展。為了把這項惠民政策抓實，相關部門必須聯合起來建立健全相關的法律法規，對于農村客運采用統一的法律法規體系和發展政策，為農村客運創造平等競爭的氛圍。
4結束語：
改革開放以后，我國逐漸放開了對人口流動的控制，大量農民流向城市，加快了城市化進程的同時也帶來了一系列問題。
（一）城市化發展給農村帶來了許多有利的影響：（1）有助于提高工業生產的效率，工業化使城市化獲得持續推進的動力。（2）提高鄉村的對外開放程度，有利于城市與鄉村的交流，縮小城鄉發展差距。
（二）然而，快速的城市化發展也給農村帶來許多問題：（1）農村人口向城市轉移，導致農村勞動力不足。（2）棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得我國糧食安全問題存在很大的隱患。
因此，了解高速的城市化進程對農村的沖擊和影響對國家的穩定快速發展很有必要。
長安區地處關中平原中部，城區距西安市中心8.7公里，總面積1583平方公里，耕地90.4萬畝。現轄10個鄉鎮、15個街辦，671個行政村。隨著西安城市化進程加快，西安發展重心南移，越來越多的村子由農轉城，又由于各大高校和部分企業外遷，在長安區建起了大學城、工廠等，對當地村民影響很大。長安區可謂是受城市化發展影響的典型地區。
二、調查數據
通過走訪調查長安區部分行政村，并根據人口和耕地等數據特征將其進行了如下分類：
（一）“空心村”。斗門鎮張旺渠村五年前人口為2600人，六十歲以上老人290人，占總人口的11.2%，十歲以下兒童：400人，占總人口的15.4%.耕地面積約2700畝，2014年常住人口3100，六十歲以上老人有490人，占總人口的15.8%，十歲以下兒童500人，占總人口的16.1%，耕地面積：2200畝。
鳴犢鎮師一村五年前常住人口 1285人，60歲以上 151人，占總人口的11.7%，10歲以下兒童 86人，占總人口的6.7%，耕地面積876.4畝。2014年常住人口 1301人，60歲以上 140人，占總人口的10.8%，10歲以下 81人，占總人口的6.2%，耕地面積872畝。
炮里鄉上塬村總人口834人，耕地面積1110畝，60歲上76人，占總人口的7.2%，留守兒童23人，占總人口的2.8%.
（二）城鎮化。郭杜街道杜回村地處西安南郊，毗鄰長安區政府，位于大學城中心地段，周圍有西安外國語大學、西北大學、陜西師范大學等多個院校，2002年左右，因大學城的建設要求，大部分耕地被征用，北村村民基本無耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建設要求，南村耕地亦被征用，現基本無耕地，該村現有2591人，兒童475人，約占總人口的18%，老年464人，約占總人口的19%.
郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，約占總人口的14.7%，留守兒童8人，占總人口的0.6%，無耕地面積。2014年常住人口1396人，六十歲以上老人221人，約占總人口的15.8%，留守兒童25人，占總人口的1.8%，無耕地面積。
王曲鎮中甘村2014年全村600多人口中六十歲以上的老人占全村人口的12.42%，留守兒童約占全村人口的5.4%，耕地面積約為2000畝左右。2014年的六十歲以上的老人比之2013增加50人，留守兒童減少10人左右，耕地面積極大地減少，分別用于宅基地的建設和工廠的建設。
三、分析總結
分析數據我們可以得出：
（一）對于“空心村”，剩余勞動力向城市轉移，大量農村青年進城務工，多數人無法攜帶子女，致使許多農村兒童遠離父母，成為“留守兒童”。農村老人根本無力勝任“留守兒童”的教育任務，使得“留守兒童”的家庭教育環節嚴重缺失，嚴重影響了他們的學習和身心健康。
（二）對于那些距離市區較近的村子，城鎮化的趨勢是必然的，城市化的快速發展導致了城市人口大量增加，從而引起了城市規模的擴大，造成耕地的非農化，使耕地面積減少。在城市化進程中，耕地保護與城市化水平的提高的矛盾將長期存在，城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴大，而且意味著城市發展對土地資源的需求日益增大。城市化的迅速發展，也對土地的需求特別是對耕地的占用急劇膨脹，造成耕地數量的減少。
（三）隨著城市化的快速進程，同時也伴隨著出現了農村空巢老年化。隨著農村青壯年剩余勞動力向城市的轉移，農村空巢老人占農村總人口的比例將會持續上升。城市化進程的加快，農村空巢老人的養老問題將從隱性轉為顯性。因此，解決農村空巢老人的養老問題是我們不得不面對的社會問題之一。
四、建議
關鍵詞：村鎮建設，城鄉結合，發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1.城鄉一體化的發展理念
城鄉一體化是我國經濟社會均衡發展的一項重要措施，也是城市化建設的新模式。城鄉一體化就是將城市與農村的經濟、居民、文化等當作一個整體來進行統籌規劃，通過政策引導與體制改革，促進城鄉在功能區規劃、產業布局、經濟市場、生態環境以及人居環境等方而逐步協調一致。打破長期以來形成的城鄉二元經濟結構，最終實現城鄉經濟互補、資源共用、人居生活水平共同提高的目標。
在上世紀，我國經濟發展研討中就已經對城鄉一體化模式進行了深入研究。而由于我國城鄉經濟在不同地區的發展差異十分顯著，城鄉經濟隔離、思想與文化矛盾嚴重等原因，導致區域一體化進程較為緩慢。改革開放以來，我國城市化取得了較大的成功，也間接帶動了農村經濟的增長，然而，長期累積下來的城鄉觀念與經濟“硬件”差異，導致村鎮的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉一體化是一項重大的社會變革，事關我國未來經濟增長模式與社會主義建設的根本目標。在城鄉一體化建設大局下，村鎮必須根據自身的資源優勢以及城市的產業布局來選擇最符合地區實情的轉型道路。
2.村鎮建設工程是一項復雜的系統工程，研究新時期加強村鎮建設工程管
理的措施和辦法意義深遠，主要表現在：
（1），研究村鎮建設工程管理是經濟社會急劇發展的必然要求。長期以來，我國村鎮經濟發展相對落后，村鎮的居住和生活條件較差，基本上是一層磚木結構，質量安全相對容易控制，產生的危害也相對較輕。因此，在有關法律、法規、政策、制度和管理工作中，沒有涵蓋這類建筑。改革開放以來，伴隨著社會經濟的飛速發展，我國農村經濟也取得了很大的發展，村鎮建筑已不再滿足于簡單的磚木結構，而是以磚混或框架結構的樓房居多，質量安全事故的危害性也逐漸浮出水面，成為人們日益關注的問題。
（2），研究村鎮建設工程管理有利于保障廣大農民群眾的切身利益，維護農村社會穩定。村鎮建設工程的質量安全直接關系到廣大村民的生命財產安全，對本地區的政治、經濟、文化等多方面產生較大影響。加強對村鎮建設工程的監管，減少和避免發生重大質量安全事故，有利于農村穩定和諧發展。
（3），研究村鎮建設工程管理有利于加快推進社會主義新農村建設的步伐。村鎮建設工程質量安全是社會主義新農村建設的一個重要內容和核心問題，且覆蓋廣，影響大，關系到廣大村民的根本利益。加強村鎮建設工程管理，有利于推進社會主義新農村建設，為廣大村民營造幸福、富裕、平安的生活環境，從根本上改變農村落后的經濟社會面貌，推動經濟發展，環境美化，形象改善。
3.新時期村鎮建設面臨的主要問題和道路選擇
根據當前我國農村發展的現狀，行政村、鎮在城市化過程中面臨著生產力低下、重點支柱產業布局不合理、精神文明建設落后等諸多問題，城市化進程依然嚴峻。
（1）自然村布局較為分散，城鄉資源難以整合
在我國，自然行政村根據地區經濟發展水平的不同也呈現出不同的發展格局。在經濟欠發達的西部地區、山區，自然村數量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進行大規模集約化、商品化發展。而在經濟發達的東部地區及人城市邊緣地區，各村鎮之間已連為一片，在經濟上互相依存。但由于村鎮之間行政分割、各自為政，使得區域之間的公共基礎設施難以共享，并且在產業整體布局上，各村鎮大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復建設。
（2）村鎮配套設施建設缺乏，城鄉經濟聯系薄弱
近年來，我國已在全國大部分農村地區開展“村村通”公路建設，在村級道路建設上已邁出了城鎮化的堅實一步。然而，村鎮公路人多處于2-3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴重，道路安全管理設施缺乏。另外，村鎮“三通”(通水、通氣、通網)建設還十分欠缺，村鎮公共設施，如公園、垃圾處理系統等基礎設施建設也還極不完善。
（3）村鎮建設缺乏合理、科學的規劃
當前，房地產行業已開始覆蓋部分村鎮，而農村自建房現象也十分突出。不少村鎮居民違規建房、強占耕地，導致新農村建房入住率低下、難以形成規模化聚落。村鎮房屋建設雖然統一規劃，但缺乏科學性，小型加工廠房、商店等經濟點也缺乏科學地布局。
在城鄉一體化建設的背景下，我國村鎮發展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮必須根據地區實際情況和城市的功能布局來進行規劃，以最大限度地實現城鎮化轉型。村鎮在城市化進程中應當跳出單純的“農村建設”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產出”以及被動等待國家政策的建設思維，必須站在城鄉一體化的高度，開展新型農村建設。這種新型農村必須以農村建設為中心，依托大城市的優勢資源幫扶，走特色化轉型發展道路。
4.城鄉一體化視角下的村鎮建設
在城鄉一體化政策引導下，我國村鎮建設的模式主要可以向以下三個方向發展:
（1）依托大城市的功能轉移優勢，向衛星鎮轉型。
大城市的人口負擔過重、交通壓力、產業布局壓力等都降低了人城市的整體功能的發揮，而處于大城市邊緣地區的村鎮，在發展模式上完全可以向人城市靠攏“迎合”其壓力轉移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產業轉移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現轉型。
（2）依靠地區優勢產業、科技、資源等因素，以市場為導向，打造專業化、集成化程度高的“專業村或鎮”。
這種村鎮發展道路是一種自下而上的城鎮化模式，其形成的主要目的在于進一步發揮村鎮的資源優勢，推動技術和產業集中化、規模化升級，同時集中人口，完善村鎮的基礎設施建設，快速實現城市化轉型。一般來說，專業村鎮建設必須具備一定的經濟基礎，尤其要具備基礎支柱產業和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經濟交流。
(3)依靠政策引導，建設“普通型村鎮”。
“普通型村鎮”是當前我國大部分欠發達地區村鎮城市化轉型的首要模式。其主要建設目的在于將農村過于稀疏的人口聚集起來，解決農村自然經濟比重過重、市場經濟不活躍的現實問題。這種村鎮建設要改變高度自給自足的農業自然經濟增長類型，通過新農村建設、村鎮街道建設等集聚人口，疏通市場經濟，以增強小城鎮的凝聚力。
參考文獻
[1]楊述.關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干思考[J].農業科技管理，2011 (1).
關鍵詞 農村；公共氣象信息；氣象服務需求；建議；湖南常德；鼎城區
中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0253-02
公共氣象、安全氣象、資源氣象是中國氣象事業發展的中心理念。氣象與農業、農村、農民關系密切，在減災、防災和趨利避害及人民生命安全方面發揮著重要作用[1-2]。合理開發農業資源，依靠氣象科技振興農業、幫助農民脫貧致富，建立地方政府與氣象部 門信息共享和聯動服務平臺是公共氣象信息的發展與應用中亟待解決的迫切問題。
1 農村公共氣象服務的需求
鼎城區為傳統農業大區，在農業氣象適用技術普及中有得天獨厚的業務優勢，為其信息產品服務于“三農”，促進新農村建設構建了良好的宣傳應用平臺，可有效深化農村適用技術推廣應用、鞏固農業氣候區劃成果、合理規劃農村經濟、促進農村安全生產適用技術可持續推廣應用、提高農業生產風險決策水平，是發展公共氣象應急響應系統的重要因素，是保障社會經濟發展的前提條件。另外，鼎城區農業人口生活比例大，居地和生活垃圾分散，管理難度大，易對人畜、水產品和農作物造成污染，直接破壞生態環境，影響人類生存質量。因此，農村生活垃圾處理應根據一年四季的季節變化特點有效安排清理時間并采取必要的防護措施。鼎城區地處中亞熱季風濕潤氣候區，溫、光、水等氣候資源較充足，植物生長較快，作物種類豐富，是全國商品糧基地縣之一，素有“魚米之鄉”之稱。由于其農業氣象條件相對較好，因此對國家糧食安全、社會經濟發展有著重要意義。
1.1 決策前
準確的天氣氣候趨勢預測預警，合理的種植制度和科學決策是降低氣候風險、趨利避害技術應用的最得力措施。應圍繞鼎城區糧、棉、油、果、林、水產開展研究和成果引進與應用。因此，對農作物種植制度、熟性安排、品種搭配和適宜播種期等提供科學的氣候論證，為塘壩保水蓄水和防洪提供天氣保障服務甚為必要。
1.2 過程中
在農業生產和農事活動當中，經常會遇到天氣災害和農業氣象災害，氣象部門能夠準確預警預測天氣，提出因時因地農業生產避災減災關鍵技術措施，及時開展科研與災情監測，補充訂正預平模式。
1.3 災后補損
災情一旦結束，應立即進行災情調查，了解災情程度，為減災救災物資調度提供決策依據，分析農產品存貯場地準備、收購與運輸及其保質銷售可能帶來的氣象影響。
2 鼎城區農業氣象信息服務產品的特色
2.1 氣象觀測基本信息結合主要農作物生長發育農情、苗情實況，以多種作物產量結構形成過程為分析重點，反映出當地農業生產的區域特征
鼎城區西接武陵山余脈，東連雪峰山余脈，北臨西洞庭湖平原，小氣候特征明顯，大型氣象災害暴雨洪澇出現機率就全省而言屬正常偏多縣（區）。氣候分析以糧、棉、油、果為重點，對基本的溫、光、水要素和旱、澇、低溫、高溫等主要災害進行應對分析[3-5]。
2.2 建立多種基本數據庫和災情數據庫，對各種大尺度農業氣象災害特點開展專題服務
鼎城區中貫沅水，東承澧水，堤防長度210 km，防汛形勢十分嚴峻，中小尺度災害發生較頻繁，適用采用覆蓋全區45個自動氣象網站實測資料，堅持點面結合、面略點詳的原則，開展主要作物產量分析與滾動預測。
2.3 對作物當前生長發育狀況進行農業氣象分析評估，結合高新農業生產技術，促進高產穩產技術穩定推廣
氣象條件不僅影響農事活動的正常進行，更影響農事活動的效果。如農藥、葉面肥的施用需要3～5 d晴好天氣，便于其有效吸收；化肥的施用還應根據天氣、土壤濕度、降雨、田間水分狀況，采用撒施、澆灌或深埋方式進行。作物移栽、收割大面積作業時，不僅天氣條件要有保障，而且在其后的成活、產品晾曬、收藏和運輸期間也應有良好氣象條件。目前，氣象部門對大尺度天氣過程發生時間和強度的預測已經達到較高水平，農業生產技術的應用應對天氣變化的能力有一定局限性，由于作業范圍大，持續時間長，要求氣象預報有長效性。因此，生產建議中結合天氣過程發生的時間、強弱提供關鍵和應關注的要點，可收到事半功倍的效果。
2.4 日常服務與專題服務相結合，保證服務的時效性和專項服務的針對性
通過對逐月、逐旬溫、光、水要素的監測、評估，并了解掌握當前農作物苗情、災情、蟲情與農事活動，能夠在作物產前、產中、產后，災前、災中、災后開展連續滾動監測，特別加強對各級氣象分級指標和產量要素、生長狀況平行監測的分析，將氣象指標體系逐步普及應用。
3 開展農村公共氣象信息服務的建議
長期以來，氣象部門圍繞“資源氣象”“安全氣象”開展了很多科學研究，形成了農業氣候區劃、農業氣象災害指標和防御措施等發展高效農業的研究成果，其信息產品通過短信、電視、廣播、報紙、網站等多種宣傳形式送達到政府機關、職能部門及廣大市民手中。由于農業氣象信息具有代表性、針對性、地域性、具體性等特征，成為政府機關和職能部門及相關單位決策依據之一。目前，由于政府對該項事業支持力度不大，專項資金投入少，僅靠氣象部門支撐難以為繼，以致有效渠道不暢通，網絡系統不健全，沒有形成信息反饋機制，全區范圍不能全覆蓋。為此提出以下建議。
3.1 建立農村公共氣象信息聯合服務平臺
建立政府和氣象部門發展“農村公共氣象信息”的聯合服務平臺，提升科技生產力的服務水平，充分認識農村氣象信息產品的重要意義；加大對農業公共產品制作與傳遞的資金投入，政府每年財務預算保證氣象局、鄉（鎮）、村一定配額的公共氣象事業維持金費。
3.2 多方協作配合，構建信息員隊伍
公共氣象內涵覆蓋面廣，需要政府牽頭，多部門、多單位協作與配合共同完成為農服務系統工程。目前為止，鼎城區建立了41個氣象自動站。但農作物信息、林業信息、畜牧業信息、水產業信息和山洪地質災害信息等，須由當地干部和信息員獲取和提供。由此可見，建立一支由部門-鄉（鎮）-村-組人員構成的信息員隊伍確有必要。
3.3 開展面向基層干部的農村公共氣象信息員培訓與示范
農業氣象是介于農學與氣象學之間的一門邊緣學科，當地作物產量的高低、品質的優劣與氣象條件密切相關，并且還與土壤、肥料、水分、種子、密度、植保、管理、人工等有關。農業高新技術知識的應用，對農村干部來說，由于具有長期實踐工作經驗而容易掌握，缺少的是農業氣象知識，一旦作物出現狀況，難以準確診斷。因此，先對鄉（鎮）村、組干部和氣象信息員進行培訓，然后以點帶面推進鼎城區科學種田、科學種養和新型現代化農業經營模式等新理念，有利于開創鼎城區科技信息的普及與應用新局面。
4 參考文獻
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[3] 白瑛，苗東梅，金慶榮，等.呼倫貝爾市農業氣象災害對作物的影響及防御對策[J].內蒙古農業科技，2007（增刊1）：44-46.
城鄉統籌發展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統籌發展的眼光來解決中國的農業、農村和農民問題。只有做到城鄉統籌，才能解決制約農村經濟發展的各種體制性和結構性的矛盾。實行城鄉統籌的發展模式，能加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村經濟發展的幫助和帶動作用。因此，統籌城鄉發展是解決農村經濟發展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉統籌發展為契機，以促進農村經濟發展為目的，通過加快農村經濟發展方式轉變的腳步，才能有效保證我國農村經濟的平穩、有序、較快發展，“三農”問題才有可能得以解決，全面建設小康社會也才有可能實現。基于此，我們要加快社會主義新農村的建設步伐，建立出城鄉統籌發展的新格局，并通過轉變傳統的農村經濟發展方式來提升農村經濟發展的水平。
一、城鄉統籌的發展戰略背景
隨著鄉鎮企業的突起發展，中國的城市化呈現出了以“人口就地城市化、迅速擴張小城鎮”為主的特點。在這種經濟高速增長但是城鄉戶籍依然分隔的現實背景下，統籌城鄉發展戰略已經必然成為政府的最佳城市化、促進農村經濟發展的戰略政策。城鄉統籌發展是科學發展觀中五個統籌中的一項重要內容，也是政府更加注重農村經濟發展，解決“三農”問題而施行的重要舉措。只有堅決加快城鄉統籌發展，徹底貫徹“城市支持農村、工業反哺農業”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉經濟發展的差距，才能實現農村經濟社會的全面發展;同時，只有實行以城帶鄉、城鄉互動的協調發展戰略方針，才能實現農村經濟的健康可持續發展。
城鄉統籌發展的主要戰略舉措體現在以下幾個方面：
(一)城鄉規劃統籌建設。要把城市和農村的經濟社會發展統一納入到地方政府的宏觀規劃中，這樣協調城鄉發展才能實現共同繁榮。這就包括了統籌城鄉的建設發展規劃、科學定位規劃布局;統籌城鄉的用地規劃、合理布局各種類型用地;統籌城鄉的基礎設施規劃、完善基礎設施網絡體系。
(二)城鄉產業統籌發展。除了發展出“以工業化支撐城市化、以城市化提升工業化”的戰略格局，同時還要促進農村的勞動力積極地向第二、三產業轉移，從而實現農村人口逐漸地向城鎮集聚。
(三)城鄉收入統籌分配。依據各區域經濟社會發展階段的變化情況，從而調整國民收入的分配結構，并進一步地完善農村的稅費改革。加大政策對“三農”財政的支持力度，同時加快農村的公益事業建設發展。建立起城鄉一體的財政支出體制，將農村的交通、生態等基礎設施建設也列入到政府財政支出的范圍中。
(四)城鄉制度統籌管理。要突破以往城鄉二元經濟的結構，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實地保護好農民的根本利益，給農村居民平等的發展機會和空間，建立起城鄉一體的勞動力就業、戶籍管理等制度。
二、城鄉統籌視角下我國農村經濟發展存在的問題
近年來我國的城鄉統籌發展取得了較為明顯的成效，也因此帶動了農村經濟的極大發展，但是現階段我國農村的經濟發展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進一步的轉變經濟發展方式來予以解決。這些問題主要表現為在農村經濟發展及城鄉統籌發展過程中出現的不協調和不均衡，主要有如下幾點：
一是農村的經濟發展水平整體比較落后，城鄉的居民收入差距仍呈現出擴大的趨勢。盡管近年來我國的農業發展取得了巨大的成績，但農業生產力整體水平還比較低;產業的經營規模也普遍偏小;農業的市場化程度不高、產業化不強這些問題也都未能根本改變，從而導致了農民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。
二是農村科技發展水平落后，農業經濟發展更加受限。由于農村教育、文化、等社會事業的發展還比較滯后，使得我國很多區域的農民都缺乏基礎教育，知識水平有限，這就導致了農業科技的發展在農村地區存在很大的局限性，農業新技術難以得到有效和全面地推廣。農業科技發展水平落后，從而造成了農業勞動生產效率低下，進一步影響了農業農產品的生產效益。此外，一些適合農村發展的經濟轉型政策也由于農民的知識水平而不能夠及時得到吸收和貫徹落實，這也使得農業的生產效率進一步降低。
三是農村的生產條件落后，農業環境的污染嚴重。農村地區尤其是中西部農村地區的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農村的綜合生產水平低下，導致生產進度極度落后。此外，許多地區的村鎮布局也非常不合理，垃圾處理、生態保護等設施也極度匱乏。尤其是隨著現代工業的快速發展，很多污染企業都從城市轉移到了農村地區，加速破壞了農村的生態環境，農村污染現象更加嚴重。
四是尚未建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，相關的政策和法規還有待進一步完善。我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的全面發展階段，但是城鄉統籌發展的能力還有待于進一步地提高。尤其涉及城鄉統籌發展相關的深層次改革策略，如推進戶籍制度改革、建立統一的社會保障體系等方面，還需要進一步加大力度地進行改革。
三、農村經濟發展方式轉變的路徑
農村的經濟發展離不開城市的輻射和帶動，反過來城市的發展也離不開農村的支持和促進。農村的經濟和城市的經濟發展是相互聯系、相互補充、相互依賴和相互促進的。在我國經濟發展的現階段，必須加強對農業、農村、農民的支持和傾斜，統籌考慮城鄉經濟的全面發展，從根本上改變城鄉分割的二元結構體制。
(一)基本原則
加強城鄉區域統籌發展，轉變農村經濟發展方式，必須堅持以下原則：1.以人為本，創新發展：堅持以民主促民生，把工作的重點放在發展農村經濟、增加農民收入上來。同時要加大改革創新力度，努力促進城鄉區域發展一體化的創新和實踐。2.以城帶鄉，全面發展：堅持以新型城市化為中心，以城市帶動農村為主導，加快構建大都市網絡，做成大城市，做出新農村。3.生態優先，綠色發展：堅持把生態經濟放在首位，正確處理產業發展、農村建設與生態經濟的關系，實現健康可持續的農村經濟發展。4.分類開拓，特色發展：堅持分類發展，因地制宜，區分特色，走功能發展的道路，扎實推進新農村建設，逐步地縮小城鄉差距，有序地轉變經濟發展方式。
(二)路徑選擇
中國經濟發展的“短板”在農村，而潛力也在農村。只有以新型城市化為主導，進一步地加強城鄉區域統籌，加快進行新農村建設，才能提升農村的經濟社會發展水平，并提高農民的富裕程度。所以，基于城鄉統籌視角，對農村經濟發展方式的路徑轉變、加快新農村建設主要體現在以下幾點：一是實施城市的帶動工程，積極推進城鄉融合。利用城市的帶動作用，通過輻射功能拉動農村經濟的發展;同時加快促進農村的第二、三產業發展，強化城鎮特色工業的相關功能區建設，從而能夠促進農村的工業集聚;建立產業化、規模化和集約化程度較高、并且獨具特色、功能清晰的工業功能區;此外還要促進農村勞動力的充分就業，建立起完善的城鄉統一、公平競爭的勞動力使用市場;建立相關的勞動力保障制度，實現農村勞動保障服務的全面覆蓋。二是實施農村的整治工程，全面推進新農村建設。加快推動城鎮的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎設施建設向農村進行延伸，同時公共交通和公共服務積極向農村拓展。通過加快農村公路建設，加大農村自來水的普及率和衛生廁所的普及率，來全面提高農村的基礎設施建設。綜合整治農村的環境工程，重視農村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農村的生產、生活條件，健全改革農村的衛生體系，加強農村醫療衛生機構的設施建設，完善農村的醫療服務網絡。三是實施農業的提升工程，大力發展都市農業。要優化農業的產業布局，在保護農村糧食生產的綜合能力基礎上，堅持生態高效的原則，調整優化產業布局，改善農產品的品種結構，形成獨具特色的生態農業經濟;提升農業的產業化水平，大力發展農產品的精深加工業，主動抓好市場的主體建設;轉變傳統的農業發展方式，發展循環農業經濟，推廣和普及新型化肥和農藥，降低對環境的影響;加強農業技術的研究和開發，提高農業的自主創新能力，促進農業技術的推廣和普及;創新農業的經營機制，完善以家庭承包的經營為主、統分結合的雙層經營機制。四是實施教育的配套工程，促進農村技術進步。保障農村的義務教育，發展農村的教育事業，合理配置城鄉的教育資源，促進城鄉基礎教育的均衡發展。改善農村中小學的辦學條件，努力引導大學畢業生向基層農業部門就業發展。大力發展職業教育和各種培訓，擴充農民的專業技能，提高農民素質和能力。此外還要繁榮農村的文體事業，加強有線電視和廣播的覆蓋面積，切實提高農村的技術質量。五是實施政策保障工程，切實提高農民的生活保障。首先要采取優惠政策引導城市的資金投向農村，加大對農業的投入力度;努力完善農村的管理體制，轉變政府職能，減少政府的干預;完善新型的農村醫療制度，逐步提高農村新型醫療合作的覆蓋率;健全農村的養老保險制度，建立完善的面向農村勞動力的社保制度;改善教育制度，配套計劃生育公益金制度，對相應的貧困家庭進行救助。
關鍵詞：農村土地管理制度改革城鄉一體化
Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.
Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國城鄉二元體制形成于20世紀50年代計劃經濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，城鄉二元體制，尤其是土地的城鄉兩元化管理已經成為制約三農發展、制約我國經濟社會發展的主要矛盾。
1.城鄉二元體制下農村土地利用中的突出問題
1.1現代農業發展與農地經營規模狹小矛盾的普遍性
農地流轉與我國的城鎮發展問題、糧食安全問題、社會穩定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場。2008年召開的十七屆三中全會對農地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農村土地流轉問題更加受到各界關注。但現實中的城鄉二元體制影響，致使農村土地流轉不暢，我國農地經營規模普遍表現出狹小、破碎的特征。據權威數據統計，當前我國農地流轉規模僅10%左右，即便在經濟相對發達的江蘇省也只有16.1%，而在農業連片經營條件良好、便于規模化集中經營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農戶家庭人均經營耕地僅2.16畝。
1.2農民增收與其土地財產性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規模1.56萬美元的1/7。拉動內需尤其是農村內需是我國經濟可持續發展的重要動力。從國際經驗看農民增收最大的前景還在于財產性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產獲得的收入，理論上是農民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產性收入還遠遠未成為農民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農村居民人均財產性收入持續增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農村居民財產性收入依然偏少，在農民收入中的比重提升緩慢，對農民增收的貢獻有限。2009年，我國農村居民人均財產性收入僅為167元，只占到農民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。
1.3節約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮居民人均用地達133平方米，遠高于一些發達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。
1.4城鄉統籌與城鄉二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規方式謀求土地財產權益的灰色市場，在諸如城鄉結合部等地區迅速發展，如各地大量存在的小產權房、城中村等。
2.城鄉一體化對當前農村土地管理制度的要求
2.1加強農民權益尤其是農民土地財產權益的保護。明晰農村土地產權關系，實現城鄉土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉之間要素的市場化流動，促進農業和農村區域非農經濟的深入發展。
2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農村自然生態的保護和改善。同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤制度創新，保障建設用地的合理需要。
2.3制訂和完善農村土地利用的管理規范。從農村土地的確權登記、用地標準、規劃控制等方面保障農村土地的節約集約利用和市場化進程的有序推進。
2.4嚴格農村土地管理。完善農村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質，強化基層土地管理的信息化、規范化水平，創新基層土地管理的模式，提高農村土地管理的效率。
3.我國農村土地管理制度創新的實踐
3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農民發放“四證”，即《土地承包經營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養老保險卡）對土地確權，完善農村基本經營制度，保護耕地，使農民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農民養老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性。
3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權”、“承包經營權換股權”或“社保”、“農民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農民”順利變身“市民”，讓已經離開農業、離開農村、從事二、三產業的農民自愿進城。
3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。一方面，使在城鎮已就業且有社會保障的農民轉為城鎮居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉，騰出更大的用地空間。
3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮土地收歸鎮政府，整合后將農地轉為國有再招拍掛出售。葛沽鎮25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。
4.應對城鄉一體化發展的農村土地管理制度改革的思考
4.1改革的基本原則
4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規定的，根據黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。
4.1.2堅持明晰產權原則，加快推進農村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現農村集體土地登記發證全覆蓋。
4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。
4.1.4堅持維護農民土地權益原則，把保障農民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農民個人三方利益，這是農村土地管理制度改革的出發點和落腳點。
4.2改革的基本方向與配套措施
4.2.1建立健全農村土地法律體系，完善農村土地產權制度
首先要明晰農村土地產權關系，對農民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農地物權化的基礎上，探索農戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農民土地產權收益的實現；三是在符合土地利用規劃下，允許改變農地用途直接入市，實現與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農村土地流轉合法化問題。
4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉統一市場體系的形成
建立城鄉統一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉；積極探索農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農村土地的配置完全遵循市場的供求變化。
4.2.3規范政府管理職能
首先，強化規劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農村土地有序流轉。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農村土地流轉提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉當事人的合法權益。
一、認真落實工作任務，加強領導
20__年度，市商務局下達我縣“萬村千鄉市場工程”建設項目4個。我縣認真落實，將任務分解到承建單位，××市洪園頤竹管理公司（經營部）和我縣七甸辦事處、吳家營辦事處，按商務部建設農家店標準進行建設。同時我縣對“萬村千鄉市場工程”建設加強了領導，由縣政府分管副縣長任組長，縣發改經貿局、工商局、財政局、七甸辦事處、吳家營辦事處為成員單位的呈貢縣“萬村千鄉市場工程”建設領導小組，新區政府批準并下達了“實施‘萬村千鄉市場工程’工作方案”，建設項目辦公室設縣發改經貿局，縣政府安排了項目建設經費6.8萬元。
二、建設及驗收情況
20__年度我縣“萬村本文千鄉市場工程”建設項目，按照××區（縣）政府安排，分別建在我縣的七甸、吳家營兩個街道辦事處。截止11月28日，我縣4家農家店已建成，并于20__年12月2日由我局牽頭，組成有縣政府新區綜合辦、縣工商局、縣財政局、七甸辦事處、吳家營辦事處、同時邀請了××市商務局市場處領導參加的縣級初驗組，對××市洪園頤竹管理公司（經營部）承建的4家農家店進行了初驗，經過縣級初驗，我縣4家農家店全部合格。20__年12月12日市商務局考核組到我縣對4家農家店進行了市級驗收，經考評全部合格。
三、我縣“萬村千鄉市場工程”建設基本情況
20__年度，我縣新增農家店4個，年銷售額25萬元，新增營業面積157平方米，新增就業人員16人，新增稅收1.25萬元。